镇街体制改革工作经验交流材料
今年以来，我市认真落实中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的改革部署和省、市委要求，围绕创新和加强基层治理抓住关键环节，在“党建引领、优化架构、下沉资源、提升服务”上狠下功夫，从体制机制上破解基层堵点难点，从根本上为基层减负、赋权，不断激发基层治理活力，为镇域经济社会发展提供了坚强的体制机制保障。
一是优化职能定位，聚焦镇街主责主业。健全镇街党（工）委对本区域重点领域、重大工作领导的体制机制，强化其在基层治理中的“轴心”地位，充分发挥党组织的政治引领、组织引领、机制引领、能力引领作用。镇级突出基层政府社会管理和公共服务职能，99个镇党政机构和事业单位数量均控制在10个以内，切实将工作重心转到加强党的建设和公共安全、公共管理上来。市委组织部、市委编办联合出台《关于深化街道体制改革的实施方案》，进一步优化街道机构设置和职能配置，17个街道党政机构和事业单位数量控制在8-9个，推动街道将重点聚焦在公共服务、城市管理和社会治理上，全面提升街道服务和管理水平。
二是理顺管理体制，提升基层治理效能。调整和完善基层司法所、财政所管理工作，将司法所、财政所调整为县区主管部门在镇街的派出机构，实行县区主管部门与镇街双重管理，以县区主管部门为主的管理体制。明确除党中央要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在镇街机构原则上实行属地管理，将原畜牧兽医站、水务管理站等涉农机构派驻机构调整为镇属事业单位，由镇政府统一管理，增强镇政府服务“三农”能力。在进一步细化明确镇街工作职责的基础上，实行职能部门职责下沉准入制度，要求县级职能部门不得将职责范围内的行政事务交由镇街承担，确需镇街协助的，须由县区党委政府严格审核把关，并提供必要的经费和工作条件。
三是创新机构管理，优化镇街机构设置。镇街情况千差万别，工作重心、发展方向各不相同，机构设置上不搞“一刀切”，突出地域特色，赋予镇街一定的灵活设置自主权。如：蔡家坡镇突出小城市综合改革试验区建设，共设置9个行政机构和1个事业机构，均为正科级；汤峪镇作为经济发达镇，其有关事务由太白山旅游区管委会管理，不再设立财政和自然资源管理机构，相关职责由太白山旅游区管委会承担；街道在重点突出公共管理职能的同时，考虑宝鸡经济发展不足这一短板，为街道设置经济发展办公室，承担优化区域营商环境、服务经济发展等工作职责，同时，为涉农的街道办增设农业农村综合服务中心。
四是整合执法机构，推动执法重心下移。整合县级各类行政执法机构及执法人员力量，理顺执法层级，推动执法重心下移，将各县（区）原市场监管、文化市场、交通运输、农业、生态保护、应急管理六个领域具有执法事项的机构整合组建为57支综合执法队伍，有效破解多头执法、重复执法、执法扰民等问题；整合市场监管领域在镇街的站所力量和资源，在各镇街组建市场监督管理所，作为县（区）市场监督管理局的派出机构，核定编制870名；各镇街整合站、办、所执法力量和资源，设置综合执法办公室，为镇街执法机构，负责日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作。
五是下沉力量资源，保障服务高效运行。规范镇街审批服务执法机构设置，推进基层实现资源力量整合，核定全市镇街便民服务中心编制413名，全面推进镇街便民服务中心规范化运行，充分发挥其“窗口”、“桥梁”作用。推动编制资源向基层倾斜，两年来市级先后向县区下达行政编制25名，用于军转干部安置和应急、林业等部门人员力量保障；
