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在全XX重点工作部署会议上的讲话

在全XX重点工作部署会议上的讲话

同志们：

前不久召开的XX委（扩大）会议，全面总结了“十二五”以来我XX经济社会发展取得的成绩，客观深入地分析了“十三五”期间我XX面临的形势，站在新的起点上，聚焦我XX“十三五”发展大局，进一步深化了XX情认识，提出了一系列事关全XX发展的重要理念和重大思路，明确了未来五年我XX的奋斗目标、发展定位以及重点任务，并对今年工作进行了总体部署。这是在承接“十二五”谋划“十三五”、全XX上下奋力率先建成全面小康社会关键时期召开的十分重要的会议，为我们做好当前及今后一个时期各项工作提供了遵循。刚才，X书记结合贯彻落实中央经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议以及全区经济工作会议、城市工作会议精神，着重就推进供给侧结构性改革的重大意义，必须全面把握好的内涵、任务和要求，我XX推进供给侧结构性改革的措施、办法等，进行了详细阐述，并提出了具体要求。包书记的讲话立意高远，内涵丰富，前瞻性、可操作性非常强。大家要加深理解，提高认识，增强全局意识、机遇意识和政策敏感度。有关部门要根据中央、X区相关政策，结合我XX实际，研究制定贯彻措施，切实把结构性改革这件大事抓好。

2016年是“十三五”的开局之年，抓好今年全XX重点工作，对于实现“十三五”良好开局、打牢全面建成小康社会基础具有十分重要的意义。各级各部门一定要认真贯彻落实好中央、X区系列会议和XX委（扩大）会议精神，进一步增强责任意识，加强组织领导，加大工作力度，有重点、有步骤、有秩序地抓好落实并全力推进，确保重点任务落实到位、全年目标如期实现。下面，我就几项重点工作作安排部署。

一、关于工业经济

工业是强XX之基、富XX之本，实现全面小康目标，离不开工业的支撑。新常态下，中央、X区对经济工作提出一系列新的要求，我们既要全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，又要确保经济运行在合理区间，经济增速高于全区平均水平，必须按照XX委提出的“工业要向园区集中、产业升级、环保达标”的总体要求，坚定工业主导地位，保重点、保运行、扩投资、促转型，不断改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业，实现由增量扩能为主向调整存量和做优增量并举转变。

（一）坚持有保有压、分类指导。“保”就是保障重点行业发展、重点企业运行、重点项目建设，“压”就是淘汰落后产能、清理已批未建项目。一是抓紧研究制定相关政策措施，对有市场、有效益、有前景的优质企业，按照X区提出的“五个一批”的原则，采取“一企一策”、分类指导的办法，加大扶持力度，帮助企业渡过难关，力促企业正常生产经营。对产能过剩、技术落后、环保不达标的企业，采取严格的环保、安全、能耗标准，取消电价补贴和其他保护性措施，倒逼其转型升级，有效淘汰落后产能，推进兼并重组整合壮大。二是全力抓好空天平流层飞艇等25个XX级工业重点项目建设。为确保项目的顺利实施，要进一步深化集中调度、联席会议、XX级领导包联等制度措施，特别是要充分发挥XX级领导包联制度的作用，明确任务、压实责任，强化服务，协调解决好项目核准备案、申报审批、资源配置、用地及配套建设等问题，确保开复工率和投资进度，力争上半年开复工率达到70%以上。对没有在项目管理规定和项目合作协议期限内开工建设的项目，或只开工而长期不投资建设的，要敦促项目业主抓紧开工，仍然久拖不建的，按规定收回相关指标和配置的资源，把有限的资源用在最急需的项目上。

（二）坚持集中发展、转型升级。一是进一步优化工业布局，做好规范整顿工业园区和开发区工作。要尽快组建由XX长、分管副XX长挂帅的领导机构，抓紧制定全XX工业园区布局规划、X区重要的新能源新材料基地、区域性信息交易中心、检验检测中心和现代物流中心为一体的产城融合型综合经济技术开发区；将腾格里经济技术开发区打造成X区生态园区，成为XX两省跨区域创新合作的重要载体。对重点监控的工业园区，要加强交通、通信、供水、供气、供电等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力。要积极探索跨区域合作新模式，开展跨省区合作共建X工业园区工作。二是全力推进产业向中高端水平迈进。加快改造提升传统产业，全面推进技术改造、设备更新，推进技术、产品、业态、管理等创新，推动盐硝化工、现代煤化工循环融合发展，并向下游延伸。加快培育壮大战略性新兴产业，依托石墨、有色贵金属和风能、太阳能等资源优势，大力推进风光发电、新型材料、装备制造等新兴产业规模化发展。对列入2016年重点培育和扶持的新能源等XX个产业化项目实行XX级领导联系制度，着力推进产业化项目的早落地、早开工、早见效。大力扶持具有X鲜明特色的传统工艺加工业和手工制品的发展，使之成为展现X形象、吸纳就业的特色产业。要探索设立产业发展基金，进一步改革创新财政支持产业发展的投入方式，真正发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆导向作用。

（三）坚持优化服务、降低成本。国家将开展降本增效专项行动，制定降低企业成本的总体方案，出台一揽子政策措施；X区也将开展降低实体经济企业成本行动，在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面出台一系列政策措施。我们要抓住机遇，超前谋划，认真贯彻落实这些政策措施，努力降低企业税费、用电、物流、财务、人工和制度性交易成本，增强企业的竞争能力、盈利能力和发展后劲。要进一步简化和规范审批流程，按照“创新机制、依法审批、主动服务、高效便民”的原则，通过采取“部门牵头、并联审批、信息共享、限时办结”的方式，将审批程序简化为备案审核、项目评价、用地审批、规划审批及施工许可四个阶段，形成牵头部门负责总协调、相关部门密切配合的审批流程。

（四）坚持招商引资，扩大有效投资。要适应经济新常态的新要求，不断调整优化工作思路，紧紧围绕经济产业升级、延续和新兴产业的发展招商引资。要不断提高招商引资工作的针对性和实效性，推动工业经济在转型升级中持续健康发展。

二、关于农村牧区工作

我们必须坚定不移地把“三农三牧”工作作为施政的重点，将坚持农牧民主体地位、增进农牧民福祉作为新时期农村牧区工作的出发点和落脚点，按照XX委提出的“农业收缩、农村整合、农民集中”和“牧业适度发展、牧区合理布局、牧民兴业护边”的总体要求，稳基础、保生态，抓特色、调结构，强产业、促增收，努力让农牧业强起来、农牧民富起来、农牧区美起来。

（一）加快发展现代农牧业。X不是农畜产品主产区，加之我XX生态脆弱、水资源匮乏，立足这样的XX情实际，我们的农牧业必须坚持向绿色、精品、高端方向发展，努力确保农牧民收入、农牧业产业化程度、农畜产品品牌、农牧业服务体系、农牧民幸福指数等方面走在X区前列。一是提升农牧业综合生产能力。二是加快农牧业结构调整。由农牧部门牵头，发改、财政、林业、水务、扶贫、旅游等部门配合，尽快制定出台推进农村牧区经济结构调整和加快优势特色产业发展的政策措施，着力推进产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展。三是推动农牧业现代经营体系、服务体系建设。研究制定农村牧区土地草牧场流转管理办法，规范转让、转包、出租等行为，使流转的土地草牧场向农牧业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农牧场和种养大户集中，并配套完善相关奖励扶持政策，促进规模经营、集约经营，使农牧民依靠土地草牧场流转增收致富。加大农牧业综合执法工作力度，开展全XX废旧农膜以旧换新试点工作，落实全XX动物运输指定通道检查站升级改造工程。五是进一步拓宽农牧民增收渠道。研究制定促进玉米、羊绒、羊肉等大宗农畜产品优质优价的相关措施，引导农牧民通过提高种养殖水平和规模效益增加经营性收入；同时，要认真做好防汛抗旱、水政执法、森林草原防火、草原执法监管、动物疫病防控等保障工作。

（二）着力推进“十个全覆盖”工程。今年是实施“十个全覆盖”工程冲刺之年，抓好“十个全覆盖”工程是我们所有工作的重中之重。各级各部门特别是广大干部必须把思想和行动进一步统一到X区党委、政府和XX委、行署的决策部署上来，破除畏难等靠情绪，切实提高执行力，狠抓工作落实，按时保质保量完成目标任务。一是要尽快完成嘎查村整合撤并工作。二是要加强工程进度全程监管，所有行政嘎查村和自然村实现全覆盖这一目标决不能打折扣，春节前必须完成土坯房、危旧房、残破院墙拆除工作，年底完成全部建设任务。三是要加大资金整合和投入力度，按照政府引导、农牧民参与、社会支持的多元筹资机制，采取项目支撑、部门帮扶、企业垫付、财政奖补、社会捐助、群众筹资、融资贷款等方式，多渠引水，集中投入，为工程顺利推进提供资金保障。四是要加大督促检查力度，定期通报工作进展情况，及时解决存在的问题，严格考核奖惩。

（三）坚决打好脱贫攻坚战。前不久召开的中央、X区扶贫开发工作会议，从全局和战略的高度，明确提出了新时期扶贫脱贫工作的大政方针、目标任务、总体要求和重大举措。目前，我XX有两个X区扶贫开发工作重点X，全XX农村牧区贫困人口占比较高且相对分散、构成复杂，我们的脱贫攻坚任务还很艰巨。按照实施“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的“五个一批”工程要求，结合实际制定分项规划和计划，全面组织实施。

三、关于城镇建设工作

近期，中央、X区相继召开城市工作会议，为我们做好新形势下城市工作指明了方向，提供了遵循。各级各部门要认真学习、深刻领会、深入研究，从全局和战略的高度充分认识做好城市工作的重要意义，吃透中央、X区有关城市工作的新理念、新部署、新要求，重点把握好空间规模产业、规划建设管理、改革科技文化、生产生活生态和政府社会市民“五个统筹”，结合实际创新完善城市工作的思路举措，科学谋划和推动城市持续健康发展。

（一）进一步调整完善规划。经过多年的发展积累，我XX已经形成了包括总体规划、专项规划以及空间布局规划等在内的比较完整的城镇规划体系，有力推动了城镇建设和发展。面对城镇建设的新任务、新要求，我们必须要静下心来认真研究城镇发展，重新审视各项规划，按照中央、X区和XX委（扩大）会议的新精神、新部署，树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念，进一步完善和提升城镇规划，使规划更加科学合理，更能切合实际，更具X特色。（二）创新城镇建设投融资模式。资金短缺是长期以来制约城镇建设和发展的瓶颈难题，特别是随着我XX城镇化进程的不断加快，启动实施一大批城市基础设施项目，资金供需矛盾将更加突出。要紧跟中央、X区出台加强城市工作、推动城市发展的政策步伐，切实增强创新意识和忧患意识，摒弃主要依靠财政资金和银行贷款搞建设的做法，树立投融资体制改革创新和“经营城市”的理念，努力构建新型城市建设投融资体系。政府的融资功能必须通过投融资平台来实现，因此要按照政策导向、市场化运作、企业化管理的发展思路，通过整合现有资源、注入新增资产、盘活存量等方式，有效整合土地、基础设施等公有资产资源，进一步做大做强政府投融资平台，为大规模城市基础设施项目建设提供主体。

（三）抓好城镇建设重大项目。巴彦浩特的规划建设，要紧紧围绕文化旅游城市这一定位，时刻盯住疏朗大气、舒适宜居的目标，充分考虑需要处理好的八方面关系，集中实施投资XX亿元的八大建设工程。在城市管理方面，坚持以“老百姓满意不满意，生活方便不方便”为标准，切实改变粗放型管理方式，下大气力整治交通、环境等突出问题，促进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。

四、关于文化旅游工作

我们要紧紧围绕打造国际旅游目的地这一总体目标，集中力量在旅游规划、基础设施、品牌创建、公共服务等方面取得新的突破，集中建设X全域旅游示范区、国家级旅游度假区、国家自驾游基地，把文化旅游这一得天独厚的资源优势转化成为经济优势、发展优势，把文化旅游打造成为富民强XX的支柱产业。

（一）抓好规划编制实施。要高起点、高标准、高水平编制X建设国际旅游目的地总体规划和专项规划，确保规划的前瞻性、指导性和可操作性。

（二）推进品牌景区创建。XX、X区、XX镇三级及各相关部门要统筹协调，强化协作配合，形成创建合力，将责任落实到具体部门、