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县委书记在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

县委书记在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

中共XX县委书记XXX

（2018年2月XX日）

同志们：

在县委XX届XX次全体会议暨县委经济工作会议召开之后，我们紧接着召开县委农村工作暨扶贫开发工作会议,这充分体现了县委对“三农”工作的高度重视。近期，县委结合我县实际，围绕脱贫攻坚、乡村振兴制定出台了一系列文件，刚才我们又书面传达了省、市委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，XXX县长对全县农村工作和扶贫开发工作作了全面安排部署，希望同志们认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕实施乡村振兴战略讲几点意见。

一、深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义

务农重本，国之大纲。解决好“三农”问题历来是我们党工作的重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一写入党章，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。

我们推进新时代“三农”工作，必须结合县情实际，深刻认识实施乡村振兴战略的极端重要性和现实紧迫性，看到“三农”已有的基础和条件，坚定乡村振兴的信心和决心。

XX是一个传统的畜牧业县，农牧业农牧村发展始终关乎县域发展，任何时候都不能忽视农牧业、不能忘记农牧民、不能淡漠农牧村。近年来，全县上下认真贯彻落实中央及省、市关于农业农村和脱贫攻坚工作的一系列决策部署，深入学习党的十八大、十九大和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕“五个XX”建设目标，聚焦做强现代农牧业和脱贫攻坚两大重点，凝心聚力、务实苦干，全县农业农村工作呈现出产业规模和质量效益双提升、农牧村条件和发展活力同提高、农牧民生产和群众生活齐进步的良好态势。

同时我们也要清醒看到，现阶段我县最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农牧业农牧村发展的不充分问题。从农牧业发展看，产业结构不合理，总体发展层次低、规模小、链条短，农业产业化发展缺少大项目和大龙头带动，精深加工能力不足，小生产与大市场缺乏有机衔接。从农牧村建设看，交通、水利、电力、网络等基础设施瓶颈制约问题依然存在，支撑保障能力不足。从农牧民生活看，虽然人均可支配收入较高，但吃住等基本生存需求居于主导地位，精神文化生活贫乏问题比较普遍，实现率先在全省民族地区建成全面小康社会的目标，短板弱项仍然比较多。从乡村治理看，农牧村社会秩序、农牧民思想观念和行为取向发生重大变化，村庄空心化、老龄化问题日益突出，社会治理基本还沿用计划经济时代的老办法，难以适应乡村治理形势需要。从脱贫攻坚看，还存在基础工作不够扎实、政策宣传落实不够精准、资金使用进展缓慢、帮扶工作不够到位、典型培育不够明显等突出问题。

在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确要求，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。近期，省委、市委相继召开了农村工作暨扶贫开发工作会议，对实施乡村振兴战略作出了具体部署。我们要认真学习、深刻领会中央和省市委农村工作会议精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的系列重要论述，深刻领会“八个坚持”“七条道路”的内涵要义和精神实质，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，进一步强化“三农”工作重中之重的战略地位，进一步完善和强化农业强、农村美、农民富的政策举措，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧村成为安居乐业的美丽家园，不断开创全县“三农”工作新局面。

二、牢牢把握抓好实施乡村振兴战略的重点任务

乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设的内涵更加丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化复兴，是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步。我们要牢牢把握实施乡村振兴战略的重点任务，在实践中找到开启乡村振兴的“公开讲话”，结合实际走好XX乡村振兴之路。

第一，要坚决打赢脱贫攻坚战。乡村振兴，脱贫攻坚是前提，是一场输不起的硬仗、是一场必须打赢的决战。在中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调，实施乡村振兴战略要同打赢脱贫攻坚战有机衔接起来。我们要继续把脱贫攻坚作为“一号工程”统揽经济社会发展全局，打破常规思维、采取超常举措、拿出特殊手段，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，以敢死拼命的精神全力以赴打赢这场输不起的硬仗。

一要强化动态管理。虽然目前全县建档立卡贫困村和贫困户退出各项指标都已达标，但从全县的实际情况来看，仍有部分村发展条件相对薄弱，还有部分零散的困难群体，这些村和群众将是我们在下一步脱贫攻坚工作中的重点对象。习总书记说过，小康路上一个都不能掉队！即使下一步我县在省级验收退出后，还需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，持续抓好精准脱贫。这次县委出台的《关于进一步做好脱贫攻坚帮扶工作的实施意见》，只确定了部门单位帮扶联系的村，但绝不意味着我们在实际工作中不联系户。各部门各单位要挨家挨户走一遍，全面掌握群众的生产生活、收入来源等情况，与乡村共同确定帮扶群众，真正做到对象精准。

二要切实分类施策。实施精准扶贫，摸清“穷底”是基础。从整个村的角度来说，哪个村是缺水的、哪个村是路不通的、哪个村是房子不行的、哪个村是缺医的、哪个村是没有文化活动场所的等等，我们都要掌握得一清二楚；从户和人的角度来说，哪些是因病、因残致贫的、哪些是因学致贫的、哪些是丧失劳动能力的、哪些是失去儿女的、哪些是有劳动能力但因生产资料少致贫的等等，我们都要仔细摸准靠实。对此，我们要像“解剖麻雀”一样，认真摸清楚每一个村、每一户的基本情况，切实找准“穷根”，然后再区分情况，分类施策，有针对性地制定不同的帮扶措施，将扶贫工作精准到每一村、每一户、每一个人身上，存在什么问题就盯住解决什么问题，直到问题解决、贫困户稳定脱贫，确保全面建成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。

三要加强帮扶力量。要严格按照进一步做好脱贫攻坚帮扶工作的实施意见要求，进一步整合帮扶资源，充实帮扶力量，采取更加集中的支持，继续实行县级领导联乡（镇）包村抓点和县直（省市驻肃）部门单位驻村联户制度，将最强的领导力量、最优的帮扶资源向重点村、重点户倾斜。县委决定选派XX名优秀年轻干部到村担任第一书记，主要职责就是集中精力实施乡村振兴战略，抓好扶贫攻坚工作。根据近几年的帮扶情况看，经过力量调配和作风改进，我县人员配备、政策配套、资金投入等方面的力度不断加大，还积累了不少有益经验，打攻坚战的“武器”和“弹药”应该说较为充足。全县上下必须适应脱贫攻坚的新形势新任务，展示新姿态新作为，采取新举措新行动，创新思路和方式方法，彻底改变以往逢年过节送钱送物的传统帮扶方式，把主要精力放在产业培育、扶智扶志上，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，不断取得脱贫攻坚的新成效新胜利。

第二，要着力培育发展特色优势产业。产业兴旺是乡村振兴的基础，要始终坚持“质量兴农、效益优先、绿色导向”三原则，持续推进农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业高质量发展，让农牧村呈现六畜兴旺、三产深度融合的新景象。

一要深入推进农牧业供给侧结构性改革。XX气候条件和自然环境多样，加之昼夜温差大、病虫害少、远离工业污染源，适宜发展特色优质的农畜产品。对此，各方面的认识是清楚的，也持续培育人无我有、人有我优、差异竞争的产业和产品，像XX、高原XX、马鹿、小杂粮等特色产业已经有了不错的基础，但始终没有做强做大，最主要的制约因素是农牧户与现代农业发展缺乏有机衔接。所以，特色农牧业发展的潜力和空间还比较大。要坚持农牧业供给侧结构性改革这条主线,加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，以绿色有机为主攻方向，突出特色化、优质化、品牌化，抓住全产业链构建、质量保证、品牌打造等关键环节,培育壮大特色优势产业,推动产业产品结构进一步优化。

二要下功夫培育壮大新型经营主体。目前，我县各类农民专业合作组织数量不少，但真正发挥作用的不多。今后，要把重点放在促进新型经营主体规范发展、发挥作用和带动农牧民共同发展上，特别是对那些辐射带动面广的要给予重点支持，引导小农户从分散生产转向有组织有规模生产，解决小农户与大市场衔接不紧密的问题。同时，要通过招商引资、兼并重组等形式发展一批农业产业化龙头企业，推行“农牧户+龙头企业+品牌”等经营模式和“保底收益+按股分红”等分配方式，使更多的农畜产品能够就地加工转化增值，让农牧民合理分享全产业链增值收益。

三要大力实施品牌战略。现在，农产品是真正的买方市场，农产品之间的竞争主要是品质的竞争。发展特色产业，必须坚持品质为先，推行标准化、清洁化生产。应该看到，一方面我们的一些农畜产品有特色、品质好，但总体上品牌不响、效益不高，主要问题在于产后各个环节没做好。正如习近平总书记指出的，现在许多优质农产品还是在田头卖、在马路边卖，还是“提篮小卖”，还是“披头散发”在卖，好东西卖不出好价钱。这种问题，在我县尤为明显、尤为突出。另一方面，我们通过农业部地理标志认证、农业部绿色食品认证的产品也不少，还有两个畜产品荣获了“中国驰名商标”和“XX省著名商标”，这是非常珍贵稀缺的资源，但我们也没有利用好，没有发挥效益最大化。今后发展特色农牧业，要把主攻点放在延长产业链、提升价值链上，健全农业社会化服务体系，学会给农畜产品梳妆打扮，在产后分级、包装、仓储、营销等方面下更大功夫，尽快补上冷链物流等突出短板，既要把优质农畜产品产出来，也要把知名品牌树起来，提高农畜产品市场竞争力。

四要加快发展乡村旅游。当前，农业农村的生态、社会和文化等价值日益显现，拓宽了多种经营的途径和空间。比如，乡村旅游近几年异军突起，旅游人数和收入增速连续多年保持在一个较高的水平上，全国如此，我县也是如此。我们要以创建国家全域旅游示范区为抓手,着力推进一二三产业融合发展，加快建设一批民族风情体验村、红色旅游观光村、生态文明休闲村，着力打造田园综合体和乡村生态庄园项目，保护好传统村落，加快提升休闲旅游、文化体验、养生养老、电商物流等发展水平，努力实现生产、生活、生态“三生”功能全面拓展，促进农牧民增收和农牧村全面发展。

五要千方百计拓宽增收渠道。近年来，我县农牧民收入实现较快增长，城乡收入差距总体缩小，但农牧民增收基础还比较脆弱，持续增收的难度也越来越大。要坚持把提升农牧民整体素质作为促进增收的突破口，在农牧民职业技能培训的精准性、针对性和实用性上再下功夫，对农牧民学习职业技能意愿进行精准摸排，分类制定教学培训计划，合理安排培训班次，真正让群众把技术学到手，能找到工作、挣到钱。要通过邀请专家或组织外出学习等方式，培训农村电子商务人才，积极引导农村合作社带头人、家庭农牧场利用第三方平台开设旗舰店、专卖店，将农牧村原生态的产品推向全国，形成线上线下互动、农户客户直通的电商发展格局，进一步增加群众收入。

第三，要努力改善乡村人居环境。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。建设生态宜居美丽乡村，就要注重乡村的可持续发展，把农牧文明的精华和现代文明的精华有机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在一起，既留住青山绿水和美丽乡愁，又提升人居环境和生活质量。

一要大力推进美丽乡村建设。近年来，我县美丽乡村建设取得了一定成效，但也存在“四热四冷”现象。一是点上热、面上冷，一个乡只有几个村搞得有声有色，其他村改造提升缓慢；二是前期热、后期冷，新建时整村推进，后期管理明显用心用力不够；三是基础热、产业冷，大多注重基础改善，不注重培育产业和发展集体经济；四是土建热、绿化冷，一些新