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在中共XX区第十二次代表大会上的报告

聚焦“一条主线、四个重点”战略任务

为建设“国际一流的和谐宜居之区”而努力奋斗

——在中共XX区第十二次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

中国共产党XX区第十二次代表大会，是在全区深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是：认真总结区第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生XX区第十二届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区广大党员和干部群众，聚焦“一条主线、四个重点”战略任务，为建设“国际一流的和谐宜居之区”、率先全面建成小康社会而努力奋斗。现在，我代表中国共产党XX区第十一届委员会向大会报告工作。

一、过去五年的工作回顾

区第十一次党代会以来，区委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神，坚决贯彻中央和市委的重大决策部署，积极融入京津冀协同发展大局，立足首都“四个中心”战略定位，敢于担当、主动作为，攻坚克难、奋力拼搏，实现了“十二五”规划圆满收官和“十三五”规划良好开局，全面完成区第十一次党代会确定的各项目标任务。我区先后荣获“全国文明城区”三连冠、“全国双拥模范城”七连冠、“全国和谐社区建设示范城区”“全国平安建设先进区”“国家公共文化服务体系示范区”、全国“六五”普法先进区等荣誉称号，谱写了东城发展新的历史篇章。

五年来，我们牢牢把握机遇，经受住重大考验，统筹发展能力进一步增强。我们紧抓行政区划调整、重大活动筹办和京津冀协同发展战略实施等历史机遇，积极动员全区各方力量，不负重托、全力以赴，确保了中央、市委一系列重大决策部署的贯彻落实和重大活动的顺利实施。作为APEC第三次高官会、新中国成立65周年、抗战胜利70周年等重大活动的主战场，我们创新组织领导和指挥运行体系，科学谋划，周密部署，圆满完成礼宾接待、环境整治、服务保障等各项任务，实现了以重大机遇带动区域发展水平的全面提升。始终牢记“东城无小事”，深入排查反恐防暴、安全生产等各项隐患，强化矛盾排查化解和社会面防控，发挥党员干部和“东城守望岗”等群防群治作用，实现了安保维稳“四个不发生”的总目标，荣获“全市纪念活动服务保障工作先进集体”称号，在履行核心区职责、做好“四个服务”方面向市委交上了满意答卷。

推动京津冀协同发展，是中央在新的历史条件下作出的重大战略部署，也是一场充满机遇和挑战的“大考”。我们坚决摒弃“舍不得”的思想，坚定不移把落实京津冀协同发展战略、疏解非首都功能、有效调控人口作为全区工作的头等大事。区委明确了“一条主线、四个重点”的战略任务，统一了全区上下思想，形成了社会共识，增强了行动自觉。以人口调控目标倒逼非首都功能疏解，抓重点、求突破，打好人口调控“组合拳”，全区常住人口实现由增到减的重大“拐点”，2016年底预计实现常住人口比2014年下降3.2万人，超预期完成市政府下达的人口调控指标。坚持“控”与“疏”双管齐下，在全市率先制定存量产业调整退出目录和“高精尖”产业指导目录。累计调整退出16家工业企业。以市场腾退为抓手，着力推动人口调控，关停天乐玩具、百荣二期和永外城仓储物流等14家市场，腾退市场17.6万平方米；平稳关停东华门夜市、隆福寺早市，同时规范便民菜站，提高生活性服务业品质，实现了地区环境的明显改善。以重点街区综合整治为突破，着力提升城市品质，主动申请取消南锣鼓巷3A级景区资质，主街综合整治初显成效；启动簋街环境综合提升工程，交通秩序、广告牌匾混乱和市容环境脏乱等现象得到改善，后续整治正在进行中；集中连片开展拆违行动，加大直管公房转租转借、群租房和地下空间清理力度，封堵“开墙打洞”936处，清理地下空间65.7万平方米，打造了青年沟路、东直门等一批无经营类“开墙打洞”示范街区，取缔了一批禁止准入的低端业态，推动安化北里18号院等腾退空间再利用，使更多胡同静下来，提升了居民生活环境。统筹推进教育、医疗等公共服务资源向外疏解，全力支持城市副中心建设，与津冀地区建立产业转移协作机制，推动协同发展迈出实质性步伐。

五年来，我们主动适应经济发展新常态，着力推动产业高端化发展，区域综合实力实现新跨越。面对错综复杂的经济形势，我们按照中央和市委确定的方针，坚定不移地调结构、转方式、提效益，突出创新驱动，积极探索疏解功能谋发展的新路径，经济始终保持了平稳健康发展的良好势头。2016年，预计实现地区生产总值2000亿元、区级财政收入173.6亿元，分别是2011年的1.5倍、1.4倍；人均GDP预计达到3.5万美元左右，位列全市各区第二位；第三产业比重始终保持在96%左右，稳居全市各区之首。

我们瞄准“高精尖”产业方向，明确了符合核心区定位的“二三一”产业体系，推动产业高端化、特色化有了新进展。重点功能区加快发展，构建了“两轴一带两园区”的整体空间格局，中关村东城园完成扩园工作，地均产出居中关村“一区十六园”之首，文化和科技融合发展效应不断增强；前门文化体验式消费街区初具规模，北京文化产权交易中心落户我区；深入实施王府井品牌升级战略，国际品牌中心、嘉德艺术中心等重点项目即将竣工。“国家文化金融合作试验区”创建取得积极成效。国有企业改革稳步推进，事业单位转企改制加快推动。深化“放管服”改革，上线运行三级政务服务体系网络平台，优化了区域发展环境。对外开放交流实现新突破，国际友城增至25个，累计实际利用外资29亿美元；成功举办“地坛文化庙会全球行”“王府井国际品牌节”“前门历史文化节”等活动，进一步提升了东城的国际影响力。

五年来，我们举全区之力打响城市更新改造攻坚战，古都文化魅力进一步彰显。我们积极回应平房区群众改善居住环境的迫切期待和旧城保护发展的现实需要，组建城市更新改造指挥部，实行重点项目区级领导联系协调、分工负责制。坚持“一把尺子量到底”，强化基层党建引领和群众工作，将党组织建在项目上，认真做好政策宣传、贴身服务、信访维稳等工作；广大党员干部冲在一线、无私奉献，发挥党的群众路线优势，赢得了群众的理解和支持。制定实施历史文化街区保护复兴、非文保区更新改造、基础设施优化提升“三大行动计划”，建立了“政府主导、有机更新、社会参与、协同推进”的工作机制，有力推动了项目的顺利开展。老旧小区综合整治任务基本完成，棚户区、危旧房改造工作扎实推进。多渠道建设筹集保障房，为城市更新改造提供了坚实保障。

我们直面难题、攻坚克难,重新启动西河沿、宝华里、钟鼓楼广场、前门东区等历史遗留项目。目前，西河沿项目已进入建设阶段；宝华里项目的清理取得突破性进展，进入实施阶段；钟鼓楼广场项目顺利完成，成为附近居民休闲活动的重要场所；集中清理前门东区抢占房8000余间，通过公开征集保护专家意见建议，完成第一轮规划设计方案，使前门地区进入良性建设轨道。启动并基本完成全市最大规模、也是安全隐患最大的简易楼群——天坛周边简易楼和西忠实里环境整治项目。统筹资源、创新政策、积极准备，启动核心区体量最大的望坛棚户区改造项目。积极探索历史文化街区有机更新的新模式，与金隅、首创、市国资公司等企业合作，深入推进南锣鼓巷四条胡同、东四三至八条、隆福广场地区修缮整治试点工作。本着对历史负责的态度，完成了玉河遗址、外城东南角楼景观恢复以及清华寺一期、陈独秀旧居、宣仁庙等一批文物腾退修缮，区非物质文化遗产博物馆、时间博物馆、史家胡同博物馆等建成开馆，皇城、东四三至八条入选“第一批中国历史文化街区”。我区名城保护工作不仅为全市积累了新鲜经验，也擦亮了古都风貌这张“金名片”。

五年来，我们着力提高民生福祉，创新社会治理模式，群众在改革发展中得到更多实惠。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以改革促发展、惠民生，进一步提升了公共服务优质化、均等化水平。社会保障体系不断完善，特困人员救助政策全面落实。“学区制”教育综合改革取得丰硕成果，“学院制”素质教育人才培养模式初显成效，有力促进了教育公平，教育改革的社会满意度达到93.1%。文化惠民力度不断加大，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”，三级公共文化服务设施全部达标，丰富了市民的文化生活。建成协和医院等4个“医联体”，分级诊疗试点、中医药特色社区卫生服务扎实推进。完成居家养老服务顶层设计，积极引入市场和社会力量提供养老服务，为全区完成居家养老工作打下基础，我区被确定为国家级“医养结合”试点单位。“奥林匹克•体育生活化”社区建设全面推进，全国“全民健身示范城区”试点工作圆满完成。完善社区商业服务体系，“一刻钟社区服务圈”实现全覆盖，成为全国社区商业示范区。

针对群众反映强烈的城市管理痼疾顽症，我们以平房区为重点，着力提高精细化管理水平，制定平房翻改建、违法建设拆除等系列标准规范，在10个平房区街道全面推行物业管理模式，加大综合执法力度，推动城市管理由末端管理逐步向源头治理转变，“城市病”治理取得显著成效。着手研究胡同停车问题，全区单行单停胡同达到66条，停车自治管理示范街达到30条，大幅度改善了交通秩序。深入推进城市管理和社会服务管理“两网融合”，组建区网格化服务管理中心，实现区街两级平台平稳运行；设立全区统一的96010为民服务热线，快速响应和处置能力不断增强。深入推进“美丽东城”建设，以重大活动服务保障为契机，实施环境综合整治工程；落实清洁空气行动计划，累计完成6.5万户清洁能源改造，全区总体实现“无煤化”；完成总长16.1公里的环二环城市绿廊工程，明城墙遗址公园东南角绿地建成开放式公园，为市民提供了环境优美的休闲健身空间；启动大通滨河公园等绿化工程，人均公共绿地面积达到6.86平方米，城市环境品质进一步提升。深入开展“全国社区治理和服务创新实验区”创建工作并顺利通过民政部验收，“多元参与、协商共治”模式被评为“2015年度中国社区治理十大创新成果”。健全信访代理制、社会矛盾排查调处综合机制，推进“平安东城”常态化建设，有效维护了社会和谐稳定，群众安全感持续提升。

五年来，我们坚持全面从严治党，广泛凝聚合力，党员干部干事创业的氛围更加浓厚。我们坚持把抓好党建作为最大政绩，全面履行从严治党主体责任。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部受到了深刻的思想政治洗礼，作风建设持续好转，我区被评选为全国创先争优先进区委；市委主要领导全程参加区委常委班子专题民主生活会并给予充分肯定；选派党员干部进社区服务群众的做法，入选全国教育实践活动群众路线工作法100例优秀案例。切实加强宣传思想工作，认真落实意识形态工作责任制，全区意识形态管理更加严格，正面引导更加有力。围绕全区中心工作，深入推进区划调整后领导班子建设、干部队伍优化工作，坚持从严监督管理与关心关爱干部相结合，出台《推进领导干部能上能下实施细则》《关于在全区中心工作中引导干部奋发有为、履职担当的若干意见》等文件，对城市更新改造重点项目中表现突出的个人予以及时奖励和通报表扬，广大党员干部推动中心工作、踏实干事创业的氛围更加浓厚。规范选人用人工作，完善“三述两评”考核模式，选派优秀干部到重点项目、社区挂职锻炼，一大批工作成绩突出、扎实肯干的干部成长为事业发展的中坚力量。坚持党管人才原则，市级文化人才管理改革试验区建设取得重要成果。

我们认真落实党建工作责任制，研究制定系列文件，调整优化区委党建工作领导小组，成立“区委党建办”“区委主体办”，积极探索“大党建”工作格局。以区域化党建为抓手，开展了社区物业管理党建联建、党建工作示范点创建活动，统筹推进各领域基层服务型党组织建设。坚持从严管理党员队伍，开展了党员组织关系集中排查、党费收缴等专项检查，持续开展基层党建述职评议考核和社区党的建设“三级联创”活动，基层党建工作水平显著提升。通过设立“党员先锋日”，党支部与低保家庭“一对一”结对帮扶，开展“千面党旗展风采、万名党员做奉献”志愿服务等活动，进一步密切了党和人民群众的血肉联系。打造“红云东城”非公党建信息平台，扩大了非公领域党建覆盖面。牵住主体责任“牛鼻子”，探索创新“两轮座谈、签字背书、约谈督导、集体会诊、延伸检查、述责述廉、问责追责”等多项举措，有力推动了党风廉政建设责任制“两个责任”落实。持之以恒纠正“四风”，集中开展“为官不为，为官乱为”等专项治理和强化“一把手”监督、规范权力行使专项工作，严肃查处并通报曝光违反中央八项规定精神的典型案件和问题。坚决把纪律和规矩挺在前面，积极探索实践监督执纪“四种形态”，坚持以“零容忍”态度惩治腐败，不断加大执纪审查力度。持续推进廉政风险防控“三个体系”建设，在全市率先建成廉政风险信息化防控电子监察平台。建立健全党员干部入职、上任、履职全过程的廉政教育培训体系，打造了话剧《金超杰》、“廉者仁心”廉政历史文化展、“三祠”官德教育基地等一批廉政文化建设品牌。通过深化党风廉政建设和纪律检查体制改革，不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，推动改革发展的良好政治生态正在逐步形成。

五年来，区委坚持总揽全局、协调各方，认真贯彻《地方党委工作条例》，修订了区委全会议事规则、常委会工作规则，建立区委书记专题会、重大事项请示报告等制度，进一步提高了科学民主决策水平。切实加强民主政治建设，支持人大、政府和政协依法履行职能，分别召开区委人大工作、政协工作、统战工作等会议，协助各民主党派和群团组织圆满完成换届工作，加强党外代表人士队伍建设，推动了协商民主广泛多层制度化发展。在全市率先召开促进非公经济发展大会，研究制定了系列扶持鼓励政策，充分发挥工商联的桥梁纽带作用和商会的自治作用，广泛调动起非公企业在功能疏解、转型升级中的积极性和主动性。加强党对群团工作的领导，出台加强和改进党的群团工作的《实施意见》；坚持党管武装，推进军民深度融合发展，形成了全区上下团结协作、聚焦发展的强大合力。

各位代表、同志们，区第十一次党代会以来的五年，是东城区发展历程中极不平凡、具有重大转折意义的五年，是全区经济社会发展持续向好、城市更新改造取得突破、城市面貌发生显著变化、人民群众获得感不断提升的五年，也是落实从严管党治党要求，党的建设得到全面加强的五年。五年的奋斗历历在目，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全区各级党组织、广大党员干部群众开拓进取的结果，是历届区委传承接力、区级领导班子团结拼搏、离退休老同志关心帮助和社会各界共同努力的结果。在此，我代表区委，向所有为东城发展倾注心血、作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年来的生动实践给予我们深刻的启示：一是必须立足首都“四个中心”战略定位。以有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展为主线，以首善标准做好“四个服务”，履行好维稳第一责任，进一步优化提升核心功能。二是必须坚持全面从严治党。切实担负起管党治党的主体责任，围绕中心抓党建、抓好党建促发展，着力构建“大党建”格局，充分发挥党建引领的优势和党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用。三是必须强化共治共享的理念。坚持以人民为中心的发展思想，走好新时期群众路线；善于运用法治思维、法治方式建设管理城市，调动全社会各方力量共谋共建，让人民群众在改革发展中有更多获得感。四是必须敢于担当、敢于碰硬、敢于创新。发扬“蚂蚁啃骨头”的精神，聚焦重点难点，用群众工作方法来破解城市更新改造、管理中的难题，以新的思维来谋划未来发展，勇当改革的先行者和试验区，不断为东城发展注入新的活力和动力。这四点启示既是过去工作经验的深刻总结，也是今后全区发展必须坚持的基本原则。

在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地认识到，全区非首都功能疏解、人口调控任务依然艰巨；区域经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在；保护古都风貌、推进城市更新改造、健全精细化管理长效机制、深化“文化强区”体制机制改革等，还有许多瓶颈问题需要破解。特别是党的建设存在薄弱环节，个别党委（党组）管党治党的主体意识不强，个别基层党组织软弱涣散，党在“两新”组织中的覆盖面和影响力还需要增强；面对经济发展新常态和社会治理新要求，部分党员干部的思想观念、能力素质和工作水平还难以适应，担当意识不强；少数党员干部作风不正、为官不为、为政不廉等现象仍时有发生，等等。对此，我们必须以科学的态度、有力的措施，切实加以解决。

二、未来五年的发展形势和奋斗目标

未来五年，是我区全面完成“十三五”规划、率先全面建成小康社会的关键时期，也是加快建设“国际一流的和谐宜居之区”的攻坚阶段。谋划好今后五年的工作，必须准确把握国情、市情、区情，切实增强机遇意识、创新意识和担当意识，自觉服务首都发展大局。

展望未来五年，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从功能定位上看，习近平总书记视察北京并发表重要讲话，明确了首都“四个中心”的战略定位，提出了建设“国际一流的和谐宜居之都”的目标，部署了京津冀协同发展的国家战略，为北京发展特别是东城发展指明了方向。我区作为首都功能核心区，是首都的窗口和“四个中心”的主要承载区，各项工作具有代表性、指向性，要坚持建首善、创一流，立标杆、树旗帜，在落实首都“四个中心”战略定位的进程中开创东城发展的新局面。从发展机遇上看，市委市政府对核心区的政策支持力度越来越大。随着非首都功能疏解步伐的加快，未来我们通过加大“腾笼换鸟”力度，将会释放出大量发展空间，为我们更好地改善民生、深入实施“文化强区”战略、加快构建“二三一”产业体系，提供了有利条件。同时北京举办冬奥会、服务业扩大开放综合试点等，也为提升区域国际影响力提供了难得机遇。从自身优势上看，我区历史文化底蕴深厚，拥有众多独一无二的文化资源，第三产业发达，高端人才集聚，教育、卫生等公共服务在全市领先。特别是随着“三大行动计划”的实施，一大批打基础、利长远、惠民生的重大项目将陆续启动，全区上下干事业、谋发展的氛围更加浓厚。只要我们抓住机遇、扬长补短，把区位优势、资源优势加快转化为发展优势，就完全有条件、有能力、有信心实现区域发展的新跨越，在提升城市发展品质上取得更大成效。

当前，我区发展正处在疏解、提质、增效的攻坚期和城市管理服务的转型期。作为老城区，一边高楼林立、另一边危旧房连片的“二元结构”特征依然明显，这是我们全面建成小康社会的最大短板，也是社会高度关注、群众热切期盼我们加以解决的最大难题。虽然我区主要发展指标位居全市前列，但平均数不代表大多数，许多“两难问题”仍有待破解，人民群众和社会各界的利益诉求更趋多元。面对快速发展后成长的烦恼，面对改革进程中各方利益的调整，我们迫切需要加快推进城市治理体系和治理能力现代化。从群众需求来看，社会民众对维护良好社会秩序、建立公平竞争的商业环境，渴望十分强烈，但现实存在着较大差距，导致部分群众存在落差感强、焦虑心态突出等问题。从党政部门工作来看，我们的治理理念、制度、机制、方法还没有完全跟上时代的要求，存在条块分割、权责不清等现象，习惯于“单打独斗”、用行政手段解决问题。发现问题是能力，直面问题是勇气，解决问题是水平。要清楚地看到，现在我们处于经济全球化、区域一体化、社会信息化的世界之中，城市治理需要各方面的支持和帮助，需要我们协调各方、综合施策，正确处理好政府与市场、社会的关系，着力提高党领导经济社会发展的能力，善于运用群众工作方法来解决面临的难题。各级党组织要充分发挥领导核心作用，把主要精力放在把方向、管大局、作决策、保落实上。政府要充分发挥主导作用，着力加强监管、依法依规履行职责。在党政齐抓共管的同时，要广泛发动、依靠群众，充分调动全社会各方力量，创新城市治理方式，构建共治共建共享的格局。全区上下要聚焦“一条主线、四个重点”战略任务，努力走出一条疏解功能谋发展、瘦身健体惠民生、综合治理提品质的新路径，团结带领人民群众共创更加美好幸福的生活。

今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻明年召开的党的十九大和市第十二次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，全面落实首都“四个中心”战略定位，切实履行好“四个服务”职责，以有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展为主线，以城市更新改造、城市精细化管理、文化强区、民生改善等工作为重点，推动全面从严治党和经济社会发展迈上新台阶，加快建设“国际一流的和谐宜居之区”。

今后五年全区发展的奋斗目标是：按照首都“四个中心”战略定位，全面完成“十三五”规划各项目标任务，在全市率先全面建成小康社会，在京津冀协同发展进程中走在前列，将我区建设成“人民生活更加幸福、文化魅力更加彰显、管理服务更加精细、经济实力更加雄厚、城市品质更加提升”的首都功能核心区。

主要预期目标是：到2021年，常住人口规模比2016年下降13%左右，控制在76.2万人以内；地区生产总值年均增长6%左右；一般公共预算收入年均增长5%左右；居民人均可支配收入与经济增长同步；历史文化街区更新修缮率达到80%；平房区、老旧小区物业管理覆盖率达到100%；优质教育资源覆盖率达到100%；公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%。

上述发展目标，既是市委市政府对核心区工作的高标准要求，更是人民群众对未来美好生活的热切期盼。区第十二次党代会任期至2021年，将迎来中国共产党成立100周年。东城是一片有着光荣革命历史的红色土地，是中国共产党的重要发祥地之一。全区各级党组织和广大党员干部要不忘初心、继续前进，通过我们的扎实工作，让人民群众切实感受到东城发展的新变化、新气象，为实现我们党第一个百年奋斗目标作出更大的贡献！我们要有这个信心，更应该有这个勇气！

三、坚持全面从严治党，以党建工作新成效引领经济社会全面发展

事业成败，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的领导核心地位，自觉担负起管党治党的责任，把全面从严治党的要求落实到党的建设各个方面，不断凝聚起推动改革发展的更大力量。

（一）强化理论武装，筑牢团结奋进的思想基础。深入拓展“两学一做”学习教育，引导广大党员以“四讲四有”为标准，用习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、推动工作。充分发挥党校主阵地作用，加强干部培训工作，深入挖掘整合区域内历史文化资源，建立并有效利用党史党性教育现场教学基地，引导党员干部坚定“四个自信”。加强和改进区、处两级理论中心组学习。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理和社会舆情汇集梳理，健全分析研判机制，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权。持续推进社会主义核心价值观建设，传播社会正能量。紧紧围绕全区中心工作，加强主题宣传和舆论引导，营造良好社会氛围。

（二）加强和规范党内政治生活，全面净化政治生态。全面从严治党，必须从党内政治生活管起、严起。要以党章为根本遵循，把严