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X局长在调解工作年中推进会上的讲话

自年初市委、市政府召开人民调解工作专项会议以来，我局的调解工作立足于有效化解矛盾纠纷，定分止争，案结事了，实现法律效果和社会效果的有机统一，取得了新的进展。

一、上半年的工作回顾

上半年，我们的调解工作评估指标均位居全市前列。共调解撤诉结案的案件XX件，调撤率为XX%，高于全市平均水平。调解结案的案件，无一提起起诉。调解工作在化解群体性纠纷方面也显现出其特有的优势。至今，共受理群体性民事案件X件，其中调解和解的有X件，有效地化解了一批于法无据但于情有理，或者于法有据但于理难判的疑难纠纷，切实地保护和实现了双方当事人的合法权益。同时，由于调解工作深入到位，一些案件最终即使以判决方式结案，双方当事人也能较易接受判决结果，实现息诉服判。

上半年，我们积极参与大调解格局的构建，以调解中心建设为载体，着力推进“党委领导、政府支持、各方参与、优势互补、调解优先、司法终局”的多元纠纷解决机制建设，促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展，做好诉讼与非诉讼渠道的相互衔接，使更多的纠纷能通过诉讼外的调处机制得到有效化解。进一步加强对人民调解的业务指导，通过定期召开经验交流会，邀请人民调解员观摩司法庭审，开设法律知识业务讲座等方式，大力提高人民调解员调处的纠纷的能力，充分发挥了人民调解员在解决纠纷、维护社会稳定中的积极作用。局党组对调解工作所定位的“整合力量、分流案件、诉调对接、平息纷争、化解矛盾”的功能得以基本实现。

二、工作体会

回顾上半年以来的工作，我们对做好调解工作有以下做法和体会：

（一）强化调解意识，贯彻调解优先原则。强化调解意识，充分认识调解在构建和谐社会中的重要作用，是做好调解工作的前提。必须清醒的认识到，随着改革的深入，利益诉求逐渐多元化，矛盾和冲突既是发展的结果也是发展的动力。这就使得在处理这些纠纷时必须做到化解纠纷与保护权利的统一，尊重当事人主体地位与维护法制权威的统一，便捷灵活与严格程序的统一，充分发挥调解作为柔性解决纠纷方式的独特优势。我们紧密结合党史学习教育，政法队伍教育整顿，不断提高广大干警对调解工作重要性的认识，树立“调解优先”的理念，坚决纠正那种认为调解是“低水平司法”的错误认识，正确理解把握“调解优先，调判结合”原则的科学内涵，将调解作为案件的首选处理方式，做到全程跟踪、全程调解、全员调解。20XX年以来，虽然各类纠纷矛盾呈现出群体化、复杂化的态势，但我们民事案件的调解率一直能够保持相对稳定，甚至在4月份达到X%，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

（二）创新调解机制，积极整合调解资源。工作中，我们注重加强与有关部门的协调配合，积极拓展行业调解新领域，在原有几个专业调解工作室的基础上，配合有关部门增设立了医患纠纷专项调解工作室。进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，把人民调解、行政调解和司法调解结合起来，实现了主体上的交接、程序上的衔接以及效力上的对接，依法及时合理的处理群众反映的问题。根据局派出机构较多和近四成是民事案件的特点，将调解中心建设同派出机构规范化建设相结合，在各派出机构设立调解分中心，着力建立起“一乡一镇一调解”的司法调解便民新格局，做到哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。下沉对接重心，扩大对接基础，增强对接工作的辐射力，将矛盾化解在基层，努力实现“基层稳，全局安”的要求。

（三）加强总结培训，不断提高调解能力。实践中，我们积累了许多行之有效的调解工作经验。每年集中开展调解能力专项培训，通过经验交流、典型调解案例分析等方式，培养工作人员的“一个素养、三个能力”。XX科针对当事人可能出现的六种影响调解的心理，提出了“四细化”工作法排除当事人的心理障碍。XX科运用案例推导法，将与纠纷类似的案例作为化解矛盾的主要手段，帮助纠纷双方理性分析和推测诉讼处理结果。XX科与辖区内的XX镇、XX村合作，探索借助社会力量解决矛盾纠纷的新方法等等。这些方法来源于一线司法的调解实践，具有较强的针对性和可操作性，大力提高了司法的调解能力和做群众工作的能力，取得了良好效果。

（四）着力制度建设，努力提升规范化水平。为了保障和方便当事人依法维护自身权益，满足群众对司法服务的新期待和新要求，进一步规范和完善调解工作，加大调解力度，我局根据上级法律法规，制订了符合工作实际的《关于进一步推动调解工作的实施意见》，从原则、范围、程序、效力以及注意事项等方面对调解工作进行规范、引导和推进。为加强对人民调解工作的指导，成立了以分管副局长为组长，各部门负责人为组员的调解工作领导小组，制订了详细的《调解工作领导小组职责》。为人民调解工作的开展提供了组织保障和规范依据。为更好的贯彻“调解优先”原则，在大力开展调解工作的同时，进一步提高调解的质量，降低调解案件起诉率，今年6月初，结合实际，局党组制定了《关于改进调解工作的意见》，