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在全市乡村振兴局局长会议上的讲话

结合国家考核评估会议和到市乡村振兴局拜访对接情况，我就做好年底前各项工作讲五点意见。

一、准确把握当前形势，始终保持清醒头脑

今年以来，全市上下深入学习习近平总书记重要讲话指示精神，认真贯彻落实市委、市政府部署要求，聚焦守底线、抓发展、促振兴，扎实推进各项工作，取得了显著成效。一是组织保障有了新提升。二是问题整改取得新成效。三是监测帮扶实现新突破。四是数据指标有了新进步。五是重点工作取得新进展。总的来看，今年以来工作成绩值得充分肯定，但在看到成绩的同时，也要保持清醒认识，正确看待问题，充分认识当前面临的困难和挑战。

一是时间紧、任务重。现在已经到了9月份，全年时间过了大半，后面还有中秋节、国庆节、元旦节等假期，有效工作时间十分有限。现在开始每个月都有不少大事、要事、难事等着我们去完成。

二是考核严、压力大。从今年开始，考核评估内容更完善、方式更灵活、要求更严格。去年我们获得了好的等次，在各市都在加码加力的情况下，我们任何一项工作都不能出错、不容有失。

三是影响广、增收难。群众增收是国家、省考核评估的一项重要内容。我市在去年国家、省后评估调查中，脱贫人口人均纯收入下降人数占比是32. 6%，在全省也是比较高的。今年受多点散发疫情和近期旱情等客观因素影响，给脱贫群众务工就业、产业发展等造成不小影响。上半年全市脱贫地区农村居民可支配收入增速为×%，比全省平均水平×%低×个百分点，×个县农村居民可支配收入增速低于全国农村居民可支配收入增速，后期疫情形势、灾情形势依然严峻复杂。

四是有欠账、存短板。各地工作仍然存在一些不容忽视的问题，有的问题比较普遍，比如驻村工作弱化、帮扶手册填写不规范等；有的问题比较严重，比如个别群众“三保障”和饮水安全保障不到位、少数群众增收难等；有的问题需要进一步研究推进，比如乡村建设、乡村治理特别是农村改厕等。这些问题都要及时、有效地予以解决，否则将直接影响到年底国家考核。

二、准确把握工作重点，全面完成目标任务

年初印发的2022年工作要点明确了年度目标任务，国家、省乡村振兴局也对相关重点工作提出了量化指标要求。各地要对照各项目标任务和重点工作指标，认真梳理盘点分析，切实加大推进力度，确保如期高质量完成年度目标任务。具体讲，要抓好八个方面工作。

（一）抓监测帮扶。根据国家乡村振兴局的工作部署，年底前将组织开展重点排查和防返贫动态调整；同时，今年动态调整与以往相比，工作任务更重（增加了乡村建设相关内容）、工作对象更广（由脱贫人口和监测对象扩展到所有农户）。各地要把重点排查与动态调整有机结合起来，认真谋划、精心部署、统筹推进。一要强化人员力量。动员和组织县乡村各级干部、帮扶联系人以及网格员，集中时间、人员和力量，确保按期完成工作任务。各县（市、区）要加强协调配合，从相关部门抽调人员组成工作组进村入户，既直接参与，又加强指导。二要强化动态管理。坚持应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消，对排查中发现符合条件的农户要及时纳入监测对象，并在规定时间内安排帮扶联系人、制定帮扶措施；对风险稳定消除的监测对象要在全国防返贫监测信息系统中予以标注。三要强化帮扶措施落实。各项帮扶措施原则上要在9月底前、最迟在10月底前落实到位；对因各种原因导致脱贫户和监测户需求变化的，实时调整优化帮扶措施；对过度帮扶或难以落实的少数帮扶措施，予以取消。加快推进脱贫户分类帮扶，9月底前在省平台“脱贫户管理”模块中完成标注。对因各种原因难以履行职责的帮扶联系人要及时调整到位并录入系统，确保所有脱贫户和监测户都有帮扶联系人。四要强化数据质量提升。今年动态调整中需要采集与录入的信息量十分庞大，而且乡村建设又是一项新内容，必须在各个环节都做到深入细致、认真负责、严格把关，确保各类指标不漏项、每个信息不出错，确保数据的真实性和准确性。重点是两个方面，一个是脱贫户和监测户的收入数据，一个是所有农户的乡村建设信息数据。五要强化问题排查整改。各地要坚持边查边改、立行立改，通过入户排查，进一步查找责任落实、政策落实和工作落实中的短板与不足，制定有针对性的整改措施，抓紧整改到位。

（二）抓成果巩固。各地要始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在首位，采取有力有效措施，确保全市不出现一例返贫致贫。一要聚焦脱贫群众增收。全面落实产业、就业、兜底保障等政策，想方设法促进脱贫户增加收入，确保今年脱贫人口人均纯收入增幅高于全市农村居民可支配收入增幅，逐步缩小脱贫群众与其他群众的收入差距。二要聚焦“三保障”和饮水安全保障。结合重点排查和动态调整工作，进一步压实行业部门责任，加强数据比对筛查预警，强化系统监管和分层分类处置，及时解决好“三保障”和饮水安全变量问题，切实做到及时发现、快速处置、动态清零。三要聚焦重点群体监管。抓好生活困难分户居住老人等重点群体的动态监管，对已录入市平台的生活困难分户居住老人要持续关注、跟踪走访，对出现致贫返贫风险的及时纳入监测对象。在此基础上，要落实好农村低收入人口监测识别和常态化帮扶机制，做到应救尽救、应扶尽扶、应兜尽兜。四要聚焦疫情旱情应对。系统分析疫情灾情对巩固拓展脱贫攻坚成果的影响，重点关注疫情灾情对脱贫户、监测户在“三保障”和安全饮水、产业就业、资金项目等方面的不利因素，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止因疫因灾返贫致贫。疫情灾情影响报告必须由主要领导审核把关后上报，遇到重大情况要及时专题报告。

（三）抓产业发展。一要加快推进“两强一增”行动计划。推深做实市级科技特派团“一县多团、一团一业”精准服务市级乡村振兴重点帮扶县工作，大力发展县域富民产业、特色优势产业等，聚焦“十增”举措，千方百计发展壮大村级集体经济、拓展脱贫人口增收渠道。二要加快推进“双招双引”行动计划。认真落实同金融机构签署的战略合作协议，积极探索衔接补助资金打捆使用撬动社会资本投入乡村特色产业发展，支持帮扶产业加快补上技术、设施、营销等短板，促进脱贫地区乡村特色产业提档升级。三要加快推进产业帮扶项目实施。今年我市产业帮扶资金投入大、项目多，各地要加快实施进度，保证项目质量，提高产业效益。四要深入推进消费帮扶。积极开展脱贫地区农副产品产销对接“八进”行动，进一步加大预算单位政府采购、高校面向采购、地铁“消费帮扶专列”等实施力度，稳妥有序引导消费帮扶专柜、专馆、专区市场化运营，持续畅通脱贫地区农副产品销售渠道。五要切实巩固光伏扶贫成效。持续强化光伏扶贫电站运维管理，着力提高光伏扶贫电站运维管理水平和发电效能。规范光伏扶贫电站发电收益分配，确保收益分配合规、受益对象精准、资金结转高效、效益发挥稳定。积极开展光伏扶贫电站综合利用，因地制宜推广农光互补、渔光互补等“光伏+”综合利用模式，拓展电站综合效益。有序化解存量光伏债务，确保“应还尽还”。六要扎实推进金融帮扶。加大脱贫人口小额信贷投放力度，规范推广“一自三合”模式，满足脱贫人口和监测对象发展产业的贷款需求，做到“应贷尽贷”。继续扩大“防贫保”综合保险试点，今年扩大到×个县，明年实现全覆盖。继续推动脱贫地区企业上市，鼓励支持脱贫地区企业通过“绿色通道”政策实现上市，引导已上市公司通过增发、配股、发债、资产证券化等方式进行融资，进一步提升竞争力。

（四）抓稳岗就业。一要明确目标任务。从全市看，今年全市脱贫人口务工就业规模（不低于×万人）、就业帮扶车间数量（不少于×家）及吸纳脱贫人口务工就业规模（不少于×人）、开发乡村公益性岗位安置脱贫人口就业规模（不少于×万人）较2021年只增不减。各地数据指标都要稳定超过2021年底水平，这是底线任务。二要强化政策落实。认真抓好已出台政策举措落实，及时兑现就业帮扶车间“双向”补贴、乡村公益性岗位补贴、跨市务工就业交通补贴、脱贫人口技能培训补贴等奖补政策。三要加强动态监测。依托全国防返贫监测信息系统，常态化开展摸底统计，及时准确在全国防返贫监测信息系统内录入务工就业数据信息，不能出现“数字注水”“数字就业”。四要规范公益岗位。加强乡村公益性岗位开发管理，因地制宜开发保洁、保安、护林、护水等固定性公益岗位，结合疫情防控和防汛抗旱，有针对性地开发疫情监测、卡点值守等临时性公益岗位，特别是要做好乡村公益性岗位人员上岗后的日常监管，杜绝“在编不在岗”、冒领套取补助资金等突出问题。五要强化载体建设。健全就业帮扶车间建设认定和动态管理、带动就业长效机制，落实“一扶四帮”、政府采购就业帮扶车间产品等扶持举措，确保就业帮扶车间复工复产、达产增产。六要持续关注“返乡回流”脱贫人口。及时摸清因疫情影响、因务工所在地突发情况等“返乡回流”脱贫人口和监测对象务工就业底数实情，建立跟踪服务机制，落实帮扶责任，分类开展精准帮扶，力促尽快实现“再就业”。七要大力推进“雨露计划+就业”促进行动。坚持“两摸清两掌握”（即摸清脱贫家庭新成长劳动力底数，掌握入读职业院校意愿；摸清雨露计划应届、往届毕业生就业情况底数，掌握就业需求），“一人一档”“一人一策”制定帮扶计划，广泛宣传和及时兑现“雨露计划”职业教育补助。积极推荐“雨露计划”毕业生参与阿里巴巴集团主办的“鸿鹄计划”运培生培养项目（前期国家和省相继印发了《“雨露计划+”就业促进行动实施方案》，阿里巴巴集团率先在北京举办了《阿里巴巴集团“雨露计划+”就业促进行动实施方案》发布会，将我市作为首批3个试点市份之一，各地要抢抓机遇，争取更多“雨露计划”毕业生实现高质量就业）。

（五）抓资金项目管理。一要认真开展扶贫项目资产“回头看”。9月20日前要完成实地“回头看”，切实抓好四个方面：第一是摸清底数，资产底数、闲置底数、空转底数、处置底数都要有台账。第二是盘活资产，对闲置和低效资产要通过市场化方式招引一批有实力的企业、合作社参与资产运营。第三是管好资产，可以探索采取“红黄绿”三色管理方式进行扶贫项目资产管理，抓好公益性资产风险预警，确保有人管、有钱管；对废弃资产要按程序进行处置。第四是分配收益，可以通过带动发展产业、实现就业以及用于项目运营管护、村级公益事业、扩大生产等方式进行资产收益分配，不能简单发钱发物。二是加快资金支出进度。近几个月我市资金支出进度在全省位次下滑，7月底有的市资金支出进度达到85%，比我市高出十几个百分点。各地不能仅仅按照序时进度要求进行安排部署，必须拿出过硬举措加快支出进度，确保9月底资金支出进度达到85%以上，这是硬性要求。三是提速项目建设进度。抓住三季度施工黄金期，优化项目实施流程，采取针对性措施加快项目推进，确保所有项目按照既定工期有序实施、如期完工。四是抓好2023年项目库建设。2023年度第一批中央财政衔接资金可能于今年10月份下达，各地要抓紧谋划2023年度项目，力争9月底前基本完成。原则上按照不低于2022年度入库项目的数量，对2023年拟实施的项目按程序纳入项目库，其中产业类项目的比重不低于60%，并同步开展前期规划、土地、环评等审批，确保入库项目及时开工。要主动谋划一批同长三角对接的项目纳入项目库，并单独形成项目清单；要重点谋划一批适合以工代赈、政策性开发性金融支持项目，形成项目清单，积极争取相关资金支持。五是强化资金项目安全。今年上半年审计厅对我市审计中，反馈了个别地方存在“以拨代支”“突击花钱”“提前支出”“明股实债”等违规使用资金行为。各地要认真抓好整改，并在以后工作中严禁虚假支出，严控项目随意调整。同时，各地在拨付资金前要加强核查，严防发生拖欠工程款和农民工工资问题。

（六）抓五大帮扶。一要持续抓好联系帮扶。“两办”印发了市级领导、市直单位帮扶通知，市县级两级领导可以参照执行，选择1个乡镇（街道）或1个村（社区）作为联系点。二要持续抓好定点帮扶。县级要积极主动、加强沟通配合，与定点帮扶单位共同实施年度帮扶计划，认真梳理需要解决、协调的困难问题，真正做到年初有计划、年中有落实，年底有成效。三要持续抓好驻村帮扶。市县两级乡村振兴局要协助组织部门做好帮扶干部跟踪管理，利用好《驻村帮扶工作指导手册》，加强工作指导和业务培训。要指导督促驻村干部沉下心来，把精力放在推动重点项目实施、壮大集体经济、带动村民致富增收上。要强化培训赋能，要确保每名驻村干部每年参加县级以上培训时间累计不少于1周。四是持续抓好县域结对帮扶。继续加强资金支持，落实帮扶资金增长机制，及时将帮扶资金拨付到被帮扶县。要围绕“两强一增”，加强项目合作，搭建就业平台，互通用工信息，开展技能培训，促进农民就业增收。五是持续抓好社会帮扶。各地要按照《合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案》，积极主动对接相关部门，鼓励引导企业、社会组织等主体共同参与帮扶。要切实抓好“万企兴万村”“聚社力•兴乡业”社会组织助力乡村振兴示范工程，充分发挥各类帮扶平台作用，形成帮扶工作合力。此外，各地要认真落实市领导要求，切实抓好2022年普通高校毕业生助力乡村振兴参加就业见习工作。

（七）抓乡村建设。根据国家部署安排，乡村建设即将由乡村振兴部门接手，各市、县（市、区）级乡村振兴局要提高政治站位，聚焦乡村建设“183”行动【“1”，就是制定1个规划，加强乡村规划建设管理，积极有序推进村庄规划编制；“8”就是实施八大工程，包括农村道路、防汛抗旱和供水、清洁能源、农产品仓储保鲜冷链物流设施、数字乡村、村级综合服务设施、农房质量安全、农村人居环境等八大工程，推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸；“3”，就是健全农村基本公共服务、基层组织建设、精神文明建设三个体系，】，积极主动入位，全面做好承接准备。一要加快建立协调联动机制。国家层面目前已建立中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局“三位一体”的乡村建设推进机制。各级乡村振兴系统要主动向党委、政府汇报，加强与相关行业部门沟通，积极争取各方支持，加快建立乡村建设推进机制。二要认真做好承接乡村建设工作各项准备。在思想认识上强化主动担当意识，在人员安排上强化专人专职负责，在业务能力上强化政策业务学习，做到接得住、干得好、有成效，确保稳妥有序地承接农