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在市委经济工作会议上的讲话

前面，*结合全面贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕省委*届*次全会暨省委经济工作会议的部署要求，深入分析研判全市发展的阶段性特征和面临的形势任务，对做好今年经济工作作了总体部署，明确了奋斗目标、重点任务、具体要求和保障措施，政治站位高，思路方向明，市情把握准，体现了辩证思维、系统思维、战略思维的有机统一，大家一定要深入学习领会，认真抓好落实。下面，我围绕“追赶发展”这一主题，从“局”与“势”、“时”与“机”、“形”与“实”三个方面，重点就今年和今年的经济工作讲些意见。

一、在全面回顾总结中辩证看待追赶发展的“局”与“势”

今年以来，我们认真落实“三新一高”要求，有效统筹疫情防控和经济社会发展，义无反顾扛起追赶发展的责任，拉高标杆、自加压力，实打实干、干就干好，推动各方面工作取得了新的突破和进展，经济运行稳中有进、好于预期，实现了“重点工作走在全省前列、各项关键指标实现全省中间偏上”目标，连续三个季度被省政府授予“进步奖”，追赶发展形成良好开局、呈现向好态势。

这个“局”，就是今年经济运行实现了奋力领跑、加速追赶、全面进位的良好开局。从主要经济指标运行来看，固定资产投资增速连续5个月位居全省前3，规上工业增加值增速前三季度全省排名依次为第3、第3、第2，招商引资省外到位资金增速第三季度全省排名第3，一直处在全省领跑位置；生产总值、“三项收入”、规上工业企业利润率5项指标加速追赶，生产总值比年初目标高1.8个百分点、经济总量有望达到500亿元，一般公共预算收入高于年初目标13.9个百分点、有望超过30亿元，城乡居民人均可支配收入分别高于年初目标1.6个、4.6个百分点、有望达到3万元和1万元，规上工业营业收入利润率逐季提升；前三季度，13项主要指标中12项高于全省平均水平。回顾一年来的工作，主要呈现以下八个方面的特征：

一是脱贫成果不断巩固。强化防返贫动态监测和“一户一策”精准帮扶，大力发展“7+X”优势特色产业，总产值达到925亿元，粮食总产量稳定在160万吨左右，群众收入稳定增长，已有1.24万户脱贫不稳定、边缘易致贫人口消除风险，守住了不发生规模性、区域性返贫的底线。

二是有效投资持续扩大。建立健全项目建设全过程、体系化推进机制，细化落实项目前期“3246”行动、项目包抓“1+1托4”机制和项目建设“1346”时序，组织实施500万元以上项目854个，争取到中央预算内资金11.9亿元、专项债券32亿元，预计固定资产投资增长15%。谋划储备总投资7900多亿元的“十四五”重大带动性项目1000多个，“一城两港两中心”、氢能产业“一园两基地”、引洮水资源高效利用等一批重点项目启动建设。

三是工业突破成效明显。深入实施“工业产业攻坚大突破年”行动，加快传统产业“三化”改造、新兴产业引进培养、重点企业入规上市，聚焦生态产业全面推进建链延链补链强链，产业链总产值同比提高30个百分点。开工建设千万元以上工业项目80项，完成投资27.2亿元，23个重点工业项目建成投产。预计全年新增入规企业40户，产值过亿元企业达到31户。园区建设加快推进，*、*经济开发区创建为省级高新区，安定、*2个国家级和通渭、*、*3个省级现代农业产业园建设步伐加快。

四是消费旅游加快恢复。连续两年出台“今冬明春”促进经济健康发展一揽子政策措施，组织开展形式多样促消费活动，政策效应不断显现，市场加快复苏。全市限额以上批零住餐单位达到172家，新申报入库21家。推动文化、旅游产业融合发展，丰富节会经济内容，拓展旅游产品，文旅市场不断繁荣，预计全年旅游接待人数1150万人次，增长8.4%，旅游收入53.4亿元，增长6.8%。

五是生态环境明显改善。统筹山水林田湖草土系统治理，建立市县乡村四级林长体系，完成造林绿化52.4万亩、义务植树1570万株, 破难推进渭河源林草生态扶贫巩固提升项目，区域小气候和全市生态环境显著改善，森林覆盖率达到12.1%。坚决打好污染防治攻坚战，压茬整改各类环保突出问题，蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成效，空气质量优良天数比率达到95.3%，饮用水源地水质优良率达到100%，城市污水处理率达到95%。

六是市场活力迸发释放。创新出台优化营商环境“1+8”政策措施，精准施策助企纾困，减免各类税费14亿元，全市新增市场主体2.32万户，同比增长4%，市场主体总量达到18.62万户，位居全省第二。企业效益积极向好，全市规模以上工业营业收入同比增长24.2%、利润总额同比增长96.5%。招商合作成果丰硕，全市新签约项目99个，实施招商合作项目228个，到位资金279.4亿元，增长23.4%。金融环境积极向好，预计全市全年人民币各项贷款余额920亿元，增长9.5%；中小微企业贷款余额335亿元，增长10%。

七是民生保障更具温度。自觉践行以人民为中心的发展思想，用心用情保障改善民生，财政用于民生的支出达到85%，就业、教育、医疗、文化、体育、科技、社保等领域民生保障更加有力。聚焦老百姓“急难愁盼”问题，办结省市民生实事22件，化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题3.6万套、房建领域信访积案38件，并探索建立长效机制，推动民生改善机制化、常态化。

八是社会大局和谐稳定。面对新冠肺炎疫情再次袭来的严峻形势，我们坚守“三零”目标，推行“三化”方略，因时因势调整优化防控策略，坚决打好疫情防控遭遇战、阻击战，守住了*“一方净土”。不断深化市域社会治理，扫黑除恶专项斗争成效明显，“八五”普法全面启动，平安*、法治*建设取得新进步。深入开展重点领域专项整治，安全生产形势持续向好，四项指标同比大幅下降，群众的幸福感、安全感、获得感不断增强。

这个“势”，就是全市经济总体呈现“前猛后稳、温暖舒适、预期满意”的发展态势。前面*在讲话中概括的这十二个字，客观准确地体现了我市追赶发展、追赶进位的态势，特别是凝炼总结的做足“谋”的文章、干出“实”的业绩、做好“人”的工作、打造“新”的模式“四条经验启示”，讲透了我们追赶发展的科学定位和方法路径。实践充分证明，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，只要我们心怀“国之大者”，践行以人民为中心的发展思想，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事，先把经济搞上去，锲而不舍朝着追赶发展的既定目标勇毅前行，就没有应对不了的风浪、战胜不了的挑战。这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。

总体来看，在今年任务重、困难多、挑战大的形势下，我市“十四五”发展实现良好开局，为*现代化建设开了好头，让我们信心倍增、底气更足。但喜不忘忧、居安思危，在整体向好的同时，有些方面还不尽如人意，一些问题需要引起高度重视：一是重点任务还有欠账。从当前预计的情况看，对照“5331”目标要求比，地区生产总值还欠5亿元，城乡居民人均可支配收入预计分别欠179元和52元。今年的投资清单项目中，还有总投资358亿元的22个项目至今没有开工，拉低固投增速5个百分点。二是一些短板没有补齐。城乡居民人均可支配收入、信用状况、生态产业增加值占GDP比重和提升幅度等指标，在全省综合考评中一直处在中间偏后位置，影响着全市整体排名的提升，且尚未找到有效的破解办法。三是增长基础还不稳固。随着3条地方高速和渭武高速进入扫尾阶段，部分风电项目完成并网，续建房地产项目已完成多数投资，新建房地产项目有所减少，投资持续增长的支撑减弱。工业产业链发展不均衡，矿产加工产业链还没1家规上企业，盐产业链延链补链能力弱，实现产值没有过亿，没有大的突破。全市综合科技进步水平指数仅为41.87%，分别低于全国、全省平均水平30多个点和17个点，排在全省第9。四是风险隐患不容忽视。我市有6家地方法人金融机构为高风险机构，这是要必须尽快化解的风险。政府债务风险也需引起高度重视，目前全市政府债务余额225亿元，已经非常接近核定限额，有些县甚至已经超过了警戒线。另外，应急管理、安全生产、房地产等领域风险隐患仍然存在。我们既要保持归零心态、正视困难问题，又要增强预见性、坚定信心决心，在不断解决问题中实现高质量追赶发展。

二、在科学分析研判中精准把握追赶发展的“时”与“机”

从今年的“发展报表”来看，我们能够取得亮点频现、好于预期的发展成效，最重要的一点是市委市政府坚持把“追赶发展、追赶进位”作为解决一切问题的“总钥匙”，贯彻到经济社会发展的各个方面、各个环节。我们必须在科学深入分析研判当前形势的基础上，精准把握追赶发展的“时”与“机”。

这个“时”，就是我们“追赶发展、追赶进位”正当其时、势在必行。一年的实践充分表明，实施追赶发展战略高度契合中央“稳字当头、稳中求进”的总体定调，高度吻合省委“四强”行动部署，高度咬合*亟待破解发展不平衡不充分尤其是不充分问题的阶段特征，高度符合全市人民群众过上更加殷实美好生活的向往需要，是加快建设人民满意的社会主义现代化新*的基本方略。面对艰巨繁重的发展任务和百舸争流的发展势头，我们“追赶发展、追赶进位”绝不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，当前全省上下都将加快发展、扩量提质作为推动发展的主旋律，大多数市州都将今年的经济增速目标设定在7%以上，你追我赶、争先进位的形势更加激烈，特别是经济总量位次和我们相近的张掖、平凉、陇南分别提出了7.5%、8%、7%的奋斗目标，而且省上布局的西成铁路、兰合铁路、陇电入浙入沪等重大交通运输、电力外送及调峰电源、区域医疗中心等项目都在其他市州实施，给我们实现追赶进位带来了新的更大挑战。如果说精准扶贫是一场攻坚战的话，追赶发展就是一场整体战、持久战。*在讲话中，对推动追赶发展的形势进行了深刻分析，精准指出了急需猛药破解的“一小、两低、三重、四弱”等突出问题，我们要清醒认识追赶发展的紧迫性、艰巨性、长期性，久久为功、善作善成，在*建设社会主义现代化的新征程上奋力追赶奔跑。

这个“机”，就是我们“追赶发展、追赶进位”具有坚实基础、面临难得机遇。*讲到，经过一年的实践探索和不断完善，特别是经过市第五次党代会、市委五届一次全会、五届人大一次会议、五届政协一次会议的全面归纳、广泛协商、系统集成，实施追赶发展战略的系统性、逻辑性、完整性进一步健全优化，凝聚起了“追赶发展、追赶进位”的广泛共识。实现“追赶发展、追赶进位”方略，我们有清晰的目标导航，就是紧盯2025年实现600亿、“十五五”精彩开局700亿、2035年建成千亿*的长远目标，确保重点工作“走在全省前列”，各项关键指标“实现全省中间偏上”。我们有科学的路径指引，就是“两聚力三强化一抓实”，通过聚力突破项目和工业，强化提升理念、科技、金融支撑水平，抓实党的建设这一根本保障，为我们加快追赶进位指明了方向路径。我们有管用的方法机制，就是我们完善运用的经济调度、工业发展、项目推进、督查考评等各领域工作方法，以及创新建立的“一主五支”工程体系、“党委说人、政府说事、人大说质、政协说聚”协同推进机制、“四敢、四能、四善、四要”工作体系等一系列新的推进机制，点上突破、线上延伸、面上跟进的工作推进格局更加完善。我们有叠加的政策机遇，中央进一步加大构建“双循环”新发展格局、“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略、政策的落实力度，特别是立足对今年全国全省经济发展趋势的科学判断，推出了一系列含金量很高的新政策、新举措、新要求，为我们推动追赶发展提供了强有力的政策支持。更难能可贵的是我们有坚挺的精神底气，在拼搏奋斗过程中凝练形成的“感恩创新苦干、勇毅追赶奋进”新时代*精神，最大程度凝聚了追赶共识，激发了追赶进位的精气神，为建设人民满意的社会主义现代化新*注入了强劲精神动力。

三、在勇毅追赶奋进中更好统筹追赶发展的“形”与“实”

市委研究提出了今年经济工作的基本思路和预期目标。这些目标，是审时度势，反复测算，慎重决策确定的，既充分考虑了现实基础和发展可能，又体现了追赶发展和追赶进位要求，统筹了稳与进、供与需、量与质、保与赶等多方面的关系，兼顾了经济运行的系统性、协调性、逻辑性和科学性。

落实思路要求、实现预期目标，不但要靠一个个项目、一项项工作、一件件事情等“实”的任务和措施来支撑，最终还要以经济发展的增长速度、总量大小、人均水平、质量效益等数据化的“形”来体现。这个“实”是路径、举措，“形”是结果、目标，“形”引领“实”、“实”支撑“形”，共同构成加快追赶发展的着力重点和主攻方向。各县区、各部门和单位一定要科学把握、系统谋划、自加压力、顶格推进，继续做好“六稳”“六保”工作，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，促进经济稳中向好、稳中提质，确保实现有“形”有“实”、“实”“形”互促的高质量追赶发展。

这个“形”，主要体现在增长速度、经济总量、各项收入和发展质量，以更好彰显“四个讲”的鲜明导向，充分展现跳起来摘桃子、追赶进位的责任和担当。

一是关键指标要跑出加速度。比如地区生产总值增速，按到2025年全市经济总量超过600亿元测算，年均要增长7%。市人代会上我们提出7%的增速，近期我们又结合中央和省上部署要求，充分考虑周边地区发展势头，及时进行了调整优化，提出“保7争8”，就是今年增速必须达到7%以上，力争达到8%。还有固投、规上工业、社零消费等，都在原有增速上提高2-4个百分点，就是为了更好追赶进位，并为后续发展留足空间、争取主动。

二是经济总量要取得新突破。600亿*、千亿以上*大目标，需要靠每一个小目标的支撑，全市总目标的实现，要靠每个县区的支撑。如果能够增长8%，今年生产总值将达到535亿元。要想实现这一目标，必须要有一二三产的协同发力、县域经济的强力支撑、园区平台的快速壮大、龙头企业的带动引领，我们考虑今年三次产业增速要分别达到7%、12%和8%，各县区生产总值的增速不能低于8%，三次产业增速要高于全市平均水平，各个园区增速不能低于生产总值增速。

三是各项收入要保持快增长。省委经济会提出，今年全省城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右，一般公共预算收入增长6.5%，均高于市人代会计划目标。我们也相应对3项指标作了调整，提出一般公共预算收入增长6.5%，较原计划提高2.5个百分点，今年力争达到32亿元；城乡居民人均可支配收入保底增长8%和10%，较原计划分别提高1个和1.5个百分点，增量提高300元和150元。

四是质量效益要实现大提升。我们追求的追赶发展是高质量指导下的“高速度”发展，必须在全力提速的同时注重质量提升。确定今年预期目标时，我们既立足当前保持势头、加快速度，坚持“稳字当头、稳中追赶、稳中进位”的总定位，始终锚定“各项重点工作走在全省前列，各项关键指标实现全省中间偏上”的目标，又统筹部署深化供给侧结构性改革、提升科技含量、推进绿色低碳转型、生态环境质量、民生保障改善等工作，就是要推动经济发展更加健康、更有后劲、更可持续，实现质的稳步提升和量的合理增长。

这个“实”，主要包括八个方面的重点任务和工作举措，既是对市第五次党代会和市“两会”精神的深入贯彻落实，也是对市委关于经济工作部署要求的全面承接细化。

（一）坚守防返贫保生态底线。

守牢防返贫底线重点抓四个方面：一要强化动态监测。紧盯“三类人口”实行网格化动态监测，精准落实“一户一策”帮扶措施，做到早发现、早研判、早预警、早帮扶，及时消除返贫致贫风险。各县区要加强农村房屋安全监管和动态监测，市住建局要指导尽快制定3000户农房抗震改造方案，有序推进实施。二要突出产业带动。市农业农村局牵头负责，紧盯“4个50%”要求，3月底前制定《优势特色产业三年倍增行动任务清单》及标准化基地建设方案，加快扩大中药材、马铃薯、草牧、果蔬等优势特色产业规模，土地流转规模要增长10个百分点以上。要深入实施专业合作社和农业龙头企业引培提升行动，进一步深化新型经营主体与农户利益联结，新培育农业产业化龙头企业20家以上、新认定乡村就业工厂100家以上。三要狠抓乡村建设。市自然资源局、市乡村振兴局要指导各县区尽快编制完成200个实用性村庄规划，建立示范村分级分类、达标评比、改造提升机制，加快*县省级乡村建设示范县创建步伐，全面完成5个省级示范乡镇、20个示范村创建任务。市农业农村局要在2月底前制定农村人居环境整治提升五年行动实施方案和今年行动计划，高质量完成350个村人居环境整村提升任务。我们计划2月份召开乡村规划建设推进会议，市自然资源局会同市农业农村局要提前着手准备。四要深化农村改革。今年重点完成*县全国农村宅基地制度改革试点任务，引导农村产权进入市场交易，盘活农村“沉睡”资源资产，持续推进供销合作社综合改革，有效助力乡村振兴。要严格落实粮食安全责任制，大力整治“撂荒地”，建设高标准农田28万亩，粮播面积要稳定