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区长在财政收入分析调度会上的讲话

同志们：

今天我们召开全区财政收入分析调度会，主要任务是总结上半年财政收入工作，分析当前面临的形势，安排部署下一步工作任务，凝聚共识、压实责任，全力以赴推动财政收入稳步增长，为全区经济社会高质量发展提供坚实保障。刚才，相关科室和部分单位作了发言，讲得都很实在，有数据、有分析、有思路，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲六点意见。

一、回顾过往，上半年财政收入稳中有进

上半年，在市委、市政府的坚强领导下，在各部门、各乡镇（街道）的共同努力下，我区财政收入保持了稳中有进的良好态势。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们攻坚克难、主动作为，财政收入实现了时间过半、任务过半的阶段性目标，为全年工作打下了坚实基础。下面，我们从几个关键维度来审视这半年的成绩。

（一）财源基础持续夯实，发展底气不断增强

财源是财政收入的“源头活水”，只有财源基础扎实，财政收入才能稳步增长。上半年，我们在夯实财源基础上取得了显著成效。一是产业发展提质增效。通过优化产业结构，推动传统产业转型升级，新兴产业加快发展，产业整体竞争力得到提升。传统制造业通过技术改造、设备更新，产品附加值不断提高，纳税贡献持续增加；高新技术产业、战略性新兴产业保持高速增长，成为拉动财政收入的新引擎。例如，我区的新能源汽车零部件产业集群，上半年实现产值同比增长35%，带动相关税收增长28%。二是项目建设稳步推进。一批重点项目顺利落地、开工建设，项目投资拉动了相关产业发展，带动了税收增长。我们建立了重点项目跟踪服务机制，全程协调解决项目建设中的用地、用工、融资等问题，确保项目早开工、早建设、早投产。上半年，全区共实施重点项目86个，完成投资120亿元，其中亿元以上项目45个，完成投资95亿元，项目建设对财政收入的贡献率达到40%。三是企业培育成效显著。加大对企业的扶持力度，帮助企业解决发展难题，企业数量不断增加，规模不断扩大，纳税能力持续增强。我们落实了减税降费政策，为企业减免税费5.2亿元；设立了企业发展专项资金，支持企业技术创新、市场开拓和品牌建设；建立了政银企对接机制，帮助企业融资8.6亿元。截至6月底，全区新增规上企业23家，规上企业总数达到215家，实现税收同比增长18%。四是招商引资成果丰硕。积极引进优质项目和企业，为区域经济发展注入新动力，新增了一批稳定的税源。我们组建了专业招商团队，围绕主导产业开展精准招商、产业链招商，成功引进了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目。上半年，共引进项目35个，总投资150亿元，其中10亿元以上项目6个，预计投产后年可新增税收8亿元。

（二）收入结构逐步优化，质量效益稳步提升

合理的收入结构是财政收入稳定增长的重要保障，也是经济高质量发展的重要体现。上半年，我们在优化收入结构上取得了积极进展。一是税收收入占比提高。通过加强税收征管、培育优质税源，税收收入占一般公共预算收入的比重较上年同期提高了2.5个百分点，达到78%，财政收入的稳定性和可持续性进一步增强。税收收入中，增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种保持稳定增长，分别同比增长12%、15%和10%。二是非税收入规范管理。严格按照国家有关规定，加强非税收入征管，确保非税收入应收尽收、及时入库。同时，我们清理规范了一批不合理的收费项目，减轻了企业和群众负担。上半年，非税收入完成12亿元，同比增长5%，主要来源于国有资产有偿使用收入、行政事业性收费等，收入结构更加合理。三是新兴产业税收快速增长。随着新兴产业的不断发展壮大，其税收贡献也在不断提升。上半年，高新技术产业税收同比增长25%，现代服务业税收同比增长20%，新兴产业税收占总税收的比重达到30%，较上年同期提高了5个百分点，成为拉动税收增长的重要力量。四是区域收入均衡发展。通过加大对乡镇（街道）的支持力度，推动各乡镇（街道）因地制宜发展特色产业，各乡镇（街道）财政收入均保持了稳定增长，区域收入差距逐步缩小。上半年，各乡镇（街道）一般公共预算收入平均增长15%，其中收入增速超过20%的乡镇（街道）有5个。

（三）征管措施扎实有效，应收尽收落到实处

加强收入征管是确保财政收入稳定增长的关键环节。上半年，我们不断创新征管方式，强化征管措施，确保了各项收入及时足额入库。一是税源监控更加精准。建立了税源动态监控系统，对重点税源企业、重点行业进行实时监控，及时掌握税源变化情况。通过数据分析和比对，发现税源管理中的薄弱环节，有针对性地采取措施加以解决。上半年，共监控重点税源企业150家，通过监控增加税收2.3亿元。二是征管手段不断创新。积极运用大数据、云计算等现代信息技术，提高征管效率和水平。推行了网上申报、网上缴税等便民服务措施，方便了纳税人缴费人，也提高了申报率和入库率。同时，我们加强了与银行、工商、税务等部门的信息共享，实现了数据互通、信息共用，形成了征管合力。三是专项整治成效明显。开展了税收专项整治行动，重点对房地产、建筑安装、交通运输等行业进行专项检查，打击偷逃税行为。上半年，共检查企业80家，查补税款1.5亿元，有效规范了税收秩序，维护了公平竞争的市场环境。四是协税护税机制健全。建立了区、乡镇（街道）、村（社区）三级协税护税网络，明确了各级协税护税职责，形成了齐抓共管的工作格局。各乡镇（街道）积极发挥基层优势，协助税务部门开展税源排查、税收宣传等工作，为税收征管提供了有力支持。上半年，通过协税护税增加税收1.2亿元。

（四）支出保障坚强有力，重点领域投入加大

财政支出是保障民生、推动发展的重要手段。上半年，我们优化支出结构，加大对重点领域的投入，确保了各项重点工作的顺利推进。一是民生支出持续增加。始终坚持以人民为中心的发展思想，加大对教育、医疗、社保、就业等民生领域的投入，不断提高民生保障水平。上半年，民生支出完成58亿元，占一般公共预算支出的比重达到75%，较上年同期提高了3个百分点。其中，教育支出增长10%，医疗支出增长12%，社保支出增长8%。二是重点项目支出保障到位。为确保重点项目顺利推进，我们优先安排项目资金，加强资金调度和监管，提高资金使用效益。上半年，重点项目支出完成45亿元，确保了交通、水利、城市基础设施等重点项目的建设进度。例如，我区的城市道路改扩建工程，上半年完成投资8亿元，目前已完成总工程量的60%。三是产业发展支持力度加大。通过设立产业发展基金、提供财政补贴等方式，支持产业转型升级和新兴产业发展。上半年，安排产业发展资金10亿元，用于支持企业技术改造、科技创新、市场开拓等，推动了产业结构优化升级。四是基层运转保障有力。加大对乡镇（街道）的转移支付力度，确保基层政权正常运转和各项工作的顺利开展。上半年，对乡镇（街道）转移支付支出完成15亿元，较上年同期增长10%，有效缓解了基层财政困难。

（五）改革创新深入推进，财政管理水平提升

深化财政改革是提高财政管理水平的重要途径。上半年，我们积极推进各项财政改革，取得了明显成效。一是预算管理改革不断深化。全面实施预算绩效管理，建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理体系。上半年，对全区50个项目开展了绩效评价，评价结果作为下年度预算安排的重要依据，提高了资金使用效益。二是国库集中支付改革稳步推进。扩大国库集中支付范围，规范支付流程，提高支付效率。目前，全区所有预算单位均已纳入国库集中支付范围，支付电子化率达到100%，有效防范了资金风险。三是政府采购制度不断完善。加强政府采购管理，规范采购行为，提高采购效率和质量。上半年，完成政府采购预算12亿元，实际采购金额10亿元，节约资金2亿元，节约率达到16.7%。四是政府债务管理规范有序。严格按照国家有关规定，加强政府债务管理，合理控制债务规模，防范债务风险。上半年，全区政府债务余额控制在核定的限额内，债务结构不断优化，偿债能力持续增强。

（六）队伍建设得到加强，干部作风持续改进

过硬的队伍是做好财政工作的重要保障。上半年，我们加强财政干部队伍建设，提高干部素质和能力，干部作风持续改进。一是思想建设不断强化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展深入学习贯彻中央八项规定精神学习教育，引导财政干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高了政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是业务能力不断提升。加强财政业务培训，组织开展了预算管理、税收政策、财务管理等方面的培训，提高了干部的业务水平和工作能力。上半年，共组织培训12次，培训干部500余人次。三是作风建设持续深化。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义。深入基层开展调查研究，了解实际情况，解决实际问题。上半年，局领导班子成员带队深入基层调研20余次，解决实际问题30余个。四是廉政建设扎实推进。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政建设责任制，开展廉政警示教育，增强了干部的廉洁自律意识。上半年，未发生违纪违法案件，营造了风清气正的政治生态。

二、正视挑战，当前财政收入形势严峻复杂

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区财政收入面临的形势依然严峻复杂，存在不少困难和挑战。我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，认真分析研判形势，采取有效措施加以应对。

（一）外部环境不确定性增加，收入增长压力加大

当前，国际经济形势复杂多变，全球疫情影响持续存在，贸易保护主义抬头，国际市场需求波动较大，这些都对我区的外向型经济造成了一定影响，进而影响了财政收入增长。一是国际经济复苏乏力。全球经济增长放缓，主要经济体经济增速下降，国际市场需求减少，我区部分出口企业订单下降，生产经营受到影响，出口额同比增长放缓，相关税收增长受到制约。上半年，我区出口额同比增长8%，较上年同期下降了5个百分点。二是大宗商品价格波动。国际大宗商品价格大幅波动，原材料价格上涨，增加了企业的生产成本，挤压了企业的利润空间，导致部分企业纳税能力下降。例如，我区的钢铁、化工等行业，上半年因原材料价格上涨，利润同比下降10%左右，相关税收也受到一定影响。三是贸易摩擦影响持续。中美贸易摩擦等贸易保护主义措施，给我区的外贸企业带来了不确定性，部分企业出口受阻，不得不调整生产经营策略，影响了企业的稳定发展和税收贡献。四是汇率波动风险加大。人民币汇率双向波动加剧，给出口企业带来了汇兑损失，增加了企业的经营风险，也对相关税收产生了一定影响。

（二）国内经济转型阵痛显现，结构性矛盾突出

我国经济正处于转型升级的关键时期，经济发展面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织的挑战，这些问题也反映到我区的财政收入上来。一是经济增速放缓。国内经济增速由高速增长转向高质量发展，经济增速有所放缓，对财政收入的增长形成了一定压力。上半年，我区GDP同比增长6.5%，较上年同期下降了0.5个百分点，经济增长对财政收入的拉动作用有所减弱。二是产业结构调整难度大。我区传统产业占比较高，新兴产业发展尚不成熟，产业结构调整面临较大困难。传统产业转型升级需要大量资金投入，且周期较长，短期内难以形成新的税收增长点；新兴产业由于技术、资金、人才等方面的制约，发展速度不够快，对财政收入的贡献还不够大。三是消费增长动力不足。受疫情影响和居民收入增长放缓等因素影响，国内消费增长动力不足，消费对经济增长的拉动作用减弱，也影响了相关行业的税收增长。上半年，我区社会消费品零售总额同比增长7%，较上年同期下降了2个百分点。四是投资增长后劲不足。固定资产投资增长放缓，尤其是民间投资意愿不强，投资对经济增长的拉动作用减弱。上半年，我区固定资产投资同比增长8%，较上年同期下降了3个百分点，其中民间投资同比增长5%，下降了4个百分点。

（三）区域竞争日趋激烈，资源要素争夺加剧

随着区域经济发展的不断加快，各地之间的竞争越来越激烈，在资金、人才、技术、项目等资源要素方面的争夺日益加剧，给我区财政收入增长带来了一定挑战。一是招商引资难度加大。周边地区纷纷出台优惠政策，加大招商引资力度，我区在招商引资方面面临着较大的竞争压力。部分优质项目在选择投资地点时，更加注重政策优惠、营商环境等因素，我区在这些方面还存在一定差距，导致一些项目流失。二是人才流失问题突出。高素质人才是推动经济发展的重要力量，但由于我区经济发展水平、城市配套设施等方面的原因，人才流失问题较为突出，尤其是高端技术人才和管理人才短缺，影响了新兴产业的发展和企业的创新能力，进而影响了财政收入增长。三是资金要素制约明显。企业融资难、融资贵问题仍然存在，尤其是中小微企业，由于信用等级低、抵押物不足等原因，难以获得银行贷款，资金短缺制约了企业的生产经营和发展壮大，也影响了税收增长。四是土地资源紧张。随着城市化进程的加快，我区土地资源日益紧张，土地供应不足成为制约项目建设和产业发展的重要因素，也影响了相关税收的增长。

（四）财政收支矛盾凸显，平衡压力持续加大

随着经济社会的发展，财政支出需求不断增加，而财政收入增长面临较大压力，财政收支矛盾日益凸显，平衡难度不断加大。一是支出刚性增长。教育、医疗、社保、就业等民生支出具有刚性增长特点，随着人口老龄化加剧、公共服务需求增加，民生支出压力越来越大。同时，重点项目建设、产业发展支持等方面的支出也需要大量资金保障，财政支出规模不断扩大。二是收入增长放缓。受经济形势和税收政策调整等因素影响，财政收入增长放缓，与支出增长的矛盾日益突出。上半年，我区一般公共预算收入同比增长10%，而支出同比增长12%，收支增速差距扩大。三是减税降费政策持续发力。国家为了减轻企业负担、激发市场活力，实施了一系列减税降费政策，这在一定程度上减少了财政收入。上半年，我区因减税降费政策减收6.5亿元，给财政平衡带来了较大压力。四是债务偿还压力较大。虽然我区政府债务管理规范有序，但随着债务到期，偿还压力逐渐加大，需要安排一定的财政资金用于偿债，进一步加剧了财政收支矛盾。

三、强化征管，筑牢财政收入征管防线

加强收入征管是确保财政收入稳定增长的关键举措，我们要进一步强化征管措施，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，不断提高财政收入质量。

（一）精准施策抓征管，确保应收尽收

精准征管是提高征管效率的重要途径，我们要针对不同行业、不同企业的特点，采取精准有效的征管措施，确保各项收入及时足额入库。一是加强重点行业征管。对房地产、建筑安装、交通运输、餐饮住宿等重点行业，要加强税收征管，深入开展税源排查，掌握税源底数，确保税款及时入库。针对房地产行业，要加强对商品房销售、二手房交易等环节的税收征管，防止税款流失；对建筑安装行业，要加强对工程项目的跟踪管理，确保税款按工程进度足额缴纳。二是强化重点企业监控。对重点税源企业，要建立健全监控机制，实时掌握企业的生产经营情况、财务状况和纳税情况，加强纳税评估和税务稽查，确保企业如实申报纳税。要定期深入企业开展调研，了解企业的生产经营困难，帮助企业解决实际问题，同时引导企业依法纳税。三是规范零散税收征管。对个体工商户、小微企业等零散税源，要采取有效措施加强征管，推行委托代征、源泉控管等方式，确保零散税收应收尽收。要加强对集贸市场、个体摊位等的税收管理，规范税收征管秩序。四是加强非税收入征管。严格按照国家有关规定，加强非税收入征管，规范收费行为，确保非税收入及时足额入库。要清理规范非税收入项目，取消不合理的收费项目，减轻企业和群众负担。同时，要加强对国有资产有偿使用收入、国有资源（资产）有偿使用收入等的征管，提高非税收入质量。

（二）科技赋能强征管，提升征管效能

随着信息技术的不断发展，科技赋能已成为提升征管效能的重要手段，我们要充分运用现代信息技术，提高征管的智能化、信息化水平。一是完善税源监控系统。进一步完善税源动态监控系统，整合税务、工商、银行、统计等部门的信息资源，实现数据共享、信息互通。通过大数据分析和挖掘，及时发现税源管理中的薄弱环节和风险点，为征管决策提供依据。二是推广电子税务局应用。大力推广电子税务局，引导纳税人缴费人通过网上办理纳税申报、税款缴纳、发票领用等业务，提高办税效率和便捷性。要加强对电子税务局的宣传和培训，提高纳税人缴费人的使用意愿和操作能力。三是运用大数据分析技术。运用大数据分析技术，对纳税人的纳税申报数据、财务数据、生产经营数据等进行分析比对，发现异常情况，及时开展纳税评估和税务稽查。要建立税收风险预警模型，对高风险企业进行重点监控和检查。四是加强信息安全管理。在运用信息技术加强征管的同时，要高度重视信息安全管理，建立健全信息安全管理制度，加强对数据的加密、备份和防护，确保信息安全。要加强对干部职工的信息安全培训，提高信息安全意识。

（三）部门联动聚合力，形成征管闭环

财政收入征管是一项系统工程，需要各部门密切配合、协同发力，形成征管闭环，提高征管效率和水平。一是加强部门协作配合。建立健全财政、税务、工商、公安、国土、住建等部门的协作机制，定期召开联席会议，通报征管情况，研究解决征管中存在的问题。各部门要按照职责分工，密切配合，相互支持，形成征管合力。二是实现信息共享共用。打破部门信息壁垒，建立信息共享平台