县农业农村局长在农民专业合作社发展座谈会上的讲话VIP免费

县农业农村局长在农民专业合作社发展座谈会上的讲话

同志们、朋友们：

今天，我们召开这次农民专业合作社发展座谈会，主要目的是回顾我县农民专业合作社发展的历程，分析当前面临的形势和问题，探讨未来的发展路径。农民专业合作社是连接小农户与大市场的重要桥梁，是推动农业现代化、促进农民增收致富的重要力量。多年来，在大家的共同努力下，我县合作社从无到有、从小到大，取得了不小的成绩，但也面临着一些挑战。希望通过今天的交流，大家能够集思广益、凝心聚力，推动我县农民专业合作社迈向更高质量的发展阶段。

一、回望发展历程，合作社建设成果斐然

农民专业合作社从最初的零星探索到如今的遍地开花，走过了一段不平凡的历程。在这过程中，各级各部门大力支持，广大农民积极参与，合作社自身不断奋进，取得了令人瞩目的成果，为我县农业农村发展注入了强劲动力。

（一）数量规模持续扩大，发展基础日益夯实

数量和规模是合作社发展的基础体现，我县合作社在这方面呈现出稳步增长的良好态势，为后续发展打下了坚实根基。一是注册数量逐年攀升，队伍不断壮大。记得十年前，我县注册的农民专业合作社还不足50家，而截至去年年底，这一数字已经突破了500家，年均增长超过20%。从最初的几家试点，到现在覆盖全县各个乡镇（街道），合作社的队伍不断发展壮大，成为我县农业领域一支不可忽视的力量。二是成员数量稳步增加，参与热情高涨。合作社的吸引力越来越强，越来越多的农民看到了加入合作社的好处，主动申请成为合作社成员。过去五年，全县合作社成员数量从不足1万人增长到现在的5万多人，带动农户超过10万户。不少农民说，加入合作社后，不仅收入有了保障，心里也更踏实了。三是资产规模持续增长，经济实力增强。随着合作社经营效益的提升，其资产规模也在不断扩大。目前，全县合作社总资产已达到15亿元，比五年前增长了一倍多。一些规模较大的合作社，拥有了自己的厂房、设备、冷库等固定资产，经济实力显著增强，抗风险能力也得到了提高。

（二）产业覆盖不断拓展，多元经营渐成气候

合作社不再局限于单一的种植或养殖，而是不断拓展产业领域，形成了多元经营的格局，为农业产业发展注入了新的活力。一是种植养殖全面发展，传统产业焕新颜。在种植业方面，从最初的粮食种植合作社，发展到现在涵盖蔬菜、水果、中药材、花卉等多个品种的合作社。比如，XX镇的蔬菜种植合作社，通过统一管理、统一销售，使当地蔬菜产业规模不断扩大，产品远销周边多个省市。在养殖业方面，生猪、家禽、水产等养殖合作社也蓬勃发展，形成了规模化、标准化的养殖模式。二是加工流通同步推进，产业链条不断延伸。越来越多的合作社认识到，只做初级产品不行，必须延伸产业链条。于是，不少合作社开始涉足农产品加工领域，建设了农产品加工厂，对农产品进行清洗、包装、深加工等，提高了产品附加值。同时，合作社还积极发展流通业务，建立了自己的销售渠道，通过电商平台、批发市场、连锁超市等，将产品直接送到消费者手中。三是休闲农业融合发展，新业态崭露头角。随着乡村旅游的兴起，一些合作社结合自身资源优势，发展起了休闲农业。有的合作社开设了采摘园、农家乐，让城市居民体验农耕乐趣；有的合作社举办了农产品文化节、采摘节等活动，吸引了大量游客。休闲农业的发展，不仅增加了合作社的收入，也带动了当地乡村旅游的发展。

（三）带动效益逐步凸显，农户增收渠道拓宽

合作社的发展，最终目的是带动农民增收致富。我县合作社在这方面发挥了重要作用，通过多种方式让农户分享发展成果。一是就业岗位有效增加，农民务工有保障。合作社的发展需要大量的劳动力，为当地农民提供了许多就业岗位。无论是种植、养殖环节，还是加工、销售环节，都吸纳了不少农民就业。据统计，全县合作社常年吸纳农民就业超过2万人，季节性用工更是达到5万人次以上。农民在家门口就能找到工作，不仅增加了收入，还能照顾家庭。二是收入水平稳步提高，生活质量有改善。加入合作社的农民，通过土地流转获得租金收入，在合作社务工获得工资收入，还能享受到合作社的分红。与单纯的散户经营相比，收入有了明显提高。以XX村的水果种植合作社为例，加入合作社的农户年均收入比未加入的农户高出30%以上。随着收入的增加，农民的生活质量也得到了显著改善，盖起了新房，买起了新车。三是技能素质得到提升，发展能力有增强。合作社在发展过程中，非常注重对农民的培训。通过邀请专家授课、组织社员外出考察学习、开展技术交流等方式，提高了农民的种植养殖技术、经营管理能力和市场意识。许多农民从原来的“门外汉”变成了农业技术能手和致富带头人，自身发展能力得到了极大增强。

（四）规范程度稳步提升，内部管理日趋完善

规范管理是合作社健康发展的保障。近年来，我县合作社不断加强内部管理，规范运作机制，整体发展水平得到了提高。一是章程制度逐步健全，运行有章可循。大多数合作社都制定了完善的章程和各项管理制度，明确了成员的权利和义务、组织机构的设置和职责、财务管理、收益分配等内容。在日常运作中，严格按照章程和制度办事，确保了合作社的规范运行。二是民主管理得到落实，成员积极性高涨。合作社坚持民主管理原则，定期召开成员大会或成员代表大会，重大事项由成员共同决定。成员对合作社的经营管理、财务收支等情况有知情权、参与权和监督权。民主管理的落实，充分调动了成员的积极性和主动性，增强了合作社的凝聚力和向心力。三是财务核算更加规范，收益分配合理透明。合作社加强了财务管理，建立了规范的财务核算制度，配备了专业的财务人员。在收益分配方面，严格按照章程规定进行，确保了成员的合法权益。收益分配情况及时向成员公示，做到了公开、公平、公正。

二、正视现存问题，合作社发展任重道远

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县农民专业合作社发展还存在一些不容忽视的问题。这些问题制约了合作社的进一步发展，需要我们认真对待，采取有效措施加以解决。

（一）经营管理水平不高，运行机制有待健全

经营管理是合作社发展的核心，但目前我县不少合作社在这方面还存在明显不足，运行机制不够健全，影响了合作社的效率和效益。一是管理人才严重缺乏，决策能力有限。很多合作社的负责人都是当地的农民，虽然有丰富的种植养殖经验，但缺乏专业的经营管理知识和市场意识。在合作社的决策过程中，往往凭经验办事，缺乏科学的分析和论证，导致决策失误的情况时有发生。同时，合作社也难以吸引到专业的管理人才，制约了合作社的发展。二是内部管理制度形同虚设，执行力度不够。虽然一些合作社制定了章程和管理制度，但在实际执行过程中，往往流于形式。比如，民主管理制度得不到落实，重大事项由少数人说了算；财务管理制度不严格，资金使用不规范等。这些问题导致合作社内部矛盾不断，影响了合作社的稳定发展。三是利益联结机制不够紧密，凝聚力不强。部分合作社与成员之间的利益联结不够紧密，只是简单地进行产品收购，没有建立起风险共担、利益共享的机制。当市场行情不好时，合作社往往难以保障成员的利益；当合作社盈利时，成员也难以获得合理的分红。这使得成员对合作社的归属感不强，凝聚力较弱。

（二）资金技术支撑不足，发展动力略显乏力

资金和技术是合作社发展的重要支撑，但目前我县合作社在这两方面都存在较大缺口，发展动力不足。一是融资渠道单一，资金短缺问题突出。合作社的资金来源主要依靠成员出资和银行贷款，但成员出资有限，银行贷款又面临着抵押物不足、信用评级低等问题，导致合作社融资困难。特别是一些刚起步的合作社，由于缺乏资金，无法扩大生产规模、购买先进设备、开展技术研发等，严重制约了发展。二是技术装备相对落后，生产效率不高。与现代农业发展的要求相比，我县合作社的技术装备还比较落后。在种植方面，很多合作社仍然采用传统的耕作方式，机械化程度低；在养殖方面，一些合作社的养殖设施简陋，防疫条件差。技术装备的落后，导致生产效率低下，产品质量难以保证。三是科技研发能力薄弱，创新成果较少。合作社普遍缺乏科技研发人才和资金，难以开展自主研发。对新技术、新品种的引进和推广也不够及时，导致产品在市场上缺乏竞争力。比如，一些农产品品种老化，产量低、品质差，无法满足市场需求。

（三）市场对接渠道不畅，抗风险能力较弱

市场是合作社生存和发展的关键，但我县合作社在市场对接方面还存在不少问题，抗风险能力较弱。一是市场信息不对称，盲目生产现象存在。合作社获取市场信息的渠道有限，往往不能及时准确地了解市场需求、价格波动等情况。这导致一些合作社在生产过程中存在盲目性，看到某种产品畅销就一哄而上，结果导致产品过剩，价格下跌，造成经济损失。二是品牌建设滞后，产品附加值低。我县大多数合作社的产品没有自己的品牌，或者品牌知名度不高。在市场上，只能以初级产品的价格出售，附加值低。与一些知名品牌的产品相比，缺乏竞争力，难以获得较高的利润。三是应对市场风险能力差，经营稳定性不足。由于合作社规模小、实力弱，对市场风险的承受能力有限。当遇到自然灾害、市场波动等情况时，往往难以应对。比如，去年的一场暴雨，使XX乡的水果种植合作社遭受了严重损失，由于没有购买农业保险，合作社几乎陷入了绝境。

（四）品牌建设意识淡薄，产品竞争力不强

品牌是产品的名片，是提高产品竞争力的重要手段。但我县合作社在品牌建设方面还存在意识淡薄、投入不足等问题。一是品牌注册率低，缺乏特色标识。很多合作社对品牌建设的重要性认识不足，没有及时注册自己的商标。一些合作社虽然注册了商标，但商标设计简单、缺乏特色，不能很好地体现产品的特点和优势。二是品牌宣传力度不够，市场知名度低。由于资金有限、缺乏专业的营销人才，合作社对品牌的宣传推广不够。只是在当地小范围进行宣传，没有形成广泛的市场影响力。很多消费者根本不知道我县有这些优质的农产品。三是品牌质量管理不严，声誉受到影响。部分合作社在品牌建设过程中，忽视了产品质量的管理。为了追求短期利益，降低产品质量标准，导致产品质量参差不齐，影响了品牌的声誉。一旦品牌声誉受损，很难在短时间内恢复。

三、强化政策扶持，为合作社发展保驾护航

政策是合作社发展的重要保障。为了推动我县农民专业合作社持续健康发展，我们要进一步加大政策扶持力度，为合作社营造良好的发展环境。

（一）加大财政补贴力度，激发发展活力

财政补贴是支持合作社发展的重要手段，我们要优化补贴方式，提高补贴效益，充分激发合作社的发展活力。一是扩大补贴范围，覆盖发展各环节。将补贴范围从原来的合作社成立初期的建设补贴，扩大到生产经营、技术研发、市场开拓、品牌建设等各个环节。对合作社购买农业机械、建设标准化生产基地、开展农产品加工、参加各类展会等给予补贴，全方位支持合作社发展。二是提高补贴标准，增强扶持实效性。根据我县经济发展水平和合作社发展需求，适当提高财政补贴标准。对一些重点发展的合作社、示范合作社，给予更高的补贴额度。同时，要确保补贴资金及时足额到位，让合作社真正享受到政策红利。三是创新补贴方式，引导社会资本投入。改变过去单一的直接补贴方式，采用以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，引导社会资本投入合作社发展。鼓励金融机构、企业等与合作社合作，形成多元化的投入机制。

（二）优化金融服务举措，破解资金难题

资金短缺是制约合作社发展的主要瓶颈之一，我们要加强与金融机构的合作，优化金融服务，为合作社提供有力的资金支持。一是创新金融产品，满足多样化需求。鼓励金融机构根据合作社的特点和需求，开发适合合作社的金融产品。比如，推出合作社信用贷款、联保贷款、抵押贷款等，解决合作社抵押物不足的问题。同时，针对合作社的生产周期，合理确定贷款期限和还款方式。二是降低融资门槛，简化贷款审批流程。金融机构要降低对合作社的融资门槛，对信用良好、经营规范的合作社，适当放宽贷款条件。简化贷款审批流程，缩短审批时间，提高贷款发放效率。建立合作社信用评价体系，根据信用等级给予不同的贷款额度和利率优惠。三是建立风险补偿机制，降低金融机构风险。设立合作社贷款风险补偿资金，对金融机构发放的合作社贷款出现坏账的，给予一定比例的补偿。这有助于降低金融机构的风险，提高其对合作社贷款的积极性。同时，鼓励合作社参加农业保险，降低经营风险。

（三）保障合理用地需求，拓展发展空间

土地是合作社发展的基础，我们要合理保障合作社的用地需求，为合作社拓展发展空间。一是优先安排建设用地，满足生产经营需要。在土地利用总体规划中，合理安排合作社建设用地指标，优先保障合作社建设生产车间、仓库、办公楼、冷库等设施的用地需求。对合作社发展休闲农业、乡村旅游等需要的建设用地，也给予优先安排。二是规范土地流转行为，保障流转双方权益。加强对土地流转的管理和服务，建立健全土地流转市场，规范土地流转程序。引导农民依法自愿有偿流转土地，鼓励土地向合作社集中。同时，要保障流转双方的合法权益，签订规范的土地流转合同，明确双方的权利和义务。三是盘活闲置土地资源，提高土地利用效率。对农村闲置的宅基地、集体建设用地等进行盘活利用，支持合作社发展。鼓励合作社利用闲置的厂房、校舍等进行改造，用于农产品加工、仓储物流等。通过盘活闲置土地资源，提高土地利用效率，为合作社发展提供更多的空间。

（四）落实税费减免政策，减轻经营负担

税费减免可以减轻合作社的经营负担，提高合作社的盈利能力。我们要认真落实国家和省市有关合作社的税费减免政策，确保政策落地见效。一是严格执行税收优惠政策，应免尽免。对合作社销售自产农产品免征增值税；对合作社从事农、林、牧、渔业项目的所得，免征或减征企业所得税。同时，对合作社的房产税、城镇土地使用税等也给予适当减