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在投资环境优化与营商服务提升会上的讲话

同志们：

今天，我们召开投资环境优化与营商服务提升会，这既是一次总结成绩、分析问题的研判会，更是一次明确方向、加压奋进的动员会。投资环境是区域发展的核心竞争力，营商服务是吸引企业、留住企业的关键因素。近年来，全区上下深入贯彻落实党中央和省、市关于优化营商环境的决策部署，聚焦企业和群众需求，持续深化改革，积极主动作为，投资环境和营商服务取得了一定成效。但我们也要清醒地认识到，与先进地区相比，与企业和群众的期待相比，我们还有不少差距和不足。今天，我们就是要刀刃向内、自我革命，以更大的决心、更实的举措，推动投资环境大优化、营商服务大提升，为全区经济高质量发展奠定坚实基础。下面，我讲六个方面的意见。

一、营商环境是发展的生命线，必须以更高站位深化认识

良好的营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，是推动高质量发展的重要支撑。我们要从战略和全局的高度，充分认识优化投资环境、提升营商服务的重要性和紧迫性。

（一）区域竞争白热化，营商环境是抢占先机的“强引擎”

当前，区域竞争已进入白热化阶段，各地围绕招商引资、要素集聚展开全方位比拼。从全国视角看，长三角依托完善的产业集群与高效的政务服务，吸引特斯拉超级工厂等重大项目落地；珠三角凭借毗邻港澳的区位优势和开放政策，持续巩固全球电子信息产业高地地位；京津冀通过协同发展战略，推动疏解非首都功能与新兴产业培育齐头并进，这些地区凭借优越的营商环境，构筑起强劲的发展引擎。在省内，兄弟县区同样不甘示弱，有的推出“拿地即开工”审批模式，有的建立企业服务专员制度，通过刀刃向内的改革持续优化营商环境，区域间你追我赶的发展态势愈发激烈。在这场没有硝烟的竞赛中，营商环境已成为区域发展的核心竞争力。我们XX区要实现破局突围，必须锚定“打造一流营商环境”目标，以刀刃向内的勇气深化改革，用精准高效的服务提升竞争力，让这片热土成为企业投资兴业的首选地、人才创新创业的梦想港湾。

（二）企业发展新需求，营商环境是茁壮成长的“营养土”

企业是市场经济的主体，是推动经济发展的重要力量。在经济全球化深入发展、区域竞争日益激烈的当下，企业对营商环境的要求已发生深刻转变。企业不仅需要税收减免、资金扶持等优惠政策，以及土地、人才、能源等要素保障，更期待构建公平透明的市场规则体系，杜绝不正当竞争行为；打造“一网通办”“秒批秒办”的高效政务服务，减少审批环节与时间成本；建设教育、医疗、交通等优质公共服务配套，解决企业发展后顾之忧。只有持续优化营商环境，让政策更有温度、服务更有速度、保障更有力度，才能让企业安心生产、放心经营、专心发展。我们要主动对标国际一流标准，倾听企业发展新诉求，完善全生命周期服务机制，以制度创新破解堵点，用数字赋能提升效能，让XX区成为企业投资兴业的热土，助力企业扎根成长、做大做强。

（三）群众期待日益高，营商环境是幸福生活的“经验交流”

营商环境不仅关系到企业的发展，也关系到群众的切身利益。从就业层面来看，良好的营商环境如同肥沃的土壤，能够吸引更多优质企业落地生根，创造大量就业岗位，让待业群众实现稳定就业，从而提高收入水平；在消费领域，企业的蓬勃发展带来更丰富的商品和服务供给，群众能以更实惠的价格享受更高品质的生活，切实改善生活质量。同时，优化营商环境的过程，本质上也是政府刀刃向内的自我革新，是提升政府服务水平、改进工作作风的关键契机。通过简化办事流程、提高审批效率、强化政策支持，既能增强企业的市场竞争力，也能让群众在办理各类事务时感受到便利与高效，进而增强群众的获得感、幸福感和安全感。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把优化营商环境作为增进民生福祉的重要举措，建立群众意见收集反馈机制，深入基层调研，着力解决群众关心关注的热点难点问题，让群众在良好的营商环境中共享发展成果。

二、问题短板是前行的风向标，必须以更严标准找准症结

虽然我们在优化投资环境、提升营商服务方面取得了一定的成绩，但也要清醒地看到，还存在一些不容忽视的问题和短板。

（一）政策落实“中梗阻”，打通最后一公里仍需加力

近年来，我们围绕企业发展需求，密集出台了一系列政策“组合拳”，涵盖税费减免、融资支持、科技创新等多个领域，力求为企业发展营造良好环境。但在政策落实过程中，仍存在一些亟待解决的问题。从执行层面看，个别部门对政策精神理解不深、把握不准，存在机械执行、选择性执行的现象，导致政策红利未能充分释放；从宣传层面看，政策解读渠道较为单一，部分企业因信息不对称，对惠企政策“不知晓、不会用”；从配套层面看，部分政策缺乏细化实施细则和操作指南，存在“上热中温下冷”的梗阻现象。比如，一些企业反映，部分惠企补贴政策在兑现过程中，存在申报材料多、审批环节复杂、资金拨付周期长等问题，企业往往需要耗费大量时间和精力，导致政策落地难、见效慢，企业获得感大打折扣。

（二）服务效能“待提升”，办事便利度还有进步空间

政务服务是营商环境的重要组成部分。近年来，我们大力推进“放管服”改革，通过简化审批事项、推行线上办理等举措，政务服务水平有了一定提升。但对照企业和群众的殷切期望，对照先进地区的标杆标准，仍存在明显差距。从服务意识层面看，个别部门还停留在“管理思维”，存在“门好进、脸好看、事难办”的现象，表面热情但缺乏主动服务意识，政策解读不细致、办事指引不清晰，导致企业群众反复沟通仍难以解决问题；从流程效率层面看，部分审批事项仍存在环节过多、材料繁琐的问题，一些证明材料重复提交、部门间互为前置条件，企业和群众办事需要多次跑腿、多头对接；从数字化建设层面看，政务服务平台整合力度不足，不同系统间数据接口不兼容，信息共享不畅，“数据孤岛”现象突出，无法实现“一网通办”的高效服务目标。这些问题严重制约了营商环境的优化升级，必须引起高度重视并加以解决。

（三）要素保障“有缺口”，资源供给与企业需求存在落差

要素保障是企业发展的重要支撑。在土地、资金、人才等要素方面，还存在一些不足。当前，土地资源紧张已成为项目落地的“卡脖子”难题，受限于用地指标动态调配机制不完善，部分区域土地利用率偏低，而真正具备高附加值的优质项目却因土地指标不足，陷入“无地可用”的困局，导致建设周期被迫延长，错失市场先机。融资渠道不畅问题同样严峻，尽管近年来金融扶持政策不断出台，但中小企业因抵押物不足、信用评级体系不完善等因素，仍面临银行贷款门槛高、社会资本参与度低的困境，叠加担保成本、风险溢价等因素，融资成本居高不下。人才供需结构性矛盾也愈发凸显，一方面，高端研发人才、复合型管理人才因区域配套政策缺乏吸引力而引不进、留不住；另一方面，职业教育与产业需求脱节，技能型人才培养滞后，导致企业技术升级和生产效能提升遭遇瓶颈，严重制约了企业的创新发展动能。

（四）市场活力“未释放”，公平竞争环境建设任重道远

公平竞争的市场环境是营商环境的核心。目前，市场监管体系仍存在一些亟待补齐的短板。在部分新兴行业和交叉领域，由于监管职责边界模糊、数字化监测手段不足，导致“看得见的管不着、管得着的看不见”现象时有发生；个别基层执法单位存在自由裁量权使用不规范、执法标准不统一的问题，既增加了企业合规成本，也削弱了市场规则的公信力。同时，社会信用体系建设与高质量发展需求仍存在差距：信用信息共享平台的覆盖范围不够全面，跨部门、跨区域的信用数据整合效率较低；部分企业和个人对信用建设重视不足，虚假宣传、合同违约等失信行为仍在一定范围内存在，破坏了公平有序的市场秩序。这些问题不仅制约了市场活力的释放，更影响了优质企业的投资信心，必须以系统性改革思维推动市场环境优化升级。

三、目标任务是奋进的路线图，必须以更明方向锚定坐标

针对存在的问题和短板，我们要明确目标任务，精准发力、靶向施策，推动投资环境和营商服务实现新提升。

（一）政策环境更宽松，让企业轻装上阵闯市场

以企业需求为导向，进一步完善政策体系，提高政策的针对性和实效性。建立常态化企业需求调研机制，通过实地走访、问卷调查、线上平台反馈等方式，精准掌握企业在生产经营、技术创新、市场拓展等环节的痛点难点，动态调整政策方向。加强政策宣传解读，构建“线上+线下”立体化宣传矩阵：线上利用政务新媒体、企业服务APP推送政策解读图文、视频，开设政策答疑专栏；线下组织“政策宣讲进园区”“政企面对面”等专题活动，安排政策专员“一对一”辅导，确保企业读懂、用好政策。建立政策落实跟踪问效机制，运用大数据技术对政策执行情况进行全流程监测，定期开展政策实施效果评估，及时协调解决政策落实中的堵点问题，对落实不力的单位挂牌督办，确保政策红利及时足额惠及企业，切实增强企业获得感。

（二）服务环境更优质，让企业办事无忧提效率

持续深化“放管服”改革，聚焦企业群众办事的堵点难点，进一步简政放权。通过动态梳理行政审批事项目录，依法依规减少非必要审批事项，对保留事项实施流程再造，运用并联审批、容缺受理等机制，将平均审批时限压缩30%以上。同时，加强政务服务标准化建设，编制统一的办事指南和服务标准，明确各环节办理条件、申报材料、办理时限，通过线上线下公示提升政务服务的透明度和可预期性。大力推进政务服务“一网通办”“一窗通办”“跨省通办”，依托数字政府建设，加快构建跨部门、跨层级、跨区域的政务信息共享体系，打破“数据孤岛”和部门壁垒。推动高频事项实现全程网办，推广电子证照、电子印章应用，让数据多跑路、群众少跑腿，真正实现企业和群众办事更便捷、更高效，打造优质高效的政务服务环境。

（三）要素环境更完备，让企业发展无虞强根基

加强土地资源管理，建立“动态监测+精准调配”机制，通过梳理闲置用地台账、推进低效用地再开发等方式，科学盘活存量土地。依托智慧国土管理平台，实现土地供需数据实时共享，确保重点项目用地需求100%保障，推动土地利用效率提升30%以上。搭建常态化银企对接平台，每月举办产融对接会，创新“技改贷”“订单贷”等专项金融产品，鼓励金融机构推出知识产权质押融资等特色服务，同步建立融资担保风险补偿机制，切实缓解企业融资难、融资贵问题。加强人才培养和引进，实施“人才安居工程”，对高层次人才给予最高500万元购房补贴，设立技能人才培训专项资金，与职业院校共建实训基地。同时，优化人才服务“一站式”平台，实现人才政策兑现、子女入学等事项“一网通办”，全方位吸引高层次人才和技能型人才落户XX区，为企业发展提供坚实人才支撑。

（四）市场环境更公平，让企业安心经营增信心

加强市场监管，构建“双随机、一公开”与重点监管相结合的动态监管体系，运用大数据、人工智能等技术手段实现智慧监管，对虚假宣传、价格欺诈等违法违规行为保持“零容忍”，通过跨部门联合执法形成监管合力，切实维护公平竞争的市场秩序。推进社会信用体系建设，建立涵盖企业、个人的全生命周期信用档案，完善信用评价指标体系，将信用评价结果与政策扶持、融资授信等挂钩。对失信主体实施分级分类惩戒，通过信用修复机制引导企业重塑信用，营造“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”的良好氛围。强化知识产权保护，设立知识产权快速维权中心，缩短侵权案件处理周期，加大惩罚性赔偿力度，对恶意侵权行为实施“一案双查”。推动知识产权质押融资、证券化等创新应用，让知识产权真正成为企业发展的核心竞争力，充分激发全