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在闲置厂房盘活利用调度会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次闲置厂房盘活利用调度会，主要目的是统一思想、凝聚共识，分析当前我区闲置厂房盘活利用工作面临的形势和问题，安排部署下一步重点任务，推动全区闲置厂房资源得到高效利用，为区域经济社会高质量发展注入新动力。下面，我讲六个方面的意见。

一、提高政治站位，深刻认识闲置厂房盘活利用的重大意义

闲置厂房盘活利用绝非小事，它关乎区域发展全局，涉及多方利益，是一项必须高度重视、抓紧抓实的重要工作。做好这项工作，对于我们破解发展瓶颈、增进民生福祉、提升治理水平等都具有不可替代的作用。

（一）盘活闲置厂房是推动区域经济高质量发展的关键抓手。一是拓展产业发展新空间，破解土地资源瓶颈。当前，我区土地资源日益紧张，新增建设用地指标有限，而大量闲置厂房占据着宝贵的土地资源。盘活这些厂房，能在不新增用地的情况下，为新项目、新产业提供发展空间，有效缓解土地供需矛盾。二是培育经济增长新动能，激活市场主体活力。闲置厂房可以通过改造升级，引入新兴产业、高新技术产业等，培育新的经济增长点。同时，为中小企业和创业者提供低成本的创业场所，激发市场主体的创新创造活力。三是盘活沉淀资产新价值，提高资源配置效率。闲置厂房长期闲置，不仅造成资产浪费，还会产生维护成本。通过盘活利用，让沉淀的资产重新发挥效益，提高资源配置的效率和效益，促进经济结构优化调整。四是促进产业结构新升级，推动产业优化转型。借助闲置厂房的盘活，我们可以引导传统产业进行技术改造和转型升级，同时吸引符合产业发展方向的项目入驻，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化迈进。

（二）盘活闲置厂房是增进民生福祉的重要途径。一是创造就业增收新岗位，拓宽群众致富渠道。闲置厂房盘活后，无论是发展制造业、服务业还是其他产业，都能创造大量的就业岗位，让当地群众在家门口就能找到工作，增加收入，改善生活。二是完善公共服务设施，提升居民生活品质。部分闲置厂房可以改造为社区服务中心、文化活动场馆、健身场所等公共服务设施，丰富居民的精神文化生活，提高生活便利性和舒适度。三是改善城乡环境新面貌，打造宜居生活空间。长期闲置的厂房往往破旧不堪，影响城乡环境美观。通过盘活利用，对厂房及周边环境进行整治提升，能改善城乡面貌，打造更加宜居的生活空间。四是助力乡村振兴新发展，推动城乡融合共进。乡镇（街道）的闲置厂房盘活后，可以发展乡村特色产业、农产品加工等项目，带动农村经济发展，促进城乡要素流动，助力乡村振兴战略实施。

（三）盘活闲置厂房是提升基层治理效能的有效手段。一是化解基层矛盾新焦点，维护社会和谐稳定。闲置厂房可能因产权不清、租赁纠纷等问题引发矛盾，影响社会稳定。通过规范的盘活利用工作，解决这些历史遗留问题，化解矛盾纠纷，维护基层和谐稳定。二是强化基层组织功能，增强服务群众能力。在闲置厂房盘活过程中，村（社区）组织发挥着重要作用。通过参与这项工作，能提升基层组织的协调能力、服务能力和管理能力，更好地为群众服务。三是构建共建共治新机制，凝聚基层治理合力。闲置厂房盘活需要政府、企业、村（社区）、群众等多方参与，通过构建共建共治共享的机制，凝聚各方力量，形成基层治理的强大合力。四是提升区域管理新水平，促进治理精细化。在盘活利用过程中，需要建立健全各项管理制度和工作流程，这有助于提升区域管理的精细化水平，推动基层治理体系和治理能力现代化。

（四）盘活闲置厂房是优化营商环境的必然要求。一是打造优质发展新平台，吸引外来投资落户。盘活后的闲置厂房可以成为招商引资的重要平台，为外来投资者提供现成的生产经营场所，降低投资成本，吸引更多项目落户我区。二是提供便捷服务新体验，增强企业发展信心。在闲置厂房盘活过程中，政府部门主动为企业提供政策支持、手续办理等服务，能让企业感受到我区优质的营商环境，增强企业在我区发展的信心。三是营造公平竞争新环境，激发市场内在活力。通过规范闲置厂房的盘活利用，确保各类市场主体在获取资源、参与竞争等方面享有公平待遇，营造公平、公正、透明的市场环境，激发市场活力。四是树立区域良好新形象，提升对外吸引力。高效盘活闲置厂房，展现我区良好的发展环境和管理水平，有助于树立区域良好形象，提升对外吸引力和影响力。

二、正视问题挑战，精准把握闲置厂房盘活利用的现实状况

在看到闲置厂房盘活利用重大意义的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区在这项工作中还面临着不少问题和挑战。只有准确把握这些现实状况，才能有的放矢地采取措施，推动工作取得实效。

（一）闲置规模较大，存量盘活压力凸显。一是厂房闲置数量较多，分布范围较广。从各乡镇（街道）上报的数据来看，我区闲置厂房数量不少，而且分布在城乡各个区域，既有城区的老旧厂房，也有乡镇的废弃工厂，给盘活工作带来了不小的难度。二是闲置时间跨度较长，资产状况堪忧。部分厂房闲置时间超过了十年，由于长期缺乏维护和管理，厂房结构损坏、设备老化、基础设施不完善等问题突出，增加了盘活的成本和难度。三是涉及产权关系复杂，厘清难度较大。一些闲置厂房存在产权不清、权属争议等问题，有的是集体资产与私人资产交织，有的是历史遗留的产权手续不全，厘清产权关系需要耗费大量的时间和精力。四是不同区域差异明显，盘活进度不均衡。城区周边的闲置厂房由于地理位置优越，盘活相对容易；而偏远乡镇的闲置厂房，由于交通不便、配套设施不完善等原因，盘活进度缓慢，区域之间存在明显的不均衡。

（二）盘活难度不小，各类阻碍因素较多。一是规划调整限制较多，转型发展受限。部分闲置厂房所在区域的规划已经发生改变，若要进行盘活利用，需要进行规划调整，但规划调整程序复杂、审批周期长，在一定程度上限制了厂房的转型发展。二是设施改造投入较大，资金筹措困难。很多闲置厂房的水、电、气、消防等基础设施不符合当前生产经营的要求，需要进行大规模改造，所需资金数额较大。而企业和基层组织往往资金紧张，筹措资金困难。三是市场需求对接不畅，项目引进不易。一方面，闲置厂房的类型、规模等与市场需求不匹配；另一方面，我们对市场需求的调研不够深入，导致在项目引进时难以找到合适的合作伙伴，影响了盘活进度。四是环保安全要求提高，达标改造不易。随着环保、安全等方面的要求日益严格，部分闲置厂房在环保设施、安全防护等方面存在短板，要达到现行标准需要进行大量的改造工作，增加了盘活的难度。

（三）管理存在短板，规范运营亟待加强。一是底数摸排不够精准，动态监管缺失。虽然我们开展过闲置厂房摸排工作，但由于部分单位重视不够、摸排不细致，导致底数掌握不够精准。同时，缺乏对闲置厂房的动态监管机制，厂房的闲置状态、使用情况等不能及时更新。二是盘活流程不够规范，操作随意性大。在闲置厂房盘活过程中，部分项目没有按照规定的流程进行操作，存在私下交易、违规租赁等现象，导致盘活工作缺乏规范性和透明度。三是后续管理不够到位，运营问题频发。一些闲置厂房盘活后，由于缺乏有效的后续管理，出现了擅自改变用途、违规搭建、环境污染等问题，影响了盘活的效果和区域环境。四是部门协调不够顺畅，工作合力不足。闲置厂房盘活涉及发改、自然资源、住建、环保等多个部门，但部门之间的协调配合不够顺畅，存在各自为政、推诿扯皮等现象，没有形成工作合力。

（四）市场对接不畅，供需匹配效率不高。一是信息发布渠道单一，传播范围有限。目前，我区闲置厂房的信息主要通过政府内部渠道发布，缺乏面向社会的广泛宣传，导致很多有需求的企业和投资者无法及时了解到相关信息。二是信息内容不够全面，参考价值不大。发布的闲置厂房信息往往只包括位置、面积等基本情况，对于厂房的结构、配套设施、周边环境等详细信息缺乏介绍，难以满足企业和投资者的需求，参考价值不大。三是供需双方沟通不畅，合作洽谈受阻。由于缺乏有效的沟通平台，闲置厂房的产权方与有需求的企业之间难以进行充分的沟通和交流，在合作条件、价格等方面难以达成一致，影响了合作洽谈的进度。四是中介服务发展滞后，专业能力不足。我区从事闲置厂房盘活中介服务的机构较少，而且专业能力不足，无法为供需双方提供优质的中介服务，影响了供需匹配的效率。

三、明确目标任务，科学规划闲置厂房盘活利用的总体方向

面对当前的形势和问题，我们要明确闲置厂房盘活利用的目标任务，科学规划总体方向，为各项工作的开展提供指引。要通过一段时间的努力，使我区闲置厂房盘活利用工作取得显著成效，为区域发展提供有力支撑。

（一）总体目标清晰明确，分步推进落实。一是摸清底数，建立台账。在未来半年内，对全区所有闲置厂房进行一次全面、彻底的摸排，准确掌握厂房的位置、面积、产权、闲置时间、资产状况等信息，建立详实的台账，实现动态管理。二是重点突破，初见成效。用一年到两年的时间，集中力量盘活一批位置优越、条件较好的闲置厂房，引入一批符合产业发展方向的项目，使闲置厂房盘活利用率达到50%以上，形成示范效应。三是全面盘活，高效利用。在三到五年内，基本完成全区闲置厂房的盘活利用工作，使闲置厂房利用率达到90%以上，实现资源的高效配置和可持续利用，为区域经济社会发展提供有力支撑。四是形成机制，长效管理。建立健全闲置厂房盘活利用的长效管理机制，实现闲置厂房的动态监测、规范盘活、高效利用和科学管理，确保盘活利用工作持续推进，效益不断提升。

（二）空间布局科学合理，优化资源配置。城区片区要发展现代服务，打造活力商圈。城区的闲置厂房要充分利用其地理位置优势，重点发展现代服务业，如电子商务、文化创意、餐饮娱乐等，打造集购物、休闲、娱乐为一体的活力商圈。园区片区要集聚产业项目，建设产业集群。各类工业园区内的闲置厂房要围绕园区的主导产业，重点引进相关的上下游企业和配套项目，形成产业集群，提高产业集中度和竞争力。乡镇片区要发展特色产业，助力乡村振兴。乡镇的闲置厂房要结合当地的资源禀赋和产业基础，发展乡村特色产业，如农产品加工、乡村旅游、手工艺品制作等，助力乡村振兴。边缘片区要加强生态修复，拓展绿色空间。对于地理位置偏远、不适合发展产业的闲置厂房，要进行生态修复，拆除破旧建筑，种植花草树木，拓展绿色空间，改善区域生态环境。

（三）产业导向明确清晰，推动转型升级。一是优先发展新兴产业，培育增长引擎。重点引进新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业项目，利用闲置厂房建设研发中心、生产基地等，培育新的经济增长引擎。二是改造提升传统产业，促进提质增效。支持传统产业企业利用闲置厂房进行技术改造和转型升级，提高产品质量和附加值，降低生产成本，增强市场竞争力。三是大力发展现代服务业，优化产业结构。积极发展现代物流、金融服务、科技服务、健康养老等现代服务业，推动产业结构向第三产业倾斜，提高服务业在经济总量中的比重。四是培育壮大特色产业，打造区域品牌。结合我区的历史文化和资源特色，培育壮大一批具有地方特色的产业，如特色农产品加工、文化旅游等，打造区域特色品牌，提升区域影响力。

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