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在全市检察机关工作推进会上的讲话

同志们：

这次会议是经市院党组研究召开的一次重要会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神以及高检院、省委、省院、市委相关部署，听取各县区院上半年工作情况汇报，分析形势、明确任务，交流经验、取长补短，推动下半年检察工作深入开展。

刚才，各县区院结合PPT汇报了今年以来的工作情况，以视频形式展示了特色亮点工作。总体感觉，今年以来，全市两级院认真贯彻落实省院、市委部署，团结进取、争先创优，工作可圈可点、亮点纷呈。出台证据审查标准、办理涉疫情案件、落实“一号检察建议”、服务民营经济发展等做法先后得到省院、市委肯定；公益诉讼在服务打赢脱贫攻坚战、深化军地检察协作方面迈出了新步伐；一些核心业务数据持续向好，认罪认罚从宽适用率×至×月份平均值达×%，“案-件比”持续下降，排名升至全省第四；很多县区院的工作有发展、有创新，形成了自己的特色经验，“一院一新”活动不断深化拓展，这些经验和做法值得我们很好的总结巩固深化，形成×的特色品牌，进一步提高我们的工作质量和水平，推进全市检察工作持续向前发展。下面，我讲几点意见：

一、强化“党”的意识，把党的绝对领导贯彻检察工作全过程

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量”。新冠肺炎疫情发生以来，正是由于党中央的坚强领导，各级党组织和全体党员的无私奉献，疫情形势得到了迅速扭转，疫情防控工作取得了重大战略成果。历史已经证明并将继续证明，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。全市检察机关要自觉从维护党的领导的高度，始终以政治建设为首要任务，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，严明政治纪律和政治规矩，主动提高政治能力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

到×工作以来，我先后到各县区院进行了调研，总体情况良好，但也发现了一些问题，特别是在党的政治建设方面发现了一些不容忽视的问题。比如，政治理论学习不深入、不系统，重痕迹轻效果。这在党组会议记录和支部工作手册中都有反映。有的院学习笔记与集中学习记录不一致，有的院对应知应会的政治理论常识“一问三不知”，院党组没有起到政治理论学习的示范引领作用。贯彻中央、省市委、省院、市院决策部署存在短板。有的院表态调门高、实际落实差，具体工作上缺乏实际举措，工作推进缓慢，成效不明显；有的院对上级的部署重视不够，反应迟缓，落实力度和深度不到位。再比如，党内政治生活不规范。具体表现在：党的意识淡化，执行政治规矩存在盲区。有的院党组领导核心作用发挥不充分，担当作为不够。在执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》等党内法规方面打折扣、搞变通，没有尽到应尽的责任。对一些重大事项不及时请示报告，甚至漏报瞒报！市院党组对各县区院的政治巡察工作已经实现全覆盖，在验收巡察整改情况时发现，有的县区院对问题麻木不仁，整改工作敷衍应付，我已要求市院巡察办深入调查、严肃问责。领导班子凝聚力不强。有的院民主集中制贯彻落实不充分，班子内部不团结，相互拆台、掣肘；有的院党组会召开不规范，“三重一大”集体决策制度落实不到位；有的院班子不善于抓大事谋全局，对上级决策部署学习贯彻不深入不充分，推动落实不到位。党支部规范化建设存在差距。通过检查支部学习手册，“三会一课”、民主评议党员、党支部书记述职等制度都没有得到很好的落实。

上述这些问题，虽然是局部性，但有的问题性质恶劣，反映出有的领导班子、领导干部在政治建设上麻木。问题是表象，根源在于思想，关键在于党组班子。必须高度重视起来，认真加以整改。重点抓好三个方面。

一是要进一步加强政治理论学习。思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。市县两级院党组必须坚持不懈抓好理论武器，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党章党规，不断提高马克思主义思想觉悟和政治理论水平。“改造思想、改变习惯、改进作风”，加强政治理论学习是首要政治任务。截至目前，市委已经在全市组织了×场政治理论应知应会考试，×万名党员参考，其中，市委×书记亲自组织了×场考试，×人次参考。全市共有×名党员领导干部向市委做出了深刻检查，我们在座的检察长中就有人做了检查。通报这个数据就是想告诉大家，市委对政治理论学习的高度重视。全市两级院要把政治理论学习牢牢抓在手中。一方面以理论中心组学习、党支部学习等制度为主要抓手，推动政治理论学习常态化。另一方面跟进学习习近平总书记重要讲话和党中央决策部署，在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；按照省院、市委要求，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为具体工作措施，转化为服务发展、护航奥运、维护稳定的实际成效。

二是要深入学习贯彻全国“两会”精神。要原原本本学习习近平总书记在全国“两会”期间系列重要讲话精神，学习全国“两会”精神，自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，强化责任担当、积极主动作为，全力保障全国“两会”确定的目标任务落实落地。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，《中华人民共和国民法典》经十三届全国人大三次会议审议通过并颁布实施。《民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果，具有里程碑意义。要充分认识颁布实施《民法典》的重大意义，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，带头学习宣传《民法典》，带头贯彻实施《民法典》。×月×日，中央政治局就“切实实施《民法典》”举行了集体学习，习近平总书记专门强调“要加强民事检察工作”。全市检察机关要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，以保障《民法典》切实实施为重点，加强对民事司法活动的监督，畅通司法救济渠道，健全对不服生效民事裁判申诉的受理、审查机制，加大监督力度。针对民间借贷、以物抵债、企业破产等领域，为获取非法利益，而虚构事实打“假官司”的问题，深入开展民事虚假诉讼专项监督，着力维护诉讼秩序和司法权威。针对人民群众反映强烈的执行难等问题，要切实加强民事执行活动监督，对明显超标的执行、消极执行、选择性执行、随意处置被执行财产等，及时提出检察建议。要加强对民事非诉法律文书执行中违法情况的监督，从源头上促进仲裁和公证严格依法规范进行。对农民工、贫困群众等民生领域提起诉讼维护自己合法权益的，加大支持起诉力度，体现司法温度。要认真贯彻落实高检院、省院要求，将《民法典》的精神内涵、基本理念融入检察机关司法办案中，贯穿法律监督全过程，聚焦实施《民法典》“四大检察”综合发力，加强精准监督，努力提高运用《民法典》维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

三是要进一步加强全市检察机关党建工作。习近平总书记指出，“机关党的建设是机关建设的根本保证”，×检察长强调，“讲政治、抓党建和强业务必须融为一体”。所有党员领导干部必须认识到，自己首先是党组成员、党员，然后才有院领导、主任、科长等法律、行政职务。不抓党建，就违背了党章规定的基本责任，首先就不是一名合格的党员领导干部，也不可能是称职的院领导、部门领导。要以“党支部规范化建设年”活动为抓手，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用。市院基层建设指导处要摸清全市检察机关党建工作底数，加强指导督导，压实党建主体责任。要参照省院做法，市院成立基层党的建设领导小组。抓党建说到底是做人的工作，要结合每一项具体工作，结合每一名同志的思想动态、实际问题、切身利益去做，把党建工作实化深化具体化，用真心、热心提高党建工作的吸引力，把广大检察干警凝聚在党旗下，引领各项业务工作深入开展。

二、提升“干”的状态，精准服务全市大局

服务大局是检察机关的职责所在、使命所在。今年以来，市院聚焦全市大事要事，部署了“服务中心大局大调研”活动和七个专项行动。从大调研活动来看，共收到两级院调研文章×篇，其中在国家级刊物刊发×篇，省级刊发×篇。但也存在一些问题，调研的目的在于查找和解决问题，有的以理论文章代替调研报告，有的院涉嫌抄袭、有的院调研内容陈旧，均被市院退回修改。从护航冬奥专项行动来看，县区院大多开通办理涉奥案件绿色通道，前期调研基本摸清了底数，正在制定专门文件。目前，全市开展具体服务保障活动不多，护航冬奥实效性不够突出。从保障“首都两区”建设专项行动来看，×个院主动作为，结合当地实际开展了的专项行动，效果突出。从优化营商环境专项行动来看，有的县区院仍停留在发文件、建台账等基础性工作阶段，×个院开展了有针对性的专项活动。从保卫食品药品安全专项行动来看，截至目前，全市两级院刑事部门只办理了×件相关案件，其中审查批捕案件×件、一审公诉案件×件，刑事监督数据空白，其他工作都停留在纸面上；公益诉讼部门办理食品药品领域案件×件，截至目前，×个院办理食品药品案件空白。从贫困人口赡养和社会兜底保障依法监督专项行动来看，截至目前，办理社会兜底监督公益诉讼案件×件，贫困人口赡养支持起诉案件×件。×县院率先行动，找准重点问题深挖细查，形成“四三二一”工作模式；×个院积极主动，争取当地党委政府支持，在短时间完成专项资金摸排调查，并积极办理相关案件。从提升办案质效专项行动来看，今年以来，市院先后研究出台了关于提升办案质效的一系列相关文件，开展了精品案例指导和低质效案例警示教育，营造了浓厚的提升办案质效氛围，“案-件比”降至×：×，居全省第四，×区院、×县院连续×个月在全市领跑，全省领先；×县院从×：×降至×：×，降幅×，降幅最大。但部分县区院对提升办案质效仍不够重视，×个院退回补充侦查、延长审查起诉期间案件占比依然偏高，特别是×县院×至×月受理案件×件，退查×件，延长审查起诉期限×件，“案-件比”指数高达×：×。从认罪认罚从宽适用来看，×至×月份×县院、×县院、×县院适用率分别为×%、×%、×%，排名全市前三，×区院、×区院、×区院分别为×%、×%、×%，明显低于全市×%的平均值。截至目前，全市两级院组织业务数据研判×次，其中市院×次，县区院×次，×等×个县区院还没有进行业务数据分析研判，要抓紧补课。此外，今年以来，全市两级院案卡信息错填、漏填、乱填×件次，每一个不规范问题的背后都是不负责任。下步，全市两级院要坚持问题导向，真抓实干，进一步增强服务全市中心大局实效。

一是要坚定不移服务“六稳”“六保”。“六稳”“六保”是当前全党全国最重要的中心工作。全市检察机关要主动找准切入点，充分发挥检察职能服务“六稳”“六保”，靶向施策、精准发力。要坚决维护国家安全和社会大局稳定，警醒、妥善办理利用网络造谣传谣、