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在全县新型城镇化工作电视电话会议上的讲话

同志们：

最近一段时间，我带领一些领导同志到乡镇调研，强烈的感受到，当前我们的农村正在发生两个历史性的转变。一是农村人口正在悄无声息的转移。二是农村经济发展方式正在向生态经济转型。因此，县委、县政府经过深思熟虑，决定召开这次全县新型城镇化工作会议，这是一次动员会，也是一次战略推进会，非常重要，主要是贯彻落实中央和省、市城镇化工作和新村建设工作有关部署，研究新型城镇化管理工作，动员各级各部门进一步统一思想认识，创新工作思路，完善政策措施，扎实推进新型城镇化。这里，我主要强调四个方面的意见：

一、提高思想认识，把握意义机遇。当前，国家正在大力推进新型城镇化。就目前xx县来讲，城市建设是县委、县政府在亲自抓，伴随着这次市容市貌整治工程的全面完成，城市环境得到了极大改善，居民生活也得到了极大便利，城市凝聚力、辐射力进一步增强。新型城镇化对于一个乡镇，特别是对于居住于该小区域的广大村民而言，功能非常特殊，地位非常重要。作为党委、政府，这是当前摆在我们面前，必须要深入思考和认真研究的问题。因此，抓好新型城镇化工作意义重大。

一是关于市场机遇。我们要充分的认识到，抓好新型城镇化工作既是市场规律的内在要求，也是促进市场经济良性发展的最大动力。一方面，城镇化是市场经济发展的必然结果。纵观国内外城镇化进程，国外发达国家以工业革命为标志，我国以家庭联产承包责任制的施行为标志，都是因为市场经济的产生和发展，激活了农村劳动生产力，从而催生出大量农村剩余劳动力向城镇迁徙和聚集，并投入非农产业、融入城市文明的过程。从根本上讲，城镇化是市场进行资源配置的结果。实际上，市场经济通俗来讲就是多数人的需求选择。同样以赶场为例，为什么全县xx个乡镇，有的地方新型城镇化赶场很闹热，而有的地方却连赶场日也取消了？这就是多数老百姓选择的结果。如果老百姓意识到去某个地方赶场，东西好买好卖，能够满足自己的多方面的需求，自然会向这个新型城镇化聚集，这个新型城镇化自然也就兴盛起来；反之，这个新型城镇化则会逐渐衰落。所以，人口向新型城镇化集中是有差异化的，关键看市场的选择。另一方面，城镇化也是经济新常态下市场经济发展的新的最大动力。当前，我国经济步入新发展阶段，首先意味着经济高质量发展，要通过产业结构调整来寻求更加高质量的经济发展。动力来自哪里？最大的动力就是城镇化，通过城镇化来催生大量农民变市民。这样不但能够为整个服务业发展提供巨大的需求空间，而且可以有效生产思想和创意，促进创新驱动，加快产业结构调整步伐。目前，xx县的城镇化率仅仅xx%左右，与全国xx%的城镇化率比起来还很滞后。但也说明伴随着市场经济大环境的进一步改善提升，全县交通、水利等基础设施的进一步完善，我们城镇化上升的空间和潜力还很大，具备一定的后发优势。受历史和地理环境等因素的影响，我县目前的城镇化主要体现于小城镇的发展，各个乡镇的新型城镇化是农民迁徙和聚集的重要载体，是各个乡镇经济社会发展的中心，是城区与农村的衔接带。也就是说，抓住了新型城镇化工作这个关键，就抓住了我县推进新型城镇化的根本，也就抓住了推动经济良性发展新的最大动力。因此，县委、县政府提出的城市集中xx人、城镇集中xx人、村落集中xx人“三个集中”的城镇化战略是符合xx县实际的，是顺应市场经济规律的，是完全正确的，必须坚定不移的推行。我们要牢牢抓住目前面临的市场机遇，着力抓好新型城镇化工作，不断优化新型城镇化生产生活和就业环境，有效引导农民向新型城镇化集中的现实需求。

二是关于政策机遇。全面深化改革的深入推进必将加快推进城镇化进程，特别是小城镇的发展。中央指出：“城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”省委、省政府也出台了《加快推进新型城镇化重点工作实施方案》，提出了xx重点工作和xx改革措施：从教育到医疗，从社会保障到旧城危旧房和棚户区改造，涵盖了城镇居民生活的方方面面；从就业到住房，从户籍改革到公共服务均等化，铺平了农民工进城的道路；从新区建设到小城镇建设，从资金筹集到社会管理，提升了城镇的承载能力。”。这些政策措施，在为我县的城镇化发展带来重大机遇的同时，也对我县的新型城镇化管理工作提出了新的更高要求。

从调研的情况看，目前全县新型城镇化管理工作还存在很多需要改进、完善和加强的地方。主要存在三个方面的问题：一是硬件方面。主要体现在道路、饮水、供电、排污等公共服务方面。现在很多新型城镇化道路条件差，找不到资金、项目加以解决；随着新型城镇化人口的迅速增长，很多过去修建的集中供水工程已经难以满足居民用水需求；路灯覆盖范围窄，很多聚居点还没有安装路灯。二是管理方面。尽管现在各个乡镇都具备了规划意识，但是很多新型城镇化执行规划还是较差，规划水平也不是很高；在城乡环境综合治理当中形成的一些好制度、好措施坚持得不够，有的新型城镇化环境卫生脏、乱、差现象仍然比较突出，特别是一些临河新型城镇化，河道白色垃圾不断；同时，垃圾处理也不规范，主要以临时填埋为主，对环境污染严重。三是还存在一些遗留问题。实践证明，县委、县政府在几年前作出的决策是富有前瞻性的、是符合实际的，目前从全省而言，xx县乡村建设的空置率都是较低的。但是，由于以往个别新村建设和新区建设由政府大包大揽，还是造成了一定浪费。因此，在今后的乡村建设上，县委、县政府的一个大思路是：在工作重点上，要旗帜鲜明的提出“从重视新村建设向重视新型城镇化转移”，即新村建设要抓，但是工作重点从抓新村转移到抓新型城镇化和新型城镇化周边上来；在资源投入上，要将有限的资源重点投向旅游新村、特色产业新村，一般新村只解决基本生产生活条件；在建设方式上，严格执行“甲供材料”制度，杜绝浪费。

二、明确基本原则，把握方向导向。新型城镇化工作怎么抓，全县要形成以下共识，总体思路就是坚持市场导向、政策导向、问题导向，坚持以人的需求为引领，坚持量力而行，坚持不负债搞建设，以提高新型城镇化集聚能力为核心，扩大新型城镇化范围，增加新型城镇化人口，提升新型城镇化公共服务水平，增强新型城镇化群众幸福感和满意度，努力使新型城镇化成为乡镇的政治、经济、文化、教育中心。

一是坚持正确导向。要坚持市场导向，就是要尊重群众的选择，动员群众力量搞建设；要坚持政策导向就是要争取、整合相关项目投向新型城镇化和新型城镇化周边建设；要坚持问题导向就是抓住最突出的问题，是路、水的问题就解决路、水的问题，是其他问题就解决其他问题。不负债搞建设就是有多少钱办多少事，坚决避免大规模负债，这是抓新型城镇化工作的基本前提。扩大新型城镇化范围就是将群众步行15分钟能够到达新型城镇化的区域划为新型城镇化管理范围，而不仅仅局限于现有新型城镇化街道或中心社区。实际上，有的群众虽然在户籍上不属于新型城镇化街道或中心社区，但他居住的地方距离新型城镇化很近，日常生活、消费和主要活动都是在新型城镇化，我们就应该将其视为新型城镇化覆盖面内的对象，我们的建设、管理、公共服务也应该将这些群众居住的地方考虑在内。以白沙镇为例，郑家坝村、猫儿坝村和青龙嘴就完全符合“15分钟标准”，理应纳入白沙镇新型城镇化管理范畴。

二是坚持正确原则。要坚持生态优先，市场发动，群众主体，统规自建，政府监管，完善功能，提升服务，巩固提升.生态优先就是新型城镇化要尊重我们的地形地貌，保护我们的生态资源。实际上，近年来我们严格生态资源保护，已经取得了巨大而显著的效益。特别是在森林资源保护上，根据县林业局的测算，对现有xx亩森林的有效保护，每年能够自然增加活立林木蓄积xxm³，相当于自然生长胸径xx厘米树木xx株，这个效益是无价的。因此，生态资源对xx县而言太重要、太宝贵了，我们搞新型城镇化必须首先坚持生态优先原则，充分利用好山水脉络等自然风光，让新型城镇化布局自然，让居民望得见山，看得见水，让绿水青山长相伴。市场发动就是要掌握好供需之间的关系，有需求我们就建设，有多大需求我们就搞多大的建设，要符合实际情况。抓好新型城镇化，引导老百姓进新型城镇化是一个自然的过程，绝不能抛开实际需求，好大喜功、一哄而起，盲目贪大求洋。群众主体就是要充分发挥群众的积极性和主动性，建与不建、怎么建、资金从哪里来，这些都要由群众自己决定，让群众成为搞新型城镇化的“主角”。统规自建就是指原则上由政府统一管理、规划，群众自主建设。住建、自然资源、交通、文旅、生态环境等相关部门要把涉及环境保护以及建房相关标准、规定的红线划出来，让群众知晓。当然，中心新型城镇化和大一点的新型城镇化也可以在符合规划的前提下，结合实际进行土地出让，搞一些房地产开发，让有眼光、有实力的社会投资参与到新型城镇化中。政府监管就是监督建房户是否在标准的范围内建房，程序是否合法，存不存在未批先建，少批多建的情况，同时还要监管房屋的质量和建设安全。特别是在如何规范和引导沿路建房问题上，各个乡镇要好好研究一下。完善功能就是围绕新型城镇化居民衣、食、住、行、就医、上学等一系列问题进行功能配套，使我们的新型城镇化能够有效解决群众生产生活的基本需求。提升服务更多的是体现在政府机关、新型城镇化社区、卫生院、学校和其他公共服务机构都要在服务群众上再下功夫，让群众生活更加的便捷和舒适。新型城镇化功能的完善和服务的提升，就是要让群众从内心体会到“新型城镇化让生活更美好”，提升新型城镇化的