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常务副县长在全县重点项目建设推进会上的讲话

同志们：

今天，我们以专题会议的形式，分析目前项目建设面临的形势，解决项目建设推进中存在的问题，以此推进项目建设工作。下面我讲四方面的意见：

一、目前面临的形势

（一）不利因素

一是纵向、横向比较，卢氏经济总量小，发展任务重，发展形势逼人，抓项目建设刻不容缓。横向比，我们总量小，任务重。“两区”建设严重滞后，卢氏产业集聚区面临被全省淘汰出局的局面，脱贫奔小康是三门峡市任务最重的一个县。纵向比，2016年比上年度重点项目建设年度计划投资减少了21.6亿元，一季度固定资产入库项目减少了26个，其中5千万以上项目减少了22个，5千万以下项目减少了4个。一季度税收扣除烟叶税因素，全县仅完成12.01%。固定资产投资、三产增加值、税收等责任目标差距很大。生态立县战略、绿色发展、南水北调水源地等发展定位的确立，使袋料食用菌、矿山企业发展受到限制，而新兴产业发展缓慢，达不到规模效应；大交通建设带来的交通便利，还没有充分发挥作用，还没有转化为支持产业发展的有力条件；旅游业、“互联网”＋等发展严重缓慢。总之，无论纵向比较还是横向比较，发展形势十分逼人，抓项目建设刻不容缓。

二是各项改革政策的落实、上级预算内项目的承接实施和脱贫攻坚重任的完成，需要财力支撑保障，需要抓项目建设来实现。公车改革、职级并行工资改革和标准调整、养老保险改革、新人员招录等多项改革和刚性支出，都需要财力支撑来完成；上级预算内项目的承接实施，需要地方大量配套资金的支撑。例如，西城小学建设、第二垃圾填埋场、西城客运站项目建设等项目不同程度存在资金缺口。2019年前全面实现脱贫，更需要强大的财力来保障。没有项目建设，群众无致富产业，财力无来源无支撑，难以落实各项改革，难以脱贫奔小康，无法向37万卢氏人民交代，无法向上级党委政府交代。

（二）有利因素

一是设立国家专项建设基金制度，加大了对地方项目建设的投资支持力度，提供了资金保障。2015年以来，前五批专项基金建设项目，我县共争取到项目7个，项目总投资72.22亿元，已争取到资本金6.26亿元，目前已到位资本金2.92亿元，预计后续可争取到政策性贷款37亿以上。目前，第六批专项基金项目正在争取中。（7个专项基金项目分别是：1.总投资29.24亿的中国黄金集团中原矿业有限公司夜长坪钼矿项目争取到资本金2.9亿，已到位资本金5900万；2.总投资8.5亿的三门峡莘原制药中药物流园项目争取到资本金8500万，已到位资本金5000万；3.总投资10.8亿的三门峡莘原制药异地扩建项目争取到资本金1.08亿，已到位资本金4000万；4.总投资1.15亿的卢氏县城区供水管网项目已到位资本金1500万；5.总投资3.96亿的卢氏县易地扶贫搬迁项目已到位资本金7900万元；6.投资16.9亿元的卢氏县东大街片区城市棚户区改造项目争取到资本金3900万元；7.投资1.72亿元的卢氏县康乐养老中心项目争取到资本金1000万元）

二是各金融部门出台了一些支持项目建设的融资优惠政策，特别是金融扶贫项目政策，为项目建设提供了融资保障。谋划了七大类23个项目，总投资32.93亿元，申请银行给予政策性融资28.8亿元。目前，已分别与省市县农发行、国开行进行了对接，全力争取银行对这些项目的融资支持。（手续较完善的项目7个，分别是卫生类的县二院整体搬迁项目，教育类的城西小学及幼儿园建设项目、城东小学及幼儿园建设项目，交通类的城西客运站项目、城西停车场建设项目）

三是国家倡导绿色发展，为卢氏新能源项目建设带来了发展新机遇。经过洽谈对接和手续办理等前期工作，在2015年底通过市发改委能源局核准，已落户卢氏境内风电场开发项目6个，共计装机38万千瓦，年设计发电量7.93亿度，计划总投资33.3亿元。这些风电场项目的核准，将为下一步卢氏新能源规模化正式建设拉开序幕。（6个项目分别是：中电投崤山岭风电场，装机规模8万千瓦，总投资7亿元；中电投官坡风电场，装机规模4.4万千瓦，总投资4亿元；中电投狮子坪风电场，装机规模4.8万千瓦，总投资4.2亿元。大唐石牛岭风电场，装机规模11万千瓦，总投资9.4亿元；河南国能汤河风电场，装机规模5万千瓦，总投资4.2亿元；中广核官道口风电场，装机规模4.8万千瓦，总投资4.5亿元。）

四是脱贫攻坚任务对我们提出了重大挑战，也为经济社会发展和项目建设带来了重大机遇。强化部门支持服务，广泛动员社会力量，发展生产脱贫和易地搬迁脱贫，对我们加快新型城镇化建设、推进城区转型突破、持续提升“两区”功能、加快农村转移人口市民化、推进美丽乡村建设都有重大意义。

五是全省重点项目建设要素优先保障机制的建立，为我们解决项目建设土地制约等问题带来了新机遇。省级项目审批部门多次明确，建设用地指标、环境容量指标、能耗指标等要素配置，优先保障省级重点项目、“两区”建设项目，同时，该要素可在全省范围内调配使用。这为我们上大项目和优质项目提供了更有力的要素保障。

二、全县项目建设进展情况

今年经县委、县政府多次研究，各乡镇、各部门筛选和各工作小组审核确定，2016年全县重点项目72个，其中：续建项目37个、新建项目35个，计划总投资277.91亿元，年度计划投资69.67亿元。72个项目中，含省定重点2个，市定重点23个。

截至3月底，72个重点项目，已开复工 49个，未开工23个，开工率68%。累计完成投资7.76亿元，占年度投资任务的 11.1 %。共需办理四项手续 195项，已办理 118项，未办理77项。其中，23个市定项目，共需办理各类手续117项，已办结102项，未办结15项，办结率87%。

49个开工项目、23个未开工项目、77项未办理手续的详细情况，包括项目的业主单位、项目责任单位、项目分包的县级领导，在下发的材料里一一列举，请大家会后仔细研究，采取得力措施完成责任目标。

三、项目建设存在的问题

一是项目开(复)工率低。72个重点项目，未开（复）工项目23个（含市重点未开工项目6个），开工率为68%。（23个项目分别是：官坡镇垃圾填埋场、五里川镇区基础设施、卢氏县供水管网、卢氏县第二城市生活垃圾处理场、双槐树乡石门村美丽乡村、双槐树乡西茄村美丽乡村、文峪乡南窑拆迁安置、文峪乡博彩沟石桥移民搬迁、东明镇明珠社区、徐家湾输变电、官坡镇大理石板材加工厂、中金寺合院锑选厂升级改造、中金五里川锑矿开采利用、东明镇瑞泰光伏发电、杜关镇石峪药用牡丹种植、横涧乡卜象河流域治理、国道344卢氏官坡至豫陕界段改建、城西客运站、潘河下黄叶至任家公路建设、三门峡卢氏县康乐养老中心、西城小学建设、卢氏县物流仓储综合服务中心建设、产业集聚区创业发展服务中心建设项目）

二是项目推进缓慢。首先，项目建设整体推进慢。截止3月底，县定72个重点项目，累计完成投资7.76亿元，占年度投资任务的 11.1 %，其中，20个项目推进缓慢，完成投资还不足20%。（分别是：大鲵湾旅游景区开发、樱桃沟景区升级改造、冠云山景区开发、东西大街特色商业街改造、朱阳关镇朝阳社区、狮子坪乡颜子河村小区、双槐树新村、五里川镇河南村社区、文峪乡假沙爬移民搬迁、横涧乡梅苑新村异地扶贫搬迁、中金集团中原矿业公司夜长坪钼矿改扩建、多金属资源综合利用示范基地、潘河乡海鑫铜板厂、三门峡莘原制药中药物流园、潘河乡整庄探矿、东明镇万亩核桃基地、鸭鸠河电站、