（28篇）2025年9月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

目录

一、中央国家机关

1. 外交部部长王毅：

在外交学院成立70周年纪念大会上的讲话

2. 教育部部长怀进鹏：

以改革创新精神贯彻实施教育强国建设规划纲要

3. 中央政法委秘书长訚柏：

全面推进综治中心规范化建设不断夯实更高水平平安中国建设根基

4. 国家数据局局长刘烈宏：

2025世界智能产业博览会致辞

5. 国家药品监督管理局局长李利：

促进药品高水平安全和医药产业高质量发展良性互动

6. 中共中央党史和文献研究院院长长曲青山：

传承弘扬伟大抗战精神矢志推进民族复兴伟业

7. 中国人民银行行长潘功胜：

坚定践行全球治理倡议持续推进全球金融治理改革完善

8. 国家能源局局长王宏志：

以更大力度推动我国新能源高质量发展

9. 国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫：

以改革为动力提升国家粮食安全保障水平

10. 新华通讯社社长傅华：

提高经济宣传和预期引导能力

11. 新华通讯社社长傅华：

壮大全球南方声势为发展繁荣汇聚强劲话语势能

二、省委书记

12. 吉林省委书记黄强：

大力弘扬东北抗联精神

13. 海南省委书记冯飞：

营造市场化法治化国际化一流营商环境

14. 浙江省委书记王浩：

在浙江践行绿水青山就是金山银山理念20年座谈会上的讲话

15. 贵州省委书记徐麟：

在2025数博会上的致辞

16. 湖南省委书记沈晓明：

始终绷紧自我革命这根弦驰而不息正风肃纪反腐

17. 新疆维吾尔自治区党委书记陈小江：

在新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝大会上的发言

18. 西藏自治区党委书记王君正：

在西藏自治区成立60周年庆祝大会上的发言

三、自治区主席

19. 新疆维吾尔自治区主席艾尔肯·吐尼亚孜：

新时代党的治疆方略引领新疆取得前所未有的历史性成就

四、高校领导

20. 北京大学校长龚旗煌：

在北京大学2025年开学典礼上的讲话

21. 中国科学技术大学校长常进：

在2025级新生开学典礼上的讲话

22. 复旦大学校长金力：

在2025级开学典礼上的讲话

23. 厦门大学校长张宗益：

在厦门大学2025级新生开学典礼上的讲话

24. 四川大学校长汪劲松：

在四川大学2025级研究生开学典礼上的讲话

25. 天津大学校长柴立元：

在天津大学2025级新生开学典礼上的讲话

五、央企领导

26. 中国国际工程咨询有限公司董事长苟护生：

关于人工智能发展的几点思考

27. 中国国新控股有限责任公司董事长徐思伟：

聚焦“四新”赋能新质生产力发展

28. 中国中煤能源集团有限公司董事长王树东：

以“三个聚焦”深化能源央企改革

在外交学院成立70周年纪念大会上的讲话

老师们，同学们：

　　外交学院建校70周年之际，我们相聚在此，共同回顾外交学院发展历程， 展望未来美好前景。首先，谨向外交学院全体师生表示热烈祝贺！向辛勤耕耘的外交学院教职员工表示衷心感谢！

　　外交学院是一所有着光荣历史和优良传统的学校。70年前，外交学院在周恩来总理亲自倡议下正式成立，陈毅元帅曾担任首任院长，走过了一条不平凡的发展道路。可以说，外交学院因新中国外交事业而生，因中国外交事业而兴。

　　70年来，外交学院坚守“为党育人、为国育才”使命，秉持“立德树人、服务外交”理念，培养了一批又一批优秀的外交人才。从这里走出了诸多共和国的使节，可谓桃李满园，硕果累累，为新中国外交事业作出了重要贡献。

　　当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。面对变乱交织的国际形势，中国外交在习近平外交思想科学指引下，高举构建人类命运共同体光辉旗帜，以前所未有的昂扬姿态、坚定不移的担当精神，与国际社会一道，共同应对全球性挑战，坚定做世界的和平力量、稳定力量、进步力量。中国特色大国外交在守正创新中彰显从容自信，进入一个可以更有作为的新的历史阶段。这既为外交学院的发展提供了广阔舞台，也对外交学院的未来提出了更高要求。

　　习近平总书记强调，“教育是国之大计、党之大计”、“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题”。外交学院作为外交部唯一直属、国家“双一流”建设高校，是培养外交人才的重要基地，必须坚持社会主义办学方向，始终将党的政治建设置于首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以更加创新的开拓精神、更加务实的工作作风，加快推进“双一流” 建设，为党和国家培养更多忠诚可靠、堪当重任的栋梁之才。

　　学院要在铸魂育人上建新功。要加强党的全面领导，强化服务中国外交的战略定位，立足中国特色大国外交新阶段新需求，把理想信念树立起来，把红色基因传承下去，打造外交铁军的预备队和接班人。

学院要在理论创新上攀新高。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为根本遵循，充分发挥人类命运共同体研究中心的引领作用，加强对四大全球倡议的系统研究，不断丰富和完善中国特色大国外交理论体系，为推动构建人类命运共同体贡献更多中国智慧和中国方案。

　　学院要在学科建设上拓新路。聚焦外交战略和实践需求，以深化教育综合改革为契机，完善学科专业设置和调整机制，提升新兴学科和交叉学科建设能力，不断强化对中国特色大国外交和人类命运共同体建设的支撑力。

　　学院还要在开放合作上创新篇。坚持教育强国导向，以更加开放的姿态， 拓展同世界一流大学、研究机构及国际组织的深度合作，加强同全球南方国家、共建“一带一路”国家以及周边地区的交流合作，积极搭建宣示中国外交理念的重要平台，讲好中国故事，唱响中国声音。

在这里，我想对外交学院的同学们说几句话。

　　青年是国家的未来，民族的希望。希望你们牢记习近平总书记的殷切教导， 立大志、行正道、干实事，把个人的理想同祖国的需要紧密联系起来，铸牢忠诚之魂，夯实专业之基，砥砺斗争精神，勇于担当作为。相信你们一定能够承担起推进中国特色大国外交的历史重任，书写属于你们这一代人的辉煌篇章！

谢谢大家！

以改革创新精神贯彻实施教育强国建设规划纲要

2024年9月，习近平总书记出席全国教育大会并发表重要讲话，系统擘画教育强国战略图景，指出建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望， 是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024——2035年）》（以下简称《纲要》），细化实化任务举措。这一系列重大部署，为我们扎实推进教育强国建设指明方向。我们要深刻学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，在教育与中国式现代化、中国教育与世界的全新坐标中树立科学的教育观，准确把握教育的时代方位、历史责任和重大任务，把党中央作出的教育强国战略部署变为美好现实，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

一、不断深化对贯彻实施《纲要》、加快教育强国建设重大意义的认识

　　在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，习近平总书记和党中央高瞻远瞩，提出到2035年建成教育强国，并印发《纲要》，正当其时、意义重大。要全面准确把握建设教育强国重大决策部署的战略考量，不断增进政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　面对世界之变、时代之变、历史之变，《纲要》是以教育强国建设支撑引领中国式现代化的国家行动计划，体现了以教育提升国家核心竞争力、赢得战略主动的价值和使命。习近平总书记深刻指出，世界强国无一不是教育强国， 教育始终是强国兴起的关键因素，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。世界现代化建设历史表明，通过教育培养人才、支撑科技发展、推动知识转化为市场价值，教育科技人才一体发展是国家经济社会繁荣最核心的“密码”。当前，科技革命与大国博弈相互交织，新技术新赛道竞争更趋激烈，发达国家把教育作为国家战略进行优先布局规划，教育成为大国战略博弈必争之地。面对国际激烈的综合实力竞争，迫切需要以国家行动计划来对教育支撑引领中国式现代化作出战略部署。《纲要》全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，围绕回答好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的根本问题，对加快建设具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国进行系统部署，必将进一步推动教育系统有机融入国家经济社会发展大系统，更好地走向国家利益和目标的中心，在有效引领中国式现代化进程中释放和实现教育的价值。

　　面对新一轮科技革命和产业变革，《纲要》是教育高质量发展、助力国家创新体系整体效能提升的顶层制度安排，体现了对教育科技人才一体发展规律的深刻洞悉。习近平总书记强调，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。近代工业革命以来的发展历程表明，产业提升靠科技，科技创新靠人才，人才培养靠教育。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，呈现出新特征。知识更新速度加快，从发现到发明，到应用，再到商业化的距离大幅缩短；交叉融合成为创新主路径，科研范式深刻转型；供应链和技术集群有效融合并迭代、综合形成创新生态等。这就迫切需要大幅加快产学研合作速度， 统筹推动教育科技人才一体发展。《纲要》聚焦这些新趋势新特点，立足国家创新体系整体效能提升的迫切需要，对一体推进教育科技人才作出制度、机制、体制上的创新安排，必将促进教育在科技创新与人才培养相互支撑、带动学科高质量发展的有效格局中，在有力支撑高水平科技自立自强和经济社会高质量发展中实现由大到强的系统跃升。

　　面对人民群众更高质量更加多样的教育需求，《纲要》是对办好人民满意的教育的庄严承诺，体现了以人民为中心发展教育的不懈追求。习近平总书记指出，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。当前，教育领域“量”的短板已经不是矛盾的主要方面，而“质”的需求更加凸显，人民群众对教育公平和质量充满期盼。同时，我国人口发展呈现新的趋势性特征，人口少子化、老龄化、区域人口增减分化，对教育公共服务供给的可持续性带来挑战，对教育资源配置的前瞻性、科学性、动态性提出更高要求。《纲要》深刻把握并积极回应新时代人民群众关于教育的急难愁盼问题，对提高教育公共服务质量和水平、办好人民满意的教育作出整体部署，必将进一步推动办好伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育， 以教育之力厚植人民幸福之本。

二、切实找准贯彻实施《纲要》、加快教育强国建设的方法路径

《纲要》主体内容涵盖全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。推进这样一项庞大而复杂的工程，需要遵循和把握科学规律，坚持和运用系统观念，找准实施方法路径。

　　统筹守正与创新。守正，就是要深刻把握坚持和加强党对教育事业的全面领导这个根本要求，深刻把握立德树人成效这个教育评价根本标准，坚持中国特色社会主义教育发展道路。创新，就是面对中国式现代化的新使命，面对人民群众的新期待，面对实践发展的新要求，立足教育强国建设进入蓄势突破、全面跃升的关键阶段，以理论创新、制度创新、实践创新厚植教育现代化发展的后劲和优势。守正和创新是辩证统一的。统筹守正与创新，就是要坚持根本， 不断探索，勇于前行，以坚定的战略自信和强烈的历史主动精神推进教育强国建设。

　　统筹综合改革与试点推进。《纲要》把综合改革摆在突出位置，围绕教育强国建设中难啃的“硬骨头”推出重大改革任务。试点是探索综合改革的实现路径，是面对问题的直接试验田。要把试点先行作为探索制度机制、组织机制和大规模推广的可行性验证，发挥对教育综合改革的示范、突破、带动作用。围绕存量优化、增量做优，充分考虑改革条件，尊重各地各校首创精神，选择好实验区域和单位，鼓励基层大胆探索，及时复盘总结试点经验，把有价值的成果推广开来。运用系统思维和法治方式，通过综合统筹设计，优化领导机制、运行管理机制和效果考核机制，推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，实现行动的一致性和关联性，使各项改革举措在政策上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，释放综合改革的系统集成效用。

　　统筹重点突破与久久为功。《纲要》坚持远近结合，分“两步走”。“第一步”面向开局起步，明确到2027年取得重要阶段性成效，全方位打牢教育强国建设基础。“第二步”面向中长期，深化重大战略布局，确保如期建成教育强国。聚焦高起点布局、高质量推进，统筹十年、五年和三年的关系，把重大任务设计成牵引性强、撬动性强的项目抓手，实施三年行动计划，优先筑牢打基础利长远、最急需最关键的战略支点。统筹重点突破与久久为功，就是在矢志不渝、接续奋斗中抓好当务之急，以重点突破带动阶段性目标任务的完成， 支撑教育强国建设积厚成势、行稳致远。

统筹高质量发展和高水平安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前，传统安全和非传统安全风险相互叠加，内部安全和外部安全风险相互交织，统筹教育高质量发展和高水平安全面临更大压力。坚持总体国家安全观， 扛起维护教育安全重大政治责任；织密扎牢校园安全“防护网”，加强校园安全管理，确保发现在早、处置在小，全力维护师生安全和教育稳定大局。

三、锚定目标，以钉钉子精神推动《纲要》和教育强国建设重点任务全面落实

《纲要》承载着将习近平总书记擘画的教育强国宏伟蓝图转化为建设实景图、路线图、施工图的重要使命。教育系统要坚持实干为先，以改革试点为引领，聚焦重大关键问题，先立后破、破立并举，带动各项任务落到实处、见到实效。

　　紧扣立德树人这个“一号工程”。深入组织实施新时代立德树人工程，坚持知信行统一、大中小贯通、校家社协同，牵引带动知识和实践的贯通融合， 教师队伍和社会力量的有效协同，形成立德树人新生态。一是加强学校思政课建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，研制实施新时代高校思政课课程方案，试点推进大中小学思政课一体化改革，推动学生理论和实践、知识和素养有机结合起来。二是拓展实践育人、网络育人空间和阵地。深化建设新时代伟大变革实践育人大课堂，加强实践课程和课程实践的体系化设计，充分运用新时代发展成就等育人资源，打造师生同学同研同讲同行实践育人新范式。推动思想政治工作和信息技术深度融合，打造网络思想政治教育特色品牌。三是加快提升思政工作队伍能力素养。对思政课教师，强化集体备课、经典著作研读，健全以教学实效为核心导向的评价体系。对高校辅导员， 不断拓展专业化职业化发展路径。四是加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。持续推进党的创新理论体系化学理化研究阐释，加快产出标志性研究成果。实施以育人育才为中心的哲学社会科学整体发展战略，构筑学生、学术、学科一体的综合发展体系。推动“中国系列”“新时代系列”“经典系列”原创性教材建设。五是扎实推进“五育并举”各项行动计划。落实健康第一教育理念， 实施学生体质强健计划、美育浸润计划、青少年学生读书行动、学生心理健康促进行动等，让学生更加健康、阳光地成长。

　　紧扣人才自主培养与科技自主创新这个战略重点。锚定国家战略和科技发展，立足提升国家创新体系整体效能，有目的、有组织地推进教育科技人才三位一体改革，以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代，服务支撑新质生产力发展。一是推进拔尖创新人才培养模式改革。聚焦人工智能、集成电路、量子科技、生命科学等领域的重大问题，打破校际、校内学科壁垒，促进产教融合、科教融汇，探索拔尖创新人才培养目标、方案、机制，全面提高人才自主培养能力。推进本科教育教学改革试点计划，建设核心课程、教材、师资和实践项目平台。二是促进人才培养供需适配。完善国家人才供需对接大数据平台，提升对人才需求的感知和匹配能力。分类推进高校改革，健全高校学科设置调整机制，自主科学确定“双一流”标准。三是推动科技创新与产业创新深度融合。深入实施基础学科和交叉学科突破计划，通过高强度稳定支持、长周期评价，大力支持青年科技人才潜心开展原创性、颠覆性科技创新研究。加快国家大学科技园优化重塑，系统布局建设高校区域技术转移转化中心，布局建设高等研究院，探索培养技术经理人，打造有中心、有区域、有节点的高校科技成果转移转化体系。四是推动职业教育“新双高”改革。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，促进办学能力高水平、产教融合高质量，大规模培养高技能人才。

紧扣教育公共服务这个坚实基石。积极适应人口峰谷变化的影响，把资源调配机制建设作为扩优提质的战略抓手，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。一是建立同人口变化相协调的教育资源调配机制。加强各学段学龄人口依次达峰预测和预警研究，做好教育资源配置前瞻布局，确保初中阶段平稳渡峰，高中阶段教育资源大幅扩充。二是持续推动基础教育扩优提质。加强义务教育标准化建设，着力缩小城乡、校际教育差距。逐步推行免费学前教育，同步统筹普及普惠、布局调整和师资建设。把振兴县中作为关键枢纽点， 改善县域普通高中基本办学条件。建设一批综合高中和科学高中。三是以“双减”撬动基础教育综合改革。结合减负、提质、扩优、增效布局“双减”工作， 健全减负提质长效机制，推动科技教育与人文教育协同发展。四是提升终身学习公共服务水平。构建终身学习制度，不断完善资源建设和公共服务平台建设， 探索线上非学历、学历教育学分认证及学历学位授予新机制。

　　紧扣新时代高水平教师队伍这个基础支撑。教师队伍是教育强国建设最宝贵的资源和教育改革创新的先决条件。一是实施教育家精神铸魂强师行动。推动教育家精神融入课堂教学、科学研究、社会实践各环节。持续健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”。加大优秀教师选树表彰和宣传力度，营造尊师重教社会风尚。二是建设高质量教师教育培训体系。深入实施优师计划、国优计划、国培计划，提高教师教育办学质量，强化教师全员培训。优化教师教育院校布局和培养结构，推动更多高水平大学举办教师教育。三是优化教师管理和资源配置。完善国家教师资格制度，健全教师招聘、岗位管理、职称评聘制度，深化教师考核评价制度改革。强化工资待遇保障，减轻非教育教学任务负担，维护教师职业尊严与合法权益。

　　紧扣教育数字化这个新赛道。抢抓数字化特别是人工智能带来的新机遇， 围绕联结为先、内容为本、合作为要，以及集成化、智能化、国际化，推动教育数字化转型。一是注重精品集成。建强用好国家智慧教育公共服务平台，建立横纵贯通、协同服务的数字教育体系，建好国家教育大数据中心。引导地方和学校因地因校制宜开发区域和个性化资源，拓展新型数字教育资源，建设汇聚精品数字课程。二是坚持应用导向。推进国家平台全域升级应用，指导各省制定整体区域教育公平优质发展数字化解决方案。推进智慧校园建设，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径。三是推进人工智能赋能教育变革。加强人工智能前瞻布局，鼓励各地各校试点探索培育未来教师、构建未来课堂、筹划未来学校、创设未来学习中心，在打造教育大模型、构建能力图谱、探索未来教育新形态等方面实现突破。

　　紧扣教育对外开放这个关键一招。坚持开放思维，加强有组织成体系交流合作，以国际视野推进教育强国建设。一是深化教育国际交流合作机制。改革国家公派出国留学体制机制，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学，提升高等教育海外办学能力，构建职业教育出海标准和体系。支持高水平大学发起国际大科学计划、参与开放科学国际合作、建设大科学装置、主持重大国际科研项目，布局建设一批学科创新引智基地和国际联合实验室。二是深化人才培养与教育科研国际交流。不断加强“留学中国”品牌和能力建设。深入实施国际暑期学校项目。建设中外联合研究院、国际学术组织、新型研究院，拓宽与世界一流大学沟通交流渠道。三是积极参与全球教育治理。加强与国际组织和多边机制合作，深化共建“一带一路”教育行动，建设好世界数字教育大会等平台，打造具有国际影响力的学术期刊、系列指数和报告。参与全球教育议程设计、议题设置和规则制定，支持国际STEM教育研究所建设发展，持续推动中国教育理念和实践走向世界。

全面推进综治中心规范化建设不断夯实更高水平平安中国建设根基

社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。习近平总书记高度重视综治中心工作，推动综治中心探索实践，实现“从无到有”。习近平总书记在浙江工作期间，围绕发展“枫桥经验”提出了一系列重要思想和举措，为新时代“枫桥经验”的孕育发展提供了“源头活水”。2002年，浙江省诸暨市枫桥镇在全国率先建立乡镇综治中心，之后全省各乡镇普遍建立了综治中心。推动综治中心快速发展，实现“从点到面”。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 综治中心建设进入快车道。2016年4月，习近平总书记在农村改革座谈会上首次提出要推进县以下综治中心建设。2019年1月，党中央印发的《中国共产党政法工作条例》首次规定设立省、市、县、乡镇（街道）综治中心，推动综治中心提质增效，进入规范化建设的新阶段。党的二十大明确提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。2023 年10月，中办、国办印发的《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》，对强化县、乡镇（街道）两级综治中心的矛盾纠纷多元化解功能作出部署。2024年12月，《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》提出以县级为重点加强综治中心建设，让人民群众“最多跑一地” 化解矛盾纠纷。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确把握推进综治中心建设的重大意义、目标任务和工作要求，切实提升矛盾纠纷化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平，不断夯实更高水平平安中国建设根基。

一、深刻认识推进综治中心规范化建设的重大意义

我们要深刻领会党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，从战略和全局高度充分认识推进综治中心规范化建设的重大意义，切实增强工作责任感使命感。

　　推进综治中心规范化建设是发挥党的领导政治优势、充分整合各方面资源力量的重要体现。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是我国社会治安综合治理方略的根和魂，是推进综治中心规范化建设的最高原则、最大优势。在推进综治中心规范化建设中，要更好地发挥党的领导的政治优势、制度优势， 发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实的作用，推动各相关部门和单位各负其责、齐抓共管、综合治理、形成合力，切实把党的领导政治优势转化为社会治安综合治理的强大效能。

　　推进综治中心规范化建设是落实以人民为中心的发展思想、切实维护人民群众合法权益的有力举措。建设综治中心的根本目的就是让人民群众满意。实践中，政法机关和数十个行业部门都有相应矛盾纠纷化解职能，但各管一段、场所分散，群众对具体该进哪个门解决也搞不清楚。推进综治中心规范化建设就是通过搭建为民办事服务的平台，让群众充分感受到任何诉求到综治中心都有人管、都依法办，不用来回跑、反复跑，确保综治中心发挥矛盾纠纷的兜底作用，努力实现解决纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，让人民群众充分感受到公平正义就在身边。

　　推进综治中心规范化建设是坚持走中国特色社会主义法治道路、确保在法治轨道上化解矛盾纠纷的生动实践。法治社会并不是没有矛盾纠纷，而是矛盾纠纷出现后都能依法解决。矛盾越多越尖锐，就越要突出法治的作用。综治中心就是推动矛盾纠纷化解和信访工作法治化的有效平台载体，通过综治中心规范化建设，把各种矛盾纠纷纳入法治轨道依法化解，让人民群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，以法律关系的确定维护社会的稳定。

　　推进综治中心规范化建设是坚持和发展新时代“枫桥经验”、把矛盾纠纷化解在基层的有效抓手。“矛盾不上交，就地解决”是“枫桥经验”始终不变的目标导向和价值追求。基层既是产生矛盾纠纷的“源头”，也是化解疏导社会矛盾的“茬口”，绝大部分矛盾纠纷都要在县、乡级以下化解。通过以县级为重点的综治中心规范化建设，深入践行新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，努力把县级综治中心建设成为吸附各类矛盾风险的主阵地，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

二、牢牢把握推进综治中心规范化建设的重点任务

　　2024年11月中央政法委等12部门联合印发《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》，2025年2月中央政法委印发《社会治安综合治理中心规范化建设工作指引》，3月在福建厦门召开现场推进会，明确提出推进综治中心规范化建设的目标任务：到今年6月底，把全国县级综治中心运行起来，实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标；到今年底，除了需新建场地的，其他所有县级综治中心完成规范化建设；到明年，基本实现省、市、乡综治中心规范化。目前，全国的县级综治中心基本实现了第一阶段建设目标任务。下一步的重点是紧扣今年底和明年的目标，关键在“五个方面规范化”上下功夫。

　　推进场所设置规范化。场所设置规范化是综治中心规范化建设的第一步。挂牌标识要统一，全面落实《中国共产党政法工作条例》，统一命名为“社会治安综合治理中心”或“综治中心”。场所选址要便利，坚持节俭节约、因地制宜，选择辐射能力较强、交通相对便利、群众办事方便的地点，开门接待人民群众。指导关系要明确，各级综治中心在同级党委领导下，由同级党委政法委员会和乡镇（街道）政法委员负责工作统筹、政策指导。功能布局要科学， 按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区等区域，通过物理空间的合理布局，让老百姓在综治中心一目了然、顺畅办事。

　　推进部门入驻规范化。物理平台搭建起来后，关键是推动各部门、各单位规范入驻并依法履职，真正形成矛盾纠纷化解合力。结合本地矛盾纠纷化解工作实际，研究确定入驻部门和单位，不搞“一刀切”。原则上，调解组织，矛盾问题较多领域的行政主管部门，审判机关、法律监督机关和信访部门等要通过多种方式派员常驻，其他重点领域的行政主管部门、群团组织可派员常驻或轮驻，有关社会力量等可通过随叫随到、工作联动等多种方式入驻。公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康等行政主管部门要立足本职，抓好本行业领域的矛盾纠纷化解。审判机关、法律监督机关等依法履职，有力化解矛盾纠纷。信访部门依法做好信访事项的登记受理、督促办理工作。工会、妇联等群团组织要发挥好在劳动权益保障、婚姻家庭纠纷化解等方面的积极作用。用好法学会基层服务站点，引入心理咨询、公益性社会组织等社会力量，进一步拓宽解纷渠道。规范人员管理，入驻人员行政隶属关系不变，依法承担本部门职能，业务工作接受原单位指导、管理。

　　推进运行机制规范化。推进综治中心规范化建设，硬件建设是基础，运行机制是关键，要通过规范运行机制，不断完善群众诉求登记、受理、转办、办理等一整套闭环工作流程，确保权责明晰、运转顺畅、实战实效。聚焦统一受理，通过综治中心的综合受理窗口，“一站式”全量受理群众反映的矛盾纠纷化解等各类诉求，依法受理后向群众发放受理告知单。运用信息化手段，做到“一案一码”，全程可查询、可追溯。聚焦分类流转，建立健全与入驻部门业务协同对接机制，由综治中心以派单模式，将受理的诉求分类导入相应办理程序，并向办理部门发放转送交办单，确保每项诉求都“导得出”“接得住”， 形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局。聚焦依法办理，各入驻部门按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化“路线图”依法化解矛盾纠纷。发挥调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，发挥仲裁的专业性优势，发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，发挥司法维护社会公平正义“最后一道防线”作用。聚焦闭环管理，综治中心跟踪掌握矛盾纠纷化解情况，配合办理部门做好教育疏导、困难救助、风险评估等工作，努力实现“案结事了”“事心双解”。

　　推进督办落实规范化。综治中心作为工作平台，重点是要在各级党委领导下，在党委政法委统筹协调下，督促各部门依法实质化解矛盾纠纷，这是综治中心发挥作用的关键。重点督办理程序，督促每个矛盾纠纷都严格按照“路线图”依法办理，全程掌握矛盾纠纷走到了哪个程序、该程序处理所用时间、当事人是否认可、是否需要流转到下一个程序。根据不同矛盾纠纷化解方式的法定办理时限，科学设置工作节点，及时对相关入驻部门提醒、督促、催办，确保按时保质化解到位。重点督化解结果，对入驻部门应受理未受理、应办理未办理、应追责未追责、应查处未查处等问题及时纠正、重点督办，对因矛盾纠纷化解不力导致发生重大案事件的，依据《维护社会稳定责任制规定》《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》等，提请相关部门进行工作督导和责任追究。

　　推进信息化建设规范化。没有信息化就没有规范化，科技赋能是化解矛盾纠纷、防范治安风险的重要支撑。要加强平台建设，推动以省为单位建设统一的综治中心信息平台，统一数据标准和技术标准，逐步在省域内实现相关职能部门数据横向联通，省市县乡纵向贯通，各类矛盾纠纷、社会治安数据全量汇聚。强化实战应用，推动每个矛盾纠纷统一编码、准确录入、有序分流，依法加强数据比对碰撞，为重大风险动态研判、预测预警、应急处置等提升工作效能。确保数据安全，坚持“谁使用谁负责”，全面加强网络安全防护，确保全程安全可控。

三、切实加强推进综治中心规范化建设的组织领导

推进综治中心规范化建设，本质是化解矛盾、为民服务，特点是集合办公、方便群众，重点是权责清晰、履职到位，关键是统筹协调、督办问责，根本目的是确保人民群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。我们要深刻认识和把握推进这项工作的政治考量、人民立场、法治属性，加强组织领导、周密部署推进、跟踪调度指导，确保如期完成规范化建设目标任务，切实发挥综治中心吸附化解矛盾纠纷的基础性作用。

　　加强党的领导。推进综治中心规范化建设是当前和今后一个时期政法工作的重点任务，各省级党委政法委要积极争取本省（区、市）党委和政府支持， 及时协调解决规范化建设中的重大问题。切实发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，坚持抓市促县、以点带面，确保规范化建设各项任务落细落实。推进综治中心规范化建设，重点在县域。推动县级党委扛起主体责任、加强组织领导，确保如期完成任务。县级党委政法委要结合县域实际，最大限度推动资源整合、要素集合、力量聚合。

　　明确各方责任。综治中心定位是整合资源的工作平台，不包办代替职能部门，核心是协调、推动、督促各部门依照“三定”履职，形成“综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾纠纷”的工作格局。各级政法机关要切实履行确保社会大局稳定、促进社会公平正义等法定职责，通过法治手段定分止争， 让人民群众在每一个执法决定、每一个司法案件中都感受到公平正义。推动民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康等职能部门坚持“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全稳定、管业务必须管矛盾风险”，主动依法履行职责，加强对下条线指导，做到各司其职、各负其责，协同联动、齐抓共管。推动工会、妇联、法学会等群团组织发挥桥梁纽带作用，带动更多社会力量参与综治中心规范化建设。

　　持续有力推进。推进综治中心规范化建设是一项系统工程，各地各有关部门要深入贯彻落实厦门会议精神，对标对表《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》《社会治安综合治理中心规范化建设工作指引》和“五个方面规范化”要求抓紧抓实。下一步重点在“两个横向到边、两个纵向到底” 上下功夫。横向上，实现综治中心对本地矛盾纠纷兜底、全量纳入；对本地解纷资源力量全部引入综治中心工作机制。纵向上，在建强县级综治中心的基础上，推动乡镇（街道）结合实际加强基层综治中心建设，完善村级矛盾纠纷化解机制；对受理的矛盾纠纷综治中心要一盯到底，及时掌握后续进程和办理结果，做到闭环管理。坚持一个标准一以贯之，避免出现新的“五花八门”，充分考虑东中西部地区发展差异，鼓励各地坚持实事求是、因地制宜。坚持“抓两头带中间”，通过典型引路、示范带动，提升综治中心规范化建设整体水平。加大对综治中心宣传推广力度，不断提升社会知晓率和群众认可度，让“到综治中心能解决问题”成为群众口碑。

2025世界智能产业博览会致辞

大家上午好！

　　非常高兴来到美丽的山城重庆，参加2025世界智能产业博览会。我谨代表国家数据局，对大会的召开表示热烈的祝贺！

　　刚才家军书记宣读了习近平主席的贺信，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，推动人工智能科技创新与产业创新深度融合。这里我为大家分享三个方面的体会，供大家参考。

　　一是数据要素是数智化转型的重要驱动。数据要素既是数智化进程中的基础资源，更是推动数字化、网络化、智能化发展的创新引擎。自2015年“互联网+”战略的实施，到2025年“人工智能+”的行动全面推进，中国的数据资源不断增长，2024年我国数据生产量达到了41.06泽字节，占全球的数据总量达到26.67%。有专家说，“互联网+”是“连接的革命”，“人工智能+”是“思考的革命”。数据既是“信息连接与扩散”的纽带，又是“知识运用与创造”的载体，已经广泛应用于城市治理、产业转型和民生改善，正在赋能千行百业。

　　比如，重庆扎实推进数字中国综合试点，加快数字中国数字重庆建设，构建了“1361”架构，开创了数字技术、人工智能与数据要素赋能超大城市运行治理的新模式。

　　重庆着力推进数据资源的汇集共享，通过打造市域一体的公共数据资源体系，实现数据归集共享超20万类，接入感知设备2100多万个，日均处理数据超20TB，筑牢了城市治理的数字底座。

　　依托交通、气象、应急等数据融合应用，实现了6000多个路口自适应控制， 高峰拥堵下降12.3%，救援车辆通行效率提升35%，形成了智慧交通可复制的“重庆方案”，这样的场景还有很多，为超大城市现代化治理提供了示范。

　　二是高质量数据是推动智能产业创新发展的重要引擎。从大语言模型到智能体，从智能驾驶到具身智能，高质量数据始终扮演着重要角色，支撑了算法优化与系统迭代，推动了技术边界拓展与行业深度融合，催生了智能经济的新形态。不仅大语言模型的训练依赖于大规模数据，行业大模型的发展也需要行业高质量数据集，具身智能的发展同样需要海量数据支撑。

目前，具身智能的数据采集主要采用三种方式：真机遥操作、灵巧手采集以及仿真合成。真机遥操作通过在家居、工业、办公等真实场景中执行超200个复杂操作，积累大量真实交互数据；灵巧手采集借助近8000个触觉传感器，全面捕捉人类精细动作，支撑精密装配、柔性物体操控等任务；仿真合成能快速生成物体、环境、动作等虚拟数据，以极低成本实现场景泛化。这些高质量数据为建构“大脑指挥、小脑响应”的协同机制提供了重要基础，持续推动具身智能体在复杂环境中自适应与执行能力的不断提升。

　　三是场景的选择与开发是推动产业数智化转型的关键环节。产业数智化转型需要精准识别可能引发产业范式跃迁的场景，加速人工智能大模型、具身智能等新技术与场景创新的深度融合，构建“场景需求牵引+技术供给赋能”的驱动机制。通过挖掘高价值应用场景，促进技术、资本、人才、数据、市场等要素配置和集聚，从而推动新技术、新产品加速转化落地，加速传统产业的价值链重构，催生新业态新模式。

　　以电网开放场景为例，高价值场景能够吸引产业链上下游企业参与，形成“龙头企业引领—产业链协同—生态繁荣”的发展格局，带动传感器、机器人、云服务等企业协同创新，提升整个产业智能化水平。

　　自国家数据局成立以来，我们以数据要素市场化配置改革为主线，系统谋划、精准发力，会同各部门、各地区持续完善数据基础制度，加快建设数据基础设施，加强数据场景应用，推动数据流通交易，促进数据产业发展，加快释放数据要素价值，赋能经济社会高质量发展。

　　在工作中，我们也清醒地认识到，行业高质量数据集建设工作总体上还处于起步阶段，尚存在为数据付费的意识不强、数据价格机制尚未有效形成、参与主体不够广泛、行业高质量数据供给质量有待提高等亟需解决和完善的问题。

　　下一步，我们将把深化数据要素赋能人工智能创新发展作为数据领域的重点工作，通过建立健全数据基础制度，加快建设数据基础设施，加快发展数据标注产业，建设高质量数据集，推动公共数据开发利用，布局攻关数据领域核心技术，完善数字人才培养体系等一系列组合拳和体系化布局，持续推动数据要素市场化配置改革和“人工智能+”同频共振，实现数据要素市场化、价值化， 为产业创新和升级提供新动能。

　　当前，各方已普遍认同数据的重要性，实践中却更倾向于为模型、算力买单，不太愿为数据付费。在此，我们也希望大家不仅要投资算力，投资模型，也要投资行业高质量数据集的建设，我们呼吁全社会要强化数据要素价值认同， 加快数据要素价值共创，共同培育“为优质数据买单”的市场共识。

各位嘉宾，朋友们！

本届智博会成果丰硕，彰显了产业、技术、人才的三维突破。在产业升级上，重庆以智能网联新能源汽车为引领，形成全链条协同发展的产业集群；在技术创新上，重庆面向全球进行研发布局，实现了从技术引进到技术输出的历史性跨越；在人才交流上，重庆汇聚全球智慧，开展高端对话深化产学研合作。

　　重庆将深入实施“人工智能+”行动，携手打造具有全球影响力的人工智能应用高地，率先在全国构建人工智能赋能现代文明城市的市域范式。国家数据局将结合自身的职能，做好支持和服务。

最后，预祝本次大会圆满成功。谢谢大家！

促进药品高水平安全和医药产业高质量发展良性互动

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”发展和安全是党和人民高度关切的重大问题。药品是治病救人的特殊商品，医药产业是新质生产力的重要引擎。药品监管部门要深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，全方位筑牢药品安全底线，全链条支持医药产业发展，促进药品高水平安全和医药产业高质量发展良性互动，更好守护人民群众的用药安全、有效、可及。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视统筹做好发展和安全两件大事， 多次强调要“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。我们要深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记的重要论述，结合药品监管实际用以指导实践、推动工作，全面提高化解复杂矛盾、解决重大问题的能力和水平。

　　高水平安全是高质量发展的前提。习近平总书记指出，“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起”。没有高水平安全，高质量发展就没有牢靠的底座，发展成果随时可能毁于一旦。药品安全关系公共卫生安全和国家安全，如果药品安全得不到保障，必然会损害人民群众的健康权益，动摇社会各界对我国药品质量的信心，损害医药产业发展的基础。近年来，药品监管部门持续强化覆盖药品全生命周期的动态监管，深入开展药品安全专项整治行动、巩固提升行动，国家药品抽检合格率从2017年的97.9%提高到2024年的99.4%， 药品安全形势保持总体稳定。但是也要清醒认识到，看不到风险是最大的风险， 越是安全形势长期稳定，越要重视对安全细节的严格检查、对安全隐患的及时排除。要切实增强药品安全监管的前瞻性、敏锐性、预见性和主动性，及时发现和消除药品安全隐患，推动药品安全管理从“被动防御”向“主动防控”转型，从“随机安全”向“本质安全”升级，全方位筑牢药品安全底线。

　　高质量发展是高水平安全的保障。习近平总书记强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。发展是解决安全问题的总钥匙，没有发展的安全就是无源之水、无本之木。破解我国药品安全管理中的突出矛盾和问题，防范化解各类风险隐患，归根到底要靠推动医药产业高质量发展。近年来，药品监管部门持续深化审评审批制度改革，加大对医药创新研发的支持力度，“十四五”以来批准创新药210个、创新医疗器械270个，医药产业规模位居全球第二位，在研创新药约占全球的30%，中国已经成为全球药物创新的重要来源。药品监管事业与医药产业发展紧密相连，只有医药产业的生机勃发， 才有监管事业的欣欣向荣。药品监管部门要坚持把医药企业既当监管对象，又当服务对象，全面深化药品监管改革，优化提升政务服务，推动营造雨林型医药创新生态，实实在在地帮助企业把医药新科技转化为新产品、转化为生产力， 加快推进我国由制药大国向制药强国迈进。

　　高质量发展和高水平安全互为条件、彼此支撑。习近平总书记指出，“全面贯彻落实总体国家安全观，必须坚持统筹发展和安全两件大事”。发展和安全是辩证统一的关系，二者相互蕴含、相互支撑。对药品而言，安全底线是基石、是堤坝，只有保障好了药品安全，医药产业的高质量发展才有可能。发展高线是目标、是追求，只有医药产业实现高质量发展，研发和生产出更多的新药好药，才能为保障药品安全构筑更加可靠先进的技术标准和产业体系。必须统筹好保障高水平安全和促进高质量发展，把药品安全的要求全面融入医药产业发展中，在医药产品研发、生产、流通、使用全过程始终绷紧安全这根弦， 做到以药品高水平安全保障医药产业高质量发展，以医药产业的高质量发展促进药品高水平安全，实现保安全、促发展的良性互动。

二、全方位筑牢药品高水平安全底线

习近平总书记高度重视药品安全工作，强调“药品安全责任重于泰山”， 提出最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的明确要求。保障药品安全是药品监管部门第一位的职责，药品安全监管工作做得好不好， 人民群众满意不满意，关系到人心向背，关系到党和政府的公信力。要从“两个维护”的高度、从巩固党的执政根基的高度，来认识、看待药品安全问题， 深入排查风险隐患，层层压实责任，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件的发生，切实维护药品安全稳定大局。

　　完善药品安全责任体系。严格落实责任是保障药品质量安全的基本前提。党的二十届三中全会对完善药品安全责任体系作出了重要部署，我们要推动企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任贯通联动，实现同责共担、同题共答、同向发力。药品安全，首先是设计和生产出来的。要监督医药企业履行好主体责任，加大面向企业的法治宣传、教育培训和警示教育力度，严格督促企业结合自身实际和产品品种特点建立完备的质量管理体系，确保生产经营持续合规。药品安全，也是监管出来的。药品监管部门要为企业和地方党委政府履行药品安全责任做好示范，抓好监管责任的细化落实，将责任和压力传导到岗到人。保障药品安全是各级党委政府义不容辞之责。要完善药品安全责任约谈机制，发挥药品安全考核指挥棒作用，推动各地把药品安全纳入当地经济社会发展规划统筹推进，定期评估和分析本地区药品安全状况，支持监管部门依法履职尽责，守护好一方百姓的用药安全。

　　常态化排查化解风险隐患。预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。要持续完善药品安全风险会商机制，密切关注系统性、区域性、频发性的风险信号，及时采取处置措施，确保将风险化解在萌芽状态。提升药品检查质量，建立完善常规检查与有因检查相结合、现场检查与远程智慧监管相结合的多维度检查模式，进一步增强检查工作的“穿透力”。完善药品安全应急管理体系，健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制，确保一有突发事件，能够及时、得当、有力处置。加大执法办案力度，完善重大案件办理协同机制，对重大违法线索加强督办或者提级查办，对屡教不改、屡罚屡犯的从严从重处罚，典型案件要加大曝光力度，以此倒逼企业增强责任意识、质量意识，用诚信经营的“半斗米”，换来高质量发展的“万年粮”。

　　紧盯重点品种和重点领域。药品安全因素虽然点多线长面广，但是管住了“关键少数”，对重点品种、重点领域精准施治、靶向发力，就能稳定住大局， 保证不发生系统性、区域性风险。加强对高风险品种产品监管，持续完善疫苗国家监管体系，对所有在产疫苗、血液制品、细胞治疗产品生产企业实施年度全覆盖巡查检查。对集采中选产品实行生产企业检查和中选品种抽检两个100% 全覆盖，监督保障中选产品持续合规。加强临床试验监管，严格临床试验机构备案管理，强化临床试验数据核查，严厉打击造假行为。加强委托生产监管， 严格委托生产许可管理，督促持有人按规定建立覆盖药品生产全过程的质量管理体系。加强跨省委托相关省级药监局的检查、抽检、监测、处罚等监管信息共享，实现监管有效协同。加强网络销售监管，坚持以网管网、便民惠民，充分发挥网络销售违法违规行为监测平台和网络销售安全风险共治联盟会商机制作用，压实第三方平台管理责任，努力达到既方便群众网上购药，又守住安全底线的目标。

三、以高效严格的监管促进医药产业高质量发展

习近平总书记指出，“生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。要加强基础研究和科技创新能力建设，把生物医药产业发展的命脉牢牢掌握在我们自己手中”。医药产业处于世界科技前沿，是大国竞争博弈的焦点。药品监管部门要通过政策引导、科学监管和优化服务，持续激发产业发展活力，促进药品质量和疗效不断提升，推动我国医药产业驶入高质量发展的快车道。

　　全力支持医药研发创新。习近平总书记强调，“自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路”。医药产品研发具有周期长、投入大、风险高、成功率低的特点，必须发挥药品监管部门的专业优势、专业自信、专业担当，加大指导和服务力度，激发企业创新创造活力，提升中国医药产业的核心竞争力。要与产业界建立多通道、多维度、灵活便捷的沟通交流渠道，对重点品种实行“提前介入、一企一策、全程指导、研审联动”，引导企业坚持以临床价值为导向， 以患者为中心制定研发策略。不断丰富完善技术指南和药品标准，支持企业加强新靶点、新机制、新类型创新药研发布局，推动我国医药原始创新能力持续提升。健全药品临床试验数据保护制度，在罕见病药、儿童药、首仿药等领域探索建立市场独占期制度。开展医疗器械临床研究成果转化“春雨行动”，遴选一批“中国造、全球新”医疗器械进行重点跟踪服务，着力促进高端医疗装备自主创新。

　　不断提高审评审批质效。审评审批是药品研发的“最后一公里”，也是药品上市应用的“最初一公里”，是从源头上保障产品质量、加快新药好药上市步伐的关键环节。要在确保审评尺度不放松、产品质量有保障的前提下，最大限度压缩审评审批时限，降低企业制度性交易成本，提高生产经营的便利性。将符合条件的临床急需产品纳入优先审评审批程序，缩短技术审评、注册核查、注册检验等各环节时限，加快审批步伐。缩短临床试验默示许可时限，将重点创新药临床试验审评审批时限由60个工作日进一步缩短至30个工作日。优化药品补充申请审评审批程序，在有条件的省份开展试点，提供药品上市后变更注册核查和注册检验前置服务，大幅压缩补充申请审评时限。严格按照国际公认标准开展仿制药质量和疗效一致性评价，稳妥处理无参比制剂仿制品种，将一致性评价工作拓展到口服固体制剂、注射剂以外的其他剂型，持续提高过评品种覆盖面，让质优价廉的好药惠及更多患者。

　　支持医药行业开放合作。医药行业是全球化程度最高的领域之一，质量和疗效良好的药品都是在全球销售。要统筹“请进来”和“走出去”，支持国际多中心临床试验开展，促进全球药物在中国同步研发、同步申报、同步审评、同步上市。进一步优化临床急需境外新药的审评审批程序，压减注册检验时限， 优化注册核查，有效缩短新药的境内外上市时间差。支持外商投资企业将原研药品、生物制品和高端医疗装备等引进境内生产。探索开展生物制品跨境分段生产试点，支持跨国企业优化生产资源配置。将出口销售证明出证范围拓展到所有具备资质的企业按照生产质量管理规范生产的药品和医疗器械，鼓励我国更多医药企业走出国门参与国际贸易，让中国药品造福全人类。

传承弘扬伟大抗战精神矢志推进民族复兴伟业

2025年9月3日，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会隆重举行，习近平总书记发表重要讲话，强调“历史承载过去，也启迪未来”， 新时代新征程要“传承和弘扬伟大抗战精神，踔厉奋发、勇毅前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗”。大会现场，《松花江上》、《在太行山上》、《保卫黄河》、《没有共产党就没有新中国》，一首首诞生于抗战烽火中的经典歌曲连唱，让人们重温抗战历史、感悟抗战精神。在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年招待会上，习近平总书记再次郑重宣示：“历史告诫我们，正义的信念不可动摇，和平的期盼不可阻遏，人民的力量不可战胜！”总书记的重要讲话鼓舞人心，催人奋进，深刻阐明了新时代新征程传承和弘扬伟大抗战精神的重大意义。

　　伟大抗战精神，是中国人民在抗日战争的壮阔进程中孕育出来的，永远是激励中国人民克服一切艰难险阻、为实现中华民族伟大复兴而奋斗的强大精神动力。我们必须认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，传承和弘扬好伟大抗战精神，为实现中华民族伟大复兴汇聚起亿万中华儿女的磅礴力量。

一、历久弥新、弥足珍贵的精神财富

　　习近平总书记指出：“中国人民抗日战争胜利是以爱国主义为核心的民族精神的伟大胜利。”历史是一个民族、一个国家的集体记忆。它不仅由历史事件、历史人物构成，还蕴含着丰富的历史文化、历史价值和民族精神。中国人民抗日战争是中华民族英勇抗击日本侵略者的一段悲壮历史，也是唤醒民族意识、凝聚民族意志、升华民族精神的历史过程。在这个壮阔进程中孕育的伟大抗战精神，成为中国人民弥足珍贵的精神财富。

　　80年前，中国人民经过14年浴血奋战，彻底打败日本军国主义侵略者，宣告世界反法西斯战争的完全胜利。抗日战争的伟大胜利，粉碎了日本军国主义殖民奴役中国的图谋，洗刷了近代以来中国抗击外来侵略屡战屡败的民族耻辱， 坚定了中国人民追求民族独立、自由、解放的意志，开启了古老中国凤凰涅、浴火重生的历史新征程。同时，中国人民抗日战争从一开始就具有拯救人类文明、捍卫人类正义、保卫世界和平的重大意义，在世界反法西斯战争中开始时间最早、持续时间最长、付出代价最大，以巨大民族牺牲支撑起了世界反法西斯战争的东方主战场。抗日战争的伟大胜利，重新确立了中国在世界上的大国地位，使中国人民赢得了世界爱好和平人民的尊敬。正如习近平总书记指出： “这是中华民族从近代以来陷入深重危机走向伟大复兴的历史转折点，也是世界发展的一个重大转折点。”

　　抗战胜利来之不易。在这场决定中华民族前途命运的生死决战中，积贫积弱的中国何以能够战胜当时世界上“五六个著名帝国主义国家中的一个”的日本？原因固然有很多，但精神的力量无疑是重要因素之一。马克思主义认为， 精神根源于物质世界，又对物质具有巨大的反作用，在一定条件下，精神可以变物质。近代以后，中国人民为争取民族独立和解放所进行的一系列抗争，就是中华民族逐渐觉醒、民族精神不断升华的历史进程。这种民族觉醒和民族精神升华，在抗日战争时期达到了全新的高度。毛泽东同志曾评价说：“这个战争促进中国人民的觉悟和团结的程度，是近百年来中国人民的一切伟大的斗争没有一次比得上的。”面对日本侵略者的残暴与横逆，中国共产党人站在拯救民族危亡的最前线，团结带领全国人民勇敢地投身于神圣的民族解放事业之中， 以铮铮铁骨战强敌，以血肉之躯筑长城，谱写出一曲惊天地、泣鬼神的雄壮史诗。伟大抗战精神，是中国共产党团结带领中国人民铸就的，成为中国共产党人精神谱系的重要组成部分。

　　伟大抗战精神跨越时空、历久弥新。今天，中国式现代化已经展开壮美画卷并呈现出无比光明灿烂的前景，中华民族正以势不可挡的步伐迈向伟大复兴。同时，前进的道路不可能一马平川。“十四五”即将收官，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，将伴随实现第二个百年奋斗目标全过程， 必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。新征程上，面对各种艰难险阻和激流险滩，要大力弘扬伟大抗战精神，增强必胜信心，保持“越是艰险越向前”的英雄气概，以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气，把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进。

二、中国人民不可战胜的精神密码

　　伟大抗战精神，是习近平总书记在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利69周年座谈会上的重要讲话中总结、概括和提炼出来的，具有十分丰富的内涵。总书记指出：“在中国人民抗日战争的壮阔进程中，形成了伟大的抗战精神，中国人民向世界展示了天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀，视死如归、宁死不屈的民族气节，不畏强暴、血战到底的英雄气概，百折不挠、坚忍不拔的必胜信念。”伟大抗战精神犹如熊熊燃烧的火炬，唤醒了民族意识、振奋了民族精神，激励亿万中华儿女勇赴国难、浴血奋战，汇聚起气壮山河、无坚不摧的强大力量，成为夺取抗战胜利的精神密码。

　　天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀。自古以来，中华民族就以深厚的家国情怀著称于世。20世纪30年代，日本军国主义蓄谋灭亡中国，先后制造九一八事变、一二八事变、华北事变，直至挑起卢沟桥事变，发动全面侵华战争，中华民族到了亡国灭种的危急时刻。面对民族生死存亡，中国人民以“誓死不当亡国奴”的民族自尊，挺身而出，共赴国难。“保卫家乡，保卫黄河，保卫华北， 保卫全中国”的誓言响彻中华大地。中国抗日的社会动员之广泛，抗日力量的战斗意志之顽强，都达到了前所未有的高度。北京密云县的“英雄母亲”邓玉芬，把丈夫和5个孩子送上前线，他们全部战死沙场。邓玉芬送孩子上前线时叮嘱他们：“记住，咱们是中国人，到死也不能忘了祖宗。”吉鸿昌临刑前写下就义诗：“恨不抗日死，留作今日羞。国破尚如此，我何惜此头？”大义凛然地喊出：“我为抗日而死，死得光明正大！”赵一曼面对敌人的酷刑和屠刀， 毫无畏惧，坚贞不屈，临刑前写下遗书，告诉儿子“不要忘记你的母亲是为国而牺牲的”。1935年，南开大学校长张伯苓在全校开学典礼上向师生们问了三个问题：你是中国人吗？你爱中国吗？你愿意中国好吗？极大振奋了全校师生的爱国斗志。爱国情怀是中华民族的价值取向，正是抱有这种深厚的爱国情怀， 中国人民在抗日战争中写下了爱国主义的光辉一页。

　　视死如归、宁死不屈的民族气节。中华民族历来崇尚气节，威武不屈、贫贱不移是中华民族的优良传统。抗日战争期间，日本侵略者以极其残暴的手段对待中国人民，妄图以屠杀和死亡压中国人民屈服。面对侵略者的屠刀，华夏儿女奋起抗争，以崇高的民族气节，张扬了中华民族的血性，维护了中华民族的尊严。杨靖宇以“头颅不惜抛掉，鲜血可以喷洒，而忠贞不贰的意志是不会动摇”的坚定信念，为抗击日寇战斗到生命最后一刻。当他的遗体被残忍地解剖时，胃里除了枯草、树皮和棉絮以外，竟然没有一粒粮食。国画大师齐白石坚守节操，不事敌伪，曾赋诗“寿高不死羞为贼，不丑长安作饿饕”，表达自己宁可饿死，也决不取悦敌人、卖国求荣的决心。当时，一切觉醒了的中国人都意识到，唯有彻底打败日本侵略者，取得抗战最后胜利，中华民族才能生存、国家才有希望，因而义无反顾地投身抗日洪流，表现出“做中国人”的凛然正气。民族气节是中华民族的刚强品格，正是这种崇高的民族气节，在至暗时刻成为巨大的潜在能量，激励无数中国人顽强抗争。

　　不畏强暴、血战到底的英雄气概。毛泽东同志说过：“我们中华民族有同自己的敌人血战到底的气概，有在自力更生的基础上光复旧物的决心，有自立于世界民族之林的能力。”面对势力强大、穷凶极恶、灭绝人性的日本侵略者， 千千万万的中国人抱着“争着死，抢着死”的坚定意志，誓与侵略者血战到底， 奏响了一曲曲英雄壮歌。杨靖宇、赵尚志、左权、彭雪枫、佟麟阁、赵登禹、张自忠、戴安澜等一批抗日将领和八路军“狼牙山五壮士”、新四军“刘老庄连”、东北抗联八位女战士及国民党军“八百壮士”等众多英雄群体，就是中国人民不畏强暴、以身殉国的杰出代表。据不完全统计，中国军民在抗日战争中伤亡3500万人以上，约占第二次世界大战各国伤亡人数总和的1/3。英雄气概是中华民族的鲜明气质，正是这种豪迈的英雄气概，使中国人民具有一往无前的精神，它要压倒一切敌人，而决不被敌人所屈服。

　　百折不挠、坚忍不拔的必胜信念。中华民族之所以屡经挫折而不败，屡受磨难而不衰，靠的就是百折不挠、坚忍不拔的必胜信念。抗日战争是一场“半殖民地半封建的中国和帝国主义的日本之间在二十世纪三十年代进行的一个决死的战争”，双方国力对比极为悬殊。全民族抗战爆发时的1937年，日本年工业产值是60亿美元，中国为13.6亿美元；日本年钢铁产量是580万吨，中国为4 万吨；日本年产飞机数是1580架，中国几乎为零……然而，中国人民并未屈服于敌人，从日本侵略者的铁蹄踏进中国大地之时起，中国人民就开展了抗击侵略者的伟大斗争。从局部抗战到全民族抗战，无论条件多么艰苦、战争多么残酷、牺牲多么巨大，中国人民从未动摇光复河山的坚定决心。华北平原上的一个庄户人家曾写下这样一副对联：“万众一心保障国家独立，百折不挠争取民族解放”，横批是：“抗战到底”。这是中国人民抗战决心和意志的具体表达。全民族抗战初期，国内出现了“亡国论”和“速胜论”的错误论调。面对这种局面，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人提出了持久战的战略总方针， 科学预见抗日战争将经过战略防御、战略相持、战略反攻三个阶段，并得出“最后胜利属于中国”的正确结论，为坚持全民族抗战提供了科学指引。必胜信念是中华民族的执着追求，正是这种坚定的必胜信念，使中国人民在十分艰苦的环境中能够始终坚持长期抗战，决不妥协、决不投降。

三、强国建设、民族复兴的强大精神动力

　　中国人民抗日战争胜利80年了，战争的硝烟早已散去，而历史却从未走远， 伟大抗战精神已化作不朽的丰碑，永恒矗立在中华大地。当前，我国正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。我们要传承好、弘扬好伟大抗战精神，把这一精神转化为奋进新时代的强大动力，不断增强全党的团结，不断巩固全国各族人民的大团结，不断加强海内外中华儿女的大团结，不断增进同世界上爱好和平与正义的国家和人民的友谊与合作，团结一心、砥砺前行，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而不懈奋斗。

　　传承和弘扬伟大抗战精神，必须坚持中国共产党的领导。抗日战争的历史告诉我们，中国共产党捍卫民族独立最坚定，维护民族利益最坚决，反抗外来侵略最勇敢。在民族危亡的关键时刻，中国共产党以卓越的政治领导力和正确的战略策略，指引了中国抗战的前进方向；高举抗日民族统一战线的旗帜，坚决维护、巩固、发展统一战线，坚持独立自主、团结抗战，维护了团结抗战大局；勇敢战斗在抗日战争最前线，支撑起中华民族救亡图存的希望；团结带领人民出生入死、浴血奋战，铸就了伟大抗战精神。抗日战争的历史充分证明， 中国共产党是全民族抗战的中流砥柱。新征程上，我们要深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，确保党始终总揽全局、协调各方，始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　传承和弘扬伟大抗战精神，必须坚持人民至上。抗日战争的历史告诉我们， 战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中，人民的力量不可战胜。在《论持久战》中，毛泽东同志鲜明提出“兵民是胜利之本”，深刻指出：“抗日战争是要赶走帝国主义，变旧中国为新中国，必须动员全中国人民，统统发扬其抗日的自觉的能动性，才能达到目的。”在艰苦卓绝的抗日战争中，广大人民群众中蕴藏的无穷伟力被极大激发出来，母亲送儿打日寇，妻子送郎上战场， 男女老少齐动员，演绎出“村自为战、人自为战、无处不战、无时不战”的全民抗战场景，将日本侵略者陷于人民战争的汪洋大海。历史充分证明，人民是历史的创造者，人民是真正的英雄，中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。新征程上，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，尊重人民首创精神，凝聚最广大人民的奋进力量，万众一心创造新的历史伟业。

　　传承和弘扬伟大抗战精神，必须发扬斗争精神。抗日战争的历史告诉我们， 这场战争的胜利是靠中国人民14年艰苦卓绝的英勇斗争赢得的。在凶残暴虐、惨无人道的日本侵略者面前，中国人民以血战到底、抗战到底的信念，用生命和鲜血谱写了中华民族历史上抵御外侮的雄浑篇章。正是由于中国人民的坚决抗争，才战胜了不可一世的日本侵略者，第一次取得近代以来中国人民反抗外敌入侵的完全胜利。抗日战争的历史充分证明，唯有主动迎战、坚决斗争才有生路出路，才能赢得尊严、求得发展，逃避退缩、妥协退让只会招致失败和屈辱，只能是死路一条。新征程上，我们必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行， 坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为，坚决破除一切顽瘴痼疾，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为，坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，自觉防范化解各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战，发扬斗争精神，增强斗争本领， 敢于斗争、善于斗争，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

　　传承和弘扬伟大抗战精神，必须捍卫和平与正义。抗日战争的历史告诉我们，日本军国主义发动侵略战争，既是对中国主权和领土完整的野蛮侵犯，也是对世界和平与正义的狂妄挑战，更是对人类生命和尊严的粗暴践踏。中国人民抗日战争既是为中华民族独立和主权而战，也是为人类社会始终坚守的正义而战、为全世界追求的和平而战。同时，世界上爱好和平与正义的国家和人民、国际组织等各种反法西斯力量，用多种形式给予中国人民宝贵援助和支持。在中国人民抗日战争胜利的旗帜上，凝结着各国友人的血迹；在世界反法西斯战争胜利的丰碑上，熔铸着中国人民的卓越功勋。历史充分证明，正义、光明、进步必将战胜邪恶、黑暗、反动。新征程上，我们必须坚持走和平发展道路， 推动构建人类命运共同体，弘扬全人类共同价值，坚定捍卫国际公平正义，坚决捍卫中国人民抗日战争和世界反法西斯战争的胜利成果，坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，同世界人民一道，齐心协力、同舟共济，携手开创人类更加美好的未来。

坚定践行全球治理倡议持续推进全球金融治理改革完善

2025年9月1日，习近平总书记在“上海合作组织+” 会议上首次提出全球治理倡议，这是继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后，中国向世界贡献的又一重要公共产品。习近平总书记系统阐述了全球治理倡议“奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向”五个方面核心理念，深刻回答了全球治理赤字不断加剧时代背景下由谁治理、如何治理、为谁治理的重大命题，为加强和完善全球治理进一步贡献中国智慧、提出中国方案。

　　全球金融治理是全球治理的重要组成部分。当前，全球地缘冲突持续演进， 单边主义、逆全球化抬头，全球金融治理体系加速变革，习近平总书记关于全球治理倡议的重要讲话精神为推动完善全球金融治理指明了前进方向。全球金融治理内容十分广泛，这里主要聚焦国际货币体系、跨境支付体系、全球金融稳定体系、国际金融组织治理四个问题，就深入学习贯彻习近平总书记关于全球治理倡议的重要讲话精神谈一些思考和体会。

一、推动新一轮国际货币体系变革

　　从历史看，国际货币体系始终处于演进之中，国际主导货币的更替反映了国际格局的深刻变化，本质上是国家竞争力的迭代。17世纪，荷兰盾成为早期国际通用货币；18世纪末至20世纪上半叶，英镑成为国际主导货币；二战后， 美元确立国际主导货币地位并延续至今。

　　国际主导货币具有全球公共产品的属性，由一国主权货币来承担存在内在的不稳定问题。一是当主权货币国自身利益与全球公共产品属性发生矛盾时， 主权货币国会更多考虑自身利益，影响对全球公共产品的提供。二是主权货币国的财政和金融监管问题、内部经济结构性矛盾不断累积，会以金融风险的形式向全球溢出，甚至演变为国际金融危机。三是当出现地缘政治冲突、国家安全利益考量甚至战争时，国际主导货币容易被工具化、武器化。因存在上述问题，国际上对改革国际货币体系的讨论越来越多。过去10多年，国际货币体系变革的驱动力量，主要来自国际金融危机之后的经济金融层面，相关讨论也主要是在经济金融层面。当前新一轮的讨论，更多来自地缘政治层面。这方面的讨论大致有两个方向。

　　第一个方向，是如何弱化对单一主权货币的过度依赖和负面影响，形成少数强势主权货币的良性竞争和激励约束机制。过去20多年中，国际货币体系的演进有两个重要特征。一是欧元于1999年诞生，目前在国际货币的使用中仅次于美元。二是2008年国际金融危机后，人民币国际地位稳步上升。人民币在全球贸易融资货币排名中稳居前三位；按全口径计算，人民币已成为全球第三大支付货币；在国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子中的权重位列全球第三。国际货币体系向多极化发展，有助于推动主权货币国强化政策约束，提升国际货币体系韧性，更有效地维护全球经济金融稳定。欧洲央行行长拉加德在2025年5月的一次演讲中认为，在当前地缘政治环境下，美元的主导地位不确定性上升，欧元有望在全球货币体系中扮演更重要的角色。未来，国际货币体系可能继续朝着少数几个主权货币并存、相互竞争、相互制衡的格局演进。无论是单一主权货币还是少数几个主权货币作为国际主导货币，主权货币国都需要承担相应责任，强化国内财政纪律和金融监管，推进经济结构性改革。

　　第二个方向，是由一种超主权货币作为国际主导货币，讨论比较多的是国际货币基金组织特别提款权。从理论上看，特别提款权能够较好地克服单一主权货币作为国际主导货币的内在问题，具有更强的稳定性，可以更好承担全球公共产品的职能，调节全球流动性并实施危机救助，具有成为超主权国际货币的特征。但在实践上，特别提款权成为国际主导货币，在政治层面上面临着国际共识和驱动力不足的问题，而且目前市场的规模、深度、流动性不足，发挥的作用比较有限。推动特别提款权成为国际主导货币，需要各成员国在政治层面形成共识，而在当前国际环境下，做到这一点并不容易。在操作层面，需要优化机制安排，逐步扩大特别提款权的使用。在分配和发行机制上，目前国际货币基金组织分配特别提款权主要用于危机应对，多采取一次性大额发行的方式，未来可增加常态化特别提款权发行并扩大发行规模。在使用范围上，需要积极推动私营部门和各类市场主体积极参与，在国际贸易、投融资活动中广泛使用特别提款权，发行以特别提款权计价的债券，提升特别提款权作为储备资产的作用，并建立适应大规模使用的特别提款权结算机制。

二、改善全球跨境支付体系

跨境支付体系是全球货币资金运行的“动脉”，是促进国际贸易和投融资、维护金融稳定的重要依托，也是国际货币体系的重要支撑。国际货币体系向少数几个主权货币并存演进和数字技术的快速发展，将促进跨境支付体系的多元化发展，多元化的跨境支付体系反过来也将加速国际货币体系的变革。

　　近年来，传统跨境支付体系面临的问题逐渐凸显：一是传统跨境支付方式与新兴数字技术存在代差，效率低、成本高、普及性差等问题亟待改善；二是跨境支付需要协调不同的法律和监管框架、更多的利益相关者，国际合作有待加强，对此G20等国际组织专门制定了改善跨境支付的路线图；三是地缘政治博 弈加剧，传统跨境支付基础设施容易被政治化、武器化，作为单边制裁工具使用，破坏国际经济金融秩序。在这种背景下，全球希望改善跨境支付体系的呼声不断高涨，新兴支付基础设施和结算方式不断涌现，推动全球跨境支付体系朝着更加高效、安全、包容、多元的方向发展，这一趋势未来会持续增强。

　　一是跨境支付体系向多元化发展。在币种方面，越来越多的国家和地区使用本币结算，促进更多货币的国际化使用，单一主权货币主导跨境支付的局面正逐步改变。在渠道方面，除传统的代理行模式外，新兴跨境支付系统、区域性多边支付系统等陆续出现，结算渠道更加多样，跨境支付效率进一步提升。经过10余年的建设与发展，中国已初步建成多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络。

　　二是支付系统和生态的互操作性不断提升。更多国家和地区延长支付系统运行时间、采用国际通用报文、推进快速支付系统互联互通，提高跨境支付的效率、降低交易成本。以亚洲为代表的一些国家和地区通过二维码支付互联互通，大幅提高了零售支付生态的互操作性，极大便利了居民跨境支付。

　　三是新兴技术在跨境支付领域加速应用。区块链和分布式账本等新兴技术推动央行数字货币等发展，重塑传统支付体系，大幅缩短跨境支付链条，同时也对全球金融监管和合作提出了挑战。智能合约、去中心化金融等技术也将持续推动跨境支付体系的演进和发展。

三、健全全球金融稳定体系

　　2008年国际金融危机前，国际社会主要依赖以国际货币基金组织为主的全球金融安全网进行事中事后救助。国际金融危机之后，国际社会进一步强化了金融监管规则等事前防范机制。

　　一方面，多层次的金融安全网持续完善。在全球层面，国际货币基金组织不断增强危机救助能力，强化政策监督职能，扩大政策监督范围。在区域层面，欧洲金融稳定基金、拉美储备基金、亚洲清迈倡议、阿拉伯货币基金等相继建立，成为相关地区金融稳定的重要支撑。在双边层面，美国等主要发达经济体央行通过货币互换机制，在危机时期向市场注入流动性；新兴市场本币互换合作也在稳步推进，中国人民银行与30多个国家和地区的央行或货币当局已签订双边本币互换协议，成为全球金融安全网的重要组成部分。

　　另一方面，基于监管规则的危机防范体系不断完善。2008年国际金融危机后，国际社会对全球金融监管体系进行了一系列重大改革，包括发布《巴塞尔协议III》，增强银行机构的稳健性，强化对系统重要性金融机构的监管。中国一直积极参与国际金融监管标准的制定与实施，是少数全面落实《巴塞尔协议III》的经济体之一；已建立系统重要性金融机构监管框架，中国系统重要性银行总损失吸收能力已全部达标；建立了存款保险制度，能为99%以上的存款人提供全额保障；出台并全面实施资管新规，影子银行风险大幅压降。

　　当前，全球金融稳定体系面临一些新的挑战。一是监管框架仍然碎片化， 甚至出现“竞争性逐底”的倾向。近来，《巴塞尔协议III》等国际监管规则的执行受成员国国内政治因素影响出现摆动，可能会带来监管套利，削弱全球金融稳定体系。国际社会应积极落实已议定的监管改革措施，防范监管套利和风险跨境传导。二是数字金融等一些新兴领域监管不足。比如，对于快速扩张的加密资产市场和气候风险相关的监管框架，全球监管协调不足，监管取向大幅摆动并受过强的政治因素驱动；人工智能在金融领域的应用，缺乏统一监管标准。全球需要加强监管协同，补齐全球金融监管短板。三是对非银行中介机构的监管仍然薄弱。过去20年，非银行中介机构在全球融资中的比重大幅上升。这类融资稳定性较弱，透明度较低，杠杆水平不断上升，监管有待加强。

　　展望未来，以强有力的国际货币基金组织为核心，构建多元、高效的全球金融安全网，维护全球金融监管规则的一致性和权威性，是防范与化解国际经济金融危机的关键路径，也是世界各国和国际组织应该继续坚持和努力的方向。

四、完善国际金融组织治理

　　第二次世界大战后，国际社会从国际货币基金组织和世界银行起步，逐步建立了多层次、多维度的国际金融组织体系，覆盖了国际政策协调、金融监管规则制定、多边开发机构等领域，成为开展国际金融治理的主要制度性平台， 对于促进全球经济和贸易增长、维护全球金融稳定发挥着重要作用。

随着全球发展格局变化，世界银行、国际货币基金组织等主要国际金融组织和一些区域性金融组织的份额和投票权长期缺乏实质性调整，新兴市场和发展中国家的占比明显低于在全球经济中的实际地位。国际社会还应关注，个别成员国奉行单边主义，将本国自身利益凌驾于国际金融组织之上，过度干预和影响了国际金融组织的治理和运作。国际金融组织需要与时俱进推进治理改革， 动态反映成员国在全球经济中的相对地位，提高新兴市场和发展中国家的话语权和代表性，维护和践行真正的多边主义，提升治理效率。

　　在诸多国际金融组织中，国际货币基金组织处于核心地位，在全球经济金融治理中发挥着重要作用。国际货币基金组织是以份额为基础的国际金融组织， 份额规模决定了国际货币基金组织的危机救助能力，份额占比决定了成员国在基金组织的投票权和获取融资的规模。当前，国际货币基金组织的份额占比没有能够反映成员国在全球经济中的相对地位。按照已达成的共识，尽快推动份额占比调整，是国际货币基金组织完善治理、提升自身合法性和代表性的关键。此外，在完善治理结构的同时，主要国际金融组织应进一步强化经济金融监督职能，客观评估全球和各国面临的风险，积极引导各国坚定支持经济全球化和多边贸易体系；应加强对各国的政策引导，强化宏观经济政策协调，维护国际金融体系稳定。

　　完善全球金融治理，需要各方加强对话与合作。中国人民银行将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做全球治理倡议的坚定践行者，坚持走改革开放之路、多边主义之路，积极发挥大国引领作用，务实开展全球金融治理与合作，持续建设更加公平、公正、包容、有韧性的全球金融治理体系，为完善全球治理贡献力量。

以更大力度推动我国新能源高质量发展

发展新能源，是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务。习近平总书记强调，党的十八大以来，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有力支撑。同时也要看到，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。要统筹好新能源发展和国家能源安全，坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾，注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发与节约利用等关系，推动新能源高质量发展。习近平总书记的重要讲话和重要指示，为保障我国能源安全、推动能源转型和加快新能源发展指明了前进方向、提供了根本遵循。国家能源局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行能源安全新战略，推动新能源更大规模、更高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障， 为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。

一、我国新能源发展取得历史性成就、实现历史性变革

　　习近平总书记指出，中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系， 建成了全球最大、最完整的新能源产业链。取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。国家能源局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，推动我国实现从新能源大国向新能源强国的历史性跨越。

　　新能源是推动能源转型的主力军。实现“双碳”战略目标是硬任务，能源是主战场，新能源既是先锋队，也是主力军。截至今年8月底，全国风电、太阳能发电总装机突破16.9亿千瓦，达到“十三五”末3倍以上，贡献了“十四五” 以来80%的新增电力装机，风光发电量占比以年均提高2.2个百分点的速度稳步攀上新台阶。在能源消费总量刚性增长的背景下，新能源作为能源消费增量替代的主力，有力支撑“十四五”以来全国非化石能源消费占比年均提升约1个百分点，2024年达到19.8%，为2030年前如期实现碳达峰奠定了坚实基础。

　　新能源是保障能源安全的新支点。党的十八大以来，我国新能源产业通过规模跃升和开放竞争，持续推动技术创新和产品迭代，实现成本快速下降，陆上风电累计降本60%以上，光伏发电累计降本80%以上，当前新能源平均度电成本已比煤电低三成，用电集中的午高峰成为电价低谷。在近年来全球一次能源供需形势紧张、化石燃料价格大幅波动的背景下，新能源的大规模发展有力平抑国际能源市场动荡和外部环境急剧变化对我国的冲击，为提升我国能源供给韧性、稳定全社会用能用电成本、保障经济社会发展需要作出有力贡献。

　　新能源是经济社会发展的新动能。新能源是构建现代化产业体系的重要部分，创造了大量投资和就业机会。2024年全国新能源重点项目完成投资额约1.2 万亿元，占电力领域重点项目投资超过50%，占全国固定资产投资超过2%。在部分资源优异省区，新能源发电及装备制造贡献了全省（区）20%以上固定资产投资。在新能源快速发展的推动下，新一代煤电、抽水蓄能、新型储能等多元调节存储技术快速发展，特高压柔性直流输电技术创新应用，电网基础设施智能化改造和智能微电网建设加快，新质生产力不断涌现。

　　新能源是引领国际合作的新引擎。我国新能源产业在开放竞争中练就了真本事，产业链全球最大最完整，设备研制技术全球领先，不仅丰富了全球供给， 也为国际社会应对气候变化和全球能源绿色转型作出巨大贡献。我国生产的风电光伏产品2024年为全球减少二氧化碳排放约26.5亿吨。近期全球清洁能源供应链受到干扰，国际社会对我国填补全球气候领导力寄予更多期待，新能源已成为我国重塑全球能源治理格局、引领可再生能源合作体系构建的重要抓手。

　　总的来看，我国新能源实现从小到大、由大到强的跨越式发展，已成为保障国家能源安全的重要力量，推动能源转型的主导力量，支撑经济社会高质量发展的骨干力量，培育锻造新质生产力的新锐力量，引领国际合作的优势力量。

二、准确把握新能源发展的新形势新要求，进一步激发高质量发展的新动能

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。我国新能源发展取得亮眼成绩，超额完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定了坚实基础。习近平总书记对谋划“十五五”时期经济社会发展各方面目标任务提出要求，“要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素， 把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益”。当前我国新能源发展正位于破解外部约束、稳固内生动力、创新发展模式的关键阶段，要准确把握新形势新要求，推动行业发展实现质量效益的跃升，具体表现为“三个坚持”“三个转变”。

在发展路径上，坚持电与非电并重，推动新能源从单一电力消纳向多能综合利用转变。随着新能源装机持续快速增长，电力系统调节和消纳压力也同步上升。2025年1——7月，全国风电利用率为93.8%，同比下降2.5个百分点，全国光伏发电利用率为94.7%，同比下降2.4个百分点。面对资源富集地区本地消纳能力有限、大规模远距离外送消纳制约因素增多的矛盾，拓展新能源非电利用途径，既是缓解电网消纳压力、破解新能源电力消纳瓶颈的需要，也是深入推进新能源安全可靠替代、开创高质量发展新局面的内在要求。目前，新能源非电利用规模占全国能源消费总量比重不足1%，亟待进一步破解投资成本高、技术装备不成熟、下游需求未充分释放、统计核算体系不够健全等问题和挑战， 实现规模突破，打开新能源开发利用更广阔空间。

　　在发展方式上，坚持多元融合，推动新能源发展从“单兵作战”向集成应用转变。面向新形势新需要，新能源的发展方式正加速向集成应用升级，各类新技术、新模式、新业态蓬勃涌现，助力增强新能源资源配置能力和利用效率， 提升新能源就近就地消纳水平，具体表现在：一是多能融合，以绿电制氢氨醇为代表的多能转换技术正加速探索与示范应用，气电掺氢、煤电掺氨，以及化工、交通、冶金等领域绿色燃料替代空间广阔；二是资源整合，绿电直连政策已初步搭建让新能源和用户“直接见面”的桥梁，随着相关机制不断完善和支撑技术日益成熟，类似模式的应用范围有望不断拓展；三是优势聚合，虚拟电厂、智能微电网等新型业态规范发展，有利于充分挖掘和发挥分布式资源的聚合优势，提升新能源参与电力系统优化运行和电力市场交易的能力；四是效益叠加，以光伏治沙、农光互补等为代表的复合利用方式，不仅提供清洁电力， 还兼具生态修复、增产增收等多重效益。

　　在发展动能上，坚持市场驱动，推动新能源发展从“资源导向”向“效益导向”转变。“十四五”以来，随着全国统一电力市场建设快速推进，新能源参与市场步伐加速，已有超半数的新能源电量由市场定价。有序推动新能源全面参与电力市场是新能源高质量发展的必然选择。在电力市场建设完善过程中， 受新能源出力随机性、波动性、间歇性影响，其在电力中长期市场、电力现货市场中议价能力较弱，承担更多价格波动和收益风险，部分企业出现“增发不增收”“增收不增利”的困境。下游电价收益等风险又可能进一步导致上游光伏产业链“内卷式”竞争和组件价格下跌等问题阶段性加剧。随着我国新能源发展迈入全面市场化新阶段，行业发展需加快从资源导向到效益导向的转变，成本控制、经营效率、竞价策略、收益挖掘等软硬实力成为电站差异化竞争的关键，成本与价格将成为检验行业发展效率最综合直观的标尺。

三、聚焦扩量提质，推动新能源高质量发展再上新台阶

“十五五”是我国如期实现碳达峰目标的决胜期，在全国能源电力消费总量保持较高速度增长的情况下，保安全、促转型任务艰巨，推动新能源更大规模发展的需求旺、机遇多。同时，“十五五”是新能源步入全面市场化发展新阶段的第一个五年，也是行业上下破解发展外部约束与内部矛盾、推动产业升级调整更为紧迫的五年，推动新能源高质量发展的动力和挑战也前所未有。面向新阶段、新征程，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于能源工作的重要论述和重要指示批示精神，加快建设新型能源体系，聚焦扩量提质，推动新能源高质量发展再上新台阶，以新能源高质量发展为中国式现代化提供安全可靠的能源保障。

　　以发电利用为核心，持续增强新能源供给。立足能源安全保障和“双碳” 战略目标，持续扩大新能源供给，稳步提升新能源电量占比，为“十五五”我国如期实现碳达峰提供主力支撑，为顺利开启碳中和奠定更好基础，为新能源产业可持续发展稳固国内市场基本盘。统筹就地消纳和外送消纳，加快推动第二、第三批大型风电光伏基地建设，系统谋划“十五五”时期“沙戈荒”新能源基地规划布局，加快规划建设流域水风光一体化基地，规范有序推动海上风电向深水远岸发展，科学引导分布式光伏健康有序发展。

　　以非电利用为突破，拓宽新能源利用途径。一方面，因地制宜推动生物质能、地热能等传统新能源非电利用规模化、多元化发展。另一方面，加大力度推动风光制氢取得一定规模突破，在新能源资源富集地区，结合“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等大基地规划建设，加强绿氢制输储用一体化发展布局，并重点向绿氢冶金、绿色合成氨、绿色甲醇、绿色航煤等方向延伸绿电制氢产业链和价值链，形成新能源产业新增长点。

　　以集成发展为抓手，打造新能源发展方式升级版。立足加强国家战略纵深融合，统筹优化新能源发展布局和发展方式，以集成发展促进新能源就近就地消纳。通过新能源与其他能源品种“左右”集成、新能源生产与消费“前后” 集成、新能源产业链“上下”集成等维度，促进新能源发电和其他产业整体式发展，将新能源资源优势转化为产业优势，以新能源布局优化生产力布局。

以协同发展为支撑，夯实新能源安全可靠替代基础。在“双碳”战略目标的统一引领下，要进一步处理好能源供给结构调整与能源消费革命的协同关系、新能源加速替代与传统能源兜底保障的协同关系、新能源快速发展与电网调节支撑的协同关系、新能源大规模发展与土地环境等要素的协同关系，形成支撑实现新能源安全可靠替代的强大政策合力。

以高效发展为驱动，稳固增强高质量发展内生动力。以技术创新持续驱动降本增效，有序推动老旧电站改造升级，提升运营效率。主动增强新能源可靠出力水平和系统适配性，提升新能源电站参与电力市场竞争的能力。此外，加快破解产业链上下游阶段性供需失衡矛盾，专项整治光伏产业“内卷式”竞争， 推动光伏等产业提质升级，促进新能源发电及相关产业有序竞争和良性健康发展。

以改革为动力提升国家粮食安全保障水平

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期举行的一次十分重要的会议。全会对进一步深化粮食领域改革作出重大部署，提出一系列改革任务，对持续提升国家粮食安全保障水平具有重要意义和深远影响。全国粮食和物资储备系统深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实推进粮食领域改革任务落地落实，坚决扛稳扛牢保障国家粮食安全重任。

　　一、深入学习领会党的二十届三中全会精神，准确把握粮食领域进一步全面深化改革的主攻方向

　　粮食安全事关国计民生，是“国之大者”，是国家安全的重要基础。推进粮食领域改革，必须紧扣保障国家粮食安全这一主线，把准方向、锚定目标， 立足实际、守正创新，破立并举、先立后破，有序推进各项改革任务落地落实。

　　推动粮食价格保持在合理水平。粮价是百价之基。稳住大国粮仓、稳了物价、稳了市场、稳了预期，方能为经济社会发展大局提供坚实支撑和回旋余地。近年来，虽然全球粮食贸易不确定性增加、国际粮价波动幅度较大，但我国粮食市场保持总体平稳。全会提出推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平， 这是做好粮食保供稳价工作的重要原则。要以此为目标，加强粮食市场监测预警和分析研判，进一步强化粮食收储调控。粮价一头连着生产者，一头连着消费者，对这两个方面要统筹考虑，进一步完善粮食价格形成机制，坚持分品种施策，推动粮食价格保持在合理水平，坚决守住农民“种粮卖得出”的底线。

　　调动和保护好“两个积极性”。稳定粮食生产，确保粮食安全，必须保护和调动农民种粮和地方抓粮积极性。这方面，既要发挥市场机制作用，也要加强政府支持保护。全会提出加快健全种粮农民收益保障机制，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。这是全方位夯实粮食安全根基的重要举措，有利于在现有的纵向利益补偿基础上，形成纵横结合的粮食生产利益补偿体系；有利于激励农民种粮，推动构建“饭碗一起端”的责任体系。要着眼保障粮食安全全链条谋划和推动，积极发挥流通环节作用，丰富利益补偿形式。支持产粮大县发展粮食产业，深化产销合作，延伸产业链条，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展，让种粮农民有钱赚、不吃亏。

　　建立粮食购销和储备监管新模式。保障国家粮食安全，要做好粮食市场和流通的文章，搞好粮食储备调节，确保粮食市场供应不出问题。近年来，我国粮食购销市场化改革取得积极成效，粮食应急保障体系日趋完善，粮食监管和储备管理不断加强，但在监管方面仍然存在一些薄弱环节。全会提出统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，建立监管新模式，这是做好粮食市场调控工作的实践要求。要持续深化粮食购销市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断增强市场活力；同时，加强宏观调控，完善粮食储备体系，更好发挥政策性收储作用，推动市场稳定运行。优化粮食购销和储备监管模式，创新监管手段，提升监管效能，为加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系提供有力保障。

　　健全粮食和食物节约长效机制。减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。保障国家粮食安全，必须坚持开源与节流并举、增产与减损并行，既要重视粮食等重要农产品稳产保供，也要重视各领域、各环节的节约减损。全会提出健全粮食和食物节约长效机制，这是常态化推进节粮减损的科学路径。要强化节约就是增产的意识，坚持以法治为基础、以健康消费为引领、以科技为支撑， 推动形成全社会参与、全领域覆盖、全链条管理的节约减损长效机制，共同耕好粮食节约减损这块“无形粮田”。常态化开展粮食节约和反食品浪费公益宣传，促进形成爱粮节粮、崇尚节约的良好社会风尚，让节约粮食成为永不过时的社会美德。

二、深刻认识粮食领域改革面临的形势，切实增强抓改革促发展的信心决心

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将粮食安全作为治国理政的头等大事，确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑” 的国家粮食安全战略，提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，推动粮食领域改革不断深化，制度体系更加完善，基础支撑更加有力， 走出了一条中国特色粮食安全之路，14亿多人的粮食安全得到有效保障。

　　我国粮食储备实力显著增强。目前，已经构建形成了中央、地方两级政府储备和社会储备相结合的储备体系。各类企业粮食库存处于历史较高水平，库存消费比远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线，保障粮食安全的物质基础不断夯实。粮食宏观调控体系有效建立。针对近几年全球粮价大幅震荡波动的新情况新挑战，统筹抓好各项市场调控政策实施，组织主产区各类粮食企业年均收购粮食8000亿斤以上，推动国内粮食市场保持供应较为充足、价格总体平稳的态势。粮食应急保障体系不断健全。一批粮食应急储运、加工企业和应急配送中心、供应网点建成运行。截至2024年年底，全国共有粮食应急加工企业近7000家，粮油应急日加工能力超过170万吨，日加工量可满足全国人民两天的需要。粮食政策制度体系日益完善。粮食安全保障法颁布实施，粮食流通管理条例修订完善，相关地方性法规陆续出台，保障粮食安全的法治手段更加有力。各方面坚决落实国家粮食安全战略，认真落实粮食安全党政同责，中央和地方共同维护国家粮食安全的格局更加稳固。

　　在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，保障国家粮食安全仍然面临一些压力和挑战，粮食供需紧平衡的态势没有改变，品种结构性矛盾较为突出，国际粮食市场环境复杂多变，粮食安全这根弦任何时候都不能放松。必须不断增强忧患意识，立足世情国情粮情，通过进一步全面深化改革增强粮食领域高质量发展动力，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。

　　三、认真落实党中央关于进一步全面深化改革部署要求，持续提升国家粮食安全保障水平

　　党的二十届三中全会对粮食领域改革作出一系列重大部署，为持续提升国家粮食安全保障水平提供了行动指南。全国粮食和物资储备系统将强化责任担当，狠抓改革任务落实，持续推动粮食产购储加销协同保障，为全面推进中国式现代化贡献力量。

　　坚持党对粮食工作的全面领导。坚持和加强党对粮食工作的全面领导，是确保改革顺利推进的根本保证。习近平总书记对国家粮食安全高度重视、念兹在兹，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为做好粮食工作指明了前进方向、提供了根本遵循。要深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，自觉从中找方向、找思路、找方法，确保粮食工作贯彻党中央精神、符合党中央意图，确保党中央的决策部署不折不扣落到实处。

　　充分发挥体制机制改革牵引作用。统筹推进管理体制机制改革是进一步深化粮食购销和储备领域改革的明确要求和重点任务，能够起到“四两拨千斤” 的撬动作用。要围绕建立监管新模式，突出监管重点，聚焦监管靶向，创新监管方式，加强对国家粮食安全目标落实、粮食储备政策和宏观调控政策执行、政策性粮食库存管理、粮食质量标准执行、粮食流通活动等情况的监管。结合粮食购销领域腐败问题专项整治情况，针对问题多发环节，进一步增强监管精准性。强化信息化监管，注重人防技防结合，多措并举提升监管效能。

统筹好有效市场和有为政府的关系。推动粮食价格保持在合理水平，健全种粮农民收益保障机制，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，这些改革任务的落实，需要从市场和政府两个角度协同发力。围绕粮食稳价保供，统筹抓好粮食收购和市场调控。精心组织市场化收购，优化市场购销环境，引导多元主体积极入市，激发市场购销活力。结合市场运行态势，抓好政策性收购， 分品分类施策，注重区间调控、定向调控和预调微调，用好政策性粮食库存， 把握好时度效。围绕保护种粮农民和粮食主产区利益，推进粮食流通提质增效， 促进粮食产业高质量发展。深入推进粮食节约减损，把粮食各环节损失浪费降到最低限度。

　　坚持改革和法治相统一。改革和法治，相互依存、缺一不可。要强化依法依规管粮管储意识，贯彻实施粮食安全保障法，持续抓好粮食流通管理条例实施。完善配套法规规章制度，推动粮食方面地方性法规制修订工作。规范和强化执法行为，严肃查处各类涉粮违法违规行为，保持高压态势。发挥考核指挥棒作用，压实各地保障粮食安全的政治责任，切实做到饭碗一起端、责任一起扛。

提高经济宣传和预期引导能力

提振发展信心、改善社会预期，是经济工作的重要方面。历史经验表明， 经济市场化、国际化程度越高，市场预期、市场信心等对经济运行的影响就越大，舆论引导就越重要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视对经济运行的预期管理，将“稳预期、强信心”作为经济工作不可或缺的组成部分，引领中国经济不断迈向更高发展水平。经济宣传是党的新闻舆论工作的重要内容。主流媒体作为宣传思想文化战线的主阵地、作为党和政府密切联系群众的桥梁纽带，必须以习近平经济思想为指引，及时全面、科学精准地开展经济宣传和舆论引导，为中国经济高质量发展营造良好舆论氛围。

一、深入学习领会习近平总书记关于“稳预期、强信心”的重要论述

　　进入新时代，习近平总书记统筹国内国际两个大局，科学把握经济社会发展面临的新形势新任务，就预期和信心对经济活动的重要影响、如何发挥舆论引导在“稳预期、强信心”中的积极作用等作出重要论述，丰富和发展了习近平经济思想的科学内涵与实践要求。

　　深刻洞察经济运行和发展规律，把预期和信心作为经济发展的重要条件。习近平总书记指出，“发展必须是遵循经济规律的科学发展”，“要学好用好政治经济学，自觉认识和更好遵循经济发展规律”。党的十八大以来，面对经济工作不断发展变化的新形势新任务，总书记提出了“一个根本保证”、“六个坚持”、五个“必须统筹”等重大论断，不断深化我们党对经济发展规律的认识和把握。近年来，随着我国经济转型升级的进程加快，自身压力和外部挑战交织，信心的重要性越发凸显。信心从何而来？一方面是经济实际运行状况， 另一方面是市场预期。尽管近年来逆全球化暗流涌动，但全球经济活动事实上已空前紧密地联系在一起，彼此嵌入、相互影响，特别是各种风险关联度高、传导快，极易产生蝴蝶效应。因此，对经济形势的认知、判断既是经济活动在意识层面的反映，也是影响经济运行的条件。加强预期管理已成为做好经济工作的必答题而不是选答题。

　　深刻把握舆论引导规律，系统阐述正确舆论引导对于“稳预期、强信心” 的重要作用。新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事。习近平总书记指出：“舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向错误，就会动摇人心、瓦解斗志，危害党和人民事业。”新闻舆论工作始终处在意识形态斗争最前沿，正确的舆论导向不仅能够激浊扬清、去伪存真，还可以成为经济发展的巨大助推器。党领导下的新闻媒体与生俱来的政治属性、人民立场，决定了必须准确传递党和政府的声音，忠实维护最广大人民的利益，以新闻宣传的权威性、公信力展示自身在舆论场上的强大影响力，发挥“稳预期、强信心”的主力军主渠道主阵地作用。

　　深刻分析新时代新征程的形势要求，把舆论引导作为推动高质量发展的重要任务。在中央经济工作会议上，习近平总书记多次对做好经济宣传和舆论引导提出明确要求，强调“加强预期管理”，“主动塑造于我有利的外部环境”， “用实实在在的高质量发展成效唱响中国经济光明论”。当前，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，总体上机遇大于挑战。主流媒体要把舆论引导的重点集中在阐释好习近平经济思想的精髓要义及其引领中国经济取得历史性成就、发生历史性变革上，彰显强大引领力；集中在报道好中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的基本逻辑和积极态势上，体现强大公信力；集中在宣传好中国经济的坚实底气和充沛活力上，提供强大说服力；集中在揭示经济运行的深层次矛盾问题、提出前瞻性建设性应对思路上，展示强大穿透力；集中在有力回击美西方抹黑唱衰中国经济的谎言、谬论上，形成强大战斗力。

二、自觉担负起“稳预期、强信心”的职责使命

　　主流媒体要把为经济长期平稳发展创造更好舆论环境作为一项重要职责， 以习近平经济思想为指引，更加重视经济宣传，更加熟练把握舆论引导规律， 更加自觉用积极舆论为经济发展培育正能量。

　　展现党中央对经济工作集中统一领导的独特优势。党中央集中统一领导是确保中国经济乘风破浪、行稳致远的根本保证和最大优势。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央牢牢把握我国经济发展的社会主义方向，坚持经济工作的人民立场，部署实施脱贫攻坚、乡村振兴、区域协同发展、新型城镇化等重大战略，让经济发展更好满足人民对美好生活的向往；科学把握经济发展的规律、趋势，着眼历史的长周期，对经济工作作出战略性、前瞻性决策部署，以新发展阶段标定发展新方位，以新发展理念引领高质量发展，以新发展格局重塑发展新优势，以全面深化改革开放激活发展新动力，以统筹发展和安全把握发展主动权，确保了经济平稳健康可持续发展；客观把握经济发展的阶段性特征，作出推进供给侧结构性改革、扩大高水平对外开放、构建全国统一大市场、发展新质生产力等重要部署，培育了发展新动能，开辟了发展新空间； 准确把握经济运行的重要节点，在关键时刻作出关键抉择，主动引导社会预期， 推动经济运行回升向好。正是在习近平总书记亲自谋划推动下，党的经济政策坚持统筹兼顾、系统集成、立短谋长、有序统一，党的领导力有效转化为推动经济社会发展的生产力，开辟了党领导经济工作新境界。在经济宣传中，充分展现党中央集中统一领导对经济发展的决定性意义，充分展现习近平总书记虑深远、明大势、谋全局的战略擘画，就一定能为中国经济发展注入最坚定信心、最强大底气。

　　展现各地区挺膺担当、力争上游的壮阔经济实践。立足复杂国内外经济形势，习近平总书记创造性作出区域协同发展的战略部署，通过最大限度调动不同地区的资源禀赋优势，形成全国一盘棋的高质量发展合力，突出体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。优势区域和经济大省是“点”，优势地区在当好科技创新策源地、改革开放新高地、高质量发展样板间的同时，承担着开路先锋、头雁引领、经验积累的责任；经济大省作为稳定宏观经济的压舱石、财政贡献的主力军、保障产业链供应链的稳定器，发挥着国家经济顶梁柱和财政基石作用。各地区是“面”，立足自身比较优势，找准发展定位，主动服务国家战略，成为国家发展中不可或缺的重要力量。看清中国经济的底色、韧劲，需要透过“点”和“面”结合的生动经济实践，让人们看到各地区挺膺担当的定力与雄心，看到各地区各领域破除“内卷式”竞争，形成你追我赶、力争上游的格局和气象，从而更加直观地感受中国经济优势互补、协同共进的整体实力，认识到中国集中力量办大事的制度优势。

　　展现中国企业创新突围、破局图强的奋斗品格。企业是中国经济的主体力量，更是判断发展大势、把脉经济成色的鲜活样本。面对地缘政治变化、贸易壁垒增多、有效需求不足、调整转型阵痛等复杂环境，中国企业在逆境中坚守、在压力下破局，有“国之重器”在壮大国家综合实力、保障民生就业上发挥“定海神针”作用，有“小巨人”企业在科技创新、破解“卡脖子”难题上取得一系列重大成果，有“独角兽”企业在世界范围的竞争中异军突起、一枝独秀。不同所有制、不同领域、不同行业的中国企业家中，涌现出越来越多踏实奋进的耕耘者、不畏挑战的弄潮儿、实业报国的改革家，共同构筑了中国企业锐意进取、坚韧不拔、兼济天下的精神图谱。经济宣传要生动展现中国经济的勃勃生机，既要见森林又要见树木，善于发现“有木先林生”，敏锐挖掘那些潜力巨大、生命力旺盛的企业样本；及时关注“有木秀于林”，展现各行各业中有独特竞争力、具备领先优势甚至不可替代的企业样本；全面呈现“众木必成林”， 透过一棵棵葱郁良木、茁壮好木、百围大木，看到中国经济生机盎然的整片森林。把一个个中国企业朝气蓬勃、砥砺前行的预期、信心汇聚起来，就是中国经济持续向好的宏观预期、整体信心，就是当代最精彩、最鲜活的中国经济故事。

　　展现人民群众不断增强的获得感幸福感安全感。经济发展得好不好，归根到底要看人民日益增长的美好生活需要是否得到了有效满足。“十四五”以来， 我国城镇单位就业人员平均工资保持平稳增长，养老金连年上涨，普惠型养老服务覆盖面不断扩大，每年城镇新增就业1200万人以上，全国跨省异地就医直接结算惠及5.6亿人次。经济宣传全面立体展现中国经济的真实面貌，既要从“账面”解读中国经济逆风而进的发展数据，从“市面”发现中国经济长期向好的景气指数，从“基本面”透视中国经济向阳而兴、向春而生的光明态势，更要从“人面”展现人民群众的获得感、幸福感、安全感。要始终把笔和镜头对准人民群众的关心关切，聚焦收入与就业的变化、社会保障与公共服务水平的提高、生活条件与环境的改善、精神文化生活的丰富、医疗与教育资源的公平， 把惠民举措带来的实实在在好处展现出来，把政策背后的理论依据、实践指向、幸福含义分析透彻，让人们在“知其然，更知其所以然”中看清方向，在“知道好，更感到好”中振奋信心。

　　展现中国经济向新向好的蓬勃态势。中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。近年来，在全球经济复苏乏力、外部不确定性持续增多的情况下，中国经济年均增长5%以上，对世界经济增长贡献率保持在30%左右，发挥着世界经济增长的重要引擎作用。数据之外，是新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”领跑全球；DeepSeek、人形机器人、“黑神话”系列等创新创造横空出世； C919、国产大邮轮等大国重器层出不穷；生物医药、低空经济、商业航天等新产业新赛道加速成长……在世界经济的版图上，中国超大规模的市场优势、完备的产业体系与强大的供应链韧性、创新驱动与产业升级形成的新质生产力成果、积极有效的宏观调控与战略规划，构建了一幅独一无二、坚韧有力的经济图景。历史地、比较地看待中国经济，用生动的案例、数据、事实和国际评价向世界讲好中国经济故事，就能展现出中国经济的真实现状和光明未来。

三、持续提升经济宣传和预期引导水平

　　习近平总书记指出，“经济发展有自身的规律，引导舆论要遵循规律”。新华社将持续深入学习领悟习近平经济思想的精髓要义和实践要求，把“稳预期、强信心”作为经济宣传的重要课题，与推进主流媒体系统性变革紧密结合， 全面提升经济宣传质效，发挥好主流媒体风向标作用，进一步增强全社会对中国经济美好前景的坚定信心和发展底气。

　　把宣传好习近平经济思想作为重大任务。新华社深刻把握习近平经济思想的原创性成果与实践要求，总结出这一重要思想蕴含的“美、实、效、协、共” 鲜明特征，深刻阐释习近平经济思想的丰富内涵与经济工作方法论。我们将坚持把学深悟透习近平经济思想作为经济宣传“主入口”，入乎其内、涵泳其中， 注重理论与实践相结合，从哲学维度阐释这一重要思想的深刻内涵、精神实质， 从方略维度阐释其蕴含的大国经济治理智慧，从方法维度阐释其蕴含的科学思维，从战术维度分析其对实际经济工作的指引和统筹，不断夯实“稳预期、强信心”的思想引领。

　　持续提升经济宣传的传播力影响力。新华社把经济政策宣传作为重中之重， 开设“中国经济圆桌会”等创新栏目，推出“当前中国经济问答”等系列深度报道，用权威政策解读给更多经营主体送上“定心丸”，以短实新的家常话把经济报道写到人民群众心坎上。我们将在推进系统性变革中着力深化资源整合， 强化技术赋能，推动报道策划、技术应用、传播推广、力量协同、受众反馈等系统性重塑，推出更多面向受众、面向互联网的优质报道和产品；注重在经济宣传中把握先机、预判效果，把“效”作为“时”与“度”的依归，不贬低、不拔高，因时而动、张弛有度营造“稳预期、强信心”的正面舆论声势。

　　深入开展经济问题调查研究。新华社围绕当前经济领域运行风险及应对建议等开展深度调研，开展地方债、民营经济健康发展等专项调研，形成了明确、精准的对策建议，为相关部门加强治理提供参考，推动相关措施制定和问题解决。我们将坚持直抵现场、直抵真相、直抵本质，围绕宏观经济现状、重点产业发展、防范化解风险、阶段性经济形势、世界主要经济体的政策动向及对华影响等，开展更多蹲点式、跟进式、穿透式调研，展示成就，揭示问题，分析缘由，提出对策，为经济健康发展提供有力舆论支持。

全方位唱响中国经济光明论。新华社有31个国内分社和184个驻外分社，每天以15个语种24小时向全球8200多家新闻机构用户供稿，海外社交媒体矩阵总粉丝量达4.99亿，实现了全球布局、全球采集、全球传播、全球到达，多角度展现中国经济的强大动能与活力。我们将密切关注世界各地与中国企业、中国市场的紧密联系，广泛反映各国政要、企业领袖对中国经济的信心期待，生动讲述中国经济的创新创造故事，精准有力回击“见顶论”、“过剩论”、“崩溃论”等唱衰谬论，充分展现中国经济长风万里的光明前景。

壮大全球南方声势为发展繁荣汇聚强劲话语势能

当前，世界百年未有之大变局加速演进。在习近平总书记和全球南方国家领导人共同引领下，全球南方有力推进世界多极化、经济全球化、国际关系民主化，成为国际秩序变革的关键力量，为构建人类命运共同体挺膺担当。国际社会越来越期待了解全球南方故事、读懂全球南方主张，世界的目光正前所未有地投向全球南方。

一、全球南方声势卓然壮大

　　面对变乱交织的国际形势，习近平总书记作出“全球南方声势卓然壮大” 的重要论断，强调“在世界百年变局中逐梦现代化，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，是全球南方国家肩负的神圣历史使命”。当今时代，全球南方国家在全球事务中扮演着越来越重要的角色，国际影响力和感召力日益增强，已经成为维护和平的稳定力量、开放发展的中坚力量、全球治理的建设力量、文明互鉴的促进力量。

　　全球南方不仅是一种地理概念，更是一种声音交响、价值共鸣、力量勃兴。全球南方国家始终站在历史正确的一边，站在人类文明进步的一边，坚定追求和平与正义，倡导以对话解争端、以协商化分歧、以合作促安全，争取平等的生存权和发展权，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求自身发展中促进各国共同发展。全球南方不以发展程度类聚，而因走符合自身特点道路的共同追求走到一起。以中国为代表的全球南方国家以自身发展成就打破了“现代化=西方化”的迷思，中国式现代化强调“五个文明”一体推进，追求共同富裕， 致力和平发展，促进世界大同，丰富和创新了世界现代化理论和实践，为全球南方国家独立自主迈向现代化提供了全新选择。全球南方不搞划分阵营的“小圈子”，而是要携手以更加主动的姿态参与全球治理，构建更加公正合理的世界秩序。中国以公平正义为理念积极引领全球治理体系变革，奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向，得到了广大全球南方国家的积极响应。包括中国在内的全球南方国家坚持共商共建共享的全球治理观，在国际舞台上加强协调、联合发声，成为全球治理体系建设和改革的积极参与者、议程设置者。

全球南方国家文明多元灿烂、各美其美，更有美人之美、美美与共的博大胸怀，是以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越文明优越的典范。倡导文明对话，反对文明独尊，始终是全球南方的共同心愿。长期以来，全球南方国家在教育、科技、文化、地方、民间、青年等领域开展深入交往，让不同文明兼容并蓄、和谐共生。全球南方国家通过共同努力，不仅使本国文明加速觉醒、生机勃勃，更为世界文明百花园增添了绚丽色彩，用实践证明了文明不是由少数国家定义的，多样文明才是世界的本色。

二、中国全力展现“南方担当”

　　中国作为全球南方天然成员，始终致力于推动全球南方国家加强协作、共谋繁荣，始终以中国智慧引领全球南方发展振兴，始终以自身成就为全球南方国家实现现代化贡献中国经验。

　　习近平总书记站在全人类整体利益和福祉的高度，提出一系列重大原创性理念，成为最具思想引领力和实践开拓力的全球公共思想产品。全人类共同价值，回应事关人类前途命运的终极思考，融合中华文明“天下为公”“和而不同”等传统智慧，寻求不同社会背景下的最大公约数，不仅实现了国家、社会、个体之间的价值统一，也为跨国家、跨文化、跨族群和谐共生奠定了价值基础。构建人类命运共同体，对“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”给出了中国答案，为国际社会应对当今世界面临的复杂挑战贡献了中国智慧。四大全球倡议，形成了一个不断发展、持续创新的思想体系，推动有效消弭和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字，为动荡不安的世界注入了稳定性和确定性。这些重大理念广受全球南方国家欢迎，有的被写入联合国大会决议、上海合作组织成员国元首宣言等一系列国际文件，有的与《东盟共同体愿景2025》、非洲联盟《2063年议程》等有机对接，有的已经转化为一个个标志性工程和“小而美”民生项目。

　　习近平总书记高度重视全球南方发展繁荣，作出一系列重要论述，为全球南方国家携手建设更美好世界凝心聚力、指明方向。习近平总书记指出，“‘全球南方’群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。‘全球南方’国家共同迈向现代化是世界历史上一件大事，也是人类文明进程中史无前例的壮举”，精准洞察历史潮流和时代大势，深刻阐明全球南方在国际社会的重要地位。习近平总书记强调，“以平等、开放、透明、包容的精神团结‘全球南方’国家”， “为‘全球南方’实现现代化注入新动能”，为全球南方国家密切联系、深化合作提供了精神指引，增强了全球南方国家破解发展难题、实现繁荣进步的底气。习近平总书记郑重宣示，“无论国际形势如何变化，中国始终心系‘全球南方’、扎根‘全球南方’”，表达了中国始终是全球南方一员的坚定决心， 彰显了中国与全球南方国家同心同德、命运与共的负责任大国形象。

　　在习近平总书记擘画引领下，中国扎实推进多边交流机制建设，加速推动全球南方联合自强进程。共建“一带一路”重大倡议促进全球南方国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为共同加快发展提供宝贵机遇，构筑起全球南方通向繁荣富强的康庄大道。“金砖+”合作模式的发展，将金砖合作范围从成员国扩展至更广阔的全球南方世界，“大金砖”覆盖亚洲、非洲、拉美、中东，人口占全球近一半，走在全球南方“第一方阵”，成为全球南方群体性崛起的时代象征。上海合作组织在全球南方播撒“上海精神”的种子，为地区安全稳定和可持续发展奠定了坚实基础，为全球南方国家提供了更加广阔的战略对话渠道。博鳌亚洲论坛、中非合作论坛、中国——阿拉伯国家合作论坛、中国——拉共体论坛等区域性多边合作平台，畅通全球南方国家间高层次、宽领域交流通道，有力推动共同发展与国际合作。

　　在中国的积极参与、大力推动下，蒙内铁路、雅万高铁、瓜达尔港、卡洛特水电站等重大基建合作成果，为全球南方国家经济社会发展增添了强劲动能； 亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、丝路基金，为全球南方国家的基础设施建设和发展项目提供了重要资金来源；举办培训班，派遣农业专家、技术专家，中国与全球南方国家分享精准扶贫、农业发展、电子商务等领域的成功经验；援建医院、疾控中心，捐赠药品、疫苗、医疗器械，派遣医疗队开展义诊，中国为全球南方国家公共卫生体系建设提供重要助力……全球南方国家平等、开放、合作的伙伴关系不断深化，正以更加开放包容的姿态携手共进， 走出了一条共同应对人类面临的风险挑战、共创人类美好未来的光明之路，走在了推动构建人类命运共同体的前列。

三、媒体智库竞相唱响“南方声音”

　　2024年11月，习近平总书记向新华社主办的“全球南方”媒体智库高端论坛致贺信，提出了“共同唱响‘南方声音’，展现‘南方担当’”的殷切期望。为维护全球南方共同利益鼓与呼，为全球南方发展建言献策，为全球南方汇聚强劲话语势能，是全球南方媒体智库肩负的共同历史使命。

近年来，全球南方媒体智库紧密团结、共同行动，中国媒体智库更是以各种方式积极唱响“南方声音”。一大批关于全球南方国家的重磅新闻报道、智库报告精彩纷呈，“一带一路”媒体合作论坛、中拉媒体合作论坛、全球南方国家智库论坛、“全球南方”智库合作联盟等多边交流合作机制纷纷建立，学术研讨、技术交流、实地采访等各类活动相继开展。

　　作为中国国家通讯社、世界性通讯社和中国特色新型智库，新华社在境外设有184个分社，基本覆盖全球南方国家，每年就全球南方国家播发的各类报道数以十万计，推出了一系列聚焦全球南方发展重大课题的智库研究成果。在新华社记者的笔和镜头下，有中老铁路穿山越谷的建设历程，有中拉合作让光伏电站在沙漠中“落地开花”的画面，有中国为非洲1万个村庄接入卫星数字电视信号的场景……新华社始终致力于讲好全球南方故事，汇聚全球南方智慧，壮大全球南方声量；全球南方国家也希望新华社这样具有全球影响力的媒体智库反映他们的心声，真实立体呈现全球南方的发展进步与共同繁荣，推动全球南方形象加快从“他塑”向“自塑”转变。

　　继2024年在巴西举办“全球南方”媒体智库高端论坛后，新华社今年9月初在云南昆明再次举办此项论坛。来自110个国家以及国际和地区组织的260余家机构约500名代表出席论坛，共话全球南方美好未来。与会嘉宾认为，全球南方拥有世界上近七成的人口，全球南方的声音“并非零散的小声低语，而是世界无法忽视的雄浑合唱”，全球南方国家合作故事“值得智库深入研究、媒体广泛宣介”。全球南方与会者的共识是，媒体合作与智库交流，是提升全球南方话语权和影响力、推动全球南方国家实现更高水平发展的重要路径。全球南方媒体智库应当“共建传播平台、分享传播技术、共谋传播议题、共讲全球南方故事”。

　　面向未来，新华社将继续把书写和记录全球南方作为一项重要任务，生动展现习近平总书记和全球南方国家领导人高层互动的历史时刻，忠实记录全球南方加强交往、深化合作的进程；加快构建全球南方自主话语体系，坚决打好认知战、舆论战，切实扭转西方话语垄断格局；进一步办好全球南方金融家论坛、“一带一路”国际智库合作论坛、金砖国家媒体智库高端论坛、上海合作组织媒体智库峰会等，广泛促进全球南方媒体智库相互交流、激荡智慧；积极探索构建应对媒体智库变革的合作机制，加强全球南方媒体智库间人工智能数据共享、技术共享、应用共享，倡导联合组建跨国家、跨地区的媒体人工智能实验室，推动媒体智库“南南合作”不断取得新成效。

“南风之薰兮，可以解吾民之愠兮。南风之时兮，可以阜吾民之财兮。” 方今之时，南风浩荡，势不可挡。新华社将与全球南方媒体智库一道，乘南风而破浪，忠实履行职责，奏响时代强音，为全球南方发展繁荣营造有利舆论氛围、提供强大智力支持，为推动全球南方巨轮行稳致远作出更大贡献。

大力弘扬东北抗联精神

2025年9月3日上午，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会在北京隆重举行，习近平总书记发表重要讲话，深情回顾了中国人民抗日战争的伟大历程，深刻阐释了抗战胜利的重大意义、重要贡献和历史启示， 再次宣示了中国人民“铭记历史、缅怀先烈、珍爱和平、开创未来”的坚定立场，极大鼓舞了党心军心民心、振奋了民族精神。在举世瞩目的盛大阅兵式上， 战旗方队中的“杨靖宇支队”战旗迎风飘扬，光荣接受党和人民检阅。杨靖宇是东北抗联的旗帜性人物，习近平总书记曾多次表达对他的崇敬之情，感叹“杨靖宇将军领导抗日武装冒着零下四十摄氏度的严寒，同数倍于己的敌人浴血奋战，牺牲时胃里全是枯草、树皮、棉絮，没有一粒粮食，其事迹震撼人心”， 要求“大力弘扬东北抗联精神”。吉林始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，大力传承弘扬伟大抗战精神、东北抗联精神，赓续红色血脉、勇担时代使命、锐意开拓进取，努力在中国式现代化建设中展现更大作为。

一、充分认识东北抗联的重要历史地位

　　中国人民抗日战争的伟大胜利，是近代以来中国反抗外敌入侵的第一次完全胜利，是中华民族从近代以来陷入深重危机走向伟大复兴的历史转折点，是世界反法西斯战争胜利的重要组成部分。在这场艰苦卓绝的战争中，中国共产党以自己的政治主张、坚定意志、模范行动，引领着夺取战争胜利的正确方向， 支撑起中华民族救亡图存的希望，发挥了中流砥柱作用。东北抗联的十四年浴血奋战，就是这一历史论断的铁证。

——东北抗联的十四年浴血奋战，是中国共产党率先高举武装抗日旗帜、矢志不渝抗战到底的光辉典范。习近平总书记指出：“九一八事变后，中国人民就在白山黑水间奋起抵抗，成为中国人民抗日战争的起点，同时揭开了世界反法西斯战争的序幕。”面对日本军国主义的大举侵略和国民党政府的屈辱退让，中国共产党毅然承担起抗日民族先锋的重任，号召全中国工农劳苦民众“一致动员武装起来，给日本强盗与一切帝国主义以严重的回答”。九一八事变后第二天，中共满洲省委发表了中国第一篇抗日宣言，也是世界上第一篇反法西斯战争宣言——《为日本帝国主义武装占领满洲宣言》，发出了中国人民奋起反抗的第一声怒吼，并派出杨靖宇、赵尚志等一大批骨干奔赴抗战一线，在极端艰难困苦的条件下开展武装斗争，打响了世界反法西斯战争的第一枪。中国共产党领导的东北抗日武装先后经历了反日游击队、东北人民革命军、东北抗日联军三个阶段。1937年全民族抗战爆发后，东北抗联各部配合关内作战，发动大小战斗数千次，给日本侵略者以有力打击。1945年苏联对日宣战，东北抗联配合苏军进入东北，迅速歼灭盘踞东北的日本关东军，周保中、冯仲云、李兆麟等分别担任长春、沈阳、哈尔滨等12个大中城市的苏军卫戍司令部副司令员，为我党抢占东北、建立巩固的东北根据地奠定了坚实基础。东北抗联是我们党创建最早、坚持抗日时间最长、条件最为艰苦的人民抗日军队，为全国抗战的胜利立下了不朽功勋，极大地鼓舞了全国人民抗日救国的坚定决心和坚强意志。

——东北抗联的十四年浴血奋战，是中国共产党坚持抗日民族统一战线、发挥中流砥柱作用的生动诠释。九一八事变前，面对日本军队的挑衅，蒋介石电告东北军：无论日本军队此后如何在东北寻衅，我方应不予抵抗，力避冲突。事变发生后，国民党政府竟电告东北军：日军此举不过寻常寻衅性质，为免除事件扩大起见，绝对抱不抵抗主义。东北军除少数部队外均不战而退，导致东北沦丧，成千上万东北同胞有家不得归、有仇不能报。与国民党形成鲜明对比的是，中国共产党率先高举武装抗日旗帜，倡导建立抗日民族统一战线。1933 年1月，中共驻共产国际代表团以中共中央名义发出“一二六指示信”，首次提出在东北尽可能造成全民族的反帝统一战线，聚集一切可能的反日力量。1935 年10月，红军尚在长征途中，中共驻共产国际代表团以中国苏维埃政府、中共中央名义发布“八一宣言”，鲜明提出建立抗日民族统一战线的主张。1936年底，作曲家张寒晖在西安耳闻目睹了东北流亡军民的愤懑和悲痛，创作了饱含血泪的抗日救亡歌曲《松花江上》。同年12月西安事变发生，中国共产党从抗日民族大义出发，多方斡旋力促和平解决。其间周恩来出席东北军军官会议， 亲自指挥大家同声高唱《松花江上》，极大激发了东北军军官同仇敌忾、共御外侮的抗日斗志和爱国热情。中国共产党率先倡导建立抗日民族统一战线，唤起了民族觉醒，凝聚了人民力量，使四分五裂、一盘散沙的中国人空前团结起来，“四万万人齐蹈厉，同心同德一戎衣”。1936年2月，直接领导东北党组织的中共驻共产国际代表团决定统一全东北抗日军队的名称，建立东北抗日联军总司令部，并以杨靖宇等人名义发表《东北抗日联军统一军队建制宣言》。东北抗联还是中国共产党持久战战略总方针和抗日游击战战略方针的早期实践者，杨靖宇被《救国时报》称为“东三省第一个执行游击战术的人”。东北抗日斗争以无可争辩的事实证明了中国共产党的中流砥柱作用是中国人民抗日战争胜利的关键。

——东北抗联的十四年浴血奋战，是中国共产党发扬国际主义精神、为世界反法西斯战争作出重要贡献的有力证明。东北抗联牵制大量日军于东北，有力配合了全国抗战，为世界反法西斯战争胜利作出了重要贡献。有学者研究指出，从九一八事变到七七事变的6年间，日本关东军伤亡达17.82万人。关东军司令官本庄繁感慨，“要清除东北敌军，非用3年工夫、10万精兵不可”。1939 年5月，日军制造了向苏联挑衅的诺门罕事件。东北抗联得到消息后积极开展游击战，仅杨靖宇领导的第一路军就累计袭击敌人109次、与敌交战29次，使日军不得不从诺门罕前线调回一部主力应对抗联活动。抗战期间，东北抗联和朝鲜共产主义者紧密团结、并肩战斗，共同抗击日本侵略者。东北抗战比欧洲反法西斯战争早了近8年，比太平洋战争早10年，拉开了世界反法西斯战争的序幕。

二、深刻感悟东北抗联精神的丰富内涵

　　东北抗联的十四年艰苦卓绝斗争，书写了中国抗日战争史上气贯长虹的英雄史诗，铸就了“忠诚于党的坚定信念、勇赴国难的民族大义、血战到底的英雄气概”的东北抗联精神，成为中国共产党人精神谱系的重要组成部分，是党和国家的宝贵精神财富，承载红色基因、激扬天地正气，时至今日依然具有重大历史意义和现实意义。

——忠诚于党的坚定信念，彰显了东北抗联的鲜明政治品格。1934年后，由于红军长征及上海中央局遭到破坏，东北抗联亦与党中央失去联系，但仍通过零星渠道获取党的文件并坚决执行，同时利用各种方法争取恢复与党中央的联系。1936年，杨靖宇所部两次发动西征，主动向党中央靠拢。1940年，杨靖宇牺牲后，魏拯民领导第一路军继续作战，他在一份报告中写道，“我们有如在大海中失去了舵手的小舟，有如双目失明的孩提，东碰西撞，不知所从”。抗日战争胜利后，周保中、冯仲云向中共中央东北局书记彭真、委员陈云详细汇报了东北抗联斗争历史，并将中共东北委员会的组织工作材料及档案资料移交给了东北局。1949年，毛泽东对东北抗联作出结论性评价，“抗联干部领导抗联斗争及近年参加东北的斗争是光荣的。此种光荣斗争历史应当受到党的承认和尊重”。新华社原社长穆青回忆说：“我也读过不少中外战争史，看到过不少反法西斯斗争的英雄事迹的报道，但是论战争的残酷性、艰巨性，还没有一个能超过东北抗联的。”东北抗联始终坚持党的领导、响应党的号召、执行党的路线，即使孤悬敌后、步履维艰，仍不改其心、不移其志、不毁其节，展现了中国共产党人对党的绝对忠诚。

——勇赴国难的民族大义，蕴含着东北抗联的深厚爱国情怀。1950年，长春电影制片厂（当时名为东北电影制片厂）拍摄的电影《赵一曼》在全国公映， 人们无不为赵一曼凛然正气、坚贞不屈的民族精神所感动。赵一曼原名李坤泰， 1931年毅然抛下幼子奔赴东北抗日前线。1935年11月，为掩护部队突围，赵一曼身负重伤，不幸被俘。在狱中，面对敌人的酷刑和屠刀，她毫无畏惧，临刑前写下遗书，告诉儿子：“母亲因为坚决地做了反满抗日的斗争，今天已经到了牺牲的前夕了……希望你，宁儿啊！赶快成人，来安慰你地下的母亲……在你长大成人之后，希望不要忘记你的母亲是为国而牺牲的！”赵一曼在东北战斗之时，她的丈夫陈达邦正在遥远的巴黎负责《救国时报》印刷工作。这份报纸是中国共产党在国外从事抗日宣传的机关报，也是外界了解东北抗联的重要窗口，印刷所用的汉字铜模是陈云帮助购买的。报纸在巴黎共发行152期，首期就刊登了杨靖宇等致关内的通电《东北抗日联军呼吁一致抗日通电》。在国土沦陷、国家危难之际，千千万万像赵一曼这样的东北抗联将士挺身而出、视死如归，激励无数中华儿女用血肉之躯筑起钢铁长城，挺起了抵御外侮、保家卫国的民族脊梁。

——血战到底的英雄气概，展现出东北抗联的大无畏牺牲精神。1929年，杨靖宇被时任中共满洲省委书记的刘少奇派往抚顺任特支书记。九一八事变后， 杨靖宇先被派往哈尔滨工作，后到南满工作，整顿了磐石党组织和游击队，创建了东北人民革命军第一军独立师，在武器简陋、给养匮乏的条件下与敌人艰难苦斗。1940年2月，杨靖宇只身与敌人周旋5天后，在吉林省濛江县（今靖宇县）壮烈殉国，年仅35岁。牺牲前，有人劝他投降。杨靖宇坚定地说：“如果我们中国人都投降了，还有中国吗？”敌人铡下了杨靖宇将军的头颅、剖开了将军的胃，想知道将军在如此绝境中靠什么生存，结果发现胃里只有枯草、树皮、棉絮，没有一粒粮食。日本战败投降不久，指挥围捕杨靖宇行动的岸谷隆一郎剖腹自尽，他在遗书中写道，“中国拥有像杨靖宇这样的铁血军人，一定不会亡国”。1958年2月23日是杨靖宇将军殉国18周年纪念日，中共中央在通化市杨靖宇烈士陵园举行了隆重的公祭安葬大会。党和国家领导人毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来等敬献了花圈。中共中央在悼词中指出，“杨靖宇同志的英勇奋斗的一生表现了一个共产党人的崇高品质。他对革命最坚决最勇敢，任何困难不能把他压倒”。从1936年2月到1937年10月，东北抗联先后编成11个军，共3万余人。到1942年8月，东北抗联队伍只剩下700余人。杨靖宇等抗联将士在生与死的考验中顽强御敌，展现了中华民族不屈不挠、不畏强暴、血战到底的英雄气概，永远为后人所敬仰。

三、努力推动东北抗联精神焕发时代光彩

不懂历史的民族没有根，淡忘英雄的民族没有魂。90多年来，东北抗联精神激励着一代又一代中国人砥砺前行。新时代新征程，我们要传承弘扬东北抗联精神，使之成为鼓舞全省人民团结奋斗、推动吉林振兴发展的不竭精神动力。

　　东北抗联在白山黑水间与敌人血战了整整十四年，谱写了爱国主义的英雄壮歌。习近平总书记指出，这个革命历史是弘扬社会主义核心价值观、开展革命传统教育和爱国主义教育的生动教材，也是党的建设的宝贵资源。传承弘扬东北抗联精神，必须把牢理想信念“总开关”，坚持不懈