2024年度省政府工作报告汇编

目录

1.省政府工作报告1

2.省政府工作报告2

3.省政府工作报告3

4.省政府工作报告4

5.省政府工作报告5

6.省政府工作报告6

7.省政府工作报告7

8.省政府工作报告8

9.省政府工作报告9

10.省政府工作报告10

11.省政府工作报告11

12.省政府工作报告12

13.省政府工作报告13

14.省政府工作报告14

15.省政府工作报告15

16.省政府工作报告16

17.省政府工作报告17

省政府工作报告1

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是党的二十届三中全会胜利召开之年，是全省上下沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对交织叠加的困难挑战，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在省委领导下，解放思想、奋发进取，全面深化改革开放，扎实推进高质量发展，经济强省、美丽河北建设迈出坚实步伐。全省生产总值增长5.4%，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长6.8%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总值增长5.5%，居民人均可支配收入增长5.4%，主要经济指标增速高于全国平均水平，较好完成全年经济社会发展目标任务。

（一）经济运行总体平稳、稳中有进。抢抓国家重大政策机遇，推动“两重”“两新”等落地见效，稳住经济基本盘。国债项目引领投资增长。超前谋划、积极对接，促开工、保质量，争取增发国债项目资金1221.9亿元、居全国首位，乌拉哈达、娄里、青山水库等重大水利工程启动建设，办成了许多过去想办而没能办成的大事，实现防灾减灾救灾能力的跨越提升。强化调度，现场办公解决实际问题，提速项目建设，工业投资、高技术产业投资、基础设施投资均保持两位数增长，抽水蓄能规划建设总规模、风电光伏装机总量居全国第1、第2位。以旧换新激发消费活力。创新细化配套措施，推动政策直达快享，新能源汽车、家用电器零售额快速增长。打造多业态融合消费场景，举办省旅发大会，全年接待游客人次、旅游总花费均增长10%以上，“这么近，那么美，周末到河北”品牌影响力进一步提升。“新三样”助力出口提质升级。推动外贸扩大规模、优化结构，出口总值增长6.3%。电动汽车、锂电池、光伏产品出口表现突出、增长77.6%，为外贸稳定增长注入新动能。

（二）重大战略走深走实、成效明显。坚持全域对接、全面承接，机遇优势加速转化为发展红利。协同发展纵深推进。强化协同创新和产业协作，与京津共建6条产业链，启动建设京津冀“机器人+”产业园，新能源和智能网联汽车、机器人产量均成倍增长，安全应急装备等4个共建产业集群入选国家先进制造业集群。引进央企二、三级子公司332家。吸纳京津技术合同成交额增长34.8%。邢台褡裢机场通航运营，京蔚高速、厂通路全线通车，石雄铁路开工建设，石家庄至张家口高铁直达、所有设区市与省会高铁通联。京津冀1053个事项“跨省通办”，社保卡实现交通、旅游等5个场景“一卡通”。北京大兴国际机场综保区二期通过验收。雄安新区拔节生长。首批疏解项目建设进展顺利，中国星网全面迁驻，第二批疏解项目有序推进。启动区和昝岗片区加快建设，城市功能日趋完备。一体推进白洋淀补水、治污、防洪，淀区水质保持Ⅲ类。加速布局创新链产业链，成立中国空天信息和卫星互联网创新联盟，京津冀国家技术创新中心雄安中心挂牌运营，首届未来之城场景汇备受瞩目，院士专家、企业家、海外英才雄安行等系列活动成功举办，新区创新氛围越来越浓、人气越来越旺。

（三）转型升级步伐加快、提质增效。注重以科技创新引领产业创新，因地制宜发展新质生产力。创新动力持续增强。研发费用加计扣除政策应享尽享，省属国企研发投入强度保持全国前列。科技特派团助力企业攻克关键技术难题216项，新增国家级高新技术企业超800家，科技型中小企业总数达2.49万家。东方物探获国家技术发明奖一等奖，实现我省零的突破。首家省实验室——燕赵钢铁实验室挂牌成立。全省技术合同成交额1900亿元，高新技术产业增加值增长11.2%。产业经济攀高向新。完善主导产业支持政策，新一代信息技术、高端装备产业增加值增长13.6%、9.8%，钢铁环保绩效A级企业55家、保持全国第一。新增国家级制造业单项冠军14家、专精特新“小巨人”企业38家，国家级中小企业特色产业集群总数全国第二。软件和信息技术等现代服务业加快发展。综合算力指数跃居全国首位，河钢威赛博等5个垂直大模型获准开放应用，新质生产力发展的驱动力更为强劲。农业生产形势喜人。粮食总产781.8亿斤，创历史最高水平。开展国家盐碱地综合利用试点，建成高标准农田450万亩。“河北净菜”等主要菜篮子产品北京市场份额超过四成。

（四）改革开放加力提速、深化拓展。认真落实党中央改革部署，成功争取一批国家重大政策改革试点，全面完成年度改革任务。重点领域改革蹄疾步稳。河北建投完成对信投、国富集团重组，河北水发集团成功组建。省以下财政体制改革走在全国前列。宅基地改革试点任务顺利完成。首单基础设施REITs项目上市发行，新增A股上市企业5家。开放水平持续提升。主动融入高质量共建“一带一路”，中欧班列开行超800列，中塞钢铁绿色制造“一带一路”联合实验室获批建设。廊洽会、数博会等活动成功举办，一批项目签约落地。两项自贸试验区制度创新成果全国推广。港口货物吞吐量突破14亿吨，新增集装箱航线2条，唐山港沿海货物吞吐量稳居全球第2位。营商环境不断改善。招投标“双盲”评审改革促进市场公平竞争，13个“高效办成一件事”落地实施，“入企扫码”执法模式全国推广，12345热线解决企业和群众诉求1781万件。支持科技创新和制造业发展减税降费及退税超600亿元，融资信用服务平台信用放款量居全国前列。市场经营主体达到889万户。

（五）民生保障扎实有力、暖心惠民。坚持财力向民生倾斜、向基层倾斜，尽心尽力办好民生实事。20项民生工程全面完成。恢复重建2.16万户灾损农房。建成棚改安置房9万套，改造老旧小区827个。新增普惠托位5414个。生态环境持续改善。空气质量“退后十”成果得到巩固，地表水国考断面水质优良比例保持在80%以上，地下水开采量压减1.77亿立方米，营造林638万亩。沧州南大港候鸟栖息地入选世界自然遗产名录。乡村振兴扎实推进。深化产业就业帮扶，脱贫人口稳定增收。整治提升农村人居环境，改造农村户厕42.5万座，建设改造农村公路7356.7公里，乡村面貌发生积极变化。保障水平稳步提升。城镇新增就业89.9万人。养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高。基本医疗保险稳健运行，群众就医实际报销比例进一步提升。连续提高残疾人两项补贴标准，免费为孤儿和事实无人抚养儿童办理意外伤害和重大疾病保险。社会事业全面进步。加大投入支持骨干高校发展，创新职业教育以赛促教、校企协同育人模式，新改扩建义务教育学校251所。8个国家区域医疗中心平稳运营，县域医疗服务能力不断增强，中医药定量化研究扎实推进。全省人均预期寿命持续提高。中国古动物馆（保定自然博物馆）、山海关中国长城博物馆建成投用。我省体育健儿在巴黎奥运会、残奥会上勇夺4金、13金，展现了燕赵儿女昂扬向上的精神风貌。

（六）社会大局安全有序、保持稳定。着力防风险、补短板、强弱项，平安河北、法治河北建设迈上新台阶。重点领域风险有效防范。实施房地产市场平稳健康发展18条措施，保交房攻坚战项目交付22.4万套。有序推进中小金融机构风险处置，“一地一策”防范化解地方债务风险。安全发展基础有效夯实。白沟河治理等防洪工程全部完工。食品药品安全整治力度持续加大。深入开展燃气、矿山、消防等领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数下降17.6%、11.6%。治理效能有效提升。加强政府自身建设，开展党纪学习教育，强化巡视整改，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实。人大代表建议729件、政协委员提案831件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。推进基层治理创新，扫黑除恶斗争常态化开展，信访形势持续向好。退役军人服务保障工作走在全国前列。国防动员、双拥共建、民族宗教、审计、统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、人防海防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表！习近平总书记的亲切关怀、谆谆教导，时刻引领着河北发展，时刻鼓舞着河北人民。过去一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，以实干诠释忠诚、以实绩拥戴核心，不断战胜前进道路上的艰难险阻，推动中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。成绩来之不易，这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向所有关心支持河北发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：有效需求不足，科技创新能力不强，转型升级任务艰巨，沿海经济发展还不够快，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，一些领域风险隐患仍然较多，部分市县财力紧张，政府部门形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负全省人民期待和重托！

二、2025年目标任务和主要工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，高标准高质量推进雄安新区建设，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%左右，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右。居民人均可支配收入增长5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

落实总体要求、实现全年目标，最根本的是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为。我们一定时刻对标对表，以前瞻谋划把握发展主动，以改革创新破解发展难题，以守牢底线夯实发展根基，咬定青山不放松，干字当头勇争先，努力交出让习近平总书记和党中央放心、让全省人民满意的答卷！

重点做好八方面工作：

（一）聚力抓投资促消费，推动经济持续稳定增长。深入实施扩大内需战略，形成消费和投资相互促进的良性循环。

提高投资效益。继续把抓有效投资、上优质项目作为主攻方向，劲头不松、力度不减。实施重点项目质量提升行动。坚持迈开两条腿、对接各部委，抢抓国家政策机遇，加强“两重”“十五五”等重大项目前瞻谋划，最大限度争取中央预算内投资、超长期特别国债和政府专项债。围绕转型升级、科技创新等重点领域，加快实施鑫海化工等重大产业项目，力促京唐港区散货码头等重大基础设施项目开工建设，推动润泽人工智能应用中心等新型基础设施建成投运。发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，年内省重点建设项目完成投资2300亿元。实施招商引资提质增效行动。坚持以商招商、以企引企，开展产业链招商、基金招商、场景招商，推进国际化招商，办好廊洽会等经贸活动，用好投洽会等平台，精准招引一批产业链头部企业和重大项目。强化跟踪服务、要素保障，力促签约项目早落地、快见效。

大力提振消费。开展提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费，扩大家政服务、康养旅游、餐饮住宿等服务消费，打造商旅文体健等多业态融合消费新场景。开展“千企万店”电商赋能行动，促进数字消费、绿色消费、健康消费。发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加快特色商圈建设，打造“一刻钟便民生活圈”。深入实施县域商业建设行动，建设一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心。

（二）聚力推进协同发展，打造高质量发展动力源。坚决扛起政治责任，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

深入推进京津冀协同发展。发挥环京津地缘优势，打造联通京津、辐射全省的经济廊道。加强产业协作。提升曹妃甸区、渤海新区、廊坊临空经济区等重点承接平台能级，联合京津推进“六链五群”建设，优化新能源和智能网联汽车产业布局，实施机器人产业高质量发展三年行动，做大做强国家先进制造业集群。进一步引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块，努力实现落地一个企业、形成一个链条、壮大一个产业。加强协同创新。建好用好京津冀国家技术创新中心河北中心、雄安中心，因地制宜布局一批概念验证和中试示范平台，协同开展“卡点”攻关，推动我省产业体系嵌入京津创新体系，促进更多京津科技成果在河北孵化转化。加强公共服务共建共享。推动省属骨干大学与京津高校深度对接，加快京津冀医联体建设，力促一批京津养老项目布局河北。推进廊坊北三县与通州区一体化高质量发展。深化张家口首都“两区”建设，大力发展后奥运经济。办好京津冀党政主要领导座谈会。

高标准高质量建设雄安新区。牢牢把握“并重”“并举”重要要求，打造新时代创新高地和创业热土。落实承接疏解任务。细化完善疏解激励政策，推动中国中化、中国华能总部建成投用，加快首批疏解高校、医院高质量建设，做好第二批疏解项目承接落地服务保障。培育高端高新产业。依托疏解央企打造创新链产业链，培育壮大空天信息产业集群，发展新材料产业链，抓好昝岗高端高新产业集聚区、互联网产业园等建设。常态化开展雄安行等系列活动，办好第二届未来之城场景汇，拓展更多“妙不可言”“心向往之”的雄安场景。塑造现代化城市形象。攻坚启动区建设主战场，推进国贸中心等重大项目建设。加快雄商、雄忻高铁和石雄铁路建设，力促京雄高速二期主体建成。深化白洋淀及上下游协同保护和生态整体修复。探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。

（三）聚力发展新质生产力，建设现代化产业体系。坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，做大做强各市主导产业和县域特色产业，推动新旧动能平稳接续转换。

建设创新型河北。加大研发投入。跟进落实研发费用加计扣除等政策，实施产业基础能力提升、未来产业创新等科技专项，支持全国重点实验室、燕赵实验室建设，全社会研发经费投入增长8%左右。壮大创新主体。深化科技特派团派驻帮扶，支持龙头企业牵头组建创新联合体，培育瞪羚、独角兽企业，新增一批国家科技型中小企业。加快成果转化。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，实施创新成果转化“双百工程”，技术合同成交额达到2000亿元。优化创新生态。深入实施人才强冀战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，大力培育引进院士专家、创新团队，壮大高技能人才队伍，培养更多河北工匠，健全人才评价、成果赋权等制度机制，让各类人才汇聚河北、迸发活力。

推进新型工业化。加快传统产业转型升级。瞄准高端化、智能化、绿色化，支持传统优势产业设备更新、工艺升级，提升现代化钢铁、绿色化工等产业水平，培育更多隐形冠军、单项冠军，新增省级专精特新企业600家。发挥标准引领作用，强化龙头企业带动、共享智造突破，推广工业设计应用，争创一批国家中小企业特色产业集群，“领跑者”企业总量保持在650家以上。加快新兴产业集群发展。壮大集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等产业，高端装备产业规模突破1.2万亿元，电子信息产业规模突破5000亿元。超前布局未来产业，打造空天信息和卫星互联网、先进算力、低空经济等新的增长点。深化降低物流成本专项行动。推动先进制造业和现代服务业融合发展。加快数字产业和实体经济深度融合。实施制造业数字化转型行动，培育10个“数字领航”企业、100个先进级智能工厂。实施“人工智能+”“数据要素×”行动，加快培育数据市场，深化垂直领域大模型研发应用。支持廊坊、张家口打造全国算力高地，推动京津冀一体化算力网协同发展，加速把算力优势转化为新质生产力。

（四）聚力深化改革开放，有效激发发展活力。发挥经济体制改革牵引作用，主动融入全国统一大市场，塑造新动能新优势。

持续推进市场化改革。推动国家改革举措落地见效。高质量完成国企改革深化提升行动。宣传贯彻民营经济促进法。深化零基预算改革，强化重大战略和基本民生保障。加大培育力度，推动企业高质量上市。抓好国家级二轮到期延包整县试点，发展壮大新型农村集体经济。深化供销社综合改革。

持续扩大高水平开放。推动稳外贸稳外资。实施冀货出海拓市场等行动，培育跨境电商、海外仓等新业态，拓宽中间品出口渠道。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。推进国际贸易“单一窗口”建设，提高通关便利化水平。拓宽吸引外资渠道，打造“投资河北”品牌。提升开放平台能级。抓好金融顾问走进开发区试点，推动经开区跨区域产业联动发展。实施自贸试验区提升战略，加快雄安综保区二期建设。大力发展沿海经济。坚持向海发展、向海图强，促进港口转型升级，拓展集装箱海运网络，加快储备基地建设，培育海水淡化、海洋牧场等新的增长点。融入高质量共建“一带一路”。推动钢铁等优势产能“走出去”，加快实施海泰新能印尼光伏等项目，强化海外资产保护。支持石家庄国际陆港建设，提升中欧班列开行数量和质量。

持续打造一流营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。深化招投标“双盲”评审改革，再推出一批“高效办成一件事”重点事项，推动惠企政策应享尽享、免申即享。开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。加大助企帮扶力度，完善政企常态化沟通机制，综合整治“内卷式”竞争，着力解决拖欠企业账款问题，帮助广大民营企业和个体工商户渡难关、添活力，以政府服务的暖心增强企业发展的信心。

（五）聚力乡村全面振兴，促进城乡融合发展。学习运用“千万工程”经验，推进农业农村现代化，打造新型城镇化与城乡统筹示范区。

加快建设农业强省。坚决扛起粮食安全责任。严守耕地红线，深入实施种业振兴、粮食单产提升行动，抓好盐碱地综合利用试点，加强高标准农田建设，确保粮食总产740亿斤以上。推动农业高质量发展。实施增强农业质量效益和竞争力行动，全产业链提升粮油、奶业等6大主导产业，打造衡沧高品质蔬菜产业示范区，建设全国中药材集散中心。推进“净菜进京”，培育乡村旅游、休闲康养等新业态。深化乡村建设行动。完善农村生活垃圾、污水治理长效机制，改造农村户厕20.6万座，布局建设11个省级和美乡村重点片区。推进农村燃气管网优化改造。开展新一轮农村公路提升行动。推动农村移风易俗。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，加强产业、就业等帮扶，拓宽农民增收渠道，确保不发生规模性返贫致贫。

深入实施新型城镇化战略。全面完成市县和乡镇国土空间总体规划编制。抓好石家庄都市圈规划建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动。深化城市更新，加强老旧管网改造，打造宜居、韧性、智慧城市。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，持之以恒抓好县域经济，推进燕赵宜居县城建设，加快补齐基础设施和公共服务短板。加强历史文化名城名镇名村保护利用，让城乡更有特色、更加宜居、更具魅力。

（六）聚力生态环境治理，加快全面绿色转型。协同推进降碳减污扩绿增长，建设天蓝地绿水秀的美丽河北。

以更大力度推进蓝天碧水净土保卫战。深入开展空气质量持续改善行动，加强污染物协同控制，巩固“退后十”成果。深化水生态环境系统治理，县级以上饮用水源水质达标率达到100%。实施土壤污染源头防控行动，建设“无废城市”。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，开展省级生态环保督察。

以更实举措加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化生态环境分区管控。推进塞罕坝林场“二次创业”，抓好“三北”六期等重大生态工程，完成营造林600万亩，修复退化草原50万亩，压减地下水开采量1.57亿立方米。深化矿产资源领域专项整治。推动创建燕山—塞罕坝国家公园。加强衡水湖湿地等生物多样性保护。

以更高标准加快绿色低碳发展。建设新型能源强省。抓好抽水蓄能项目，协同布局新型储能项目，推动氢能全产业链发展，新增风电光伏并网装机1300万千瓦以上。发展绿色低碳产业。拓展重点行业环保绩效创A成效，选树一批领跑企业。创建省级以上绿色工厂100家。培育壮大绿色建筑等新增长点。稳妥推进碳达峰碳中和。加强产品碳足迹管理，深化排污权交易改革，抓好碳达峰试点城市和零碳园区建设，推进废旧物资循环利用，加快形成绿色生产生活方式。

（七）聚力筑牢安全防线，维护社会大局稳定。坚决贯彻总体国家安全观，推动高质量发展与高水平安全良性互动。

防范化解重点领域风险。打好保交房攻坚战，加力实施城中村和危旧房改造，严控增量、优化存量、提升质量，推动构建房地产发展新模式。稳妥处置中小金融机构风险，深入开展打击非法集资专项行动，有效化解地方债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。

抓实抓细安全生产和防灾减灾救灾。深化安全生产治本攻坚三年行动，强化矿山、危化、交通、燃气、消防、建筑施工等重点领域安全整治提升，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全责任体系。做好防汛抗旱、森林草原防灭火、防震等工作，加强基层应急管理能力建设，坚决维护人民群众生命财产安全。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，推进信访工作法治化，加强风险源头防控，有效防范和及时应对社会安全事件。完善社会治安整体防控体系，强化未成年人犯罪预防和治理，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会公平正义。

（八）聚力办好民生实事，提高人民生活品质。坚持民生为大，继续实施20项民生工程，增强人民群众获得感幸福感安全感。

促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，强化残疾人等就业困难人员帮扶，加强职业技能培训，打造“15分钟就业服务圈”，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业86万人。

织密扎牢社会保障网。推进社保扩面提质，推动灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保。开展低收入人口动态监测和常态化帮扶，加强困境儿童生活保障和关爱服务，提高残疾人两项补贴标准。深入实施医保全民参保计划。改造城镇老旧小区500个以上，建成交付棚改安置房10万套以上。健全多层次社会保障体系，以更完善的保障举措，温暖更多有需要的人。

提高公共服务质效。实施基础教育、职业教育、高等教育、教师队伍建设三年行动计划，新改扩建义务教育学校169所，创建省级特色高中30所，打造一批产教融合新型载体，创建燕赵名师工作室62个。加强学生心理健康教育。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，推动医疗资源下沉，提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化建设水平。加强中医药定量化研究。增加普惠托育供给。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推进医养康养结合。创新举办省旅发大会，加快建设京张体育文化旅游带和长城、大运河文化旅游带，深入推进公共文化服务达标提质攻坚行动，加强艺术精品创作，做好文物保护利用和文化遗产保护传承。建好用好群众身边的体育设施，推动全民健身活动广泛开展。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，创新开展全民国防教育，深化双拥共建，强化退役军人服务保障。深入实施中长期青年发展规划，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、海防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。高质量编制全省经济社会发展“十五五”规划。

各位代表！面对新形势新任务，我们一定坚持党的全面领导，加强政府自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，建设人民满意的政府。永葆政治本色。忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神，确保党中央决策部署落地见效。践行为民初心。强化宗旨意识，走好群众路线，用心解决群众急难愁盼问题，提高服务群众能力和水平，确保把好事办好、实事办实。坚持厉行法治。认真践行习近平法治思想，依法科学民主决策，严格公正规范文明执法，主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。恪守清正廉洁。坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，确保把资金用在发展关键处、民生紧要处。

各位代表！使命催人奋进，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委领导下，坚定信心、攻坚克难，锐意进取、奋发有为，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章！

省政府工作报告2

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，很不平凡、极为不易，是砥砺奋进、克难前行的一年。一年来，面对结构性和周期性矛盾叠加、长期性和短期性问题交织的复杂严峻形势，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，在省委坚强领导下，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，新质生产力加快壮大，改革开放走深走实，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定，现代化建设各项事业开创新局面。

过去一年，我省经济承压前行，运行态势总体平稳、稳中有进，主要经济指标前低后升，进入四季度增速加快，许多领域发生积极变化，有利因素不断增多，回升向好态势明显。一批打基础利长远的大事要事加快推进，高质量发展取得突破性进展、标志性成果。

——向新而行动力澎湃。全力打造促进四链融合的创新驱动平台，6个设区市晋创谷挂牌运营，入驻优质企业团队300多家，签订技术交易、预约采购等合同4400余件。全省创新能力排名上升5位。太重轨道公司获评全球轨道交通行业首座“灯塔工厂”，标志着我省制造业细分领域达到全球智能制造最高水平。高速飞车全尺寸试验线一期项目通过验收，实现国内首次低真空超导悬浮航行。新培育高新技术企业1599家、专精特新中小企业626家。120个“山西精品”享誉海内外，手撕钢、车轮钢等特种钢材料，T800、T1000等高端碳纤维，8英寸碳化硅衬底、深紫外LED芯片等半导体产品，在高端装备、电子信息、航天航空等领域广泛应用。“新三样”出口增长两倍多。电子信息、高端装备制造、现代消费品营业收入预计分别达到2000亿元、1800亿元、1400亿元。大闸蟹、三文鱼、火龙果等成为新特产。新技术不断突破，新产品竞相涌现，新产业加快培育，新质生产力加速成长！

——向绿而行生态宜人。新创建38个省级绿色工厂。能耗强度提前完成“十四五”目标并持续下降。累计成交绿证131.7万张，绿电交易量76.6亿千瓦时，外送量全国第一。投资超过550亿元的晋北采煤沉陷区新能源基地开工建设，新能源和清洁能源装机占比达到49.7%。营造林319万亩，治理水土流失面积579.6万亩。平朔煤矿生态修复、静乐汾河川国家湿地公园建设成为全国典型经验。华北豹、褐马鸡种群数量保持全国首位。“三晋绿色生活”碳普惠机制入选全国十佳案例。PM2.5年均浓度降至36微克/立方米，PM10年均浓度首次达到国家二级标准。国考断面优良水体比例达到93.6%。“一泓清水入黄河”工程全部开工、加快建设，汾河入黄口断面水质首次达到优良标准。晋祠泉水位再创出流新高。绿色转型深入人心，生态底色更加浓郁，美丽山西生机勃发！

——向效而行惠民可感。集大原高铁开通运营，实现市市通高铁动车。汾石、浮临高速建成通车，提前一年实现县县通高速公路。瓦日铁路开通客运业务，结束了5个革命老区县不通旅客列车的历史。历时7年建设、投资近千亿元、全长1.3万公里的三个一号旅游公路提前三年全线贯通。项目建设“四全工作法”、发展农村电商、推行惠商保、不动产登记和办税“晋心登”服务得到国务院肯定。完成22件便民利企“高效办成一件事”改革，新生儿出生联办服务、示范区企业投资项目开工“一件事”做法在全国推广。省市县三级用地预审平均时间压缩至10个自然日内。电力现货市场交易降低电力供应成本5.3亿元。新增规上企业法人1802户。省属企业发展质效不断提高，资产总额、营业收入、利润总额排全国前列。9家民企上榜中国民营企业500强，创历史新高。城乡居民收入预计分别增长4.1%、6%。“一老一小”普惠补贴、扶残助学、消化道健康筛查等15件民生实事全部兑现。政府更加有为，市场更加有效，经营主体和群众获得感进一步增强！

一年来，主要做了以下工作。

（一）着力推动经济持续稳定恢复。加强经济工作指导帮扶，逐月调度经济运行，常态化开展入企服务。全面落实一揽子增量政策和存量政策，争取政策性资金824亿元，科技创新和制造业发展减税降费退税219.6亿元。加快“两重”“两新”政策落地，76个“两重”项目开工建设，设备工器具投资增长11.2%，发放以旧换新补贴48.3亿元，带动新能源汽车、家电类消费分别增长40.9%、24.8%，惠及160余万人。扎实推进新兴产业领域100个省级标杆项目，工业投资增长7.7%，高技术产业、新能源发电投资分别增长33.4%、29.6%，开发区工业投资预计增长9%。民间投资增速快于全国平均水平。三晋人民期盼已久的古贤水利枢纽工程开工建设。服务消费快速增长，演艺经济蓬勃兴起，晋祠天龙山晋级5A级景区，乔家大院恢复5A级景区，太行锡崖沟成为国家级旅游度假区，广武滑雪场入选国家级滑雪旅游度假地。策划“跟着悟空游山西”活动，隰县小西天、应县木塔等景区流量出圈，文旅市场持续火爆，重点监测景区接待游客人次、经营收入分别增长16.9%、11.3%。竹叶青等14个品牌入选中华老字号。100个乡村e镇全面投运，农村寄递物流助力更多农特产品走出大山，城乡市场畅通衔接取得新进展。

（二）因地制宜发展新质生产力。以科技创新引领产业创新，怀柔实验室山西研究院建成8个高水平实验试验平台。10个特色产业基地通过国家火炬中心验收。启动实施“三晋英才”计划，推广“人才绿卡”。在4所高校开展“三项改革”试点。山西中医药大学、运城学院分别获批博士、硕士学位授予单位。大力推进新型工业化，16条省级重点产业链、18个省级特色专业镇营业收入预计分别增长15.6%、14%，定襄法兰锻造入选国家级中小企业特色产业集群。获批国家“通用航空+”应用示范支持省份。焦炉煤气化产加工利用率达到63.6%。5G基站、标准机架分别达到10.8万个、101.2万架，综合算力指数稳居全国第一方阵。煤炭工业互联网智算平台建成运行。两化融合贯标达标企业突破1700户。大同入选国家级数据标注基地建设城市。组建山西数据交易中心。云冈研究院项目获全国“数据要素×”总决赛一等奖。深化能源革命综合改革试点，智能化煤矿达到268座，排全国前列。煤炭先进产能占比达到83%。非常规天然气产量超过165亿立方米，增长12.7%。打造新质生产力承载空间，构建“1+11”转型综改示范区体系，山西转型综改示范区和晋城、晋中、大同3个国家级经开区考核排名进步明显，启动建设13个省级消费品特色园区，布局绿电产业园区，启动建设2个国际合作园区，要素集聚得到新提升。

（三）有效激发全社会内生动力活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，完成国企改革年度任务，制定省属国有资本“三个集中”实施方案。出台促进民营经济发展壮大20条措施，打造“晋企通”服务品牌。优选基础设施、产业转型、科技创新等领域240个项目，以特许经营、参股控股等形式向民间资本推介。率先发放股改企业专项贷。落实无还本续贷853.4亿元，惠及2.9万户中小微企业。民营经济和普惠小微贷款余额分别增长13.7%、28.4%。持续优化营商环境，开展市场准入效能评估试点。在全国率先发布不公平格式条款指引清单。实施经营主体深化年行动，政务服务体验员等举措受到好评。省市一体化在线政务服务平台联动运行，512项省级审批事项一窗受理服务，中部城市群131项高频事项跨市通办。深入推进农村改革，集体经营性建设用地入市试点成交87宗、2959亩。农业托管面积3300万亩，服务310万农户。有效开展防灾减灾，粮食生产超额完成国家下达任务，“菜篮子”供给充裕。农村集体经济收入稳步提高。乡村振兴（太谷）论坛影响力提升。深化开放合作，建成国际贸易“单一窗口”，净增有实绩外贸企业167家。建成27个海外仓，中欧班列再添新线路。新增恢复8条国际客货运航线。新增4对国际友城、23对友好合作伙伴。临时入境人员增长54.2%。举办太原论坛和能博会、2024中国—东盟周活动，借助广交会、服贸会、世界浙商大会举办“山西之夜”，打造开放合作平台。制定落实新时代中部地区崛起145项重点任务和69项政策措施。与国家部委、兄弟省份、中央企业战略合作实现新突破。

（四）协同推进降碳减污扩绿增长。出台全面推进美丽山西建设实施意见，稳步推进碳达峰，探索创建零碳产业示范区、绿色低碳循环示范园区，开展企业绿码试点。制定焦化、有色行业转型金融地方标准。实施汾河谷地15个煤焦园区环境综合治理。建立黄河流域山西段生态保护警务合作机制。黄河干流流经县综合治理工程开工率91.3%。太榆退水渠水质首次全线达到优良。6个设区市入选国家再生水利用重点城市。全面开展行政村环境整治，建成360个精品示范村、2680个提档升级村，乡村建设取得新成效。

（五）用情用力保障和改善民生。多措并举促进就业，举办第六届“中国创翼”创业大赛，提升122个劳务品牌知名度，城镇新增就业47万人。新建改扩建寄宿制学校100所，建成城乡义务教育共同体500个、省级市域产教联合体10个。执行集采药品数量连续3年排全国前列，医疗数字影像云平台上线运行。村医服务和医保结算覆盖所有行政村，健康乡村试点省建设加快推进。成立中部地区中医药发展联盟。企业职工基本养老保险工作在国家考核中评为A级。职工医保个人账户共济范围扩大至近亲属，社保卡服务实现“一卡通”，社会救助对象扩大到低收入人口。普惠性发放高龄津贴。在全国率先实现普惠托育机构补助全覆盖。保交房交付率96.5%以上，维护了19.2万户家庭购房权益。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，6.1万户14.2万名防返贫监测对象稳定消除风险，108.6万名脱贫劳动力实现就业。普惠减免基本殡葬服务费。5部作品获“五个一工程”奖，“五个一批”群众文化惠民工程深入实施。中华文明探源重点工程——陶寺遗址博物馆开放运营。深化全民阅读活动，着力建设书香山西。广泛开展全民健身运动，我省健儿在第十四届全国冬运会取得好成绩。安全生产形势总体稳定，信访工作扎实有效，社会治安持续好转，高水平平安山西建设迈上新台阶。

一年来，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、史志、档案、气象、防震减灾、科普、参事等工作持续深化，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步，对口援疆工作成果丰硕。

一年来，省政府巩固拓展主题教育成果，认真开展党纪学习教育。加强法治政府建设，深入推进依法行政。执行省人大及其常委会决议决定，办理省人大代表建议774件、省政协提案1073件，提请审议地方性法规草案16件，出台政府规章2部。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒反对“四风”，常态化纠治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。带头过紧日子，省级“三公”经费连续11年只减不增。突出抓落实导向，强化中央环保督察、国务院督查、审计监督等问题整改和成果运用，清单化落实省委经济工作会议和省政府工作报告部署的170项重点任务，行政效能明显提升。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委坚强领导的结果，是省人大和省政协监督支持的结果，是全省人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻晋部队、公安干警和驻晋单位，向关心支持山西现代化建设的各界人士，表示衷心感谢！

各位代表，我们清醒认识到，我省经济社会发展遇到一些困难，政府工作还有一些不足。经济持续回升向好基础还不牢固，部分企业生产经营困难。转型发展任务艰巨，科技创新支撑不足，新兴产业规模不大，摆脱对煤炭“两个过多依赖”仍需艰辛努力。稳就业促增收面临压力，教育、医疗、养老等领域还有很多工作要做，生态环境持续改善难度加大，安全生产和自然灾害风险隐患不容忽视。有的政府工作人员思想观念、履职能力、工作作风还不完全适应高质量发展要求，等等。我们一定正视困难，直面挑战，全面改进。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央经济工作会议精神，按照省委十二届九次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，聚焦使命进一步全面深化改革，着力扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，落实稳住楼市股市要求，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，进出口总额力争保持正增长，居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业45万人，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右。不折不扣完成国家下达的约束性指标任务。

综合各方面因素，我们有信心完成今年发展目标任务。从发展环境看，我国具有“五个战略性有利条件”和“四大优势”，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央深入实施中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，加快建设战略腹地和战略备份基地，宏观政策更加积极有为，一揽子增量政策和存量政策效应持续放大。从我省条件看，国家资源型经济转型综改试验区建设、能源革命综合改革试点扎实推进，具有我省特色优势的现代化产业体系加快构建，转型发展积厚成势，现代化建设前景广阔。我们要牢牢把握一个“根本保证”和五个“必须统筹”的规律性认识，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以高质量发展实绩唱响中国经济光明论。

（一）聚焦推动经济持续回升向好，全方位扩大有效需求

激发消费潜能。开展提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。加力扩围实施“两新”政策，优化补贴流程，健全回收体系，促进大宗商品消费。丰富服务消费供给，打造精品晋菜，引进高品质酒店、品牌餐饮店，鼓励发展民宿经济、假日经济，推动家政服务业向员工制转型，扩大健康、养老、托育等服务消费。促进数字消费、绿色消费。发展首发经济、冰雪经济、银发经济。培育现代零售体系，引导老字号创新发展。推动平台经济健康发展，支持消费互联网平台企业挖掘市场潜力，开展“名品出晋”网络品牌培育行动，建设优质直播基地。创新多元消费场景，构建智慧商圈和街区，改造提升城市步行街、夜生活集聚区、商业综合体、一刻钟便民生活圈，释放“谷子经济”活力，拓展商旅文体健消费新空间。实施“千集万店”改造工程，完善乡村e镇运营机制，推进客货邮融合发展，激发农村消费活力。优化消费环境，维护消费者权益。

提高投资效益。开展“重大项目建设年”行动，统筹“硬投资”和“软建设”，实施一批“两重”项目和高质量转型项目，抓好616个省级重点工程年度建设项目。促进绿色农业、智慧农业、设施农业投资稳定增长。发挥技改资金引导作用，实行设备更新专项奖励，制造业投资增长8%。构建房地产发展新模式，建设“好房子”，加强保障性住房供给，促进房地产市场止跌回稳。推进雄忻高铁建设，启动大西高铁提速、太绥高铁建设。加快太旧高速改扩建、黎霍高速等7个高速公路项目建设，新改建“四好农村路”4330公里。推进武宿机场三期和临汾、运城机场改扩建。推动国道307山西段等能源运输通道提质升级。在新型城镇化、新型基础设施、社会民生、能源、水利等领域谋划实施一批重大项目。加快推进基础设施REITs发行。加强财政金融协同配合，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，带动全社会投资。

稳定外贸外资。落实稳定外贸增长政策措施，稳住龙头企业进出口规模，巩固县县有外贸成果。适应新的出口退税政策，优化贸易结构。加快内外贸一体化发展，培育海关高级认证企业和外贸综合服务企业，支持自营进出口，拓展“新三样”、中间品贸易，建设运营好海外仓。扩大服务贸易、绿色贸易和数字贸易，打造“晋服全球”品牌。全面取消制造业领域外商投资限制，建设“外企之家”。

（二）聚焦加快转型发展，因地制宜培育新质生产力

推动科技创新和产业创新深度融合。加强基础研究和关键核心技术攻关，实施30项省科技重大专项和150项重点研发计划项目，支持怀柔实验室山西研究院开展“4+1”国家科技攻关。新建2个省实验室、2个基础学科研究中心，布局3个能源技术科创走廊、3个科技产业融合创新基地。促进科技成果转移转化，建设制造业概念验证和中试基地。加强企业主导的产学研深度融合，支持“链主”企业牵头组建创新联合体，完善企业研发准备金制度，规上工业企业研发经费投入增长13%。新认定高新技术企业1300家以上。增加制造业中长期贷款和信用贷款，用好政府投资基金，发展创业投资，支持长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，推动科技—产业—金融良性循环。

推动新型能源体系和现代化产业体系深度融合。高质量完成能源革命综合改革试点五年建设任务，加快优势转化、动能转换。推进“五大基地”建设。开展煤矿“四个一批”，新建智能化煤矿130座。持续推进非常规天然气增储上产。抓好煤电项目建设，完成煤电机组“三改联动”600万千瓦。加快风电光伏项目建设，推动氢能、氨能、甲醇全产业链发展，高效开发利用地热能，新能源和清洁能源装机占比达到50%以上。推进新型储能、抽水蓄能、虚拟电厂建设，实施现代智慧配电网示范工程，构建新型电力系统。实施中煤烯烃等现代煤化工项目。促进煤基科技创新成果转化应用。做好“绿色能源+”和绿电文章。用好绿电外送量全国第一优势，落实战略性新兴产业支持政策，大力发展煤机装备、风电装备、光伏组件等装备制造业，加快发展新材料、电子信息、新能源汽车、低空经济、绿色低碳等战略性新兴产业，前瞻布局量子科技、生物制造、具身智能等未来产业。推动钢铁、焦化、有色等传统产业产品迭代升级。壮大产业链、专业镇和产业集群。实行“链长+属地”包联共建，开展“政府+链主+园区”招商，省级重点产业链营业收入达到8000亿元。新增6个省级特色专业镇、8个公共服务平台，培育1个400亿级、3个100亿级产业名镇。强化质量标准引领，培育更多国字号品牌、地域特色品牌，“山西精品”达到200个。出台优化产业生态体系实施意见，加快培育1个万亿级主导产业集群、2个五千亿级支柱产业集群、7个千亿级特色产业集群、若干百亿级成长性产业集群，支持重点行业创建国家先进制造业集群，以产业集群矩阵支撑转型发展。

推动数字经济和实体经济深度融合。加大智算资源供给，建设算力监测调度平台，打造全国算力高地。适度超前部署5G-A网络，实施村村通5G工程，加快5G规模化应用。推动大数据、集成电路、智能终端等数字经济核心产业增长10%以上。开展“人工智能+”行动，打造“5G+工业互联网”产业集群和创新生态，搭建跨行业综合性数字化赋能平台，新创建智能工厂30户，两化融合指数达到92。拓展智慧医疗、智慧养老、智慧社区、智慧交通等应用场景，加快城市全域数字化转型。实施“数据要素×”行动，开展省属企业数据资产入表试点，提升山西数据交易中心运营能力，加快公共数据资源开发利用。持续放大数据流量谷效应。建立数字经济评价指标体系。数字经济规模增长15%以上。

推动先进制造业和现代服务业深度融合。大力发展专业化高端化生产性服务业，推广个性化定制、柔性化生产、服务型制造，培育技术咨询、评估、交易和工业设计、创意设计、检验检测等科技服务业。发展现代金融、现代会展、现代物流，做好金融“五篇大文章”，支持驻晋金融机构加快发展，促进省属金融机构高质量发展；提升会展服务能级，办好能博会、专业镇博览会、杏花村酒业博览会、产业转移对接活动；实施降低全社会物流成本专项行动，建设物流枢纽和仓储基地，发展特色枢纽经济。

推动文化和旅游深度融合。担当新的文化使命，加快把文旅产业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业，建设新时代文化强省和国际知名文化旅游目的地。加强全域、全季、全龄设计开发，完善旅游供给体系。持续打造3个热点门户城市，依托历史文化名城（街区）名镇名村，建设旅游名城名县名镇。提升黄河、长城、太行三个一号旅游公路交旅融合功能，有机串联531处国保单位和976个景区景点。开发春游、夏养、秋行、冬享四季旅游产品，丰富研学、自驾、康养等满足不同年龄段游客需求的业态，发展红色旅游、低空旅游，推动文旅市场淡季不淡、旺季更旺。促进文旅、文博、文创、文艺联动，构建大文旅格局。完善旅游产业发展指标体系，深化重点景区、重点企业改革，做强省属文化、旅游企业。健全文旅云平台功能，凝练三晋文化IP，优化匠心古建等精品线路。加强历史文化遗产保护传承，做好文物保护利用，建设陶寺国家考古遗址公园、山西博物院新馆、古建筑博物馆。培育“晋字号”非遗品牌，推动工艺美术行业传承创新发展。借助《黑神话:悟空》开发相关产品和业态，打造文创爆品。发展演艺经济。提升便利度、满意度、美誉度，叫响“旅游满意在山西”品牌。围绕吃住行游购娱，完善服务设施，提高中高端接待能力，培养高素质从业人员，加强服务质量评价和市场监管，改善游客体验。强化宣介和营销合作，讲好山西故事，巩固传统客源市场，拓展沿海和境外客源市场。

打造承载新质生产力的先行区集聚区。落实国土空间规划，推动产业布局和空间布局协调匹配。促进先进金属材料和先进装备制造营业收入增长10%以上、航空航天增长20%以上、生物医药增长6%左右、新能源装备制造增长30%以上。聚力建设“1+11”转型综改示范区。山西转型综改示范区做大先进制造业、数字经济核心产业、现代服务业产业集群。各市转型综改示范区整合托管周边产业园区，因地制宜做大1—2个战略性新兴产业集群。统筹建设“一谷三园”。实现设区市晋创谷全覆盖，全面落实“1+5”政策，加快科技成果转化和科技型企业培育。太原、大同率先打造绿电产业园区，引进动力电池、电动汽车、通用航空等制造业企业，承接加工贸易产业转移。聚焦食品、医药、纺织等领域，做大13家省级消费品特色园区。推动国家级开发区全部创建国际合作园区。深化开发区改革发展。积极稳妥推进依法授权放权，加快管运分离，加强与先进开发区深度合作，提升产业基金运营水平。深入实施“三项改革”。滚动开展“三个一批”活动和“三未”项目攻坚，每个工业类开发区做大1—2个主导产业，开发区规上工业增加值增长6%。加快现代农业类、生态文旅类开发区发展。突出“三率”“三度”导向，实行分类考核，完善动态调整机制。

各位代表，高质量发展是必由之路。我们坚定不移加快发展新质生产力，着力构建多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争力充分的产业体系，在转型发展上率先蹚出一条新路来！

（三）聚焦提供强大动力和制度保障，进一步全面深化改革扩大开放

统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升整体创新效能。深化教育综合改革。实施教育强省建设十大工程，确保一般公共预算教育支出“两个只增不减”。完善立德树人机制，创新大中小学思政课一体化改革，健全德智体美劳全面培养体系。完成高等教育“百亿工程”任务，深入推进“双一流”建设，分类实施高校改革，布局急需学科专业，理工农医类学科专业占比达到55%。启动新一轮职业教育“双高计划”。确保中高考综合改革顺利实施。新建改扩建一批寄宿制中小学校。提高公办幼儿园占比和普惠性幼儿园覆盖率。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，建设高素质专业化教师队伍。深化科技体制改革。落实“1+5”政策体系，扩大财政项目经费“包干制”范围，完善“揭榜挂帅”“赛马制”“里程碑”等制度。拓展“三项改革”适用范围，实施科技成果“先使用后付费”、财政资金“先投后股”改革。推动公共大型仪器设备共享。创新科研类事业单位管理制度。发展技术经理人队伍。深化人才发展体制机制改革。推动新时代人才强省战略“1+N”政策落地见效，加大青年科技人才支持力度，加强柔性引才，试点开展“按薪定才”，完善人才激励评价、服务体系，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。弘扬科学家精神、工匠精神，引育一批科技领军人才和创新团队，培养更多卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍。

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各类所有制经济优势互补、共同发展。做强做优做大国资国企。高质量完成国企改革深化提升行动，推进省属国有资本在关系国家安全和国民经济命脉、国计民生领域的资产总额达到70%以上，战略性新兴产业营业收入占比达到10%左右，主业投资占比90%以上，提升在全国同行业中的竞争力。推进资源、储备粮等领域战略性重组、专业化整合。深入实施“1551”创新工程，开展原创技术策源地建设评价。开展国有经济增加值核算，建立省属企业履行战略使命评价制度，完善分类考核评价体系。健全国资监管“13331”体系。深化国有资本运营公司改革。支持驻晋央企发展，深化与央企战略合作。发展壮大民营经济。推进基础设施竞争性领域公平开放，常态化向民间资本推介项目。开展民营科技领军企业培育工程，新增规上工业企业500家，培育专精特新中小企业300家，支持发展瞪羚企业、制造业单项冠军。增强山西股权交易中心服务能力，促进中小企业规范化股改，培育上市企业。健全小微企业融资协调机制，优化信易贷、晋质贷、惠商保服务，让经营主体融资更快、成本更低。完善现代企业制度，弘扬新时代晋商精神，建设一流企业。

贯彻落实全国统一大市场建设指引，构建高标准市场体系。完善市场经济基础制度。建设知识产权强省，实施高价值专利培育工程，建成新能源知识产权运营中心。完善市场准入退出机制。实现市场准入效能评估省市县全覆盖，优化新业态新领域市场准入。加强公平竞争审查，规范招商引资行为。深化信用提升三年行动，完善涉企信息收集和联合奖惩机制。推动要素资源高效配置。提升太原煤炭价格指数、中价·新华焦煤价格指数价值，做优煤炭、焦炭商品交易市场。完善电力现货市场体系，健全绿电交易机制。构建城乡统一的建设用地市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换。深化矿业权市场化配置。推进水、能源等领域价格改革。健全综合交通运输体系。完善地方标准管理制度，建设质量强省。营造市场化法治化国际化营商环境。推广涉企政策“一站式”综合服务。健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。加强常态化政企沟通交流和入企服务。开展规范涉企执法专项行动，严格规范涉企行政检查，推行服务型执法。深化综合监管一件事改革，完善企业安静期制度。建立民营经济“1+N”服务体系，全面构建亲清政商关系。着力解决账款拖欠问题。创设营商环境无感监测体系，推广“办不成事”反映窗口，营造市场配置资源、政府解决困难的发展环境。加强宣传引导，增强社会预期，提振投资创业信心。

完善落实“1+N”政策措施，打造内陆地区对外开放新高地。提升平台功能。以建促申创建国家自贸区，扩大制度型开放。统筹推进跨境电商综试区、进口贸易促进创新示范区、外贸转型升级基地建设。加快培育武宿综保区保税维修、航空服务等特色产业集群。积极参与高质量共建“一带一路”八项行动。深化与国际友城交流交往。畅通开放通道。完善陆港型国家物流枢纽功能，打造“津海晋门、晋商冀港”出海通道，建设晋鲁大宗商品走廊和省际快速通道。拓展国际客货运航线，增强航空口岸辐射能力。提升中欧班列质效。推广多式联运“一单制”“一箱制”服务，放大太原国家级互联网骨干直联点效能。深化区域合作。加强与中部地区、沿黄省份联动发展，主动融入京津冀协同发展，强化与长三角、粤港澳大湾区务实合作。提升太原论坛国际性国家级专业化水平。扩大“山西之夜”影响。

各位代表，进一步全面深化改革是高质量发展的动力源泉。我们坚持政府市场两手发力，改革开放相互促进，加快破除制约发展的深层次障碍，让全社会内生动力更加强劲、创新活力持续迸发！

（四）聚焦推动城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴

加快推进中部城市群高质量发展。健全一体化发展机制，提升发展能级。加快构建便捷高效的通勤圈，推动太原轨道交通1号线、阳涉铁路客运服务顺畅运行，建设城际快速路，打通断头路瓶颈路。加快培育梯次配套的产业圈，强化“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等分工协作，推进产业政策联动创设、资源要素协同配置、产业链融合互补。加快建设便利共享的生活圈，促进城市群内中小学合作办学、三级医院合作办医，推动政务数据共享、监管执法联动、更多事项跨市通办。完善新型城市基础设施，统筹“三大工程”、老旧小区改造、完整社区建设，开展城市体检和城市更新，实施城市生命线安全工程，修复城市生态系统，健全城市功能，打造宜居韧性智慧城市。建设潇河绿智城。加快发展晋北、晋南、晋东南城镇圈。

着力推进以县城为重要载体的新型城镇化。推动5类县城11个试点县差异发展，鼓励人口规模集中、建成区面积较大的县城加快发展，引导人口流失县转型发展。以人为本增强县城综合承载能力，改造“三区一村”，完善市政基础设施，推进过境县城国省道改线。加强公共服务供给，每个县办好1所公办高中，组建县域养老服务联合体，50所县级医疗机构达到三级服务水平。尊重历史文脉，加强风貌设计塑造，建设富有特色的现代化县城。推进县域内城乡融合发展，健全常住地提供基本公共服务制度，促进更多农业转移人口到县城就业安家。

大力推进县域经济发展。一体推动兴业、强县、富民，每个县发展1—2个带动能力强、就业容量大的特色产业，培育农业强县、工业大县、旅游名县。打好特优牌，发展全谷物产业、农产品精深加工、生态休闲农业、创意智慧农业等乡村富民产业。潜力县着力打造新型工业化和新型城镇化协同发展标杆。发展乡村旅游，加强非遗民俗活化利用，推动农林文旅康融合发展。完善商业网络设施，发展冷链物流，推动仓储物流集散中心县域全覆盖。有序推进二轮延包试点、闲置农房盘活利用等改革，开展全域土地综合整治。促进城乡市场对接联通、要素双向流动，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。

扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快推进农业农村现代化。开展粮油作物大面积单产提升行动，保障种粮农民收益，推广滴灌+水肥一体化+合理密植种植技术，确保粮食产量达到297.1亿斤、重要农产品稳产保供。落实耕地“三位一体”保护制度，综合改造利用盐碱地，新建改造高标准农田，新增恢复水浇地60万亩。实施种业振兴行动，提升农业科技装备水平，扩大有机旱作·晋品等品牌知名度。加快晋中国家农高区发展。实施节粮减损专项行动。推广农业科技特派员和科技小院，建立促进增效增收利益联结机制。深化供销社综合改革。健全农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。建设300个以上精品示范村、2500个以上提档升级村，持续推进农村改厕和生活污水垃圾治理，推动移风易俗，打造宜居宜业和美乡村。

（五）聚焦建设美丽山西，加快经济社会发展全面绿色转型

有序实施碳达峰山西行动。健全碳排放统计核算体系，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，建设国家级碳计量中心。持续推进重点行业节能降碳，开展煤电低碳化改造，钢铁行业能效标杆产能占比超过30%，达到绿色矿山标准的在产大型煤矿超过50%，推动能耗、水耗、碳排放强度持续下降。深入推进国家碳达峰、气候投融资试点。

做好治水兴水治林兴林大文章。构建“三纵九横、八河连通”现代水网体系，加快实施中部引黄东西干线、万家寨引黄北干支线等工程，建设市县水网，推进古贤山西水资源配置工程、吴家庄水库等项目。落实“四水四定”，强化水资源刚性约束。综合治理地下水超采。全面完成“一泓清水入黄河”工程，黄河干流流经县综合治理工程完工率达到85%以上。深入整治黑臭水体，分类整治入河排污口，巩固提升国考断面优良水体比例。推进太行山国家公园建设。大力实施“三北”工程和黄河“几字弯”攻坚，营造林260万亩，森林抚育100万亩。深化集体林权制度改革，发展经济林和林下经济。

强化污染防治和生态修复。聚焦汾河谷地、重点市县、重点园区，强化PM2.5与臭氧协同治理，加强大气污染联防联控和治理攻坚。深化土壤污染源头防控，开展重点污染源地下水污染风险管控修复。加强新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权市场化交易。实施国家级重大生态保护和修复治理项目，持续推进“两山七河五湖”、岩溶大泉、湿地生态修复治理，综合治理采煤沉陷区和水土流失，水土保持率达到66.2%。

完善全面绿色转型体制机制。实施生态环境分区管控，完善支持政策、标准体系，发展绿色低碳产业。健全绿色制造体系和服务体系，推进绿色产品认证。推广合同能源管理和环境托管服务，培育30个省级和国家级绿色工厂，打造以绿电为主的零碳、低碳园区。建设清洁运输先行引领区，开展醇氢重卡示范应用。发展绿色建筑。建设“无废城市”。加强工业固废综合利用。开展绿色低碳全民行动。

各位代表，山清水秀、天蓝地净的美丽山西是最普惠的民生福祉。我们深入践行“两山”理念，在表里山河书写锦绣画卷，让三晋人民畅享绿水青山、共享金山银山！

（六）聚焦促进共同富裕，加快发展民生社会事业

推动高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，开展青年群体就业创业赋能行动，做好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业，以工代赈吸纳低收入群众务工，常态化开展就业援助。深入开展“10+N”公共就业服务专项活动，创业融资服务工作站覆盖85%以上县（市、区）。实施大规模技能提升培训行动，新认定10个省级劳务品牌。保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。

提升全民健康水平。实施健康优先发展战略，开展全民健康素养提升行动，健全疾病预防控制体系。深化医药卫生体制改革，打造县域医疗卫生一体化改革升级版，以公益性为导向深入推进公立医院改革。深入实施强医工程，高水平建设区域医疗中心，新建8个国家级、36个省级临床重点专科。建设中医药强省。完善公共体育设施，丰富群众体育活动，积极备战第十五届全运会。

做好社会保障工作。适度提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，提高最低工资标准，引导灵活就业和新就业形态人员参加基本养老保险。全面实施个人养老金制度。健全分层分类社会救助体系，兜底保障困难群众基本生活。发展公益慈善、志愿服务事业。

健全人口发展支持和服务体系。推动城市整体解决“一老一小”等民生关切，建设社区嵌入式服务设施。完善落实普惠托育机构运营补贴等支持政策，探索医育结合模式。发展托幼一体服务，建设生育友好型社会。积极应对人口老龄化，推动养老服务扩容提质，发展社区支持的居家养老，建设医养康养基地。开展新时代“三晋银龄行动”。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。促进妇女儿童全面发展。

增强公共文化服务效能。践行社会主义核心价值观，繁荣哲学社会科学，完善文艺院团发展机制，扶持激励原创文学，打造新时代三晋力作。推进长城、黄河国家文化公园建设。开展群众文化惠民活动。建设公共文化云、文化专网。精心办好第四届全民阅读大会。做好科普工作。

着眼促进人的现代化，今年再办好15件民生实事。一是新建改造50个社区养老工程、50个区域养老服务中心、100个标准化社区食堂，让老年人在家门口享受养老和助餐服务。二是为2万名高危人群进行上消化道健康筛查。三是配置自动体外除颤器1000台，培训红十字救护员5万人。四是开展扶残助学圆梦，抢救性康复救助残疾儿童8000人，辅助器具适配补贴4万人。五是采取省属企业招聘1万人、招募社区助理3000名等举措，促进高校毕业生就业。六是实施住宅自愿加装电梯600部。七是推动惠商保惠及全省个体工商户。八是推动粮食作物完全成本保险覆盖率达到60%以上。九是大型农贸批发市场全面实行农产品快速检测。十是继续实行农产品上行快件物流补助。十一是维修农村供水工程1800处，受益200万人。十二是建设50个乡镇级、650个村级标准化饮用水源地。十三是建设一批三个一号旅游公路沿线特色乡村驿站。十四是免费送戏下乡1万场。十五是新建一批城市书房、文化驿站等新型公共文化空间。用心尽力把群众身边的大事小情解决好，让父老乡亲笑容更多、心里更暖。

（七）聚焦维护和谐稳定，加强安全治理和风险防范

切实提升公共安全治理水平。压实安全生产责任，扎实推进治本攻坚三年行动，深查彻改各行业领域风险隐患，严格监督执法，提升全员安全素质，坚决遏制重特大事故，减少一般事故。加强极端天气、地质灾害等自然灾害防范应对。强化食品安全全链条监管，全面深化药品医疗器械监管改革。完善应急指挥机制，提升基层应急管理和处突能力。

切实防范化解风险隐患。规范政府举债融资机制，有效化解政府债务，推动融资平台改革转型。分类压降省属企业资产负债率。稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。“一企一策”满足房地产企业合理融资需求，全面完成保交房任务。

切实加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷预防调处化解，夯实信访工作“三项建设”，提高市域社会治理能力。做好新时代社会工作。加强公共安全系统施治，常态化开展扫黑除恶。加大网络安全监管力度，打击电信网络诈骗。加强国防动员和后备力量建设，发展人防事业，做好新时代退役军人和双拥工作。

三、全面提升政府治理效能

强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实“第一议题”制度，强化党的创新理论武装。完善党中央重大决策部署落实机制，不折不扣推动党中央大政方针落地见效。全面履行政府职责，建设人民满意的服务型政府。

提升治理水平。完善上情下达、下情上传机制，加强省直部门对基层一线的工作指导。健全跨前一步、协同配合机制，增强目标任务、政策取向、工作执行的一致性。建立省市联动、同向发力机制，形成上下贯通、左右协同、同题共答强大合力。实行科学民主依法决策，高水平编制“十五五”规划。建设法治政府，坚持依法行政、依法办事，落实政府权责清单制度，推进严格规范公正文明执法。习惯过紧日子，兜牢基层“三保”底线，深化零基预算改革，提高财政资金使用效益。加快数字政府建设，深化“高效办成一件事”改革，让企业和群众办事便捷舒心。

加强廉政建设。坚定不移全面从严治党，建立常态化长效化纪律教育机制，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不腐”。坚持风腐同查同治，坚决反对特权思想、特权现象，坚决清除系统性腐败风险隐患，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，打造公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，强化审计监督、统计监督。完善权力配置和运行制约机制，巩固扩大试点成果。深化政务公开。加固中央八项规定精神堤坝，坚决反对脱离实际、敷衍塞责的形式主义、官僚主义。践行造福人民的政绩观，杜绝好大喜功、劳民伤财的形象工程、政绩工程，推动基层报表数据“只报一次”，为基层减负，为干部松绑，让基层干部把精力放在促发展、惠民生上。

狠抓工作落实。坚持“四下基层”，大兴调查研究，问计于民，问需于民，打破惯性思维，在两难多难约束下寻求有效路径和工作抓手。发扬斗争精神，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩。实行“四精四账”闭环管理，有效解决“最初一公里”和“最后一公里”问题，打通中梗阻，增强马上就办的行动力，提升终端见效的执行力。

各位代表，早行功不负，实干业必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，满怀信心、解放思想、锐意进取，以能早则早、快人一步的冲劲抢先机、应变局，以事不避难、逢山开路的拼劲破难题、解困局，以抓铁有痕、较真碰硬的韧劲见真章、开新局，以只争朝夕、善作善成的干劲建新功、交答卷，奋力谱写中国式现代化山西篇章，为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献！

省政府工作报告3

 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并行的复杂形势，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在省委坚强领导下，聚焦维护国家“五大安全”，打造新时代“六地”，聚力“八大攻坚”，闯风浪、攻难关、破梗阻，办成了一批事关长远的大事要事，解决了一批长期积累的矛盾问题，取得了一批振奋人心的重大成果，交出了有质量、有分量的发展答卷！

——经济运行持续向好。全省地区生产总值增长5.1%，固定资产投资增长5.3%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长5.5%，粮食产量500.1亿斤。我们进一步巩固了赶超全国水平的发展态势，加快构筑高质量、可持续发展的新局面。

——发展动能稳步提升。研发投入增速6年来首次超过全国水平，投入强度创10年来新高，技术合同成交额增长17.8%，高技术制造业增加值增长11.3%。15个科研项目荣获国家科技奖。新型隐身战机歼-35A惊艳亮相。成功研制1000千瓦级内电混合动力机车，全球最大甲醇双燃料动力集装箱船用曲轴成功下线。沈阳航空、沈大工业母机、大盘绿色石化3个集群获评国家先进制造业集群。创新驱动赋能增效，辽宁制造续写荣光、再创辉煌！

——风险化解有力有效。锦州银行风险有效处置，全省农信系统整体改革基本完成，其他中小金融机构风险稳妥化解；发行政府债券1969.9亿元，有效缓释地方政府债务风险；“保交楼”任务和“保交房”年度任务全面完成，房地产领域风险有效遏制；华晨集团核心资产稳步盘活，锦城石化组建运营，忠旺集团主业资产完成重整。在破除障碍中，我们凝聚追赶力量；在攻坚克难中，我们坚定超越信心！

——民生福祉不断增进。坚持以民为本、施政为民，民生支出占一般公共预算支出比例76.7%。城镇新增就业48.6万人。居民人均可支配收入增长4.9%，与经济增长基本保持同步。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。有力应对历史罕见洪涝灾害，干群同心高效救援、生产自救、重建家园，160所受灾中小学全部按期开学，1.6万余户灾损农房如期完成修缮重建，有力保障受灾群众温暖过冬，灾区生产生活秩序全面恢复。

一年来，我们顶住压力、保持定力，集中精力办好自己的事，奋力打好打赢攻坚之年攻坚之战。

（一）政策举措加力见效。坚持把稳实体经济作为重中之重，打好政策“组合拳”，深入落实党中央稳经济一揽子政策，相继出台43条、16条具体举措。全力帮助企业降本、增效、提质，支持科技创新和制造业发展减税退税降费670亿元。经营主体增长3.1%、活跃度首次超过全国水平。落实好信贷政策、用好结构性货币工具，企业贷款平均利率降至十年来最低，国有大行实际贷款余额增长8.8%，企业债券融资增长28.5%。抢抓“两重”机遇，全力实施15项重大工程。华锦阿美精细化工及原料工程、沈飞局部搬迁、鼎际得高端新材料、恒力重工二期等一批标志性产业项目进展顺利；开工建设大连金州湾国际机场、秦沈高速、新阜高速等重大基础设施，辽河干流防洪提升主体工程完工，辽东半岛水资源配置一期纳入国家水利领域“两重”标志性工程，沈阳桃仙国际机场二跑道获批立项。加大“两新”力度，设备工器具购置投资增长17.8%，新能源汽车、家电消费分别增长47.3%和13.3%。持续开展系列促消费活动，改造提升沈阳方城、大连东关街等街区，着力培育消费新热点、新业态。大连长山群岛入选国家级旅游度假区，本溪五女山成功创建国家5A级旅游景区。文旅市场持续火爆，接待游客人次增长28.1%、旅游收入增长25.9%。辽沈大地烟火气更浓、人气更旺！

（二）科教实力日益彰显。始终把科技创新摆在全面振兴的关键位置、作为动能转换的首要力量，坚持教育科技人才一起抓，以科技创新赢得持续发展的主动。坚定打造高能级创新平台，新增全国重点实验室10家，沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城开城运行，沈抚科创园加快建设。辽宁实验室快速成长，集聚科研人员698人、实施自主科研项目72项、转化科研成果181项。围绕重点产业布局20个重点实验室群，科技成果本地转化率57.6%。聚焦未来产业，组建9家省基础科学中心，实施研究项目880个。选派超千名科技特派员服务企业。新增科技型中小企业6206家、高新技术企业1625家、“雏鹰”“瞪羚”企业940家，融科储能、东软睿驰新晋为独角兽企业。实施新一轮省“双一流”学科建设，推进建设世界一流学科20个、国内一流学科40个，新增博士学位授权点26个。朝阳师范高等专科学校升为本科院校。布局建设现代产业学院101所、新建行业产教融合共同体9个。深入开展“技能辽宁行动”，新增技术人才19.1万人、技能人才22.6万人。持续实施“兴辽英才计划”，支持培养高层次人才995人、团队79个，省内高校毕业生67.5%留辽就业，省外高校毕业生来辽就业增长10%。人才涌入增添了振兴力量，更提振了我们的信心和良好预期！

（三）产业转型提质增效。统筹稳增长和结构转型升级，努力“稳油、稳钢、稳车”，争取优化空间、创造升级条件。大力推动制造业高端化、智能化、绿色化，新增专精特新“小巨人”企业34家、国家级制造业单项冠军8个，工业机器人产业入围全国质量强链十大标志性项目。沈阳、大连入选国家首批制造业新型技术改造城市试点。培育省级5G工厂25个，新增省级工业互联网平台17家。沈阳入选全国首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市，盘锦入选国家中小企业数字化转型城市试点。推进石化产业“增化增特”，锦州石化针状焦、锦西石化新重整芳烃等装置建成投产。菱镁资源开发利用一体化治理初见成效。清洁能源强省建设步伐加快，清洁能源装机容量和发电量占比均超过50%。加强头部企业配套，加快延链补链强链，22个重点产业集群中，战略性新兴产业营业收入占比超过三分之一。

（四）改革开放持续深化。贯彻省委十三届七次全会精神，以钉钉子精神抓好改革任务落实。持续优化营商环境，深化综合窗口改革，政务服务事项“一窗”受理率80%。13项“高效办成一件事”上线运行。公共服务质量满意度81.6分，首次高于全国水平。1066项惠企政策实现免申即享。依法依规帮助6.8万家经营主体修复信用。着力破除招投标、市场准入等隐性壁垒。健全涉企收费长效监管机制。加速推进电力市场化改革。完成国企“三能”机制攻坚主体任务。央地合作新设产业基金4只、总规模97亿元，5家央企区域总部落户辽宁。深化事业单位改革，省直“五大中心”优化调整。实施自贸试验区提升战略，跨境船舶、飞机保税融资租赁项目落地。沈阳获批国家中欧班列集结中心。加快培育外贸新业态新模式，外贸出口增长6.8%，服务贸易预计增长10%以上。大连新达盟等重大外资项目落地，全省招商引资到位资金增长14.1%。成功举办大连夏季达沃斯论坛、中国辽宁国际投资贸易洽谈会、全球工业互联网大会，展示了新时代辽宁富有活力、充满生机的新气象！

（五）城乡区域协调发展。以三年行动为牵引，推动“一圈一带两区”高质量发展。沈阳都市圈组建产业、科技、人才、文旅等联盟11个，通办事项210项。沿海六市陆海统筹、港城联动，大力发展海洋经济，港口集装箱吞吐量增长5%、海铁联运量增长15%，企业造船新接订单、手持订单总量均居全国第2位，新增国家级海洋牧场6个。辽西地区承接京津冀项目232个。辽东地区加快“绿色”“特色”发展步伐，林下经济、生态文旅等产业提速提质。加快补齐县域经济短板，培育壮大强县富民产业，瓦房店、海城、庄河上榜全国百强县。学习运用“千万工程”经验，启动实施乡村振兴补短板工程，实施项目2113个，完成投资354亿元。新建改造大中型灌区27个、高标准农田316万亩，完成黑土地保护工程1000万亩。新增省级以上农业产业化重点龙头企业100家，百亿以上农业特色产业达到8个。强化农业品牌和标准化建设。深化农村改革，探索发展新型农村集体经济，推进新型农业经营主体提质增效。新建美丽宜居村1056个，农村环境持续净化，乡村和美、乡风文明在辽沈大地进一步彰显。

（六）社会事业全面进步。自觉践行以人民为中心的发展思想，努力办好民生实事。普惠性幼儿园覆盖率90%，义务教育集团化办学覆盖率98.2%，优质特色高中在校生占比73.4%。16个县域医共体建设达到国家紧密型标准。国家肿瘤区域医疗中心建设顺利完工。工伤保险实现省级统筹，全面实施职工医保门诊共济保障机制改革。及时救助帮扶困难群体。新建改建养老服务机构和设施530余个。

城乡人居环境持续改善。14个市空气质量首次全部达到国家二级标准。地表水国考断面优良水体比例90%。持续打好科尔沁沙地歼灭战，完成综合治理任务398.2万亩。完成草原生态修复25.3万亩，营造林174万亩。废弃矿山复绿治理18.1万亩。抚顺西露天矿、辽河口湿地、鞍钢大孤山铁矿入选全国典型生态修复案例。改造老旧小区813个、老旧管网5305公里，沈阳成为全国首批城市更新行动城市。大连蛇岛老铁山、丹东鸭绿江口列入世界自然遗产名录，美丽辽宁又添靓丽名片。

文体事业精彩纷呈。成功承办2024年央视春晚分会场和央视中秋晚会。6部文艺作品获“五个一工程”优秀作品奖，创历史最好成绩。成立红山文化研究院，牛河梁遗址写入新版历史教科书。抗美援朝纪念馆、辽沈战役纪念馆、鞍钢博物馆晋升为国家一级博物馆。沈阳王家湾冰上运动中心、抚顺龙岗山雪上运动中心获批开工。辽宁运动健儿在巴黎夏季奥运会和残奥会喜获佳绩，大连英博男足和辽宁禾丰女足成功冲超，辽宁男篮夺取CBA“三连冠”，辽沈大地充满蓬勃向上的精神力量！

（七）安全保障坚实有效。更好统筹发展和安全，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降17%、14.2%，未发生重特大生产安全事故。加强审计监督和财会监督，开展政府隐性债务“大起底”式核查，融资平台数量削减55.9%。推动商品住房去库存，筹集保障房1.6万套，盘活存量房地产用地4043公顷。食品药品安全形势稳定向好。强化矛盾风险源头预防，信访总量下降33.8%。深入推进“平安护航”专项行动，加强重点人群服务管理，刑事警情下降19.2%，社会大局持续稳定安定。

一年来，我们持续加强政府自身建设，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，扎实开展党纪学习教育，做到学纪、知纪、明纪、守纪。自觉践行正确政绩观，坚持过紧日子，大力改进作风，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。带头抓好落实，奔着问题去、盯着问题改，推动工作往深里走、往实里做。坚持依法行政，提请省人大常委会审议地方性法规4件，立改废省政府规章12件，办结行政复议案件2.1万件，自觉接受省人大法律监督、工作监督和省政协民主监督，高质量办结人大代表议案建议和政协提案。

我们扎实做好国防动员、双拥共建、边海防、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作。庄重举行第十一批在韩志愿军烈士遗骸归国安葬仪式。深化统计现代化改革，高质量完成我省第五次全国经济普查工作。民族宗教、外事侨务、港澳台、新闻出版、广播电视、社科研究、气象地震、地质测绘、援藏援疆等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进展。

各位代表！攻坚之战连战连胜，成绩殊为不易，根本在于习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。省委带领全省上下奋力实施全面振兴新突破三年行动，在大局中明确定位、在大势中理清思路、在奋进中扛牢使命，紧跟时代步伐，奋楫笃行续新篇；各地各部门向难处攻坚、向关键处用力，创新思路、改进方法，清淤点除卡点、破困局开新局；广大干部群众铆足干劲、加压奋进，涌现出李清学、刘本成等先进典型，4200万辽宁人民拼出了血性、抢出了速度、争出了机遇、实现了赶超！越干我们越有自信、越拼我们越有力量！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻辽中央单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，致以崇高敬意！向为辽宁振兴发展作出贡献的各类经营主体，向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，要看到我们高质量发展面临诸多困难挑战：有效需求不足，民间投资不振，居民消费乏力，稳外贸压力较大；新旧动能接续不畅，部分企业生产经营困难；民生领域还有不少短板，群众就业增收面临压力；一些地区基层财政困难，房地产市场处于艰难调整过程，地方中小银行、地方政府债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视；少数领域腐败问题易发多发；政府系统一些工作人员思想观念、能力素质和作风不适应新时代要求。我们务必采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是全面振兴新突破三年行动决胜之年。越是决胜关键时刻，越要头脑清醒，要看到外部环境异常复杂严峻、不确定性风险因素明显增多，自身风险、转型阵痛交织叠加，形势可能比预想的更艰难，对此，我们要有充分的估计。但困难再大、挑战再多，都动摇不了我们必胜的信心、阻挡不住我们振兴的步伐。有习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，这是我们决战决胜的最大底气、根本保证。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等有利条件没有改变，党中央实施更加积极有为的宏观政策，为我们带来新的机遇。经历非凡奋斗的辽宁，发展强劲起势，动能聚力蓄势，振兴积厚成势。经受风雨考验的辽宁人民，锤炼了本领，鼓舞了斗志，激发了干劲，众人思齐、众心思进，我们一定能够跨过坎、越过岭，收获山那边的美丽风景！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，按照省委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，锚定新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳住楼市、稳住就业，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长4.5%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长4%，进出口总额增长5%左右，城镇新增就业47万人左右、城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，粮食产量500亿斤左右，单位地区生产总值能耗完成国家下达任务。

确定这样的目标，是积极的、务实的，是民心所向、我们所能，既立足资源禀赋、发展基础，也考虑了政策支撑、发展机遇；符合“十四五”规划、三年行动目标要求，体现了自我加压、主动作为、争先进位，有利于引导市场预期、凝聚振兴力量、提振发展士气。实现这样的目标，必须付出艰辛努力，我们将全力以赴，以决战决胜的勇气、超常规的举措和力度，敢干善为、拼抢争实，争取更好结果。

决战重在行动，决胜唯有实干。做好今年工作，必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持党的全面领导，不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，坚定赶超全国发展步伐。坚持高质量发展。稳住一产、挺住二产、发力三产，因地制宜发展新质生产力，坚定不移转方式、调结构、提质效，立足优势、抢占赛道、积蓄动能，筑牢实体经济根基，自觉践行高质量发展硬道理。坚持稳中求进、以进促稳。以结构调整之进，促经济增长之稳；以改革创新之进，促高质量发展步伐之稳；以民生改善之进，促社会安宁祥和之稳，推动经济社会实现全面的“稳”、牢固的“稳”。坚持守正创新、先立后破。把准改革方向、坚持问题导向，打破思维定势、摆脱路径依赖，以思想观念、发展理念转变引领改革实践，发挥经济体制改革牵引作用，创新工作方式方法，以政府有为让市场更加有效，坚定当好改革的促进派、实干家。坚持系统集成、协同配合。自觉在全局中思考、大局下行动，保持政策的协同性、一致性，政策制定稳而有力，政策执行言而有信，切实提升政策引导力、影响力，上下同欲、和衷共济、勠力同心，奋力夺取三年行动的全面胜利！

今年要重点抓好以下十个方面工作。

（一）抢抓政策机遇，全方位扩大内需。超常规的政策含金量高但竞争激烈，务必抢前争先抓主动，谋深谋实项目，提力提速行动，用足用好政策，保持住、巩固好经济向上向好态势。

持续扩大有效投资。抓住“两重”建设机遇，深入实施15项重大工程，提升项目谋划质量，做好项目储备和前期工作，保持合理投资结构，着力提升投资效益，加快推进300个省级重大项目、6000个亿元以上项目建设。开工建设秦沈高速二期、本庄高速、长海大桥、辽东半岛水资源配置一期工程等重点项目，沈白高铁和京哈高速改扩建、本桓、凌绥、台黑4条高速公路提前建成通车，真正实现市市通高铁、县县通高速。加快5G、数据、充换电站等新型基础设施建设。加快推进中国原子能院葫芦岛基地、华晨宝马大东工厂升级、大连石化（西中岛）炼化一体化、鞍钢鲅鱼圈二期、辽阳石化乙烯节能等重大项目。发挥重大项目牵引和政府投资项目撬动作用，建立健全市场化合作机制，激发民间投资潜力，鼓励引导各类企业技改升级、做大做强。大力招商引资，规范招商、精准招商，发挥商会作用以商招商，从拼优惠政策转向拼营商环境，从追求“政策洼地”变成打造“改革高地”，以良好的服务、完善的要素保障招引项目、吸引客商。

深入实施提振消费专项行动。改善消费环境，增加优质供给，扩大商品和服务消费。扩大消费品“以旧换新”政策支持范围，促进汽车、家电、家装等大宗消费。创新多元化消费场景，积极扩大健康、养老、托育、家政等服务消费，培育壮大数字、绿色、智能等消费新热点。打造20个“辽宁优品”品牌。支持传统商业改造升级，焕新老字号、老品牌。提升鞍山岫玉、阜新玛瑙等特色资源价值。大力发展银发经济、会展经济、首发经济和夜经济。整合资源、创新模式，打通快递进村、出村障碍，促进网红经济、平台经济健康发展。

促进文体旅深度融合。培育文体旅龙头企业，打造精品旅游线路，做强做优冰雪温泉、海洋海岛、红色研学等特色旅游。推进体育强省建设，支持各地承办举办品牌赛事，加快“三大球”振兴发展，扎实筹办第十五届全国冬季运动会。高质量发展冰雪经济，壮大冰雪装备产业，推动冰雪运动进校园。鼓励景区提质升级，培育壮大房车露营、邮轮游艇、低空飞行、电子竞技等新业态。让“山海有情·天辽地宁”更加亲和、更有内涵、更具魅力，让更多宾客畅游辽宁、品味辽宁、爱上辽宁。

（二）坚持创新驱动，加快建设科技强省。一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设，积极争创具有全国影响力的区域科技创新中心，以科技创新引领新质生产力，加快实现动力变革、动能转换。

深化科技体制机制改革。优化科技创新组织机制和运行机制，推动创新要素一体化配置。推进科学研究、人才培养与平台建设全面发展。深化科技评价、科技奖励、收入分配、职务科技成果赋权等改革，让各类人才专注科研、专心创造。建立竞争性支持和稳定支持相协调的投入机制，大力发展科技金融，用好政府基金，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，让科技创新“种子”得到更多金融活水的滋养。

建强用好科技创新平台。推进辽宁实验室高水平建设运行，持续提升成果产出、人才集聚绩效。提高沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城创新策源能力，支持沈抚科创园建设科技成果转化示范基地。主动对接国家实验室体系，全力支持材料实验室辽宁基地、太行实验室辽宁基地、大科学装置建设，打造国家战略科技力量。积极承接国家重大科技任务，持续实施省科技重大专项8个、重点研发项目260项。在服务国家高水平科技自立自强上，体现辽宁作为、展现辽宁担当。

推动科技创新和产业创新深度融合。深入实施省科技领军企业培育计划，推进制造业创新中心、企业技术中心建设，鼓励引导企业加大研发投入、加强技术攻关。促进重点实验室与产业集群高效互动。选派企业科技特派员3000名以上。推动产学研融通创新，常态化开展科技需求与成果转化双向“揭榜挂帅”，完善中试基地服务功能，让更多科研成果走进车间、走向市场。

强化教育人才服务支撑。深化高等教育改革，加快推进高校“双一流”建设，力争10个学科稳定在世界一流水平。推进优质本科扩容，加快高校学科设置调整。高标准建设辽宁高等研究院，强化大学科技园建设。加快发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合。深入实施“兴辽英才计划”“百万学子留辽来辽”行动，持续引育优秀人才和创新团队。弘扬科学家精神、劳模精神，完善产业工人技能培训体系，加大复合型技能人才培养力度，培养造就大国工匠、卓越工程师。人才激励要从优、人才评价要搞活，辽宁要让各类人才放飞梦想、成就人生！

（三）持续精准发力，坚定调整产业结构。持之以恒做好结构调整“三篇大文章”，加快建设4个万亿级产业基地、22个重点产业集群，全力构建具有辽宁特色优势的现代化产业体系。

加快传统产业转型升级。“稳油、稳钢、稳车”，保住市场份额，坚决防止“断崖式”下滑。突出“绿色、特色、优质、智能”，强化标准引领，带动新兴技术融合应用、牵引技术和设备更新迭代。新建省级数字化车间、智能化工厂100个。支持钢铁企业绿色智能改造。推动石化行业“增化增特”。深入推进新一轮找矿突破战略行动，持续开展菱镁行业专项整治，推动优势资源优质利用。做强做大食品轻工纺织等产业。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力培养专精特新中小企业。围绕骨干企业抓配套、调结构、扩规模，做优做强船舶和海工装备、航空装备等优势产业。把握新能源汽车发展大势，支持技术创新、关键配套，努力打造后发优势。

培育壮大新兴产业和未来产业。做大做强机器人、集成电路装备、生物医药等10个战略性新兴产业。大力发展通用航空和低空经济。实施“人工智能+”行动，加快建设数字辽宁、智造强省。统筹布局算力中心，加快公共数据资源开发利用，壮大软件、工业互联网、区块链等数字产业。利用场景丰富优势，推进新技术新产品新场景应用示范。坚定扶持新能源、新材料、绿色低碳、深海深地空天、生命健康等产业发展。未来产业引领未来赛道，我们一定要敢于投入，宁可投错、不能错过，努力为辽宁的明天打下一份基础、创造一份基业！

做强做优现代服务业。做好金融“五篇大文章”，实施普惠金融直达、资本市场提升、险资引入畅通等工程，培育发展长期资本、耐心资本，完善多层次金融服务体系。支持沈阳、大连国家综合货运枢纽补链强链。不断完善“北粮南运”物流通道。加快发展生产性服务业，支持科技研发、工业设计、检验检测、供应链管理等行业扩容提质。强化产业融合、产业链整合，催生服务业新业态、新模式，让服务业跑出加速度、干出新高度。

（四）扛牢首要担当，推进乡村全面振兴。维护国家粮食安全，坚持农业农村优先、城乡融合发展，完善强农惠农富农机制，以实施乡村振兴补短板工程为抓手，发展现代化大农业，加快建设农业强省。

确保粮食和重要农产品稳产保供。严守耕地保护红线，粮食播种面积达到5330万亩。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提高农业综合效益和竞争力。完善高标准农田建设、验收、管护机制，新建改造高标准农田476万亩，实施黑土地保护工程1000万亩，推进大中型灌区新建改造和涝区治理。加大先进适用农机推广应用，大力发展智慧农业。提升农业种质资源保护和创新能力。树立大食物观、大农业观，新建改造设施农业10万亩、畜禽规模养殖场200个，支持海洋牧场、深远海渔业设施建设。全面实施主要粮食作物完全成本保险和种植收入保险，稳定农民收入预期。

推进乡村产业提质升级。立足特色、打造品牌，扩大绿色、有机和地理标志农产品生产规模，重点培育海参、人参、梅花鹿等十大特色农业产业。推动粮油、畜禽、水产等全产业链发展，新增省级以上农业产业化重点龙头企业50家。因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新型业态，促进农村一二三产业融合发展。鼓励基层改革创新，促进新型农村集体经济高质量发展，健全联农带农机制，重点支持400个新型农业经营主体提质扩规。强化产业就业帮扶和综合保障兜底，确保不发生规模性返贫致贫。

统筹推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，巩固提升农村环境净化整治成果，持续推进农村垃圾和生活污水治理，健全长效管护机制。新建改造农村公路5500公里，建设农村供水工程300处。加快农村电网改造升级。发动群众、统筹资源，建设宜居宜业和美乡村，让农村面貌年年有变化、三年大变样。

（五）强化问题导向，全力推进改革攻坚。找准“小切口”，抓住牵引性、支撑性工作，推进改革可感可及、行稳致远。

持续优化营商环境。围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，深化流程再造，以县（市、区）为重点扎实推进综合窗口改革。加快推进数字政府建设，强化部门政策、业务、系统协同和数据共享。围绕企业和个人全生命周期服务，上线“高效办成一件事”21项，推进“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。开展规范涉企执法专项行动，推行包容审慎监管和柔性执法，加强涉企收费长效监管，严肃查处、严厉整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。坚决不收“过头税”。实施降低全社会物流成本专项行动，大力降低制度性交易成本。健全社会信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。各级政府要带头建设法治经济、信用经济，做到依法办事、重信守诺，既要理“旧账”，更不能欠“新账”！

全力支持民营企业发展壮大。精准服务企业，推进中小企业公共服务体系建设，健全中小企业增信体系。依法平等保护民营企业和企业家权益。深化清理拖欠企业账款工作，压实属地责任和部门监管责任，建立防止拖欠长效机制。大力弘扬企业家精神，支持企业家创新创造。强化政企常态化沟通交流，建立健全涉企问题高效闭环解决机制。服务企业，要做到有事襄助、无事不扰；政府该干的事，必须敢于负责、勇于担当、全力做好。

深化国资国企改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，推动国有资本向重点行业、关键领域、战略性新兴产业集中。全面推行企业管理人员不胜任退出制度。持续开展降本增效专项行动。健全国资监管体制机制，强化穿透式监管，确保国有资产保值增值，推动国有企业做强主业、做大实业。

持续深化市场化改革。主动融入全国统一大市场，完善重大政策措施公平竞争审查机制，保障各类经营主体依法平等使用要素资源。深化公共资源交易改革。推行注册资本认缴登记制度改革。支持沈阳、大连开展国家知识产权保护示范区建设。深化省以下财政体制改革，激发基层高质量发展内生动力。

（六）畅通内外循环，全面提升开放水平。增强前沿意识、开放思维，积极参与高质量共建“一带一路”，推进向东向北开放，加快打造对外开放新前沿。

着力稳外贸稳外资。稳住日韩等传统市场，拓展“一带一路”共建国家市场，积极参与中蒙俄经济走廊建设。大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。促进跨境电商、海外仓、保税维修等新业态新模式健康发展。用好用活出口信保、陆路启运港退税、原产地证明等政策工具。深入落实外商投资准入负面清单，稳步扩大制度型开放，拿真招引资稳资、用真心安商稳商。

提升平台通道功能。深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设海关特殊监管区域。深化开发区体制机制改革，明晰职责和功能定位，精准放权赋能，做强主责主业，打造高质量发展的先行区和示范区。支持沈阳建设国家中欧班列集结中心、大连建设东北亚国际航运中心，推广多式联运“一单制”“一箱制”，让东北海陆大通道更为便捷高效。

浓厚扩大开放氛围。高水平办好中国辽宁国际投资贸易洽谈会、全球工业互联网大会、全球辽商大会。用好过境免签政策，优化外籍人士来辽便利化服务，拓展加密国际航班航线。加强外事、侨务、对台、港澳工作，拓展经济、文化、教育、科技、旅游、体育等领域合作。创新要素保障，支持央企与我省各类企业开展共链行动，打造央地合作发展典范。深入对接国家区域重大战略，深化对口合作。推动东北三省一区人才一体化发展，推动哈长沈大制造业走廊、科技创新走廊建设。

（七）坚持协同联动，推动区域协调发展。加强省级统筹，一盘棋谋划、一体化推进，扎实推动“一圈一带两区”高质量发展。

强化沈大“双核”引领。支持沈阳建设东北亚国际化中心城市、国际性综合交通枢纽城市，引领沈阳都市圈加快创新驱动转型、打造新质生产力。支持大连建设现代海洋城市，打造国际合作战略链接点和国内区域协作重要节点，引领沿海经济带高质量发展。沈阳、大连两市经济规模要尽快过“万亿”，更好发挥“双核”创新引领和辐射带动作用。

促进区域联动发展。完善沈阳都市圈规划、交通、生态等一体化体制机制，发挥都市圈增长极作用。支持沿海经济带优势互补、协同发展，在海洋经济强省建设中彰显担当。支持辽西建设京津冀科技成果孵化基地、文化走廊。守护好辽东“绿肺”“水塔”，培育特色产品、绿色产业，全力建设绿色发展示范区。

努力夯实县域支撑。因地制宜推进兴业、强县、富民一体发展，培育壮大工业单项冠军县5个、工业强县5个、消费品工业特色镇10个。增强县城综合承载能力，有序推进城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。建立健全常住地基本公共服务保障机制，让更多农业转移人口在城镇稳定就业、安心生活。

提升城市功能品质。深入开展城市体检，系统治理城市病，提升城市精细化管理水平。持续实施城市更新行动，开展城中村改造和城市危旧房改造3.5万套，改造老旧小区500个、老旧管网4600公里。加快智慧城市建设，推进城市生命线安全工程建设。扎实推动绿色建造。依法处置历史遗留问题，积极盘活建设用地、商务楼宇、厂房等闲置资产。修复好、利用好老街巷、老建筑、老厂区，守护城市记忆，让城市更有魅力。

（八）坚持生态优先，加快建设美丽辽宁。自觉践行习近平生态文明思想，协同推进降碳减污扩绿增长，让绿色发展成色更足、底蕴更深。

深入推进污染防治攻坚。扎实推进中央生态环保督察整改，深入实施空气质量持续改善行动，开展细颗粒物和臭氧协同控制，确保PM2.5平均浓度低于34微克/立方米，空气质量优良天数比例稳定在88.3%以上。深入实施河湖长制，强化水资源刚性约束，深化辽河、渤海辽宁段综合治理，落实河流保护激励补偿机制，消除省控及以上河流入海断面劣Ⅴ类水质。突出抓好铁路沿线、高速公路沿线和城乡接合部薄弱环节，深化城乡环境综合整治。

持续抓好生态保护修复。坚决打好打赢科尔沁沙地歼灭战，深入推进“三北”等重点生态工程建设，开展林草生态修复、沙化耕地等综合治理330万亩。营造林110万亩。完成小流域综合治理60万亩以上。推进辽浑太、海洋生态等重大生态保护修复工程。全面完成43.7万亩废弃矿山复绿任务。绿色矿山占比达到75%以上。加强自然遗产保护利用，加快创建辽河口国家公园。辽宁全面振兴既要交出高质量的“经济账”，更要交出高颜值的“生态账”。

加快发展方式绿色转型。坚持源网荷储协调发展，有序开发风、光等清洁能源，加快推进徐大堡核电、庄河核电一期、华电铁岭绿色氨醇等重点能源项目建设，大力发展新型储能技术，支持氢能产业加快发展，加快打造清洁能源强省。推动能耗双控逐步转向碳排放双控。实施生态环境分区管控，为各类开发保护建设活动设定“绿色标尺”。

（九）坚持人民至上，全力增进民生福祉。保基本、兜底线，围绕群众急难愁盼“需求清单”，明确政府工作“责任清单”，交出有温度有厚度的“民生答卷”。

强化就业优先导向。用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策支持企业减负稳岗，开展职业技能培训21万人次，做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口、农民工等重点群体就业工作。强化就业困难群体帮扶，确保困难家庭高校毕业生全部就业、零就业家庭动态清零。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。人民群众都想过上好日子，我们一定要努力提供机会、搭建平台，让每位劳动者就业有岗位、生活有奔头。

办好人民满意教育。落实好立德树人根本任务，推进大中小学思政课一体化改革创新。实施基础教育扩优提质行动，优质公办幼儿园覆盖92%乡镇，50%县区基本达到义务教育优质均衡标准，新增优质特色普通高中招生计划万名以上。加强体育与健康教育。大力弘扬教育家精神，完善常态化师德师风教育机制。

提升全民健康水平。深入开展爱国卫生运动，加强城乡基本公共卫生服务，加强传染病防控和应急处置能力建设。深化“三医”协同发展治理。深入实施医疗卫生强基工程，全力推进紧密型县域医共体建设，建设提升村卫生室3500所。加快创建国家医学中心，完善省级区域医疗中心布局，新增临床重点专科100个以上。实施中医药振兴发展重大工程，大力推进中医药强省建设。

传承发展优秀文化。践行社会主义核心价值观，传承弘扬辽宁“六地”红色文化。加强牛河梁红山文化遗址系统性保护和宣传阐释。推进义县奉国寺、北镇医巫闾山、兴城古城、盖州古城保护和活化利用，支持大连、朝阳创建国家历史文化名城。做好第四次文物普查工作。丰富群众文化生活，建设公共图书“通借通还”服务体系，建立优质文化资源直达基层机制。繁荣文化创作，用优秀文艺作品讲出辽沈大地的无限美好、讲好奋斗不息的辽宁故事。

提高社会保障能力。平稳推进渐进式延迟法定退休年龄改革。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准。启动实施基本医疗保险省级统筹。加快完善多层次多支柱养老保险体系。完善社会救助体系。积极推行医养结合，健全覆盖城乡的县乡村三级养老服务网络，提升农村公办养老机构服务功能。完善生育支持政策体系，持续降低生育、养育成本。尊老爱幼是中华民族的传统美德，是政府义不容辞的责任，我们要大力弘扬、扎实践行。

（十）守牢安全底线，确保社会和谐稳定。贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，前置防线、盯住重点、优化机制，筑牢安全发展根基。

巩固金融化险改革成果。提升清收挽损和资产处置质效，推动存量风险早日出清。坚持“好银行”标准，完善中小金融机构治理机制，增强资本实力和抗风险能力，引导中小银行回归本源、做优主业。坚持标本兼治，管合法更要管非法，健全地方金融监管和风险防范长效机制。

防范化解地方债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展。落实属地责任、主体责任，用好国家化债政策工具，稳步推进融资平台数量压降和改革转型，坚决遏制新增隐性债务。深化零基预算改革，严肃财经纪律，树牢过紧日子思想，严控一般性支出，加大财力下沉力度，兜牢基层“三保”底线。

推动房地产市场企稳回升。因城施策，供需两端协同发力，严控增量、优化存量、提高质量，统筹推进保交房、治烂尾、去库存。做好存量土地处置回收、规划控制，合理有序开工新项目。推进存量商品房收购，加大保障性住房供给。构建房地产发展新模式。

强化安全发展防线。健全重大突发公共事件防范处置体系，提升基层应急管理能力。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，严密防控涉海渔船、危化品等重点行业领域安全风险，坚决防止重特大事故发生。持续强化食品药品全链条监管。加强消防救援队伍建设与保障。统筹推进因灾损毁设施重建和防灾减灾救灾能力提升。

筑牢社会治理根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领基层治理，持续开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”“平安护航”专项行动，全面排查、实质化解矛盾纠纷，着力化解信访积案。加大对特殊群体关心关爱力度，加强和改进重点人群管理服务。弘扬见义勇为精神。推进扫黑除恶常态化，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。

支持国防和军队改革建设，加强新兴领域新质力量国防动员建设运用，完善退役军人服务体系和保障制度，加强人民防空、边海防建设。推进兴边富民行动，支持民族地区加快发展。深化双拥共建，巩固军政军民团结。进一步做好援藏援疆、民族宗教、气象、地震、档案、社科研究、参事文史、慈善和红十字等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥作用。高质量编制“十五五”规划，以科学的规划引领辽宁未来。

三、全面提升政府现代化治理水平

打铁必须自身硬。各级政府必须牢记使命、锻造忠诚品格，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定当好执行者、行动派、实干家，建设人民满意的政府。

坚持依法行政，建设法治政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持科学民主依法决策，推进重点领域立法。深化政务公开，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法监督，广泛接受社会、舆论等各方监督，始终让政府权力在阳光下运行。

坚持执政为民，树牢宗旨意识。把为民造福作为最大政绩，走好新时代群众路线，坚持“四下基层”、大兴调查研究，倾听群众心声，把人民群众想的事变成政府干的事，用扎扎实实的行动赢得真心实意的群众感情。抓基层强基础，全面推行乡镇（街道）履行职责事项清单，为基层减负，让基层干部集中精力抓落实、办实事。

坚持务实担当，锤炼过硬作风。坚决反对形式主义、官僚主义，反对文牍主义和繁琐哲学，提升心中有数、胸中有责的行动力执行力。强化拼抢争实的紧迫感、责任感，谋定后动、谋定快动，看准的事能早则早、宁早勿晚，定下的事能快则快、干就干好。弘扬斗争精神、专业精神，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到纲举目张的硬招法，锤炼攻坚克难的硬本领。致广大而尽精微，小口切入、小步快走，下足绣花功夫把工作做实、做到位。

坚持全面从严，守牢廉洁底线。严格落实全面从严治党要求，推动严的基调一贯到底。巩固深化党纪学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。各级政府工作人员都要廉洁自律、干净干事，守住清风正气、永葆初心本色。

各位代表！使命凝聚力量、实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，团结奋进、砥砺前行、决战决胜，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章！

省政府工作报告4

现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对国内外复杂严峻形势，全省上下牢记习近平总书记嘱托，全力克服需求不足、预期转弱、化债除险、防汛救灾等多重困难挑战，负重前行，真抓实干，经济运行总体平稳，社会大局保持稳定，振兴发展取得新成效。

——发展韧性持续增强。产业投资增长10.1%。高技术制造业增加值占规上工业12.3%，战略性新兴产业产值占规上工业16.9%。新增风光装机超过600万千瓦，是正常消纳能力的10倍，新能源产业投资突破1100亿元。氢基绿能产业园配套新能源80%实现自发自用，开启全国首创新能源直供模式。一般公共预算收入增长10.8%。

——改革创新蓄势赋能。省属国企一级企业数量压减80%，资产总额、营业收入、利润增长、上交税费均创近5年最好水平。实现国有资本收益64.6亿元，增长358%。转化科技成果3609项，技术合同成交额达到241亿元，实现两个翻番。“吉林一号”117颗卫星全球组网，发布全球首张高清年度一张图。

——粮食生产再创新高。播种面积达到8780.7万亩，单产连续3年居粮食主产省第1位，总产量达到853.2亿斤，全国第4的地位进一步巩固。

——生态质量不断改善。空气质量优良天数92.9%。国考断面优良水体达到89%。104条城市黑臭水体动态清零。长春、延边入选国家首批深化气候适应型城市建设试点。

——安全生产稳定向好。改造老旧燃气管道2249公里，瓶装液化气居民“阀、管”改造99.94万户。生产安全事故起数、死亡人数分别下降40.5%、32.7%，降幅居全国前5位，未发生重大及以上事故，连续44年无重大森林火灾。

主要做了以下工作。

一是全力拼经济稳增长。采取一揽子增量措施，稳住了经济基本盘。挖潜增效稳工业。强化助企纾困赋能、以丰补歉，培育新增长点。新能源汽车产量增长27%。红旗汽车产销量分别增长22.9%和17.4%。吉化120万吨乙烯项目主体完工，吉林化纤年产15万吨原丝项目投产，T800高性能碳纤维试生产成功。优化结构扩投资。争取各类中央资金1000亿元以上，实施亿元以上重大项目1827个。奥迪PPE、比亚迪弗迪项目竣工投产。长春轨道交通6号线、长太高速等投入运行，沈白高铁、大水网工程、G331及一批道路工程顺利推进。综合施策促消费。注重政策撬动、场景创设、活动牵引，社会消费品零售总额增长3%左右。推动消费品以旧换新，直接拉动消费190亿元。规上服务业营业收入增长8.8%。新增有实绩进出口外贸企业132家、上线平台企业超过2000家。旅游市场持续火热，接待国内游客人次、出游总花费均增长20%以上。长白山获联合国教科文组织批准列入世界地质公园网络名录。查干湖景区、嫩江湾旅游区晋升为国家5A级景区。

二是全力培育新质生产力。立足国家使命、吉林所需，构建有组织聚力攻坚科技创新机制。长白山、三江、吉光3个省实验室挂牌运行。李玉院士团队荣获国家科学技术进步奖一等奖，实现历史性突破。认定高新技术企业超过4100家。长春入围国家首批20个“车路云一体化”试点城市。松原全国首套严寒地区全钒液流共享储能电站投入运行。长客自主研发首列氢能源市域列车试运行。

三是全力发展现代化大农业。发挥农业特色优势，持续提升粮食综合生产能力。新建和改造提升高标准农田806万亩，创历史新高。保护性耕作推广面积达到3800万亩。农产品加工业新达产项目314个，新增产值365亿元。肉牛屠宰量实现翻番，由全国第11位跃升至第5位。人参产业综合产值突破800亿元。梅花鹿产业规模保持全国第一。农林牧渔总产值达到3100亿元，增速居全国前列。和美乡村建设有序推进，深入实施“十百千万”工程，新建宜居农房18393户。

四是全力深化改革扩大开放。大力推进省属国有企业改革，国资企业、金融企业、机关事业企业核心功能和战略布局基本成型。吉林森工和长白山森工完成司法重整、实现战略性重组，大成集团成功化解境外债务、实现复工复产，旅控集团扭亏为盈。“高效办成一件事”扩面提质，11.7万个政务服务事项实现全程网办、不见面审批。落实支持民营经济发展“31条”政策，持续为民营企业松绑减负，新登记经营主体60.7万户。政府债务化解有序有效，农信系统综合改革取得突破性进展。延吉-长白重点开发开放试验区获批。招商引资产业类项目形成固定资产550亿元。

五是全力保障和改善民生。新增财力80%以上用于民生领域，全面完成25项民生实事。城镇新增就业23.35万人，农村劳动力转移就业295.56万人，高校毕业生留吉突破15万人。退休人员基本养老金按时足额发放。城乡居民基本医疗保险补助标准提高到每人每年670元。提供优质公办幼儿园学位11870个。资助困难家庭考生2570名。“一次就诊只挂一次号”医疗机构达307家，实现三级公立医院、市县中心医院（中医院）全覆盖。新增助老餐厅餐点1327个。1.5万套“保交楼”任务全部完成。解决9.5万户“无籍房”办证问题。吉林健儿在全国第十四届冬运会上获得62枚金牌、位列金牌榜第2位。全力抗御严重洪涝灾害，实现群众无伤亡、堤防无决口、水库无溃坝，安置危房群众866户、加固重建危房1312户。法定报告传染病发病率继续保持全国最低水平。退役军人服务保障、军民融合、国防动员和后备力量建设、双拥共建取得新进展。老龄、慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等各项事业全面发展，外事侨务、港澳台、民族宗教、气象、地震、测绘、援疆、援藏等工作取得新的进步。

一年来，我们持续加强政府自身建设。巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育，牢固树立干事创业鲜明导向，当好执行者、行动派、实干家。把战略、思路、规划转化为可操作的解决方案和“施工图”，优化赛马机制，政府执行力、战斗力有效提升。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等各方面意见。办理全国政协提案3件、省人大代表建议214件、省政协提案538件。府院联动和府会联动机制不断深化。落实中央八项规定及其实施细则精神，带头过“紧日子”，政府系统党风廉政建设取得新成效。

各位代表！

过去一年的成绩来之不易、成之惟艰，根本在于以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引，是省委团结带领全省各族人民拼搏实干的结果，是广大干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻吉各中直单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞，向所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

当前，吉林正处于全面振兴实现新突破的关键时期。支撑高质量发展明显进位还需提速度扩总量，培育壮大新动能还要扶优育强、补齐短板，经济回升向好的基础还需不断夯实。特别是传统燃油汽车产销持续承压，新兴产业尚未形成有效支撑，债务化解带来的收缩效应仍会延续，部分企业生产经营困难，国有企业核心竞争力还不强，部分市县财政收支矛盾突出，民生领域还有不少短板，安全风险隐患不容忽视，一些干部担当作为不够，等等。对这些问题，我们会高度重视，有效加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。省委总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，按照省委十二届五次、六次全会暨省委经济工作会议部署，坚决扛起维护国家“五大安全”重要使命，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚定信心、抢抓机遇、拼搏实干，推动“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。这是政府经济社会发展工作的基本遵循。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，粮食产量880亿斤以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数涨幅在2%左右，单位GDP能耗下降2%左右。

这些目标的确定，既衔接“十四五”规划收官，又符合吉林发展实际，体现了更加积极有为，有利于引导预期、提振信心。我们要把习近平总书记强调的必须统筹好五对重要关系作为做好今年工作的“公开讲话”，坚持稳中求进、以进促稳，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，以改革为动力，超常规推动吉林全面振兴迈出坚实步伐。

重点做好八个方面工作。

（一）聚焦全方位扩大国内需求，着力促消费扩投资。创新供给引导需求、扩大投资撬动消费，激活经济新动能，拓展发展新空间。

大力提振消费。实施提振消费专项行动，更大力度释放消费潜力。拓展传统消费。优化消费品以旧换新政策，办好汽博会、绿色智能家电进万家等活动，稳定大宗消费。打造商旅文体健融合发展消费新场景，支持餐饮住宿、养老托育等服务消费。培育新型消费。大力发展数字消费、绿色消费、品牌消费、健康消费。发挥平台经济促消费作用，推动企业规范经营、提升质量。发展智慧商超、智慧餐厅等新业态。创新消费供给。培育长春区域消费中心城市，推动步行街、商圈设施改造和业态升级。积极推进首发经济，引进培育100个首店，打造5个夜间消费集聚区、20个夜间消费新场景。大力发展银发经济，拓展“冰雪避暑+中医中药”康养模式，支持国企积极利用财政性存量资产设施布局相关产业。优化消费环境。大力盘活政府存量低效、闲置楼宇，改造医院病房，改善高校宿舍条件，增加公共服务功能。支持消费场所推广智能停车、非接触式服务等应用，提升消费体验。落实降低全社会物流成本专项行动，推进国家物流枢纽建设，提升消费品保障能力。

提高投资效益。以重大项目建设为牵引，持续优化投资结构，积极扩大有效投资。强化项目建设力度。实施重大项目2500个以上，其中亿元以上项目1500个以上。加快实施市县“一号产业项目”，产业投资占比超过50%。开工珲春至防川高速项目，加快长春都市圈西环线、白山至临江、松江河至长白高速和G331公路等项目建设。沈白高铁建成通车。加快长春龙嘉国际机场三期扩建工程、延吉机场迁建项目前期工作，争取和龙通用机场年底竣工。强化项目谋划储备。抢抓“两重”“两新”政策窗口期，结合“十五五”规划编制，谋划储备一批打基础、利长远的高质量项目，亿元以上项目达到1000个。重构项目管理中心，自上而下谋划项目，提高项目谋划质量和水平。强化项目要素保障。用好国家一揽子增量政策，争取更多中央预算内资金、超长期特别国债、专项债分配额度。规范实施政府和社会资本合作新机制，引导民间资本参与重大工程和补短板项目建设，积极推进基础设施领域不动产投资信托基金工作，促进投资良性循环。

（二）聚焦科技创新和产业创新融合发展，着力建设现代化产业体系。坚持教育科技人才产业一体化发展，因地制宜发展新质生产力，超常规推动制造业发展壮大。

加强科技创新资源统筹。深化有组织聚力攻坚机制，紧扣产业关键核心技术需求，加大投入推进攻坚专项，早日形成标志性成果。优化高能级创新平台建设，发挥全国重点实验室重大科技项目攻关作用，组织长白山、三江、吉光3个省实验室和省科技创新研究院、省氢能产业综合研究院高效运行，推动创新平台面向企业和社会开放共享。强化企业创新主体地位，支持行业领军企业联合高校院所实施科技攻关任务，国家高新技术企业数量增长10%以上，R&D经费投入增长10%左右，转化科技成果数量增长15%以上。强化教育人才支撑，实施高等教育“百亿工程”“办学条件改善工程”，打造一批高水平应用型学科，超前布局战略性新兴产业、未来产业急需的学科专业。

做大做强先进制造业。创造性挖掘释放资源优势，降低要素成本，提升传统产业水平和核心竞争力。汽车产业加速向新能源和智能网联方向转型，支持奥迪一汽新能源车型批量投产上市，加快“车路云一体化”基础设施建设，拓展应用场景。新材料产业持续扩大碳纤维制品应用规模，加快制品产业园建设，启动建设氢冶金新材料项目，促进新材料、新能源、新装备集群化融合发展。装备制造产业突出高端化发展，加快氢能驱动时速250公里城际市域列车和氢能驱动有轨电车新产品研制应用。推进新型卫星迭代升级，提升批量化、低成本卫星生产制造能力。光电信息产业拓展“光学+”新赛道，推动高端图像传感器生产线项目建成投产，加快传感器产业园建设。布局OLED材料项目，打造新型显示材料集聚地。医药健康产业推动生物医药、现代中药、高性能医疗器械等高质量发展，抓好大品种、大项目、大集聚区建设，壮大医药新业态。未来产业突出前瞻布局，开展“人工智能+”行动，开拓新型显示、低空经济等应用新场景。超前布局建设数据基础设施，实现算力总规模翻番。

大力推动新能源产业跨越式发展。产业投资超过1300亿元，新能源装机600万千瓦以上。开展老旧风机改造，“以大换小”新增500兆瓦以上。深化“绿电+消纳”模式创新，加快绿能产业园区建设，增量配电网从“建网”向“强网”演化。最大程度降低全社会用电成本，提升企业竞争力。推动绿氢产业项目投产达效形成集群优势，开工建设东方电气氢燃料电池等5个以上装备制造项目，吉电股份大安一期、上海电气绿色甲醇等项目如期竣工投产。

持续打造旅游万亿级产业。坚持四季联动、全域发展，接待国内游客人次、出游总花费均保持两位数增长。突出项目引领。聚焦景区运营、康养度假、冰雪装备，引进龙头企业，打造标志性项目。实现G331吉林段全线贯通，边境游突破500万人次。加强历史文化遗产保护利用，推进一批公共服务设施改造建设。突出服务提质。以冰雪和避暑“双品牌”为引领，促进景区景点全链条升级。发展文化游、红色游、乡村游、边境游，拓展业态、丰富体验，完善交通、住宿、医疗等配套设施，推动景区承载能力和便利化建设，净化旅游市场环境。突出发展冰雪经济。开展景区、度假区质量提升行动，打造雪地越野等新业态，支持更多景区创建国家级旅游度假区。新建1处大型滑雪度假中心。建设冰雪装备产业园，壮大冰雪装备产业规模。推动冰雪运动进校园、进课堂。加强冰雪文化融合发展，持续推进“冰雪丝路”创新先导区建设。实现新雪季接待游客人次、出游总花费增速均达到20%以上。

（三）聚焦扛稳国家粮食安全重任，着力加快高水平农业强省建设。扎实推进乡村全面振兴，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

全方位夯实粮食安全根基。建设高标准农田1000万亩，完善建设、验收、管护机制，确保建一亩成一亩。保护性耕作面积新增200万亩，“水肥一体化”推广面积新增100万亩。严守耕地保护红线。加快6个省级育种创新平台建设。深化农机研发制造推广应用一体化试点示范，加大农机“优机优补”“有进有出”力度，农作物耕种收综合机械化率达到94.7%。健全农业社会化服务体系，带动小农户规模达到160万户。

发展壮大农产品精深加工集群。优化资源配置，创建省级现代化大农业示范园区，发展数字农业，提高全产业链增值收益。巩固提高“吉牛中国牛”市场占有率，肉牛屠宰量达到80万头。推动人参全产业链产值达到千亿级规模。出台梅花鹿产业高质量发展五年规划和行动方案，推动梅花鹿“茸角胎骨”入食申报。实施生态渔业倍增计划，水产品产值实现翻番。高标准打造吉林大米、鲜食玉米、矿泉水等“吉字号”特色品牌。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完善常态化防止返贫致贫机制，落实好产业就业帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。实施农民工资性收入提升行动，工资性收入提高20%以上。深入实施“十百千万”工程，打造“美丽乡村示范县”5个、“百村示范”村200个，行政村清洁覆盖率保持100%。新改建农村公路2700公里，实施“畅返不畅”工程5200公里。

统筹推进城乡融合发展。开展新一轮农业转移人口市民化、县城城镇化水平提升、长春都市圈培育、城市更新和安全韧性提升4项行动。健全城市规划体系，促进未落户的常住人口与城镇户籍人口均等享有基本公共服务。完善城乡商贸流通体系，引导商贸流通企业在农村布局网点。落实边境村人口稳定政策措施，加快污水管网和新能源取暖建设，推进兴边富民、稳边固边。开展好5个国家新型城镇化试点。

（四）聚焦增强发展内生动力，着力推动进一步全面深化改革。更加注重改革实效，推动标志性改革举措落地见效。

深化国资国企、财税金融等重点领域改革。推进吉能集团、交投集团、一汽吉林战略性重组，做实金控集团主体功能，拓展农发、旅控、吉勤集团战略性布局，显著提升产投集团、森工集团等企业经营绩效。统筹经营性事业单位改革，稳妥做好人员安置、社会保障等衔接。推进财税体制改革，增加地方自主财力。全面深化零基预算和绩效管理改革，抓好国家财政科学管理试点工作。完善助贷机制，增加金融产品供给。

支持民营经济发展壮大。坚持和落实“两个毫不动摇”，再造政府采购及招投标规则机制，鼓励民营企业参与投资建设基础设施竞争性领域项目，有效维护民营企业、民营企业家合法权益。强化企业用工、用能等要素保障，优化金融、人才、科技、数字化等增值服务。

持续优化营商环境。建立“高效办成一件事”服务效能评价机制。深入推进“一网通办”。彻底清理规范涉企执法、收费行为，探索“无感监管”模式，严查不作为、乱作为问题。大力清偿政府拖欠企业账款。

（五）聚焦稳外贸、稳外资，着力扩大高水平开放合作。推动开放发展扩面升级、提质增效，打造合作竞争新优势。

强化有组织扩大开放。积极融入共建“一带一路”，完善与各国友好省州合作机制，鼓励骨干企业、国企设立驻外机构，开拓国际市场，推动对外投资合作。完善外资促进和服务机制，持续打造“投资吉林”品牌。做好与京津冀等国家重大战略对接，深化吉浙对口合作，强化东北三省一区战略合作。建立招商引资新机制，新引进项目1000个、合同引资额3000亿元。

提升开放平台能级。实施好长吉图开发开放先导区战略，支持延吉-长白重点开发开放试验区、珲春海洋经济发展示范区等建设，促进珲春与东北亚地区港口城市互联互通。发挥好吉西南承接产业转移示范区功能，培育区域经济新增长点。推动开发区改革创新，促进产业集群化、园区专业化、发展差异化。

发展壮大对外贸易。发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，推动整车及零部件、农产品、医药等优势产品“出海”，新增外贸企业200家以上。加快跨境电商综试区建设，发展“互贸+电商、互贸+旅游”等业态。创新外贸监管模式，推进智慧海关建设。扩能改造边境口岸基础设施，建设智慧口岸。

（六）聚焦更好统筹发展和安全，着力防范化解重点领域风险。以“时时放心不下”的责任感，推动高水平安全护航高质量发展。

推动房地产业健康发展。积极实施城中村和危旧房改造。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房。构建房地产发展新模式，打通库存商品房与二手房、保障房、回迁房、人才公寓转换通道，加大“白名单”项目贷款投放力度，满足房地产项目合理融资需求。大力推动10个以上“好房子”示范项目建设。

防范化解债务和金融风险。积极稳妥盘活财政性资产，减存量、遏增量债务，争取早日“脱红摘帽”。科学分配使用债券资金，优先置换高成本隐性债务。推进平台公司向投、建、运、管一体化转型。彻底化解中小金融机构风险。发挥央地金融工作协调机制作用，严厉打击非法金融活动。

切实抓好安全生产。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”责任，紧盯燃气、消防、煤矿、危化品等重点领域和关键环节，细分监管责任到人，加大事故隐患排查整治力度，坚决防范遏制重特大事故。完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，实现河流水位短临预报技术突破，抓好森林防火、防震减灾救灾等工作，全力维护人民群众生命财产安全。

（七）聚焦巩固拓展生态优势，着力促进全面绿色转型。协同推进降碳减污扩绿增长，加快美丽吉林建设。

持续打好污染防治攻坚战。抓好秸秆禁烧和综合利用，推进重点行业超低排放改造，空气优良天数保持在93%左右。开展水环境质量巩固提升行动，优良水体保持在85%以上。持续巩固土壤环境质量，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。抓好生态环保督察反馈问题整改。

扎实推进生态保护修复。实施好林草湿生态连通、万里绿水长廊、长白山森林植被恢复等重大生态工程，建设好东北虎豹国家公园。“三北”工程建设面积70万亩。“山水工程”“历史矿山”示范工程修复国土50万亩。抓好生态补水、灌区退水治理等重点工程。扎实推进查干湖生态治理专项工程，稳定提升水质。开展毁林毁湿毁草等问题排查整治。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。建立省级碳排放统计核算体系，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。优化能源结构，推行绿色供能。持续推进碳市场建设，全流程规范自愿减排项目建设及碳汇交易活动。构建废旧物资循环利用体系，促进产品绿色更新和品质升级。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和方式。

（八）聚焦保障和改善民生，着力增强人民群众获得感幸福感安全感。积极回应群众关切，加大财政民生投入强度，把老百姓身边的大事小情解决好。

办好20件民生实事。为有需求的残疾人提供基本康复服务，对残疾儿童康复救助实现“应救尽救”。实施全部中小学校教室灯光照明改造。为重点地区新生儿免费提供遗传代谢病筛查服务。为7000户困难老年人家庭实施适老化改造。建设24个群众滑冰场，26个户外健身中心。改造客运班线公交化线路120条。

发展社会事业。统筹稳岗扩岗、技能培训、创业带动、灵活就业等措施，城镇新增就业21万人，农村劳动力转移就业270万人，高校毕业生留吉超过15万人。深化义务教育“优质校+薄弱校、新建校”集团化办学，扩大优质高中招生规模，推进职业本科教育提质发展，支持省属高校建设“双一流”大学。建设全国学校体育高质量发展试点省。编制《青年发展友好型省份建设规划》，完善青年就业创业、权益维护等政策体系。深化医联体和紧密型县域医共体建设。健全传染病监测预警体系。新建改建合作助老餐厅和助餐点1000个，基本实现乡镇、城市社区全覆盖。出台生育补贴政策，建设生育友好型社会。完善新业态从业者等重点人群参保政策。推动长期护理保险扩大覆盖面。加强国防动员体系和能力建设，做好退役军人事务和双拥工作。着力发展老龄、慈善、残疾人、地方志、中医药、红十字、妇女儿童、志愿服务等事业，全面做好外事侨务、港澳台、民族宗教、气象、地震、测绘、援疆、援藏等工作。

强化社会治理。落实“四个最严”要求，严把食品安全源头关、生产关、流通关，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。持续打击整治电信网络诈骗等犯罪，健全扫黑除恶常态化机制。学习运用新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解。加强公共安全系统施治，盯紧涉及人民群众安全和公共安全的重点行业领域，严防极端事件发生。

三、锲而不舍加强政府自身建设

面对新形势新任务新使命，各级政府及工作人员要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面履行好政府职责。

建设人民满意的有为政府。各级领导干部要干字当头、躬身入局、以上率下，坚持用改革的办法，破解影响高质量发展、制约全面振兴突破等问题。坚持有效市场和有为政府协同发力，把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该政府管的事管好、管到位。心无旁骛抓发展，全心全意惠民生，创造性地能动履职，以数据说话、用结果交账。牢固树立和践行正确政绩观，坚决纠正“避责式履职”“作秀式执行”，切实为基层减负，坚决反对热衷于只对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义。

建设人民满意的服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，贴近群众、感知民生，优化工作流程和服务机制，立说立行、紧抓快办，尽最大努力解决好老百姓关心的急难愁盼问题。强化效能建设，拓展公共服务领域，加强社会治理创新，推进政务公开透明，化繁就简、提高效率。落实“四下基层”要求，全面提升服务群众、服务企业、服务经济社会高质量发展水平。

建设人民满意的法治政府。带头尊法学法守法用法，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任。健全政府守信监督机制，治理政府失信行为。依法接受省人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受省政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格规范公正文明执法，强化执法监督。持续优化府院联动机制，提高依法行政能力。

建设人民满意的廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风”树新风。强化制度建设，完善权力运行制约监督机制，坚持放权、赋能、担责，系统整治滥用权力的渎职失职行为，确保廉洁用权。严肃财经纪律，加强财政资金绩效管理，从源头铲除滋生腐败的土壤。持续巩固发展干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。

各位代表！

为政之要，重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，全力完成今年经济社会发展目标任务，推动吉林高质量发展明显进位。

省政府工作报告5

现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实党中央、国务院决策部署，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，紧紧围绕“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命，认真贯彻因地制宜加快发展新质生产力重大要求，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务落实，全省经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，2024年地区生产总值达13.7万亿元、增长5.8%、增量全国第一，一般公共预算收入再次达到万亿级规模，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，在全国发展大局中发挥了带动和支柱作用，“强富美高”新江苏现代化建设迈出新的坚实步伐。

（一）着力抓好政策落实，巩固和增强经济回升向好态势。面对各种困难和挑战，沉着应对、综合施策，坚持按月调度、按季推进经济运行，全面落实存量政策和一揽子增量政策，着眼扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、提升服务效能，出台“33条”增量政策；坚持“小切口”、抓关键，陆续推出强化重大项目要素保障、激发民间投资活力、推动服务消费高质量发展等一系列专项政策和改革举措，推动经济运行在前高、中稳的基础上实现后扬。

狠抓“两重”项目和“两新”政策实施，247个项目得到国家超长期特别国债资金支持；省重大项目投资7300亿元、超年度计划目标13.9%，230个计划新开工项目9月底前全部开工。率先出台制造业设备更新贷款贴息政策，支持项目684个、撬动银行贷款1470亿元，完成工业领域设备更新33.6万台套；大力实施消费品以旧换新，带动家电销售735.4万件，汽车报废更新和置换更新52.8万辆，“苏新消费”系列活动参与商家超10万家。持续用力推动房地产市场止跌回稳，落实国家取消限购限售、降低住房贷款首付比例和利率等支持政策，在设区市全面推开房票安置政策，鼓励实施住房“以旧换新”，推进改善型住宅建设，新建商品住宅和二手住宅成交总量在第三、第四季度实现当季正增长。不断提升金融服务实体经济质效，相继出台“城新贷”“交运贷”“设备担”等金融支持政策，对符合条件的科技创新企业首贷和“苏质贷”小微企业贷款给予贴息支持，设立建筑企业转贷资金，新增本外币贷款2.36万亿元、居全国第一。

（二）着力发展新质生产力，加快构建现代化产业体系。加强科技创新和产业创新深度融合，努力打造发展新质生产力的重要阵地，具有全球影响力的产业科技创新中心建设扎实推进，区域创新能力排名跃升至全国第二，全社会研发投入强度超过3.3%，万人发明专利拥有量74.5件。新设基础研究专项资金，布局建设物理、应用数学、合成生物三大省基础科学中心，实施省科技重大专项攻关、前沿技术研发和基础研究重点项目，在全球首次发现引力子激发，成功研发全球首套多电极血管内消融设备，全球最大无人货运飞机总装下线，13个创新药获批上市、居全国第一。首个全国高校区域技术转移转化中心获批建设、成功举办2024中国高校科技成果交易会，中国科学院工业人工智能研究院落地江苏，苏州实验室和紫金山、太湖实验室等战略科技力量加快建设，累计获批牵头建设全国重点实验室44家。高新技术企业超5.7万家，新增中国独角兽和潜在独角兽企业数量均居全国第一。9家高新区进入国家高新区综合评价前50强，启动科技成果“先使用后付费”改革，技术合同成交额超5000亿元。入选国家重大人才工程科技类项目人数、以企业为主体引进国家级人才数量均居全国前列。江苏科技创新实力正从量的积累迈向质的飞跃，“创新之花”结出更多“发展之果”。

加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地，制造业高质量发展指数连续4年全国第一，两化融合发展水平连续10年全国第一，高新技术产业产值占规上工业比重首次超过50%，工业战略性新兴产业产值占规上工业比重达41.8%。推进“1650”产业体系建设，新获批国家先进制造业集群4个，累计14个、总数全国第一，国家专精特新“小巨人”企业新增711家、累计达2215家、均居全国第一。设立总规模500亿元的省战略性新兴产业母基金。实施加快培育发展未来产业三年行动，开展未来产业先行集聚发展试点。制定实施生产性服务业高质量发展行动方案。如期完成制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，累计诊断企业超6万家、改造项目5.6万余个，基本实现规上工业企业全覆盖。率先出台培育壮大数据产业、人工智能赋能新型工业化等政策举措。新入选国家5G工厂113家、累计210家，均居全国第一。

（三）着力深化改革扩大开放，为推动高质量发展注入强劲动力。更好发挥经济体制改革牵引性作用，稳步推进改革任务落地，率先出台省级服务建设全国统一大市场任务清单，推进国有企业改革深化提升行动，省数据集团挂牌成立，江苏农商联合银行获批筹建，苏豪控股集团专业化整合加快推进，财税金融、自然资源、生态文明、民生保障等重点领域改革取得积极进展。出台促进民营经济发展壮大若干措施，加大支持小微企业融资协调力度，1.3万户小微企业获得首贷274亿元。推出85项年度营商环境改革事项，“高效办成一件事”年度重点事项办件超760万件，经营主体在册总量达1463.2万户。支持科技创新和制造业发展减税降费退税超3000亿元，用“真金白银”助力企业放手发展。

以“一带一路”交汇点建设引领高水平对外开放，加快建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，对共建国家进出口占全省比重提升至47.5%，开行中欧班列2286列、增长7.7%，中哈物流合作基地实现远洋干线、深水大港等互联贯通，中阿产能合作示范园新签约入园项目15个，柬埔寨西哈努克港经济特区入园企业达190家，启动运行江苏中亚中心，与共建国家缔结友城数量达148对。大力推动外贸回升向好，民营企业、外资企业出口分别占全省的50.6%、41.9%，跨境电商平台进出口增长20.1%，船舶海工出口规模占全国1/3。持续推进外资稳中提质，举办“跨国公司江苏行”系列活动超300场，实际使用外资规模占全国近1/6。加快建设对外开放高端平台，9家国家级经开区跻身全国30强，成功举办苏州工业园区开发建设30周年系列活动，习近平总书记指出苏州工业园区树立了中新两国合作的生动样板。江苏自贸试验区制度型开放首批政策措施全部落地。出台支持昆山深化两岸产业合作试验区创新发展的增量举措。有力服务国家总体外交，高质量承办第二届“全球南方”智库对话会等国家级涉外活动，积极落实中非合作论坛北京峰会成果，新建10个“郑和学院”。

（四）着力统筹城乡区域发展，切实提升发展整体性协调性。全面融入国家区域战略，联动推进长江经济带和长三角一体化发展，推出长江经济带高质量发展84项政策措施，细化落实深入推进长三角一体化高质量发展80项重点任务，牵头组建首批12家长三角创新联合体，“东数西算”长三角枢纽“1+4”算力平台互联互通加快推进，一体化发展示范区累计形成154项制度创新成果。与京津冀、粤港澳等区域合作全面深化。实施对口支援协作项目1847个。深化“1+3”重点功能区建设，出台新一轮宁镇扬一体化发展三年行动计划和支持南京江北新区高质量建设政策措施，促进沿海地区特色优势产业加快集聚。年度南北合作实施192个帮扶项目，共建园区新开工亿元以上工业项目73个。

有力推进乡村全面振兴，耕地总量连续3年净增加，新建和改造高标准农田298万亩，粮食面积、总产、单产实现“两增一稳”，总产762亿斤，又交出一份沉甸甸的丰收答卷。编制完成1.1万个村庄规划，新改建“四好农村路”2330公里，建成宜居宜业和美乡村1241个。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，常住人口城镇化率75.5%。推动现代化基础设施体系建设，沪苏湖高铁建成通车，盐泰锡常宜高铁、南京北站枢纽工程开工建设；阜溧高速公路建湖至兴化段、盐洛高速公路宿城至泗洪段、宁扬长江大桥建成通车；苏南运河二级航道整治工程全线开工，建成通港达园专支线航道5条，吴淞江整治加快实施，连云港30万吨级航道改扩建工程开工；扬州泰州机场二期工程等改扩建项目加快建设；稳定开行铁水联运线路44条，江苏交通运输朝着内联外畅迈出稳健步伐。

（五）着力加快美丽江苏建设，推动生态环境质量持续改善。扎实开展长江大保护，长江干流江苏段水质连续7年保持Ⅱ类，主要入江支流断面水质优Ⅲ比例达100%，自然岸线率提升至64.5%。深入推动新一轮太湖综合治理，总磷浓度达到2007年以来同期最好水平，湖体平均水质30年来首次达Ⅲ类、首次达到良好湖泊水平。打好污染防治攻坚战，PM2.5浓度32.3微克/立方米，优良天数比率82.5%、提升4.6个百分点，地表水国考断面优Ⅲ比例93.3%，近岸海域优良海水面积优于国家考核目标19.8个百分点，在国家污染防治攻坚战成效考核中连续5年获评优秀等级。

协同推进降碳减污扩绿增长，5个地方和园区开展国家首批减污降碳协同创新试点，生态产品价值实现机制试点深入推进，可再生能源累计装机达9000万千瓦、首次超过煤电装机量，新型储能项目规模达665万千瓦，绿电交易量增长144%。推进生态保护修复，“国家山水工程”江苏项目建设取得明显成效，完成生态保护修复78万亩，生物多样性本底调查发现物种数更新至8842种，在全国首批开展湿地生态补偿工作，美丽江苏画卷徐徐铺展。

（六）着力增进民生福祉，在发展中稳步提升民生保障水平。积极稳就业促增收，城镇新增就业143.02万人、占全国1/10以上，城镇调查失业率4.5%、低于全国0.6个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达6.6万元和3.2万元，城乡居民收入比缩小至2.04∶1。以普惠性基础性兜底性民生建设为重点，12类55件民生实事保质保量完成。织密扎牢社会保障网，精心组织企业过渡性养老金计发办法调整，调整退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，推进社会救助提质增效，“江苏医惠保1号”超500万人参保，长期护理保险实现设区市全覆盖。强化“一老一小”服务保障，加强生育支持和普惠托育服务，新增托位数超3万个，建成老年助餐点8000余家，为358万居家老年人提供专业上门服务。加强住房保障，新开工老旧小区改造1114个，实施城中村改造8.52万户，筹集保障性住房1.57万套、保障性租赁住房18.11万套。持续提升医疗服务能力，16家高水平医院建设加速推进，4家国家区域医疗中心全面开工建设，县医院医疗服务能力均达国家基本标准和推荐标准，在健康中国考核中连续4年获得优秀。优化教育资源布局，新增国家学前教育普及普惠县市区21个、义务教育优质均衡发展县市区12个。高职“双高计划”和中职“双优计划”深入实施，新增4所普通高等学校，普通高中录取比例、高水平大学录取人数再创新高。

加快文旅体育事业和产业发展，国家历史文化名城达14座，一批文艺精品力作荣获国家级奖项，4家企业入选全国文化企业30强和成长性文化企业30强。文旅市场持续升温，接待境内外游客超10.9亿人次，旅游总收入超1.3万亿元，分别增长15.8%和11.5%。打造“博物馆夜游”“城市足球赛”等新亮点，公园绿地共新增球类场地405片，我省体育健儿在第33届奥运会、第17届残奥会上取得优异成绩。深化平安江苏和法治江苏建设，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、燃气安全等“一件事”全链条治理，生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.8%和10.5%，地方债务风险有序化解，“保交楼”全面完成，“保交房”超额完成年度目标任务，保持高风险金融机构动态“清零”，银行业金融机构不良贷款率为0.77%。强化社会治安整体防控，严厉打击各类突出违法犯罪。迎峰度夏、度冬能源电力保供有力有序，成功抗御强台风和多轮强降雨，信访事项一次性化解率97.8%，社会大局保持和谐稳定。经过全国第五次经济普查，13个设区市地区生产总值都不同程度有所增加，全省共增加2702亿元，2023年达到13.09万亿元，再上一个万亿元台阶。

过去一年，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展，民族、宗教、审计、统计、对台事务、港澳、侨务、参事馆员、哲学社会科学、史志档案等工作迈出新步伐，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作取得新成绩。

过去一年，我们隆重庆祝新中国成立75周年，扎实开展党纪学习教育，锻造过硬的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负，不断提振党员干部干事创业的精气神。我们加强法治政府建设，自觉接受监督，共办理省人大代表建议748件、省政协提案954件，提请省人大常委会审议地方性法规13项，完成重要文件合法性审查169件。

各位代表，过去一年的发展历程很不平凡，各项成绩来之不易、令人鼓舞。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神的结果，是省委直接领导、科学决策、统筹调度的结果，是全省上下团结一心、克服困难、拼出来干出来的。在此，我代表省政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻苏人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向关心和支持江苏现代化建设的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和各国朋友表示衷心感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到困难和挑战。主要是经济运行面临内需不足、外需承压双重挑战，关键核心技术突破还需加力推进，部分企业生产经营困难，财政收支平衡难度加大，群众就业增收面临压力，重点领域风险隐患不容忽视，政府作风建设还存在需要改进的地方。我们将更加主动应对各种困难和挑战，真抓实干、开拓进取，努力创造让党中央放心、让全省人民满意的新业绩。

二、2025年工作总体要求和目标任务

习近平总书记对江苏发展高度重视、寄予厚望，立足中国式现代化建设这个新时代新征程党的中心任务，赋予江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的重大使命；聚焦高质量发展这个首要任务，要求我们“继续走在前列”“打造发展新质生产力的重要阵地”；着眼更好稳大局、应变局，嘱托我们“坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁”。总书记的深切关怀，是对江苏全省上下的巨大鼓舞和激励，为我们走好现代化建设的每一步提供了根本遵循和行动指南。

当前，世界百年变局加速演进，外部环境变化带来的不利影响加深，我国发展面临许多不确定性和挑战。我们既要看到，改革发展稳定任务艰巨繁重，前进道路不可能一马平川；更要看到，中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，有充足的回旋余地和政策空间，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；特别是要看到，党的二十届三中全会胜利召开，极大振奋了信心、提振了预期，为推进中国式现代化注入了强大力量。江苏作为经济大省，产业、科教、人才、营商环境等方面的优势不断累积，发展的抗冲击能力持续增强，发挥带动和支柱作用既有更加坚实的基础，也有充足的有利条件。从发展动能看，进一步全面深化改革将持续激发全社会内生动力和创新活力，培育新质生产力将不断催生更多新的增长点；从市场空间看，我国超大规模市场优势仍然明显，还有巨大的市场需求有待释放；从政策机遇看，一揽子增量政策的效应正在持续放大，尤其是党中央明确支持经济大省挑大梁，强化土地、能源、环境、数据等要素保障，必将进一步推动一系列重大战略任务、重大工程项目加快落地见效，为我们推进高质量发展提供更强支撑。我们要深入领会总书记对江苏的期望之深，深刻认识自身肩负的责任之重，努力在识变应变求变中保持战略定力、把握战略主动，坚定不移办好自己的事，把各方面积极因素转化为发展实绩，为奋进新征程、建功新时代汇聚磅礴力量。

今年是“十四五”规划收官之年，政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议决策部署和省委确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务全国加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，着力稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新的发展实绩为全国大局作出更大贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，城镇新增就业120万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，社会消费品零售总额增长5.5%左右，全社会研发投入强度达3.35%左右，单位地区生产总值能耗下降2%左右，粮食产量保持稳定。确定以上目标，贯彻了中央对经济大省的明确要求，兼顾了需要和可能，体现了质和量的有机统一，考虑了为“十五五”乃至更长时期的发展打牢基础，实际工作中我们将尽最大努力争取更好结果。

实现上述目标，必须始终牢记习近平总书记对江苏的殷切嘱托，深刻把握在国家发展大局中的战略定位，切实增强信心、持续紧抓快干，坚决扛起“勇挑大梁”的重大责任。一是坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在党中央集中统一领导下推动经济社会发展，为顺利完成各项目标任务提供坚强有力的政治引领和根本保证。二是坚持以人民为中心。始终从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推动发展，聚焦群众的急难愁盼，靶向发力、精准施策，务求于发展有利、于民生有益、于群众有感，着力实现发展经济和改善民生的良性循环，不断满足人民对美好生活的新期待。三是坚持高质量发展。坚定不移用新发展理念统领发展全局，努力在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，奋力推动生产力质态跃升，促进全要素生产率提升，以新产业、新动能的快速成长增强发展韧性、增创发展优势，不断夯实中国式现代化的物质基础。四是坚持守正创新。既要坚决守住根本原则不动摇、不偏轨，又要大力提振锐气胆魄抓创新、勇攻坚，在全面深化改革中先立后破、向“新”而行，扎实推进实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，不断激发经济社会发展的源头活水。五是坚持系统集成。突出加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好统筹有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量等重要关系，着力增强政策取向一致性、提高政策整体效能，以各方面举措的协同配合增强发展的平衡性、协调性、可持续性。

各位代表，成就源于奋斗，力量源于团结。我们坚信，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，只要我们勠力同心汇聚8500万江苏人民的奋进力量，就一定能在风雨洗礼中发展、在历经考验中壮大，一定能为“强富美高”新江苏现代化建设再谱华章！

三、2025年重点工作

做好今年工作，必须坚持稳中求进、以进促稳，干字当头、奋发有为，以改革攻坚突破，不断开创江苏现代化建设新局面。

（一）进一步巩固和增强经济回升向好态势。千方百计扩大有效需求，全力保持经济稳定增长，更好发挥经济大省带动和支柱作用。

打好政策“组合拳”。深入落实一揽子增量政策，更大力度实施“两重”项目、强化项目储备和承接，加力扩围落实“两新”政策、优化补贴方式，完善政府专项债券管理机制，努力扩大服务消费、降低物流成本，滚动出台一批更加给力、可感可及的惠企利民政策举措。健全多层次金融服务体系，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，落细落实中小微企业无还本续贷政策，延续提高政府采购工程面向中小企业预留份额政策，多为经济发展吹“暖风”、多为经营主体送“暖流”。

全方位挖掘内需潜力。实施提振消费专项行动，多渠道增加居民收入，提升群众消费能力、意愿和层级。进一步扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，更大规模撬动汽车、家电家居、智能终端等消费品更新换代。提升“苏新消费”活动品牌影响力，扩大健康、养老、育幼、家政等服务消费，培育银发经济、夜经济，拓展首发、首店、首秀、首展等消费场景，引导电商平台开设更多江苏产品专区，培育新的消费增长点。更好发挥投资关键作用、提高投资效益，推动大规模设备更新扩大范围、降低贴息政策门槛，加大制造业、基础设施等领域投资力度，拓展技术改造、城市更新等投资增量，全年交通、水利、能源、市政领域投资分别达2300亿元、600亿元、1700亿元、1400亿元。加快建设500个省重大项目和200个民间投资重点产业项目，规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和支持更多民间资本参与交通、水利、能源、农业农村等重大基础设施建设，让民间资本进得来、得实惠。

加快培育外贸新动能。深化“江苏优品行全球”行动，培育出口品牌，用好出口信用保险等政策工具，巩固传统市场，开拓东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场。加快跨境电商综合试验区建设，壮大跨境电商特色产业带，用好各类海外仓储设施。加力促进绿色船舶、风电装备等出口，提高绿色贸易占比。完善服务贸易创新提升政策措施，推进中新数字贸易合作试点。深入开展内外贸一体化试点，加快培育一批内外贸一体化企业。支持先进技术、设备和关键零部件等扩大进口，完善进口贸易促进创新示范区服务功能，让开放、包容、有活力的江苏市场“近悦远来”。

（二）以科技创新引领新质生产力发展。充分发挥教育科技人才体制机制一体改革试验区、应用基础研究特区、全国高校区域技术转移转化中心牵引作用，布局综合改革支撑科技创新，提升区域创新体系整体效能。

打造高质量教育体系。实施高等教育筑峰引领行动，加大“双一流”和江苏高水平大学建设力度，努力建设新型研究型大学，加强一流应用型本科高校建设，推进优质本科扩容，布局新质生产力急需学科专业，强化基础研究主力军和创新策源地作用。实施职业教育融合促进行动，培养更多具备创新能力的能工巧匠和高技能人才。实施基础教育扩优提质行动，促进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，继续扩大普通高中资源供给，为江苏学子的未来创造更加广阔的空间，为创新发展蓄势聚能。

加快建设高水平科技强省。完善新型举国体制省域实现机制，组织实施年度省科技重大专项、前沿技术研发项目和基础研究重点项目，布局建设一批创新联合体。持续加强苏州实验室、中国科学院工业人工智能研究院等国家战略科技力量建设，支持紫金山、太湖、钟山、云龙湖实验室承担更多国家重大科技任务，打造全国重点实验室方阵，推进数据智能驱动材料综合研究设施、原子极限微制造实验设施等重大科技基础设施预研。梯度培育创新型企业，稳步壮大龙头型和高速成长型科技领军企业，实施独角兽企业培育行动，引导“耐心资本”投早、投小、投长期、投硬科技，力争高新技术企业超6.1万家。深入推进苏南国家自主创新示范区改革发展，出台支持高新区加快发展新质生产力的政策措施。推进职务科技成果资产单列管理、技术转移人才职称评定、成果转化尽职免责等改革，放大省产业技术研究院示范引领效应，布局建设10家概念验证中心，培育一批中试平台，加快新技术新产品新场景大规模应用示范。深入实施深时数字地球国际大科学计划。持续加强知识产权保护。

强化人才队伍关键支撑。优化人才选拔、培养、评价、激励等机制，建强用好科创服务队伍，拓展“苏科贷”“人才贷”等金融服务，提升外国人在苏工作便利度，构建更有竞争力的人才政策体系。实施重点领域重点人才支持计划，加大高层次人才引进力度，推进青年发展型城市建设，打造特色产业人才集聚区，培养造就一批领军人才和创新团队，营造人人皆可成才、人人尽展其才的一流生态。

（三）加快建设现代化产业体系。聚焦“1650”产业体系建设，积极推进强链补链延链，持续夯实新型工业化根基。

大力推动产业深度转型升级。实施战略性新兴产业培育工程，放大省战略性新兴产业母基金“撬动”效应，加大新一代信息技术、高端装备、前沿新材料、商业航天等产业培育力度。加快布局低空经济发展，打造低空制造产业高地。探索建立未来产业投入增长机制，重点深耕人形机器人、量子科技、原子级制造等新领域新赛道，加快构建“10+X”未来产业体系。大力推进工业领域设备更新和技术改造，更好赋能传统产业焕新。深入推动“品质江苏”建设。分领域推进生产性服务业高质量发展，强化平台经济载体培育和常态化监管，推动先进制造业和现代服务业深度融合。综合治理一些行业“内卷式”竞争，促进产业统筹布局、良性发展。

持续打造先进制造业集群和重点产业链。实施先进制造业集群培育专项行动，大力建设国家先进制造业集群，重点打造智能电网、工程机械等10条具有国际优势，生物药、集成电路等10条具有全国优势，飞机配套等具有发展潜力的重点产业链，让江苏制造业更加“筋强骨壮”。支持龙头链主企业优化整合产业链、创新链和价值链，打造一批具有生态主导力和产业链控制力的一流企业。构建专精特新企业发展壮大机制，争创更多制造业单项冠军，持续壮大现代化产业体系建设的主力军。

着力提升数字经济发展水平。开展新一轮深化制造业“智改数转网联”行动，规模化推进智能工厂建设，壮大工业互联网平台体系，推动数字化转型向中小企业延伸。开展“人工智能+”行动，加快工业大模型研发布局，强化智能应用场景推广，推进人工智能赋能新型工业化。加强新型数字基础设施建设，推进千兆光网建设和5G网络规模化应用，打造一批“万兆园区”，推动算力、运力、存力一体化协同发展。加快健全数据基础制度，强化数据治理、数据应用等标准化建设和数据安全工作，大力发展数据产业，助力制造业向“新”发展、乘“数”而上。

（四）积极推进深层次改革和高水平对外开放。着力抓好示范性、带动性强的改革举措，加快各类资源要素高效配置、合理流动，在改革开放中开辟更加广阔的发展前景。

深化重点领域改革。落实全国统一大市场建设指引和新版市场准入负面清单，开展首轮市场准入效能评估。稳步推进要素市场化配置综合改革试点，深化公用事业和公共服务价格改革。合规高效开展公共数据授权运营，统筹全省数据交易场所建设。深入推进国有大型商业银行金融资产投资公司股权投资试点，推动区域性股权市场创新发展。深化零基预算和省级财政专项资金整合优化改革。加快组建省国金投资集团。高质量完成国有企业改革深化提升行动，加快能源、矿产、种业等领域战略性重组和专业化整合，推动国有企业增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。支持宿迁持续深化“四化”同步集成改革。认真落实即将出台的民营经济促进法，健全民营企业权益保障制度，增强促进民营经济健康发展政策合力。

着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，深化提升基层高频事项“一平台办理”，推行基层数据“一张表”。创新政企沟通机制，构建新型亲清政商关系，开展规范涉企执法专项行动，切实解决拖欠企业账款问题。进一步落实容错免责、风险备案等机制，鼓励政府工作人员奔着企业所盼、心系企业所愿，勇担当、善作为，实打实帮助企业解难题、促发展，真正做到“无事不扰、有求必应”。

进一步扩大高水平对外开放。高质量推进“一带一路”交汇点建设，大力促进丝路贸易，持续扩大与共建国家贸易往来，深化规则标准对接。积极推动境外合作园区建设，加快实施阿克套港集装箱枢纽等项目。积极建设中欧班列集结中心。面向共建国家加强能源、环保、农业、医疗等方面合作，积极推进“小而美”民生项目建设。着力提升涉外法律服务能力。落实制造业领域外资准入限制“清零”措施，深入实施新一轮外资企业利润再投资鼓励政策。大力发展外资总部和研发中心。支持试点地区在电信、医疗等领域引进外资，深化南京市服务业扩大开放综合试点。深入实施自贸试验区提升战略，稳步扩大制度型开放，推动生物医药全产业链开放创新，出台自贸试验区数据出境负面清单。完善开发区评价体系，提升国际合作园区建设发展水平，支持苏州工业园区开展深化开放创新综合试验，为现代化建设注入更加充足的开放后劲和创新动能。

（五）联动构建区域协调发展和城乡融合发展新格局。坚持协同发展、错位发展、联动发展，进一步调整优化生产力布局，更好助力畅通经济循环。

积极落实国家区域战略。深入实施推进长三角一体化高质量发展政策举措，加快沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、长江口产业创新绿色发展协同区建设，协同推进一体化发展示范区制度创新。更好联动长江经济带发展，加快沿江特色先行段示范段建设，强化与京津冀地区、粤港澳大湾区等战略对接，更大范围联动构建创新链、产业链、供应链。继续做好对口支援协作合作工作。

持续推进“1+3”重点功能区建设。强化南京都市圈辐射带动功能，增强苏锡常都市圈综合竞争力，推动扬子江城市群融合发展。大力发展海洋经济，加快沿江沿海港口转型发展，推动高技术船舶与海工装备、海洋清洁能源等加快形成领先优势，推进国家级海洋牧场、渔港经济区建设。强化江淮生态经济区生态产品供给功能，高质量建设黄河故道生态富民廊道。推进省际交界地区协作，加快徐州苏皖鲁豫省际交界地区区域中心城市建设。深化南北结对帮扶合作，促进南北共建园区高质量发展，加快打造更多“苏北好江南”。

积极实施以人为本的新型城镇化战略。加快完善人口吸引政策，健全常住地提供基本公共服务制度，提升农业转移人口市民化质量。大力推进城市更新，深入实施城市生命线安全工程，不断提升城市安全韧性水平和功能品质。大力发展县域经济，提升潜力县域城镇化水平，支持小城镇特色化发展。加快推动建筑业转型升级，培育绿色建筑等新增长点。

加强现代化基础设施体系建设。加快北沿江、盐泰锡常宜、通苏嘉甬高铁和宁淮城际铁路等重大项目建设，开工建设水乡旅游线城际铁路等。继续推进高速公路关键路段扩容改造，建成常泰长江大桥等过江通道。推进南京禄口机场三期工程前期工作，进一步加密国际航线网络，加快推动国际航空货运发展。加快建设连云港20万吨级集装箱码头，抓好淮河入海水道二期、太浦河后续工程、宿连航道等重点工程，完成苏南运河全线二级航道建设，让“水运江苏”独特优势在降低全社会物流成本中的重大作用充分释放，惠及全省人民。

（六）扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快建设新时代鱼米之乡。

扛牢粮食生产责任。严守耕地红线，改革完善耕地占补平衡管理，推进高标准农田建设，推动盐碱地综合利用提质增效，确保粮食播种面积稳定在8200万亩以上。抓好粮食和重要农产品稳产保供，大力实施粮食产能提升行动，建设粮油高产优质片区，提高农业综合效益。强化农业科技和装备支撑，加强农业关键核心技术攻关，推进种业振兴，完善农机购置与应用补贴政策，推广应用新型智能绿色农机装备，加大对智能监测、精准作业等关键环节支持力度，提升农业机械化、智慧化、设施化水平。

发展特色优势产业。实施农业全产业链高质量发展三年行动，努力建成10条超五百亿级的市域特色链、10条超百亿级的县域特色链。打造“苏韵乡情”休闲农业，开发乡产、乡食、乡宿、乡游产品，积极发展直供直销、社区团购、冷链配送等新业态。实施“新农人”培育三年行动，鼓励支持各类人才返乡创业，带动更多农民增收致富。

深化农村改革。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，开展宅基地规范管理。深化农村集体产权制度改革，推进农村产权流转交易规范化整省试点，依法有序开展乡村公共空间治理，盘活农村集体资源，加快发展新型农村集体经济。深化供销合作社综合改革，推进区域性农业综合服务中心建设，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

切实提升乡村建设水平。尊重农民意愿，遵循法定程序稳步推动村庄规划实施。片区化推进宜居宜业和美乡村建设，以县域为统筹单元实施全域土地综合整治，联动改善人居环境，连片塑造乡村风貌，提高农村基础设施完备度，让广大农民拥有更加美好舒心的生活。

（七）加快打造绿色低碳发展高地。深入贯彻习近平生态文明思想，进一步深化生态文明体制改革，加快经济社会发展全面绿色转型。

高标准推进长江大保护和新一轮太湖综合治理。深入实施进一步抓实抓好长江大保护工作三年行动计划，持续开展长江干流通江支流稳定达标专项行动，确保长江干流江苏段水质保持Ⅱ类，持续抓好长江“十年禁渔”。深化太湖湖西及上游重点河道“一河一策”整治，实施洮滆片区控源清淤、畅流活水等工程，更大力度实施滆湖治理。加快污水收集处理系统建设，构建太湖陆域沿岸拦截圈、水域湖滨消纳圈，高水平实现“两保两提”。

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成煤电机组深度脱硝改造，推进挥发性有机物和臭氧协同治理，开展垃圾焚烧发电、铸造等行业深度治理。加快完善全省“江河湖海”生态环境治理工作格局，削减近岸海域污染物，推动城市生活污水集中收集率达80%，力争有条件的县级市实现全收集全处理，因地制宜推进农村生活污水治理管控。加强优先监管地块土壤污染风险管控，开展固体废物综合治理、建筑垃圾全链条治理，加强废弃物循环利用，加快“无废城市”建设，有序推动新污染物协同治理和环境风险管控。加快完善国土空间规划体系，加强生态环境分区管控，常态化开展“绿盾”自然保护地监督，实施一批生物多样性保护重大工程，以生态之美厚积发展之势。

推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。建设一批零碳工厂，打造一批具有示范引领效应的零碳园区。持续优化江苏省产品碳足迹公共服务平台，建立碳标识认证制度。积极参与全国碳市场建设，开展碳排放统计核算，加快推动碳排放权、用能权、排污权等市场化交易。因地制宜有序推进盐穴综合利用。全面推进公共机构碳普惠活动。大力推进煤炭清洁高效利用，实施绿电进江苏、进企业、进园区工程，开展企业绿电直连试点，提高绿电就近就地消纳能力。

（八）久久为功提升文化影响力。深入贯彻习近平文化思想，推动文化强省和世界重要旅游目的地建设，为现代化建设注入强大精神力量。

广泛培育践行社会主义核心价值观。开展革命传统教育和爱国主义教育，保护好红色文化资源。推进大中小学思想政治教育一体化建设。推动城乡精神文明建设融合发展，深化诚信江苏建设，实施公民道德建设工程和文明乡风建设工程。

加强文化遗产保护传承利用和优质文化服务供给。高质量建设长江、大运河国家文化公园江苏段，深入实施江苏地域文明探源工程，加强名城名镇、历史文化街区和传统村落的积极保护与创新利用，构建更加完善的现代博物馆体系，推进非遗研究、保护、传承、传播，让中华优秀传统文化焕发新的活力。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批深入人心的精品力作。推动优质文化资源直达基层，深入推进“双千计划”“电影惠民”，创新开展“家门口”看大展、赏好戏、享非遗，让更加丰富、更接地气的文化生活触手可及。

加快把文化旅游业培育成为支柱产业。实施文化数字化战略和重大产业项目带动战略，培育数字艺术、数字文娱等新产业。启动产业政策引领、发展空间拓展、融合业态创新等六大行动，深化“两廊两带两区”建设，打造世界级旅游景区度假区和精品旅游线路。发展旅游专列、邮轮游艇、低空飞行、水上运动等新业态，开辟太湖水上特色旅游客运航线，进一步擦亮“水韵江苏”文旅品牌。加大文旅资源境内外推介力度，优化境外游客入境旅游产品和服务，促进入境旅游加快恢复发展。

（九）持续提高人民生活品质。加大保障和改善民生力度，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，增强人民群众获得感幸福感安全感。

促进高质量充分就业。落实积极的就业政策，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，综合施策支持企业减负稳岗，强化高校毕业生等重点群体就业服务，持续大规模开展职业技能培训。保障好灵活就业和新就业形态劳动者权益。

持续推进健康江苏建设。加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体发展，打造一批高水平医院，积极争创国家医学中心。促进医防协同、医防融合，筑牢公共卫生防护网。推动医疗、医保、医药协同发展和治理。推进中医药传承创新发展。做好第十五届全运会备战参赛工作，健全全民健身公共服务体系，加快“三大球”振兴发展，开展全省城市足球联赛。

着力兜牢民生底线。完善多层次多支柱养老保险体系、多层次医疗保障体系、分层分类社会救助体系，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实好提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补助标准等政策。发展公益慈善事业，加强残疾人关爱服务，保障妇女儿童合法权益。保障农民工工资支付。强化重要民生商品保供稳价和能源电力供应。

加强“一老一小”服务保障。不断完善“苏适养老”服务体系，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，推进失能老人健康服务试点，推动县市区建设适老生活体验中心。培育托育综合服务中心和普惠托育机构，支持有条件的幼儿园开设托班，多渠道增加托位供给。推动建设生育友好型社会，健全生育补贴、保险、休假等制度，强化生育服务支持和育幼服务体系建设，促进人口高质量发展。

今年，我们将优化安排12类45件民生实事，增强基本公共服务均衡性和可及性，切实把民之所盼作为政之所向，把好事实事做到群众心坎上，让老百姓笑容更多、心里更暖。

（十）努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。始终保持“时时放心不下”的责任感，更好统筹发展和安全，提升全社会本质安全水平，牢牢守住不发生系统性风险底线。

有序有效防范化解重点领域风险。全力稳定企业融资环境，严厉打击非法金融活动。加快构建地方债务管理新机制，做好隐性债务置换工作。兜牢兜实基层“三保”底线。积极落实稳楼市各项政策举措，大力推进房票安置、住房“以旧换新”、改善型住宅建设，实施城中村和危旧房改造，加快城镇老旧小区改造，稳步推进保障性住房供给，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作，加快构建房地产发展新模式。

推进安全生产治本攻坚。强化重大风险管控和事故隐患排查整治，强力推进9个“一件事”全链条治理，纵深抓好重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面推进应急管理体系和能力现代化，夯实基层应急基础，提高防灾减灾救灾和重大突发事件处置保障能力。

提升社会治理水平。加强公共安全系统施治，推进平安江苏和法治江苏建设，强化风险源头管控，加强矛盾纠纷多元化解，有效防范和应对社会安全事件，全力守护人民群众生命安全和社会稳定。健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩各类违法犯罪活动。加强食品药品安全治理。提升民族、宗教事务现代化治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，着力健全乡村治理体系，扎实开展信访工作法治化提升行动，营造安居乐业的和谐社会环境。

高水平编制省“十五五”发展规划，统筹谋划未来五年具有前瞻性、全局性、基础性的目标任务和方法路径，科学安排事关江苏发展全局和长远的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，发挥好中长期规划战略导向作用。

新的一年，我们将一以贯之支持国防和军队现代化建设，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。深化跨军地融合，持续巩固提高一体化国家战略体系和能力。进一步完善双拥工作机制，优化退役军人服务保障，满腔热情为部队官兵排忧解难，不断巩固发展新时代军政军民团结，助力打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。

各位代表，顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，关键是要以“当表率、做示范、走在前”的果敢担当和实际行动，持续加强政府自身建设，不断提高政府履职水平。我们将始终坚持正确政治方向，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉同习近平总书记对江苏工作重要讲话精神对标对表，用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，切实把贯彻党中央部署要求体现到谋划重大战略、制定重要政策、推进重点工作中去。我们将牢固树立和践行造福人民的政绩观，锚定老百姓关心什么、期盼什么，工作就抓住什么、推进什么，诚心诚意为民解忧，尽心尽力为民谋福，维护和促进社会公平正义，让人民得到更多实惠、生活得到更大改善、权益得到更好保障。矢志改革创新，深入转变政府职能，高效推进政务服务标准化、规范化、便利化，进一步提高办事效率、优化服务品质，以为民服务“加速度”提升人民群众“满意度”。我们将全面推进依法行政，深入贯彻习近平法治思想，积极推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法接受省人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计和财会监督，依法规范行政决策程序，严格规范公正文明执法，在法治轨道上推进政府各项工作。我们将扎扎实实踏踏实实抓落实，进一步提升抓落实的自觉、担当和能力，大兴调查研究，践行“四下基层”，放手干事、善作善成，各项工作能早则早、抓紧抓实，以钉钉子精神把基础夯实、把步子迈实，当好中国式现代化建设的行动派、实干家。我们将驰而不息正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，持续深化整治形式主义为基层减负，努力做到减负赋能。坚持过紧日子，严控一般性支出，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。巩固深化党纪学习教育成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决防范和整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，风劲好扬帆，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委领导下，凝心聚力、锐意进取，以勇挑大梁的责任担当、高质量发展的实际成效，在推进中国式现代化中走在前、做示范，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

省政府工作报告6

　现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和对浙江工作的系列重要指示批示精神，在省委的坚强领导下，在省人大、省政协的监督支持下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，忠实践行“八八战略”，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，顺利完成经济社会发展主要目标任务，充分展示了“经济大省挑大梁，更好发挥带动和支柱作用”的使命担当。全省生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长1.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.1%，十方面民生实事圆满完成。

（一）系统落实一揽子存量和增量政策，有力推动经济持续回升向好。大力推进“两重”建设，坚持“国家所需”与“浙江所能”相衔接、“硬投资”与“软建设”相结合，积极争取超长期特别国债资金支持，216个“两重”项目全部开工建设。创造性开展“两新”工作，创新实施融资租赁、设备入股、标准提升等支持政策，争取设备更新资金95亿元，完成工业设备更新14.2万台（套）、电梯更新10025台；用足用好国家下达的90亿元消费品以旧换新资金，家电、新能源汽车零售额分别增长23.9%、35.8%。最大程度释放政策红利，新增专项债券额度3279亿元，争取中央预算内投资资金233亿元，301个项目纳入国家用地保障范围；推动金融、货币、财政等增量政策落地见效，释放降准资金1021亿元；降低存量房贷利率，每年可减少房贷利息支出约130亿元、惠及310万户家庭；用好小微企业无还本续贷政策并扩展至中型企业，全省无还本续贷余额1.7万亿元、增长34.9%；面向特殊困难群众发放一次性补贴1.87亿元。优化实施“8+4”经济政策体系，安排省级财政资金1023.6亿元，新增建设用地32.8万亩，保障重大项目用能指标1600万吨标准煤；为经营主体减负超3000亿元；完成17支“4+1”专项基金组建；各项贷款新增2.1万亿元，制造业中长期贷款新增投放超6000亿元。

（二）扩大有效益的投资、激发有潜能的消费，提振内需取得积极进展。加快推进“千项万亿”重大项目建设，1299个重大项目完成投资1.4万亿元、投资完成率129.6%；微腔电子纸显示器件、镜岭水库等项目开工建设，芯联集成三期等项目加快建设，杭温高铁、沪苏湖高铁、嘉兴斯达微电子芯片等项目建成投用。积极扩大制造业投资，734个制造业重大项目完成投资2831亿元、投资完成率119.7%，制造业投资增长3.3%。全力促进消费回暖，启动新消费品牌培育行动，开展“浙里来消费”“浙夜好生活”等系列活动2000余场，新增“中华老字号”35家，社会消费品零售总额增长4%；出台促进房地产市场止跌回稳22条举措，房地产市场出现积极变化，预期信心有效提振。推动服务业提质增效，出台服务业高质量发展30条措施，服务业增加值增长5.1%。

（三）推动工业稳健运行、结构优化，全球先进制造业基地建设扎实推进。加快培育“415X”先进制造业集群，新增浙东工业母机、环杭州湾现代纺织服装、金华台州丘陵山区农机装备、长三角大飞机等国家先进制造业集群4个、总数达到8个，“415X”集群规上制造业企业营收9万亿元左右，全省规上工业增加值增长7.5%。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推进国家传统制造业改造升级示范区建设，17个重点传统制造业增加值增长8%，全省历史经典产业营收规模预计超1400亿元。巩固提升数字经济优势，积极推进数字产业化和产业数字化，数字经济核心产业增加值增长8%左右，规上工业企业数字化改造实现全覆盖。

（四）推进高水平创新型省份建设，新质生产力发展势头良好。推动高等教育内涵式发展，12所高水平大学“一校一策”建设方案加快实施，高校基础设施提质工程有序推进，新增博士学位授权点56个、硕士学位授权点173个。深化“315”科技创新体系建设，新增全国重点实验室18家、累计38家，新增重大科技成果110项，获国家科技奖30项，全社会研发投入强度预计达3.2%，区域创新能力继续保持全国第4位。加大人才引育力度，新引育省级以上高层次人才2300多人、其中引进顶尖人才41人，新增高技能人才39万人，全省人才资源总量持续增加。推动教育科技人才一体贯通，制定实施促进人才有序流动、推动教科人一体化发展的指导意见，省实验室、省技术创新中心均与高校建立深度合作关系，全国首个国家卓越工程师实践基地落户浙江。联动推进产业创新，科技成果“先用后转”模式加快推广，之江实验室万卡大科学与工程计划初具成效，阿里通义千问等一批大模型加速发展。

（五）积极推进高水平对外开放，双循环战略枢纽地位不断增强。培优建强高能级开放平台，大宗商品资源配置枢纽获批建设，新一轮义乌国际贸易综合改革总体方案获批实施，高水平举办第三届全球数字贸易博览会、世界互联网大会乌镇峰会。加快建设世界一流强港和交通强省，宁波舟山港总体规划正式获批，梅山港区全面建成投用，出台省级航运服务业发展规划，宁波舟山港货物和集装箱吞吐量分别增长4%、11.3%，国际航运中心发展指数排名提升到全球第8；“四港”联动综合效应显著增强，“浙江e港通”上线运行，中欧班列集结中心加快建设，浙江中欧班列（义新欧）开行2619列、增长10%，全省机场旅客和国际货邮吞吐量分别增长14.2%、25%。全力以赴稳外贸优外资，迭代升级“稳拓调优”组合拳，引导企业有序出海、合理布局，货物贸易出口达3.9万亿元、增长9.5%，占全国份额提高到15.3%，服务贸易、数字贸易分别增长24.5%、14.5%；浙江省跨境电商综合服务平台上线运行，累计建设839个海外仓、总面积1210万平方米，跨境电商出口规模达2141.3亿元、增长19.1%；实际使用外资152.7亿美元，其中制造业外资占比51%。扎实推进长三角一体化，成功轮值举办长三角地区主要领导座谈会，推动居民服务“一卡通”等10件实事落地见效。

（六）持续优化营商环境，民营经济金名片进一步擦亮。全面推进政务服务增值化改革，深化“高效办成一件事”，完善涉企问题高效闭环解决机制，持续改进提升“最多跑一次”“办不成事兜底窗口”等做法。大力促进民营经济高质量发展，全面落实民营经济32条政策，2024中国民营企业500强和民营企业制造业500强、服务业100强、研发投入500家、发明专利500家等五张榜单浙江上榜数均居全国第一，首次实现大满贯；高水平举办世界浙商大会、中国侨商投资大会。持续激发市场活力，全省经营主体达1095.2万户、增长5.9%，其中企业380.8万户；新增“雄鹰”企业50家、上市公司23家、国家制造业单项冠军44家、国家专精特新“小巨人”企业398家。

（七）着力缩小“三大差距”，共同富裕示范区建设迈出新步伐。持续推动示范区体制机制创新，争取共同富裕领域国家改革试点7项，10项示范区典型经验获国家发文推广。加快城乡融合发展，深化新时代“千万工程”，扎实推进乡村振兴，和美乡村覆盖率达51.7%，粮食播种面积1570.5万亩、总产130亿斤；开展舟山、淳安、龙游、景宁基本公共服务一体化试点，推广安吉经验、支持青年入乡发展，实施新一轮农村公路提升行动，推进强村富民乡村集成改革，城乡居民收入倍差缩小至1.83。推动区域协调发展，加快提升四大都市区和中心城市能级，支持县域产业特色化发展，县城人口占县域人口比重达62.1%；健全山区海岛县动态调整机制，优化山海协作结对机制，发挥省属企业结对帮扶作用，山区海岛县经济增速高于全省平均；实施海洋经济高质量发展倍增行动，全省海洋生产总值增长6.5%左右。稳步缩小收入差距，健全促进就业和技能创富机制，城镇新增就业118.3万人，低收入农户人均可支配收入增长11.1%。

（八）加快建设高水平文化强省，文化软实力进一步增强。加强文化遗产保护利用，实施大运河国家文化公园提质行动，吴越文化博物馆建成开馆，8家博物馆晋级国家一级博物馆。推动文旅融合提质增效，率先出台大视听产业高质量发展政策，《黑神话：悟空》、越剧《新龙门客栈》成为现象级“爆款”产品，云和梯田景区、双龙风景旅游区成功创建国家5A级旅游景区，全域旅游人数、旅游综合收入分别增长8.5%、9.5%。积极发展文化体育事业，12部浙产作品获“五个一工程奖”，获奖数居全国第二，创历史最佳；“飞天奖”“兰亭奖”“中国美术奖”“山花奖”“荷花奖”获奖数全国第一，实施文化特派员制度，浙江健儿在巴黎奥运会、残奥会上获得奖牌数创历届之最。成功举办第六届世界佛教论坛、第二届良渚论坛。

（九）加快建设高水平生态省，绿色发展底色更加鲜明。高标准打好污染防治攻坚战，扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，设区市PM2.5平均浓度稳步改善，地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例达98.7%。做好能源保供稳价工作，金七门核电一期、甘电入浙等项目开工建设，浙能六横电厂二期、庆元百花岩风电等项目建成投运，新增电力装机2200万千瓦，全省工商业平均电价下降1分/千瓦时。加快绿色低碳转型，大力发展风光电、新型储能等绿色能源，开工建设华东深远海风电母港，全省可再生能源装机占比达45%，预计单位生产总值能耗下降6.9%。

（十）大力发展民生事业，人民生活品质稳步提升。推进社保提质扩面，稳步提升企业退休人员养老金、城乡居民养老保险基础养老金，低保、特困人均月标准分别提高到1167元、1937元。全力办好教育事业，加大学前教育普及普惠力度，推进义务教育优质均衡发展，保障义务教育阶段随迁子女公平入学，首次实施中考全省统一命题。优化医疗健康服务，深化高水平县级医院建设，“浙医互认”高频检查检验项目覆盖率达90%，省内异地结算定点医院开通率达100%。完善“一老一小”服务体系，认真落实婚假新规，扩大普惠托育服务供给，全省推广老年助餐和养老服务“爱心卡”制度，长期护理保险参保人数达4526万人。加强住房保障工作，建设筹集保障性租赁住房25.1万套（间），实施城中村改造3.6万户。

（十一）全面推进平安浙江法治浙江建设，政治安全、社会安定、人民安宁良好局面持续巩固。切实加强防灾减灾，有效防御历史罕见梅雨洪涝灾害，成功应对“贝碧嘉”“普拉桑”等台风侵袭，实现人员“零伤亡”。扎实做好安全生产工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.8%、15.7%，火灾死亡人数下降50%，交通事故死亡人数下降9.2%。积极防范化解经济金融风险，依法有序处置企业债务、房地产市场等风险，全省不良贷款率0.75%，风险防控水平位居全国前列。深化法治建设，《浙江省“千万工程”条例》等12件地方性法规提请人大审议通过，“大综合一体化”行政执法改革、县乡行政合法性审查改革持续深化。提升社会治理效能，强化社会治安整体防控，重拳打击各类经济犯罪、挽回经济损失22.2亿元，电信网络诈骗案件受理数下降12%、损失数下降35.8%。

过去一年，国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人事务、对口支援合作等工作有力推进，民族宗教、审计统计、外事侨务、港澳台、史志档案、哲学社会科学、新闻出版、气象地震等工作成效明显，工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、供销社、慈善、残疾人等事业持续进步。

过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府自身建设，高标准开展党纪学习教育，深化“循迹溯源学思想促践行”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理省人大代表建议890件、省政协提案770件。高质高效完成政府机构改革。大力整治形式主义、官僚主义，深入纠治“指尖上的形式主义”，清理规范节庆、论坛、展会，数量分别压减75%、95%、73%。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委正确领导、科学决策，得益于全省人民众志成城、团结奋斗。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，外部环境变化带来的不利影响加深，全省经济社会发展仍面临不少困难和挑战：消费回暖不快，民间投资活力偏弱，外贸外资稳增长面临较大压力；社会预期和信心不足，部分企业生产经营困难；创新发展能力还不强，教育科技人才一体贯通还需深入推进，构建浙江特色现代化产业体系还需加力提速；环境治理和能源保供稳价力度需要进一步加大；就业、教育、医疗、“一老一小”等民生领域仍有不少短板；经济金融、房地产、安全生产等领域仍存在不少风险隐患；一些政府工作人员的服务意识、工作能力、创新思维和担当精神需要进一步增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2025年目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键之年。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定扛起“经济大省挑大梁”的责任担当，忠实践行“八八战略”，紧扣“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”等重大使命，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”，促进经济稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，努力为全国大局多作贡献。

主要预期目标为：生产总值增长5.5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民可支配收入与经济增长基本同步。

认真抓好11方面重点工作：

（一）发挥政策引导保障支撑作用，最大程度把政策红利转化为发展动力

加快落实中央一揽子经济政策。承接执行更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，持续做好“两重”、“两新”、专项债等项目谋划储备和对接争取工作，开展专项债券项目“自审自发”试点，做好政府隐性债务置换工作，力争超长期特别国债、专项债、中央预算内投资等份额占全国比重稳中有升，新增100个以上项目纳入国家用地保障范围，争取更多项目纳入国家能耗单列清单。

迭代完善“8+4”经济政策体系。安排省级财政资金1042.8亿元，供应建设用地35万亩以上，支持经济高质量发展。加大助企惠企力度，为经营主体减负2500亿元以上，进一步稳定预期、激发活力。促进政府投资基金创新发展，引领撬动市场化基金，壮大耐心资本，鼓励创投基金投早、投小、投长期、投硬科技。强化金融服务实体经济导向，深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”计划，确保融资总量合理充裕。

完善协同联动的政策落实机制。强化政策取向一致性评估，建立自上而下、双向打通的重大项目谋划机制，健全分类分层分级协调、要素靠前协同保障、财力统筹等工作机制，运用好数字化手段重塑政策落实机制，确保各项政策直达快享、精准落地。

（二）提振和扩大消费，切实增强消费促发展基础性作用

促进消费扩量提质。实施提振消费专项行动，力争社会消费品零售总额增长5%以上。推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制，提升消费能力、意愿和层级。拓展消费新场景新业态，培育壮大首发经济、银发经济、会展经济、演艺经济、赛事经济，提升商圈经济、夜间经济的规模和效益，打造更多精品项目、爆款IP。扩大生活性服务消费，营造放心消费环境，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托幼等基础型消费，激发文化娱乐、旅游休闲、教育体育等改善型消费。推动入境游加快复苏，优化实施口岸签证、过境免签、邮轮入境免签等措施，全面提升境外游客“吃住行游购娱”便利度。

加力扩围实施“两新”政策。加强线上线下联动，持续推进汽车、手机、家电家居、电动自行车等消费品以旧换新和医疗设备、电梯等设备更新，优化政策设计、补贴程序、兑付方式，完善“去旧更容易、换新更愿意”的高效服务机制，扩大政策受益面。

推动构建房地产发展新模式。全面落实国家降利率、降首付、降税费等政策，持续推动房地产市场止跌回稳。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥推进现房销售试点和“好房子”建设试点，更好满足刚性和改善性住房需求。

（三）抓好重大项目建设，进一步提高投资效益

切实做好“两重”项目谋划推进。加快已开工“两重”项目建设进度，迭代完善“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库，确保“两重”建设接续有力。强化项目服务保障，用好专班攻坚、督导服务和集中开工等机制，推动新建项目尽快开工、在建项目形成更多实物工作量。

深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。安排重大项目1000个以上，完成年度投资1万亿元以上。推动温福高铁、衢州先导智能、追觅机器人等项目开工建设，加快通苏嘉甬铁路、富芯集成电路一期等项目建设进度，确保台州清陶锂电池、丽水机场等项目建成投运。

加强产业项目招引和企业培育。牢固树立项目为王、企业为要的理念，坚持内资外资一起招、国资民资一起引，支持优质企业增资扩产，确保项目投资增速快于GDP增速、制造业投资增速快于面上投资增速、民间投资占比稳定上升，实际使用外资占全国份额保持基本稳定，全省经营主体数量增长5%，其中企业数增长5%。

（四）以创新浙江引领新质生产力发展，打造现代化产业体系

做深做实教育科技人才一体改革发展的文章。强力推进教育强省、科技强省、人才强省建设，深入实施“315”科技创新体系建设工程、“双一流196”工程和高校基础设施提质工程，统筹高能级科创平台打造、高水平大学建设、高层次人才引育，强化企业科技创新主体地位，深化与高校、新型研发机构合作，共同建设科创平台，一体配置资源要素，协同开展关键核心技术攻关，强化概念验证和中试平台建设，加强知识产权全链条保护，推动创新要素充分涌流、创新活力充分激发，全年研发投入强度达3.3%左右，实施重大科技项目400个以上，新引进顶尖人才40名以上，新增高技能人才20万人。

做深做实科技创新和产业创新深度融合的文章。推动以企业为主导、以项目为载体、以市场需求为导向的产学研用融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，力争规上工业增加值增长6%以上，“415X”集群规上制造业企业营收突破9.5万亿元，新增“雄鹰”企业20家、国家制造业单项冠军30家、国家专精特新“小巨人”企业300家，新认定高新技术企业5000家。改造提升传统产业，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，强化标准、品牌、质量引领，加快传统产业“智改数转”，持续推动历史经典产业高质量发展，实施制造业重点技改项目5000项以上。培育壮大新兴产业，“一业一策”支持生物医药、高端装备、新能源汽车、新材料等产业发展，提升智能物联、集成电路、高端软件、智能光伏等产业集群建设水平，力争战略性新兴产业增加值增长7.5%。布局建设未来产业，深化“人工智能+”行动，加快布局人形机器人、量子信息、类脑智能、合成生物、空天信息和低空经济等新产业新业态，建立未来产业投入增长机制，培育一批未来产业先导区。

推动实体经济和数字经济深度融合。争创新一轮国家数字经济创新发展试验区，支持杭州打造人工智能产业发展高地，力争数字经济核心产业增加值增长6.5%以上。促进平台经济健康发展，完善常态化监管制度。推进数据要素综合试验区建设，适度超前布局创新基础设施，有序实施大模型、数据、算力基础性工程，加快探索大科学装置和大科学计划市场化运营模式。

推动现代服务业与先进制造业深度融合。做大做强科技服务、金融服务、物流服务、商务服务、会计服务、法律服务、检测认证等生产性服务业，支持建设一批面向制造业的公共服务平台和专业化服务机构，加快打造现代服务业强省，力争服务业增加值增长5.5%左右，新增服务业领军企业200家左右。

（五）扩大高水平对外开放，建设高能级开放强省

提升平台能级。坚持一手抓“硬件”、一手抓“软件”，高质量服务共建“一带一路”，深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设大宗商品资源配置枢纽，完善储运基础设施和加工产业布局，招引海事法律、船级社等服务机构，支持油气交易中心做大做强，构建多层次大宗商品交易市场。承接建设金砖国家特殊经济区中国合作中心。推进新一轮义乌国际贸易综合改革，优化市场采购贸易方式。提升全球数字贸易博览会影响力、拉动力，探索建设数字贸易港，打造全球数字贸易中心。优化提升开发区、高新区、综保区等开放平台功能，持续办好世界互联网大会乌镇峰会、良渚论坛、中国—中东欧国家博览会、世界青年科学家峰会、中非经贸和文化论坛等展会。

建强开放枢纽。强化“四港”联动发展，深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，开工建设六横佛渡千万级集装箱泊位群，加快推进宁波舟山港重大集疏运工程，深化多式联运集成改革，力争宁波舟山港集装箱吞吐量突破4000万标箱。提速推进义甬舟、金丽温开放大通道建设，积极打造“航运浙江”，推进交通基础设施数字化转型升级全国试点。加速建设中欧班列集结中心，创新班列市场化运营模式，力争全年开行2500列以上。推进民航强省建设，建成辐射全球的嘉兴航空物流机场，推动杭州萧山国际机场四期、温州机场三期、义乌机场改扩建尽早开工建设，谋划推进宁波枢纽建设。实施降低全社会物流成本专项行动，推动“四港”云平台提能扩面，提升整体通关效率、港口作业效率和服务便利化水平。

创新外贸模式。围绕外贸稳量提质，深入打好“稳拓调优”组合拳，扩大高新技术产品出口，大力拓展中间品贸易、服务贸易、绿色贸易和数字贸易，推动跨境电商高质量发展，统筹推进企业“出海”保订单和海外产业链布局，加强海外综合服务体系和利益维护机制建设，全年货物贸易出口占全国份额保持基本稳定，服务贸易、数字贸易、跨境电商出口分别增长6%、8%、20%。

推进长三角高质量一体化发展。加强省际基础设施“硬联通、软衔接”，深化长三角生态绿色一体化发展示范区建设，推动“轨道上的长三角”、数字长三角等重点领域合作取得新进展。继续高质量做好对口合作、对口支援和东西部协作工作。

发展海洋经济和湾区经济。加快发展绿色石化、临港制造等优势产业，培育壮大船舶海工、海洋清洁能源等特色产业，发展现代海洋渔业，建设现代海洋牧场，力争海洋生产总值增长6%以上。提升环杭州湾、温台沿海等现代产业带辐射功能，推进甬舟海洋经济核心区建设，打造湾区经济新增长极。

（六）发挥经济体制改革牵引作用，增强发展动力活力

促进民营经济高质量发展。深入实施《浙江省优化营商环境条例》，深化“两个健康”集成改革，落实落细民营经济32条政策，推动“3个70%”、“7个不准”等举措精准落地。开展规范涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，切实维护民营企业和企业家合法权益。加强经营主体信用体系建设，维护公平公正的市场秩序。积极构建亲清政商关系，促进年轻一代民营经济人士高素质成长，完善政企常态化交流沟通、涉企问题闭环解决机制。尽最大努力推动解决拖欠账款问题，严格落实属地责任，继续发挥政府和国企带头清欠作用，强化执法监督和失信惩戒，完善拖欠企业账款清偿长效机制。

深化国资国企改革。优化调整国有企业产业结构，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升核心竞争力。加强主责主业和投资管理，健全原始创新、应用创新制度安排，省属国有企业研发投入年均增幅高于全省平均2个百分点以上，推动国资国企成为创新浙江建设重要力量。

统筹推进若干重点领域改革。积极参与全国统一大市场建设，加快破除市场准入壁垒，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，强化国企民企战略协同，让民间资本进得来、能发展、有作为。深化营商环境改革，健全企业综合服务中心运行机制，持续推进“高效办成一件事”“一网通办”，推动企业报表“最多报一次”。深化药品监管改革，提高药品审评审批质效。深化招投标工作管理体制改革，统一规范招投标管理机制，严格实行全流程全链条监管。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，深化“综合查一次”等探索实践，避免多头、重复和过度检查。深化国家区域金融改革试验区建设，打造一批区域金融改革标志性成果。持续做好机构改革“后半篇文章”，完善机构职能体系，深化事业单位改革。坚持政府过紧日子，深化零基预算改革，完善能增能减、有保有压的预算分配机制，提高财政资金使用绩效。

（七）以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”，推进共同富裕先行示范

推进乡村全面振兴。完善“141X”乡村规划体系，全域推进和美乡村建设，和美乡村覆盖率达60%以上。大力发展绿色农业、生态农业、高效农业，推动“土特产富”全链发展，培育壮大新型农村集体经济，促进农民持续增收。深入推进土地综合整治，实施“多田套合”工程，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，新建和改造提升高标准农田78万亩以上，确保粮食播种面积1520万亩、总产125亿斤。

推进新型城镇化。进一步唱好杭州、宁波“双城记”，支持温州打造全省“第三极”，支持金义都市区加快发展，增强四大都市区辐射带动作用。提升县城承载能力，滚动推进重大项目500个以上，支持县城发展特色经济和支柱产业，培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。加快山区海岛县高质量发展，支持山区县做强“一县一业”主导产业，支持海岛县完善“一岛一功能”布局体系，整合提升“发展飞地”，打造山海协作工程升级版。全面实施城市更新行动，推进新型城市基础设施建设，打造韧性城市、智慧城市。

促进城乡融合发展。以县域为重要单元，开展城乡规划和基础设施一体化提升行动，做强中心镇，培育重点村，加快健全县乡村三级物流体系。深入推进基本公共服务一体化改革，积极稳妥推广试点经验。持续推进公共服务“七优享”工程，有序推进农业转移人口市民化，完善常住地提供基本公共服务制度，健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，让城乡居民共享现代文明生活。

（八）担负起新时代的文化使命，建设高水平文化强省

健全文化遗产保护传承体制机制。加强“中国历代绘画大系”研究利用，推进文化基因激活工程，传承和发展宋韵文化、吴越文化、阳明文化、和合文化、南孔文化、黄帝文化等优秀传统文化，加强西湖、良渚、大运河等世界遗产保护，活化利用非物质文化遗产，扎实开展第四次全国文物普查。

繁荣发展文化体育事业。深化新时代文艺精品攀峰行动，不断擦亮“浙产好剧”“浙里大戏”文化品牌，推动传统戏曲繁荣发展。支持优秀文化走出去，推动国潮精品、影视出版、文创动漫等优质产品出海。深入实施文化惠民工程，深化“15分钟品质文化生活圈”建设，优化农村文化礼堂功能。高水平建设体育强省，广泛开展全民健身活动。

培育壮大文化产业。推进文旅深度融合工程，加快重大文旅产业项目建设，提升之江文化产业带、横店影视文化产业集聚区等平台能级，发展“文化+科技”“文化+数字”“大视听+旅游”“交通+旅游”等新模式，打造更多文旅“爆款”产品，培育千万级核心景区30个以上，推动文旅产业增加值增长6%。

持续打造“浙江有礼”省域文明品牌。践行社会主义核心价值观，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，加强公民道德建设，实施“美在浙江”培塑行动，持续擦亮“最美浙江人”品牌。开展文明实践，实施公众文明素养提升行动，深化书香浙江建设。

（九）协同推进降碳减污扩绿增长，打造高水平生态省

持续提升生态环境品质。设区市PM2.5平均浓度稳中有降，地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例不低于97.5%。扎实推动中央生态环境保护督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题整改销号。深化跨区域生态环境共管联治，开展杭州湾海域生态修复提升行动。加强生物多样性保护。全面落实向人大报告生态文明建设情况制度。

扎实做好能源保供稳价。积极推进三门核电三期项目，开工建设三澳核电二期、中石化舟山六横LNG等项目，加快建设甬绍天然气管道、荣盛金塘电厂等项目，建成投产舟山新奥LNG三期等项目，大力发展海上风电，确保新增电力装机2000万千瓦以上，其中绿色能源占比60%以上。加强能源运行调度，深化电力、天然气等能源体制机制改革，力争全省工商业电价较上年下降3分/千瓦时以上，供浙气源综合价格下降3-5分/立方米。

推进绿色低碳发展。精心组织绿水青山就是金山银山理念提出20周年系列活动。深化减污降碳协同创新区建设，有序推动能耗双控向碳排放双控转型，腾出存量用能空间500万吨标准煤以上。

（十）统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平平安浙江法治浙江

切实加强安全生产。聚焦道路交通、涉海涉渔、消防、危化品、建设施工、工矿、低空等重点领域，深化安全生产治本攻坚行动，常态化推进安全风险隐患排查整治，深化基层应急消防治理体系建设，全力“遏重大、控较大、提本质”。

持续抓好防灾减灾工作。深入实施防汛防台抗旱能力提升行动，推进浙江水网建设，扎实做好台风、地质灾害、小流域山洪等自然灾害防治工作，努力实现“不死人、少伤人、少损失”目标。

防范化解经济金融风险。提高金融监管效能，全力防范企业债务和中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，有效化解房地产风险，全力完成保交楼、保交房任务。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“141”基层治理体系，提升矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平，加强食品药品全链条监管，依法严厉打击涉黑涉恶、暴力暴恐、电信网络诈骗等违法犯罪活动，严防极端事件发生，确保社会大局和谐稳定。支持驻浙部队建设，扎实做好国防动员和双拥工作。

（十一）保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感

实施就业优先战略。推进重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，做好高校毕业生、退役军人、农民工和残疾人等重点群体就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，推动零就业家庭动态清零，确保城镇新增就业100万人以上，保持2300万省外劳动力和240万省外脱贫劳动力在浙稳定就业。

加强社会保障。平稳有序推进延迟退休工作，完善城乡居民养老保险筹资和待遇合理调整机制，推进医疗保障省级统筹，促进灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面和权益保障，稳步提升城乡居民最低生活保障标准。

提升教育事业发展水平。优化学前教育资源配置，开展基础教育扩优提质行动，做深做实县域“教共体”，实施普通高中扩容增量计划，深入推进山区海岛“县中崛起”，进一步完善现代职业教育体系，努力办好人民满意的教育。

加快卫生健康现代化建设。接续推进“医学高峰”建设，高水平建设国家医学中心和区域医疗中心。推动疾控体系高质量发展。持续提升县级医院综合实力，增强山区海岛县县级医院技术能力，完善乡村医疗卫生体系，推动县域医共体向健康共同体转型。促进中医药传承创新发展。

扎实做好“一老一小”工作。完善生育支持政策体系和激励机制，规范实施生育保险、休假、补贴等制度，开展普惠托育基本公共服务试点，注重未成年人心理健康教育，加强流动、留守、困境儿童关爱保护。加快老年友好型社会建设，发展社区支持的居家养老，推进社区食堂（老年食堂）助餐服务扩面提质，加强失智失能照护服务供给。

各位代表，我们对照高质量发展建设共同富裕示范区实施方案和“十四五”规划，坚持尽力而为、量力而行、久久为功，继续谋划实施好十方面民生实事。

1.医疗卫生方面。为全省重点人群免费开展结直肠癌筛查。为全省60岁以上老年人免费接种流感疫苗。配置AED达每10万人45台。为山区海岛居民提供“固定+流动”巡回诊疗服务。

2.养老帮困方面。新增养老护理、应急救护“双持证”护理员8000人。为全省70岁以上户籍老年人购买意外伤害保险。持续推进长护险提质扩面，新增参保人数1500万人，实现长护险制度基本覆盖。

3.关爱儿童方面。为适龄女生免费接种二价HPV疫苗。新改建“家门口青少年宫”200家。为全省0-6岁儿童免费开展孤独症筛查。

4.就业创业方面。推进“30分钟职业技能培训圈”建设，实现技能培训基地、站点全省县城和中心镇全覆盖，开展重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训50万人次以上。为80万重点群体提供就业帮扶，其中离校未就业高校毕业生6万人、退役军人1万人；帮扶残疾人就业1万人以上。建设青年入乡实践站点1000个。

5.城乡宜居方面。全面完成20年以上电梯更新，全省更新改造住宅老旧电梯1.5万台。实施城中村改造6万户。实施城中村雨污分流及纳厂治理项目300个。改造提升单村水站300座以上，全面完成农村单村水站改造提升工程。完成幸福河湖农村水系整治1200公里。改造提升3000个行政村村道。

6.教育助学方面。提档升级中小学校食堂800家。新增公办普通高中新生学位2万个。为持有居住证的农民工随迁子女100%提供义务教育公办学位。

7.体育健身方面。利用城乡“金角银边”场地新改建群众身边的体育场地、设施1万个。举办“村跑”“村运”“村BA”等全民健身体育赛事活动1万场。

8.交通出行方面。新建新能源汽车公共充电桩2万个以上，其中农村1万个以上。全域推进“四好农村路”2.0版建设，新改建农村公路1000公里。

9.便民服务方面。改造提升户外劳动者服务站点1500家以上，其中24小时不打烊站点80个。新增农村物流综合性服务站点500个，开通客货邮融合线路100条以上。推进惠民安葬（放）设施建设改造，实现城乡安葬（放）设施供给全覆盖。

10.除险保安方面。提质升级700个乡镇（街道）应急消防管理站、310支专职消防队；提能升级建设800个防汛防台体系标准化乡镇（街道）。开工建设提标加固海塘50公里、大中型水闸除险加固8座，完成整治病险水库山塘300座。

以上民生实事，我们将定点定责、精心组织、强化监督，保质保量把实事办实、好事办好、难事办妥，坚决做到言必信、行必果。

各位代表！今年我们既要打好“十四五”收官战，高质量完成地区生产总值、研发投入强度、居民收入等目标任务，交出一份经得起检验的高分答卷；还要科学编制“十五五”规划，精心谋划一批重大政策、重大项目、重大改革、重大平台，不断积蓄高质量发展的强劲动能。

各位代表！做好政府工作，必须坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设，强化“六干”导向，全面提高政府自身建设水平，努力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。强化政治引领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。增强宗旨意识，坚持以人民为中心的发展思想，树立正确政绩观，用心用情用力增进民生福祉，更好把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。勇于担当作为，以长期主义者的坚定干好难而正确的事，增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，把全部心思用在干事创业、改革创新上，做到说了就干、定了就办、办就办好。坚持依法行政，忠实履行宪法法律赋予的职责，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作，深入推进重点领域、新兴领域政府立法，严格规范公正文明执法。提升行政效能，加强数字政府建设，深化数字技术应用，推动政府数字化、智能化运行，促进政府高效履职；持续为基层赋能授权、松绑减负，让基层干部心无旁骛促发展、保平安。坚决扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，大力纠治形式主义、官僚主义特别是公务视频“泛化使用”等新型形式主义，加强巡视整改和成果运用，让廉洁从政、干净干事蔚然成风。

各位代表！重任在肩，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，忠实践行“八八战略”，高质量发展建设共同富裕示范区，加快打造“重要窗口”，奋力谱写中国式现代化浙江新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！

省政府工作报告7

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是安徽发展史上具有重要里程碑意义的一年。在深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的关键时刻，习近平总书记亲临安徽考察，发表重要讲话，为安徽全方位把脉定向、指路领航。7100万江淮儿女倍感温暖，倍受鼓舞，倍增干劲，沿着总书记指引的方向昂扬奋进。

一年来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在省委坚强领导下，紧紧围绕打造具有重要影响力的“三地一区”，改革创新、创先争优，抢抓机遇、迎难而上，经济运行稳中有进、进中提质，高质量发展扎实推进，美好安徽建设迈出坚实步伐。

——经济实力跃上新台阶。全省地区生产总值增长5.8%，经济总量跨上5万亿元台阶。粮食产量836.9亿斤，再创历史新高。规上工业增加值增长9%，增速居工业大省第1位。社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入等指标增速快于全国。

——科技创新策源地建设实现新突破。量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地建设成效显著，“祖冲之三号”实现超导量子计算最强优越性，聚变能源商业化进程走在世界前列，“天都”双星实现绕月编队飞行。九韶内核软件、超导质子回旋加速器等一批技术和产品打破国外垄断，多语种智能语音项目荣获国家科技进步奖一等奖。每万人口高价值发明专利拥有量增长28.2%。新增高新技术企业3500家以上、科技型中小企业7533家、专精特新“小巨人”企业113家，总数均居全国第一方阵，“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态加快形成。

——新兴产业聚集地建设迸发新动能。战略性新兴产业产值占规上工业比重43.6%、提高0.7个百分点，高技术制造业增加值占规上工业比重16.1%、提高2.1个百分点。汽车产量继续保持40%以上增长、达357万辆，新能源汽车产量增长94.5%、达168.4万辆，产量均居全国第2位。集成电路产量增长47.4%，工业机器人产量增长81.4%。光储产业综合竞争力评价居全国第3位，人工智能产业发展评价居全国第6位。安徽产业向新发力、向智而行，新质生产力发展脉动强劲。

——改革开放新高地建设取得新进展。零基预算、“政产学研金服用”融合发展、科技金融等改革创新举措获国务院综合督查通报推广，职务科技成果赋权改革成为全国样板。进出口总额和出口额均升至全国第9位，“新三样”产品出口增长23.6%。整车出口量跃居全国首位，全国每出口4辆汽车就有1辆安徽造。

——经济社会发展全面绿色转型区建设迈出新步伐。首批10个零碳产业园区启动建设，新增可再生能源发电装机1261万千瓦、总装机历史性超过煤电装机。PM2.5平均浓度35.2微克/立方米，空气质量优良天数比率82.2%，国考断面水质优良比例90.2%，均好于年度目标。扬子鳄、江豚等野外种群数又有增加，越来越多的珍稀鸟类择栖安徽湖泊湿地。

——人民生活水平得到新提升。城镇新增就业75.95万人，创历年新高，城镇调查失业率平均值5.2%。城镇常住居民人均可支配收入增长4.4%，农村常住居民人均可支配收入增长6.4%。新增405万皖北群众喝上引调水。基本养老待遇、城乡低保标准稳步提高，社会保障体系进一步健全。

一年来，主要做了以下工作。

（一）科学调度、精准施策，推动经济持续回升向好。落实中央一揽子增量和存量政策，加强经济运行调节，全省经济增速逐季攀升、持续向好。出台落实“两重”“两新”政策配套举措，争取超长期特别国债支持“两重”项目136个、总投资2747亿元，大规模设备更新带动设备工器具购置投资增长14.6%，消费品以旧换新带动汽车、家电等销售550.6亿元。开展“徽动消费促进年”行动，推出皖美消费新场景100个，实物商品网上零售额增长11.1%，快递业务量突破60亿件、升至全国第7位。文旅消费快速回升，接待国内游客和旅游花费均创历史新高。扩大有效益的投资，新开工10亿元以上制造业项目248个、比上年增加36个，制造业投资增长13.3%、连续48个月保持两位数增长。制造业技改投资增长20.4%、高于全国12.4个百分点。加大金融服务实体经济力度，制造业中长期贷款增长23.5%、高于全国11.6个百分点，普惠小微企业贷款增长18.3%、高于全国3.7个百分点。常态化开展为企服务活动，组织“百场万企”供需对接活动999场。支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超过900亿元。惠企政策“免申即享”“即申即享”兑付资金77.7亿元、惠及企业2.6万家。

（二）推动科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快成长。全力保障国家战略科技力量建设，空地一体量子精密测量实验设施启动建设，聚变能园区全面开工。新增全国重点实验室15家、总数达23家。加快构建以企业为主体的科技创新体系，80%以上的省科技攻坚项目由企业牵头，企业研发投入占全社会比重达81.3%。扩面实施金融支持科创企业“共同成长计划”，惠及企业1.2万家。科技型企业贷款余额突破7500亿元，增长20%以上。省属高校与新兴产业紧密相关的专业点占比升至64.9%。联合知名高校和企业共建安徽高等研究院，首招硕博士研究生735名。职业院校现代产业学院实现16个市全覆盖。人才兴皖工程深入推进，柔性引进院士及团队92人次，遴选支持省级创新创业领军人才200名、产业创新团队50支，新增高技能人才41.7万人。

现代化产业体系加快构建。健全“双招双引”和产业培育工作机制，“一链一策”推动十大新兴产业融合集群发展。实施“7+N”未来产业培育工程，筹建首批10个省级先导区。星火大模型迭代升级、保持领先，垂类大模型增加到77个。加快制造业“智改数转网联”，工业互联网平台设备连接数突破千万台，工业云平台应用率升至全国第3位，中国建造（安徽）互联网平台上线试运行，新增规上制造业企业数字化改造8943户。规上数字经济核心产业营收达1.2万亿元。新培育两业融合标杆单位20家，规上科技服务业、人力资源服务业营收分别增长18%和28.2%。加快构建现代物流产业体系，培育省级供应链服务平台23家，新增5A级物流企业3家、四星级冷链物流企业10家。

（三）进一步全面深化改革扩大开放，发展动力活力不断增强。深化国资国企改革，文旅、港航、煤炭等重点领域重组整合取得重要进展，省属企业投资新兴产业超过500亿元。实施民营龙头企业倍增行动，完善与民营企业常态化沟通交流机制，规上民营工业增加值增长11.6%。深化要素市场化改革，全国首个省域土地节约集约利用综合改革试点扎实推进，开发区产业用地基本实现“标准地”供应，省数据交易所、省知识产权交易所揭牌运营。加快发展耐心资本，新备案天使投资基金27只、创业投资基金148只，股权投资和创业投资基金份额转让试点获批实施。境内上市公司数量增至184家、居全国第7位。推出新一轮营商环境提升举措，329个高频涉企政务服务事项实现申请材料免提交，我省全域纳入240小时过境免签停留区域。创业安徽建设持续深入，新增创新创业孵化载体155个，新登记经营主体121.3万户。

开放型经济向更高水平迈进。深入推进“徽动全球”出海行动，加快发展产贸融合、贸易数字化转型等新模式，跨境电商交易额增长24%左右，对共建“一带一路”国家出口额增长11%。举办跨国公司安徽行系列活动，开设面向海外投资机构和优质企业的“理解中国”课程班，新设外商投资企业606家。组建徽派企业国际经贸合作联盟，全省对外投资增长12.3%。中国（安徽）自贸试验区推出全国首创制度创新成果12项。合肥中欧班列集结中心获批、全年开行班列909列，新增国际及地区客货运航线12条，口岸外贸货物吞吐量增长12.7%。蚌埠综合保税区获批设立。世界制造业大会国际化水平持续提升。外事、侨务、对台、港澳等工作取得新成效。

（四）深度融入国家发展战略，区域协调发展格局持续优化。出台深入推进长三角一体化发展实施方案，年度重点合作事项扎实推进。牵头实施长三角科技创新共同体攻关项目7项，共建首批12家创新联合体。沪苏浙城市与皖北城市结对合作帮扶持续深化，省际毗邻地区合作提质升级。沪皖共建长三角（广德）康养基地签约建设。居民服务“一卡通办”事项扩大到78项，政务服务“跨省通办”事项扩大到176项，长三角“超级环线”高铁开通运行。完善长江（安徽）经济带高质量发展支持政策，实施一批水生态保护、水污染治理等重大工程，沿江产业布局进一步优化。联动推进中部地区加快崛起，加强“三基地一枢纽”建设省际合作。强化多重国家发展战略协同实施，安徽联接长三角和中部地区枢纽功能进一步增强。

持续增强全省各区域发展动能。开展皖北重点产业集群建设协同攻坚，新开工亿元以上制造业项目562个，制造业投资增速高于全省6.7个百分点。合肥都市圈发展规划获批实施，合淮、合六、合滁合作园区加快建设。皖西大别山革命老区加快振兴发展，上海与六安对口合作新签约亿元以上项目35个。皖南国际文化旅游示范区建设高质量推进，区域联动、业态融合效应明显增强，黄山、池州、安庆、宣城四市规上服务业营收合计增长16.7%、高于全省7.8个百分点。强化城市增长极作用，推进43个城市片区更新，改造城镇老旧小区1545个，通过开展城市功能品质活力提升行动，我省人才、资金、技术净流入态势进一步增强。

增强基础设施保障和支撑功能。“东数西算”芜湖数据中心集群建设取得阶段性成效，华为云华东（芜湖）数据中心全球开服，全省智能算力达1.6万P、增长130%。池黄高铁、宣绩高铁、池州机场改扩建投入运营，高速公路实现“县城通”，阜阳商贸服务型、安庆港口型国家物流枢纽获批建设。现代水网工程加快建设，“引江济淮”全年共调水4.75亿立方米，过闸总吨位1.3亿吨。

（五）推进乡村全面振兴，城乡融合发展步伐加快。加快江淮粮仓建设，全面实施“四良两优”工程，新建、改造高标准农田454.6万亩，生物育种实验室启动建设。加快发展乡村富民产业，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地100个，绿色食品全产业链产值增长12.6%。扎实推进“千村引领、万村升级”工程，新增精品示范村211个、省级中心村850个。积极稳妥推进二轮土地承包到期延包整省试点，完成农村宅基地制度改革试点。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，39.8万农业转移人口成为新市民。5G网络实现行政村全覆盖，规模化供水工程覆盖94%的农村人口。县域经济发展壮大，县域特色产业集群（基地）平均营收超百亿元。

（六）加快绿色低碳发展，美丽安徽建设深入推进。实施重点企业节能降碳诊断和升级改造，实行新上项目差异化用能管理。新创建国家级绿色工厂73家、绿色供应链管理企业11家，80%的国家级和省级园区均完成循环化改造。加快能源清洁低碳转型和新型电力系统建设，新增光伏发电装机1088万千瓦，陕电入皖特高压工程开工建设。全面推开排污权交易改革，顺利实施分布式新能源市场化交易试点，全省“双碳”管理一体化平台基本建成。开展皖北地区空气质量提升攻坚，推进重点流域入河排污口溯源整治，治理农村黑臭水体1653个，县城建成区黑臭水体基本消除。完成人工造林27.24万亩。深化新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设，皖苏、皖赣长江流域横向生态保护补偿机制签约实施。十八联圩湿地修复三期工程入选联合国生态系统恢复优秀案例。黄山市入选首批国家生态产品价值实现机制试点。中央生态环保督察反馈问题扎实整改，群众“家门口”环境问题有效整治。

（七）着力保障改善民生，公共服务水平稳步提升。聚焦群众急难愁盼，投入567亿元办好民生实事。加强重点群体就业服务，开发政策性岗位21.1万个，“三公里”就业圈实现社区全覆盖。启动实施皖北地区基础教育优质资源扩容工程。义务教育阶段学校每天开设一节体育课。全省新增博士点23个、硕士点90个。9个国家区域医疗中心全部开诊，新布局省级区域（专科）医疗中心7个，25所县级公立医院新晋三级医院。亳州、黄山入选国家中医药传承创新发展试验区。建立家庭育儿补贴制度，新增托位4万个。实施特殊困难老年人家庭适老化改造4.5万户。推行房票等货币化安置，新增保障性租赁住房12.4万套（间）。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，红十字、慈善、志愿服务等事业实现新进展，民族宗教、援藏援疆等工作取得新成效。

文化传承保护和创新发展亮点纷呈。武王墩墓考古发掘取得重大成果，郎溪磨盘山遗址入选“全国十大考古新发现”，华龙洞人被证实为东亚地区向智人演化的最早古人类。省淮河文化（大运河文化）研究院揭牌成立，《黄梅戏曲本典藏》先行本出版发行，保护修缮传统建筑1005栋。7部作品荣获“五个一工程”优秀作品奖、居全国第5位。“中国好人”上榜人数保持全国第一。建成投用600个公共文化空间、182个口袋体育公园。哲学社会科学、参事文史、档案方志等工作取得新进步。

（八）更好统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定。积极稳妥防范化解重点领域风险，政府债务风险总体可控，中小金融机构风险有效处置，保交房项目完成94.9%。电力迎峰度夏度冬保供有力。开展城镇燃气、电动自行车、房屋和自建房、“生命通道”等安全隐患专项整治，森林防火网格化管理试点省建设扎实推进，生产安全事故起数下降16.3%。食品药品安全形势稳定向好。皖南突发洪水险情灾情得到有效处置，气象、地震等事业取得新进展。和谐礼让春风化雨，“六尺巷工作法”全面推广。信访工作法治化扎实推进，信访事项一次性化解率95.7%。公共安全治理模式向事前预防转型，常态化推进扫黑除恶“打早除小”工作，依法打击电信网络诈骗、非法金融等违法犯罪活动，人民群众安全感更加充实。

军政军民团结巩固发展。加强军民科技协同、军地战略合作，深化国防动员和后备力量建设，拓展基层武装工作阵地，国防教育、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作取得新成效。

一年来，我们加强政府自身改革创新，行政效能和服务水平进一步提升。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。依法行政能力提升行动扎实推进，公共政策和政府承诺事项兑现率94.8%，全省办结行政复议案件21850件，“府院联动”“府检联动”机制实现省市县全覆盖。新一轮政府机构改革任务全面完成。制定修改废止省政府规章8件，提请省人大常委会审议地方性法规25件。推动“高效办成一件事”改革，上线运行重点事项办理时限压缩69%，提交材料减少60%。完善重点工作跨部门、跨区域联动机制，开展政策文件与宏观政策取向一致性评估。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理省人大代表建议1422件、省政协提案797件。高质量完成第五次全国经济普查。深化拓展整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，不断巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！

总结过去一年来之不易的成绩，我们更深切地感受到，安徽发展的每一点进步、每一次跃升，都是习近平总书记关心关爱的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果。一年来，全省人民在省委坚强领导下，风雨无阻，勇毅前行，用拼搏的汗水写出了优异答卷。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全省人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻皖人民解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向在群众身边默默奉献的基层干部和工作者，向关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

我们也清醒看到，我省发展还面临不少困难和挑战。主要是：有效需求不足，消费增长乏力，民间投资意愿不强；部分企业生产经营困难、效益下滑，影响产业链供应链安全稳定的风险依然存在，产业转型升级任重道远；群众就业增收面临压力，基本公共服务存在不少短板；一些地方财政收支矛盾突出，房地产等领域风险隐患仍然较多；政府治理