一、尽职尽责
二、聚焦主责主业
（一）重点工作线
（二）政策落实线
（三）改革试点线
（一）建设法治民政
（二）建设现代民政
（三）建设阳光民政
（四）建设务实民政
（一）在兜底救助能力提升上求突破
（二）在养老服务提质增效上求突破
（三）在深化基层政权建设和社区治理上求突破
（四）在社会组织管理培育上求突破
（五）在专项社会事务管理上求突破
三、树牢实干精神
（一）坚持党建统领
（二）坚持求实务实
（三）坚持底线思维
（四）强化督导考核
在2020年全市民政工作暨兜底保障工作会议上的报告
菏泽市民政局局长 赵斌
菏泽市民政信息（2020年5月21日）
各位领导、同志们：
根据会议安排。向大家报告三个方面的工作：
一、尽职尽责，攻坚克难，2019年全市民政工作取得显著成绩
全市6家单位被评为全省民政工作先进集体，9名个人被评为全国或全省民政工作先进个人；4项创新做法在全省、全国复制推广，先后4次在民政部、民政厅会议做典型发言。在全省民政重点工作综合评估中，再次被评为优秀等次，特别是在兜底脱贫攻坚、流浪乞讨人员救助、殡葬管理和福彩公益金管理等方面成绩突出。
一是党建统领作用更加彰显。全市各级民政部门牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，民政系统党风政风行风持续转变，政治生态进一步改善。
二是兜底保障水平不断提高。保障城乡低保11.3万户、15.9万人，发放低保金45356万元；救助特困供养人员4.1万户、4.2万人，发放特困供养资金27040万元；发放临时救助金3062万元，救助急难群众1.9万人次。募集善款7524万元，支出善款4944万元，惠及群众5万余人。建立了社会救助容错纠错机制，获得山东省社会救助领域优秀实践案例。
三是养老服务事业提速发展。全市新建并投入运营示范性居家和社区养老服务中心26处，打造综合性康复服务中心10处，建成养老服务信息平台9个，新增养老床位4760张，建设城市社区老年人日间照料中心10处，农村幸福院151处，以优秀等次顺利通过全国居家和社区养老服务改革试点中期验收。刘家义书记亲自安排部署，推广单县“幸福院+周转房”经验，我市9个县区被确定为全省农村老年人相对集中居住养老试点，新建养老周转房1839套，超额完成试点任务。郓城县“没有围墙的敬老院”模式被省民政厅发文推广，被评为山东省社会救助领域优秀创新案例、中国民生示范工程。
四是社会组织发展规范有序。打击整治社会组织违法行为，劝散非法社会组织3家，撤销登记37家。清理规范行业协会商会涉企收费，全年减税降费35.8万元。开展“慈心一日捐”
专项资金检查，涉及资金7561万元。大力推动志愿者和志愿服务组织注册工作，全市注册志愿者人数超过130万人，比2018年增长600多倍。
五是城乡社区治理深入推进。指导各县区建立村务监督委员会，实现村务监督委员会全覆盖。召开了全市城乡社区治理现场会，出台了《菏泽市社区工作者管理办法（试行）》。
六是专项社会事务管理更加规范。深入开展殡葬综合改革，鄄城县的做法得到省委杨东奇副书记批示肯定；实施惠民殡葬政策，每年减轻群众丧葬负担3.5亿元；建成公益性公墓（骨灰堂）481处，墓穴（格位）8.9万个，全年综合火化率达到98.7%；开展散埋乱葬治理，累计落碑3万余座，矮化、绿化、迁移坟墓49万余个；保障孤弃儿童1527人、重点困境儿童2134人，发放生活保障金3385万元。全市共办理婚姻登记7.5万对，合格率达100%。救助流浪乞讨人员1573人次，市救助管理站编写的《救助管理机构基本规范》成为山东省地方标准，将在全省进行推行。单县撤县设市工作取得重大进展，郓城县张营镇、丁里长镇撤镇设办顺利完成，郓城县申报“千年古县”获民政部认定。全年福利彩票销售总额5.39亿元，增幅居全省第5位。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到当前民政工作中存在的问题和不足。主要是：基层民政工作力量薄弱，低保漏保，社区养老服务设施配建不到位，社区治理模式单一落后等。这些问题严重制约了民政工作的突破发展，我们要直面问题，正视差距，拿出迎难而上的勇气和水滴石穿的决心，有针对性的加以解决。
二、聚焦主责主业，突出改革创新，实现全市民政事业突破发展
2020年全市民政工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以一项重中之重为核心，三条工作线为牵引，四项建设为保障，五大新突破为目标，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，全力推动我市民政事业突破式发展。
一项重中之重：就是脱贫攻坚兜底保障。
2020年是脱贫攻坚的决战决胜之年，民政部门肩负着兜底保障的艰巨任务，要紧紧围绕“兜底保障脱贫一批”的任务目标，尽锐出战，整合资源，狠抓落实。一是确保应保尽保。
大幅提高城乡低保标准，确保低保标准高于扶贫线。全面落实低保、特困供养、临时救助等救助政策，开展低保人员与建档立卡贫困户数据比对，将符合条件的困难群众全部纳入社会救助保障范围，严防漏保、错保。确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。二是关注特殊群体。针对贫困人口中的残疾人、老年人、孤儿等特殊群体，要研究制定针对性强的政策办法，落实好各项政策措施，引导社会力量开展好助老、助残、助医、助学等活动，确保应养尽养、应救尽救、应帮尽帮。三是保障资金发放。各县区要按照有关文件要求，积极协调相关部门，足额列支配套资金，严格执行救助资金发放制度。市局将强化督导，定期通报救助政策落实情况，确保保障资金及时足额发放到位。四是巩固脱贫成果。对低保家庭人均收入超过低保标准的人员，全面落实好低保渐退政策，促进稳定脱贫；对返贫人口，要及时纳入救助保障范围，实施兜底保障。
三条工作线：
（一）重点工作线。今年年初，市政府制定了2020年政府经济社会责任目标，其中5项内容为民政部门牵头负责，分别涉及社会救助、养老服务、社会事务、儿童福利和社区治理5个方面，我们要围绕这些重点工作任务目标，高标准谋划、高效率推进、高质量落实。
（二）政策落实线。这两年，市里密集出台了一系列政策文件，基本上涵盖了民政工作的方方面面。各县区、各单位要认真学习研究，拿出主要精力狠抓各项政策的落实落地，坚决杜绝政策落实不到位、不及时、搞变通等现象。
（三）改革试点线。2020年，我们要继续加大深化改革试点的力度和决心，在扎实开展全国居家和社区养老服务改革试点、全省殡葬综合改革试点、城乡社区治理创新实验区建设和社会救助工作制度创新试点的基础上，进一步解放思想、转变思路，在更多的领域、更深的层次深化改革、争取试点，为全市民政事业的突破发展贡献更大的力量。
四项建设：
（一）建设法治民政。要加强民政法治化建设，以规范性文件制定出台为抓手，进一步完善社会救助、
