最新讲话系列第3025期咸宁市委书记孟祥伟：在中国共产党咸宁市第六次代表大会上的报告VIP免费

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

奋力谱写咸宁全面建设社会主义现代化新篇章

在中国共产党咸宁市第六次代表大会上的报告

咸宁市委书记 孟祥伟

（2021年12月6日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党咸宁市第五届委员会向大会作报告。

面向未来，我们必须对标先进找差距、立足实际求突破。随着区域竞争日趋激烈，马太效应更加显现，我们离标兵越来越远，与追兵越来越近。特别是同高质量发展要求相比，我市发展不平衡不充分的问题更加突出，少数干部不适应不胜任的问题亟待解决。主要表现在：一是经济总量不大。地区生产总值长期排名全省第十，2020年地区生产总值仅占全省的3.51%，人均地区生产总值低于全国平均水平。县域经济发展不平衡，“北三县”地区生产总值占到全市的七成以上。二是发展质量不优。产业结构不够合理，服务业增加值占地区生产总值比重低于全省6.8个百分点，高耗能行业产值占规模以上工业比重达三成以上，以煤炭为主的能源结构、以公路货运为主的交通运输结构短时期内难以改善，绿色低碳转型任务艰巨。大项目、好项目支撑和储备不足，缺乏支柱产业、头部企业，年产值过百亿企业仅1家。农村基础设施建设、公共服务、人居环境仍有较大差距，农业现代化水平还不高。三是城市能级较低和品质短板突出。全市常住人口城镇化率为56.74%，低于全国全省平均水平。市中心城区规模小、人口少，辐射带动作用不强。城市功能不完善、管理不精细、特色不鲜明，房地产重量轻质、库存较多，路网不科学、停车难等问题依然突出。四是民生领域欠账不少。教育、医疗、养老、文化等方面的优质资源供给跟不上群众需要，择校热、结构性就业难等问题突出，不少领域还存在安全隐患。五是党的建设存在薄弱环节。党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，从严管党治党责任需要进一步压紧压实。形式主义、官僚主义时有发生，营商环境亟待进一步优化。个别党员干部对组织不诚、对群众不亲、对自己不严、对工作不上心，不思进取、贪图安逸、本领恐慌、心浮气躁等现象不同程度存在。对此，我们一定要有清醒认识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取有力措施加以解决。

纵观当前形势，立足咸宁实际，展望未来发展，今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，坚决落实党中央决策部署和省委工作要求，立足新发展阶段，完整准确全面持久贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，着力推进高质量发展，着力促进共同富裕，着力深化改革开放，着力提升市域治理水平，着力推进全面从严治党，加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市，奋力谱写咸宁全面建设社会主义现代化新篇章。

今后五年的具体目标是：

——综合发展实力迈上新台阶。全市经济总量突破2200亿元。产业结构更加合理，特色产业不断壮大，高新技术产业实现高质量发展，现代农业更加优质高效，服务业标准化、品牌化建设取得重大突破，产业链现代化水平明显提高。中心城区发展能级和首位度显著提升，县域经济争先进位，城乡区域发展协调性明显增强。

——改革开放创新实现新突破。产权制度改革和要素市场化配置改革等重要领域、关键环节改革取得新进展，营商环境达到国内一流水平。开放型经济加快发展，跨区域合作深度拓展。武咸同城化发展走在城市圈前列。科技创新能力明显增强，产业转型升级步伐加快。

——生态文明建设取得新成效。单位GDP能耗持续下降，土地节约集约利用水平持续提升，主要污染物减排加快推进，空气质量稳居全省前列，碳达峰碳中和稳步推进。自然生态公园城市建设取得阶段性成果。

——民生保障水平达到新高度。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，居民收入增长和经济增长基本同步，共同富裕与高质量发展协同推进，覆盖全人群、全生命周期的公共服务更加优质均衡，社会保障更加健全完善。社会主义核心价值观更加深入人心，文化事业和文化产业更加繁荣，建成全国文明城市。

——

社会治理效能得到新提高。社会主义民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险能力和突发公共事件应急能力显著增强，建成疾控体系改革和公共卫生体系建设咸宁样板。社会治理特别是基层社会治理水平明显提高，建成全国市域社会治理现代化试点合格城市。

——全面从严治党开创新局面。党总揽全局、协调各方的领导核心作用更加突出，各级党组织和广大党员的政治能力持续提升、理论武装持续深化、能力本领持续增强、工作作风持续转变，清廉咸宁建设取得实效，良好的政治生态不断巩固发展。

以上“六个新”的目标是今后五年的即期目标，确保2026年如期完成；建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市是中长期目标，力争在2030年之前基本实现；基本实现社会主义现代化是远期目标，确保在2035年实现。这些目标彼此关联、相互促进，是发展大势和咸宁市情的统一，是目标和手段的统一，是过程和结果的统一，也是咸宁统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的具体化、落地版，有利于全市人民形成共识、合力攻坚，脚踏实地为之奋斗。

各位代表，同志们，过往可鉴，当下可为，未来可期。奋进新时代，开启新征程，我们必须谋定后动、谋定快动，努力在推动全方位高质量发展和现代化建设中走在前、作示范，以一域之光为全局添彩！

三、完整准确全面持久贯彻新发展理念，加快推动高质量发展

新时代新阶段的发展，必须是高质量发展。我们要坚持以新发展理念引领高质量发展，坚定不移抓区域协调发展、产业体系建设、改革开放创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

（一）深度融入全省区域发展布局。在全省区域发展布局中精准定位、主动争位，加快打造全省高质量发展重要增长极。

加快推进同城发展。强化“九城即一城”的理念，找准咸宁在武汉城市圈中的发展定位和个性化功能，落实“五同”要求，主动对接武汉“五个中心”建设，共同建设武咸物流协作区、生态共保区、飞地共建区、跨界合作示范区，着力打造武汉功能拓展重要承载区和产业转移新高地。聚焦互联互通，加快推进武咸快速通道、簰洲湾长江大桥、武咸市域铁路等项目建设，同步优化咸宁中心城区、各县市区的交通网络，共建“轨道上的城市圈”，把“近”用时间、成本和顺畅衡量。聚焦优势互补，推进光谷科创大走廊咸宁功能区、横沟科学城、“武汉南”

大学城建设，加强咸宁高新区与武汉东湖新技术开发区深度对接，推动形成研发在武汉、制造在咸宁，主链在武汉、配套在咸宁，融资在武汉、投资在咸宁的发展模式。聚焦共建共享，推进长江、斧头湖等跨区域协同治理，深化政务服务事项“跨市通办”和城市交通、医疗养老、社会保障、文化旅游等“一卡通用”。正确处理好内部协调与外部协同的关系，加强与省内兄弟市州的竞合，构建各扬所长、相互赋能、相互成就的区域发展共同体。抓好实施方案、行动计划和年度要点的落地落实，做到有目标、有机制、有行动、有成果、有奖惩。

做大做强中心城区。坚持市区两级一体化发展，构建“一主四辅”中心城区结构，进一步把中心城区经济做大、功能做强、环境做美、体制理顺，力争到2026年市区经济总量占全市比重超25%，提高中心城区首位度。强化产业支撑，统筹咸安区、咸宁高新区资源要素配置和生产力布局，支持咸安区大力发展以智能机电为重点的高端装备制造业和生物医药、汽车零部件两大百亿产业集群，支持咸宁高新区聚焦主责主业，深化管理体制改革，实施“飞地”政策，完善利益分享机制，大力发展食品饮料产业、先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业，提升辐射带动力。提升功能品质，科学布局生产、生活、生态空间，科学配置基础设施、公共服务资源，着力推进咸安旧城区改造和高新区产城融合、职住平衡，引导人口、产业等要素向中心城区聚集。做好规划设计，高标准推进淦河“百里画廊”建设，扮靓“一河两岸”，打造城市“生态会客厅”。进一步厘清市区两级行政管理体制和行业管理部门权责，推进城市规划、自然资源管理、市场监管、环境治理等一体化。

大力发展县域经济。强化系统观念，推动沿江绿色发展示范带、幕阜山特色产业带由点轴式向扇面式发展，促进“北三县”“南三县”错位发展、协同发展、竞相发展，形成支撑全市高质量发展的南北列阵。支持咸安区建设中国桂花城核心区和华中康养区，嘉鱼县建设湖北经济强县、打造滨江公园城市，赤壁市冲刺全国百强、建设共同富裕示范市，通城县打造中部地区制造业强县，崇阳县打造乡村振兴示范县，通山县打造国家新型能源之都，形成更多高质量发展增长点。持续开展项目建设拉练检查，谋划和推动一批立市立县项目落地见效，夯实发展底盘。建强各县市区经济开发区平台，持续加大投入，完善基础设施和公共服务，将其建成城市新区和高质量发展、高品质生活、高效能治理示范区。

（二）加快构建现代产业体系。突出产业强市，做好“无中生有”“有中生优”“优中做强”文章，积极构建富有咸宁特色的现代产业体系。

培育壮大主导产业。把大健康产业作为战略产业、基础产业，结合国家医养结合试点城市建设，积极构建“医、药、养、健、游、护”为一体的大健康产业集群。以培养十万养老服务护理人才、吸引百万老人来咸养老、培育千亿产值产业为目标，建立护理专业教育基地，形成以护理为核心的健康养老产业集群。做好重点产业的延链、补链、强链文章，推动冶金建材产业产值突破1000亿元，打造食品饮料、纺织服装、装备制造、电子信息、医药健康、清洁能源等一批500亿元产值的产业集群，形成一批百亿级产值的企业，确保规上工业企业达1350家。围绕主导产业发展种好产业树，落实链长制，分别制定规划方案，谋划重点项目，出台配套支持政策，实行“六个一”机制抓落实。

加快产业转型升级。坚持“调旧”和“育新”协同发力，加快形成传统和新兴产业相互融合、快速成长的产业新格局。实施技改提能工程，搭建区域共性技术服务平台，推动钢铁、涂附磨具、云母制品、防腐橡胶、苎麻纺织、汽车零部件等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，到2026年技改投资占工业投资比重保持在50%以上。大力发展以现代医药、节能环保、新材料、新能源、应急装备等为重点的战略性新兴产业。抓住数字经济、平台经济、跨境电商等新兴产业快速发展的风口，积极发展新经济、新业态、新模式。开展增品种、提品质、创品牌行动，大力创建全国质量强市示范市，实现长江质量奖零的突破。

大力发展现代服务业。实施现代服务业提速升级行动，大力发展现代金融、研发设计、检验检测等生产性服务业和健康、养老、体育、物业等生活性服务业，制定咸宁服务行业地方标准，培育做强咸宁家政、护理等服务品牌。按照全域、全季、全业态发展旅游的思路，推动旅游业提档升级，重点实施温泉养生、康养旅居、万里茶道、湖光山色、航空体验、汽车运动等特色旅游项目，推出一批知名旅游品牌。着力发展现代物流产业，大力引进物流龙头企业，加快建设咸宁物流园区，提高铁路、水运物流占比，降低企业物流成本，提升实体经济竞争力。

持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，围绕“高效办成一件事”，全面推行“一窗通办、一网通办、一事联办、跨市通办”，持续实施容缺受理、先建后验、首问负责制、“一把手”走流程等做法，促进审批服务提质、企业办事提效、项目建设提速。坚持领导干部常态化联系服务企业、定期通报银行贷存比、每季度召开民营企业座谈会等制度，当好“无事不扰、有呼必应、应必有果、果必满意”的“店小二”

。把营商环境评价交给市场主体，用好全媒体问政平台，坚决查处损害咸宁发展环境的人和事。

（三）持续深化改革开放创新。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，培育经济发展新动能，塑造区域竞争新优势。

推进全面深化改革。坚决落实中央和省委各项改革部署，高质量完成国家和省赋予的改革试点任务，形成更多具有咸宁特色的改革经验。实施国企改革三年行动，加快推进减户头减人员减非主营业务，推动市城发集团和市高投集团优化重组，实现国有资产保值增值。支持三赢兴、平安电工、维达力等企业尽早上市。扎实推进扩权赋能强县改革，激发县域发展活力。

加快创新驱动发展。打破创新的神秘化、口号化，统筹推动原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加快建设创新型城市。强化科技创新引领，重点推进智能机电、电子信息、智慧康养、特色农业等产业研究院建设，紧盯本地主导产业开展招才引智、科技创新和技术攻关，确保当下过得去、长远过得好。强化企业创新主体地位，深入推进“三个一百”建设，以政策引导激励企业加大研发投入，培育壮大“铺天盖地”的科技型中小企业和“顶天立地”的高新技术领军企业，到2026年全社会研发经费投入占GDP比重达2%、高新技术产业增加值占GDP比重达20%、高新技术企业达450家。务实推进南鄂英才计划、大学生引进计划，靠环境、靠政策、靠产业、靠企业、靠服务引进和培养一批高层次人才和创新团队，让英雄有用武之地，让咸宁成为优秀人才创新创业沃土。

持续扩大对外开放。深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，积极吸引战略投资者，引导本地优势企业、产业“抱团出海”，培育一批重点外贸龙头企业，到2026年外贸进出口总额突破110亿元。打造咸宁长江综合门户港，推进综合保税区、外贸综合服务中心和国家进口贸易示范区等平台建设，打通融入双循环的堵点。加快武汉—咸宁—南昌高铁、常德—岳阳—咸宁—南昌高铁、咸九高速、通修高速、崇嘉高速、咸宁城区南外环高速等重大交通项目建设，构建区域性综合交通枢纽。瞄准国内一线城市和“三北”市场，务实建设运营更多对外开放窗口，推动更多咸宁品牌“走出去”，把消费者“引进来”。把招商引资作为加快发展的头等大事，按照改善软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链、引资引智引企引平台的思路，持续开展“一转一、一加一、一引一”招商，努力引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的重大项目。

四、扎实推进共同富裕，努力创造高品质生活

江山就是人民、人民就是江山。我们必须坚持以人民为中心的思想，把促进共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，持续改善人民生活品质，厚植党长期执政基础。

（一）千方百计增进民生福祉。加大民生投入，系统解决好群众“急难愁盼”问题，让群众看到变化、得到实惠。

办好人民满意教育。坚持优先发展教育，坚持立德树人根本任务，构建大中小幼一体化德育体系，健全学校家庭社会协同育人机制，加强未成年人思想道德建设，重视青少年身体素质、心理健康和安全教育，最大限度减少学生意外伤亡，努力培育德智体美劳全面发展的时代新人。提高公立幼儿园和普惠性民办幼儿园比例，实施城区义务教育“三年提升”计划，三年内完成农村教学点撤并，合理配置农村教育资源，扩充高中学位，促进高中教育多样化有特色发展，让城乡学生都能享受更加公平、优质、均衡的教育。认真做好“双减”工作，支持和规范民办教育发展，办好特殊教育。支持湖北科技学院梓山湖新校区建设，咸宁职业技术学院“双高”建设，湖北健康职业学院、武昌首义学院、湖北商贸学院、武汉东湖学院、咸宁职业教育（集团）学校等特色发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导形成尊师重教的良好氛围。

加快健康咸宁建设。深化疾控体系改革和公共卫生体系建设，加快建成“四体系一平台”。推进医疗卫生体制改革，加强紧密型县域医共体建设，深入实施“一村一名大学生村医”计划，持续提升基层医疗健康服务水平。赤壁市建成一所三甲医院，其他各县区医疗水平有效提升。着力推进“323”攻坚行动，打造中国—上合组织地方卫生健康示范基地。推进中医药传承创新发展，创建中医药咸宁品牌。树立大卫生、大健康理念，深入开展爱国卫生运动，大力发展体育事业，突出发展老年体育运动，让健康理念深入人心、形成习惯。

健全社会保障体系。把就业放在突出位置，实施积极的就业政策，开展职业技能提升行动，完善重点群体就