积极财政助力稳增长侧重效能和精准

中央经济工作会议提出了经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，要求稳字当头、稳中求进，强调宏观政策要稳健有效。会议提出“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。”这是顺应当前和下一阶段经济形势做出的非常及时和果断的部署。

明年的经济形势要求实施积极的财政政策。xxxx年中国经济处于新旧动能切换期，经济驱动力量将转换到消费、制造业投资和基建投资，但是新动能短期内还难以完全取代旧动能。面对此种形势，财政作为国家治理的基础和重要支柱，对冲经济社会风险责无旁贷，发挥三重功效：一是发挥逆周期的总量调节效果稳定总需求，二是推动结构性改革稳定市场预期，三是从长期看优化供给结构。

明年积极财政政策侧重提升效能、更加精准和可持续，收入端将出台新的减税降费政策，支出端的强度和进度都要优于今年。具体体现在五个方面。

一是主基调为提升效能、更加精准和可持续。“提升效能”反映财政紧平衡态势仍存，要求积极财政政策的重点从“量”转向“质”。“精准”则是要将有限的资金用在“刀刃上”，更好发挥结构性调节功能，服务国家战略任务和大局稳定。明年财政政策重点工作可能包括扩大内需、推动经济转型升级落实“双碳”目标、促进共同富裕、促进科技创新、“六稳”“六保”、化解风险等。“可持续”反映了我国政策不仅考虑当前，而且考虑未来，不透支未来财政空间，有历史的责任感。

二是明年将更加精准地推出新的减税降费政策。明年市场主体依然面临较大压力，有必要出台新的减税政策提高市场主体的抗风险能力；同时，要体现出结构性和精准有效性，尤其强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。当然，减税要兼顾长远的财政可持续性和税制合理性，以达到激发市场主体和地方政府的积极性、促进高质量发展和绿色经济、促进社会公平的作用。

三是明年的支出强度是相对较硬性目标，调动地方积极性让支出节奏前移，适度超前基建形成有效投资。从“保持适度支出强度”到今年会议要求的“要保证财政支出强度，加快支出进度”，最大的变化就是“保持”到“保证”，去掉“适度”，说明支出强度是硬目标，有利于增强市场主体的信心和预期；“政策发力适当靠前”主要是基于明年上半年的经济压力较大，政策要提前出手。超前基建的主要意图在于稳投资，扩大有效投资，实现稳增长、补短板、优化供给结构的作用，超前基建能够提高生产效率，但是不能投向过剩领域，而应该向新基建以及智慧城市、地下管廊等领域，以提高应对突发的极端自然灾害和大城市管理能力。

四是推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。当前财政难题仍是收支矛盾突出，基层政府的“三保”困难。直达机制就是推动财力下沉的最直接体现，中央和省级政府加大对市县的转移支付也是题中之意。

五是党政机关要坚持过紧日子，严肃财经纪律，坚决遏制新增地方政府隐性债务。财政对冲经济和社会风险的代价是财政自身风险会扩大。因此，即使在经济下行加大、房地产和金融风险上升的背景下，仍要坚守财政纪律。为了稳定宏观大局，党政机关过紧日子将是相当长时期的常态，也体现出党政部门以人民为中心的发展理念。

加快科技创新步伐

以科技创新驱动高质量发展，是贯彻新发展理念、破解当前经济发展中突出矛盾和问题的关键，也是加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手。刚刚召开的中央经济工作会议，再次把增强科技创新能力、推动高质量发展放到突出位置。

中央经济工作会议提出，要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。加强基础研究，是实现我国科技自立自强的必然要求。甘肃拥有中科院xx分院、xx大学等一批实力雄厚的科研院所和高校，具有基础研究的显著优势。我们要抓住这一有利契机，紧紧围绕国家战略需求，瞄准前沿问题、突出原始创新，调动省内基础研究力量，力争形成一批“从x到x”的原创成果，更好支撑产业升级、引领未来发展。

发挥好基础研究优势的同时，还要面向国家长远发展需求，在应用研究领域，攻克一批关键核心技术，掌握一些“杀手锏”技术，集中力量解决一批制约我省发展的现实问题，不断提高科技对经济社会的贡献度。在实施“双碳”国家战略、xx流域生态保护与高质量发展等大战略背景下，我省既需要瞄准发电、储能、减排、碳汇等领域前沿技术研究，又需要在新能源装备制造、上游原材料、下游消纳产业等方面加大科技创新力度，还需要在涵养水源、水土保持、防止污染、节能降耗等方面破解关键性技术难题。我省是全国重要种子生产基地，在马铃薯种薯繁育上，我省优势明显，独领风骚，但在玉米制种方面我们现在更多是种子的扩大种植，在种源培育和创新方面还需要加大攻关力度。此外，在高产优质品种选育、增产增效技术研究、连作障碍克服、病虫害绿色综合防控等方面，科技攻关的空间也很大，全力打造特色鲜明的种业高地，亟须我们主动担好科技攻关重任。

科技创新，不光是发展问题，更是生存问题。集中现有科技资源的优势兵力，坚定不移扭住科技创新“牛鼻子”，大力推动自主创新，甘肃完全可以在某些领域取得进步、形成亮点，进而在“十四五”发展中赢得主动、赢得优势。

精心谋划来年工作赢得更大发展主动

近期，党的十九届六中全会、中央经济工作会议、省第十四次党代会、市第十三次党代会召开，为我们谋划明年工作指明了方向，提供了遵循。各地各部门要将学深悟透会议精神作为当前的一项重要政治任务，以此为基础认真谋划明年经济社会发展的重点工作，抢抓经济发展机遇期、窗口期，最大限度地为港城推进高质量发展赢得主动。

要把牢方向抓谋划。各地各部门必须把加强对中央和省市重要会议精神的学习贯彻作为当前和今后一个时期的重要政治任务，带头学深学透中央和省市重要会议精神。不断增强科学决策、改革创新、驾驭风险等工作能力，不断提升把握新发展阶段、推动高质量发展的专业素质和能力。在吃准精神的前提下，找准发展定位和优势，找准工作的对接点、发力点、落脚点，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，科学应对、主动求变，在危机中育有先机、于变局中开创新局。通过精心谋划明年发展的目标制定、重点项目安排、财政预算编制，进一步推进深化改革开放、推升民生福祉、优化营商环境等工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

要突出重点抓谋划。做好明年工作，要聚焦主要任务、抓好重点工作。要牢牢把握经济建设这个中心，加快经济结构调整和转型升级，实现经济高质量发展，努力使经济发展的成果更好地惠及最广大人民群众。要把稳增长、调结构、促改革有机结合起来，进一步聚力突出战略引领，聚焦增强战略支撑，紧密围绕重大产业、双向开放和创新驱动等战略引领支撑，加快形成具有鲜明连云港特色的产业体系，积极构建“东方大港”，构建具有国际竞争力的产业创新中心，不断做强经济基础，加快“后发先至”，全面开创新局。

要找准短板抓谋划。各地各部门要牢牢把握以人民为中心这个根本目的，不断满足人民对美好生活的向往，切实增强机遇意识，重视研究国家政策，重视分析市场变化，重视谋划和搭建平台承接机遇，加快补短板、锻长板，强弱项、扬优势，着力破解突出矛盾和问题，加快补齐经济发展、基础设施建设、公共服务等方面的短板，加快实现从有到优。要排实具体项目，坚定不移、竭尽全力抓实产业项目、民生项目和城市基础设施项目，进一步细化工作举措。

凡事预则立，不预则废。有了明确的计划，工作就有了清晰的目标和具体的步骤，工作的主动性就会增强。各地各部门要深入研判当前宏观形势，贯彻落实新理念新思路，紧密结合自身实际，及早谋划好明年的工作，下好“先手棋”，为建设人民期待的现代化新港城努力奋斗。

提升财政政策效能护航经济行稳致远

财政政策是政府宏观调控的重要手段，对稳定经济运行和推动经济增长发挥着重要作用。近日召开的中央经济工作会议强调，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

这是中央对当前经济形势作出客观、理性、精准的判断之下，对财政政策提出的更高、更明确的要求。会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。在此背景下，要保持我国宏观经济平稳运行，财政宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，财政部门要担负起稳定宏观经济的责任，加强前瞻性研究和政策储备，把握政策窗口，通过跨周期和逆周期调节，提高财政政策的精准性、有效性，促进经济工作稳字当头、稳中有进。

积极财政政策提升效能，需要保证财政支出强度，加快支出进度。一方面，实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等的支持力度，帮助市场主体减负纾困、恢复发展，进一步激发市场主体活力，推动经济高质量发展。同时，进一步加大力度支持制造业和风险化解。另一方面，充分保障国家重大战略和重点任务实施，适度超前开展基础设施投资。要按照“资金跟着项目走”的原则，支持符合条件的重点项目建设，充分发挥地方政府债券资金稳投资、扩内需、补短板的作用。

积极财政政策提升效能，需要进一步优化财政支出结构。一方面，要聚焦重点领域和薄弱环节，加大对科技创新、绿色发展、结构调整、乡村振兴、保障和改善民生等领域投入，同时推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转，持续提高转移支付的精准性。另一方面，全面落实党政机关过紧日子要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，提高财政资金配置效率和使用效益。

积极财政政策提升效能，需要更加突出绩效导向。要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，把有限的财政资金用好用到位，切实做到花钱要问效、无效要问责。同时，继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟须资金支持的领域。

积极财政政策提升效能，需要更好发挥政策协同效应。财政政策和货币政策是调节经济运行的两大主要政策工具。要有效应对经济下行压力，为我国经济发展营造稳定的宏观经济环境，不能单纯依靠财政政策或货币政策一家，而需要强化两者在目标、手段、功能等方面的协调与配合，充分发挥协同效应，财政支出方向应与“引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持”形成合力。

积极财政政策提升效能，需要统筹发展和安全，增强财政可持续性。一方面，要加快地方政府债券发行使用进度，尽快发挥专项债效益；另一方面，要合理确定政府债务规模，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥化解地方政府隐性债务风险隐患。一方面，要加强保障和改善民生，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要；另一方面，要坚持尽力而为、量力而行，充分考虑经济发展水平和财力状况，加强民生政策财政可承受能力评估，防范民生领域过高承诺、过度保障等风险。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。面对新形势、迎接新挑战，各级财政部门必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，心怀“国之大者”，增强宏观思维、历史视野、战略眼光，敢于担当、主动谋划、善于作为，充分发挥财政职能作用，让积极财政政策为经济发展注入强动能，护航中国经济行稳致远。

稳不是停停也稳不住

每年的中央经济工作会议，从领导干部到普通百姓，没有人不关心。往往会议消息一公布，各种解读、批注、分析用铺天盖地来形容毫不为过。今年的形势比较特殊，其热度自然又增强了几分。

不知道大家注意到了没有，冷落较长时间的房屋中介门口，这几天的人明显多了，有人开始鼓噪房地产市场将要迎来一个小阳春。一位地方领导与我谈起“稳字当头、稳中求进”时，似乎长吁了一口气，这种长吁颇有意味，似有似无，但被我明显地捕捉到了。

自xxxx年中央经济工作会议第一次把“稳中求进”明确为经济工作的总基调以来，这一总基调一直没有变，今年又加了四个字“稳字当头”，而且是加在前面了，变成了八个字，显然这四个字不是随随便便加的，也不是随随便便加到前面的。

既然是“稳字当头”，那我们就先从“稳”这个字说起。

“稳”这个字的写法集中体现了我们老祖宗的造字智慧。这个字由两部分组成，一边是“禾”，一边是“急”。“禾”我们可以直接理解成粮食，而“急”的繁体书写，按照《说文解字》的解释，就是把稻谷的壳和粒分开。总之，这个字和粮食相关，也和温饱相联系。有了粮食，吃饱穿暖，百姓就安定，社会就稳定，天下就太平。手中有粮、心中不慌，说的就是这个意思。所以粮食丰收，至今也是宏观经济稳定的基础。

从历史演化来看，“稳”这个字无论何时何处，无论是作形容词还是作名词，都是个正面形象，始终具有积极意义。不仅如此，稳字还具有一种内在力量，给人一种支撑感、一种推动感。仔细想想，我们用“稳中求进”作为经济工作的总基调真是再恰当不过了。

仅从“稳”的字意来理解，停下来停稳是稳，向前进走稳也是稳，我们强调的是哪个稳呢？我觉得应该是后者。

即使现在再加上一句“稳字当头”，总基调的主基调也并没有改变。更何况，稳字当头，不是稳字“挡”头，任何在稳字前面想停一停、松一松、缓一缓、放一放的心态都是要不得的，也都是违背中央精神的。况且，停下之稳，也是稳不住的，停下之稳，就是退。下过象棋的人都懂得，当头炮一“放”，车、马、卒等要迅速调动，果断布局，如此才能赢得棋局主动，为最终胜棋打下基础，如果只是“放”了当头炮，就不思进取、坐等赢棋，那等来的只能是败棋的命运。这次中央经济工作会议提出了这么丰富而深刻的政策组合，就是要在严峻复杂的形势下，在稳字当头的情境中，稳中求进、稳中求新、稳中求胜。求解这次中央经济工作会议的真谛，还不能仅仅盯住一个稳字，与稳相关，还有几个字不能忽视；如果看不到，我们不仅不能完整、准确、全面理解会议精神，而且对稳字的理解也会停留于表面。

第一个字就是“进”。这次会议有很多新内容，但根本性的总基调并没有变。我们着眼“稳”字，更要理解好稳和进的关系。二者互为条件，不是互不相干；二者相辅相成，不是相互对立；二者辩证统一，不是互相代替。稳是进中之稳，进是稳中之进。不稳，就难进，不进，就更难稳。进中之稳是最高境界的稳。

第二个字是“质”。稳和进之外，“质”不是旁观者，而是决定稳和进成色的根本元素。如果不是高质量，稳和进都将黯然失色。我们所讲的进，绝不仅仅是速度之进、规模之进、体量之进，更是高质量之进；我们强调的发展，不仅要从今年看、从明年看，更要从长远看；我们所指的高质量，不仅是一个地方、一个地域的高质量，不仅是一个行业、一个领域的高质量，更是全国的、整体的高质量发展。我们既不能穿旧鞋走老路，也不能穿新鞋走老路。

第三个字是“新”。构建新发展格局是我们应对国内外复杂形势和严峻挑战的根本之道，它既是一个目标，也是一个过程，而且是一个动态的过程。能否朝着有利于构建新发展格局的方向发展，既和我们能否完整、准确、全面贯彻新发展理念等党中央重大决策有关，也和对具体经济政策的理解和落实直接相关。面对世纪疫情等新形势新挑战，今年以来，构建新发展格局依然迈出了新步伐。中央经济工作会议所有政策的出台，就是朝着加快构建新发展格局这个方向做努力。如果讲稳中求进的具体内容，那么这也是进的主要内容之一。

第四个字是“效”。每一项政策都是结果导向，但最后宏观经济的大盘究竟能不能稳得住，我们的预期目标能不能实现，还要看各级领导干部对中央精神理解准不准确，落实扎不扎实。应该强调的是，这个“效”不会从天上自己掉下来，而一定要在我们的手上干出来，所以不管前面是多么难过的沟坎，我们的劲绝对不能松，我们的精神绝对不能软，我们要以精神之“进”，干出一个经济之“稳”。

我国经济积极变化逐步增多

xx月以来，随着宏观政策跨周期调节扎实推进，保供稳价和助企纾困力度加大，我国经济保持稳定恢复，积极变化逐步增多。同时，国际环境更趋复