把握做好新时代经济工作的科学方法

党的二十大报告提出，“继续推进实践基础上的理论创新，首先要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法”。习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论集中体现为“六个必须坚持”：必须坚持人民至上、必须坚持自信自立、必须坚持守正创新、必须坚持问题导向、必须坚持系统观念、必须坚持胸怀天下。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论深刻认识经济规律，准确把握我国经济社会发展大逻辑，推进社会主义经济建设，从新的实际出发，提出了一系列新理念新思想新战略，深刻回答了我国经济发展的时代之问、人民之问、历史之问，形成了习近平经济思想。这一思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平经济思想体系严整、内容博大，涉及经济工作的方方面面。从方法论角度学习领会这一思想，一方面能够更好地理解习近平经济思想的理论品格和鲜明特质，把握这一科学思想的精髓；另一方面有利于完整、准确、全面理解习近平经济思想是新时代做好经济工作的根本遵循和行动指南，更好推进各项经济事业向前发展。

结合习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，以及习近平总书记关于做好经济工作的方法论的重要论述，着重从以下几个方面阐述习近平经济思想蕴含的科学方法，如坚持人民至上、坚持自信自立、坚持系统观念、坚持稳中求进工作总基调、坚持守正创新、坚持问题导向与目标导向相结合等。

坚持人民至上承载着中国共产党人的初心和使命，彰显了我国经济发展的根本立场；坚持自信自立是我们这样一个大党大国必须坚持的重要原则，为推动新时代经济工作提供了战略基点；坚持系统观念是具有基础性的思想和工作方法，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供了科学思想方法；坚持稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，是实现改革、发展、稳定三者有机统一的战略指引；坚持守正创新体现了“变”与“不变”、继承与发展、原则性与创造性的辩证统一，是确保中国经济巨轮航向正确、行稳致远的重要遵循；坚持目标导向和问题导向相统一是我们党在革命、建设和改革实践中始终秉持的重要工作方法，是统筹近期工作与长远目标、平衡局部优化与全局优化的重要策略。

坚持人民至上

为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党始终锚定“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，牢记“江山就是人民，人民就是江山”，秉持“让人民生活幸福是‘国之大者’”，坚持“把为民办事、为民造福作为最重要的政绩”，书写下国家富强、民族振兴、人民幸福的壮美华章。我们党将以人民为中心的发展思想融汇在经济发展实践之中，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为我国经济发展的出发点和落脚点，不断满足人民群众对美好生活的需要。

人民性是马克思主义的本质属性，人民立场是中国共产党的根本政治立场。习近平经济思想强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重在发展中保障和改善民生，坚定不移走共同富裕的道路，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，彰显了以人为本、人民至上的根本价值取向。新时代新征程，我们部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展，都要牢牢坚持这个根本立场，任何时候都不能忘记。

增进民生福祉是发展的根本目的。在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。在发展中保障和改善民生，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的十八大以来，中国共产党带领全国各族人民打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，我们已经形成促进全体人民共同富裕的一整套思想理念、制度安排、政策举措，到了扎实推动共同富裕的历史阶段。习近平总书记强调，适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，必须坚持人民至上原则，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系。也就是说，在做大做好“蛋糕”的同时，切好分好“蛋糕”。从做大做好“蛋糕”的角度看，要着力推动高质量发展，加快完善社会主义市场经济体制，推动我国经济发展更平衡、更协调、更包容，为实现全体人民共同富裕提供更为坚实的物质技术基础。从切好分好“蛋糕”的角度看，要正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的基础性制度安排，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，从而形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，缩小收入分配差距，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。实现共同富裕是一个长期任务，需要一个过程，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计。我们必须循序渐进，脚踏实地，久久为功，咬定青山不放松，不断取得新进展。

坚持自信自立

人类历史上，没有一个民族、没有一个国家可以通过依赖外部力量、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。对于有着悠久历史的中国而言更是如此。中华文明历经数千年而绵延不绝、迭遭忧患而经久不衰，这是人类文明的奇迹，也是我们自信的底气。新中国成立特别是改革开放以来，我们用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，以焕然一新的姿态自立于世界民族之林，进一步增强了我们的自信心。中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。

习近平经济思想站在时代前沿，洞察时代风云，把握时代脉搏，立足中国特色社会主义进入新时代的历史方位，提出统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，强调要准确识变、科学应变、主动求变，把国家和民族发展放在自己力量的基点上，把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，集中精力办好自己的事情，做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，为新时代经济工作提供了战略指引。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央坚持自信自立，根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球动荡源和风险点明显增加。面对错综复杂的局面，构建新发展格局是我们把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计。加快构建新发展格局，就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。一方面，大国经济的特征是以内需为主导、内部可循环的。我国作为全球第二大经济体和制造业第一大国，国内经济循环同国际经济循环的关系客观上早有调整的要求。这是我们提出构建新发展格局的首要考虑。另一方面，在当前国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，立足国内、依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，也有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。

构建新发展格局，必须畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位。一方面，要加快培育完整内需体系，以满足国内需求为基本立足点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；另一方面，要加快科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，推动产业链供应链优化升级，形成国民经济良性循环。在坚持独立自主、自力更生的前提下，新发展格局的构建还要以国内大循环的畅通无阻和我国经济的稳定增长为战略支撑，提升国际循环质量和水平，形成对全球各类要素资源的强大吸引力和在激烈国际竞争中的强大竞争力，从而将中国开放的大门越开越大，推动国内国际双循环相互促进。

坚持系统观念

系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴，是习近平经济思想分析经济现象和解决经济问题的重要方法论。万事万物是相互联系、相互依存的。作为发展中大国，我国的经济体系是相互联系的整体、相互作用的复杂系统，其中的各要素、各领域、各方面之间相互影响、相互制约。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察中国经济，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，才能把握其发展运行规律，并科学施策、协同发力、形成合力，使得经济体系的各个方面相互促进，把推动经济高质量发展的实践引向深入。

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是以习近平同志为核心的党中央坚持系统观念，把马克思主义政治经济学基本原理同新时代经济实践结合起来形成的理论结晶。坚持新发展理念是新时代我国经济发展的指导原则。在新发展理念当中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。五个方面相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，构成了一个系统的理论体系。

作为指挥棒、红绿灯，新发展理念是引领我国发展全局深刻变革的科学指引。贯彻新发展理念，重在全面、完整、准确。要将崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享统一起来一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。无论哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。例如，就创新发展和开放发展的关系而言，当前我国创新发展的重要目标之一是解决“卡脖子”问题，实现高水平科技自立自强，但这绝不等于关起门来搞建设，什么都要自己干，而是要坚持开放发展理念，扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。又如，就创新发展和绿色发展的关系而言，不能以创新发展为名不顾产业规律和自身条件盲目上项目，特别是在经济面临下行压力时不可对生态环保睁一只眼闭一只眼，避免出现新兴产业拟建项目数量多、能耗大，与碳达峰、碳中和方向明显相悖等现象，从而影响绿色发展理念的贯彻落实。

总之，各地区各部门在实际工作中要坚持系统观念，树立大局意识，依照新发展理念的整体性和关联性进行系统设计，增强政策配套和制度衔接，做到各项工作相互促进、齐头并进，不能单打独斗、顾此失彼，不能偏执一方、畸轻畸重，要提高统筹谋划和协调推进能力，在多重目标中寻求动态平衡，着力提升整体发展效能。

坚持稳中求进工作总基调

作为做好经济工作的方法论，坚持稳中求进工作总基调是习近平经济思想对马克思主义唯物辩证法的继承发展和创造性运用。唯物辩证法关于事物的发展是新与旧的交替和质与量的转换的观点，奠定了经济工作中稳与进之间关系的认识论基础。经济发展本身就是在存量与增量关系的动态变化中实现的。这里所说的存量，不仅包括经济总量还包括经济结构，要求具有稳定性和均衡性；增量则是在前者“稳定”的基础上，通过“进取”得以实现。

概括起来说，坚持“稳中求进”就是要实现既“稳”且“进”。不稳无法进，不进难以稳，两者相辅相成、相互促进。扩展开来看，“稳中求进”有两层含义：其一，以稳定经济运行和社会大局为重点的“稳”是主基调，是做好经济工作的基础和前提；其二，在“稳”的前提下，要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，实现改革、发展、稳定三者有机统一。

以习近平同志为核心的党中央在分析研判经济形势时始终科学把握“稳”与“进”的辩证关系，反复强调要坚持稳中求进工作总基调，在制定经济政策时着力以稳求进、以进固稳，在应对各种可以预料和难以预料的风险挑战中始终把握住发展的主动权。

聚焦当前的经济发展形势，不久前召开的中共中央政治局会议强调，疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。这一重要论断表明，我国经济发展目前面临的各种困难和挑战是需求收缩、供给冲击和预期转弱等多重因素叠加带来的，这些因素不可能在短期内消失，恢复经济也不可能是一日之功。做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调。“稳”主要体现在稳定经济运行、熨平经济恢复过程中出现的“波浪和曲折”上。施策的取向是针对国内需求不足现状，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转。“进”主要体现在大力推动现代化产业体系建设、持续深化改革开放和加大民生保障力度上，通过提升产业竞争力、优化发展环境、扩大对外开放来稳定预期、增强信心，增强内生发展动力。总之，在新形势下坚持稳中求进工作总基调，就是要立足大局、抓住根本，看清长期趋势、遵循经济规律，在守住不发生系统性风险底线的前提下更好激发各类经营主体干事创业的积极性，汇聚推动高质量发展的强大合力，努力在关键领域实现进取和突破。

坚持守正创新

马克思主义是不断发展的开放的理论体系，其最鲜明的理论品格是与时俱进、开拓创新。守正创新遵循马克思主义唯物史观所揭示的历史规律。守正和创新是统一的。做到守正创新，就是要在继承中发展、在守正中创新。一方面在守正中要把稳舵盘、保持航向；另一方面要在创新中寻求突破、扬帆远航。党的二十大报告提出，我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。新时代要坚持守正为本、创新为要，在守正创新中解决新矛盾、新问题，实现新创造、新突破，从根本上确保守正不变质、创新不跑偏，推动开创新局面、书写新历史、创造新伟业。

建立社会主义市场经济体制就是这样一个前无古人的伟大创造。社会主义能否搞市场经济？这是一个世界性的课题，马克思主义经典作家没有讲过，西方经济学家认为二者互不兼容。我们党立足中国国情和发展阶段，创造性地提出在社会主义条件下发展市场经济，创造性地建立起富有活力的社会主义市场经济体制。这是对社会主义建设规律新的认识和升华。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。

党的二十大报告强调“坚持社会主义市场经济改革方向”，围绕“构建高水平社会主义市场经济体制”作出战略部署。要构建高水平社会主义市场经济体制，没有现成模式可以照搬照抄，必须更好摸透和把握社会主义市场经济规律，坚持守正创新，推动社会主义市场经济体制更加系统完备、更加成熟定型，不断夯实社会主义市场经济的制度基础。

立足新的历史方位，在坚持守正创新中构建高水平社会主义市场经济体制，就是要坚持中国共产党领导和社会主义制度这个大前提，牢记“市场经济”前面的“社会主义”这个定语；就是要全面贯彻新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化市场化改革，扩大高水平开放，按照系统集成、协同高效的要求纵深推进，在精准实施、精准落实上下足功夫，在关键性基础性重大改革上突破创新，使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进；就是要建设高标准市场体系，深化要素市场化配置体制机制改革，促进商品和要素在更大范围自由流动，在更广领域优化高效配置，畅通市场供需循环，疏通堵点，为构建新发展格局提供有力支撑。

坚持问题导向和目标导向相结合

目标是奋斗方向，问题是时代声音。坚持目标导向是对我们党推进社会主义现代化建设成功经验的总结，我们党在不同历史时期，总是根据时代形势和条件变化、具体国情和发展水平变化，根据人民意愿和事业发展需要，制定顺应时代要求、符合客观实际、富有感召力的发展目标，团结带领人民为之奋斗。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。

进入新时代，习近平总书记鲜明指出，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，以增强精准性、实效性。目标是问题的集中体现，问题要在完成目标进程中予以解决。解决问题的过程就是达成目标的过程，达成目标的过程也是解决问题的过程，二者统一于经济发展实践中。以习近平经济思想为指导开展经济工作，既要对经济社会发展中的各种矛盾做到了然于胸，同时又要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十大报告把“实现高质量发展”作为中国式现代化的本质要求之一，指出“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，主要目标任务之一就是“经济高质量发展取得新突破”。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。但同时也要看到，我国在发展中仍面临不少困难和问题，例如，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远，民生领域还有不少短板等。新时代新征程，我们要把目标导向和问题导向有机统一起来，既要以中国式现代化的目标为着眼点，增强发展的方向感，又要以高质量发展面临的问题和矛盾为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，跟着问题走、奔着问题去，把解决实际问题作为打开高质量发展新局面的突破口，朝着全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标不断前进。

需要强调的是，坚持问题导向并不是被问题牵着走。不能只低头拉车，还要抬头看路。要增强方向感、计划性，这样解决问题才不会偏离大目标。仅坚持问题导向更多解决的是局部优化问题，只有同时坚持目标导向，加上坚持系统观念，才能够更好实现全局优化和长期目标。可以说，坚持问题导向和目标导向相结合，是统筹近期工作与长远目标、平衡局部优化与全局优化的重要策略。

总之，办好中国的事情，关键在党。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点。经济建设是党的中心工作。能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。坚持党对经济工作的集中统一领导，是坚持正确工作策略和方法推动中国经济行稳致远的根本保证。踏上新征程，我们要从方法论角度深刻领会习近平经济思想，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，不断开创新时代经济社会发展新局面，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

促进民营经济发展壮大为推进中国式现代化贡献力量

《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）7月19日正式公布。《意见》开篇明义、首次提出：民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们必须深刻领悟以习近平同志为核心的党中央促进民营经济发展壮大的战略部署和决策意图，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进民营经济做强做优做大，在中国式现代化伟大进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

深入领会民营经济在中国式现代化中的地位和使命

党的二十大报告明确指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。作为我们党长期执政、带领全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量，民营经济的发展壮大与高质量发展这个首要任务息息相关、与以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这个中心任务紧紧相连。宏伟蓝图催人奋进，民企使命无上光荣，必将激励广大民营企业和民营经济人士在党的领导下砥砺前行，在新征程中再建新功。

蓬勃发展的民营经济是我们党成功推进和拓展中国式现代化的生动写照。改革开放以来，依靠党的政策和自身努力，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，既生动展现了我国社会主义现代化建设中企业兴、产业旺、就业稳、民生殷的美好画卷，又为持续推进中国式现代化积蓄了澎湃动能。从规模体量看，截至今年5月底，全国登记在册的民营企业已达到5092.76万户，与2012年相比，增长近4倍，在企业中的占比由79.4%增至92.4%。从经济贡献看，民营经济创造了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、80%以上的城镇劳动力就业。民营企业占据我国外贸半壁江山且保持稳健增长，今年1—7月，民营企业进出口占我国外贸总值由2012年的31.6%增至52.9%。从创新能力看，民营企业是科技创新的重要主体，贡献了70%以上的技术创新成果，在我国全球独角兽企业中占比超过90%、在国家级专精特新“小巨人”中占比超过80%，当前我国“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）民营企业已超过2500万户。实践充分说明，改革开放以来，特别是党的十八大以来，我们党在认识上不断深化，在战略上不断完善，在政策上不断优化，持续激发民营市场主体创新创造活力，持续解放和发展生产力，领导民营经济迈进高质量发展的快车道，进一步夯实了中国式现代化的物质基础。

民营经济助力中国式现代化道路越走越宽广。民营经济是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础，自诞生之日起就肩负着实业兴邦、富国裕民的使命任务，承载着强国建设、民族复兴的宏大愿景。民营企业家都深知，强大的现代化国家是企业发展最坚实的后盾，实现高质量发展是企业在现代化建设中最重要的担当。广大民营企业要通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，努力把中国式现代化5个方面的鲜明特色转化为高质量发展的成功实践。立足“人口规模巨大”，努力做强做优做大。我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模之大前所未有。大有大的优势，意味着充足的人力资源和超大规模市场；大也有大的难处，吃饭、就业、住房、养老、托幼等民生事项，涉及的人群都是天文数字。民营企业要用足用好“人口规模巨大”的优势，开拓广阔蓝海，抢抓无限商机，开创美好未来。同时，努力做好产品与服务、积极创造就业岗位，为有效应对“人口规模巨大”带来的一系列难题和挑战发挥重要作用。立足“全体人民共同富裕”，让发展成果更多更公平惠及全体人民。全体中国人民共同富裕是中国式现代化的本质要求。在推进共同富裕的伟大实践中，民营企业和民营企业家既是受益者、更是实践者，要坚持以人民为中心的发展思想，不断健全员工工资合理增长机制，积极投身区域协调发展战略和乡村振兴战略，热心支持光彩事业和公益慈善事业，当好先富带后富、帮后富的致富带头人，为稳增长、稳就业、惠民生作出积极贡献。立足“物质文明和精神文明相协调”，更好满足人民美好生活需要。中国式现代化既要物质富足，也要精神富有。民营企业要进一步转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，用企业高质量发展厚植现代化的物质基础，夯实人民幸福生活的物质条件。同时，顺应人民日益增长的精神文化需求，积极投入文化、旅游、体育、康养等幸福产业，创造社会精神财富，丰富人民精神世界，促进人的全面发展。立足“人与自然和谐共生”，加快绿色低碳转型。生态文明建设关乎中华民族永续发展和人类文明永续进步。中国式现代化走的是一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。广大民营企业要把绿色发展纳入长期战略，把绿色理念融入企业文化，加快研发绿色低碳技术和产品，加快融入和构建绿色产业链，积极开展节能降碳、生态保护、污染防治，助力落实“双碳”目标，为建设美丽中国作出积极贡献。立足“走和平发展道路”，助力高水平对外开放。中国走的是和平发展的人间正道，既发展自己，又造福世界，为民营企业国际化发展提供了广阔空间。广大民营企业要立足中国、放眼世界，积极参与全球范围内的产业分工和资源配置，积极参与高质量共建“一带一路”，努力提高中国产品、中国制造、中国品牌的全球竞争力和美誉度，以争创世界一流企业为目标引领，加快完成新的发展蝶变，为我国和平崛起和世界共同繁荣作贡献。

准确把握促进民营经济发展壮大的总体要求

支持民营经济发展是党中央的一贯方针。党的十八大以来，党中央、国务院先后出台了一系列重要文件，持续推动民营经济发展壮大。《意见》进一步对新时代新征程全方位推动民营经济发展作出重大部署，我们要准确把握促进民营经济发展壮大的总体要求，做到四个“并举”。

外优发展环境与内强企业素质并举。《意见》既重视环境外因，也强调企业内功。一方面，在优化市场环境、加大支持政策力度、强化法治保障等方面，提出了一系列长效举措。例如，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案例归集和通报制度，以解决市场准入隐性壁垒多、准入不准营等问题；完善支持政策直达快享机制，建立支持政策“免申即享”机制，以回应企业反映的有些优惠政策看得见、摸不着、落实不到位的“玻璃门”问题。另一方面，通过引导民营企业完善治理结构和管理制度、鼓励民营企业持续加大研发投入、支持民营企业参与国家重大战略等举措，促进民营企业科学管理、做强实业、转型升级、稳健经营，从而提升自身发展质量。

鼓励支持和依法规范并举。《意见》既讲政策支持和法治保障，也讲依法规范引导。一方面，创新性提出完善市场化重整机制，依照市场化、法治化原则，支持民营企业化解债务风险，帮助陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业涅槃重生。另一方面，依法规范和引导民营资本健康发展单列，完善资本行为制度规则，为资本设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例，支持平台经济发挥作用。

民营经济健康发展和民营经济人士健康成长并举。《意见》注重协调促进“两个健康”。一方面，全面贯彻党的二十大关于完善中国特色现代企业制度的重要决策部署，提出引导民营企业完善治理结构和管理制度，明晰企业产权结构，支持民营企业加强风险防范管理、建立全面风险管理体系。另一方面，全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，健全民营经济人士思想政治建设机制，培育和弘扬企业家精神，完善民营经济人士教育培训体系，全面构建亲清政商关系，促进民营经济人士高素质成长，夯实民营经济高质量发展的根基。

营造社会氛围与承担社会责任并举。《意见》既重视为民营经济发展营造良好社会氛围，也对民营企业自身社会责任提出明确要求。一方面，针对一些干扰民营经济发展的噪音杂音、恶意抹黑民营企业的敲诈勒索行径，旗帜鲜明提出营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围，建立部门协作机制，健全举报机制，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为。另一方面，强调支持民营企业更好履行社会责任，探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制，鼓励民营经济人士展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象。

切实抓好促进民营经济发展壮大任务落实

促进民营经济发展壮大是一个涉及范围广、政策链条长、工作环节多的系统工程。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推动落实《意见》精神，为民营经济发展壮大破冰除障、赋能加油、保驾护航。

促进公平竞争。持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，才能充分激发民营经济生机活力。要持续破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争政策，为民营经济开路、破冰、除障。同时，支持民营企业参与国家重大战略，投身新型城镇化、重大工程和补短板等领域，建立鼓励民间资本参与的重大项目清单，为民营企业打开建功立业的广阔天地。

增添发展动能。积极采取更加直接更加精准的政策举措，激发民营企业内生动力。完善政府采购制度，发挥首台（套）保险补偿作用，支持新产品进入市场；完善融资支持政策制度，健全企业信用评级和评价体系，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资；推动涉企资金直达快享，推广惠企政策“免申即享”，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，切实将政策红利转化为企业发展动力。

加强法治保障。紧扣平等保护，为民营经济发展营造良好稳定的预期。着力防范公权力不当行使对民营企业造成伤害，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制；着力防范不正当竞争、不友好舆论生态对民营企业的侵害，依法严厉打击侵犯知识产权等违法犯罪行为，依法严厉打击恶意抹黑行为；着力防范民营企业内部腐败行为，构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。

推进现代治理。引导民营企业形成现代化的治理模式和运营方式，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。培育和弘扬与现代化相契合的企业家精神，引导民营企业家增强爱国情怀，勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓宽国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能。

在促进民营经济发展壮大中更好发挥工商联作用

习近平总书记在今年全国两会期间指出，工商联要在大力提振民营企业发展信心、扎实推动民营经济高质量发展、积极引导民营企业履行社会责任这三个方面下功夫。我们将接续奋斗，以《意见》的发布实施为契机，立足本职、多措并举、积极作为，助力党中央决策部署落地落实。

着力加强政治建设，大力提振民营企业发展信心。进一步做好党的创新理论教育和形势政策宣讲，引导民营经济人士用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、谋划发展，持续传递党中央关于“两个毫不动摇”的大政方针，持续解读党和政府支持民营经济发展壮大的政策举措，让企业家从心底里感受到党中央对民营经济的重视和支持是长久之策，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心。推动全面构建亲清政商关系，持续开展万家民营企业评营商环境工作，加大对优秀民营企业家的宣传力度，弘扬企业家精神，营造支持民营经济发展的浓厚氛围。

着力改进经济服务，扎实推动民营经济高质量发展。牢记“国之大者”，紧盯高质量发展这个首要任务，持续开展创新型成长型民营企业赋能行动，大力支持企业科技创新和数字化转型、绿色化发展。加强教育培训和典型示范，引导民营企业转变发展方式，不断增强稳健经营、合规经营的意识和能力，提升现代企业治理水平，有效防范化解经营风险，在高质量发展轨道上行稳致远。

着力强化价值引领，积极引导民营企业履行社会责任。聚焦乡村振兴、稳岗就业、公益慈善等领域，引导民营企业为缩小区域、城乡、收入差距发挥作用，在扎实推进共同富裕中作出更大贡献。深入实施“万企兴万村”行动，广泛发动民营企业投身全面乡村振兴；持续推动民营企业构建和谐劳动关系，让企业发展成果更公平惠及全体员工；积极开展民营企业边疆行、光彩行等活动，支持有意愿、有能力的民营企业在兴边富民中大显身手。

促进民营经济做大做优做强

民营经济是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。习近平总书记高度重视民营经济发展，围绕加强新时代民营经济工作多次作出重要指示批示，提出一系列新思想新观点新论断，党中央作出一系列重大战略部署，指引新时代民营经济实现了新发展。《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，对促进民营经济发展壮大作出新的重大部署。新征程上，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实落细促进民营经济发展壮大的政策措施，进一步提振民营经济发展信心，促进民营经济做大做优做强。

党的创新理论为民营经济发展壮大指引前进方向

我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。几十年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。在推动民营经济发展的历程中，我们党对促进民营经济发展的规律性认识不断深化。新时代以来，国际国内形势发生深刻复杂变化，民营经济发展面临许多新情况新问题。以习近平同志为核心的党中央深刻把握国内国际形势的新变化和“两个一百年”奋斗目标对民营经济发展的新要求，提出了一系列新思想新观点新论断。

明确坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次重申坚持社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。党的十八届三中全会提出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”党的十八届四中全会提出：“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。”党的十八届五中全会强调：“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。”党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。党的二十大强调：“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，提出“促进民营经济发展壮大”。我国社会主义基本经济制度写入了宪法、党章，“两个毫不动摇”写入了党章。支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。

明确民营企业和民营企业家是自己人。2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。”2020年，中共中央办公厅印发的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》提出：“民营经济作为我国经济制度的内在要素，始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础；民营经济人士作为我们自己人，始终是我们党长期执政必须团结和依靠的重要力量。”今年两会，习近平总书记在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调：“党中央始终坚持‘两个毫不动摇’、‘三个没有变’，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。”这些重要论述，进一步明确了民营经济和民营经济人士在我们党治国理政和社会主义事业中的重要地位和作用，清晰表明了促进民营经济发展壮大的必要性、必然性和长期性。

明确在社会主义制度下规范和引导资本健康发展。在社会主义制度下如何规范和引导资本健康发展，是新时代马克思主义政治经济学必须研究解决的重大理论和实践问题。习近平总书记指出：“资本是社会主义市场经济的重要生产要素”“资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量”“在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理论问题”“正确处理不同形态资本之间的关系，在性质上要区分，在定位上要明确，规范和引导各类资本健康发展”等等。这些重要论述，为我们正确处理资本和利益分配问题、更好发挥资本的功能等提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，用历史的、发展的、辩证的眼光认识和把握我国各类资本及其作用，发挥其作为重要生产要素的积极作用，依法规范和引导资本健康发展。

党和国家政策为民营经济发展壮大创造良好环境

党的十八大以来，我们党加强顶层设计，强化政策引导，陆续出台了一系列重要文件，为民营企业健康发展提供了有力政策支持和制度保障。2019年12月，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，围绕营造市场化、法治化、国际化营商环境，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展提出一系列改革措施。今年7月出台的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，部署了促进民营经济发展壮大的重点任务，包括持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。与此同时，国务院和有关部门根据经济形势变化和民营经济发展需要，出台了一系列稳住经济、促进投资、减税降费等政策措施，努力为民营经济健康发展创造良好宏观政策环境。

一分部署，九分落实。党中央、国务院对政策落实高度重视，在发布的文件中都对贯彻落实提出了明确要求。比如，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确要求，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，完善落实激励约束机制，及时做好总结评估，等等。国务院办公厅发布公告，利用国务院“互联网+督查”平台，面向社会征集对党中央、国务院有关重大决策部署和政策措施不落实或落实不到位的问题线索和意见建议，并将加强督促督查。各地各部门在贯彻落实党中央、国务院要求方面，也采取了很多具体有效的措施。比如，国家发展改革委等部门近日联合印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，提出了5个方面28条落实措施。

法治建设为民营经济发展壮大提供重要保障

社会主义市场经济本质上是法治经济。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济领域的法治建设工作，在立法、执法、司法等方面作出一系列重要部署，为促进民营经济高质量发展制定规则、保驾护航。

强调法治是最好的营商环境。着力建立公平开放透明的市场规则，依法保护民营企业产权和企业家权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

切实优化民营企业发展环境。破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，完善公平竞争制度，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间。

增强社会法治意识、守约观念。引导各类企业把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。引导民营企业家筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做守法经营的典范。

全国人大和有立法权的地方人大、各级公检法司机关和有关部门，不断加强科学民主依法立法，推进严格规范公正文明执法，保障公正公平公开司法，不断提升法律服务能力水平，引导民营企业和民营企业家依法治企、依法经营、依法维权，努力以更优法治环境，保障促进、规范引导民营经济高质量发展。

中国式现代化为民营经济发展壮大明确使命路径

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。民营经济是推进中国式现代化的生力军，要继续以党的创新理论为指引，坚定信心、砥砺前行，健康发展、高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

推动实现高质量发展。习近平总书记指出：“民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。”要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，积极引导和鼓励广大民营企业践行新发展理念，在完善治理结构和管理制度、提升科技创新能力、加快推动数字化转型和技术改造、提高国际竞争力、参与国家重大战略等方面下功夫，着力转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。

为促进全体人民共同富裕贡献力量。习近平总书记指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”民营企业是创造财富、做大蛋糕的重要主体，也是分配财富、分好蛋糕的重要一环，是实现共同富裕的重要力量。民营企业和民营企业家要积极践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感，在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。

引导民营经济人士健康成长。中共中央、国务院致中国工商业联合会第十三次全国代表大会的贺词指出：“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题”。要全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，在健全民营经济人士思想政治建设机制、培育和弘扬企业家精神、加强民营经济代表人士队伍建设、完善民营经济人士教育培训体系、全面构建亲清政商关系方面下功夫，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民营经济人士弘扬优秀企业家精神，增强家国情怀，做到富而有责、富而有义、富而有爱，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，为民营经济做大做优做强积极贡献力量。

服务零售发展助力消费潜力释放

消费一头连着宏观经济大盘，一头连着千家万户美好生活。当前，服务消费在我国消费市场中扮演着越来越重要的角色，成为经济发展不容忽视的领域。2023年8月，国家统计局发布服务零售额数据，1月份至7月份，服务零售额同比增长20.3%，增速高于商品零售额14.4个百分点。这是国家统计局首次对外发布直接体现服务消费情况的月度统计指标，也是推动消费市场统计制度方法改革的重要成果。数据显示，今年前8个月，服务零售额同比增长19.4%，服务消费对于整个市场的带动作用非常明显。作为从服务提供方角度反映消费市场发展情况的指标，服务零售额数据的公布，既同我国居民消费结构由满足物质生活需要的实物消费逐步向体现人民美好生活新需要的服务消费转变的趋势相适应，也折射出零售活动和零售主体在服务业运行各环节中重要性日益提升的现实。

服务零售链接服务业各环节

零售是指面向于最终消费者以满足其个人非商业目的的所有销售活动，根据销售商品类型的不同，可以分为实物商品零售与服务零售等形式。作为出售服务型商品的零售活动，服务零售贯穿服务业生产的总过程，是串联服务生产和消费的重要环节。当前，畅通经济循环的核心就是要立足国内消费市场，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，而供需的匹配和均衡，则需要零售活动串联和链接。服务零售业涉及行业种类多、辐射带动效应大，既有利于促进服务业商流、物流、信息流低成本、高效率流动，也在收集与传递市场信息、承担和分散各主体风险、提升服务供给质量、提供第三方服务等方面发挥着重要作用。

首先，服务零售商通过专业信息的收集与分类，在提升消费者服务消费便利性、极大降低搜寻成本的同时，也帮助服务商户快速把握消费需求，从而减少了因不完全信息导致的市场效率损失。其次，由于流通功能的独立化，服务零售商一定意义上分担了生产者和消费者担负的物理性风险和经济性风险，促进社会再生产过程更加稳定和平滑，同时服务零售商针对上游开展的生产销售咨询和针对下游开展的咨询售后专业服务，都使得供需错配的风险被进一步分散。再次，由于服务的无形性等特征，导致服务质量具有较大的不确定性，为保证服务销售活动的顺畅连续，服务零售商作为专业化的分销主体，通过服务流程分解、标准制定、科学分类等方式引导服务供给更加规范化、标准化、模块化，从而推动服务供应商提供质量稳定且可控的服务，并从整体上提升服务业供给质量。最后，服务企业具有规模小、利润薄等特征，获取生产性服务面临成本高、人才少、变化快等难题。服务零售商依托其信息和技术优势，为企业级生产性服务的发展构建良好生态，有利于以较低成本为中小服务商户提供物流、融资、数字化等多种专业的生产性服务，从而帮助服务企业化解需求全面化与生产性服务碎片化之间的矛盾。

有助于全面反映消费市场情况

尽管零售本质上既包含有形实物商品的零售，也包含无形服务商品的零售，但受到传统“重生产而轻交换、重制造而轻服务”等观念的影响，加之统计实践中存在单位数量多、涉及部门广、组织管理复杂、行业界定困难、统筹协调不易等困难，学术界容易存在“零售=商品零售”的狭隘理解。我国过去的零售统计体系也更聚焦于实物商品的零售。长期以来，我国服务零售的规模和贡献在一定程度上被低估。这显然无法全面展现我国经济发展的成果，也影响了经营主体的投资决策和消费信心。为此，国家统计局开展了消费市场统计制度方法改革，拓展了统计范围，建立了反映服务消费市场发展情况的指标即服务零售额，与社会消费品零售总额形成相互补充，旨在全面反映消费市场的发展动态。

服务零售额主要是指企业（产业活动单位、个体户）以交易形式直接提供给个人和其他单位非生产、非经营用的服务价值的总和，主要刻画的是服务提供方以货币形式销售的属于消费的服务价值，包括交通、住宿、餐饮、教育、卫生、体育、娱乐等领域服务活动的零售额。

从概念来说，服务零售额具有以下特点：一是从主体上看，同服务消费额不同，服务零售额从服务的供给端出发，调查对象是服务的生产者，而非消费者。其中，服务的生产者以企业为主，也包括教育、卫生、社会领域的事业单位。二是从功能上看，服务零售额聚焦于用作最终消费的服务，因而不包括用于生产经营中间投入的服务。三是服务零售额强调的是用于市场交易、以货币形式销售的服务，因而居民自己生产、自己消费的非市场性服务活动，如家务和家庭服务、志愿服务等并未纳入其中。

近年来，随着一些生活性服务从家庭职能中逐渐分离出来转向市场化供给，服务消费规模不断扩大。与此同时，在服务零售领域，数字化赋能使得一些平台企业作为服务零售商迅速发展，从业态、模式、技术和供给多方面促进了服务零售行业的发展与创新。在这样的大背景下，国家统计局自2023年8月起按月发布服务零售额数据，不仅能够弥补缺乏月度反映服务消费市场变化统计指标的不足，而且更加适应消费形态由以商品消费为主向商品和服务消费并重转变的重要趋势，有利于全面客观反映服务零售市场运行态势。

呈现四方面发展趋势

优质的服务消费是美好生活的应有之义。当前，服务零售呈现四方面发展趋势。

一是服务零售需求规模持续扩大。随着家庭及人口结构变化等多重因素影响，越来越多的生活性服务如餐饮、洗衣、保洁等从家庭职能中逐渐分离，转向市场化供给并成为市场中的计酬劳动，消费对经济发展的基础性作用逐步增强。2023年上半年，全国居民人均服务性消费支出占居民消费支出比重为44.5%，比上年同期提升1.7个百分点。同主要发达国家在相同发展阶段的服务消费支出相比，未来我国居民文化娱乐、医疗保健等服务性消费潜力有望进一步释放。

二是服务零售供给质量不断提升。近年来，在本地服务零售平台的推动下，实体经营者加快改善供给，餐饮、旅游、体育、娱乐、美容保健等行业的新业态、新模式不断涌现，服务零售业态更加多样化、个性化，服务质量持续提高，服务零售场景也更加丰富。线上消费、体验消费、宠物消费、演唱会消费等多种服务零售业态的发展，满足了消费者全方位、多层次的需求。

三是服务零售领域新职业不断涌现。服务零售涉及大众生活方方面面，业态丰富、形式多样，日益成为新就业形态、新职业从业者的摇篮。近年来，得益于平台经济和数字技术的快速发展，服务零售领域孕育了大批的新职业。其中包括网约配送员、互联网营销师、老年人能力评估师、在线学习服务师等在2015年后纳入《中华人民共和国职业分类大典》的新职业，以及数字化运营师、密室设计师、助浴师等尚未纳入职业分类大典但已具有一定规模的职业。此外，观影顾问、版权购买师、轰趴管家、攀岩定线员等职业虽出现不久，但已呈现出较好的发展态势。与传统职业相比，服务零售新职业从业者的职业路径更加清晰、可持续性更强，易于形成专业能力、爱好和收入的良性循环。

四是商品零售和服务零售融合趋势更加明显。从零售的内容看，纯商品零售和纯服务零售仅是少数，既出售商品、又出售服务的混合型零售商才是零售市场的主要力量。一方面，部分传统的服务零售部门借助线上化科技优势，开发出了丰富多样的实物商品，拓展了经营的范围和销售渠道。例如，知名旅游目的地在做好优质旅游服务的同时，也开发了大量文创商品，通过网络营销、线上售卖等引发了文化消费热潮。另一方面，传统实物商品零售商也积极地开展服务零售活动，由购买管理转向使用管理，通过共享、租赁等方式把单次的商品出售转化为长期的服务提供，提高了消费黏性。

释放服务消费潜力重要路径

服务零售不仅具有零售流通活动的一般功能，也在供给升级、消费扩容、行业创新和社会就业等方面体现出了重要的带动效应，未来有望成为我国经济新引擎。为此，应从以下方面着手，进一步发挥服务零售促进服务消费潜能释放的重要作用。

一方面，应发挥服务零售畅通供需的功能，不断丰富服务消费业态。在推进服务业数字化转型的同时，应发挥服务零售商连接市场、挖掘需求的功能，为众多小众、低频的新兴服务业态集聚消费者，培育个性化服务市场。依托本地服务零售平台推动线上线下融合，利用数字技术更新传统服务的交付模式、体验模式、运营模式，扩充服务消费内容、增大服务消费空间，大力发展线上社交、云体验、预约服务、无接触服务、到家服务等新兴服务。推动服务零售相关领域同数字技术的深度融合，支持服务零售企业运用5G、云计算、人工智能、3D打印等数字技术，构建更为丰富多元的服务零售消费场景。

另一方面，应支持传统服务零售商数字化转型，扩大智能化商业基础设施和数字科技应用范围。适应消费线上化的趋势，提升服务零售行业的线上化率。持续推进服务零售行业的数字技术应用水平，推广人工智能、大数据等新型数字技术，通过流程可视化、操作自动化、决策智能化、营销定制化等多种方式不断提高服务效率。鼓励传统服务零售行业的商业模式创新和智能化升级，大力发展智慧零售、智慧餐厅、智慧旅游等业态，加强智能取餐柜、智能外卖柜、景区智能导览等服务终端建设。优化完善前置仓配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式，丰富线下数字消费场景。引导各类电商平台为服务零售中小商户提供相关服务，提高服务零售行业整体供给水平。

总之，消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。实物消费和服务消费是消费市场的两个重要组成部分，二者彼此联动、相互促进。我们既要高度关注服务零售额等相关数据，采取有效措施，推动服务消费保持较快增长，也要抓好政策落实，促进大宗商品重点领域消费恢复，双轮驱动助力消费潜力持续释放。

构建新发展格局把握未来发展主动权

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策。习近平总书记强调：“我们只有加快构建新发展格局，才能夯实我国经济发展的根基、增强发展的安全性稳定性，才能在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断，胜利实现全面建成社会主义现代化强国目标。”新时代新征程，我们必须不断深化对构建新发展格局战略意义的认识，从全局和战略的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想，牢牢把握未来发展主动权。

深刻认识战略意义

第一，构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、社会主要矛盾变化的必然选择。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新的发展阶段、环境、条件，对经济社会发展提出了新的要求。

我国面临新的发展环境和条件。一方面，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为全面建设社会主义现代化国家创造了有利条件。另一方面，我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模将超过现有发达国家人口的总和，其艰巨性和复杂性前所未有，必须把发展的主导权牢牢掌握在自己手中。客观上看，我国是一个超大规模经济体，具备内需为主导、内部可循环的大国经济特征。在此背景下，我们可以也必须实现内部可循环。

社会主要矛盾是生产力发展水平和社会发展阶段的客观反映。人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。但是，我国经济社会发展在很多地方还存在短板弱项。发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平提升；发展不充分，主要是我国全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重。现实地看，我国国内经济循环同国际经济循环的关系客观上早有调整的要求。

第二，构建新发展格局是更好统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的战略举措。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，两个大局同步交织、相互激荡。习近平总书记指出，“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”。

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国内看，我国已进入新发展阶段，已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础，但发展不平衡不充分问题仍然存在。从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，世界进入新的动荡变革期，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。面对世界之变、时代之变、历史之变，必须集中精力办好自己的事情，确保在极端情况下我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。准确把握大局大势，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。

第三，构建新发展格局是更好发挥我国比较优势、塑造国际合作和竞争新优势的战略抉择。

当前，我国经济发展环境出现了变化，特别是生产要素相对优势发生了变化。劳动力成本逐步上升，资源环境承载能力达到瓶颈。与此同时，超大规模市场、人口质量红利、创新发展等优势逐步显现。从需求侧看，我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，拥有全球最具发展潜力的消费市场。从供给侧看，我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。随着经济社会发展，基于新比较优势的内需主导国民经济循环特征将更加明显。

同时要看到，加快构建新发展格局是实现大国经济内部可循环的主动布局。近年来，随着外部环境和我国发展要素禀赋的变化，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，而我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲。更好满足人民日益增长的美好生活需要，客观上也对国内市场主导经济循环提出了更高要求。只有加快构建新发展格局，才能更好顺应发展大势，依托超大规模市场优势，充分挖掘内需潜力，增强发展韧性，塑造国际合作和竞争新优势。

找准重点系统布局

全面建成新发展格局任重道远，必须坚持问题导向和系统观念，找准重点、系统布局，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题。

一是提升国内大循环内生动力和可靠性。经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。构建新发展格局的关键，在于经济循环的畅通无阻。

要持续扩大内需。在外需市场不稳定不确定背景下，必须坚持扩大内需这个战略基点，更多依托国内市场，深度释放内需动力，促进国民经济良性循环。对此，需尽快形成完整内需体系，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求、有本金和债务约束的金融需求。消费是经济活动的起点和落脚点，反映最终需求，是国民经济循环的主要动力，要构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，多渠道增加居民可支配收入，扩大中等收入群体的规模和比重，提升居民消费需求；投资需求是推动国民经济循环的重要动力，要不断完善扩大投资机制，持续优化投资环境，进一步降低制度性交易成本，拓展有效投资空间，充分激发民间投资活力，发挥有效投资推动经济高质量发展的关键作用；金融是经济发展的重要推动力，是衔接要素、畅通供求以及扩大消费与投资需求的重要一环，要持续深化金融体制改革，为消费与投资需求提供低成本、高效率的资金保障。此外，还要加强现代流通体系建设，完善硬件和软件、渠道和平台，夯实国内国际双循环的重要基础。

要持续深化改革。着力打造市场化法治化国际化的一流营商环境，激发经营主体的活力潜能，夯实经济循环的微观基础。要深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快建设全国统一大市场，促进资源要素优化配置，有效提高市场运行效率，畅通国内经济循环。要持续深化供给侧结构性改革，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，以高质量供给满足现有需求，不断创造和引领新需求，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

二是打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。新发展格局以现代化产业体系为基础。新发展格局的形成离不开现代化产业体系的支撑，只有各个产业有序链接、高效畅通、合理布局，经济循环才能畅通无阻。

一方面，要加快实现高水平科技自立自强，破解“卡脖子”难题。世界百年未有之大变局加速演进，一些发达国家对我国科技创新和产业发展不断打压，我国产业链供应链的安全性稳定性面临多重压力。要加快实现高水平科技自立自强步伐，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，协同联动推进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体设计原始创新、集成创新和开放创新，一体部署创新链、产业链和人才链，全面激发创新第一动力，深度激活人才第一资源，充分释放科技第一生产力。

另一方面，要把发展经济的着力点放在实体经济上。全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，我国产业基础相对薄弱，需更有针对性地加快补上产业链供应链短板弱项。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，夯实经济发展根基；促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；不断提高产业体系完整性，高效集聚创新要素，开辟新领域新赛道。

三是全面推进城乡区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。

一方面，要推动城乡区域协调发展。城市和农村是消费市场与要素市场的重要空间载体，都是国内大循环的重要组成部分。相对城市的市场体量、质量和功能而言，县、镇、村作为消费市场和要素市场的作用尚未充分发挥，需进一步增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环。要着力推动城乡区域协调发展，持续激发城市群、都市圈的溢出效应，进一步促进各类要素在城乡区域之间合理流动，持续提高国内大循环的覆盖面。

另一方面，要加快建设全国统一大市场。以国内大循环为主体，是针对全国而言的。需加快建设市场基础制度规则统一、市场设施高标准联通、市场监管公平统一的高标准市场体系，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，充分发挥集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争等作用，促使商品、要素、资源在全国范围顺畅流动，扩展国内大循环的纵深空间。

四是提升国际循环质量和水平。新发展格局是开放互促的国内国际双循环。加快构建新发展格局，要全面深化改革，推进高水平对外开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。

发挥超大规模市场优势。我国发展国内大循环具有坚实基础、足够底气和战略优势。要立足国内大循环，扩大国内有效需求，持续增强国内大循环动力。以强大国内经济循环为支撑，集聚全球资源要素，吸引更多外资、外企投资我国，建设更多国际科技创新中心、国际消费中心、国际人才高地，促进国内国际资源要素充分流动，以国内大循环促进国际大循环，增强对国际循环的吸引力、推动力。

推进高水平对外开放。各种生产要素和资源，只有在更大范围充分流动与优化配置，经济循环效率和质量才能更高。需对标高标准国际贸易和投资通行规则，稳步有序推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，增强在国际大循环中的话语权，提升国际循环质量和水平。要优化区域开放布局，加快建设西部陆海新通道和海南自由贸易港，更好发挥自由贸易试验区、自由贸易港的作用，加快形成参与国际大循环的增长点。

加强内外联动。内外需市场本身就是相互依存、相互促进的。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通。要持续深化改革开放，依托开放发展的国家级平台，努力建设便利国内外资源要素高效流动的大交通网络体系、融通内外贸的大市场网络体系，建设更高水平开放型经济新体制，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力，牢牢把握战略主动。

加快形成新质生产力 增强发展新动能

“新质生产力”是习近平总书记在黑龙江考察期间提出的一个令人耳目一新的词语。习近平总书记指出，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。在随后召开的新时代推动东北全面振兴座谈会上，习近平总书记再提“新质生产力”这一概念，强调指出，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。“新质生产力”这一概念的提出和阐释，为我们增强发展新动能、构筑经济发展新引擎、塑造高质量发展新优势提供了重要指引。

区别于传统生产力，新质生产力具有丰富的内涵。从本源看，生产力是具有劳动能力的人和生产资料相结合而形成的改造自然的能力；而新质生产力不仅是指劳动能力，还包含创新能力。从经济学视角看，新质生产力是以科技创新为主导、符合高质量发展的生产力，以高效能、高质量为突出特征，代表着生产力发展水平实现了新的跃迁。从社会学视角看，生产力是人们改造自然的能力，生产力即社会生产力，也称为“物质生产力”。伴随社会发展的不同阶段，生产力水平呈现出不同的质态。新质生产力是社会发展到更高阶段，生产力水平也随之发展提升而呈现的新质态，表现为更具发展内涵、潜力和优势。从哲学视角看，生产力是对发展变化的力量的概括和总结规范。生产力包括劳动者、劳动资料、劳动对象三要素，还包含着科学技术，其中任何要素的发展应用，都会引起生产力的变化甚至变革。新的生产要素的组合对新质生产力的形成起决定性作用。

新质生产力形成的关键在于推进科技创新。科学技术通过应用于生产过程、渗透在生产力诸多要素中而转化为实际生产能力，将促进并引起生产力的深刻变革和巨大发展。党的二十大报告提出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。当前，我国在载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、生物医药等领域取得一系列重大创新成果，战略性新兴产业不断发展壮大，已进入创新型国家行列。实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，需要我们集聚力量进行原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快实施一批具有战略性、全局性、前瞻性的国家重大科技项目，不断增强自主创新能力，从而以科技创新不断推动生产力发展水平的提高，加快形成新质生产力，全面推动高质量发展。

新质生产力塑造的核心在于培育战略性新兴产业。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。新时代以来，我国高度重视战略性新兴产业的培育，勇于开辟新领域、新赛道，加快打造支柱产业，在战略性新兴产业领域实现了一系列新突破，释放出强劲生产动能。目前，我国新能源汽车生产累计突破2000万辆、工业机器人新增装机总量全球占比超50%、超高清视频产业规模超过3万亿元、第一批国家级战略性新兴产业集群已达到66家，彰显产业基础好、市场需求大的独特优势。今年上半年，我国电动载人汽车、太阳能电池、锂电池等“新三样”产品，合计出口同比增长61.6％，拉动整体出口同比增长1.8个百分点；全国高技术产业投资增长12.5%，高出全部固定资产投资8.7个百分点。当前，我国战略性新兴产业增加值，在国内生产总值中占比已超过13%，战略性新兴产业发展势头强劲。

澎湃发展新动能，需要我们结合自身优势，抢抓战略机遇，坚定不移推动产业转型升级发展，将培育壮大战略性新兴产业作为高质量发展的主攻方向。瞄准新能源汽车、新材料、高端装备制造、电子信息、数字科技等重点新兴产业，以“起步即冲刺”的精气神，加快建设具有世界影响力的科技创新中心，布局一大批高技术产业落地，加快科技成果转化和产业技术创新，集中力量打造新兴产业集群；不断打造原始创新策源地和产业创新高地，以务实举措推动战略性新兴产业快速发展，以新产业塑造新质生产力，培育经济发展新引擎，夯实经济高质量发展的基础支撑。

贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，从根本上说就是要不断突破束缚，促进和发展生产力。加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，着力推动产业迈向智能化、绿色化、融合化，以产业升级和战略性新兴产业发展推进生产力提高，加快形成新质生产力，必能激活发展新动力、增强发展新动能，为中国式现代化建设提供强大支撑。

加强党对经济工作的全面领导

习近平经济思想体系严整、内涵丰富、博大精深，“加强党对经济工作的全面领导”是其重要内容。习近平总书记的相关重要论述，坚持马克思主义建党学说和国家学说，坚持马克思主义政治经济学，深刻总结并充分运用我国经济发展的成功经验，从新的实际出发，科学回答了党领导经济工作的重大理论和实践问题，深化了我们党对共产党执政规律和社会主义建设规律的认识，为丰富发展马克思主义政治经济学作出了重大原创性贡献，为新时代加强党对经济工作的全面领导提供了科学行动指南，指导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。深刻把握加强党对经济工作的全面领导的核心要义和实践要求，对充分发挥我们党的政治优势，完成好新时代新征程党的使命任务，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。

加强党对经济工作的全面领导是根本保证

历史唯物主义关于经济基础决定上层建筑、上层建筑对经济基础具有反作用的原理，揭示了经济与政治的辩证关系。经济是政治的基础，政治是经济的集中表现。

中国共产党把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。中国共产党带领中国人民的百年奋斗，从根本上改变了中国人民的前途命运，开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，深刻影响了世界历史进程。历史给人们的深刻启示就是：中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。没有中国共产党，就没有新中国，就没有中国式现代化，就没有中华民族伟大复兴。

习近平总书记深刻指出，“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势”。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点，是国家和民族兴旺发达的根本所在，是全国各族人民幸福安康的根本所在。党的二十大报告明确提出中国式现代化的本质要求，首要的就是“坚持中国共产党领导”；明确提出前进道路上必须牢牢把握的重大原则，第一条就是“坚持和加强党的全面领导”。

经济工作是党和国家的中心工作，做好经济工作是我们党治国理政的重大任务。坚持党对经济社会发展的领导，是我们党在革命、建设、改革长期实践中确立的重大政治原则。加强党对经济工作的领导，是加强党的全面领导的题中应有之义。习近平总书记指出，“发展是党执政兴国的第一要务，作为执政党，我们必须切实加强党对经济工作的领导，扎扎实实做好经济工作”“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开”“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好”。党的全面领导，能够凝聚经济建设的磅礴力量，激发经济建设的强劲动力，确保经济工作的正确方向和目标任务的顺利实现。必须充分发挥党的全面领导的政治优势和制度优势，坚定不移加强党对经济工作的全面领导。

坚持党中央集中统一领导是最高政治原则

党对经济工作的全面领导，是指中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，按照总揽全局、协调各方的原则，对经济工作所涉及的各领域各方面各环节的领导。

做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导。事在四方，要在中央。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢，在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革。党的十八大以来，我国之所以能克服一个又一个风险挑战，推动经济发展质量和效益全面提升，最根本的原因是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，在重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。越是形势复杂、任务艰巨、挑战严峻，越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用。

党对经济工作的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。坚持党对经济工作的全面领导，首先要做到“两个维护”。当前，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期，我们尤其需要有一个坚强有力的领导核心，尤其需要在党的全面领导下激发起中国人民和中华民族无比强大的凝聚力和向心力。

加强党对经济工作的全面领导，要以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉服从党中央领导，向党中央看齐，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党中央决策部署落到实处。

善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作

政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。政治问题，任何时候都是根本性的大问题。

习近平总书记反复强调要善于从政治上看问题。他指出，“完整、准确、全面贯彻新发展理念，是经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求”“改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，样样是政治，样样离不开政治”“只有站在政治高度看，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性”。这些重要论断，深刻揭示了经济与政治辩证统一关系。

加强党对经济工作的全面领导，要求党员干部成为政治上的明白人，对“国之大者”、党之大计了然于胸，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，把贯彻党中央决策部署体现到经济工作各方面，体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差。想问题、作决策，要多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。

善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，必须全面贯彻执行党的基本路线。要把坚持以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践。党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心。我国是一个发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。在现阶段，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。以经济建设为中心是兴国之要。加强党对经济工作的全面领导，必须立足我国国情，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，必须坚持社会主义市场经济改革方向。习近平总书记指出：“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了“社会主义”这个定语。要继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断促进社会生产力的解放和发展。

在党的坚强领导下持续推动高质量发展

推动高质量发展，是我国经济发展的鲜明主题。加强党对经济工作的全面领导，必须适应国内外经济形势新变化，把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益上来。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的一项本质要求。我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。习近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”

实现高质量发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，是我国经济发展的根本立场，增进民生福祉是发展的根本目的。部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展，都要牢牢坚持这个根本立场，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题，着力补齐民生短板、办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全体人民，把以人民为中心的发展思想落实到经济发展的各个环节各个方面。

党的二十大报告对推动高质量发展作出战略部署，在构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放等方面提出一系列政策举措。加强党对经济工作的全面领导，就要认真贯彻落实这些战略部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实的物质技术基础。

切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能

加强党对经济工作的全面领导，要充分发挥党的领导这个最大优势，推动党对经济工作的领导在职能配置上更加科学合理、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高效。

新中国成立以来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。这充分证明，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。党的领导制度是我国的根本领导制度。要在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。

第一，坚持和完善党领导经济工作的体制机制，为推动各方面共同做好经济工作提供重要保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进理论创新和实践创新，加强党对经济工作的战略谋划和统一领导，逐步形成了一整套更加成熟、更加定型的体制机制，不断完善推动党中央重大决策落实机制。中央政治局常委会、中央政治局定期研究分析经济形势，决定重大事项；中央财经委员会（领导小组）及时研究经济社会发展重大问题；中央全面深化改革委员会（领导小组）及时研究经济社会领域重大改革，其他中央决策议事协调机构对涉及经济社会发展的相关重大工作进行顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。各地区按照党中央要求，加强党委领导经济社会发展的体制机制建设，党委集体讨论决定经济社会发展规划、重大政策措施、工作总体部署以及关系国计民生的重要事项。

第二，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社会主义制度的独特优势。从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施了9个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。编制和实施五年规划，必须在党中央集中统一领导下，坚持民主集中制，坚持开门问策、集思广益，集中全党全国智慧、凝聚各方共识，使其既坚持全国一盘棋，又充分发挥各地比较优势，既保持政策连续性和稳定性，又着眼长远、把握大势，不断推动经济高质量发展。

第三，坚持和完善贯彻落实党中央关于经济社会发展重大决策部署的具体制度。党中央关于经济社会发展的重大决策部署，是从党和国家事业发展全局和战略高度谋划和作出的，需要转化为各地区各部门结合实际贯彻落实的强大合力。围绕贯彻落实党中央关于经济社会发展的决策部署，党中央及有关部门建立完善了任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等一系列制度。通过上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党中央关于经济社会发展的每项决策部署都得到全程无缝落实；严格执行向党中央请示报告制度，各地区各部门涉及经济社会发展的全局问题和贯彻落实中的重大问题，必须及时如实向党中央请示报告；完善贯彻落实党中央决策部署的督查考核机制，确保党中央决策部署有效落实，保证党对经济工作的领导落到实处。

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

党的全面领导，意味着坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。总揽全局，就是统揽各项工作，整体推进党和国家各方面事业；统揽国家治理，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。协调各方，就是领导各级各类组织和广大党员、干部、群众一体行动，形成推动经济社会发展的强大合力。

坚持党总揽全局、协调各方，就要更好发挥中央和地方两个积极性。发挥好两个积极性，始终是我们在处理中央和地方关系时把握的根本原则。要健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制，理顺中央和地方职责关系，统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，形成上下一条心、合力办大事的生动局面。既要维护国家法制统一、政令统一、市场统一，又要赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作，在保证党中央令行禁止的前提下管理好本地区事务，允许不同地方进行差别化探索，鼓励支持基层结合实际大胆探索、先行先试，在推动经济社会发展的实践中不断创造出可复制、可推广的经验做法。

坚持党总揽全局、协调各方，还要发挥基层首创精神。全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。习近平总书记指出，“把人民群众中蕴藏着的智慧和力量充分激发出来，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的人间奇迹”。加强党对经济工作的全面领导，必须始终坚持党的群众路线，坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，充分激发全体人民的主人翁精神。

发挥地方、基层的积极性，必须坚持全国一盘棋，强化全局观念、大局意识，坚决反对经济工作中的分散主义、自由主义、本位主义、山头主义、地方保护主义，决不允许搞上有政策、下有对策，防止不切实际地定目标，更不能搞选择性执行。坚决防止地方利益、部门利益凌驾于大局利益之上，坚决纠正为了地区利益而不顾整体利益和损害其他地区利益的错误倾向。

把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中

加强党对经济工作的全面领导，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把我们党建设得更加坚强有力、更加充满活力。经过党的十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。习近平总书记深刻指出：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”

把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，就要深刻把握反腐败与经济发展的关系，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来。历史经验表明，大发展大建设时期常常腐败问题多发，资金资源密集领域往往腐败问题易发。反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，反腐败斗争也就不可能停歇。

把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，就要将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地补齐制度短板。要从源头上有效防治腐败，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。规范政商交往行为，构建亲清统一的新型政商关系。全面强化监督执纪问责，以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。以零容忍态度反腐惩恶，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，努力营造海晏河清的政治生态和良好的经济发展环境。

不断提高党领导经济工作的能力和水平

各级领导干部肩负贯彻落实党中央经济工作决策部署的重要责任。提高党领导经济工作的科学化、法治化水平和专业化能力，关键是建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。这些都对干部队伍的素质能力和水平提出了新的更高要求。

各级领导干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政治能力是领导干部第一位的能力。新时代新征程上，国内外纷繁复杂的环境，各种可以预见和难以预见的风险挑战，时刻考验干部的政治定力。如果干部政治素质不过硬，就经不起风吹浪打，关键时刻就会私心杂念丛生，甚至临阵脱逃。各级领导干部必须做到政治过硬、对党忠诚，切实扛起政治责任，善于从讲政治的高度做好经济工作。

各级领导干部要全面增强各方面本领，成为胜任新时代经济工作的行家里手。要增强推动高质量发展的本领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以创新的思路和办法加快构建新发展格局，突破高质量发展的卡点瓶颈，着力解决发展不平衡不充分问题。增强服务群众本领，走好新时代党的群众路线，下大力气解决人民群众急难愁盼问题。增强防范化解风险本领，坚持底线思维和极限思维，善于统筹发展和安全，提高对重大风险的预见、应对、处置能力。加强斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力。提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，坚持全球视野，增强战略思维。坚持法治思维，增强法治观念，依法调控和治理经济。要始终以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任感，创造性贯彻落实党中央关于经济社会发展的战略部署，让党中央决策部署在本地区本部门落地生根、开花结果。

坚持“两个结合” 加强中华优秀传统经济思想的学理化阐释

以马克思主义基本原理为指导，全面挖掘中华优秀传统经济思想宝库

在绵延数千年的文明演进中，中华民族孕育了底蕴深厚、内涵丰富的经济思想，形成了一套具有中国特色的概念体系，提出了许多具有世界意义的思想创见，并形成了一系列系统的经济政策，对古代中国经济长期领先于世界起到重要推动作用。当然，由于历史局限性，客观上也存在不足。习近平总书记指出：“传统文化在其形成和发展过程中，不可避免会受到当时人们的认识水平、时代条件、社会制度的局限性的制约和影响，因而也不可避免会存在陈旧过时或已成为糟粕性的东西。”因此，必须以马克思主义的立场、观点和方法为基准，对传统经济思想加以系统梳理和甄选扬弃。

一是坚持马克思主义认识论，全面辩证地整理传统经济思想。马克思主义认识论深刻揭示了客观世界尤其是人类社会发展的一般规律，要求我们秉持科学实践观，依照社会实践决定经济思想、经济思想反作用于社会实践的逻辑，将传统经济思想与古代历史演变相结合，在搜集、甄别、破译庞大复杂的中外史料中，积极超越历史与现实的时间跨度，力求按照历史本来面目去“复原”传统经济思想的原貌与本义。换言之，一方面将古籍文本置于古代经济实践的历史语境中予以分析，梳理并阐释文本所蕴含的经济概念、范畴、命题等知识要素；另一方面，为把握传统经济思想的本质与规律，从全面、联系和发展的角度对分散的经济思想元素加以高度综合与系统凝练，揭示传统经济思想的历史分期、核心议题、谱系层次、范畴关联、生成机制、突出特征、原创贡献、民族表达、世界影响、历史局限等，并构建传统经济思想的概念体系、话语体系、思想体系，形成清晰直观的经济思想“基因库”。同时，马克思主义认识论要求我们辩证看待传统经济思想的成就与局限，取其精华、去其糟粕，既合理评价其光辉成就，对与当代文化相贯通、相适应的传统经济智慧、思想精华、理性思辨加以重点分析介绍；又关注其历史局限，克服价值追求落后、逻辑推理薄弱、思想内涵不纯等负面影响。

二是坚持马克思主义的人民立场、实践品格、开放精神、生态观，对传统经济思想予以重点转化。既要全面认识传统经济思想，也要善于提炼、阐发与马克思主义思想精髓相契合的经济观点。譬如，立足于马克思主义人民立场，可挖掘“民为邦本”“富民”“养民”等富有传统色彩的民本经济观，在识别其作为维护王朝统治工具的本质下，揭示并汲取其客观上有助于改善民众生活境遇的合理成分。着眼于马克思主义实践品格，可整理出“革故鼎新”“经世致用”等历代经济实践与经济改革思想，总结大一统王朝国家治理的经验教训，为全面深化改革提供思想借鉴。沿着马克思主义的开放性特征，可梳理出“以和为贵”“海纳百川”“兼收并蓄”“求同存异”等经济思想及哲学思维，继承其开放包容、守正创新的精神特质。聚焦马克思主义生态观，可整理出“天人合一”“道法自然”“民胞物与”“以时禁发”等生态经济思想，剖析其所蕴含的人与自然和谐共生内涵，为解决现代社会面临的生态危机提供有益借鉴。

以中国具体实际为逻辑起点，赋予中华优秀传统经济思想时代精神

习近平总书记强调：“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。问题是创新的起点，也是创新的动力源。”通过回应时代重大关切，认真研究解决重大而紧迫的问题，在探索面向未来的经济理论和制度创新进程中，返本开新，才能激发中华优秀传统经济思想的生命力。

一是为解决现实经济问题，提供中华优秀传统经济思想的借鉴。聚焦于“中国式现代化”“共同富裕”“新发展理念”“新发展格局”“高质量发展”等重大实践和理论问题，在准确理解传统经济思想原义的基础上，通过赋予新含义、调整语言外壳、概括和评价等方法，为中华优秀传统经济思想注入时代元素，同时注意采用大众喜闻乐见的方式和语言加以传播。比如“小康”最早出自先秦《诗经·大雅》，表示人民对理想生活的朴素愿望与殷切祈盼，改革开放后邓小平同志将“小康”概念引申为我国实现现代化的衡量标准。其后，“小康”概念逐步衍生出“小康社会”“全面建设小康社会”“全面建成小康社会”等开创性的概念，不仅拓展了我国实现现代化的道路，也成为理解和讲述中国故事的载体。习近平总书记指出：“使用‘小康’这个概念来确立中国的发展目标，既符合中国发展实际，也容易得到最广大人民理解和支持。”又如，“以人民为中心”的发展思想，既充分继承了“民惟邦本，本固邦宁”的传统民本思想精华，又在政治立场、价值理念、社会实践等层面实现了本质超越，要求我们在兼顾公平和效率、发展与稳定中，持续改善民生，扎实推动共同富裕，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

二是为建构中国自主的经济学知识体系，供给优秀传统经济思想元素。源远流长、层次多元的中华优秀传统经济思想，涉及经济伦理思想、经济治理思想、财政思想、工商业经济思想、农业经济思想、金融思想、土地思想、对外贸易思想、人口思想、会计审计思想、国防经济思想、生态经济思想、消费思想、收入分配思想、价值与价格思想、经济统计思想等诸多种类，能够为建构中国自主的经济学知识体系供给丰富的知识要素；中华优秀传统经济思想的概念体系和话语体系，集中展现了独特的中国风格与民族形式，为凝练当代标识性概念、范畴和表述，梳理关键性议题，构建中国经济学的话语体系提供了话语要素及思想渊源；中华优秀传统经济思想的创新性元素和深邃智慧具有穿越时空的永恒价值，是提炼原创性经济理论的富矿；中华优秀传统经济思想蕴含着不同于西方的经济分析和逻辑体系，通过创造性转化能够对西方经济学形成思想突破和理论超越，有助于形成与当代中国社会发展相匹配的经济学分析框架和研究范式。

三是为构建人类文明新形态，发挥中华优秀传统经济思想的滋养作用。中华优秀传统经济思想中的道德伦理、和合思维、天下情怀等优秀成分，蕴藏着解决当代人类面临难题的重要启示，有助于打破西方化等同于现代化的迷思，跳出以资本为中心、对外扩张、非此即彼、零和博弈的思维窠臼。习近平总书记所提出的构建人类命运共同体理念，汲取了“天下为公”“见利思义”“协和万邦”等传统经济思想精髓，并依托“一带一路”倡议、上合组织、金砖国家合作机制等将愿景转化为伟大实践，为全球治理贡献了中国智慧、中国方案和中国力量，对塑造新型国际关系、弘扬全人类共同价值具有重要意义，获得了国际社会的普遍认可和积极响应。在推动国家治理体系和治理能力现代化过程中，我们可借鉴老子《道德经》和司马迁“善因论”中高度重视民生、尊重客观规律、强调制度约束等观点，通过优化宏观治理的目标体系、完善政策工具、提升政策协调性等方式，不断推进和拓展宏观经济治理理论，超越西方宏观调控理论，为广大发展中国家提供重要典范和样本。

以跨文化交流为重要方式，推动中华优秀传统经济思想的国际对话

中华优秀传统经济思想的学理化阐释不是自说自话，需要走向世界舞台，赢得国际社会的接受和认可。习近平总书记指出，要增强中华文明传播力影响力，坚守中华文化立场，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音。这要求我们在马克思主义基本原理指导下，研究全球文化传播规律，积极推进中华优秀传统经济思想的对外传播与国际对话。

一是总结传统经济思想海外传播的历史经验，提升跨文化阐释的效度。中外文化所依赖的生活环境、民族语言、思维方式、价值观层面有着显著不同，机械的、不恰当的跨文化阐释不仅难以展现中华优秀传统经济思想精华，还可能引发海外受众的误解与排斥，形成“有理说不出、说了传不开”的困境。实际上，中华传统经济思想在海外曾被广泛传播、阐释和学习，对法国重农学派、英国古典政治经济学、德国历史学派等西方经济学流派的形成和发展产生过重要影响，并在日本管理模式建构、美国罗斯福新政农业立法和宏观经济稳定中起到积极借鉴作用。这值得我们深入研究、总结宝贵经验，进而深化中外融通的学术表达与大众传播。比如，17、18世纪欧洲刮起一股强劲的中国文化热，大量典籍被精通中西文化的传教士翻译传播，对法国重农学派及英国古典政治经济学的形成起到催化作用。谈敏在《法国重农学派学说的中国渊源》中指出：“在法国重农学派的经济学说体系中，来自中国渊源的思想要素，几乎渗透到这个学说体系的各个方面。”被誉为“欧洲的孔子”的重农学派领袖魁奈，所提出的诸多经济概念带有浓重中国色彩。又如，大萧条期间美国经济严重衰退、农业遭受重大打击。为应对危机，美国农业部长华莱士充分借鉴中国古代常平仓制度思想和王安石的青苗法、市易法等经济改革思想，于1933年和1938年推出两部农业改革法案《农业调整法》，制定了一系列农业政策，建立了美国永久的现代常平仓制度，为美国彻底战胜大萧条奠定了坚实的农业基础。华莱士访华时曾明确指出“我接任农业部长后，在最短的时间内敦促国会通过立法，把中国古代农业政治家的实践——‘常平仓’引入美国农业立法中”，并表示自己从留美博士陈焕章的博士论文《孔子及其学派的经济原理》中得到了“常平仓”这一术语。再如明治维新以来，日本企业家逐步塑造了具有日本特色的管理模式，其中除了吸收西方科学管理思想之外，同时阐释和融合了中国传统经济思想的精华。日本“现代企业之父”涩泽荣一，推崇物质利益和伦理道德并重的儒家经济思想，在“义利合一”的经营理念下，倡导推广了“论语加算盘”的经营模式，造就和影响了相当一批日本企业家。日本学者村山孚也指出，“日本式管理诀窍恰恰是擅于‘激励’。而在这种诀窍中有不少是渊源于中国的古典思想的”，并充分地体现在经营、组织、用人、战略等管理理念的诸多方面。

二是推动文明互鉴，更好地彰显中华优秀传统经济思想的世界意义。文明因多样而交流，因交流而互鉴，因互鉴而发展。为此，一是必须坚持中外比较，深层解读中外经济思想的差异。以开阔的视野，充分认识中外异同，进而真正把握中华优秀传统经济思想的精华，凝练出具有中国特色的经济学说及理论，乃至创造出新的知识要素。比如，费孝通基于对宗法、公私、群己等中国传统伦理思想的洞察，借助西方“团体格局”的比照，进而提炼出“差序格局”这一富有中国特色的标识性概念，用以表示中国传统社会亲疏有序的关系格局，被经济学界广泛应用于非正式制度、家族企业治理等研究领域中；万明在梳理中外经济思想与经济实践基础上，提出了“明代白银货币化”的命题，反映了中国传统经济向早期市场经济的转型，论证了晚明有着走向世界的强劲内生动力，积极主动地参与到了全球经济体系的构建中。二是需要更好地走向世界，为全球提供思想资源。加强提炼和阐释中华优秀传统经济思想的世界意义，精准把握海外受众诉求，创新叙述方式，拓宽传播渠道，采用鲜活多样的视听形式，生动立体地呈现中国智慧，提升中华优秀传统文化的感召力和吸引力，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。三是应广泛吸收一切人类文明的优秀经济思想，以取长补短、为我所用。善于从实际出发，在坚持自身特质下，批判地学习和借鉴外来经济思想和经济实践中的有益成分。如中古中国借鉴了佛教东传带来的金融思想与实践，形成了最早依靠社会财富放贷的寺院金融，其中质押、抵押等降低风险的技术和超越血缘、地缘建立信用的做法，被钱庄、票号等后来的金融机构所继承，对推进后世商品货币经济的发展发挥了重要作用。

坚持稳中求进工作总基调

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，国民经济持续恢复、总体回升向好。与此同时，我国经济运行面临新的困难挑战。越是形势复杂，越需要以科学理论为指导。习近平总书记强调：“要坚持稳中求进工作总基调”。稳中求进工作总基调是做好经济工作的方法论。做好当前经济工作，要学习好、领会好、运用好这一方法论，高质量完成全年经济社会发展目标任务。

深刻理解稳中求进工作总基调的丰富内涵

稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则。我国40多年改革开放是全面的也是渐进的，摸着石头过河，坚持试点先行，取得经验后再在面上推开，这是稳中求进的历史经验。新时代以来，面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，推动经济发展取得了历史性成就。

习近平总书记围绕坚持稳中求进工作总基调发表了一系列重要论述，指出“发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬”“我们要坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全”；强调“稳是主基调，要在保持大局稳定的前提下谋进”，指出“‘稳’的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险”“大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳”；强调“在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取”，指出“‘进’的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效”“不停步、能快则快，争取最好结果”；强调“稳”和“进”要相互促进，指出“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为”；等等。这一系列重要论述，深刻揭示了“稳”和“进”的辩证统一关系，阐明了稳中求进工作总基调的丰富内涵。

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持稳中求进工作总基调的重要论述精神，必须把“稳”和“进”作为一个整体来把握。要深刻认识到，该稳的要稳住，关键是保持经济社会大局稳定；要把握经济发展阶段性特征，保持战略定力，在正确的时间做正确的事。也要深刻认识到，稳中求进不是无所作为，而是要在把握好度的前提下有所作为，恰到好处，把握好平衡，把握好时机。要坚持先立后破、稳扎稳打，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，保持战略定力和耐心，既稳妥把握改革开放和结构调整各项举措，又通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局。

把握好“稳”与“进”的辩证统一关系

去年底召开的中央经济工作会议提出，做好经济工作，必须“坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准”。这要求我们把握好“稳”与“进”的辩证统一关系。

把握好“稳”与“进”的辩证统一关系，要正确处理改革发展稳定的关系。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题的关键，稳定是改革发展的前提。坚持稳中求进工作总基调，要更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来。要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，既努力维护经济社会平稳，为调整经济结构和深化改革开放、坚持和完善社会主义市场经济体制创造稳定宏观环境；又推动调整经济结构和深化改革开放、坚持和完善社会主义市场经济体制取得实质性进展，为经济社会平稳运行创造良好预期，把准方向、守正创新、真抓实干，维护经济发展和社会大局稳定。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的重要结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定；要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验各项工作的标准，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为改革发展营造良好社会氛围。

把握好“稳”与“进”的辩证统一关系，要正确处理摸着石头过河和加强顶层设计的关系。改革开放以来特别是党的十八大以来，我们坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持摸着石头过河和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，确保改革开放行稳致远，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。这充分体现了稳中求进的方法论。当前，全面深化改革已进入深水区、攻坚期，涉及面广，重大改革举措可能牵一发而动全身，必须识得水性、把握大局、稳中求进。要尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。同时，按照已经认识到的规律来谋划改革发展，加强顶层设计，在实践中再加深对规律的认识，努力实现新时代新征程的目标任务。

坚持稳中求进，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

新征程上，我们必须在守住根基、稳住阵脚的基础上，在“进”上多下功夫，继续增强中国经济发展的韧性，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

在推动高质量发展上下功夫。党的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”完成这一首要任务，必须坚持以经济建设为中心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率、提升产业链供应链韧性和安全水平、推进城乡融合和区域协调发展。同时，引导领导干部用政治眼光观察和分析经济社会问题，努力掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，正确认识和把握我国发展的重大理论和实践问题，不断提高推动高质量发展的能力和水平。

在全面深化改革开放上下功夫。习近平总书记指出：“改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。”进一步解放和发展社会生产力，必须继续深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。要始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。深化要素市场化改革，推动建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，推动构建全国统一大市场。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境。推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，为实现国内国际两个市场两种资源联动循环创造条件。

在统筹发展和安全上下功夫。习近平总书记指出：“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。”安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。前进的道路不可能一帆风顺，必须全面认识和有力应对重大风险挑战，统筹好发展和安全两件大事，把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署，既善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，以发展促安全、以安全保发展，努力建久安之势、成长治之业。要加快构建新发展格局，形成强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，通过发展提升国家安全实力，牢牢守住安全发展这条底线。坚持总体国家安全观，深入推进国家安全思路、体制、手段创新，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领，营造有利于经济社会发展的安全环境，以新安全格局保障新发展格局。

坚持走中国特色新型工业化道路

工业是一个国家综合国力的体现。工业化是现代化的前提和基础。习近平总书记强调，新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。党的十八大以来，习近平总书记就新型工业化一系列重大理论和实践问题作出重要论述，极大丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识，为我们推进新型工业化提供了根本遵循和行动指南。这些重要论述是习近平经济思想的重要组成部分。我们要准确把握推进新型工业化的战略定位、阶段性特征以及面临的环境条件变化，坚持走中国特色新型工业化道路，加快建设制造强国，更好服务构建新发展格局、推动高质量发展、实现中国式现代化。

内涵特征和根本要求

工业是一国综合国力的根基，制造业在工业中处于核心地位，是建设农业强国、科技强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国的重要支撑。对于我们这样的大国而言，没有强大的工业，建设现代化强国的奋斗目标就难以实现。

新型工业化，是一个具有中国特色、中国场景和中国语境的概念，既有别于西方的工业化，也不同于我国过去的工业化道路。在我国这样一个有14亿多人口的发展中大国推进工业化，既要遵循世界工业化的一般规律，又要立足国情，走有中国特色的新型工业化之路。党的二十大报告把“基本实现新型工业化”作为到2035年我国发展的总体目标之一，强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国”，指明了新型工业化与制造强国、现代化国家建设之间的关联性。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，必须扎实推进新型工业化，加快建设制造强国，做强做优做大实体经济，不断夯实强国建设、民族复兴的物质基础、技术支撑。为此，必须准确理解新型工业化的内涵特征和根本要求。

创新驱动。这是新型工业化的主要动力机制。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。党的二十大报告提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”“加快实施创新驱动发展战略”。新型工业化要求摆脱传统发展路径，注重科技研发和新技术应用，通过科技创新催生新产品、新业态、新模式，提升中国制造整体技术水平和“含金量”“含新量”，通过质量变革、效率变革、动力变革提升工业竞争力和全要素生产率，实现产业基础高级化、产业结构高度化合理化、产业链现代化，促进生产力发展。

绿色发展。这是新型工业化的普遍形态。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。习近平总书记明确指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。与传统工业化国家“先污染、后治理”的路径不同，新型工业化注重可持续发展，要求从根本上摒弃传统工业化过程中高耗能、高污染和高碳排放的生产方式，避免资源过度开发、生态环境恶化等，加快发展绿色制造，开发绿色产品，建设绿色园区和绿色工厂，打造绿色供应链，构建绿色制造体系，实现工业的绿色低碳循环发展。

数智赋能。这是新型工业化的时代特征。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为新的要素进入生产函数。数字经济作为全球经济发展的新引擎，其发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，对实体经济提质增效的带动作用也显著增强，将极大地改变人类生产生活方式和组织运行模式，解放和发展生产力，显著降低社会成本，提升劳动生产率。新型工业化要求抢抓数字经济、产业信息化等发展机遇，加快推动新一代电子信息、人工智能等数字技术、智能技术应用及与经济社会的深度融合，促进经济社会数字化转型、智能化发展。

“四化”并联。这是新型工业化的重要要求。与西方工业化不同，我国的工业化与城镇化、信息化、农业现代化等在时空上并联交汇，必然要求工业化与城镇化、信息化、农业现代化等同步发展，引导工业企业顺应信息化、数字化浪潮和新型城镇化、农业现代化的需要，以工业化促进信息化、带动城镇化、推进农业现代化，并利用信息化、新型城镇化和农业现代化发展带来的广阔市场需求机会，反过来推动新型工业化发展，形成工业化和城镇化相互促进、工业化和信息化深度融合、工业化和农业现代化良性互动的发展格局。

融合发展。这是新型工业化在现代化产业体系建设方面的显著特征。在现代经济中，随着新技术的广泛渗透，产业之间的边界越来越模糊，融合发展成为普遍形态。推进新型工业化，必然要求推进制造业与服务业融合，互联网、大数据、人工智能与实体经济融合，农村三次产业融合，等等。通过融合发展，释放传统产业增长潜力，培育壮大新产业新动能。同时，新型工业化还要求城乡区域工业合理分工、有效协同，推动东部地区加快迈向产业链中高端，支持中西部地区和东北地区积极承接东部发达地区产业转移，打造一批具有区域特色的产业集群和先进制造业基地。

高度开放。这是新型工业化在开放条件下的具体表现。开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。新型工业化是高水平开放的工业化，要求加强与全球产业链供应链的深度融合，各产业各环节深度融入全球分工合作网络，坚持“引进来”与“走出去”并重，利用国内国际两个市场、两种资源，形成包括从产品、技术、服务到制度型开放的全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。

优质高效。这是新型工业化的效益体现。经过多年的发展，我国已建立起全球范围内规模最为庞大、门类最为齐全、配套最为完善的工业体系，成功解决了从无到有、从小到大的问题。在新征程上推动新型工业化，必须形成先进技术深度应用的、高技术和加工复杂度比较高的、专精特新的、高质量的、创新引领的工业发展模式，更加注重实现内涵式发展的工业化，主要依靠创新驱动来提高质量和竞争力，更好满足人民日益增长的美好生活需要，增强产业发展质量和品牌优势，提升产业链话语权、附加值。

重要进展和重大成果

工业兴衰是大国兴衰的关键因素，现代化的工业是现代化产业体系最重要的基础和核心。我国之所以能创造经济快速发展和社会长期稳定这两大奇迹，能有今天的国际地位和影响力，能有效应对大风大浪、赢得战略主动，从产业发展角度看，工业起到了骨干支撑作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视工业发展，推动新时代我国工业各领域多点发力、加速发展，从量到质都实现了整体性的巨大变化。工业规模不断壮大，重大工业成果竞相迸发，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段，产业结构不断优化，产业链供应链韧性、创新力、竞争力持续提升，有力支撑了第一个百年奋斗目标实现，也为实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。

总量规模不断壮大。我国工业体系更加健全，总量规模持续扩大。目前，我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，500种主要工业产品中有四成以上产品产量位居世界第一，生产了全球超过50%的钢铁、水泥、电解铝，60%的家电，70%的化纤、手机和计算机，是全球第一信息通信产品生产国、全球第一汽车生产大国，具有强大的制造能力和完善的配套能力。2012年至2022年，我国全部工业增加值从20.9万亿元增长到突破40万亿元大关，占国内生产总值比重达到33.2%。其中，我国制造业增加值从2012年的16.98万亿元增加到2022年的33.5万亿元，占全球制造业比重由20%左右增加至30%左右，制造业规模连续13年居世界首位。

产业结构持续优化。传统产业改造升级加快，高端化智能化绿色化转型成效明显。2022年，我国高技术制造业、装备制造业占规模以上工业增加值的比重分别为15.5%、31.8%，比2012年分别提高了6.1个和3.8个百分点。新能源汽车、智能手机、消费级无人机、光伏等战略性新兴产业快速发展，部分重点产业已跻身世界前列，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重已超过13%，成为推动产业结构优化的强劲引擎。产业数字化智能化绿色化转型步伐明显加快，截至2022年底，我国重点工业企业关键工序数控化率达58.6%，数字化研发设计工具普及率达77%，工业互联网全面融入45个国民经济大类。目前，我国已建成2100多个高水平的数字化车间和智能工厂，其中有209家示范标杆工厂，培育6000多家系统解决方案供应商，绿色工厂、绿色园区、绿色供应链加快发展，绿色产品供给能力显著增强。

科技水平大幅提高。这些年来，以创新作为新型工业化的核心驱动力，中国制造加速奔向中国创造。我国技术改造投资占工业投资比重持续稳定在40%以上，重点领域研究与试验发展经费投入强度稳步提高。2022年，规模以上工业企业研究与试验发展经费达19361.8亿元，比上年增长10.5%。创新成果竞相涌现，大国重器亮点纷呈，载人航天、探月探火、深海深地探测等领域捷报频传，一大批重大标志性创新成果引领中国制造业不断攀上新的高度。我国工业向高端化和高附加值方向积极迈进，智能化和服务化转型步伐日益加快。

要素支撑作用增强。制造业人才水平持续提升，技能人才规模稳步扩大。目前我国技能人才总量已超2亿人，占就业人员总量26%以上；高技能人才超过6000万人。各类技能人才活跃在生产一线和创新前沿，成为推动新型工业化和高质量发展的重要力量。数字基础设施加快建设，我国已建成全球规模最大、技术领先的移动通信网络和移动物联网，全国在用数据中心超过650万标准机架，服务器规模超过2000万台，移动物联网连接数高达18.45亿户，占全球总连接数的70%以上，成为全球主要经济体率先实现“物超人”的国家。金融机构持续加大对制造业的金融服务供给，实现量升价降。2022年，制造业各项贷款新增4.7万亿元，增量为2021年的1.7倍。在欧美主要经济体大幅快速加息的情况下，我国贷款市场报价利率（LPR）改革红利持续释放，促进实体经济综合融资成本明显下降，2022年新发放企业贷款加权平均利率为4.17%，同比降低34个基点。

经营主体坚韧成长。企业是新型工业化的主体。党中央、国务院制定实施了一系列经济政策和改革措施，推动营商环境持续优化，促进各类经营主体坚韧成长，企业规模快速增加，实力不断增强。国企改革成效明显，推动国有企业持续做强做优做大，国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力不断增强。对优化民营企业发展环境、激发民营企业创新创造活力十分重视，一个时期以来，《关于促进民营经济发展壮大的意见》《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》等一系列政策的出台，对于民营经济高质量发展起到积极的推动作用。稳外资稳外贸工作深入推进，外资外贸基本盘保持稳定。2022年，我国有65家制造业企业入围世界500强企业榜单。截至目前已累计培育5批1.2万余家专精特新“小巨人”企业，带动地方培育近9万家专精特新中小企业。

区域布局更加合理。党的十八大以来，随着京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略的深入实施，我国产业空间布局不断完善优化，区域协同发展态势日趋明显。目前，我国制造业主要聚集在长三角、珠三角、京津冀等基础好、配套完善、开放程度高的地区，同时也在向潜力足、资源富、空间广的中西部地区有序梯度转移，并通过创新链产业链资金链人才链的深度融合，持续提升产业发展质量、效益和区域产业联动发展水平。

安全韧性稳步提升。党中央高度重视统筹发展和安全，通过不断调整完善产业链更好应对外部环境变化和潜在风险冲击。我国已成为全球唯一制造业全产业链国家，产业基础能力明显提升，产业链供应链自主可控能力不断增强，在输变电、轨道交通设备、工程机械、家用电器等多个领域的终端产品方面具有全球领先优势，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。同时，更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放加快实施，高质量共建“一带一路”向纵深推进，国际产能合作不断走深走实，标志性重大外资项目加快落地，我国工业发展和国际合作的主要优势正在由以成本、价格、要素等为基础的比较优势向以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的综