协同洞庭湖区生态环境治理 打造绿色便捷全民健身新载体

许进

2022-05-11

习近平总书记指出，要把发展体育事业同促进生态文明建设结合起来，让体育设施同自然景观和谐相融。中共中央办公厅、国务院办公厅今年3月印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，提出“打造绿色便捷的全民健身新载体”。将全民健身发展与生态环境治理有机融合，既是体育领域践行习近平生态文明思想的应有之义，也是我国全民健身事业高质量发展必须遵循的方向。洞庭湖区涵盖我省21个县市区，占全省面积的15%，是生态环境治理的前沿重地，应多维协同生态环境治理，打造绿色便捷的全民健身新载体，创新性促进全民健身与生态文明建设深度融合，推动体育强省建设、健康湖南建设取得新成效。

加强统筹规划，推进绿色健身设施合理布局

应站在推进健康湖南建设的高度，将洞庭湖区绿色健身场地设施建设纳入政府规划，加大经费投入，保障用地需求，健全部门联动工作机制，压实地方主责和部门专责，确保绿色健身场地设施改扩建到位、合理布局。

一是强化顶层设计，成立由政府相关部门主导，相关行业单位、群体广泛参与的管理机构，统一行使管理职责，对洞庭湖区绿色健身发展予以引导、协调和支持;二是进一步健全公共体育场、体育馆、游泳馆、器材装备等公共体育设施规划和建设标准，遵循“三山、一江、一湖”方案，整体布局环洞庭湖生态廊道等健身场所和设施;三是基于生态环境修复角度展开设计思考，在对洞庭湖区生态环境进行有序修复过程中，推进休闲运动健身场所的规划布局，努力使休闲运动场所建设与生态环境修复相得益彰，在给群众带来优质生活环境的同时促进绿色健身设施不断完善，达成“可持续·向未来”的发展愿景。

注重因地制宜，多维拓展全民健身空间

多维度拓展全民健身新空间是科学建设绿色健身新载体的重要任务，需要运用全新视角和思维、因地制宜发掘各类体育资源潜力。

一是继续推进“江、湖、山、道”全民健身品牌活动和“一县一品”特色体育项目，突出洞庭湖区体育全民健身的地域特色;二是依法利用洞庭湖区森林、河流、湿地、草地、荒漠等多样性的地形地貌，规划建设绿色、环保的全民健身场所;三是以“生态体育”为主题建设环洞庭湖湿地公园，打造生态、文化、体育、旅游“四合一”的洞庭湖区特色品牌。着手创建洞庭湖生态区全民健身圈，在发展全民健身中注重彰显地域特色，做大做强绿色环保体育产业，助推环洞庭湖区生态修复。

提倡绿色便捷，推动健身空间科学转型

提倡构建绿色便捷的健身模式、推动健身空间朝减污降碳方向转型，是新时代全民健身的发展趋势。

一是开发运动休闲场地应以不破坏原有生态为基本准则，且在充分考虑生态环境承载力的前提下进行。比如在创建洞庭湖区全民健身圈过程中，须维持湿地生态系统平衡;二是秉持绿色健身理念，从规划、设计、结构、材料、能源、后期运营等多方面、全过程推进健身设施向绿色低碳转型;三是提升全民健身便捷性，顺应城乡群众需求进行合理的健身空间布局，建立清晰的路网，对健身场所内道路进行分类分级、设置人车分离，减少机动车道路，提升空间的可达性，让公共健身空间充满生机与活力。

倡导共建共享，缓解健身资源供需矛盾

应围绕构建“大体育”工作格局，鼓励洞庭湖区社会力量办体育，支持多元主体参与建设、改造健身设施，实现区域健身资源共建共享，有效提升健身资源利用效率，缓解全民健身资源的供需矛盾。

一是推进跨行政区域合作发展，鼓励有条件的城市群编制统一的全民健身规划，统筹建设全民健身场地设施，促进洞庭湖区健身资源互联互通，实现平台共建、资源共享。洞庭湖濒临两省、连接四市，跨流域、跨行政区对健身场所建设进行整体布局，可改变各自为政局面，有效提升资源整合利用效率;二是建立共管机制，通过体育健身平台协商对话推进跨市域的合作发展，共同探索绿色健身综合开发模式，实现洞庭湖区生态环境治理与全民健身公共设施建设融合共进，既优化生态环境又拓展全民健身新路径。

【作者系湖南城市学院体育学院副院长，副教授，湖南省普通高校哲学社科重点研究基地(社区体育文化)研究员】

加强全民健身组织建设 提升群众归属感幸福感

柳春梅

2022-05-11

《全民健身计划(2021-2025)》提出，要构建体育组织更加健全的更高水平全民健身服务体系。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》强调，要健全全民健身组织网络，完善支持社会力量发展全民健身的体制机制。

“十四五”时期，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新湖南的关键期，也是我省建设体育强省和健康湖南的战略机遇期。实施湖南体育“一体两翼四新”战略，释放全民健身运动发展新动能，必须加强全民健身组织建设，让群众在组织中提升归属感和幸福感。应以完善全民健身组织网络、创新治理制度、强化人才建设和实现政社协同共赢为着力点，为构建湖南更高水平全民健身服务体系贡献力量。

做实全面覆盖，加快全民健身组织网络化发展

加强基层体育社会组织建设是实现全民健身组织全覆盖的根本路径。应依据《湖南体育强省建设规划(2020-2030)》中完善全民健身组织网络的要求，大力建设群众身边体育组织，完善覆盖城乡、规范善治、富有活力的全民健身组织网络，实现全民健身组织全省100%覆盖。

一是以群众体育需求为导向，优先发展群众广泛参与的单项和综合性体育社会组织，实施好运动项目健身组织“横向到边”工程;二是科学布局基层社区妇女、青少年、老年人等重点人群的健身组织，着力健全青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、社区体育协会等组织类型;三是做实全民健身组织建设“下沉到底”工程，完善“省-市-县(区)-街道(乡镇)-社区(村)”五级全民健身组织网络，重点发展城乡社区的群众自发性健身组织。

创新治理制度，推进全民健身组织治理现代化

社会组织与党政机关脱钩改革既为全民健身组织释放了治理空间，又对全民健身组织治理制度创新和内部治理能力提出较高要求，推进全民健身组织治理现代化需要双管齐下。

一方面，应以国家治理体制创新为契机，做好全民健身组织内部治理制度设计，以组织章程为治理制度建设核心，完善内部治理制度和工作规范体系，保证全民健身组织内部治理有法可依、有章可循;另一方面，应以内部善治为目标，以制度推进全民健身组织治理的权力、决策、执行和监督职能发挥，制定有关组织民主选举、会员代表、监督管理、财务管理、重大活动备案和法人代表等内部治理规范。

强化人才培养，保障全民健身组织高质量发展

建设更高水平全民健身服务体系需要强有力的人才支撑。

一是加强全民健身组织人才专业化建设。充分吸纳裁判员、教练员和社会体育指导员等专业技术人才，实施好会员专业能力培养工程，提升全民健身服务的创造力和专业化程度。二是重视全民健身组织管理人才的“外引内培”。大力吸纳乐于奉献、富有责任感和影响力的社会人士进入组织理事会，充分释放全民健身组织治理效能;重视全民健身组织骨干人才培养，从会员中培养选拔组织管理队伍的中坚力量;推进全民健身组织重要管理人员专职化改革，避免出现兼职管理责任懈怠问题。三是营造良好的全民健身组织人才成长环境。积极探索全民健身组织人才激励机制，形成人才“强引进、重培养、用得优”的良好局面。

实现政社合作共赢，推动全民健身组织可持续发展

“十三五”时期，我省枢纽型全民健身社会组织发展成效显著，全民健身服务能力明显提升。“十四五”时期，应努力实现政社合作共赢，推动全民健身组织高质量发展、可持续发展。

一是重构政府主导的全民健身组织体系。建议由湖南省体育总会牵头，形成省、市、区(县)、街道(乡镇)四级枢纽型全民健身组织治理体系。二是深化全民健身组织“脱钩”改革。支持全民健身组织独立参与健身服务，可由全民健身组织承接的服务全部采用政府购买等形式委托;在全民健身组织自我管理、有效服务领域，政府不设管理机构。三是秉持政社共建、共治、共享、共赢的协作理念，加强全民健身组织治理体系建设，推动全民健身治理重心向基层下移，形成政府引导和社会调节、居民自治良性互动格局。

【作者系湖南城市学院体育学院副教授，湖南省普通高校哲学社科重点研究基地(社区体育文化)研究员】

聚焦四项要务 构建多层次多样化赛事活动体系

刘如

2022-05-11

习近平总书记2020年9月22日主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时指出，“十四五”时期，要紧紧围绕满足人民群众需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。举办全民健身赛事是全民健身公共服务体系的核心内容，也是构建更高水平的全民健身公共服务体系的重要途径。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，要求构建多层次多样化的赛事活动体系。

当前，我省正处于加快推动体育强省、健康湖南建设的关键阶段，应聚焦支持社会力量办赛、培育赛事活动品牌、推动户外运动发展、加强赛事安全管理四项要务，构建多层次多样化的赛事活动体系，推进更高水平的全民健身公共服务体系建设。

支持社会力量办赛。一是深入推进“放管服”改革，进一步优化举办各类全民健身赛事涉及的安全许可和道路、空域、水域、无线电使用等事项行政审批流程，积极引导、规范和支持各类市场主体依法组织、承办全民健身赛事;二是充分发挥市场机制和行业自律作用，通过签订合同、委托等政府购买服务的方式，把全民健身赛事活动举办、场馆运营、业务培训等公共服务以及行业自律能解决的事项，逐步交由体育社会组织和相关市场主体等社会力量来承担;三是组织专家研讨起草《湖南省社会力量举办体育赛事实施细则》等文件，明确主办方、承办方、协办方等各方责任和义务，规范赛事活动名称、审批、票务等环节和事项，为各类全民健身赛事营造公平有序的发展环境。

培育赛事活动品牌。一是办好来自学校运动队、业余体校、体育传统特色学校、体育俱乐部等各类学生参与的全省综合性青少年运动会，建立全省小学、初中、高中、大学四级青少年体育赛事体系，并与职业竞赛体系有机衔接，促进青少年广泛参与赛事活动;二是坚持以人民为中心原则，依据年龄、性别、人群、职业等特征，加快制定具有湖南特色的“三大球”城市业余联赛竞赛规程与实施办法，推动我省构建更高水平的“三大球”业余竞赛体系，打造我省体育赛事本土品牌，并提升其影响力;三是契合多元主体的体育发展需求，将湖湘特色体育赛事资源与我省各地文化、旅游、民俗及生态等资源充分融合，借助各地特色资源打造群众性特色体育赛事IP，丰富城市品牌形象，培育群众性特色体育赛事品牌。

推动户外运动发展。一是建议由省体育局牵头编制《户外运动项目发展规划》，开展自然资源向户外运动开放试点，制定在可利用的水域、空域、森林、草原等自然区域内允许开展的户外运动活动目录，围绕我省“江、湖、山、道”，着力打造具有湖湘特色的户外休闲活动品牌;二是围绕户外运动发展中的行业标准制定、户外赛事打造、技术人力培训、产业发展研究、企业信息咨询与宣传、融资平台打造等行业功能，做大做强、规范发展户外运动协会组织，通过协会平台加速、规范推动户外运动发展;三是在我省遴选部分户外运动开展基础好、资源丰沛的学校开办相关专业，进行户外运动学历教育。鼓励在中小学体育教育中增设户外运动模块，激发学生潜能，培养学生户外运动素养。以申报遴选方式分类分批设置一批户外运动培训中心。

加强赛事安全管理。一是出台我省各运动项目安全管理工作指导意见，落实体育赛事主办方、承办方、协办方等组织者安全主体责任，强化各级体育部门对所辖区域内体育赛事活动安全监管责任，责任履行不到位的，依照有关规定严肃追责问责;二是建立户外运动赛事“省-市-区”三级安全管控体系，制定各项目办赛安全标准，明确办赛安保人员配比。加强群众户外运动安全知识教育，将安全知识考试成绩合格作为户外运动赛事报名前提，强化群众的赛事风险应对能力;三是做好体育赛事活动突发事件的应对工作，督促各类体育赛事活动组织者密切关注气象、水利、地震、自然资源、交通运输、卫生健康、应急管理等部门发出的预警信息及有关灾害、事故信息，加强防范，及时启动“熔断”机制。

【作者系湖南城市学院体育学院教师，湖南省普通高校哲学社科重点研究基地(社区体育文化)研究员】

以“双碳”目标为引领 加快健身设施绿色低碳转型

彭响

2022-05-11

中共中央、国务院2021年10月印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，强调把碳达峰、碳中和(以下简称“双碳”)纳入经济社会发展全局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。完善全民健身公共服务体系作为经济社会发展的一项重要内容，理应积极响应“双碳”目标的号召与引领。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，要求推进健身设施绿色低碳转型，推广绿色建材和可再生能源使用，实施节能降本改造，户外运动设施不能逾越生态保护红线。为推动体育强省和健康湖南建设取得新成效，我省全民健身场地设施建设应以“双碳”目标为引领，加快向绿色低碳转型。

贯彻绿色低碳发展理念，推动健身设施全面绿色转型

强化体育部门责任。组织各市、州体育部门领导干部学习“双碳”政策文件精神，探讨健身设施建设领域落实“双碳”目标的具体做法;制定健身设施绿色低碳运营评价通用规范，控制大型综合体育场馆的规模和数量，打造绿色便捷的全民健身新载体，推进健身场地设施由服务大型竞技赛事向服务百姓日常健身转变，由贪大求洋向绿色生态和经济实用转变，更好服务人民群众。

推动体育企业提高认识。各市、州体育部门应约谈健身设施建设承包单位与建材生产企业，引导其强化健身设施建设绿色低碳转型发展的使命担当;鼓励体育企业自主开展绿色低碳材料研发，并予以资金扶持，引导体育企业科学减碳。

加强低碳健身宣传。利用各类媒体渠道和短视频产品等加强绿色低碳生活方式宣传，促进广大群众对绿色低碳发展的深度认知;培育群众低碳参与全民健身的习惯，厚植全民健身绿色低碳文化，倒逼健身设施建设向绿色低碳转型。

强化绿色低碳科技攻关，加快健身设施新型材料研发

强化重大科技攻关。编制健身设施低碳建设规划，制定健身设施低碳建设战略路线图;设立专项科研攻关经费，对健身设施低碳建设科技攻关项目展开公开招标;建立一批重点实验室，为重大科技攻关创设优质平台。

加快新型材料研发。鼓励体育企业主动转型升级、节能改造，引导体育企业由传统的代工生产向自主研发生产转变;鼓励职能部门为体育企业自主研发提供关键技术支持，各级政府对于推动关键技术取得重大突破的科研团队或单位应予以奖励与表彰。

完善人才梯队建设。鼓励高校加快体育工程、体育材料等学科专业建设;扶持建立高水平的体育材料研究团队，强化健身设施建设高新材料研究;出版健身设施低碳建设指南，建立健身设施低碳建设施工标准模式。

开展绿色低碳建设评价，构建健身设施动态评价机制

明确评价对象范围。合理界定各主体责任范围，建立相应评价指标予以评价，强化各主体在健身设施低碳建设中的责任意识;围绕生产、运输、使用、建设、维护等环节，对碳排放量、能耗、能源利用率等展开评价。

形成多元评价主体。推动职能部门、专家、第三方组织等多元主体协同参与健身设施低碳建设评价;通过建立平等对话机制，加强各主体之间沟通交流，形成健身设施低碳建设评价的多元主体协同共治格局。

构建动态评价机制。依托小程序、公众号、APP等媒介打造评价平台，方便多元化主体进行过程性动态评价;鼓励社会组织或个人主动参与评价，及时采纳客观、科学且可行的评价方案，并给予相应奖励。

建立健全绿色低碳保障制度，加强健身设施能耗统计监测

制定具体监管办法。建立完善的健身设施低碳建设监管组织构架，确定专门指导监管工作部门，并出台监管实施办法;强调职能部门监管的服务引领作用，在对体育企业进行监管的同时，相关职能部门应及时提供充分的服务指导。

健全相关政策法规。体育职能部门应组织权威专家展开研讨，拟定健身设施绿色低碳建设总体目标，并制定详细阶段性任务;出台健身设施绿色低碳建设政策，研制健身设施低碳建设工作条例，并建立与之相对应的惩处办法。

加强能耗统计监测。完善健身设施低碳建设施工标准，研制科学的减碳标准;明确健身设施建设材料能耗阈值，坚决抵制劣质建材流入市场;加快健身设施碳排放监测系统建设，强化碳排放监测中的数字技术运用。

【作者系湖南城市学院体育学院教师，湖南省普通高校哲学社科重点研究基地(社区体育文化)研究员】

构建更高水平全民健身公共服务体系 推进健康湖南建设

胡科

2022-05-11

习近平总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上强调，要高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展中的重要作用，继续推进体育改革创新，完善全民健身体系。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，提出加快建设覆盖全民、公益导向，科学布局、统筹城乡，创新驱动、绿色发展，政府引导、多方参与的全民健身公共服务体系。

当前，我省全民健身公共体育服务体系仍存在区域发展不平衡、不充分等问题，应进一步发挥政府作用、激发社会力量积极性，优化资源布局、扩大服务供给，多措并举加快全民健身公共服务体系的建设步伐。

加强顶层设计，优化全民健身服务资源布局

构建更高水平的全民健身公共服务体系，需要加强顶层设计，优化全民健身资源的区域、空间与功能布局，使全民健身资源覆盖更全面、发展更均衡、分享更公平。

一是坚持以“为了人民”为根本立场、以“依靠人民”为动力源泉、以“发展成果由人民共享”为目标指向，加快出台《湖南省关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》，为优化我省全民健身公共服务资源布局加强顶层设计;二是对接国家重大战略实施、服务全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，做好经济区域、城市区域规划与全民健身区域规划的协同构建。优化“一核两副三带四区”重点区域的全民健身资源空间布局，以重点区域引领、辐射、带动其他区域全民健身服务发展;三是将全民健身公共服务发展规划有机融入新型城镇化、乡村振兴战略布局，加强全民健身服务的城乡空间规划和功能规划，推进全民健身资源由城市向农村延伸，打造“县—镇—村”全民健身资源服务网络。

彰显政府引领，激发全民健身服务联动效能

促进人民群众更广泛更深入地参与运动健身是一个系统工程，应充分发挥政府的引领作用，同时不断创新机制，推动职能部门与社会组织、企业等形成合力，一起打好“组合拳”，激发社会各方积极参与全民健身公共服务的联动效能。

一是彰显体育举国体制优势，打破部门之间沟通对话壁垒，持续提升在纵向上各级政府主导，在横向上体育、教育、卫生、文化、旅游、国土、规划等多部门协同发展的全民健身公共体育服务治理架构的效能;二是推进全民健身服务的生产与供给分离，实施政府购买全民健身服务，构建社会组织承接政府购买全民健身公共服务的长效机制，进一步释放社会、市场活力，使其积极参与全民健身公共服务的生产与供给，实现全民健身公共服务的共建、共治、共享;三是积极发挥体制内体育相关职业技术人员的专业优势，构建由各级学校体育教师、运动员、教练员广泛参与的全民健身公共服务协同体系。

夯实服务基础，筑牢全民健身服务体系框架

应围绕全民健身公共服务的便民利民目标，着力打造“六个身边”工程，夯实健身硬件、软件条件，全面筑牢全民健身公共服务的体系框架。

一是加大全省各区域全民健身场地资源的建设力度，做到增量建设与存量改造并举。适度新建大型体育场馆，强化大型体育场馆的全民健身公共服务功能开发;重点围绕城乡空闲用地实施全民健身场地改造与开发，拓展其全民健身服务功能。二是建立健全全民参与健身的基层动员体系。依托基层政府体育机构、企事业单位、社团组织等组织力量，发挥社会体育指导员、体育教师、运动员、教练员等专业从业人员的积极作用，大力构建全民参与健身的动员体系。三是依托现有社区及全民健身中心，打造一批集体育健身、体育会展、体育商贸、体育演艺、健康餐饮等功能于一体的体育综合服务体，并探索建设“面向身边”的全民健身组织服务、活动服务、技术服务、信息服务等“全服务”新路径。

提升基准水平，实施全民健身服务精准供给

应不断提高全民健身基本公共服务标准，更精准对接和满足人民群众的健身需求，进一步激发人民群众的健身热情。

一是随着经济社会发展，应不断提高全民健身服务的供给标准。到2025年，湖南全民健身基本公共服务体系要更加完善、标准更加健全、品质明显提升;二是在保基本、兜底线基础上，应契合当前人口结构的演变态势，以青少年儿童、老年人、残疾人、孕产妇女等人群为重点服务对象，依据需求差异提供多元化的基本全民健身服务，对于社会弱势人群给予倾斜与关怀;三是依托现代信息技术，大力推进全民健身服务与智慧化社区、智慧化城市发展深度融合，实现对各类人群精准供给全民健身服务。

【作者系湖南城市学院体育学院院长、教授，湖南省普通高校哲学社科重点研究基地(社区体育文化)研究员】

保障住房权 有力促民生

邓炜辉

2022-05-11

近年来，我国政府在控房价稳楼市的基础上，不断加大对保障性住房的投入。“2021年，全国各类棚户区改造开工165万套，基本建成205万套;保障性租赁住房开工建设和筹集94万套。”国家统计局前段时间发布的消息表明，政府为困难群体住房问题兜底的力度越来越大，这正是政府积极保障公民住房权的具体表现。

住房权，并非简单的财产性权利，而是一项基本权利，即公民平等享有的不受驱逐的、适居的、价格可承受的、与周边基础服务设施相融合的，能够安全、健康和有尊严生活的权利。由中国法制出版社出版的《住房权保障的国家义务研究》对住房权问题进行专题研究。这书由长沙学院法学院韩敬副教授所著。该书在政府责任理论的框架下，系统论述了住房权保障问题，直面我国经济高速发展带来的居住新需求，从理念更新、制度设计和实务操作等方面，构建住房权保障的政府最低核心义务完整理论，为从法律层面解决住房问题提供了切实可行的建议。

研究视角新颖独特。以往学界多从法的价值、法律规范或法律权利等传统研究范式对住房权保障进行研究，而该书作者以国家义务理论为视角，对住房权进行研究更突出住房权利落地保障的责任和路径。“国家义务体系构成”“国家义务之可诉性分析”“国家最低核心义务”……这些章节构成了国家履行相关责任的方方面面，而“在国家义务的语境下认真对待住房权”章节，作者通过三个小节的建议，将住房权落到实处。

论证分析鞭辟入里。该书整体通过“概念解析——理论阐述——现状考察——完善路径”的思路，论证分析了住房权保障的国家义务体系和实现路径。它既有国家间的横向对比，比如对南非的“格鲁特布姆案”以及世界各国救济住房权的不同模式着墨甚多，对合理性审查标准以及立法者应该履行的积极义务，进行了本土化的学习与借鉴;同时，“多层面透视住房权实现之困境与尴尬”一节，又有相应本土实例，结合相关的法律规定进行剖析，研究内容和观点有理有据，条理清晰，论证合理且充分。

该书将住房问题纳入宪法学视野，建设性地提出了住房权保障的国家核心最低义务，使宪法学回应了当代重大民生问题的法治诉求，从国家义务理论视角找出我国住房保障问题的普遍规律，并提出针对性的解决机制。它将公民住房权上升到了一个新高度，消除了传统观念中保障住房权与促进经济发展之间存在的矛盾和冲突，树立了保障住房权有助于经济发展和民生改善的崭新理念，为新时代中国保障公民住房权提供了积极的理论参照和实践指导，对促进社会治理体系和治理能力现代化建设具有积极意义。

(作者系广西民族大学法学院教授)

抓牢抓实高校年轻干部培养工作

刘建民

2022-05-11

年轻干部培养事关党的高等教育事业赓续发展、后继有人。培养一支忠诚干净担当的高校高水平年轻干部队伍，是为落实“三高四新”使命任务、建设现代化新湖南提供智力支撑的重要工作。

深刻把握高校年轻干部成长成才的根本要求

始终把对党忠诚挺在最前面。“我们挑选优秀年轻干部，千条万条，第一条就是看是否对党忠诚。”高校年轻干部的忠诚，一是从坚定的理想信念中来。要坚定理想信念，坚持“四为”方针，牢记立德树人初心和为党育人为国育才使命，培养社会主义建设者和接班人。二是从不断学习中来。共产党人忠实笃定，来源于对马克思主义理论尤其是党的创新理论的学习。高校年轻干部大都来自基层教学科研岗位，缺乏深厚的马克思主义理论基础，更要加强学习。三是从斗争实践中来。“总想过太平日子、不想斗争是不切实际的”。高校作为意识形态的前沿阵地，更需坚定斗志，切实提高政治判断力、领悟力、执行力，始终确保社会主义办学方向。

始终把优良作风放在最重处。“风险越大、挑战越多、任务越重，越要加强党的作风建设，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。”当前，国家发展建设迫切要求高校年轻干部锤炼党性、砥砺奋斗。要坚持实事求是。补好缺乏社会实践历练的短板，掌握好调查研究基本功，一切从实际出发，在实践中检验和发展真理。要坚持人民至上，涵养深厚的教育情怀，始终以师生利益为重，切实解决急难愁盼。要敬畏纪律规矩，坚决破除高校“特殊论”，做到知敬畏、明底线、守规矩。

始终把担当作为置于最关键。“干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在”。“双一流”建设打响了我国高校新一轮竞争的“发令枪”，湖南高校不进则退，缓进亦退。面对新要求、新考卷，更要担当作为、真抓实干、埋头苦干;要深入教育工作察实情、听实话、用实招、出实效，推动高校高质量发展;要坚持攻坚克难，创新发展，不断增强创新意识和能力，引领好、管理好、服务好高校创新工作;要着眼问题解决，攻破高校内部治理旧题久题，破解难题要题，推动高校深度融入发展大潮，为湖南发展提供强大科技保障。

全面完善高校年轻干部教育培养的科学体系

在选优上下功夫，壮大年轻干部队伍规模。“选人用人，要坚持事业需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人。”要把好政治关，着力发现培养政治上可靠的年轻干部;要把好基层关，组织部门要主动下沉基层，从一线发现检验干部，把“当老实人、讲老实话、做老实事”的干部筛出来;要把好轮转关，落实科学轮转、能上能下、分类分流等机制，加快培养锻炼，改善年龄结构，增强干部队伍活力。近年来，长沙理工大学完善配套政策，引导一大批超过55岁的中层干部退出领导岗位、从事教学科研工作，扩大了年轻干部发展空间，充实了教学科研一线力量。

在培强上做文章，提升年轻干部队伍质量。年轻干部培养要“精耕细作，加强田间管理，及时施肥浇水、修枝剪叶、驱虫防病”。要在重大任务中重点打磨。利用推进重大工作工程的机会，安排年轻干部参与其中，提升其政治站位，培养全局视野，增强协调能力，通过常态化培训锻炼，完善知识能力结构;积极选荐年轻干部到机关企业、群团组织、科研机构挂职锻炼，参与乡村振兴和工程实践，到更广阔的天地经风雨、见世面、长才干。近年来，长沙理工大学将优秀年轻干部推到扶贫攻坚和乡村振兴一线，全力实施青年骨干教师理论与实践能力提升工程，造就了一大批政治过硬、能力突出、口碑优良的年轻干部。

在监管上严要求，增强年轻干部队伍战斗力。要以“正”为本，建设风清气正的政治生态，教育引导年轻干部正确看待权力，心无旁骛实干，将职务进步放心交给组织。要以“爱”筑基，将严管与厚爱相统一。要充分支持保障年轻干部双轨发展、双向进步，特别是对于管理岗位的科研拔尖人才，更要畅通发展通道。要以“导”赋能，坚持“四个区分开来”，注重疏导消除职业焦虑和倦怠，营造宽松干事创业环境。

(作者系长沙理工大学党委副书记)

守住种业安全的大国战略底线

杜志雄

2022-05-11

种子是农业科技的“芯片”，种业安全日益成为粮食安全的基础和支撑。从2005年起，历次中央一号文件几乎都对种子或种业提出了发展要求。从强调良种推广到推进重大生物育种工程实施，到近年来高度重视种业安全，种业问题一步步进入国家重大战略的视野。特别是2021年中央一号文件提出要“打好种业翻身仗”，2022年提出要“大力推进种源等农业关键核心技术攻关”，表明种业安全业已成为国家整体安全战略的重要组成部分。

近年来，发达国家对生物遗传资源的世界性掠夺愈演愈烈。它们通过知识产权实施对基因资源和技术的源头垄断，加速对发展中国家的市场占有和经济控制，一定程度上危及发展中国家的粮食安全。结合这个背景，湖南师范大学中国乡村振兴研究院陆福兴教授的《大国种业安全之维——生物育种知识产权保护研究》一书，立足我国人口大国的粮食安全国情，探索从生物育种的源头到种子种植、建立种业知识产权保护的纵向体系;同时从生物育种企业自我管理保护、国家行政保护、国家法律保护、国家对外贸易保护建立知识产权保护的横向体系，构建全方位、多维度、广覆盖的我国生物育种知识产权保护安全网络，为我国新发展阶段推进乡村振兴战略确保国家粮食安全和重要农产品供给提供基础保障。

整体上看，该书立足国家种业安全，对生物育种知识产权保护进行了全方位的深入研究，有助于普通甚至专业读者深入了解如何从知识产权保护入手发展和振兴种业等重大话题有较强的参考价值。

一是从大处着眼。本书以宏观视野探讨了生物育种知识产权保护与国家种业安全的辩证关系;生物技术知识产权国际垄断下的我国生物育种知识产权保护现状;发达国家生物育种产业链、价值链控制下的我国种业危机;全球价值链下的生物育种知识产权保护正当性等大战略问题。

二是从小处着手。本书在种业发展和振兴市场主体的微观层面，根据生物育种知识产权的特殊性，用博弈论方法分析生物育种知识产权保护的政府、科研机构、企业、农户等主体之间的利益博弈，依据制度经济学的产权理论、成本理论等，研究主体博弈规则、利益生成与分享机制;根据WTO的国际知识产权贸易规则，研究发达国家跨国大种业企业与发展中国家的民族种业企业之间的博弈，探索种业危机的生成与控制机制。

三是始终紧扣核心问题。本书把生物育种知识产权保护作为核心，探讨了生物育种知识产权保护对种业自主创新、种业安全、国家粮食安全、国家主权安全的激励效应和功能，研究知识产权保护的政府推动力;从知识产权的资源性和利益性，研究生物育种知识产权保护的市场源动力;从自主创新与种子企业核心竞争力的形成，研究知识产权保护的企业内动力;从生物育种知识产权的农户主体选择性，研究生物育种知识产权保护的农户主动力。

四是基于上述大量的深入讨论，提出了诸多具有前瞻性和可操作性的观点。如呼吁改变当前单纯保护品种权的种业知识产权保护格局，提出了种质资源为核心的生物育种知识产权保护的观点;作者突破了知识产权保护只重视法律保护的惯性思维，提出了从管理、行政、司法、国际协议等综合保护的观点;特别是作者对生物育种知识产权保护各方主体的博弈分析，首次揭示了各主体保护生物育种知识产权的内在动力。

种业安全是当前国家战略科技体系的核心，是解决种业“卡脖子”危机的大国战略。近年来，我国种业在国家大力支持和重视下发展迅速，取得了可喜的成就。但产学研脱节、核心技术落后、自主知识产权保护薄弱，缺乏科技先发能力和国际竞争优势的现状还没有完全改变，特别是在国际技术“卡脖子”的语境下，种业被“卡脖子”的风险犹存，构建我国生物育种的知识产权保护体系，激发种业科技创新动力是事关国家未来全球竞争力的战略问题，是保证国家稳定实现第二个百年梦想的重要保障。从这个角度来衡量《大国种业安全之维——生物育种知识产权保护研究》的出版，其意义不言自明。

(作者系中国社会科学院农村发展研究所党委书记，博士生导师)

以“四个结合”建设高品质营商环境

陈文锋

2022-05-11

高品质营商环境是经济高质量发展的基石。习近平总书记指出，“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”多年来，湖南营商环境建设不断迈上新台阶，2021年位列全国第8位，成为营商环境最好的十个省份之一。但营商环境“优”无止境，下一步应以落实全省优化营商环境大会精神为契机，紧扣服务市场主体这一关键，以“四个结合”建设高品质营商环境，为高质量发展赋能。

推动强化服务理念与创新市场监管相结合

主动服务的意识是提供政务服务的前提，现代化的市场监管体系和监管能力是净化市场环境的关键。应强化政务服务的企业服务员和市场管理员的“双重”角色，为市场主体成长“保驾护航”。一是强化主动为企业服务的意识。应持续深入推进《优化营商环境条例》、《湖南省优化营商环境规定》的学习，定期开展优化营商环境大讨论、岗位大练兵、实践操作大比武等活动，通过推动服务意识往深里走、往心里走、往实里走，实现由“要我服务”向“我要服务”转变。二是创新市场监管体制机制。应积极推行市场监管清单制度，实行清单动态管理。充分利用数据要素、数字技术推进“大数据+市场监管”，着力提升市场监管体系和监管能力现代化水平，切实保护和激发市场主体活力，以制度“红利”让企业“获利”。

推动标准服务与柔性服务相结合

标准服务能够规范政务服务行为，提高政务服务效能。柔性服务能够突出以市场主体为中心的服务理念，提升政务服务水平。因此，既要建立政务服务的刚性规则，夯实亲清新型政商关系的基础，也要建立政务服务的“乙方思维”，彰显政务服务的温度。 一是建立政务服务硬标准。一方面应推动政务服务场所的空间布局、硬件设施配备等标准化。另一方面应推动服务事项、服务流程、服务规范的标准化。如“网上办”要绘制审批“路线图”，明确受理“责任人”，列出推进“时间表”，公布审核“意见书”，设定进度“提示音”等。“线下办”要实行办事指南“一张纸”，受理流程“一张图”，受理事项“一门清”，事项完结“一键评”等。二是突出政务服务“同理心”。应促“管理思维”转变为“服务视角”，针对企业多样化、个性化的服务需求，积极开展提前办、延时办、预约办、上门办、帮办代办、周日办、午间办等特色服务，全力提供一对一、点对点等精准服务。应直面困扰市场主体发展的疑难杂症，成立“马上办”“协调办”“专门办”等专门的事务机构或窗口，用贴心的温度提升企业的舒适度和满意度。

推动便利服务与增值服务相结合

便利服务是营商环境建设的基础，能够降低制度交易成本和市场主体的作业成本;增值服务是营商环境建设的核心，能够增强市场主体的发展后劲与活力。因此，在打造营商环境升级版的新阶段，既要注重业务办理的“速度”，也要注重政务服务的“厚度”。一是动态优化政务审批流程。