安徽省2021年党代会报告

同志们：

现在，我代表中国共产dang安徽省第十届委员会向大会作报告。

中国共产dang安徽省第十一次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，共同谱写现代化美好安徽建设新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献安徽力量。

一、过去五年的工作

2016年4月和2020年8月，XJP总shu记两次亲临安徽考察，发表系列重要讲话指示，为安徽高质量发展擘画美好蓝图。五年来，我们牢记XJP总shu记的亲切关怀和殷切嘱托，团结带领全省人民感恩奋进、砥砺前行，顺利完成省第十次党代会确定的目标任务。

这五年，我们坚持高举旗帜、坚定践行“两个维护”，党的创新理论武装走深走实。把学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育和党史学习教育，组织开展“讲看齐、见行动”学习讨论。出台深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想若干规定、贯彻落实XJP总shu记重要指示批示若干规定，建立领导班子决策前学习XJP总shu记重要讲话和有关重要论述的制度机制。建立贯彻落实XJP总shu记考察安徽重要讲话指示精神任务清单，定期向党中央报告贯彻落实情况，充分体现省委旗帜鲜明讲政治的坚定立场。

这五年，我们坚持创新驱动、坚定科技自立自强，部分领域实现并跑领跑。全国首个国家实验室挂牌组建，合肥综合性国家科学中心建设取得重大进展， 大科学装置数量位居全国前列，省实验室和技术创新中心建成32家，区域创新能力稳居全国第一方阵。启动实施科技创新攻坚计划，量子通信、动态存储芯片、陶铝新材料、超薄玻璃等领域实现并跑领跑，墨子号、九章、祖冲之号、人造太阳等重大科技成果世界瞩目。安徽创新馆等科技大市场开市运营。实施新时代江淮英才计划，人才资源总量接近1000万人。4个产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，2家企业跻身世界五百强，制造业增加值、数字经济增加值均超1万亿元，以“芯屏器合”为标识的现代产业体系加快构建。

这五年，我们坚持扬皖所长、坚定贯彻国家战略，区域协调发展共进共赢。安徽正式成为长三角成员，苏皖合作示范区加快建设，毗邻地区新型功能区、省际产业合作园区建设全面推进。合肥经济总量过1万亿元，合肥都市圈、皖江城市带、皖北地区、皖西大别山革命老区、皖南国际文化旅游示范区建设水平整体提升。700多万农业转移人口成为新市民。粮食生产实现“十八连丰”，2000 多万农村居民饮水安全问题得到解决，8000多个美丽乡村中心村提档升级，江淮大地铺展出乡村全面振兴的崭新画卷。

这五年，我们坚持生态优先、坚定保护好山好水，生态文明建设有力有效。“三大一强”专项攻坚启动实施，中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改取得重要进展，空气质量优良天数、长江流域国考断面水质优良比例等指标创有监测记录以来最好水平，城市黑臭水体基本消除，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。规模以上工业增加值单位能耗下降20%。美丽长江（安徽）经济带、淮河（安徽）生态经济带、环巢湖湿地群、骆岗中央公园启动建设，长江“十年禁渔”全面落实，河长、湖长、林长、田长、生态环保专项监督长制度全面推进，森林覆盖率超过30%，扬子鳄放归自然、野生江豚逐嬉长江、东方白鹳再现巢湖。

这五年，我们坚持敢为人先、坚定深化改革开放，经济社会发展活力激发迸发。推出700多项改革创新举措，机构改革全面完成，省级行政权力事项保持全国最少，各类市场主体数量翻一番以上。马钢集团与中国宝武联合重组，江汽集团与德国大众战略合作，蔚来汽车中国总部落户安徽。民营经济总量占生产总值比重超过60%。上市公司总数位居全国第9。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点全面完成，新安江流域生态补偿、林长制、编制周转池、县域医共体、城市生命线等改革推向全国。中国（安徽） 自贸试验区获批建设，全省进出口总额突破5000亿元。连续3年成功举办世界制造业大会，2019年XJP总shu记亲致贺信。商合杭高铁、芜宣机场、中安联合煤化一体化等项目建成运营，引江济淮、新桥机场二期、安九高铁等建设取得重大进展，高铁营运里程居全国第1位。

这五年，我们坚持人民至上、坚定攻克贫困堡垒，人民群众生活有得有感。484万贫困人口全部脱贫，3000个贫困村全部出列，31个贫困县全部摘帽，历史性解决绝对贫困问题。持续实施民生工程，“十三五”期间城乡居民人均可支配收入分别增长46.4%和53.6%。每年城镇新增就业超过65万人。学前教育毛入园率达95%，县域义务教育基本均衡提前3年实现全覆盖，高等教育“双一流” 建设扎实推进。三甲医院实现省辖市全覆盖，社保待遇水平稳步提高，人均预期寿命提高1岁。

这五年，我们坚持党的领导、坚定保证人民当家作主，民主法治建设提质提效。支持人大及其常委会依法行使职权，制定、修改法规和作出决议决定174 件，依法开展监督134件。支持人民政协发挥专门协商机构作用，形成省委书记来督办、书记省长来协商、广大网民来参与等品牌。大统战工作格局加快构建， 统一战线呈现开拓进取、团结和谐的良好局面。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。法治安徽建设迈出坚实步伐，法治政府建设率先取得突破， 司法责任制综合配套改革深入推进，政法队伍教育整顿扎实开展，“七五”普法有效实施。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面进一步巩固。

这五年，我们坚持守正创新、坚定筑牢主流阵地，宣传思想文化建设立心立魂。隆重庆祝中国共产dang成立100周年，精心组织党的十九大、庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝改革开放40周年等重大主题宣传。实施XJP新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，“举旗帜␎送理论”专题宣讲深入开展， 建成新时代文明实践中心2万多个，意识形态工作领导权把得更牢。社会主义核

心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深化拓展，中国好人榜人数连续12年居全国榜首，地级全国文明城市总数居全国第2位。省市县乡村五级公共文化设施建设全面加强，《觉醒年代》等精品力作获得国家级奖项。安徽运动健儿在第十四届全运会上创造历届最好成绩。

这五年，我们坚持系统思维、坚定统筹发展和安全，社会大局安定稳定。省委防范化解重大风险方案体系建立实施。地方政府债务和金融风险总体可控。新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，托珠单抗诊疗方案、重组蛋白疫苗、交互式空中成像技术助力全国抗疫。成功抗击2020年特大洪涝灾害。市域社会治理现代化试点扎实推进，农村社区建设试点在全国率先实施。平安建设连续10年进入全国先进行列，信访秩序持续向好，社会治安防控体系向立体化、法治化、专业化、智能化拓展，生产安全、食品药品安全形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争取得胜利。

这五年，我们坚持“三严三实”、坚定全面从严治党，政治生态净化优化。出台贯彻落实加强和维护党中央集中统一领导的若干规定的意见、贯彻落实党中央重大决策部署不力责任追究办法等制度规定。制定加强和改进党内同级监督、加强“关键少数”干部教育管理监督等制度规定，开展党内政治监督谈话。实行“三案”精准管理，开展干部政治素质考察，注重在基层一线、重大斗争中培养使用干部，建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。基层党组织政治功能和组织力进一步提升，党建引领信用村建设成效显著。开展“讲重作”“讲严立”“三个以案”警示教育等，毫不松懈纠“四风”、树新风。一体推进“三不”体制机制建设，严肃查处重点领域腐败问题，扎实推进追逃防逃追赃工作，全力抓好中央巡视、中央专项巡视及“回头看”反馈问题整改， 持续深化纪检监察体制改革，十届省委巡视实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

五年春华秋实，五年斗转星移。今天的安徽，能级之变前所未有，经济总量今年将突破4万亿元，由“总量居中、人均靠后”迈向“总量靠前、人均居中”， 跨上了以前可望而不可及的台阶。位势之变前所未有，重大国家战略叠加赋能， 区位优势更凸显，区域功能更完善，获得了许多过去想获得而没有获得的机遇。创新之变前所未有，科技创新筑势赋能，新兴产业异军突起，办成了许多过去想办而没有办成的大事。风气之变前所未有，讲看齐、守规矩、正作风态势更加巩固，解决了许多长期想解决而没有解决的问题。今天的安徽形象更加光彩， 今天的安徽人民更加自信，七千万江淮儿女满怀感恩、充分信赖、衷心拥戴XJP总shu记！

五年强基兴业，五年成效显著。这些成绩的取得，是XJP新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是XJP总shu记亲切关怀、亲临指导、亲自部署的结果，是以XJP同志为核心的党中央坚强领导的结果；是省委对标对表、担当作为、真抓实干的结果，是各级党组织和党员干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，也是历届省委打下坚实基础的结果。在此，我代表中共安徽省第十届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警部队官兵、公安

干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持安徽发展的海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾五年来的工作，我们的主要体会是：必须把XJP新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。必须把“两个维护”作为根本政治原则，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心作为最大政治。必须把人民群众作为力量源泉，贯彻以人民为中心的发展思想，在任何时候都把人民群众放在心中最高位置。必须把科技创新作为第一动力，下好创新先手棋，促进科技创新势能转化为经济发展新动能。必须把推动高质量发展作为根本要求， 坚持用新发展理念引领发展行动。必须把改革开放作为强大动力，以深化改革破除体制机制瓶颈，以扩大开放塑造合作竞争优势。必须把安全发展作为基本底线，用大概率思维应对小概率事件。必须把全面从严治党作为根本保证，切实履行管党治党政治责任，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平。

同时，我们还要清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要是：思想不够解放，有的因循守旧，考虑问题思路打不开、推进工作手脚放不开，讲困难问题多、想解决办法少；有的安于现状，小进即满，标杆树得不高、争先意识不足；有的视野不宽，喜欢纵向比、不愿横向比。综合实力不强，人均生产总值较低，全社会研发投入强度、科技成果转化效率不高，工业行业规模偏小、附加值偏低，头部企业偏少，服务业发展不充分，开发园区单位产出较低。发展不够平衡，城镇化进程滞后，一些地区经济体量偏小，城市能级落差较大；居民收入水平偏低，人才流失、人口流出问题突出。节能环保压力大，产业结构偏重，能源结构偏煤，群众身边的环境问题依然突出。民生保障水平不高，人均教育投入、人均医疗资源、人均文体设施不足，基本公共服务保障能力不强。干事担事不够，有的不敢较真碰硬、不愿担当尽责，有的对问题视而不见或回避绕行，有的把说的当做了、把做了当做成了。党的建设存在薄弱环节，有的宗旨意识树得不牢，有的解决问题能力不强，有的缺乏敬畏之心，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然突出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们一定要坚持问题导向、效果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，建立清单化、闭环式工作机制，以有力举措认真扎实加以解决。

二、现代化美好安徽建设的总体要求

XJP总shu记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。今后五年，是安徽实现新的更大发展的关键时期，必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程。

走好赶考路、奋进新征程，要始终牢记XJP总shu记嘱托。XJP总shu记考察安徽时，要求我们“坚持改革开放，坚持高质量发展，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展”。这是XJP总shu记交给安徽的重大任务， 也是安徽的时代使命。我们一定要把全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”作为践行“两个维护”的政治检验，知责于心、担责于身、履责于行， 坚决做到“总shu记有号令、党中央有部署，安徽见行动”。

走好赶考路、奋进新征程，要辩证认清形势环境。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，安徽发展正处于重要战略机遇期。国家统筹推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等重大战略，有利于我省发挥区位优势，构筑东中部地区连片市场，更好融入强大国内市场；国家推动共建“一带一路”，有利于我省优化提升开放通道，更好利用国内国际两个市场两种资源；国家推进高水平科技自立自强，有利于我省综合利用国家实验室、综合性国家科学中心等高端创新平台，更快提升关键核心技术攻坚和科技成果转化能力；国家推进产业链供应链现代化，有利于我省全域更好发挥产业承接平台功能，加速集聚人才、技术、产业、资本， 更快提升制造业规模、实力和竞争优势；国家推进碳达峰碳中和，有利于我省倒逼产业结构调整和经济结构优化，提高能源资源利用效率，加快转变经济发展方式；国家推进新型城镇化，有利于我省提升中心城市和城市群承载力，加快农业转移人口市民化进程、挖掘内需潜力；国家实施乡村振兴战略，有利于我省推进农业农村现代化，加快城乡融合发展、缩小发展差距。我们要顺势而为、乘势而上，加快打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接， 进一步提高我省在全国发展格局中的地位。同时也要清醒认识到，世界进入新的动荡变革期，全球疫情影响广泛深远，外部环境更趋复杂严峻，区域竞争慢进是退、不进更是退，必须胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，善于在危机中扬长补短抢抓新机遇，于变局中改革开放开创新局面。

走好赶考路、奋进新征程，要准确把握指导思想。今后五年，要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻XJP总shu记“七一”重要讲话精神，全面落实XJP总shu记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，在高质量发展中促进共同富裕，共同谱写现代化美好安徽建设新篇章。

走好赶考路、奋进新征程，要科学确立奋斗目标。

——坚持高水平科技自立自强，加快建设经济强的创新安徽。区域创新能力保持全国第一方阵，全社会研发经费投入年均增长9%左右，高新技术企业数达到1.5万家以上，科技创新主力军队伍建设取得重要进展。高质量发展综合质量效益持续提升，生产总值力争达到6.5万亿元，人均生产总值与全国差距进一步缩小，制造业增加值占生产总值比重达到30%左右，数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到全国平均水平。

——坚持城乡区域协调发展，加快建设格局新的共进安徽。各区域板块基础设施、城镇布局、产业分工、公共服务联动协同水平明显提高，常住人口城镇化率达到65%左右。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。社会文明程度、公共文化服务水平、文化产业规模质量显著提升，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力显著增强。

——坚持人与自然和谐共生，加快建设环境优的美丽安徽。国土空间开发保护格局得到优化，能源结构加快调整，重点行业能源利用效率大幅提升，单位生产总值能耗降幅、单位生产总值碳排放降幅完成国家下达目标，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。

——坚持全面深化改革，加快建设活力足的开放安徽。高标准市场体系基本建成，产权制度、要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境达到国内先进水平，有效市场和有为政府更好结合。与沪苏浙一体化发展水平明显提高， 更高水平开放型经济新体制基本形成，货物贸易、服务贸易进出口分别达到1万亿元和1000亿元，开放型经济综合实力明显增强。

——坚持以人民为中心的发展思想，加快建设百姓富的幸福安徽。城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，农村居民人均可支配收入超过全国平均水平，社会消费品零售总额达到3万亿元左右，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小，中等收入群体比例超过40%。基本公共服务均等化水平明显提高，社会治理特别是基层治理能力明显增强，人民健康水平和居民生活品质迈上新台阶。

XJP总shu记指出，“安徽是一块红色的土地，也是一片充满希望的热土”。在新的征程上，只要我们按照XJP总shu记重要讲话指示精神，认认真真干、扎扎实实做，拉高标杆、扬长补短，迅速扩大科技创新、新兴产业、生态资源、交通区位等优势，持续缩小地区、城乡、收入三大差距，就一定能够实现创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徽的奋斗目标！

三、今后五年的主要任务

XJP总shu记指出，“奋斗创造历史，实干成就未来”。建设现代化美好安徽，必须在战略谋划上谋深谋远、保持定力，在战术实施上时不我待、只争朝夕。我们要咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功。

（一）坚定不移打造具有重要影响力的科技创新策源地。坚持“四个面向”， 强化人才强省、科技强省鲜明导向，加快科技创新攻坚力量和成果转化运用体系建设，把更多创新成果就地转化为现实生产力。

强化国家战略科技力量。健全国家实验室服务保障机制，争创新的国家实验室。巩固扩大国家重点实验室建设布局。升级建设省实验室、技术创新中心。实施基础研究十年行动，支持高校院所创建国家基础学科研究中心、“珠峰计划”前沿科学中心，鼓励企业参与基础研究，以应用研究倒逼基础研究，以基础研究引领应用研究。

强化合肥综合性国家科学中心建设。建成大科学装置7个、新建5个，形成国内领先的大科学装置集群。加快建设能源、人工智能、大健康、环境、未来技术、数据空间等研究院。全省新建20个以上前沿交叉研究平台、100个以上高水平新型研发机构。高标准建设合肥滨湖科学城。

强化科技成果转化应用。突出市场需求、产业发展、产品竞争，扩容升级科技创新攻坚计划，实行“揭榜挂帅”“赛马”“定向委托”等制度，扩大优

质科技成果供给。支持创建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，支持国内外强校强院强所来皖建设分支机构。完善科技金融服务体系。提升安徽创新馆综合功能，培育科技经理人队伍，打造线上线下融合的科技大市场。设立中国科大科技产业组织学院。高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，办好中国（安徽） 科技成果转化交易会。加大首台套、首批次、首版次示范应用和政府采购力度， 助力企业打通科技成果转化“最后一公里”。

强化科技体制机制改革。突出企业创新主体地位，创新科技项目立项和组织管理方式，鼓励企业按照经济规律组织技术创新、产品创新、工艺创新、流程创新和管理创新。推进科技领域“放管服”，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，鼓励科研人员把论文写在大地上、车间里。构建绩效导向的科技资源配置机制，完善“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”模式。建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。加强知识产权保护，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。把“科大硅谷”打造成深化科技体制改革、推进创新安徽建设的示范工程。加强科普工作，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

创新是第一动力，科技创新是栽树工程。只要我们持续打造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来！

（二）坚定不移打造具有重要影响力的新兴产业聚集地。坚持高端引领、龙头带动，优化产业生态，促进产业链提质扩量增效，做强做优做大实体经济， 加快打造制造强省。

大力改造提升传统产业。坚持数字化、智能化、绿色化，推动规模以上工业企业技术改造全覆盖。实施产业链供应链生态建设工程和先进制造业集群行动计划，构建“头部企业+中小企业”生态圈，做长做宽产业链。支持资源型企业战略整合。加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，开展优质企业梯度培育行动，鼓励企业掌握行业话语权、标准制定权和产品定价权。实施质量提升行动，争创中国质量奖。

大力培育壮大新兴产业。组建十大新兴产业综合性产业创新中心，完善十大新兴产业“双招双引”机制，引进更多头部企业和重大项目，培育更多“专精特新”企业和单项冠军企业，做强做大省重大新兴产业基地，国家级战略性

新兴产业集群达到6个以上，形成一批千亿乃至万亿级产业。发展新一代信息技术产业要引育行业龙头延链强链，人工智能产业要拓展应用场景，新材料产业要打造特色前沿产品，新能源和节能环保产业要扩大可再生能源生产应用规模， 新能源汽车和智能网联汽车产业要打造世界新能源汽车之都，高端装备制造产业要提升成套能力，智能家电家居产业要向世界级产业集群迈进，生命健康产业要促进多业态深度融合，绿色食品产业要打响徽派食品品牌，数字创意产业要以科技文化融合催生新业态。大力发展量子科技、生物制造、先进核能以及下一代人工智能、下一代新型显示、6G网络技术、深空探测、类脑科学、质子医疗装备。发挥量子计算、量子通信、量子精密测量先发优势，打造量子信息产业发展集聚区。

大力推进数字经济健康发展。推进产业数字化，加快工业互联网平台建设， 利用互联网技术对传统产业进行全方位、全链条改造，培育1000家以上数字化车间、智能工厂。推进数字产业化，实施“新基建+”行动，争建国家互联网骨干直联点，推动江淮大数据中心、先进计算中心、数字科技中心、城市大脑、双千兆网络建设，推动中国声谷模式创新和业态创新。全面建设数字江淮，强化数字经济治理，争创国家数字经济创新发展试验区，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

大力发展现代服务业。发展工业设计、现代物流、供应链金融、商务咨询、展览展会等生产性服务业，提升健康体育、养老托育、文化旅游、家政物业等生活性服务业。深化服务业综合改革试点，推进先进制造业和现代服务业“两业融合”深度试点，打造一批高端现代服务业集聚区。

制造业是经济命脉，是强省之基。只要我们心无旁骛地把制造业搞上去、把实体经济发展好，壮大体量、提升质量，就一定能增强安徽的经济实力、综合实力！

（三）坚定不移打造具有重要影响力的改革开放新高地。遵循市场规律、善用资本力量、加强系统集成，推动更深层次改革、更高水平开放。

进一步激发市场主体活力。实施民营经济上台阶行动计划，弘扬企业家精神，加快扩大企业数量和整体规模。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。打造惠企政策直通车，加大中小微企业融资、用工、用能等政策支持力度，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。加快国有经济布局优化和结构调整，大力推动港航、机场、煤电资源整合，深化混合所有制改革，优化管资本的方式和手段，做强做优做大国有资本和国有企业。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资政策服务体系。构建亲清政商关系，推行顶格服务企业机制，对企业做到“好时不扰、难时出手”。

进一步健全高标准市场体系。发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。全面实行开发园区“标准地”制度，开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”， 探索增加混合产业用地供给。构建多层次金融支持服务实体经济体系，推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，打造基金丛林，实施资本市场业务培训专项行动，力争上市公司数量翻一番以上。实施数字赋能普惠金融专项行动。加快农村信用社改革。深化社会信用体系建设。

进一步创新政府管理和服务方式。善于从服务对象、管理对象的角度改进服务和管理方式，把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。坚持法治化、专业化、国际化，打造治理能力强的开放型、服务型、效率型政府。以服务人和市场主体的全生命周期为切入点，用工业互联网思维改造优化政府工作流程， 升级“皖事通办”平台，完善“全省一单”权责清单制度体系，推进全要素集成、全流程再造、全省域联通的“一屏通办”改革，提高数字政府建设水平。推动省以下财政体制改革，深化预算管理制度改革。深化税收征管改革。加快事业单位、行业协会、商会和中介机构等改革发展。

进一步推进自贸试验区发展。大力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推广自贸试验区改革试点经验，全面建设联动创新区。争创进口贸易促进创新示范区，全面提升综合保税区、跨境电商综合试验区、公共海外仓等开放载体功能。

进一步提高开放型经济水平。坚持把招商引资、招才引智摆在更加突出位置，用重大项目增量调整产业结构、优化经济结构。拓展提升国际贸易“单一窗口”功能，实施外贸主体培育壮大工程，加快发展外贸新业态新模式，支持合肥创建国家服务贸易创新发展示范区，支持蚌埠开展国家级市场采购贸易方式试点。推进开发园区管理机构改革，支持滁州中新苏滁高新区扩区升级。提升世界制造业大会、“天下徽商”圆桌会等开放平台能级。

小岗当年的创举是我国改革开放的一声春雷。我们要大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，重整行装再出发，把改革开放推向深入！

（四）坚定不移打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，全省域、全过程、全方位加强生态文明建设。

以更高站位推进碳达峰碳中和。实施碳达峰行动，加强低碳零碳负碳重大科技攻关和成果推广应用，争创国家能源综合改革创新试点省，在有条件的地区开展碳达峰碳中和试点示范。强化能源消费总量和强度双控制度，健全完善能源要素市场化配置机制，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。促进淮南、淮北煤化工基地高端化、多元化、低碳化发展，推进可再生能源规模化应用， 推动煤炭消费有序减量替代。稳定能源保供，积极争取“外电入皖”，加快构建新型电力系统。开展循环发展引领行动，推进绿色生活创建。加大绿色产品政府采购力度，发展绿色金融。

以更大力度改善生态环境质量。实施大气、水、土壤污染防治升级版。严格落实“五控”措施，基本消除重污染天气。推进重要水源地保护，建立城乡黑臭水体治理长效机制，建设农村生态河道和生态清洁小流域。优先保护耕地土壤环境，加强固废危废收集、贮存、利用、处置环境监管，推进生活垃圾收运与再生资源回收系统融合，强化白色污染、新污染物治理。支持铜陵开展“无废城市”建设试点。抓好中央生态环境保护督察等反馈问题整改，完善省级生态环境保护督察制度。

以更实举措推进生态系统保护修复。实施重点生态功能区生态系统修复工程，推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设， 把巢湖打造成合肥最好名片，把马鞍山打造成长三角“白菜心”。系统开展巢湖流域农业面源污染治理，高标准建设骆岗中央公园。实施生物多样性保护重大工程，推进松材线虫病疫情攻坚。

以更严要求推进生态环境治理。强化国土空间规划和用途管控。统筹推进河湖长制、林长制、田长制、生态环境保护专项监督长制，全面建设全国林长制改革示范区。开展生态系统生产总值核算研究，协同建设新安江—千岛湖生态保护补偿试验区，深化生态保护补偿制度建设，探索生态产品价值实现机制。健全生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿、责任终身追究制度，完善环境污染问题发现处理、风险预警和应急处置机制。

人不负青山，青山定不负人。安徽以“三山三江二湖”闻名天下，我们要把好山好水守护好，让绿色成为安徽最动人的色彩！

（五）坚定不移在高质量发展中促进共同富裕。坚持人民至上，加强民生保障和社会建设，提高发展的平衡性、协调性和包容性。

着力增加居民收入。完善初次分配、再分配、三次分配协调配套政策体系。实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，提高职工工资占生产总值和企业收益比重，适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道，建立健全创新要素参与分配机制。完善社会救助体系，发展慈善事业。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。支持有条件的市县建设共同富裕试验区。

着力统筹区域协调发展。优化“一圈五区”发展格局，引导各区域鼓干劲、争上游、创一流。推进合肥都市圈提质升级，对标国家级新区建设合肥滨湖新区，加快推动合淮、合六同城化发展，联动阜阳城市圈发展。提升皖江城市带承接产业转移示范区发展能级，支持江北、江南新兴产业集中区创新发展，打造沿江智造走廊。推进皖西大别山革命老区振兴发展，大力发展适应性产业和特色经济，加强老区红色资源保护与利用。高品质建设皖南国际文化旅游示范区，协作建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，加强古村落古建筑保护利用。提升援藏援疆对口支援综合效益。

着力推动皖北振兴。坚持“四化同步”发展，落实国家支持政策，健全皖北市县高质量发展综合绩效评价机制，激活区域发展内生动力。高水平打造皖北承接产业转移集聚区，全面开展与沪苏浙城市间结对帮扶，提高与沪苏浙共建合作园区发展水平，深化南北结对共建，实现皖北战略性新兴产业规模三年倍增。支持皖北文化旅游产业融合发展。加快补齐城乡基础设施短板，营造富有吸引力的生产生活环境，推进淮河行蓄洪区安全建设，实施皖北地区群众“喝上更好水工程”。深化淮河生态经济带建设，系统推进采煤沉陷区生态修复、产业接续和失地农民社保衔接。

着力提升城市发展能级。支持合肥建设长三角世界级城市群副中心，争创国家中心城市。支持芜湖建设省域副中心城市。支持阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市，支持蚌埠建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市，支持安庆建设联动长三角与中部地区的区域重点城市。支持滁州、马鞍山、宣城、铜陵、池州建设长三角中心区现代化城市。支持宿州、亳州、六安打造省际毗邻区域中心城市。支持淮南、淮北建设绿色转型发展示范城市、

国家重要新型综合能源基地。支持黄山建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，加强城市规划建设管理， 实施城市更新行动，打造智慧城市、海绵城市。有序推进行政区划调整。

着力推进中小城市建设。加强以县城为重要载体的城镇化建设，提档升级县城公共服务设施，建成一批经济强镇，规范健康发展特色小镇。支持县域发展特色产业集群，打造一批制造强县、农业强县、商贸强县、文旅强县。建立争先进位、创新创优激励机制，推动更多县（市）跻身全国百强县、更多区跻身全国百强区。

着力提升就业和社会保障水平。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，开展创业安徽、技能安徽行动，积极发展新就业形态。建设多层次社会保障体系，优化可持续的社会保险制度，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，注重解决城镇困难家庭生活问题。做好退役军人和其他优抚对象优抚安置工作。保障妇女、未成年人和残疾人合法权益，加大对农村留守老人儿童关爱力度。

着力发展社会事业。加大财政教育投入和机构编制保障，推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，加大“双一流”高校建设支持力度，提升地方高校学科建设水平，推动现代职业教育高质量发展，办好老年教育、特殊教育，深入实施“德智体美劳”行动。建设健康安徽，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，深化公立医院改革，发展紧密型县域医共体和城市医联体，新增一批县级三级医院，推动中医药“北华佗、南新安”创新性发展，支持亳州建设世界中医药之都。建设体育强省，推动群众体育和竞技体育协同发展。完善养老服务体系，着力发展老龄事业和老龄产业。实施三孩生育政策及配套支持措施，积极推进托幼一体化建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性住房供给，解决新市民、青年人住房困难问题。创新民生工程建设模式，加大交通违法整治、公共交通优化、停车场位配建力度，加强和改进住宅物业管理，完善社区公共服务设施配套，推进“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈和15分钟健身圈、阅读圈建设。

着力加强和创新社会治理。健全城乡基层治理体系，畅通群团组织、社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。深化乡镇（街道）管理体制改革， 减轻基层特别是村级组织负担，推广乡村治理积分制。整合城市治理资源，深化市域社会治理现代化试点，加快智慧社区建设，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。

人民群众对美好生活的向往就是我们各级党组织和党员干部的奋斗目标。我们要切实办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，让大家的日子过得有盼头、有甜头！

（六）坚定不移落实重大国家战略。充分发挥左右逢源、通江达海等优势， 在深化区域合作中增强发展动能、拓展发展空间。

积极推进长三角一体化发展。深化苏皖合作示范区建设，推动省际毗邻地区新型功能区建设取得突破性成果，全省各区域各领域都要与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系。共建长三角科技创新共同体，建设G60科创走廊和长三角科创产业融合发展带。共建轨道上的长三角、世界级港口群和世界级机场群， 推动省际公路全面贯通，建设跨区域能源水利基础设施。共建长三角污染防控长效机制。共建长三角自贸试验区联盟，深化长三角政务服务“一网通办”， 在虹桥开放枢纽建设安徽城市展示中心和海外高端人才招引基地。共建基本公共服务标准体系，推进异地医保即时结算，协同建立居民服务“一卡通”，引进更多高品质教育、医疗、养老、文化、体育资源。

积极推动中部地区高质量发展。打造联接长三角和中部地区的国际商协会联盟、资本市场平台、贸易中心、高能级展会等市场化要素对接平台。实施中部城市快速通达工程，合作建设产业集群和经济协作园区。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，支持省际毗邻县（市、区）建设生态优先绿色发展产业合作示范区，奋力在中部崛起中闯出新路。

积极打造美丽长江（安徽）经济带。开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，抓实长江“十年禁渔”，打击非法采砂。加快芜马江海联运枢纽、合肥江淮联运中心建设，推进沿江港口集团化专业化发展、港产城一体化建设，打造黄金水道上的硬核强港。保护传承弘扬长江文化，使长江成为安徽标志性文化符号。

积极参与“一带一路”建设。落实区域全面经济伙伴关系协定，打造国家中欧班列集结中心示范工程，拓展沿线国家节点城市航线。加快建设国际合作园区。支持优势企业开展海外并购重组、建立境外经贸合作区，促进服务外包向沿线国家拓展。发展国际友城关系。

积极实施扩大内需战略。实施皖美制造行动，推进消费品工业增优势品种、提一流品质、创本土品牌。实施皖美农品行动，大力培育绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。实施皖美旅游行动，支持黄山、池州、安庆、宣城建设国家全域旅游示范区，办好安徽国际文化旅游节。实施皖美味道行动，支持申报中华老字号，支持各地打造特色小吃。实施皖美消费行动，支持建设特色商业示范街、夜间文体旅消费集聚区，支持合肥争创国际消费中心城市。加大对“两新一重”和短板领域投入力度，推动政府投融资平台市场化转型，力争民间投资快于全部投资增速。

积极构建现代流通体系。打造江淮城际铁路网，开展县城通高速专项行动， 推进长江、淮河干支流航道整治，构建“一枢十支”运输机场体系。创建合肥国家级临空经济示范区，推进合肥国际航空货运集散中心、芜湖专业航空货运枢纽港、宿州黄淮海智慧物流产业园建设，培育流通大市场和现代物流企业。推进低空空域管理改革试点，发展低空经济。

贯彻国家战略就是抓住发展机遇。我们要主动靠上去、积极融进去，全力落实国家战略，在构建新发展格局中加快壮大自身、展现安徽新作为！

（七）坚定不移推进乡村全面振兴。强化“三农”工作重中之重地位，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动安徽从农业大省向农业强省转变。

促进农业高质高效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。打造种业强省，搭建种业自主创新重大平台， 布局建设种质资源保护利用重大项目。实施优质粮食工程，推进皖浙粮食产销合作，保障国家粮食安全。大力推进科技强农、机械强农，发展智慧农业，创建一批国家农业现代化示范区。

促进乡村宜居宜业。实施乡村建设行动，接续推进农村环境“三大革命” “三大行动”，用“绣花”功夫建设美丽乡村。持续建设“四好农村路”，推进水电路气网物流等基础设施往村覆盖、往户延伸，开展数字乡村建设试点， 推动基本公共服务向农村倾斜。支持能人下乡、人才兴乡。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等作用，坚决革除高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习。

促进农民富裕富足。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系，分层分类帮扶农村低收入人口。

大力推动乡村产业振兴，开展“万企兴万村”行动，实施十大千亿级绿色食品产业培育行动，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，发展乡村旅游康养、乡土特色产业。深化农村承包地“三权分置”改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索建立农户承包地有偿退出机制，健全土地经营权流转服务体系，推广农业生产“大托管”模式，培育家庭农场、农民合作社。巩固农村集体产权制度改革成果，积极扩大农村“三变”改革范围，壮大村级集体经济。

安徽要强农业必须强，安徽要美农村必须美，安徽要富农民必须富。我们要坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园！

（八）坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民当家作主制度体系，坚持人民主体地位，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

加强和改进新时代人大工作。支持人大及其常委会按照“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”新定位依法行使职权。健全保证宪法全面实施的体制机制。指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，强化同沪苏浙人大立法协同协作。围绕中心大局，实行正确监督、有效监督、依法监督。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，充分发挥人大代表作用。

加强和改进新时代人民政协工作。推进专门协商机构制度建设，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。扩大省委书记来督办等协商品牌效应，推动协商议政成果转化运用，提升省际政协联动履职能力。巩固拓展省委新时代加强和改进人民政协工作情况督查成果，深化“一入四建”，解决市县政协“两个薄弱”问题， 强化委员责任担当。

加强和改进统一战线工作。坚持大统战工作格局，巩固和发展爱国统一战线，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强新时代中国特色社会主义参政党建设。全面深入持久开展民族团结进步创建。积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新时代民营经济统战工作、党外知识分子工作、新的社会阶层人士统战工作，加强对台、港澳、外事和侨务工作。做好科协、文联、社科联、侨联、残联等工作。深入推进同心科创工程、同心示范工程、欧美同学会长三角海创中心建设等工作。

加强军地协作。深化军地资源要素融合共享，推动重点区域、重点领域和新兴领域协调发展，推进军地科研成果双向转化应用。统筹国防动员体制改革和人民防空建设，强化全民国防教育。完善双拥工作和军民共建机制，巩固军政军民团结大好局面。

现代化美好安徽建设是全省上下的共同使命。我们要坚定地走中国特色社会主义政治发展道路，提升凝聚力、增强向心力，团结一致把安徽的事办得更好！

（九）坚定不移推动文化事业和文化产业高质量发展。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我们要紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，更好凝聚正能量、提振精气神，增强安徽文化归属感，促进人民精神生活共同富裕。

守牢意识形态主阵地。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，大力实施风险隐患排查、阵地管理提升、突出问题整治三大行动，压紧压实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制。深化思政课改革创新，加强马克思主义学院建设。深化网络内容建设，提升网络综合治理能力。构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，建设智慧广电，培育在全国有影响力的新媒体品牌。

弘扬社会主义核心价值观主旋律。加强和改进思想政治工作，深化“四史” 宣传教育。实施公民道德建设工程，打造好人安徽品牌，广泛学习宣传时代楷模、道德模范、最美人物等先进典型。实施文明创建工程，推进全域文明建设。深化拓展新时代文明实践活动，广泛开展志愿服务关爱行动，推进垃圾分类、文明出行、制止餐饮浪费等工作。

拓展公共文化服务供给主渠道。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业。实施文艺作品质量提升工程，深化文娱领域综合治理，培育更多德艺双馨领军人才，打造更多精品力作。深化国有文艺院团等改革，传承发展黄梅戏、徽剧、花鼓灯等传统艺术。做强做实文化惠民工程，推进省级公共文化基础设施建设。实施优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护传承和利用。推进烈士纪念设施提质改造。培育“皖字号”文化产业主力军。建设合肥都市圈文化发展核心区、国家级徽州文化生态保护区。加快发展新型文化企业、业态、消费模式。启动文化产业数字化战略，实施文化企业改革创新工程。加强国际传播能力建设，讲好中国故事安徽篇。

安徽底蕴深厚、人文荟萃。我们要坚持创造性转化、创新性发展，让徽风皖韵软实力展现出独特魅力、时代价值！

（十）坚定不移建设更高水平法治安徽、平安安徽。深入贯彻XJP法治思想，自觉践行总体国家安全观，深化省委防范化解重大风险方案体系建设， 做到防风险、保稳定、护安全。

维护社会公平正义。一体建设法治安徽、法治政府、法治社会，推动法治建设走在全国前列。健全社会公平正义法治保障制度，深化司法体制综合配套改革、行政执法体制改革，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，实施“法治为民办实事”。健全科学民主依法决策机制，加强综合行政执法、行政复议体制改革，严格规范公正文明执法，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。深入实施“八五”普法规划。

维护政治安全。健全国家安全领导体制、工作机制和法规制度体系，强化国家安全审查监管，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。实施网络安全能力提升行动。加强国家安全宣传教育。

维护经济科技安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。强化产业链供应链安全保障。防范地方政府债务、互联网金融等重点领域风险，严厉打击非法金融活动。完善应急储备体制机制，维护重要基础设施安全。注重生态安全，维护和塑造网络等新型领域安全。

维护人民生命安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系。加强生物安全风险防控和治理体系建设。加强城市防洪排涝体系建设， 打造城市“里子”工程，实施安徽水网工程。深化“铸安”行动，科学有效推进防灾减灾救灾。强化食品药品全链条质量安全保障，支持学校食堂、网络餐饮“阳光厨房”建设。推进智慧应急试点省建设，建好城市生命线安全工程， 实施抢险救援能力提升工程。

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制。健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，做到接访不走过场、写信真管用，做好初信初访和积案化解工作。加强社会治安防控体系建设，深入开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争。

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。我们要增强忧患意识、底线思维， 勇于战胜一切风险挑战，让安徽高质量发展和高水平安全良性互动！

四、纵深推进全面从严治党

XJP总shu记指出，“全面从严治党永远在路上”。在新的征程上，我们要从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，牢记打铁必须自身硬的道理，严格遵循党章，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，弘扬伟大建党精神，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，全面落实党建工作责任制，把各级党组织建设得更加坚强、更加有力，营造风清气正的良好政治生态。

（一）切实把忠诚践行“两个维护”作为根本政治要求。发自内心、表里如一、言行一致，坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实XJP总shu记重要指示批示精神和党中央决策部署，自觉对标对表，及时校准偏差，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行， 党中央禁止的坚决不做。坚持把XJP总shu记重要指示批示作为党内政治要件， 完善台账管理、督导督办、定期复查等工作闭环，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，不断完善保障“两个维护”的制度机制。

（二）切实把党的政治建设摆在首位。建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，把党的领导贯穿各项工作的全过程、各方面，必须始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党内政治生活若干准则，认真执行民主集中制，完善党委全会、常委会议事规则和决策机制，做到讲政治、知敬畏、守规矩、守底线，坚决防止“七个有之”、做到“五个必须”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实请示报告制度。加强党员干部政治能力训练和政治实践历练，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

（三）切实强化党的创新理论武装。一以贯之学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想，确保理想信念更加坚定、党性修养更加过硬、政治忠诚更加纯洁。发挥各级党校（行政学院）主阵地作用。加强党的创新理论研究阐释，建好用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心，持续开展“举旗帜␎ 送理论”宣传宣讲，形成全方位、多层次理论传播矩阵。深化党史学习教育， 深入挖掘大别山精神等伟大精神，用足用好用活安徽红色资源，坚守马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想。

（四）切实打造高素质专业化干部队伍。坚持好干部标准，推深做实“三案”精准管理，落细落实干部政治素质考察，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。优化班子结构，增强整体功能，着力打造政治过硬、具备领导现代化建设能力、忠诚干净担当的领导班子。树立面向基层、突出实干的用人导向，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的干部，以实绩论英雄、凭实绩用干部。健全同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。坚持干什么学什么，深入实施干部专业化能力提升计划，完善党员干部履职尽责必备的专业化知识体系，提高党员干部实施科学决策、驾驭市场经济、应对风险挑战等能力水平。分类分级开展乡村振兴干部队伍培训。加大优秀年轻干部培养选拔力度，建立定向、精准培养机制，让更多年轻干部脱颖而出、担当重任。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。做好离退休干部工作。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革。深化干部制度改革，健全干部担当作为的激励和保护机制，改进推动高质量发展的政绩考核，让干部有奋斗激情、无后顾之忧。

（五）切实全方位培养引进使用人才。坚持人才引领发展的战略地位，大力实施人才强省战略，加大人才发展投入，全面升级现有人才计划、人才工程、人才平台，提升人才政策的竞争优势。以求才若渴的态度抓好人才引进工作， 开辟人才用编、职称评审绿色通道，完善海外引才措施办法，大力培养使用战略科学家，大力引进培育科技领军人才、青年科技人才、科技产业组织人才、卓越工程师、高素质技术技能人才、江淮杰出工匠，对高端人才引进实行“一人一策”。开展人才发展体制机制综合改革试点，构建有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、各展其能的激励机制和脱颖而出的竞争机制，让安徽成为各路英才的寻梦圆梦之地，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流！

（六）切实加强基层组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向，严密党的组织体系，着力增强基层党组织政治功能和组织力。大力实施抓党建促乡村振兴， 纵深推进党建引领信用村选点建设，注重选拔致富带富能力强的优秀人员进入村“两委”班子，选优配强农村基层党组织带头人。持续做强做优街道社区， 增强党建引领城市基层治理效能，分类施策、整体提升机关企事业单位党建工作水平。抓好非公有制经济组织和社会组织党的建设，推进“两个覆盖”提质扩面，加强产业链供应链创新链党建。实施党支部建设提升行动，深入推进标准化规范化建设。做好发展党员工作，增强党员教育管理针对性和有效性，真正做到一名党员一面旗！

（七）切实弘扬优良作风。常态化开展“我为群众办实事”，完善党员干部直接联系群众制度，推行基层党建重点考核信访工作制度，使党群干群关系更加密切融洽。严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，完善作风建设长效机制，毫不松懈纠治“四风”，推动广大党员干部真抓实干、争先创优，绝不能把说的当做了、把做了当做成了。全面落实中央及省委为基层减负各项举措，统筹规范督查检查考核事项，大力推进精文简会。深入开展党员干部家庭家教家风建设，传承党的光荣传统，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代！

（八）切实深化反腐败斗争。一体推进“三不”体制机制建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。精准研判大发展大建设时期的腐败风险点，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，持续加大惩治腐败力度。深化金融、国企、政法、粮食购销等领域反腐败工作。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作， 深入推进“村霸”和基层腐败问题专项整治。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，完善政治生态分析研判机制，加强对“一把手” 和领导班子的监督，改进党内同级监督，完善巡视巡察上下联动、巡纪联动工作机制，发挥乡镇（街道）纪检监察协作区作用，促进各类监督贯通融合。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，深化运用监督执纪“四种形态”， 加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部怀德自重、洁身自好，永葆清正廉洁的政治本色。

建设现代化美好安徽，关键在实干，干事担事是党员干部的职责所在、价值所在。全省党员干部要增强奋斗有我的敬业精神，保持功成不必在我、功成必定有我的思想境界，XJP总shu记和党中央定下的事，都要坚定贯彻、坚决落实；经过实践证明行之有效的事，都要守正创新、创优打法；符合规律看准的事，都要大胆地干、坚决地干。要保持奋勇争先的事业追求，强化争先进位、走在前列的意识，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，确保所承担的任务在全国横向比较中都能获得高分、确立优势。要砥砺奋发图强的干事热情，树立雄心壮志，把工作当事业、把岗位当舞台，全面提高工作质量和效率，使发展的每一步都出色、出彩、出众。要强化奋不顾身的责任担当，发扬斗争精神、增强斗争本领，敢于较真碰硬、挑重担子、啃硬骨头，以钉钉子精神抓好落实， 在建设现代化美好安徽的实践中展现过硬作风和本领。

同志们，发展蓝图已经绘就，美好安徽前景可期。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、奋勇争先，知重负重、攻坚克难，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献安徽力量！

承德市2021年党代会报告

同志们：

现在，我代表中共承德市第十四届委员会向大会作报告。

中国共产dang承德市第十五次代表大会，是在实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央和省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开启建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”新征程，为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。

确定这样的主题，是经过广泛调研、科学论证、集思广益形成的。全市各级党组织和广大党员干部要不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，以永不懈怠的精神状态和昂扬向上的奋斗姿态，朝着既定目标奋勇前进。

一、第十四次党代会以来的主要工作

市第十四次党代会以来的五年，是承德发展历史中极不平凡的五年。XJP总shu记亲自批示的塞罕坝精神，成为全国生态文明建设范例。国务院批复的国家可持续发展议程创新示范区，使承德有了国家级新平台。

五年来，面对复杂严峻的经济形势，面对脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务， 面对新冠肺炎疫情的严重冲击，十四届市委坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻党中央和省委决策部署，召开十二次市委全体会议，对全市改革发展稳定等重大问题作出决定和部署，“十三五”规划胜利完成，全面建成小康社会任务圆满实现，“十四五”规划开局顺利，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

——XJP新时代中国特色社会主义思想深入人心。始终把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，持续深入组织学习研讨，着力学懂弄通做实。坚决落实XJP总shu记对河北对承德工作重要指示批示精神， 量化任务、细化措施、实化责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育、“四史”宣传教育，党的创新理论在承德大地上彰显出强大真理力量、思想力量、实践力量。

——绿色发展基础更加牢固。完整准确全面贯彻新发展理念，生态优先、绿色发展理念深入人心，成为全民共识和自觉行动。“3+3”主导产业初具雏形， 绿色产业增加值占GDP的比重达到50%。2020年全市生产总值实现1550亿元，一般公共预算收入达到116亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33918 元、13190元，工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长2.2%、5.5%，圆满实现全面建成小康社会目标。

——“两区”①建设成果显著。认真贯彻XJP生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。与2016年相比，全市森林覆盖率由57.67%提升到60.03%，市区PM2.5年均浓度由40μg/m3 下降到27μg/m3，19个地表水国、省考断面优良水质比例达到100%，Ⅱ类以上断面由11个增加到14个，空气和水环境质量京津冀领先。

——脱贫攻坚取得全面胜利。深入贯彻XJP总shu记关于扶贫开发工作重要论述，紧紧围绕“两不愁、三保障”和饮水安全目标，举全市之力推进精准扶贫、精准脱贫，45.6万贫困人口实现稳定脱贫，7个贫困县（市）脱贫摘帽， 936个贫困村全部脱贫出列。贫困村实现公路硬化“村村通”，农村生活垃圾城乡一体化处理率达到92.2%。

——统筹城乡发展迈出坚实步伐。全面落实XJP总shu记关于城市工作重要论述，科学编制国土空间规划，加快构建中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡发展格局，全市常住人口城镇化率由2016年的49.5%提高到2020年的56.58%。中心城市“三带五组团”②框架基本拉开。双峰寺水库、“国家一号风景大道”、普宁机场、京哈高铁等一批重大项目建成投用，承平高速、承克高速加快推进，市域立体交通网络初步形成。创建国家生态文明示范区1个、省级园林县城7个，省级卫生县城实现全覆盖。

——改革开放取得明显成效。认真落实XJP总shu记关于全面深化改革重要论述，积极稳妥推动重点领域改革，国资国企改革扎实推进，农村集体产权、供销社体制改革等走在全省前列，“承德办事一次成”改革持续深化。紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，全方位扩大开放，186个重大事项和项目成功纳入国家、省及京津冀相关规划。

——民生和社会事业日益改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重达到80%以上。积极应对新冠肺炎疫情，实现“全省确诊病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、医护零感染、无二代传播”目标。就业优先政策全面落实，城乡教育、卫生事业均衡发展，形成一批科技创新成果，养老、医疗等五大社会保险实现应保尽保。房地产市场保持稳定。扎实推进法治承德、平安承德建设，连续四届获得“全国社会治安综合治理优秀市” 称号。

——文化事业建设稳步发展。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制， 加快推进文化强市建设，社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展，公共文化服务水平不断提高。全民健身活动蓬勃开展。文艺精品创作实现突破，电视剧《最美的青春》《最美的乡村》在央视一套黄金时段热播，《最美的青春》获全国“五个一工程”奖、“飞天奖”。文化产业创新发展，“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区成功创建为国家级园区。

——民主政治建设扎实推进。加强党对各项工作的全面领导，全力支持人大、政府、政协履职尽责。国防动员和后备力量建设实现新提升，退役军人工作取得新成效，实现全国双拥模范城“九连冠”。新时代统一战线、民族宗教工作取得新成绩。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士开展参政议政、民主监督和政治协商，为全市改革发展稳定凝聚起强大合力。

——党的建设更加坚强有力。始终把党的政治建设摆在首位，严肃党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持公道正派选人用人，圆满完成县乡村三级换届。大力加强基层组织建设，“脱贫攻坚党旗红”活动得到中央和省委有关领导充分肯定。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”特别是形式主义、官僚主义。市县党委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内有形有效巡察全覆盖。坚持全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

五年来所取得的成就，是以XJP同志为核心的党中央领航定向、亲切关怀的结果，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是历届市委凝神聚力、接续奋斗的结果，是全市人民携手同心、顽强拼搏的结果！在此，我代表中共承德市第十四届委员会，向辛勤工作在全市各条战线上的党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志， 向中央和省属驻承单位、企业、高校，向人民解放军驻承部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持承德发展进步的海内外朋友， 表示衷心的感谢！

二、坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想引领航向

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央，立足于中国和世界发展新的实际，洞察时代大势，把握历史主动，不断推进马克思主义中国化时代化， 提出“八个明确”基本内容、“十四个坚持”基本方略，创立了XJP新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，凝聚起了全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的磅礴力量。在中国共产dang成立100周年庆祝大会上，XJP总shu记科学总结了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，系统阐述了我们党在百年奋斗中积累的“九个必须”宝贵经验和根本要求，成为激励全党全国各族人民向第二个百年奋斗目标进军的政治宣言和行动纲领。

坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装全党，必须统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量，在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。“学懂”，就是深刻认识XJP新时代中国特色社会主义思想的时代意义、理论意义、世界意义，深刻理解核心要义、丰富内涵、实践要求， 深刻体悟彰显和贯穿其中的坚定理想信念、真挚人民情怀、无畏担当精神、科学思想方法，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。“弄通”，就是把学习领会XJP新时代中国特色社会主义思想同XJP总shu记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述贯通起来，同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观贯通起来， 同学习党史、“四史”贯通起来，同感悟伟大建党精神贯通起来，用党的最新理论成果观察时代、把握时代、引领时代。“做实”，就是更加自觉地以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，始终强化问题导向、实践导向、需求导向，有效解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，切实把学习成效转化为推动承德各项事业高质量发展的强大力量。

XJP总shu记亲自批示的塞罕坝精神，是发源于承德的宝贵精神财富，是引领承德高质量发展的持久动力，要全面植入灵魂血脉、植入高质量发展全过程、植入为人民服务实践中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记使命，必须始终牢记XJP总shu记嘱托，时时刻刻不忘共产dang人的初心使命，坚决担起“两区”建设的政治责任，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，做出一番经得起历史和人民检验的业绩。艰苦创业，必须时刻保持思想上的艰苦、作风上的艰苦、奋斗上的艰苦，直面发展中的重点难点堵点问题，勇于在复杂环境中自我突破、自我革新、自我提高，身体力行、善做善成， 为全市改革发展稳定奉献智慧和力量。绿色发展，必须清醒认识这是引领承德高质量发展的鲜明底色和牢固基石，始终突出生态优先，把绿色发展理念贯穿经济社会发展的各环节，真正 出一条绿水青山就是金山银山的发展路径。

旗帜引领方向，道路决定命运。只要我们始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想引领航向，党中央和省委决策部署一定会在承德落地生根、开花结果，承德一定会走上高质量发展的康庄大道。

三、牢牢把握承德高质量发展的新机遇新特征

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，承德迎来了创新发展的机遇期、绿色发展的黄金期、高质量发展的窗口期，必须科学研判发展的阶段性特征，在继承中完善，在创新中突破。

我们面临着高品质生态建设和高质量发展的双重使命。承德是XJP总shu记亲自定位的京津冀水源涵养功能区，是京津冀西北部生态环境支撑区，“两区”建设责任重大。推进经济社会高质量发展，打造更高水平生态环境，为群众创造高品质生活，既是政治责任，也是民心所向。必须加强生态资源管理和利用，加快推动生态大市向生态强市转变，既要绿水青山、又要金山银山，绿水青山就是金山银山，以高水平生态支撑高质量发展、以高质量发展为人民创造高品质生活，形成互促互进、相得益彰的良性循环发展格局。

我们面临着经济总量小和产业碎片化的双重压力。承德总体欠发达，GDP占全省的4.28%，一般公共预算收入占全省的3.04%，社会消费品零售总额占全省的3.73%。“3+3”主导产业链条短、层级不高、科技含量低、发展方式粗放。清洁能源、钒钛新材料产业仍处在资源利用阶段，文化旅游产业仍停留在门票经济时期，绿色食品及生物医药产业龙头企业带动能力较弱。既要发挥比较优势，持续做大总量，增强实力，更要立足现有基础，建链延链补链强链，加快产业升级重构，不断释放发展潜能，从根本上解决高质量发展的深层次问题。

我们面临着能源变革和转型发展的双重机遇。“碳达峰、碳中和”使我们在新一轮能源变革、经济重组、产业重构和转型发展中迎来了新机遇。承德风光水资源富集，“绿电”充沛、碳足迹小，具备建设清洁能源基地的先决条件； 连接京津和东北、内蒙独特的区位，具有以氢为绿色能源吸引关联产业加速聚集、建设氢能制造和应用基地的比较优势。我们要研究以“绿氢”为载体，供给侧、需求侧两端发力，推动“风光储氢”一体化发展，让清洁能源在产业升级重构中产生出巨大的“乘数效应”。

我们面临着推进新型城镇化和加快乡村振兴的双重责任。承德主城区首位度低，城市辐射带动能力弱，城镇化率比全国、全省分别低7.31和3.49个百分点，城市经济不活跃、不成体系。2459个行政村、15428个自然村基础设施和公共服务设施点多线长，投入大、效率低。脱贫攻坚取得全面胜利后，要全面担负起乡村振兴的重大使命，乡村建设压力大、任务重。必须加快新型城镇化建设步伐，全面提升承载力和吸附力，走出一条城乡统筹、互促共赢的发展路子。

我们面临着可用财力少和民生欠账多的双重考验。我市是典型的“吃饭财政”。随着刚性支出的不断增加和偿债高峰期到来，收支矛盾愈加突出，教育、医疗、文化、科技等硬件设施短板亟待补齐。如果不大力培植财源，不仅高质量发展难以支撑，而且很多需要办的民生实事也很难办成。必须采取切实有效措施，在全力争取支持的基础上，不断增强自身财政支撑能力。

我们面临着深化改革创新和优化发展环境的双重检验。承德开放开发晚， 个别干部中资源依赖、安逸心态较重，存在甘于落后的惯性思维和不敢突破的惰性心理，在一些领域中存在体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优问题，已经不能满足新时代高质量发展的需要。招商选资、招大引强必须靠优质高效的服务去竞争。我们既要勇于解放思想，以改革激发动力，以创新释放活力，以市场挖掘潜力；更要敢于自我革命，从体制机制入手，真正触及矛盾， 打破制约，简化服务流程，优化发展环境，真正把承德打造成吸引项目和资金的“宝地”、承接京津产业转移和发达地区产业外溢的“必选地”。

我们面临着提振精神状态和提升工作能力的双重挑战。站在新的历史起点上，转型升级、产业重构、高质量发展的任务艰巨而繁重。如果状态不佳、能力不足，不敢担责、不愿担当，只求不出事、宁可不干事，拿着“旧地图”去找“新大陆”，将会一事无成、贻误发展。必须克服“躺平”“内卷”心态， 从繁杂程序、繁文缛节中摆脱出来，进一步提升工作标准、提高落实质效；必须始终保持清醒头脑和战略定力，完整准确全面理解新发展理念，自觉谋划推进工作，全面提高驾驭全局和处理复杂问题的能力，切实履行好党和人民赋予我们的职责使命。

今后五年，全市经济社会发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实XJP总shu记对河北对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念， 积极构建和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，大力弘扬塞罕坝精神，牢牢把握“三区两城”发展定位，加快推进“四个转化”，确保“十四五”规划顺利实施， 为全面建成社会主义现代化强国作出积极贡献。

今后五年，要全面锚定高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标。赋予“生态强市、魅力承德”高质量发展内涵，既是“十三五”目标的继承和发展，也是新的时代要求，是承德未来发展的必然选择。“十三五”时期是承德历史上发展最快最好的时期，但距离高质量发展的要求还有很大差距，虽然自身实现了高速增长，但其他地市和周边地区的发展速度比我们更快，差距还在拉大。站在新的历史起点，面对物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升的硬任务，必须把高质量发展牢牢抓在手上，持续提升经济实力、发展动力、创新活力和核心竞争力，不断缩小区域差距、城乡差距和收入差距；必须更加突出生态的优先性、全面性、统领性，坚持绿色发展，在打造生态“塞罕坝”升级版的基础上，加快建设经济绿色发展的“美丽高岭”， 推动“生态强市、魅力承德”建设朝着更可持续、更有内涵、更高质量的方向阔步前进。

今后五年，要牢牢把握“三区两城”发展定位。全面落实XJP总shu记对河北对承德工作重要指示批示精神，充分考量承德建设国家可持续发展议程创新示范区的责任使命，深入挖掘塞罕坝精神的丰富内涵，确定承德未来的发展定位。“三区”，即：京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区；“两城”，即：国家历史文化名城、国际生态旅游城市。随着京津冀水源涵养功能区建设的持续推进，承德具备了建设国家生态文明建设先行区和国家可持续发展创新示范区的基础和条件；为国家历史文化名城注入生态元素，就是为建设国际生态旅游城市铸牢绿色基底，进一步提升生态价值，实现生态效益、经济效益、社会效益的完美结合。只要牢牢把握这一发展定位，持之以恒推进落实，承德将全面焕发青春活力，充分彰显时代魅力。

今后五年，要全力推进“四个转化”。加快把生态优势转化为发展优势。承德生态优势突出。全国少有的亚高原地貌、广袤的草原、皑皑的雪原、莽莽的林海、诱人的花海，发展生态旅游、影视创作、冰雪运动、竞技体育等事业空间广阔；清新的空气、丰沛的水源、洁净的土壤、错季的气候、适宜的温差， 发展绿色有机农业、仿野生种养殖、高端动植物育种等产业潜力巨大；营造林空间大，具备发展生态产品交易的基础和潜质；人们对良好生态的消费需求日益增强，“华北绿肺”“天然氧吧”成为避暑休闲度假、医疗康养的优良场所。只要科学利用、有序开发，让生态为产业有效赋能，持续推进生态产业化、产业生态化，承德优质的生态资源价值将无限放大，真正成为可持续发展的第一资源和永恒竞争力。加快把文化优势转化为产业优势。承德文化多元独特。避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城等有形文化不可复制；红山文化、契丹文化、山庄文化等无形文化特色鲜明；满族剪纸、滕氏布糊画等数量众多的非遗文化代代传承；董存瑞精神、塞罕坝精神等红色文化弥足珍贵；亚高原区域的农耕文化、草原文化相互交融、独一无二。这些宝贵的文化资源，具有空前的历史价值和广阔的商业前景，具有发展文化旅游产业、开发文化创意产品、培育高端民宿经济、举办体育赛事的丰富底蕴。只要把人文资源与现代科技结合起来， 把生态资源与休闲康养融合起来，把民族民俗等特色文化与娱乐体验结合起来， 用文化为产业赋能，让散落的珍珠结成环、串成链，就会加快推动文化资源的资本化、资产化、产业化，使这些宝贵的文化资源真正成为价值连城的文化瑰宝。加快把区位优势转化为承接优势。承德环绕京津、毗邻辽蒙，是首都的后花园，是出京的便捷驿道，是东北、内蒙进京的“咽喉要道”，具有双向承接的独特优势。京哈高铁全线贯通，缩短了时空距离，对接高端市场、高端科技、高端人才的大通道全面打通，承德极有可能成为京津项目资金的“优选地”， 成为依托清洁能源进行产业布局的“首选地”，成为东北产业人才进京的“必选地”。承德良好的气候条件，是京津和南方人夏季避暑、东北人冬季避寒的理想之地，为加速产业和人口聚集提供了支撑。只要加快基础设施建设、完善公共服务配套，不断提高区域承载力，就能够吸引优质高端产业落地，吸引域外人口旅居落户，把时空距离缩短的优势转化为经济提速提质的优势。加快把潜在优势转化为竞争优势。承德的潜在优势日益凸显，特别是在“碳达峰、碳中和”的新形势下，清洁能源的潜力远未释放，钒钛新材料的潜能亟待开发， “和合承德”的潜质急需发掘。只要我们充分发挥主观能动性，加强资源、资本、劳动力等生产要素的优化配置，加强产业、技术、机制创新，这些优势必将在新一轮竞争中释放出几何级数的综合效应。只要我们善于用好专家和群众两个智库，坚持用科技赋能、智慧赋能、数字赋能、服务赋能，这些积聚已久的能量必将迸发持久的活力和创造力，转化为推动高质量发展的强大竞争力。

中央和省委对承德高质量发展寄予厚望，全市人民对高品质生活充满期盼。只要客观审慎、积极作为，勇于应对各种风险和挑战，勇于突破自己的“天花板”，所有的困难都是机遇，所有的难点都是亮点，承德必将迎来高质量发展的“精彩蝶变”。

四、坚决扛起“两区”建设政治责任，持续推进高品质生态建设

始终牢记XJP总shu记嘱托，高标准高质量建设首都“两区”。坚持全流域生态建设、全系统生态保护、全要素价值实现，让全市3.95万平方公里的山川林草丰茂，让1500条河流岸绿水清，让紫塞大地的空气清新宜人，让19.4万亿元的自然资源资产转化增值，强力打造国家生态文明建设先行区，真正实现绿水青山就是金山银山。

（一）坚持以更高标准加强生态环境保护。强化国土空间规划管控，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，坚持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力创建全国生态文明示范市、中国氧吧城市。坚持把生态立法作为最有效的保护，围绕水环境和山体保护、森林草原质量提升、城乡垃圾污水治理等重点领域，制定出台系列实体性地方法规，把林长制、河湖长制、河湖警长制、河湖管理员制度上升到法律层面，做到依法治理、依法保护。坚持把制度约束作为最严厉的管控，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，健全完善全社会共同参与环境治理的责任体系。加强与京津、辽蒙等区域联建联防联治，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式， 形成共建共治共享的大生态格局。

（二）坚持以更高质量加强生态环境建设。生态环境品质是群众幸福感、获得感最公平的产品。随着生态文明进入新时代，人民群众对美好环境的期待越来越高，必须针对造林绿化空间有限的实际，坚持“存量提质、增量调优”， 精准提升林草资源质量，有序增加林木蓄积量。大力推进水土流失综合治理， 强力推进塞罕坝“二次创业”，不断强化湿地保护和修复，全面提升森林草原生态功能。深入推进山水林田湖草沙系统治理，大力实施京津风沙源治理等重大生态建设工程，整体提升水源涵养和生态支撑能力。围绕国家“双碳”目标， 全面开展战略性谋划和整体性规划，科学制定“碳达峰”时间表和“碳中和” 路线图，不断拓展高质量发展新空间。

（三）坚持以更高层次推进生态产品价值实现。生态产品价值实现是绿水青山就是金山银山的最好诠释。要加强政策研究，建立健全生态产品调查监测、保护补偿、价值实现等保障机制，在全省率先构建具有承德特色的政策和制度体系。加快推动产业、能源、交通、用地等结构调整，探索实施超低排放、近零排放示范工程，打造全省领先、全国超前的低碳零碳经济发展示范项目和示范区，形成可复制可推广的生态文明建设新模式。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。大力实施“生态+”战略，让良好生态为高质量发展赋能。

五、完整准确全面贯彻新发展理念，全力推进经济高质量发展

在新起点上推进高质量发展，必须积极适应“双碳”目标和能源变革的新变化，持续深化供给侧结构性改革，加强需求侧引导，持续做大做强文旅康养体育、钒钛新材料、清洁能源三大主导产业，积极壮大绿色食品及生物医药、大数据、特色智能制造三大优势产业，进一步提升产业链、供应链、创新链、价值链现代化水平，形成“3+3”现代产业新格局。

（一）以提质增效为抓手，加快推进农业大市向农业强市转变。承德好山、好水、好空气的生态本底，具有发展绿色、有机农产品得天独厚的条件。只要赋予农产品更多生态附加值，做足高质高端高效文章，就能让好山水育出好产品，好产品卖出好价钱。要在保障粮食安全基础上，立足保障首都供应安全， 紧盯京津两大超级市场，大力发展都市农业、休闲农业、种子农业、体验农业。突出与京津科研院所、龙头企业合作对接，打造国家级农业科研平台，全面育名牌、出精品、创标准，把承德建设成为京津涉农企业和院校实训基地、农业机械研发生产基地。积极发展“农业嘉年华”“农业奥特莱斯”等新业态新模式，加强农业农村大数据中心建设，积极争创国家农业高新技术产业示范区和国家农业现代化示范区，形成绿色食品及生物医药产业加工集群。充分发挥地域面积大、地形地貌多样、气候独特、利于物理隔离的优势，加强与京津农畜种子繁育研究机构深度合作，谋划良种“北繁”基地。加快建设金融资本服务平台，通过建立支农基金、扶持骨干优势企业上市融资等方式，解决好企业发展中的融资难题。依托“承德山水”这张靓丽“名片”，积极策划建立农、林、畜牧产品国内国际交流平台，打造绿色优质有机农产品供应基地，让承德更多的优质农产品走向全国、走向世界。

（二）以升级重构为抓手，加快构建现代产业体系。承德可利用土地资源少，又承担着首都“两区”建设政治责任，必须树牢“强产业”思维，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，站在产业链高端“掐尖”发展，加快产业升级重构。清洁能源产业是在“碳达峰、碳中和”中最有可能率先突破的产业，也是在绿色发展中最有可能率先崛起的产业。要充分发挥风光水“绿电”富集、碳足迹小的优势，用好丰宁抽水蓄能电站这个世界最大的绿色能源“充电宝”，在科学有序控制、合理开发资源的基础上，坚持制造端、应用端同步推进，加快探索绿电制氢新产业。突出打造绿电制绿氢产业链、氢能生产装备制造产业链、绿色氢能应用研发和应用场景产业链，积极争创清洁能源研发创新平台和应用示范基地，推动“风光储氢”一体化发展，打造“中国绿氢谷”。钒钛新材料产业要充分发挥国家钒钛战略资源储量富集和清洁提钒技术世界领先的优势，在安全、绿色、集约、有序开发资源的前提下，积极推动“去钢化”，加快构建“以钒钛定产”的新材料产业链。大力推进亚熔盐清洁提钒技术产业化，打造绿色提钒产业链；发挥中间合金等技术优势，打造钛材加工及产品制造产业链；加快传统企业数字化、智能化改造，打造钒钛新材料及装备制造产业链，建设“耐磨、抗腐、减重”钒钛新材料制造基地和以钒钛新材料为基材的高端钒钛装备制造基地，积极探索建立以绿氢替代化石能源的钒钛新材料生产加工和应用示范基地，打造“中国钒谷”。大数据产业要充分利用与北京数据传输、IP地址同城化优势，依托国家新型工业化（大数据）产业示范基地和河北省战略性新兴产业（大数据与智能感知）示范基地建设，加快推进先进绿色数据中心建设，全力打造数据存储、挖掘、清洗、分析、应用和云计算全流程产业链，实现存储应用一体化发展，建设京北大数据产业中心，加快发展数字经济，积极谋划未来产业，推动数字产业化、产业数字化，打造“京北数谷”。特色智能制造产业是承德的传统优势产业，要积极引导现有骨干优势企业向园区集中，加快集约集群发展。加强企业智能化、数字化改造，推进设计、制造、安装、服务一体化发展。全力打造高端智能测控装备及仪表产业链、智能输送及仓储物流装备制造产业链、新能源汽车及关键零部件生产制造产业链，真正把承德建设成为北方“仪器仪表城”。

（三）以融合创新为抓手，加快打造现代服务业新优势。坚持以文化、旅游、康养、体育为重点，通过服务赋能，以现代服务业加速一二三产业融合， 全力推动研发设计、电子商务、金融保险、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动医养、旅游、餐饮等生活性服务业向高品质和多样化升级。要主动适应消费新需求，把文旅康养体育产业作为拉动现代服务业发展的强劲动力，牢固树立“高端旅游、全域旅游”理念，促进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，强力打造“一主两重多点”旅游产业布局。“一主”， 即：以避暑山庄及周围寺庙为主，打造多元业态叠加的历史文化体验旅游区。通过现代信息技术手段，加强文化创意，赋予体验休闲形式，不断丰富旅游业态，真正由门票经济时期进入互动休闲层面。“两重”，即：以坝上亚高原地区为重点，深入发掘塞罕坝精神丰富内涵，强力打造南有“两山”理论诞生地、北有塞罕坝精神发祥地的生态文明红色教育基地，提升京北草原、“国家一号风景大道”的美誉度，打造避暑度假福地、休闲度假胜地；以国家塞罕坝体育训练基地为龙头，打造冰雪运动宝地、体育比赛高地。以金山岭长城为重点， 加强“万里长城金山独秀”的价值挖掘，加快国家长城文化公园建设，配套建设独具魅力的体验休闲型特色民宿度假区。“多点”，即：统筹域内旅游资源， 完善配套服务，丰富旅游产品，持续加强与京津、辽蒙及周边区域合作，形成各美其美、点面结合的全域特色旅游目的地，构建区域文化旅游康养体育融合发展大格局，全面提升承德生态旅游的国际知名度和影响力。

（四）以项目建设为抓手，加快形成产业突破主动能。牢固树立“项目为王”理念，瞄准国家产业政策导向和资金投向，紧紧围绕主导产业发展，谋划推进一批重大财源税源项目，让每个产业都有支撑、有配套，形成高端完备的产业链、绿色低碳的供应链、增值增效的价值链，真正把“3+3”现代产业打造成支撑经济腾飞的重要支柱。围绕城市建设和乡村振兴，谋划推进一批重大基础设施特别是5G、物联网等新基建项目，全面提升城乡承载力，为长远发展打牢基础。围绕保障和改善民生，谋划推进一批重大公共服务设施项目，加快补齐民生短板，让广大群众切实享受到更高品质的生活。健全党政领导包保重大项目及观摩拉练制度，实行产业发展“链长制”，积极培育骨干优势企业上市融资，经过1-2年努力，确保各县市区省级以上重点项目全覆盖，到“十四五” 末，各县市区实现主板上市公司全覆盖，形成高质量发展的基础支撑。

（五）以提升开发区能级为抓手，加快集约集群发展。开发区是产业发展的主平台、主引擎。要优化布局、提升能级，形成以承德高新区为龙头、以各县市区特色产业园区为支撑，优势互补、错位发展、辐射延伸、功能协调的开发区建设新格局，把开发区打造成“3+3”现代产业的承载地。要积极深化开发区体制机制改革，全力推进开发区创新发展，真正让开发区成为高质量发展的主战场，在体制机制创新上走在前列。要加快研究市县共建共享发展模式，积极推动六沟产业园区在定位、规划、基础设施、产业招商落地方面提级加速， 全面提升重大项目承载能力，打造“承东新区”。

发展是硬道理。只要在把握新发展阶段中抢抓机遇，在贯彻新发展理念中保持定力，在构建新发展格局中发挥优势，就一定能够在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展上取得突破。

六、加快统筹城乡发展，推进国际生态旅游城市建设

承德是典型的山区大市，地域面积广阔，山多川窄平地少，群众居住分散， 不能以中心城市单核支撑，必须坚持多点布局、梯次融合、统筹规划、组团发展。要坚持以山为骨、以水为脉、以文为魂、以绿为韵，深入研究以主城区为中心，以各县城为支撑的城市发展体系；以各县城为重点，以建制镇和特色小镇为依托的城镇发展体系；以重点镇为支点，以中心村、特色村为基础的乡村发展体系，形成“1+7+N”③城乡统筹发展新格局。全面完善“三环十纵十横三联”干线公路④、“一环八射一通道”高速公路⑤、“一客专一城际两快速” 高（快）速铁路⑥、“一运多通”机场网络⑦，加快构建现代化立体交通体系， 为建设国际生态旅游城市提供重要支撑。

（一）加快中心城市由武烈河发展阶段迈向滦河发展阶段。当前，主城区狭小拥堵的“老城市病”已经成为市民反映强烈的焦点问题，只能在建设上做减法，在品质上做加法，把“老城”做优。综合考量城市发展要素和空间支撑， 推进中心城市向南拓展延伸，建设“滦河新城”是现实选择。在坚守生态环境保护、水资源保护、国土空间规划等红线底线的基础上，坚持高起点谋划、高水平规划，先做生态，再选产业，走好环境友好、产城融合发展之路，让“滦河新城”成为提升城市能级的新引擎。

（二）加快城市综合承载力全面提升。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，深入研究城市水源、城市水网建设，从安全性、功能性方面科学论证，精心规划设计，制定具体方案，分步推进实施，为历史文化名城永续发展筑牢根基。“一环五纵七横”城市路网⑧，要进入实质性推进阶段， 全面打通对外“大动脉”，畅通域内“微循环”，形成四通八达、快速连接的城市路网。针对绕城高速公路流量小而城内交通拥堵问题，积极研究高速公路差异化收费政策，引导城内车辆到外环高速通行，形成绕城高速大外环。一座城市最美的是广大市民的笑脸。要从市民的感受和游客的视角来规划建设管理城市，坚持以人为本，坚持共建共治共享，深入实施城市更新行动，加强城市体检评估，在安全、便捷、有序上用力，在精细化、网格化、智慧化上用心， 把城市建设成舒适舒朗舒心、宜居宜业宜游的魅力山城。

（三）加快建设以县城为支撑的现代城镇体系。现代城镇体系是高质量发展的“发动机”。要深入实施县城建设提质升级三年行动，加强规划边界管控， 扎实开展特色风貌塑造、城市更新改造、宜居环境打造等“七个专项行动”， 循序提升县城综合承载能力，加快推动人口、产业聚集，让县城整体实力真正强起来。紧密结合资源禀赋、区位特点和产业特色，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，培育一批民宿经济、体育竞技、冰雪运动、温泉康养、天文科普、冷链物流等特色小镇。坚持分类优化村庄布局， 尊重群众意愿，有序推动乡村规划理顺调整，大力促进城乡繁荣发展。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。承德过去是脱贫攻坚主战场，现在是乡村振兴主阵地。坚持把产业兴旺作为根本支撑，加快培育新型农业经营主体，积极发展富民增收的特色产业，完善产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系，丰富乡村经济业态，要吸引京津游客，大力发展民宿经济，以全面深化农村综合改革为契机，盘活农村闲置资源资产，增加农民财产性收入。坚持把生态宜居作为发展基底，扎实推进乡村建设行动，全面提升农村水电路讯等基础设施和公共服务设施保障能力，深入开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村清洁取暖、污水垃圾处理和厕所革命，做精田园、做美家园，建设美丽乡村。坚持把乡风文明作为精神动力，持续激发内生动力， 推进移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲的良好风尚。坚持把治理有效作为重要保障，以“乡村振兴党旗红”活动为引领，加强农村基层基础工作，完善“五位一体”组织体系，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持把生活富裕作为目标追求，健全防贫防返贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，有效促进农民持续稳定就业和增收；推动公共服务向农村延伸，不断提升农民生活质量，让农民更富裕、让农村更美丽。统筹城乡发展，推动共同富裕，任务艰巨，责任重大。只要坚持以人为本， 久久为功，善做善成，就一定能让群众获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。

七、大力弘扬社会主义先进文化，持续推进文化强市建设

认真落实XJP总shu记关于文化建设的重要论述，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，为承德高质量发展提供思想保证、价值共识和精神动力。

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。始终坚持“一个高举、两个巩固、三个建设”根本任务，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制。加强阵地建设和管理，完善监测预警、分析研判、应急处置等责任机制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。坚持党管舆论、党管媒体，巩固媒体，持续加强正面宣传，讲好中国故事，唱响主旋律，弘扬正能量。坚持走好网上群众路线，加强市县融媒体中心建设，丰富互联网建设内容，高度重视网络意识形态工作，加强网络文明建设，让主流舆论占领网络阵地，营造清朗网络空间。

（二）全面践行社会主义核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，推动民族融合发展。广泛开展以创建全国文明城市为抓手的群众性精神文明创建活动，全面加强新时代文明实践中心建设，大力推进社会主义核心价值观进城市、进村镇、进单位、进家庭、进校园，广泛开展各类主题实践活动和社会志愿服务活动。坚持从孩子抓起，深入推进社会公德、职业道德、壮大主流家庭美德、个人品德建设，推动形成崇文尚德、见贤思齐、戒奢以俭的社会氛围，让社会主义核心价值观落细落小落实。

（三）推动文化事业和文化产业高质量发展。突出国家历史文化名城定位， 全面提升历史文化名城的知名度和影响力。坚持为人民服务、为社会主义服务方向，进一步优化城乡文化资源配置，加快推进国家图书馆国家战略文献储备库项目建设，增强公共文化服务覆盖面和实效性。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向农村延伸，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强优秀传统文化创造性转化和创新性发展，坚持以人民为中心的创作导向，以承德先进典型和地方特色为题材，打造一批传承优秀传统文化、弘扬时代精神的文艺精品。坚持社会效益和经济效益相统一，扩大文化产品供给，深入实施“文化＋”战略，推动文化产业创新发展、合理布局，加快数字文化、文化娱乐、创意设计等新兴文化产业发展。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系，规范文化市场管理，加强文物和文化遗产传承保护，培育新型文化业态和文化消费模式，积极借鉴“故宫”的经验做法，让文物活起来。广泛开展群众健身运动，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。

八、全面推进改革创新，倾力打造一流发展环境

一个区域的环境是实现可持续发展的“无形资本”，更是区域发展的第一竞争力。必须树立强烈的责任意识和斗争精神，综合运用改革的思路、开放的办法、创新的思维、法治的力量，全力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、履约践诺的市场环境、开放规范的金融环境、安全稳定的社会环境、阳光向上的创业环境。

（一）坚持以创新增动力，全面提升发展智能。XJP总shu记指出，“谁排斥变革、谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰”。承德是国家可持续发展议程创新示范区，必须抢抓历史机遇，突出城市群水源涵养功能区可持续发展主题，加快建设可持续发展研究院、可持续发展创新中心，组织好可持续发展承德论坛，研究出台系列配套政策，积极探索可持续发展“承德样板”，以此全面营造创新发展环境，激发市场主体创新创业热情。大力实施关键核心技术攻坚行动，建立市县两级财政科技投入稳步增长机制，完善科技金融服务体系，支持企业加大科研投入，让科技创新成为企业和社会的新时尚。大力实施人才强市战略，不断完善吸引人才特别是优秀青年创业者的政策，扎实做好“引、用、留、培”四篇文章，强化产学研、产教研深度融合，探索实

施“揭榜挂帅”“赛马”制度，用足用好市内博士工作站、院士重点合作单位， 积极完善青年人才就业创业政策体系，努力建设青年友好型城市，全面激发创新创业源动力。

（二）坚持以改革破壁垒，全面释放发展潜能。改革是优化发展环境最直接、最有效的手段，必须直面障碍发展的具体问题进行改革。深化“放管服” 改革，巩固“承德办事一次成”改革成果，实行“谁审批谁负责、谁主管谁监管”，最大限度减环节、优流程、压时限，促进政务服务提速提质提效。深化国资国企改革，完善金融机构和国有平台公司有效支持实体经济体制机制。全面推进财政体制、开发区管理体制、开放型经济体制、国有林场体制机制、平泉国家宅基地改革试点等重点领域改革，积极探索借鉴自贸区改革试点经验， 形成系统集成、协同高效，全链条、全周期改革推进机制，让改革的活力充分迸发，让服务的效能全面释放。

（三）坚持以开放借外力，全面增强发展动能。实现借力京津，必须在京津冀协同发展中有作为，加快建立协同保护、协同创新、协同发展的沟通机制， 努力成为承接京津项目、人才、资金的“必选地”。紧盯长三角、珠三角，深化合作交流，进一步完善开放招商制度机制。积极融入“一带一路”，按照国际化市场化水准打造开放环境，构建全方位、多层次、多元化的开放合作格局。全面提升对外开放实效，切实增强招商引资的目的性、技术性和持久性，提高项目合作的履约率、落地率、见效率，提升开放招商的能级、层级和水平。

（四）坚持以法治促善治，全面提高发展效能。XJP总shu记强调，“法治是最好的营商环境，谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势”。必须认真践行XJP法治思想，扎实推进全面依法治市，着力加强法治承德、法治政府、法治社会建设，努力打造安全稳定、公平公正的法治环境。突出地方立法的针对性，围绕社会信用体系建设、营商环境等制定出台一批地方性法规条例， 以良法优化环境、保障善治。坚持制度建设和作风建设双向发力，完善入企检查备案、职能部门干部轮岗交流等制度，严查重处各种破坏发展环境行为，切实维护市场主体和群众合法权益，全力构建“亲清”政商关系。深化司法体制改革，加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，加强政法队伍建设，让法治成为全社会的一致共识和基本准则，更好激发市场活力和社会创造力。

（五）坚持以安全筑基础，全面积聚发展势能。平安是最大的幸福，也是最根本的环境。必须增强忧患意识、风险意识，居安思危，认真贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，大力加强各类风险管控，高度关注金融风险和债务问题。坚持安全发展，统筹抓好生产安全、食品药品安全、森林草原防火、文物防火防盗、防汛抗旱、防灾减灾救灾等各项工作，严防各种风险发生，为企业安心投资、百姓安心生活营造稳定安宁的社会环境。

栽好梧桐树，自有凤凰栖。只要我们勇于冲破思想束缚，勇于打破体制机制障碍，勇于打造一流发展环境，就一定会让创新的源泉充分涌流，让创造的活力充分迸发，形成竞相发展新格局。

九、践行以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终坚持人民至上， 设身处地解决人民最关心最直接最现实的问题，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

（一）构建优质均衡的公共服务体系。把就业作为最大的民生，强化经济发展就业导向，坚持稳存量、扩增量，不断拓宽就业渠道，完善就业服务体系， 提高本地就业吸纳能力和域外人才吸引能力。优先发展教育事业，大力实施“教育质量提升三年攻坚”行动。加强公办普惠幼儿园规划建设，让普通家庭孩子都能接受优质学前教育。大力实施义务教育和高中教育振兴计划，大力提升教育教学质量，不断降低家庭教育成本，让学生在家门口就能享受到优质教育。全面提升高中阶段教育质量和整体水平，不再让家长和孩子奔波在市外求学的路上。用心用情办好特殊教育，努力做到“一个都不能少”。推动职业教育、高等教育与地方融合发展，推进校企合作、产教融合、专业契合。严格按政策规范民办义务教育发展，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，大力清理整顿校外培训机构违法违规办学行为，严禁在职公办教师有偿补课行为。大力加强教研工作，推行教育局长、校长直管教研教学制度，深化绩效考核、校长选任、教师补充机制改革。牢固树立“大卫生、大健康”理念， 大力实施“上医工程”⑨，全面加强与京津高端医疗机构的合作，健全乡村、社区医疗服务体系，推动“以病人为中心”向“以人民健康为中心”转变。完善疾病预防控制体系，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，建立常态化防控和应急处置转换机制，及时激活指挥体系，全面提高公共卫生安全保障能力。统筹市域医疗资源，全面落实危重症患者全闭合管理服务，打通双向转诊绿色通道，

最大限度减少危重症病人及家属的转诊之苦。深入发掘承德道地药材优势，全力打造中医药特色品牌。积极扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（二）构建健全完善的社会保障体系。深入实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度和住房公积金保障制度，积极推进国家长期护理保险制度全覆盖和异地就医直接结算。认真落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，加快构建养老托育公共服务体系和社会环境。全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，切实解决好老百姓的后顾之忧。

（三）构建民心工程常态化推进制度体系。始终把人民放在心中最高位置， 聚焦群众急难愁盼的事，持续加大民生投入，常态化推进民心工程、民生实事。集中力量解决好老城区交通拥堵、老旧小区脏乱差、便民市场不完备、城市内涝、如厕难、停车难等市民反映强烈的热点难点问题，解决好群众出行、就医、健身、养老等现实问题。通过地方立法、联合执法、联动监督等多种方式，每年解决一批群众关心关注的现实问题，接续办好一批难事实事，让老百姓不再有那么多的烦心事、操心事、揪心事。

（四）构建共建共享的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 巩固提升全国市域社会治理现代化试点成果，推进自治、法治、德治“三治融合”，全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化。加强社会治理和服务重心下移，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法及时就地解决群众合理诉求，从源头上做好信访稳定工作。全面健全社区管理服务机制，动员和引导群众参与社会治理，打造社区治理共同体。

江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。只要凡是关系民生的事都事事在心，凡是惠及民生的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应，我们就一定能够得到人民群众的理解和支持。

十、全面加强党的建设，不断提高执政能力和领导水平

完成历史赋予的时代使命，必须坚持党要管党、全面从严治党，始终团结带领广大党员干部群众干事创业、奋勇争先，坚决走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。

（一）坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想武装全党。大力弘扬马克思主义学风，健全完善常委会“第一议题”政治学习制度，强化理论学习中心组学习研讨，健全各级干部理论培训常态长效机制，坚持原原本本学、联系实际学、及时跟进学、笃信笃行学。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展党史学习教育、“四史”宣传教育等系列活动， 深入学习XJP总shu记“七一”重要讲话精神，用伟大建党精神滋养党性修养， 坚定理想信念，让党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。

（二）全面加强党的集中统一领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强市委常委会自身建设，完善重大决策督查落实制度，坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人分工负责相结合制度。发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的政治生态。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。大力推进军民融合深度发展。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，支持民主党派和党外人士在党的领导下履行职能。引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，坚持一线识别，重在平时培养，配强配优干部，大力培养选拔优秀年轻干部，不断优化各级领导班子结构，增强整体功能。大力加强党员干部教育培训，坚持内容实际、方法灵活、学以致用，着力打造“五个过硬”新时代干部队伍。坚持激励和约束并重、严管与厚爱结合，深化督考问用抓落实机制，用好“三个区分开来”，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲， 形成解放思想、创新创业、干事成事的浓厚工作氛围。

（四）大力加强基层组织建设。牢固树立大抓基层、大干实事的鲜明导向， 深入开展“三重四创五优化”活动和“三基”建设年活动，全面提升各级党组织的政治功能和组织力。全面实行常委会常态化听取基层党建工作汇报制度， 切实做深做实党建工作。持续整顿农村软弱涣散党组织，大力加强街道“大工委”和社区“大党委”建设，统筹推进机关、学校、医院、国企、“两新”组织等领域党组织建设，积极做好发展党员工作，广泛开展系列“党旗红”活动， 让党旗高高飘扬在改革发展的主战场、维护稳定的最前沿、服务群众的第一线。

（五）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。常态化开展政治性警示教育，科学精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。保持惩治腐败的力度不减、零容忍的态度不变， 严查重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。持续深化政治巡察， 高质量完成届内巡察全覆盖。强化对“一把手”和领导班子监督并向基层延伸， 推动各类监督贯通协同，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

承德是一座历史悠久的城市，是一片文化荟萃的土地。我们要汲取这片土地上丰富的历史营养、文化精华，不断激扬“金戈铁马、舍我其谁”的锐气， 激扬“时不我待、不负韶华”的朝气，激扬“无惧风浪、敢于亮剑”的勇气， 激扬“一马当先、追求卓越”的志气，争当开拓进取的改革者、起而行之的奋斗者、攻坚克难的冲锋者、先行示范的领跑者。

同志们，中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决响应党的号召，认真落实中央和省委决策部署，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，勇于创新进取，奋力开创建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”新局面，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！

赤峰市2021年党代会报告

同志们：

现在，我代表中共赤峰市第七届委员会向大会作报告。

中国共产dang赤峰市第八次代表大会是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标迈进的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面开启社会主义现代化建设新征程，团结带领全市各族人民为实现“十四五”规划目标、创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗。

一、市第七次党代会以来工作回顾

市第七次党代会以来的五年，是赤峰发展史上具有里程碑意义的五年，XJP总shu记亲临赤峰考察调研，全市各族人民倍感振奋、深受鼓舞。五年来， 我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想领航定向，全面落实总shu记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上，团结带领全市各族干部群众感恩奋进，砥砺前行， 圆满完成“十三五”规划和市第七次党代会确定的目标任务。

经济发展成效显著。地区生产总值从1277.6亿元提高到1763.6亿元，年均增长4.6%；一般公共预算收入从104.6亿元提高到118.2亿元，年均增长2.5%； 固定资产投资累计完成4728.8亿元，年均增长1.5%；社会消费品零售总额从474.1亿元提高到583.4亿元，年均增长4.2%。农牧业“三增三优”取得实效， 粮食产量始终保持在百亿斤以上，设施农业面积和牲畜存栏稳居自治区首位， 我市成为自治区首个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。工业转型升级步伐加快，能源、冶金等传统产业焕发生机，电子信息、新材料等新兴产业不断壮大。工业园区整合提升和扩权赋能稳步推进，东部工业走廊集聚效应和辐射带动能力明显增强。服务业体系日趋完善，中心城区产城融合先导区破题起步，现代物流、电子商务、专业市场繁荣发展。文旅产业迈出新步伐，全市创建一个5A 级旅游景区、三个自治区级全域旅游示范区。银行业金融机构存贷款余额达到2606亿元、2155亿元，较“十二五”期末分别增长74%和85%。

三大攻坚战取得决定性成就。全市46.8万贫困人口全部脱贫，8个国贫县、2个区贫县全部摘帽，占全区1/3的贫困人口摆脱了绝对贫困，与全国人民一道同步迈入小康社会。持续开展大气、水、土壤污染防治，中心城区环境空气质量优良率由81.1%提高到95.1%，地表水国考断面优良水体比例从50%提高到83.3%，农用地和建设用地土壤环境风险得到有效管控。全市森林覆盖率、草原综合植被盖度实现双提升，分别达到35.8%和62.6%。积极化解政府债务，处置金融、房地产、民间借贷等领域突出问题，守住了不发生系统性风险的底线。

基础设施建设日益完善。中心城区建成区面积达到130平方公里，人口突破百万，全市常住人口城镇化率提高到53.1%。投入资金近千亿元，实施了城市道路、雨污分流、环城水系、综合管廊、生态公园等一大批市政建设工程，中心城区集中连片棚户区基本消除，精细化管理水平大幅提升。旗县城关镇综合承载能力进一步增强，美丽乡村建设、人居环境整治成效明显，农村牧区面貌发生巨大变化。赤喀高铁如期建成通车，集通、叶赤、京通铁路电气化改造进展顺利。新建高等级公路514公里、改建农村牧区公路8100公里，行政嘎查村全部通硬化路。玉龙机场扩建工程顺利进行，5个通用机场正在建设，阿旗通用机场投入使用，民航年客运量达到190万人次。一批重点水利项目开工建设，跨区域调水工程取得进展，能源、电力、通讯等基础设施日趋完善。

改革开放持续深化。重点领域改革取得突破，我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作成效明显城市、公立医院综合改革成效明显地区。出台优化营商环境具体举措，“放管服”改革不断深化。党政机构改革和事业机构改革试点工作全面完成。国资国企改革有序推进，国有企业发展活力明显增强。农村牧区集体产权制度改革基本完成，牧区现代化试点工作扎实推进。对外开放不断扩大，同发达地区的经济往来日益密切，区域合作成效显著。赤满欧国际班列、赤峰至天津铁海联运班列开通运行，外贸进出口总额年均增长16.1%，国务院批准我市为中国跨境电商综合试验区。大力开展招商引资攻坚行动，一批新项目、大项目成功落地。

民生事业不断进步。五年民生支出累计达到1992亿元，是“十二五”时期的1.5倍，占财政总支出的75%以上。城乡居民人均可支配收入从25195元和8812元提高到34770元和13740元，年均分别增长6.7%和9.3%。新增城镇就业13.9万人，农牧民转移就业350万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。科技创新能力持续增强，新增科技创新平台载体152个。基础教育补短板和农村牧区薄弱学校改造加快推进，新建中小学校和幼儿园102所，县域义务教育均衡发展得到加强。中高职贯通培养体系初步建立，赤峰应用技术职业学院获批招生。新改扩建医疗卫生机构59个，城乡公共卫生服务体系和医疗救治水平大幅提升。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，全力守护人民群众生命安全和身体健康。城乡居民养老保险基本实现应保尽保，覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系基本建立。群众性精神文明创建活动取得实效，社会主义核心价值观日益深入人心。

民主法治建设扎实推进。坚持党对人大、政协工作的全面领导，召开市委人大工作会议、市委政协工作会议，出台关于加强和改进新时代人大、政协工作的实施意见。人大监督有效加强，协商民主有序开展，代表、委员履职能力不断增强，地方立法实现新进展。支持法院、检察院依法独立开展工作。加强和改进民族工作，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，推进民族团结进步创建，民族团结持续巩固。依法管理宗教事务，解决了一些宗教领域存在的突出问题。爱国统一战线不断壮大，大统战格局日益完善。加强法治赤峰建设， “七五”普法全面完成，全社会法治意识进一步提升。持续推进平安赤峰建设， 安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效显著。落实军民融合发展战略要求，国防后备力量建设不断加强，实现全国双拥模范城“九连冠”。

党的建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。发挥党校干部培训主渠道、主阵地作用，党员干部思想政治素质不断提升。坚持“五化协同、大抓基层”，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强。顺利完成旗县区、苏木乡镇党委和嘎查村“两委”班子换届。群团工作、老干部工作取得新成绩。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，强化纪律监督，高质量完成七届市委巡察全覆盖任务，始终保持反腐败高压态势，严惩基层“微腐败”， 毫不放松纠治“四风”，深入开展煤炭、林草、人防等领域违规违法问题专项整治，严肃查处一批违纪违法干部，政治生态实现好转。这些成绩的取得，饱含着全市人民群众、广大党员干部的艰苦付出和辛勤汗水。在此，我代表中共赤峰市第七届委员会，向全市各族人民、广大党员干部，向离退休老同志，向驻赤部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界，以及所有关心支持赤峰发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临许多困难和挑战， 工作中也存在很多问题和不足。主要是：生态环境相对脆弱，资源约束不断趋紧；碳达峰、碳中和背景下转型发展压力加大，能耗供需矛盾突出；传统产业比重大、链条短，新兴产业发展慢、贡献低，结构优化升级任务艰巨；科技创新能力不强，人才短缺，营商环境不优，发展内生动力不足；财政收支矛盾突出，基层化债压力较大；民生领域欠账较多，社会治理还有短板，存在不少风险隐患；“四风”问题依然存在，部分干部作风不严不实，不担当、不作为、乱作为、假作为时有发生；一些领域腐败现象易发多发，全面从严治党任重道远。对这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加有力措施加以解决。

二、面临的形势与发展目标

未来五年，是我们奋进新时代、开启新征程的重要时期。新一届市委的任期与“十四五”时期高度契合，突出的任务就是团结带领全市人民顽强拼搏、务实进取，确保“十四五”目标任务如期完成，为实现2035年远景目标打下坚实基础。

完成目标任务，绝非轻而易举。我们要看到，当前我市面临的发展形势依然复杂、挑战依然严峻。受新冠肺炎疫情影响，产业链供应链受到较大冲击， 市场环境变数增加、日趋复杂；国内区域竞相发展势头迅猛，兄弟盟市你追我赶，前有标兵后有追兵，稍有懈怠就会落伍；我市发展基础不够稳固，结构和质量问题依然突出，人口减少趋势明显，经济发展活力不足。对此，我们必须树立忧患意识，增强发展的紧迫感危机感，随时做好应对风险挑战的准备，时刻保持奔跑奋进的状态。

我们更要看到，我市发展也面临难得机遇。党中央着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市实现借力发展提供了更为广阔的空间；国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、西部大开发、东北振兴等重大战略，为我市加快产业结构调整、转型升级、开放发展带来了更多利好；自治区高度重视区域协调发展，明确赤峰建设现代化区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地， 提出建设蒙东地区“双子星座”，为我们塑造发展新优势、提升综合竞争力注入了强大动力；经过多年发展，我市支撑保障能力、对外开放水平持续增强， 发展空间不断拓展，后发优势明显增多；全市广大党员干部在三大攻坚战、推动高质量发展、抗击新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会的伟大实践中经受了锻炼、积累了经验，为我们推进新发展、应对新挑战增添了底气和信心。我们一定要立足市情、抢抓机遇，拼搏进取、乘势而上，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

今后五年工作的总体要求是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实XJP总shu记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，切实加强党的领导， 统筹发展和安全，牢固树立以人民为中心的发展思想，准确把握新发展阶段， 深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“五个定位”和“双子星座”发展要求，以创新为引领、以产业为支撑、以强市为目标、以民生为落脚点，着力优生态、抓发展、强基础、惠民生、增活力、保稳定，不断加强和改进民族工作，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为实现“十四五”规划目标、创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗。

我们的目标是：

——加快建设绿色赤峰。国土空间开发保护格局得到优化，生态保护修复取得明显成效，主要污染物排放持续减少，水资源保障能力不断增强，自然资源配置更加合理、利用效率显著提高，节能降碳扎实推进，城乡人居环境进一步改善，让绿色成为赤峰的底色。

——加快建设创新赤峰。创新平台载体的引领作用进一步增强，科技创新成果转化能力不断提升，产学研市场化利益联结机制更加完善，形成以创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业为主体的创新梯队，人才集聚效应得以显现，科技创新对经济发展的贡献率明显提高，让创新成为发展的常态。

——加快建设开放赤峰。重点领域和关键环节改革取得更大进展，要素市场化配置更加健全，营商环境达到全区领先水平，“深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面参与大循环”的开放格局基本形成，产业园区承载能力持续增强，更多承接优势产业，经济发展的外向度进一步提升，让赤峰在高水平开放中更加充满活力。

——加快建设法治赤峰。法治政府和法治社会建设一体推进，地方立法有力保障经济社会发展，法治监督更加有效，执法更加公正规范，司法质量、效率和公信力显著提升，法治教育扎实推进，公民法治意识明显增强，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，让法律的权威充分彰显。

——加快建设和谐赤峰。践行社会主义核心价值观成为人们的自觉行动， 公民文明素质和社会文明程度明显提高，中华民族共同体意识进一步铸牢，民族平等团结互助和谐氛围更加浓厚，基本公共服务更加均衡，社会就业更加充分，城乡居民收入稳步提升，城市更有品味，乡村更富生机，让人民生活更加幸福。

——加快建设清廉赤峰。以良好的党风政风带动和促进社会风气持续好转， 党员干部执行纪律规矩更加自觉，各类症结梗阻有效解决，服务效能更加优化， 廉洁文化深入人心，社风民风更加纯净，形成政治清明、政府清廉、干部清正、政商亲清、社会清朗的良好生态和发展环境，让清风正气充盈赤峰大地。

三、今后五年的主要任务

实现奋斗目标，我们必须坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为根本指南，以总shu记和党中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领为根本遵循， 全面落实党中央和自治区党委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全市人民坚定正确的政治方向，始终沿着正确的道路奋勇前进，在新发展阶段跑出赤峰高质量发展的“加速度”。

（一）致力优生态，努力构筑生态安全屏障。全面贯彻XJP生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力推动生态保护建设，巩固提升生态环境质量，培植绿色发展优势，坚决守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净。

加强生态环境保护。牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，促进生态系统质量和稳定性有效提升。全面落实河湖长、林草长制，加快西辽河上游、达里湖等重点流域生态治理，严格执行森林草原保护制度，持续推进国土绿化行动，加大封育禁牧力度，推进退化林分和退化草原修复更新改造，推动生态环境好转。继续实施京津风沙源治理工程，加强科尔沁、浑善达克两大沙地综合治理，持续巩固来之不易的防沙治沙成果。加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，推进生态产业化和产业生态化。

加大污染防治攻坚。坚持科学、依法、精准治污，保持攻坚势头不松、力度不减，不断改善环境质量。持续开展空气质量提升行动，推进企业技术改造， 实施重点区域大气污染联防联控，确保中心城区空气质量优良率保持在90%以上。不断改善水环境质量，加大综合治理力度，推进河流断面水质持续达标， 加强饮用水水源地建设，强化从水源地到水龙头全过程监管。落实土壤分类管控措施，严控重金属污染，加强农牧业面源污染防治，保持土壤环境质量总体稳定。

促进绿色低碳转型。围绕碳达峰、碳中和目标，科学制定实施路径，确保如期实现节能减排任务。强化能耗“双控”刚性约束，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加大限制类和落后产能淘汰力度。大力推动传统产业清洁化、绿色化改造，加快绿色工厂、绿色园区、绿色矿山建设。积极发展光伏、风电等新能源产业，实施可再生能源替代行动，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。倡导低碳生活与绿色消费方式，有效控制温室气体排放，努力形成简约适度、绿色低碳的生态文明新风尚。

（二）致力抓发展，加快构建现代产业体系。紧紧抓住产业发展这个“牛鼻子”，坚持集中集聚集约发展，以改革思维加快传统产业转型升级，以创新理念培育壮大新产业、新业态，推动产业链向上下游延伸、价值链向中高端迈进。

加快发展现代农牧业。围绕建设中国北方重要绿色农畜产品输出基地，实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，提高我市农牧业发展的综合竞争力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，毫不放松抓好粮食生产、保障粮食安全。大力发展高效、节水、特色农牧业，扩大中药材、蔬菜、杂粮豆等特色作物种植面积。坚持“以水定地、量水而行”，大力推进旱作高标准农田建设，降低农业用水总量。坚持以草定畜，大力发展现代畜牧业，朝着集约化、规模化方向迈进。推广多种形式的适度规模经营，支持龙头企业发展，积极培育家庭农牧场、农牧民合作社等新型经营主体。加快农牧业科技创新、技术示范和成果转化，以数字化赋能促进农牧业提质增效。加强大中型、智能化、复合型农牧业机械推广使用，农作物耕种收综合机械化率达到85%以上。打造并推出农畜产品区域公用品牌，加大宣传力度，让赤峰的蔬菜、瓜果、牛羊肉、杂粮豆等优质农畜产品叫响全国，更多地走上各地人们的餐桌。

做优做强工业经济。实施主导产业“培优增效”行动，谋划实施一批重大工业项目，引进培育一批延链补链强链企业，促进冶金、能源、食品、机械制造、化工、建材、纺织、医药等传统产业转型升级，向高端化、智能化、绿色化迈进。加快壮大现代能源经济，积极发展新能源产业，拓宽消纳渠道，推动新能源全产业链发展。大力培育发展高端装备制造、新型材料、现代医药、通用航空、节能环保等新兴产业，提升对经济发展的贡献度。强化数字化赋能，促进工业互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术应用，推动数字经济与实体经济深度融合。不断加大支持力度，积极培育一批上市企业。加强赤峰高新区和各开发区建设，精准定位园区发展方向，理顺园区管理体制，实施工业园区提升工程，完善园区基础设施，推进园区绿色化、循环化改造，推动产业、项目向园区集聚，不断壮大园区经济，把园区建设成为高质量发展的主战场。

不断壮大现代服务业。围绕建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市，系统布局中心城区专业市场群，建设国家物流枢纽，打造区域性商贸物流中心。积极发展对外贸易，建好国家跨境电商综合试验区和国家跨境电商零售进口试点城市。围绕建设国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，大力推进全域全季旅游，加快构建“生态+旅游”产业体系，打造核心景点和精品旅游路线，做好大兴安岭、燕山山脉、西辽河流域的旅游文章，促进文旅产业融合发展。积极发展现代金融业，大力引进各类金融经营机构，建设金融商务区，提升金融服务实体经济能力。推动会展、文创、电商、康养等新业态发展，构建优质高效、结构优化、富有竞争力的服务业新体系。

（三）致力强基础，统筹城乡协调发展。以实施乡村振兴战略和建设现代化区域性中心城市为牵引，促进城乡规划布局、要素配置、产业振兴、公共服务协同发展，提升人民生活品质。

全面实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农牧业和农村牧区现代化。把产业振兴放在乡村振兴首要位置，从实际出发，坚持宜粮则粮、宜牧则牧、宜游则游，北部旗县重点发展牧草种植、牲畜养殖等产业，南部旗县重点发展设施农业、乡村旅游等产业，鼓励各地因地制宜发展林果经济、杂粮豆、中药材种植等特色产业。

培育建设一批具有一定规模、带动能力强、促进农牧民增收致富明显的农牧业产业，不断延长产业链、提高附加值。实施乡村建设行动，常态化开展人居环境整治，加强乡村基础设施建设，分类有序推进农村牧区厕所革命，让农村牧区更清洁、更整齐、更有序。加强农牧民精神文明和思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。强化乡村干部培训，大力培养农村牧区实用人才，培养造就一支懂农业、爱农村、亲农民的干部和人才队伍，为乡村振兴提供有力支撑。健全和创新村民自治机制，深化网格化服务管理，促进农村牧区社会治理与经济发展协调推进。

推进以人为核心的新型城镇化。围绕建设现代化区域性中心城市，突出规划引领，强化规划执行，坚持建管并重，不断提升城市综合承载能力和人居环境质量，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的城市发展格局。实施城市生态修复和功能完善工程，优化城市生态系统。实施城市更新行动，推进新老城区协调发展。加强历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。围绕建设自治区级产城融合发展示范区，大力发展都市工业和现代服务业，促进产、城、人深度融合。全方位提升城市精细化管理水平，积极建设海绵城市、智慧城市，全力创建全国文明城市。加快旗县城关镇建设，统筹推进小城镇特色化发展。

加强重大基础设施建设。加快高速公路和普通国省干线公路改造，抓好“四好农村路”和旅游公路建设，推动经棚至乌兰布统高速公路、乌丹至天山高速公路、小城子至平泉一级公路等重点项目建成通车，分期分段将赤峰境内与平泉至曹妃甸高速公路、凌源至绥中高速公路相连接的一级公路实施高速改造， 打通赤峰向南出海公路大通道。主动衔接周边铁路网络体系，推动“集宁—赤峰—通辽”高速铁路、赤峰至大板快速铁路、叶赤铁路增二线工程建设。增加玉龙机场通达城市，扩大旅客吞吐量，推进林西支线机场和旗县通用机场建设， 完善航空运输网络体系。加快清洁能源外送通道建设，推动朝阳至赤峰天然气管道通气运营，积极筹划建设新的气源保障工程。加快重大水利工程建设，实施跨区域、跨流域调水工程，进一步提升水资源保障能力。系统布局工业互联网、新能源汽车充电桩、5G应用等新基建项目，笔苑公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，为经济社会高质量发展赋能。

（四）致力惠民生，持续增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想， 着力解决人民群众的急难愁盼问题，促进全市人民共同富裕，更好满足人民群众对美好生活的向往。

千方百计促进就业。坚持经济发展就业导向，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，实现更加充分更高质量就业。强化政府促进就业公共职能， 加快公共就业服务平台建设，健全创业带动就业、多渠道灵活就业机制。大力发展众创空间和“双创”示范基地，建设更多新型创业载体。不断完善重点群体就业支持体系。实施职业技能提升工程，抓好职业技能培训，培养更多高素质劳动者、高技能技术工人。健全工资合理增长机制，强化支付保障，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。客观看待、高度重视人口流失问题， 积极繁荣发展产业，提供更多就业岗位，制定更加有效的人才激励保障政策， 尽可能留住本地人口、吸引外来人口。

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，坚持为党育人、为国育才， 统筹推进大中小学思政课一体化建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面落实“双减”政策，严格规范学科类培训机构，减轻学生过重作业负担。增加学前教育学位供给，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划，深化职普融通、产教融合、校企合作，促进职业学校差异化办学、特色化发展。支持赤峰学院创建赤峰大学， 推动内蒙古交通职业技术学院、赤峰工业职业技术学院、赤峰应用技术职业学院提升办学水平、打造特色品牌，更好服务地方发展。加强师德师风建设，不断巩固提高办学质量。

提高卫生健康服务水平。坚持基本医疗卫生事业公益属性，巩固拓展公立医院综合改革成效，加快建设紧密型医联体，争创国家级区域医疗中心、蒙东公共卫生检验检测中心。加强医疗卫生基础设施建设，提升基层医疗机构诊疗水平和医护人员服务水平。积极构建优质高效公共卫生体系，健全突发公共卫生事件监测预警和应对处置机制，完善疫情常态化防控机制，增强公共卫生防疫、重大传染病联防联控和应对处置能力。加强中医药（蒙医药）服务体系建设。推动健康事业和健康产业有机衔接，发展多种形式的医养结合，满足广大群众多样化健康需求。深入开展爱国卫生运动，普及健康生活方式，提高全市人民健康水平。

繁荣发展文化事业。深入推进文化体制改革，健全完善公共文化服务体系， 增强产品供给，提升服务水平。统筹城乡公共文化设施布局，加强基层综合性文化服务中心建设。实施文艺作品质量提升工程，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。深入挖掘市域红色资源，打造红色文化教育基地，传承红色基因，赓续红色血脉。加大对红山文化遗址、辽上京和祖陵等遗址考古发掘保护和申遗工作力度，做好全域文物保护工作。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动。大力培育践行社会主义核心价值观，旗帜鲜明唱响主旋律、汇聚正能量，为建设现代化赤峰提供坚强思想保证和强大精神动力。

完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，落实养老、医疗、失业、工伤等保险制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，完善异地就医结算机制，着力减轻群众负担。积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。高度关注城镇低收入群体生活，动态调整城市和农村牧区低保补助金标准，持续做好城乡困难群众救助保障工作。加大对未成年人保护力度，加强对农村牧区留守儿童和困境儿童关爱服务。

（五）致力增活力，持续深化改革开放。坚持以深化改革破解瓶颈、以扩大开放激发活力、以科技创新培育优势、以优化营商环境汇集要素，积极融入新发展格局，为高质量发展提供强大动力。

深化重点领域改革。深化要素市场化配置改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场体系，实现价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。创新政府管理和服务方式，全面实行政府权责清单制度，推动有效市场和有为政府更好结合。深化事业单位改革，强化公益属性，优化资源配置，提高运行效率。深化国资国企改革，推进国有资本整合重组，强化国资监管，完善现代企业制度和企业法人治理结构，做优做强国有资本和国有企业。落实第二轮土地草牧场承包到期后再延长30年政策，落实土地和草原所有权、承包权、经营权分置制度，引导土地和草原承包经营权规范流转。聚焦影响发展的体制机制障碍，研究制定有针对性的改革举措，推进改革不断深化。

持续扩大开放合作。坚持“深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面参与大循环”战略，建设国家承接产业转移示范区。加快承接京津冀地区产业转移， 引进一批补链延链强链项目。加强与锦州港、天津港、唐山港合作，全力发展次临港产业。开展面向长三角、珠三角等发达地区的精准招商、组团招商、以商招商、数字化招商，推动更多优质项目落户赤峰。创新对口帮扶机制，争取更多政策资金支持。深入落实东北振兴战略，加强与东北地区科技创新、文化旅游、商贸物流等领域务实合作。加快推动赤峰、通辽协同发展，建好“双子星座”，在区域发展中更好地发挥带动作用。

深入实施创新驱动发展战略。把科技创新摆在发展的核心位置，加快推进“科技兴蒙”行动，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。充分发挥政府引导作用和企业主体作用，积极搭建产业科研、成果转化、企业孵化创新平台，建设综合性、区域性科创中心和京蒙协作（亦庄␎赤峰）科创产业园， 力争新增国家、自治区级创新平台20家以上。实施科技研发投入攻坚和“双倍增”行动，力争到2025年全市科学研究与试验发展经费投入翻两番，高新技术企业数量和科技型中小企业数量翻一番。制定中长期人才发展规划，统筹抓好“玉龙人才”“鸿雁引才”工程和人力资源服务产业园等平台载体建设，为高质量发展提供人才保障和智力支持。

努力打造一流营商环境。着力打造便捷高效的政务环境，认真落实“蒙速办␎四办”工作要求，推行不见面审批，最大程度地减环节、减材料、减费用、减时限，努力打造“赤峰速度”“赤峰效率”。加快一体化政务服务平台建设， 实现数据联通共享。推进12345政务服务便民热线及服务平台建设，建立接诉即办、联动办理、限时办结、回访核查机制，最大限度便民利民。着力打造公平竞争的市场环境，强化涉企政策执行落实，优化要素配置，推进统一开放、竞争有序的高标准市场体系建设。着力打造公平公正的法治环境，严格规范执法司法活动，严惩影响发展的违法违规行为，提高涉企法律服务质效，切实维护企业合法权益。着力打造诚实守信的人文环境，加快社会信用平台和个人征信体系建设，强化诚信政府建设和信用监管，坚决杜绝“新官不理旧账”、违约失信等现象发生。构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、安商的浓厚氛围。

（六）致力保稳定，坚决守住安全发展底线。坚持把稳定作为硬任务，深入贯彻总体国家安全观，以高度政治责任感，防范和化解重大风险，建设祖国北疆安全稳定屏障，确保社会安定有序、人民安居乐业。

全面加强和改进民族工作。深入学习领会、全面贯彻落实XJP总shu记关于加强和改进民族工作的重要思想，增强运用党的创新理论分析处理民族问题、做好民族工作的自觉性主动性坚定性，更加科学、精准、有效地做好民族领域

各项工作。把铸牢中华民族共同体意识作为新时代民族工作主线，贯穿到民族工作全过程各方面。正确把握共同性和差异性的关系，进一步纠正民族工作中存在的偏差，常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推广普及国家通用语言文字，让“三个离不开”“五个认同”更加深入人心，引导全市人民自觉在巩固民族团结、维护社会稳定、保障边疆安全和生态安全等方面讲大局、担重责、作贡献。坚持在法治轨道上治理民族事务，有效防范民族领域风险隐患，及时发现、果断处置各类苗头性倾向性问题。深入开展民族团结进步创建， 建成全国民族团结进步示范市，更好促进各族群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。

全力维护公共安全。严格落实党委（党组）国家安全责任制，坚决维护国家政治安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，着力化解存量风险、严控增量风险，确保安全可控。完善和落实安全生产责任制，推进应急管理体系和能力现代化，加大安全生产隐患排查治理力度，严防重特大事故发生。积极推进防灾减灾体系建设，建设区域性应急救援基地，强化应急物资保障， 提高风险防御和应急处置能力。加强食品药品安全监管，严厉打击违法违规行为，保障人民健康。

依法加强社会治理。发挥法律的规范引领作用和道德的教化约束作用，提升人民群众的法治信仰和道德自觉，实现法治、德治相辅相成、相得益彰。推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，强化各级综治中心实体化建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，努力把矛盾化解在基层，把隐患解决在萌芽状态。用心用情用力做好信访工作，依法及时就地解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。高度重视各类社会风险管控，下大力气解决长期存在、影响社会稳定的突出问题。常态化开展扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果， 严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平的平安赤峰。规范宗教事务管理，推动宗教工作由“管得住”向“管得好”转变。

加强社会主义民主政治建设。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，努力发展全过程人民民主，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产dang领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，强化同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好外事、港澳台侨等工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的桥梁纽带作用，把广大人民群众更紧密地团结在党的周围。主动适应国防动员和后备力量改革新形势，促进军民深度融合发展，做好双拥共建工作，巩固全国双拥模范城创建成果。

四、坚定不移推进全面从严治党

认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面落实管党治党责任，坚持和加强党的全面领导，为推动赤峰高质量发展提供坚强政治保证。

（一）强化思想政治引领。坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增进广大干部群众对XJP新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。坚持以党的政治建设为统领，凡事从政治上看、从政治上办，教育党员干部胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻XJP总shu记“七一”重要讲话精神，引导广大党员干部坚定政治信仰、锤炼政治忠诚。推进党史学习教育走深走实，广泛开展“我为群众办实事”实践活动，建立不忘初心、牢记使命长效机制。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权。在全社会广泛开展“四史”宣传教育，把握正确导向、丰富活动载体、用好网络平台，引领广大群众听党话、感党恩、跟党走。

（二）全面提升基层党建水平。严格实行市县乡村四级书记抓基层党建责任制，树立大抓基层的鲜明导向，以增强政治功能和提升组织力为重点，推进“五化协同、大抓基层”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强农村牧区党组织建设，强化抓党建促乡村振兴，以党建引领带动乡村发展、以组织振兴助力乡村振兴。加强城市基层党建，统筹企业、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织等领域基层党组织建设。坚持把政治标准放在首位， 高质量做好发展党员工作。加强党支部标准化规范化建设，深入开展“最强党支部”评选活动，持续整顿软弱涣散党组织，增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。

（三）打造高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，始终把政治标准放在首位，按照XJP总shu记在中央民族工作会议上的要求，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的民族地区干部队伍。树立重实干、重实绩的选人用人导向，让优秀的优先、能干的能上、有为的有位，不让钻营者得利、不让老实人吃亏。注重培养选拔优秀年轻干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，不断优化干部队伍结构。发挥各级党校、干部学院教育培训主渠道作用，加强党员干部教育培训，切实增强政治能力，练就过硬本领。完善干部监督管理体系，特别要加强对重点部门、关键岗位干部的监督，推动广大干部严格按照制度履职尽责。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，按照“三个区分开来”完善容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。

（四）加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚持全面从严治党，压实党委主体责任、纪委监督责任，落实“一岗双责”，强化红线意识和底线思维，做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神， 盯住关键节点，抓住薄弱环节，坚决防范和查处各种隐形“四风”问题，严防反弹回潮。坚定不移推进反腐败斗争，以零容忍态度惩治腐败，结合赤峰典型案例，开展以案促改警示教育，运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严肃查处人民群众身边的“微腐败”问题，不断净化基层政治生态。充分发挥巡察利剑作用，高质量完成八届市委巡察任务，坚决抓好中央和自治区巡视反馈意见整改落实。大力弘扬廉洁文化，积极营造“崇廉尚洁” 的浓厚社会氛围。

同志们，在一代又一代赤峰人的努力下，古老的赤峰正展现新的魅力。今天，建设赤峰、发展赤峰的接力棒交到了我们手中，跑好这一棒，我们责无旁贷、义不容辞。必须提高站位，把讲政治体现在岗位上、融入到事业中，坚决做到中央有要求、赤峰有行动。必须加强学习，发扬“挤”和“钻”的精神， 坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断提高促进改革发展稳定的能力。必须解放思想，打破惯性思维，突破路径依赖，积极探索、勇于创新，敢为人先、敢闯新路，推动各项事业不断进步。必须踏实苦干，始终保持一往无前的奋进姿态、永不懈怠的精神状态，把精力集中到想干事、会干事、干成事上，说了就办、定了就干、干就干好。必须一心为民，坚持以百姓心为心，以百姓事为事，时刻记挂百姓安危冷暖，让发展实绩更有温度、惠民举措更有力度。必须改进作风，矛盾面前敢于碰硬，挑战面前勇于担当，迎着困难上，顶着压力干， 以钉钉子精神抓好落实，努力用智慧和汗水创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩！

同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，积极投身推动赤峰高质量发展、促进赤峰改革发展稳定的具体实践，为实现“十四五”规划目标、创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗

大竹县2021年党代会报告

中国共产dang大竹县第十四次代表大会，是在中国共产dang成立100周年、全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标迈进，开启全面建设社会主义现代化大竹新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神以及省委、市委决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，动员全县上下激情担当干事业、奋勇争先创一流，深入推进“1245”总体部署， 奋力进军中国西部百强县第一方阵，加快建设繁荣美丽活力大竹！

一、激情奋进、拼搏实干，实现全面建成小康社会的历史性跨越

过去五年，是大竹发展历程中极不平凡的五年，我们经历了脱贫攻坚、稳定增长、环境保护等重大考验，遭受了新冠肺炎疫情、“8.8”特大洪灾的严重冲击。面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县第十三次党代会特别是县委十三届十七次全会以来，在中央和省委、市委的坚强领导下， 县委团结带领百万竹乡干群，负重前行、砥砺奋进，推动“十三五”圆满收官、“十四五”稳步开局，集中力量办成了一批填空白、打基础、利长远的“关键大事”。一是收获了满载“大竹荣誉”的新名片。我们科学确立“1245”总体部署，保持专注发展定力，推动大竹跻身中国西部百强县第46位，被纳入全省57个重点开发区县行列。荣获国家卫生县城、全国绿化模范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国信访工作“三无”县等10项“国家级殊荣”。入选第七届全国文明城市提名城市。连续8年荣获全省农民增收工作先进县。二是创造了富含“大竹探索”的新经验。成功承办全国易地扶贫搬迁现场会大竹现场，“双靠近三融合”〔1〕经验获国务院通报表扬。公立医院改革经验在全国宣传推介。建成中国廉政研究中心唯一县级调研基地，先后承办三届全国廉政大竹论坛和第四届中国基层廉政研究论坛。集中整顿软弱涣散基层党组织经验得到中组部肯定。党建引领返乡农民工创业就业获央视《新闻联播》宣传推介。三是蓄积了事关“大竹未来”的新动能。大竹经开区创建成省级经开区，川渝合作（达州·大竹）示范园区跻身全省100个重大项目。西渝高铁过境大竹并设站完成可研待批复，即将迈入“高铁时代”；城宣渝、大垫高速纳入省级规划；引水入竹项目正式签约，即将开工建设，“县域无铁路、山后无高速、长远发展缺水” 难题得到根本性破解。四是凝聚了彰显“大竹精神”的新合力。面对脱贫攻坚历史重任，我们闻令而动、尽锐出战，全面消除区域性整体贫困和绝对贫困， 书写了精准扶贫、精准脱贫的大竹答卷。面对新冠疫情严峻考验，我们众志成城、共克时艰，连续18个月无新增确诊病例，用担当和奉献守护了竹乡人民的身体健康。面对“8.8”特大洪灾，我们风雨同舟、迎难而上，最大限度保障了人民群众生命财产安全。在战贫、战疫、战灾中，全县党员干部勇担使命、冲锋在前，人民群众同心同德、守望相助，彰显了竹乡儿女坚韧向上的基因、担当实干的秉性、真诚质朴的底色，凝炼出“大道至简、虚怀若竹”的大竹精神， 汇聚起战胜一切困难的磅礴力量！

——五年来，我们保持定力、专注发展，经济实力显著提升。2020年，实现地区生产总值387.3亿元、社消零总额176亿元、地方公共财政收入15.2亿元、城镇常住居民人均可支配收入37254元、农村常住居民人均可支配收入20153元， 分别是“十二五”末的1.4倍、1.7倍、1.3倍、1.5倍、1.6倍；全社会固定资产投资、规上工业增加值较2015年分别增长78.9%、52.6%。三次产业结构比由20.45227.6优化为17.4 38.5 44.1。工业经济提速转型，2020年实现工业总产值315.8亿元、较“十二五”末增长49.6%；规上工业企业达183户、较“十二五”末净增77户；国家高新技术企业达18户、较“十二五”末净增12户。经开区基础设施覆盖区拓展至12平方公里，入驻投产项目176个。数字经济产业园建成投运，入驻企业突破200家。川环科技成为达州首家上市公司，维奇光电反射式偏振光薄膜技术填补国内空白。第三产业提档升级，2020年实现服务业增加值170.8亿元、较“十二五”末增长135%，连续5年位居全市第一；新增规上服务业企业78户、限额以上商贸流通企业62户。荣获全省促进服务业发展工作先进县、全省乡村旅游强县。现代农业提质增效，粮食播面达167.4万亩，年产量达60.8万吨，年出栏生猪65万头。培育省级现代农业园区1个、市级园区4个。成功承办全省现代农业园区建设现场会。苎麻产业纳入国家“一县一业”试点， 挂牌成立全国首个苎麻产业工作站。建成中国西部首家小龙虾良种选育繁育中心。荣获全省“三农”工作先进县，成功创建全省农产品质量安全监管示范县。乌木、月华荣获全国农业产业强镇。

——五年来，我们拓展空间、完善功能，城乡面貌深刻变化。县城建成区面积拓展至29.6平方公里、人口增加到30.3万人。宜居县城、海绵城市试点全面完成。建成北城干道、东湖大道延伸段等市政道路19条，城市主干路网更加完善。白塔公园、东湖湿地公园一期、体育馆、文体艺术中心建成投用。南大梁高速、达渝高速大竹南互通、山后快速通道竹石线竣工通车；环城路一期建成通车，二期加快建设；新改建国省县道155公里、农村道路1523公里，全县公路通车里程达4407公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。建成高标准农田31万亩、水利工程477处，打造乡村振兴省级先进乡镇2个、示范村10个，建成幸福美丽新村173个。石河、周家、庙坝进入“省级百强中心镇”候选名单。九银村集中安置区获评全国“十三五”美丽搬迁安置区。

——五年来，我们深化改革、扩大开放，发展活力加速释放。经济体制、国企国资、农业农村等重点领域改革有序推进，基本完成重点领域和关键环节改革345项，荣获全省重大农村改革任务推进示范县。县级机构改革顺利完成， 科学设置党政机构37个。全面完成乡镇行政区划调整、村级建制调整、村民小组优化改革，撤减乡镇20个、行政村139个、村民小组1013个，减幅分别达39.2%、37.2%、32.1%。“放管服”改革深入推进，在全市率先实现“一枚印章管审批”。深化毗邻地区合作，“四县三区”〔2〕共建明月山绿色发展示范带，纳入川渝合作重大平台；与成都市成华区建立“六同”机制〔3〕，协同打造“飞地园区”。招商引资成效明显，天宝锦湖、OPPO供应链企业、众联智能终端产业园、361°、华为智慧城市、居然之家等一批重大产业项目落户大竹。

——五年来，我们重拳出击、铁腕治污，生态环境持续改善。扎实抓好环保突出问题整改，中央和省环保督察反馈问题全部按期销号。累计投入26.3亿元，加快环保基础设施建设，县城污水处理厂二期和工业园区污水处理厂建成投用，新增城区雨污分流管网40公里，新改建乡镇污水处理厂47个、垃圾中转站41座。万元GDP能耗较“十二五”末下降34.7%。空气质量达标率由71.7%提升至90.2%。出境河流断面水质达标率由50%提升至75%，城市和农村集中式饮用水源水质达标率分别为100%、98.3%。森林覆盖率达42.06%、绿化覆盖率达44.25%， 成功创建省级生态园林城市，荣获全省竹林风景线建设先进单位。

——五年来，我们以人为本、改善民生，社会事业协调发展。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，累计投入扶贫资金29.8亿元，70个贫困村全部退出，90802 名贫困人口稳定脱贫，人均纯收入由“十二五”末的2678元提高至2020年的9129 元、增长2.4倍；3次荣获全省脱贫攻坚先进县，“三落实”现场评赛工作法被《人民日报》宣传推介。民生支出超180亿元，占财政支出比例达72.7%。累计办理“9+8”民生实事101项、县城社区民生实事496项。十一小、十二小、川师大附属实验学校建成招生；二中搬迁、四小迁建有序推进；新建公立幼儿园38 所，教师新村幼儿园加快建设。县医院创建成“三甲”综合医院，中医院创建成“三乙”中医院，疾控中心创建成“三乙”疾控中心，妇计中心创建“二甲” 妇幼保健机构通过复审。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别超过98%、99%。文化体育事业繁荣发展，成功创建全省老年太极拳（剑）之乡、四川竹琴之乡。应急管理、食品药品监督全面加强，防汛减灾、森林防灭火、道路交通等重点领域安全稳定，荣获全省平安建设先进县、全省维稳工作先进县。

——五年来，我们总揽全局、协调各方，民主法治成效显著。坚持和加强党的全面领导，全力支持县人大、县政协、县法院、县检察院依法忠实履职。“我为群众办实事——人大代表在行动”扎实开展。政协“有事来协商”平台建设试点经验被中国政协网刊载推介。扫黑除恶专项斗争成效显著，依法审理黑社会性质组织犯罪案件2件，打掉黑势力犯罪集团2个、犯罪团伙1个。县检察院荣获全国扫黑除恶专项斗争先进集体。外流贩毒整治、电信网络诈骗治理取得实效，建成川东北首个涉案财物管理中心。爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等群团作用充分发挥，国防动员、人民武装、退役军人、人防、民兵、预备役工作不断加强，机构编制、精神文明、民族、宗教、外事、侨务、保密机要、党史、档案、地方志、老干部等工作成效明显。

——五年来，我们从严管党、从严治党，党风政风焕然一新。“两学一做” 学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“三大”活动〔4〕扎实开展，隆重举办庆祝改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年和中国共产dang成立100周年系列活动。县委中心组学习连年荣获全市第一名；“竹之声”宣讲作为全市唯一案例，被省委宣传部通报表扬。“四个三”党建工作法、园区党建“统联”模式等经验在全国全省推广；“青蓝结对”加速年轻干部成长被《人民日报》刊载宣传。政法队伍教育整顿经验被《法治日报》宣传推介。党风廉政建设成效3次写入《中国反腐倡廉蓝皮书》，治理基层“微腐败” 经验入选《中国智库》。全面完成省委第八巡视组巡视反馈问题整改，县委巡察工作经验在全省推广。落实党风廉政建设责任制考核、群众满意度测评连续5 年位居全市前列，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表，同志们：艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，得益于XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于中央和省委、市委的坚强领导，得益于历届县委班子的接续奋斗，得益于全县广大党员干部群众的团结拼搏。在此，我代表中共大竹县委，向全县广大党员干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派成员、人民团体和社会各界人士，向驻竹部队、武警官兵、民兵、预备役人员和政法干警，向所有关心支持大竹发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的发展成就，为继续前进筑牢了坚实基础；五年的拼搏实践，为开创未来积累了宝贵经验。我们深切地感受到：旗帜关乎道路，越是面对挑战越要维护核心。我们坚持把党的政治建设摆在首位，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，引领各项事业始终沿着正确的方向前进。实践证明，只有拥护核心、维护核心、紧跟核心，才能有效应对风险挑战，不断从胜利走向新的胜利。格局决定出路，越是身处内陆越要全域开放。我们坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”，不断解放思想、提升格局、扩大开放，全面开创了大竹发展新境界。实践证明，只有摒弃“内陆”心态、跳出“丘陵”思维、打破“槽谷”意识，才能在日趋激烈的区域竞争中，走向开放前沿、立于时代潮头。创新引领未来，越是面临阵痛越要转型升级。我们始终坚持问题导向、树牢创新思维，既加快“赶”、又努力“转”，以最大的决心淘汰落后产能，推动产业结构持续优化、发展质量全面提升。实践证明， 创新是重塑竞争格局的“关键变量”，只有坚定不移实施创新驱动战略，才能闯出一条高质量发展的新路子。实干成就梦想，越是千帆竞发越要勇争一流。我们积极倡树“三讲三有”新作风，引领全县上下形成了激情奋进、担当实干的浓厚氛围。实践证明，创业维艰，实干以成。面对“标兵渐远、追兵渐近” 的竞争态势，只有强化“比”的意识、发扬“拼”的精神、鼓足“争”的劲头， 才能推动各项工作走在前列、争创一流。人民创造历史，越是加快发展越要改善民生。我们始终把人民放在心中最高的位置，着力解决群众“急难愁盼”问题，让发展更有“温度”、民生更有“质感”。实践证明，江山就是人民，人

民就是江山。只有坚持以人民为中心的发展思想，让更多改革发展成果惠及于民，才能汇聚起推动事业发展的强大合力。这些经验是我们的宝贵财富，必须长期坚持、不断发展，在奋进新征程中实现新跨越！

二、廓清思路、擘画蓝图，开启全面建设社会主义现代化大竹新征程

站在“两个百年”交汇、“两个大局”交织的历史新起点，XJP总shu记作出“三新”重要论述，对推动高质量发展提出重要要求。我们必须清醒判断“时”与“势”，准确把握“危”和“机”，努力走出一条顺应时代要求、符合大竹实际的追赶超越之路。到2035年，我们要完成“基本实现社会主义现代化”目标，基本建成物质富裕、精神富有、生态富足的现代化大竹。未来五年， 是社会主义现代化大竹建设的重要阶段，时机特殊、意义重大、影响深远。综合判断：我们正处于战略机遇的凸显期，发展空间深刻改变。构建西部大开发新格局、西部陆海新通道建设、“双城圈”和“示范区”建设、支持革命老区振兴发展等重大战略机遇交汇叠加，省委构建“一轴两翼三带”区域经济布局〔5〕，支持川东北地区振兴发展。大竹作为全省重点开发区县、地处川陕革命老区，必将迎来一系列政策支持。机遇望之无形、听之无声，我们必须保持“抢” 的姿态，“争”的方略，全面拓展大竹发展空间。我们正处于转型升级的关键期，发展内涵深刻改变。大竹经济下行压力有阶段性、周期性因素，但根子在“结构上”，焦点在“供给侧”，出路是转型升级。我们必须主动融入新一轮技术革命和产业转型升级大潮，以新兴产业替代落后产业，以创新驱动替代要素驱动，构建现代产业新体系，提升产业竞争力。我们正处于区域分化的窗口期，发展格局深刻改变。在“三新一高”〔6〕的时代背景下，不变的是速度换挡、结构优化的方向，变化的是区域分化、重新排位的格局，区域经济呈现出产业、投资、要素流动加速分化的态势。我们必须敏锐研判经济趋势，准确识变、主动求变、科学应变，统筹推进稳增长与调结构、抓改革与增活力，加速积蓄实现新跨越的强大动能。我们正处于矛盾风险的交织期，发展环境深刻改变。当前，社会观念多元并存，利益分配调整加速推进，矛盾隐患逐渐显现， 群众追求高质量生活的内涵更丰富、诉求更强烈，社会公平正义更受关注。我们必须把促进“共同富裕”作为出发点和着力点，因势利导、主动作为，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断夯实党的执政根基。

未来五年，全县工作的总体要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持“重执行、创一流”工作取向，聚焦“基本实现社会主义现代化”总体目标，突出建成“川东北渝东北产业集聚新高地和开放合作新高地”两个定位，实施“产业强县、城市北进、乡村振兴、区域协同” 四大战略，打造“新型城镇化、川渝合作先行、现代产业集聚发展、乡村振兴、生态文明”五大示范区，全力保障和改善民生，全面加强党的建设，圆满实现“十四五”发展目标，奋力进军中国西部百强县第一方阵，加快建设繁荣美丽活力大竹，开启全面建设社会主义现代化大竹新征程。

各位代表，同志们：过往可鉴，当下可为，未来可期。进军中国西部百强县第一方阵，是市委提出的要求，县委确立的目标，历史作出的选择，人民满怀的期盼。审视现实基础，我们必须增强信心。大竹作为达州发展的“排头兵”， 2020年位居中国西部百强县第46位，按照每年上升3－4位的速度，到2025年能够进入前30强。我们必须增强信心，着力抓存量、育增量、提质量，推动“基础优势”转化为“发展胜势”。对标评价体系，我们必须坚定决心。对标高质量发展要求，大竹在经济活力、经济规模、经济质量、人民生活等方面还存在差距。我们必须增强忧患意识、坚定必胜决心，逐项对照中国西部百强县4大类、30项指标，着力补短板、强弱项、升位次，推动大竹抢先驶入新一轮区域协同发展“快车道”。锚定目标任务，我们必须保持恒心。进军中国西部百强县第一方阵，是未来5年的总目标。我们必须保持战略定力、深化战略实践，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，持之以恒推动宏伟蓝图变成美好现实。

未来五年，全县的总体目标是进军中国西部百强县第一方阵，力争到2025 年进入前30位，跻身全国百强县培育行列。奋斗目标是实现“两翻番、三高于、四提升”。“两翻番”即地区生产总值翻一番，冲刺800亿元，对全市经济贡献率达20%以上；城市主体框架翻一番，构建60平方公里中等城市框架。“三高于” 即地区生产总值、人均可支配收入、地方公共财政收入增速高于全省全市1个百分点以上。“四提升”即城市品质大幅提升，建成“双40”〔7〕宜居县城；创新能力大幅提升，科技对经济增长贡献率达65%以上；新兴产业大幅提升，增加值占工业增加值比重达20%以上；经济质量大幅提升，三次产业结构优化为12∶ 35∶53，地方公共财政收入突破20亿元。围绕上述目标，必须着眼“四个布局”，打造“一极两城一枢纽”。

县域总体布局——打造川东北渝东北高质量发展核心增长极。以率先融入“双城圈”、携手共建“示范区”为战略抓手，构建“一核两带三副四轴多点” 县域总体布局。“一核”即以竹阳、白塔、东柳3个街道为核心的中心城区，推动产城一体化发展，打造县域经济主引擎。“两带”即向南推进以庙坝为重要节点的“融入重庆产业带”；向北推进以石河为重要节点的“临空港高铁经济带”。“三副”即建设石河、庙坝、周家三大县域副中心。支持石河镇深度融入达州“南拓”，打造达州－大竹产业经济带“桥头堡”，建设现代新型小城市；支持庙坝镇发展乡村休闲旅游，打造全域旅游强镇和融入重庆发展前沿阵地；支持周家镇提升发展能级，打造综合型场镇。“四轴”即依托包茂高速、南大梁高速、城宣渝高速、大垫高速，推动沿线乡镇加快发展，成链打造4条环核联动经济轴。“多点”即坚持“统筹规划、整合资源，市场导向、农民主体， 抓点示范、创新机制”的原则，科学规划建设乡村振兴示范区，打造一批设施完善、功能集中、宜居宜业的中心小城镇。

产业发展布局——打造川东北渝东北现代产业新城。无缝对接东部沿海和成渝地区产业转移，加快构建“园区引领、首位支撑、集群辐射”的现代工业体系。“园区引领”即拓展经开区发展空间和承载功能，力争到2025年，建成区覆盖面积突破20平方公里，主营业务收入突破1000亿元，争创国家级经开区。“首位支撑”即依托川渝合作（达州·大竹）示范园区、众联智能终端产业园、数字经济产业园，加快发展电子信息和大数据“首位产业”，力争到2025年， 产值突破300亿元。“集群辐射”即培育壮大智能制造、苎麻新材料“两大优势产业”，协同推进能源建材、轻纺鞋服、农产品加工“三大重点产业”，力争到2025年，产值分别突破200亿元、100亿元、200亿元、100亿元、150亿元。

城市空间布局——打造川东北渝东北高品质宜居新城。全面对接达州“南拓”，坚定推进“城市北进”战略，加快构建“一环两轴五区”城市空间布局。“一环”即加快环城路建设，确保到2025年竣工，全面拉开城市主骨架。“两轴”即依托竹凤大道、北城干道，形成连接东西、贯通南北的“十字型”发展轴。“五区”即启动行政中心北迁，科学规划高铁站点布局，加快人民医院北城院区、北湖公园、北湖酒店建设，打造北城新区；加快中心城区有机更新， 提升煌歌、金利多高品质商圈和城市综合体功能，打造中心商业区；推进东柳工业区城市组团，打造东柳产城融合发展区；推进老旧小区改造，保护历史建筑和文化街区，加快巴国古城建设，打造南城文化休闲集聚区；规划建设东湖特色建筑群，打造东湖高品质生活宜居区。

交通规划布局——打造川东北渝东北综合交通枢纽。全面融入国家高速铁路网、成渝双核路网，加快构建“四铁四高速七干线”综合交通体系。“四铁” 即开工建设西渝高铁，开展广安－大竹－梁平客货运铁路、达州－大竹－垫江－涪陵货运铁路、达州－大竹市域铁路方案研究，争取纳入省级铁路网规划。“四高速”即建设城宣渝、大垫高速公路，与包茂高速、南大梁高速构建“井字型”高速公路网。“七干线”即升级改造G318线、G210线大竹段；加快建设S404线（白塔－柏林、竹阳－妈妈、石子－垫江）、S202线（安吉－四合）； 改造提升S507线（庙坝－观音）、S508线（文星－天城）；启动建设X032线（大竹－周家快速通道），推动形成毗邻县区一小时、县域内半小时通勤圈。

各位代表，同志们：发展是一场永不停歇的接力赛。面对新的历史使命， 全县广大党员干部要坚持“重执行、创一流”工作取向，保持只争朝夕的紧迫感，锤炼务实重干的真担当，在执行上比精神、见高低、论英雄，在落实上讲速度、讲力度、讲进度，推动大竹在“双城圈”和“示范区”中强势突破、卓然崛起！

三、乘势而上、勇毅笃行，奋力进军中国西部百强县第一方阵

未来五年，我们必须拿出“立大志、干大事”的决心和气魄，聚焦“六个坚定不移”，扎实抓好产业培育、城市建设、乡村振兴、改革开放、环境保护、民生改善各项工作，开局即冲刺、起步就快跑、全程不懈怠，推动经济社会各项事业高质量发展。

（一）坚定不移抓创新、促转型，加快构建现代产业体系。大力实施“产业强县”战略，首抓工业、重抓服务业、稳抓农业，加快产业转型升级，壮大实体经济根基，全力争创全省县域经济强县。

深入推进创新驱动。坚持把创新摆在现代化大竹建设全局的核心位置，全面融入达州“一核四带多点”区域创新格局〔8〕，扎实抓好“六高任务”和“五大领域”〔9〕创新实践，打造工业科技创新示范带。推进“工业强基”工程， 发展壮大电子信息产业孵化器、众创空间、星创天地等平台，前瞻布局区块链、云计算、物联网、人工智能等新兴数字产业。支持川环科技、天宝锦湖等企业建设院士专家工作站、创新示范基地和自主研发机构，加大天府科技云的使用和科技攻关力度，确保到2025年全社会R&D投入强度达1.5%以上。依托达州苎麻产业联盟，加快推进全国苎麻“一县一业”试点，打造全国苎麻面料和成衣基地。实施“百千万·达人计划”“竹乡英才计划”，创新柔性引才机制，每年引进优秀硕博人才和副高以上专业人才30人以上，打造全省人才工作先行区。

加快工业转型升级。围绕建设“全省先进制造业强县”目标，全面优化产业结构，巩固壮大实体经济，力争到2025年，工业总产值突破1000亿元。强化承接配套，深入研究重庆产业政策，突出“智能+配套”“数字+产业”主攻方向，聚焦电子信息、智能制造（汽摩配），承接关联产业和优质要素溢出，做好“配套文章”、发展“配角经济”，全面做大做强产业基础。强化集群延链， 加快天宝锦湖二期、众联智能终端产业园、川环科技二期等重点项目建设，培育壮大电子信息和大数据、智能制造、苎麻新材料“1+2”产业集群。聚焦重点产业上下游，着力强链补链延链，打造集研发、制造、销售、服务于一体的全产业链。强化平台支撑，加快完善经开区基础及配套设施，力争到2025年，新建标准化厂房100万平方米，强化水电气等要素保障，不断提升经开区承载能力。依托省级大竹经开区、川渝合作（达州·大竹）示范园区，开展“亩均论英雄” 试点，探索“飞地园区”“一园多地”等利益共享模式。强化企业培育，实施企业“倍增”计划，做大做强川环科技、川东电缆、维奇光电、东柳醪糟等龙头企业，培育一批“专精特新”小巨人企业，力争到2025年，规上工业企业突破300户，新培育本土上市企业2家以上。

繁荣发展现代服务业。围绕建设“全省服务业强县”目标，大力发展“5+6” 现代服务业〔10〕，力争到2025年，服务业增加值突破300亿元。做大做强商贸物流园、川东农贸示范园，升级煌歌、金利多、北城、东湖、东柳“五大商圈”， 打造一批特色商业街区和商业综合体，促进消费回补和市场繁荣。规划建设服务业集聚区和特色专业市场，大力发展电子商务和现代物流业，打造物流分拨、冷链仓储、城乡配送“三个中心”，建设“川东北渝东北商贸流通集散中心”。构建“一心两廊、双核三带、五区多点”全域旅游格局〔11〕，重点打造县城

－五峰山竹文化风景廊道、杨通乡大庙寨革命根据地，推动渔人部落、云峰茶谷创建国家AAAA级旅游景区，推动欢喜坪创建省级旅游度假区，全力争创天府旅游名县。大力发展现代金融业，支持大竹农商行、渝农商村镇银行等地方法人金融机构做大做强。坚持“房住不炒”，把握土地供应节奏，通过购房券、保障性安居工程等综合措施，推动房地产业平稳健康发展。大力发展现代农业。坚持“粮猪安天下、特色促增收”，落实最严格的耕地保护制度，从严整治违法占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播面稳定在170万亩以上。狠抓生猪生产，确保年出栏生猪80万头以上。紧扣“5+5+3”现代农业产业体系〔12〕，做大做强竹、苎麻、糯稻、香椿、白茶“5+N”特色农业名片〔13〕，打造百万亩特色农业产业基地，确保第一产业增加值突破100亿元。抓好现代农业园区建设，到2025年创建县级以上现代农业园区26个。推动现代农业生产标准化，建设一批绿色标准化农产品生产示范基地、畜禽养殖标准化示范场，争创全国农产品质量安全县。强化农业科技应用，培育壮大现代种业、农机装备、烘干冷链物流等支撑产业，打造沿明月山农业科技创新示范带，积极争创国家级粮油作物制种大县。规划建设特色农产品交易中心，做强醪糟、白茶等区域公共品牌。坚持“种养加”结合和产业链再造，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，推动农旅文融合发展。

（二）坚定不移抓基础、强功能，全面推动城市扩容提质。坚持以人为核心的新型城镇化，加快建设现代化中等城市，聚力打造新型城镇化示范区。

科学编制城市规划。坚持基础设施、产业发展、公共服务、社会治理、人居环境“五个统筹”，高标准编制国土空间总体规划、详细规划和专项规划， 推进多规衔接、多规合一。科学规划地下综合管廊建设和管网改造，健全完善消防、通讯、能源、防洪等设施体系。加强北城新区设计和规划管控，规划建设北城金融集聚区、高铁商务区，打造布局合理、功能完善的现代化新城。

提升城市功能品质。实施“城市拓展工程”，加快环城路、高铁站及连接城区道路、双马互通、竹凤大道北延伸段建设，完成绿竹大道、沙体路、北沙路北延伸段建设，构建“一环四横三纵”骨架路网体系〔14〕。实施“基础补短工程”，稳步推进城市有机更新，完善城市备用水源、防洪排涝、应急避险等设施，补齐城市道路、广场绿地、农贸市场、停车场、雨污分流等基础短板， 提高城市综合服务能力。实施“城市提质工程”，完成引水入竹项目，稳步推进老旧小区及东南门棚户区改造，规划建设“三馆一院一中心”〔15〕。开展城市视觉系统提升行动，全面融入“竹元素”，提升城市整体形象。落实《绿色建筑创建行动方案》，全面开展种绿植绿，争创国家森林城市、生态园林县城。实施“引水润城工程”，加快推进河库连通工程，连通土地滩水库、乌木

滩水库、东湖和护城河，全面完成护城河清淤，让县城水系活起来、动起来、清起来，将护城河打造成一道靓丽“风景线”。

全面加强城市管理。以创建第七届全国文明城市为统揽，加快华为智慧城市建设试点，探索数字化城市管理新模式，推进城市精细化、智能化管理，争创国家级新型智慧城市示范城市。加强城市公共管理，健全信息互通、资源共享的风险防控体系，提高安全保障、应急管理整体水平。深入开展全民文明素质提升工程和“路口文明”劝导行动，加强城管协管、交通协管、清扫保洁、文明劝导“四支队伍”建设，让城市更安全、更有序、更干净、更文明。

（三）坚定不移抓衔接、促振兴，打造乡村振兴先行示范区。大力实施乡村振兴战略，扎实推进“五个振兴”，加快农业农村现代化，全力争创全省乡村振兴先进县。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”〔16〕要求，在5年过渡期内保持帮扶政策措施总体稳定。持续加强防止返贫动态监测和帮扶，落实和完善兜底性政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。优化驻村联系帮扶和选派村第一书记制度，确保驻村帮扶机构不撤、队伍不散、人员不减。持续做好壮大扶贫产业、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫项目资产监管等重点工作， 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

抓实两项改革“后半篇”文章。紧扣“发展、服务、治理”三个关键，突出“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务， 推动两项改革“后半篇”文章走深走实。盘活乡镇和村集体公共资产，优化乡镇编制资源配置，探索构建“权责一致、财事匹配”的机制，赋予乡镇在产业发展、项目招商、区域合作等方面更多主动权。围绕农村“一老一小”，着力增强教育医疗服务能力和养老育儿服务能力，逐步解决农村“养老难、托幼难” 和发展不平衡不充分的问题。构建简约高效的基层管理体制，推动党的组织体系与基层治理体系有机融合。

加快推动乡村振兴。研究制定抓党建促乡村振兴的政策措施，落实乡村振兴示范区建设实施方案，创建一批省级乡村振兴先进乡镇、示范村。扎实抓好乡村建设，科学编制村庄布局规划，推进农村“厕所革命”，开展“三清两改一提升”〔17〕村庄清洁行动，建设一批美丽宜居新村。开展文明村镇评选， 推动农村地区移风易俗，营造文明和谐乡风。选好用好乡村振兴带头人，推行优秀农民工定向回引“五个一”机制，引导农民工返乡就地就近就业。健全农村“六网”配套设施〔18〕，加快推进村镇全域供水建设，推动要素资源向农村聚集，提升农业农村现代化水平。

（四）坚定不移抓改革、促开放，全面释放县域发展动能。坚持对上争取、对下放活、对内改革、对外开放，找准改革开放的主攻点和突破口，加快把大竹建成川东北渝东北最具活力、最富商机的发展前沿和开放高地。

纵深推进重点领域改革。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，深入推进创造型、引领型、集成型改革，加快破除体制机制障碍。持续深化经济、国有企业和科学技术、农业农村、生态文明、民主法治、文化教育卫生、社会、党的建设和纪律检查九大专项领域改革。聚焦土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，健全要素市场运行机制。聚焦财税金融体制改革，着力健全预算管理制度、政府债务管理制度，完善地方税征管体系。完成县属国有平台公司整合，构建“1+2+3+N”平台体系〔19〕。

全面提升开放水平。积极参与达州打造四川东向开放门户示范区建设，争取纳入川渝自由贸易试验区协同开放示范区。加强与成华区、渝北区、高竹新区、鱼复工业园区战略合作，打造承接产业转移的“飞地园区”。抓好明月山绿色发展示范带建设，推动交通互联互通、产业互补互促、环境联防联治、服务共建共享，打造践行“两山论”的样板地。坚持把招商引资作为“一号工程”， 用好用活“8+5+6”招商机制〔20〕，积极参加中外知名企业四川行达州行、西博会、西洽会、广交会、秦巴地区商品交易会等重大投资促进活动，聚焦上市公司、行业龙头，精准开展产业链招商、区域招商、以商招商，力争5年招商引资到位资金突破700亿元，百亿级重大产业项目实现“零突破”。

持续优化营商环境。行政审批做“减法”，大力推广“互联网+政务服务”， 巩固“一枚印章管审批”成果，推行“极简极速”审批，减环节、优流程、压时限、提效率。优化服务做“加法”，坚持对外招商和扶持本土企业并重，全力支持民营经济发展，完善“企业家直通车”制度，构建亲清政商关系；全面实施“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，营造公平竞争市场环境。政策扶持做“乘法”，严格落实中央和省市县各项惠企政策，推动减税降费、政策性奖补等红利直达企业。

（五）坚定不移抓治理、重保护，着力构建绿色发展生态屏障。认真践行XJP生态文明思想，坚决打赢污染防治三大攻坚战，建设天蓝地绿水清的美丽大竹，积极争创国家生态文明建设示范县。

持续深化环境治理。加强大气联防联控联治，大力整治大气污染突出问题， 重点管控工业污染、秸秆焚烧和扬尘污染，力争到2025年，空气质量达标天数比例达92%以上。全面落实河（湖）长制，强化东柳河、铜钵河、黄滩河、东河等重点流域水污染治理，补齐环保基础设施短板，规范乡镇污水处理设施运行管理，抓好国省控断面水环境监测治理，确保出境断面水质稳定达到Ⅲ类水质以上。加大城乡集中式饮用水源地环境整治和保护力度，确保水质达标率达100%。扎实推进净土保卫战，强化农业面源污染防治，抓好垃圾集中收集处理， 加大土壤污染管控和修复力度，有效防范危险废物环境风险。

加强生态修复与保护。统筹山水林田湖草系统治理，推进落实国省重点生态保护和修复工程，增强森林、河库、湿地等重点生态系统功能。加强自然保护区管控，开展山体生态修复行动，提升华蓥山、铜锣山、明月山生态绿带功能，切实筑牢生态屏障。落实长江十年禁渔，改善水域生态环境。全面推行“林长制”，加强森林生态系统保护。实行最严格的环境保护制度，落实“三线一单”〔21〕，严格生态保护、基本农田、城镇开发等管控边界，建立权责清晰的生态红线保护机制。

大力推动绿色发展。落实“碳达峰碳中和”决策部署，强化能源消费总量和强度“双控”制度，严控“三高两低”项目〔22〕，打好“散乱污”企业整治攻坚战。健全绿色生态产业体系，支持绿色技术创新和绿色化改造，发展绿色金融、绿色产业。推行垃圾分类和减量化、资源化，构建全民参与机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推动“低碳环保、绿色生态”成为群众的自觉行动。

（六）坚定不移抓民生、保稳定，持续增进人民群众福祉。坚持民生投入只增不减，更加有力地改善民生、增进民富、保障民安，维护社会公平正义， 加快促进共同富裕，让发展成果更好地惠及竹乡人民。

全面保障改善民生。加大财政投入力度，持续抓好县城社区民生实事办理、“9+8”民生工程，确保民生支出比例保持在70%以上。坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，广泛开展特色职业技能培训，努力实现更高质量和更充分的就业， 确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹实施“五险”〔23〕保障规划，稳步提高基本养老保险待遇和居民医疗保险财政补助标准，实现“应保尽保”。强化妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群关怀服务，健全最低生活保障、特困人员供养机制，建好乡镇片区养老中心，构建覆盖城区和13个片区的公办养老服务联合体。加强未成年人保护和心理疏导，积极争创全国未成年人保护示范县。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。

大力发展社会事业。办好人民满意教育，落实义务教育“双减”政策〔24〕， 优化城乡义务教育资源布局，打造“川东北渝东北区域教育强县”。新建城区公办幼儿园6所、小学2所、中学2所，加快二中、四小、特校迁建，规划建设北城高中。支持县职中“双优”创建，推动大竹中学创建“省级引领性示范普通高中”。持续办好继续教育，规范发展民办教育。深入推进“健康大竹”建设， 深化医药卫生体制改革，完善重大疫情和突发公共卫生事件防控机制，提升疾病预防和公共卫生应急能力。持续抓好艾滋病等重大疾病防控，切实做好公共卫生服务。扎实抓好常态化疫情防控，筑牢群体免疫屏障。加快县中医院治未病大楼、县妇计中心二期建设。优化乡镇医疗资源配置。规划建设中医药生态康养基地，发展中医药特色健康养老服务。大力发展文化体育事业，加强公民道德建设，弘扬社会主义核心价值观，培育传承良好家风家教。开展文化惠民行动，推进城乡公共文化服务一体化建设，高标准抓好文化保护，高质量推进文艺创作，打造更具影响力的竹乡文化品牌，争创中国曲艺之乡。落实全民健身战略，统筹群众体育、竞技体育和体育产业发展；加强城乡全民健身设施建设，打造“15分钟健身圈”，争创全国老年太极拳之乡。

纵深推进社会治理。全面贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大安全风险，深化反分裂、反渗透、反颠覆、反暴恐、反邪教斗争，坚决维护社会稳定。统筹推进市域社会治理与基层社会治理现代化，开展亲民化改造、绿色社区创建等城市更新行动，形成共建共治共享“大治理”格局。深化平安大竹、法治大竹、善治大竹建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，打造一批“八无”平安村（社区）〔25〕，争创全国平安建设先进县。推进扫黑除恶常态化，加强社会治安防控体系建设，严厉打击外流贩毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。扎实开展“八五普法”“法律七进”〔26〕，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系。健全退役军人工作体系和保障制度，促进新时代军民融合发展，争创全国双拥模范县。严格落实安全生产责任制，抓好煤矿、食品药品、森林防灭火等重点领域安全生产工作。加强抢险防灾减灾能力建设，完善自然灾害预防、应急物资保障、救援队伍建设“三大体系”，提高灾害预防处置能力。坚持和完善人民代表大会制度，支持县人大及其常委会依法行使职权。支持县政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能职责。支持县法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。坚定落实党管武装制度，全面加强国防动员和后备力量、人防建设。支持民主党派成员、工商联和无党派人士履职尽责、发挥作用，做好党外知识分子、新阶人士、外事、侨务等各领域统战工作。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等桥梁纽带作用，做好机构编制、精神文明、民族、宗教、保密机要、党史、档案、地方志等工作。

四、凝神聚力、固本强基，推动全面从严治党向纵深发展

事业成败，关键在党、关键在人。站在新的历史起点上，我们要深入学习XJP总shu记“七一”重要讲话精神，弘扬伟大建党精神〔27〕，落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严管党治党，为进军中国西部百强县第一方阵提供坚强政治保证。

（一）旗帜鲜明加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，认真学习XJP新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，坚持民主集中制原则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化常态化，确保令行禁止、政令畅通。

（二）筑牢信仰坚定的思想根基。建立健全“不忘初心、牢记使命”制度体系，认真落实党委（党组）中心组学习“四项制度”和“三个办法”〔28〕， 推进党史学习教育常态化制度化。牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作“四个责任”“四个纳入”“四个一同”〔29〕要求，推进意识形态工作标准化建设。持续支持和推动县级融媒体中心建设，抓好媒体深度融合发展， 加强网络文明建设，巩固壮大主流思想舆论。坚决反对和抵制各种错误观点， 防范化解意识形态领域重大风险，确保意识形态领域绝对安全。

（三）打造激情担当的干部队伍。坚持新时期“好干部”标准，对标市委“六个模范班子”和“五个优秀干部”〔30〕要求，鲜明“讲政治、讲格局、讲作为，有激情、有能力、有担当”选人用人导向，大力选拔使用忠诚干净担当的“猛将”“闯将”“干将”。实施干部培育“五大工程”〔31〕，持续提升干部队伍综合素质。加大年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部培养使用力度。用心用情做好老干部工作。巩固党校分类改革成果，加强干部教育培训。健全关爱激励、容错纠错、澄清正名制度，建立奖勤罚懒差异化考核评价机制，让想干事、能干事、干成事的干部有干头、有想头、有奔头。

（四）持续推动基层党建提质聚力。健全党组织书记抓基层党建工作机制， 完善上下贯通、执行有力的组织体系，全面增强各领域基层党组织政治功能和组织力。以抓党建促基层治理为统揽，加强城乡基层治理体系和治理能力建设， 推动城乡结合部社区、易地扶贫搬迁集中安置点、城市居民小区等重点领域治理。健全村（社区）干部全链条选育用管机制，加强党组织带头人队伍建设， 建强基层党组织战斗堡垒。高质量做好发展党员工作，优先从优秀农民工、返乡大学生、退役军人、产业带头人等群体中发展党员，落实党内救助、慰问、功勋荣誉表彰等措施，引导广大党员建功新时代、奋进新征程。

（五）切实加强党的制度建设。自觉尊崇党章党规党纪，把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面。加强党内法规制度建设，健全干部人事、检查考核、责任追究等制度，完善各级党委（党组）集体议事规则、决策程序等制度， 形成配套完备的党内法规制度体系。扎紧织密制度笼子，加强对党的制度执行的监督检查，构建对“一把手”和领导班子全覆盖的监督体系，保障党的制度的贯彻执行。

（六）驰而不息正风肃纪反腐。坚持严的主基调，健全全面从严治党责任体系和工作机制。严格落实中央八项规定精神和省市县作风建设规定，持之以恒纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义反弹回潮。发挥廉政调研基地和警示教育基地作用，常态化开展警示教育。坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍，用好监督执纪“四种形态”〔32〕，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。发挥巡察利剑作用，持续推进政治巡察，实现届期内政治巡察全覆盖。坚持有形覆盖和有效监督相统一，推进纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”协调衔接，打造“全方位、立体化”的监督网络。发挥审计监督作用，加大“三重一大”监督力度。聚焦群众反映强烈的问题，扎实开展专项整治、系统治理， 严肃查处群众身边的“微腐败”，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表，同志们：

今日大竹，蓄势勃发。今后五年，必将是大竹拾级而上、振翅腾飞的五年。激情点燃岁月、实干成就梦想。我们要勇立潮头、勇攀高峰、勇争一流，乘风破浪、扬帆起航，向着中国西部百强县第一方阵阔步前行！

各位代表，同志们：

大竹崛起，未来已来。今后五年，必将是大竹根深叶茂、花红果硕的五年。功成不必在我，功成必定有我。我们要人人出力、人人尽力、人人给力，秣马厉兵、擂鼓出征，向着中国西部百强县第一方阵奋勇前进！

各位代表，同志们：

信心在，勇气就在；努力在，成功就在！让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加昂扬的斗志，激情担当干事业、奋勇争先创一流，为进军中国西部百强县第一方阵，建设繁荣美丽活力大竹，谱写全面建设社会主义现代化大竹的崭新篇章而努力奋斗！

9月15日，嵩县召开文旅工作大会，县委副书记、代县长辛俊峰在会上做了题为《品牌为王营销为要着力提升嵩县文旅传播能力建设》的讲话，以下为讲话全文。

东乡县2021年党代会报告

同志们：

现在，我代表中国共产dang东乡族自治县第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产dang东乡族自治县第十五次代表大会，是在中国共产dang成立一百周年的伟大时刻，在全面建成小康社会、接续开启乡村振兴和高质量发展新征程的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，赓续伟大精神，建功时代伟业，奋力谱写东乡经济社会高质量发展新篇章。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻感悟中国共产dang一百年的光辉历程，深情感恩党中央和XJP总shu记对东乡的亲切关怀，深切感受东乡大地发生翻天覆地的变化，我们心怀感激、无比坚定，我们豪情满怀、信心百倍，现在，历史把接力棒交到了我们手中，面对高质量发展和现代化建设的时代答卷，面对全县各族群众的热切期盼，使命何其光荣，责任无比重大， 我们一定要牢记初心使命、顺应发展大势、接续奋斗努力，团结带领全县上下乘势而上、开拓进取，不断把东乡各项事业推向前进。

一、牢记嘱托、勠力攻坚，东乡人民圆梦脱贫共奔小康

县第十四次党代会以来，我们全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实XJP总shu记对甘肃重要指示要求，团结带领各级党政组织和广大党员干部群众，敢死拼命、攻坚克难，圆满完成了县第十四次党代会确定的各项目标任务，谱写了东乡发展史上综合实力提升最快、脱贫攻坚成效最显、项目建设投入最多、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的辉煌篇章，交出了一份好于预期、人民满意的时代答卷，XJP总shu记的殷切嘱托在东乡大地全面开花结果。

五年来，我们敢死拼命、攻坚克难，脱贫攻坚战取得全面胜利。坚决从“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的政治高度，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和一号民生工程，坚持打歼灭战、车轮战、持久战，一轮一轮过筛子， 全员出战促攻坚，以超凡毅力、超强力度、超常举措，坚决兑现了军令状。“十三五”期间，累计投入资金37.64亿元，实施危房改造1.14万户，易地搬迁5255 户、2.8万人，埋设更换自来水管道3242公里，新建及维修改造调蓄水池278座， 长期困扰群众的吃水、住房等难题得到历史性破解；落地实施南阳渠提质增效及水系连通工程，在稳定冬季供水的同时，更好的保障了产业用水。全县2.75 万户15.2万贫困人口全部脱贫，159个贫困村全部退出，整县摘帽目标如期实现， 解决了千百年来困扰东乡的绝对贫困问题。在决胜脱贫攻坚这场没有硝烟的战场上，涌现出了一批胸怀大爱、忘我奉献的模范典型，我县有2名先进个人和2 个先进集体，还有帮扶过我们的3名先进个人和4个先进集体，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上得到了党中央和国务院的嘉奖，这既是对全县脱贫攻坚工作的最大肯定，也是广大干部群众至高无上的荣誉。

五年来，我们奋起直追、谋求跨越，经济综合实力大幅增强。始终坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，积极推动经济结构调整和发展方式转变，全县经济保持了平稳较快增长，相关经济指标翻转逆袭，实现弯道超车。2020年底，全县完成生产总值36.19亿元，相比“十二五”末的16.27亿元翻了一番，年均递增14.1%；城镇居民人均可支配收入从15850元增长到22054 元，年均递增6.8%；农村居民人均可支配收入从4152元增长到6391元，年均递增9%；一般公共预算收入从6878万元增长到11042万元，年均递增9.9%；社会消费品零售总额从2.45亿元增长到3.24亿元，年均递增5.7%，县域经济质量结构更优、动能势头更强，特别是2020年全县固定资产投资达到27.71亿元，招商引资实际到位资金（13.51亿元）增长率为65.8%、地区生产总值（36.19亿元）增长率为6.2%，三项经济指标均排名全州第一，跑出了逆势而上、追赶提速的“东乡速度”。

五年来，我们调优布局、大抓项目，县域经济发展势头更加强劲。我们不遗余力谋划项目、争取项目，一大批交通、产业、水利、民生等项目落地实施， 城乡基础面貌大幅改善，为推动经济社会高质量发展奠定了坚实基础。“十三五”期间，全县实施500万元以上项目316项，总投资337.2亿元，折红路、锁关路等骨干道路建成通车，安临一级公路加快建设，硬化村组道路742公里；沿河、沿库、沿川、沿路四大经济带发展布局逐步成型，沿洮河经济带建设率先打开局面，创造了“达板模式、达板标准、达板速度”，破解了“一方水土养活不了一方人”的难题；狠抓招商引资工作，积极对接洽谈合作项目，想方设法改善营商环境，提高项目落地率。“十三五”期间签约项目103个，总投资186.74 亿元，到位资金92.56亿元，位列全州第一，为县域经济发展注入了源头活水， 打开了大开发、大建设、大发展的崭新局面。

五年来，我们挖掘整合、放大优势，产业增收体系日趋多元完善。立足县内资源禀赋、产业基础和发展条件，因地制宜优化思路，打出了龙头牵引、贷款支持、奖补激励、保险托底、培训铺路的组合拳，稳步构建起了以畜牧养殖、东乡美食餐饮、劳务增收为主导，以扶贫车间、光伏、旅游、电商、设施农业等为补充的“3+N”产业体系，基本实现了重点农业产业至少有一个龙头企业带动、每户群众基本有2项以上稳定收入渠道的目标。特别是依托中石化、厦门市、方大集团、碧桂园集团等帮扶单位和社会力量，高位嫁接、高点推动，引进建设了牛羊肉、藜麦、马铃薯、金银花等生产线和冷链物流产业园项目，积极创建省级（肉羊）现代农业产业园项目和省级马铃薯标准化扩繁种植产业园，东乡贡羊肉纳入全国名特优新农产品名录，产业朝着更加多元精细的全产业链方向发展。积极推动农村“三变”改革、集体产权制度改革，组建农民专业合作社634家，积极推进“扶贫车间”转型升级，全县建成运行乡村就业工厂34家、乡村就业帮扶车间16家，在带动群众增收特别是帮助贫困妇女实现家门口就业方面发挥了重要作用。建成光伏电站39座、年发电收益达1亿多元，可持续受益20年。“十三五”期间，累计发放创业担保贷款、扶贫小额贷款29.15亿元，金融扶持杠杆作用更加凸显。

五年来，我们心系民生、普惠发展，群众获得感幸福感大幅提升。坚持“人民就是江山、江山就是人民”的理念，政策资金优先安排民生、基础建设优先倾斜民生、事业发展优先保障民生。大力实施教育立县战略，创新实施了“腾笼换鸟”思路和女童“希望工程”，赢得了社会各界一致认可。“十三五”期间，累计投入8.45亿元新建改扩建学校216所，招录招聘教师953人，2019年以来共选送3126名东乡籍学生（1422名女童）到州直高中和临夏市等周边学校接受优质教育，义务教育巩固率从2016年的55.4%提高到2020年的96.32%。全面落实健康扶贫各项政策，“十三五”期间，新建改扩建乡镇卫生院18所、村卫生室155所，选聘招录医疗人员235人，省人民医院、州中医院分别在县上设立分院，第二人民医院正在加紧建设，35个定点医疗机构、201个村卫生室分别实现“一站式”结算和门诊一站式即时结报服务，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。以非常之举应对非常之事，全面构筑起了联防联控、群防群治的疫情防控网络，精心守护人民健康和生命安全。全力加快文化体育等事业发展，村级文化室、农家书屋实现全覆盖。全面加强对城乡低保、残疾人补贴、特困人员救助供养对象等动态管理，累计落实各类救助保障资金14.25亿元，弱势群体、困难群众生活更有保障。坚持绿色发展理念，不遗余力植绿护绿，五年来，全县累计投入1.54亿元，完成造林15.23万亩，新建和补植补栽绿色通道384公里， 绿色正成为东乡最靓丽的底色。

五年来，我们久久为功、从严治吏，干事创业氛围空前浓厚。始终把打造忠诚干净担当干事队伍作为干好东乡工作的根本所在，全面激发各级干部干事创业热情，形成了心往一块想、劲往一处使的强大合力。把抓好党建作为最大政绩，把全面从严治党要求贯穿到党的建设各个方面，扎实开展“两学一做” 学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党史学习教育，通过党性锤炼、作风提升，全县广大干部政治素养和思想境界进一步提升。认真贯彻好干部“五条标准”和合格党员“四讲四有”要求，不断强化正确用人导向， 创新开展效能考评，坚决打破按部就班、论资排辈、平衡照顾等惯性思维，坚持凭能力用干部、以实绩论英雄。注重从“3+1+1”清零主战场、社长联户长、优秀年轻大学生和疫情防控一线考察识别干部，共择优提拔优秀干部740名，圆满完成了乡镇领导班子换届，班子成员全日制本科以上学历干部占比从2016年的11.1%提高到46.6%，为东乡长远发展储备了力量。以“四抓两整治”促重点提升，持续推进党支部建设标准化，提升改造165个村党群服务中心，整治软弱涣散村党组织129个，调整撤换村干部625名，实现村（社区）党组织书记年龄学历“一降一升”，全日制大专以上村文书全覆盖，村干部中大学生占比达到60%。坚决贯彻执行中央八项规定精神，坚定不移落实“两个责任”，驰而不息整治“四风”，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件， 不敢腐的震慑持续加强，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的自觉正在形成。创新成立县委督查组、项目督查组、第三方审计组等，盯住关键点、要害处，全程跟踪问效，各领域工作更加规范高效。

五年来，我们健全网络、完善机制，平安东乡建设迈上新台阶。牢牢把握发展是第一要务、稳定是第一责任的要求，强化法治思维，织牢管控网络，畅通机制渠道，严密防范和化解各类风险，持续保持了和谐稳定的大好局面。深入开展“破案会战”“打零收戒”等专项行动，始终保持禁毒高压态势，成功摘掉了全省禁毒重点整治、全国毒品问题重点关注地区帽子，被省禁毒委授予“缉毒破案工作突出贡献奖”。不断深化扫黑除恶专项斗争，先后依法严惩黑社会性质组织、涉恶集团、路霸各1个，涉恶团伙2个，被州委州政府评为“2020 年度平安临夏建设优秀县”，公安工作连续三年获得全州第一，社会治安环境得到全面净化。深入开展社会矛盾大排查、纠纷大化解、法治大宣传等活动， 全面公开领导干部联系电话，领导干部层层接访，分村分社召开村民知情大会， 及时转办督办信访案件，使一大批信访积案得到有效化解，党群干群关系持续好转。全面贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和顺的大好局面进一步巩固。国防和后备力量建设稳步推进，军政军民团结不断巩固，在服务和保障地方经济社会发展方面发挥了重要作用。严格落实安全生产工作责任，新型应急管理体系加快建立，安全生产形势稳定向好。

五年来，我们内优环境、外树形象，赢得了人心民心和外界认可。坚持内优环境、外树形象并举，内外兼修、久久为功，在攻坚克难中持续锤炼作风能力，在突破历史中不断提升认知形象，不托底、不放心成为“过去式”，想干事、干成事诠释“新形象”，全县上下的向心力、凝聚力空前迸发，各级各界对东乡的认可支持度空前增强。困难面前不低头，重担压身顶得住，我们一路披荆斩棘、越战越勇，打破了固有认知、打开了全新局面、打出了风采气势。高质量打赢脱贫攻坚战，高颜值举办70周年县庆活动，成功创建全国全省民族团结进步示范县，连续两年在省州脱贫攻坚年度考核中获得“好”的等次，全国粮改饲、全省牛羊产业扶贫暨粮改饲工作、全省乡村治理、全省易地搬迁后续产业发展、全省扶贫车间转型发展暨就业帮扶工作等一系列高规格现场会相继在我县召开，获评全国“十三五”易地扶贫搬迁成效显著县，东乡县中西部水厂被评为全国2021年度100个农村供水规范化水厂之一，城乡供水智慧信息系统和水管员管理经验在全国全省交流推广，东乡县农户户情台账信息系统得到国家乡村振兴局的高度肯定，作为典型案例进行经验介绍，高山乡布楞沟村获评“全国文明村和第二批全国乡村治理示范村”，唐汪镇马巷村入围2021年中国美丽休闲乡村名单、被评为“全省乡村旅游示范村”，等等，树立展现了“感恩奋进、顽强拼搏、自信开放、文明诚信、美丽和谐”的新时代东乡形象。广大人民群众渴望发展的热情、社会各界参与发展的激情充分迸发，全县凝聚起了同频共振、共促发展的强大合力。

同志们，回首五年来的工作，我们经受了严峻的考验，付出了百倍的努力， 大家干得很辛苦、拼得很努力，收获了成功的喜悦，收获了宝贵的经验，但最大的收获莫过于信心底气，莫过于人心民心，这是我们来之不易的奋斗成果， 弥足珍贵的精神财富，接续奋进的不竭动力。我们最大的底气是，XJP总shu记的深深牵挂，党中央、省委、州委和各级各方面的亲切关怀和鼎力支持，汪洋、杨晓渡、胡春华等党和国家领导人相继到东乡视察调研工作，省委主要领导亲自包抓，州委郭鹤立书记蹲点指导，中石化集团、厦门市湖里区、济南市历城区、兰州市西固区、方大集团、碧桂园集团、厦临公司、鑫源公司等地区和企业倾力帮扶，把东乡的事当成自己的事来办，这些都给了我们战胜贫困、奔向小康的强大力量。我们最大的成果是，群众的获得感幸福感安全感空前提升，我们始终紧扣县情实际、倾听群众呼声，努力让政策更有温度、举措更接地气，群众得到了实实在在的实惠，切身感受到了发展带来的巨大变化，感党恩、听党话、跟党走成为全县各族干部群众发自肺腑的共同心声。我们最大的信心是，通过近些年的不懈努力，解决了一批长期想解决而没有解决的难题， 办成了一些多年想办而没有办成的大事，取得了令人瞩目的显著成效。我们向世人证明，落后地区也能闯出一片新天地，今日之东乡正以更加自信的姿态、更加铿锵的脚步阔步前行。我们最大的自豪是，千百年来困扰东乡的绝对贫困问题在我们这代人手中得到历史性解决，能够有幸成为脱贫攻坚这场伟大战役的参与者、实践者，有幸见证圆梦小康的伟大时刻，我们无上光荣、此生无憾。我们最大的财富是，锻造了一支过硬的干部队伍，在各项工作突破提升中，各级干部掌握了方法、积累了经验，增强了信心，收获了成长，想干事、能干事、干成事正在成为所有干部的自觉行动，你追我赶、比学赶超的良好态势正在加速形成，这是实现东乡长远发展的宝贵财富和根本基石。我们最大的感动是， 人大代表、政协委员、宗教界、工商企业等社会各界人士，建言献策、尽其所能，积极参与支持脱贫攻坚、疫情防控等重点工作，为决胜脱贫凝聚了信心和力量，各级干部舍小家顾大家，全身心投入到脱贫攻坚和经济发展大局中，付出了心血和汗水，有的轻伤不下火线，有的甚至献出了宝贵的生命，凝聚形成了“敢死拼命、敢打硬仗、能打硬仗、能打胜仗”的东乡精神。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和XJP总shu记亲切关怀、特殊厚爱的结果，是省委、州委坚强领导和各级各界关心支持、倾斜照顾的结果，是县上四大班子精诚团结、共同努力的结果，是全县各级党政组织和广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表中共东乡县第十四届委员会，向全县各级党政组织、广大党员干部群众，向离退休老同志、各人民团体、社会各界人士，向驻东武警官兵和所有关心、支持东乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践，为我们奠定了奋勇争先的坚实基础，更为我们今后的发展积累了宝贵经验：

旗帜决定方向，干好东乡的事情，必须坚定不移按照党中央指引的方向奋勇前行。贫中之贫、艰中之艰的东乡不仅如期高质量打赢了脱贫攻坚这场艰苦卓绝的战役，而且在一些重点领域实现了重大突破，世代贫困的标签被甩在身后，看似难以企及的目标一个个加速实现，东乡为什么能，东乡人民为什么行， 关键就是有党中央的坚强领导和把舵领航，有社会主义制度的无比优越性。全县上下无不为伟大的时代、伟大的党欢呼歌唱，无不为幸福美好的生活欢呼雀跃。只要按照党中央指引的方向坚定前行，东乡各项事业一定会从一个胜利迈向新的更大的胜利。

民生决定民心，干好东乡的事情，必须始终把群众的事当成自己的事来干。群众的事就是天大的事。在推动脱贫攻坚伟大实践中，各级干部驻守一线，始终和群众想在一起、干在一起，用实干践初心，村民知情大会听民意，“三长” 进村入户访民情，干部真心真情解民忧，想方设法解决群众的操心事烦心事， 群众的气顺了、心暖了。只要深深根植于人民，得到群众支持认可，各项工作就一定能够收获源源不断的动力支撑。

思路决定出路，干好东乡的事情，必须打破常规在创新思路上下足功夫。千难万难，找准路子就不难。面对一个个最难啃的“硬骨头”，我们准确把握中央决策部署和省州工作要求，找准与县情实际和群众意愿的契合点，因时而动解放思想，因地制宜制定思路，因势利导发动群众，优化发展布局，打通堵点难点，完善长效机制，在一道道难题的破解中，我们找到了出路，坚定了信心。只要我们立足实际，担当作为，就一定能够在竞相发展的态势中赢得主动先机。

作风决定作为，干好东乡的事情，必须发扬敢死拼命精神。条件不好，精神来补。过去的几年里，我们始终卯足了劲，说了算、定了干、干到位、争一流，用实干诠释担当，用汗水浇灌幸福，以不屈的斗志和超凡的毅力，完成了一个个看似不可能完成的任务，把敢死拼命、苦干实干的精神发挥到极致，赢得了各级各界的一致好评认可。如期脱贫的重担和压力不仅没有压垮我们，反而更加激发了东乡人民战天斗地的精气神，爆发出了惊人的伟力。只要我们保持这种优良的作风品质，就一定能把东乡的事干好干出彩。

步调决定步伐，干好东乡的事情，必须凝聚全县上下的力量。众志成城， 无往不胜。不管是在脱贫攻坚的主战场、疫情防控的最前沿，还是在抢险救灾的第一线、追赶提速的关键点，干部冲锋在前带头干，群众感恩奋进齐参与， 各界关心支持鼎力帮，凝聚起了人心齐、泰山移的强大合力，积聚了突破进位的信心底气，热爱东乡、建设东乡的热情充分迸发，加快发展成为全县上下的共同心声和自觉行动。只要上下齐心，就没有过不了的坎、攻不下的难关，东乡的明天一定会更加美好。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们在前进的道路上还存在不少困难和问题。主要表现在：产业支撑稳定脱贫的基础还需进一步筑牢，动态监测跟进的长效机制还需进一步健全完善，在巩固拓展脱贫成果、防止返贫方面还需持续用力；县域经济发展水平还有待提升，片区开发建设还没有形成多点开花、多极支撑的强劲势头，还需在产业提升、项目建设、招商引资方面狠下功夫；社会事业发展仍有不少短板弱项，教育教学质量不高的现状尚未根本扭转，基层医疗服务水平有待提高；营商环境还不够优化，部分单位服务意识不强，“最后一公里”问题还没有根本解决；干部队伍担当作为上还存在差距，工作效率不高、作风不实的问题依然存在，等等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，采取更加有力的措施加以解决。

二、坚定航向、乘势而上，绘就高质量发展的崭新蓝图

当前东乡的发展已站在一个新的历史起点上。今后五年，是我们全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年，是乘势而上开启“十四五” 新征程，全面推动经济社会高质量发展的五年。科学分析形势，展望未来，我们既有诸多机遇，也存在不少挑战。

第一，这是从完成脱贫攻坚任务到实施乡村振兴战略的历史关键期。脱贫攻坚和乡村振兴，都是党中央着眼实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署，我们已经甩掉绝对贫困的帽子，当前和今后一个时期，正是我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的历史关键期，全面推进乡村振兴战略，我们蓄势待发，只要我们继续发扬攻坚克难、真抓实干的精神，全力做好巩固衔接、厚植优势的工作，就一定能够在乡村振兴新征程中续写崭新篇章。

第二，这是从大建设大发展到全方位高质量发展的战略机遇期。顺应高质量发展的要求，需要我们在项目、产业、生态、民生、党建等方面实现全方位的提升。当前和今后一个时期，正是我县从大建设大发展到全领域高质量发展的战略机遇期，只要我们抢抓政策机遇，拿出不甘落后、拼搏进取的奋进姿态， 就一定能够在更多领域实现“弯道超车”，开创东乡更加美好的明天。

第三，这是从人民生活有效改善到幸福指数大幅提升的全面加速期。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们不仅要一点一滴地改善人民生活水平，还要让群众的获得感更加充实，幸福感更加浓厚。当前和今后一个时期，正是我县从群众生活有效改善到幸福指数大幅跃升的全面加速期，只要我们牢固树立以人民为中心的思想，把老百姓的事当成自己的事，用情用力办实事、惠民生，就一定能够让老百姓过上更加幸福的生活。

第四，这是从东乡形象重构重塑到绽放出彩的华丽蝶变期。近年来，通过我们的拼搏奋斗和不懈努力，东乡形象已经得到显著提升，但重构重塑只是短期目标，破茧成蝶方能涅 重生。当前和今后一个时期，正是我县从形象重构重塑到绽放出彩的华丽蝶变期，只要我们充分激发干部群众的家国情怀和干事创业精神，就一定能够让东乡成为竞相发展、文明和谐的代名词，投资兴业、诚信友善的新名片。

我们必须充分把握好这一特殊阶段面临的千载难逢的重大机遇：

一是政策持续利好机遇。东乡被确定为国家乡村振兴重点帮扶县，同时， 国家层面推动的“三新一高”、国内国际“双循环”、新时代推进西部大开发形成新格局等一系列特殊扶持政策，都为我们加快发展提供了黄金机遇期，会以更大力度、在更大范围出台更多支持民族地区发展的政策措施。

二是产业转移承接机遇。受国际国内经济形势影响，全国范围内的产业布局正在加速调整，东部产业转移步伐加快。我县在区位、土地、劳动力、政策、营商环境等方面具有明显优势，为我们承接中东部产业转移提供了条件、带来了机遇。省上重点打造以清洁生产、节能环保、文化旅游等为主的“十大生态产业”，州委州政府明确提出“打造五个百亿级产业”的部署，都将促进我县相关产业转型升级、做大做强。

三是扩大开放开发机遇。随着对内对外交通条件的大幅改善，“兰州半小时经济圈”对东乡的辐射影响力更广更深。随着我县产业结构不断调整、产业形态日趋多元、产业集群初步形成，东乡的区位优势、产业优势、后发优势日益凸显，在融入“一带一路”、兰西城市群、兰白经济圈，进一步拓展开放协作上，我们大有可为，具有更加广阔的发展空间。

四是各方认同支持机遇。在爬坡过坎、攻克难关的过程中，我们能干事、会干事、干成事的良好印象得到广泛认可，作风形象持续转变，发展环境持续向好，这为我们赢得省州更多的倾斜支持，拓宽与中石化、东西部协作以及方大、碧桂园等帮扶力量合作注入了“强心针”，关心支持的力度会越来越大， 合作共赢的路会越走越宽。

五是上下同心同向机遇。经过接续奋斗，全县各领域工作发生了全方位、深层次的变化，取得了巨大成就，全县上下心齐气顺，人人思进，干事创业的热情充分迸发，大团结、大和谐、大发展的局面持续巩固，这为我们谋求更大突破、实现更好发展提供了动力基石和坚强保障。

基于这一判断，今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实XJP总shu记对甘肃重要指示要求， 统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接核心任务，赓续伟大建党精神，大力弘扬脱贫攻坚精神，凝心聚力、接续奋斗，推动“十四五”时期高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，奋力谱写东乡经济社会发展新篇章。

今后五年，全县工作的总体目标是：

——经济发展跑出“加速度”，质量结构更优。县域经济持续平稳发展， 生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长10％以上，城镇化率达到35% 左右。产业链进一步延伸，工业化和信息化深度融合，高新技术产业比重逐步提高，特色农业不断发展壮大，新产业新业态加速成长，经济发展质量效益明显提升。

——区域协同标注“新高度”，布局层次更优。按照差异发展、区域协同、整体提质的思路，以片区开发、乡村振兴、项目建设、产业集群打造、社会事业发展等为重点，优化发展布局层次，加大资源整合力度，一体推进城乡融合发展，公共资源、公共服务共建共享，实现要素配置合理化、公共服务均等化、产业发展一体化，全力打造区域发展新增长极。

——乡村建设走出“特色路”，巩固衔接更优。坚持既要塑形、更要铸魂的思路，更加注重特色推进，更加注重配套衔接，更加注重质量成色，统筹考虑巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，从规划引领、产业跟进、基础配套、乡村治理、乡风文明等方面入手，充分发挥示范样板引领作用，分批次、高质量推进乡村建设。

——社会事业按下“快进键”，服务保障更优。聚焦均衡提质目标，依托和整合各类资源平台，加大投入保障力度，推动社会事业协调发展，就业、教育、医疗、住房、社保、养老等公共服务和保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，持续提升人民群众的获得感、幸福感。

——执行落实迸发“聚合力”，作风形象更优。以永远在路上的坚毅执着坚定不移推动全面从严治党和党风廉政建设，大力弘扬东乡精神，全面振塑新时代东乡形象，健全完善部门联动、协同推进、齐抓共管的工作机制，激励引导各级干部把全部的心思和精力集中到乡村振兴、高质量发展的新征程上，持续保持大干快上、争先创优的良好势头，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的新时代干部队伍。

今后五年，全县发展总体布局是：

——紧扣一个核心任务。紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接核心任务，聚焦乡村振兴五大目标，按照“规划先行、产业跟进、基础配套、先易后难”的思路，突出“产业融合型、生态宜居型、整合提升型”三种模式， 全面实施风险监测防范、产业扩面增效、县域经济蓄能、人才培养引进、教育提质树优、文化铸魂引领、环境形象优化、生态保护治理、乡村建设提升、组织示范引领“十大工程”，走符合东乡实际的乡村振兴路子。

——统筹推进“六个区”建设。按照示范区建设、全景式展示、整体性提升的思路，多管齐下持续巩固拓展在脱贫攻坚、民族团结进步等领域取得的成果，全面展示新时代东乡形象，努力把东乡打造成脱贫攻坚与乡村振兴衔接样板区、民族团结进步创建示范区、生态宜居搬迁先行先试区、黄河上游生态修复先导区、特色民俗风情旅游展示区、产业融合高质量发展创新区，全领域提升发展层次水平。

——加快“四大经济带”开发步伐。以打造区域发展新增长极、提升县域经济整体发展质量为目标，把“四大经济带”开发建设与产业结构调整、乡村振兴、“十四五”规划等有机结合起来，与项目建设、招商引资统筹谋划，全面加快沿洮河经济带、沿路经济带、沿川经济带、沿库经济带建设步伐，串珠连线、激活全局，形成区域各有特色、优势资源互补、布局功能完善、活力充分迸发的县域经济发展新格局。

——精深打造“1+5”亿级产业群链。把产业振兴作为助推乡村振兴的先导性工程，按照“3+N”产业发展思路，继续在延链补链、放大优势、集群发展上做好文章、打响品牌，着力打造1个百亿元产业集群（东乡县羊产业全产业链集群）、5个十亿元产业链（美食餐饮产业、劳务增收产业、文化旅游产业、马铃薯种植加工产业、金银花藜麦食用菌等特色种植加工产业）和8个产业强镇、50 个产业强村，持续提升产业发展整体层次和市场竞争力。

抓住机遇才能赢得未来，苦干实干才能不负韶华。我们要顺应历史转型期， 抓住重大机遇期，乘势而上、接续奋斗，真抓实干、开拓创新，推动东乡发展实现新的更大跨越，全面开启建设社会主义现代化新征程。

三、咬定目标、赢在当下，高位推动各领域工作进位争先

新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。乡村振兴和高质量发展的序幕已经拉开，未来五年，我们要紧紧围绕中央重大决策部署和省州工作要求，撸起袖子加油干，努力推进各领域各方面发展实现新突破。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，在推动乡村振兴上实现新突破。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神，把握被列为国家乡村振兴重点帮扶县机遇，抓住用好国家、省上过渡期扶持倾斜政策，全力以赴把脱贫攻坚成果巩固好、拓展好，全面实施乡村振兴战略。

一是坚持常态监测跟进，全方位巩固脱贫成果。按照“四个不摘”要求， 继续保持和调整优化“三长制”、周调度等制度机制，确保过渡期内现有帮扶政策总体保持稳定。深入实施风险监测防范工程，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，充分利用农户户情信息系统，常态化监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，分层分类及时跟进帮扶，坚决防止发生规模性返贫。强化易地搬迁后续管理，完善配套基础设施和公共服务，拓宽搬迁群众增收门路和就业渠道。持续推动扶贫车间向乡村就业工厂转型发展，带动农民向产业工人转变。坚持完善东西部协作和中央定点帮扶机制，深化拓展与济南市历城区合作新空间，加强与中国石化对接联系，不断巩固扩大帮扶成果。持续加强扶贫项目资金资产管理监督，确保扶贫资产持续发挥效益。

二是坚持规划引领，分步有序推进乡村建设。把乡村建设行动作为稳步推进乡村振兴的重要抓手，坚持“多规合一”、突出村庄特色、保护建设并重、农民主体地位的原则，科学布局乡村生产生活空间，因地制宜建设特色乡村， 推动乡村建设由点上打造向连线成片整区域推进转变。立足县情实际，突出“三种模式”，分类有序推进乡村振兴。挖掘潜力优势，走产业融合型路子。在区位优势明显、自然条件较好的川塬区村和人口较为集中、具有一定产业发展基础的部分山区村推行产业融合型模式，积极调整产业结构，大力发展高效设施农业、农产品加工、乡村观光旅游、特色农家乐、民俗文化体验等多元产业， 进一步放大特色优势，推动一二三产深度融合，以产业振兴助推乡村振兴。引导下山入川，走生态宜居型路子。结合国家避险安置搬迁、土地增减挂等政策， 以布楞沟流域为重点，在极度偏远、居住分散、条件艰苦、灾害频发，配套基础设施、公共服务等成本高的村，推行生态宜居型模式，按照集中安置和插花安置相结合的方式，引导群众下山入川、出山进城，同步配套基础设施和产业发展等。就近撤并集中，走整合提升型路子。把搬迁撤并与实施乡村振兴战略、产业开发等结合起来，重点对生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的小村庄，以及人口流失特别严重的村庄进行撤并，集合人口土地等资源，整合扶持政策落实，加快补齐基础设施和产业发展短板，实现“生产要素集中扩大、资源产业优势互补，强村带弱村、大村带小村”的目标。

三是坚持补弱固强，全力补齐基础设施短板。抢抓国家实施乡村建设行动机遇，按照州上打好补齐基础设施短板攻坚战的要求，全力推进乡村建设提升工程，加快实施高等级公路建设、电网升级改造、农田水利建设提升等一批基础项目，努力补齐县域经济社会持续长远发展的短板弱项。加大高等级公路等重大基础设施建设力度。配合实施好兰合铁路、安临一级公路、兰永临高速、永井高速等重点项目，实现通高速目标；争取实施S230线何家湾大桥至达板、锁南至考勒提升改造等项目；加快实施G568线兰州至碌曲公路永靖至临夏段、G248线兰州至马关公路巴下寺至虎关段道路改造提升等项目；以“四好农村路”示范创建和农村公路提升改造为契机，全力实施通乡路建设，加快推进乡村道路路网、自然村组道路，打通公路网“断头路”“出口路”，拓宽“瓶颈路”， 畅通农村“微循环”。加快实施乡村电气化提升工程。抢抓整县分布式光伏开发试点县机遇，加快实施200兆瓦集中式光伏电站、80兆瓦屋顶分布式光伏整县开发、1200兆瓦抽水蓄能电站等项目。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，争取实施沿洮河经济带110千伏变电站、农网改造升级10千伏及以下配电网等工程。有序推进天然气“进乡入村”工程，力争河滩、唐汪、达板等乡镇和东塬、那勒寺、五家、赵家、果园等乡镇部分川塬区村污水处理、天然气入户全覆盖。加快建设河滩镇天然气调峰储备站，建成洮河经济带加气站，保障城乡安全平稳供气。加大高标准农田和农业水利设施建设。实施高标准农田建设项目，加强农田土地开发整理、坡耕地改造和中低产田改造。全面推广高效节水灌溉技术，科学建立水利工程管护体系，全力实施南阳渠提质增效及水系连通、东乡县农村供水第二水源工程，配合实施好临夏州供水保障生态保护水资源置换等一批水资源调蓄和区域供水工程，改善区域调供水能力。加快数字化城市建设进程。加快5G网络基础设施建设，争取实施东乡县智慧交通、融合升级智慧水务体系、智慧教育云平台建设、智慧社区试点、5G+智慧旅游应用示范等项目，实现社区管理“网格化+信息化”全覆盖，打造县城数字化管理平台。

四是坚持深化改革，着力激发农村发展活力。加强农村宅基地管理与改革， 健全土地经营权流转服务体系。加快推进城乡建设用地增减挂钩，盘活农村存量建设用地，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。健全农业专业化社会服务体系，规范壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接，充分激发农村发展内生动力。优化乡村社会治理，全面落实基层党建责任制，加强基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，建立健全基层民主科学决策、矛盾调处化解、便民服务和党风政风监督检查等制度，推动形成领导有力、功能完善、运转有序的乡村治理体系。坚持把培育弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工作，大力实施文化铸魂引领工程，全面构建县乡村三级文明实践体系，不断完善村规民约，引导群众摒弃陈规陋习，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，力争2022年完成省级文明县创建。建立乡村后备人才队伍培养机制，加强乡村发展“带头人”队伍培养，全面开展农业实用技术培训，突出抓好农民合作社骨干、农村电商人才、乡村工匠培训，培养更多的“土秀才”“田专家”，为乡村振兴提供坚强人才支撑。

（二）发挥项目引擎带动作用，在激发动力活力上实现新突破。深入贯彻落实“三新一高”要求，坚持把项目建设作为支撑县域经济快速发展、改善民生基础的关键点，以项目建设为引擎，以招商引资为推动，大力实施县域经济蓄能工程，持续巩固大开发大建设的良好势头。

一是抢抓政策机遇，积极谋划争取项目。紧紧抓住国家构建新发展格局， 中央、省州“十四五”规划实施，黄河流域生态保护和高质量发展等重大政策机遇，积极谋划一批符合东乡发展实际和国家投资方向，建设规模大、投资强度高、拉动力强的现代农业、交通、能源、环保、城市建设、生态文明等重大项目。及时掌握中央和省州投资走向，切实做好项目储备和前期工作，力争更多项目纳入国家、省州规划盘子。

二是建设管理并重，加快重点项目实施。全面加快安临一级公路、沿洮河经济带安居工程、达板冷链物流园、东乡中学、第二人民医院等46项总投资184.41亿元的续建项目进度。落地建设河滩镇棚户区改造、沿洮河经济带生态廊道配套工程、沿洮河经济带棚户区改造（三期）、达板镇易地扶贫搬迁后续产业园道路及配套设施建设等57项总投资57.01亿元的新开工项目。紧盯“十四五”规划总投资1110.56亿元的348项重点项目，全力开展“五个十项目集中突破行动”，争取实施东乡县抽水蓄能电站、国家储备林、兰永临高速东乡连接线、永井高速、农村饮水安全提质增效工程、国家级现代农业产业园、黄河上游刘家峡库区生态环境综合治理等重点项目。严格执行项目“五制”，规范加强工程监理，扎实推进项目前期手续，真正把每一个项目建成放心工程、民心工程、安全工程。

三是优化营商环境，持续招大商引强企。把招大引强作为经济发展的“第一抓手”，创新招商模式，引进更多与县上产业发展契合度高、带动能力强的企业，提升招商引资整体层次。大力实施环境形象优化工程，持续深化放管服改革，健全完善“一站式”高效快捷服务机制，全面落实纾困解难、减税降费等优惠政策，最大限度提供便利条件。实行领导干部联系企业制度，对驻东来东投资企业，一对一提供贴心服务，及时协调解决在项目前期手续、土地、融资、用工、水电气等方面的困难问题，构建亲清政商关系，营造良好营商环境， 让更多企业愿意来、留得住、发展好。

四是完善功能布局，一体推进经济带开发建设。坚持把“四大经济带”开发建设与产业结构调整、乡村振兴、“十四五”规划等有机结合，着力改善基础设施，完善服务功能，全力打造区域发展新的增长极。沿洮河经济带方面， 依托经济带区位优势，大力推进小城镇建设，争取实施沿洮河经济带棚户区改造三期项目、易地扶贫搬迁后续产业园标准化厂房二期建设等项目；实施好达板文旅特色小镇、普乐方五色谷文化旅游康养度假区等项目，配套完善游客中心、住宿购物等基础设施，不断完善城镇框架布局。聚焦新型开发区定位，在后续产业园现有发展基础上，统筹布局工业加工、商贸物流、商品住宅、生态康养等功能区块，使沿洮河经济带真正成为全县对外开放的窗口、招商引资的乐土和经济快速发展的增长极。沿路经济带方面，以县城为核心，依托折红二级公路、锁折路等主干道，持续推进县城及沿线乡镇基础设施建设，加快实施县城路网改造、县城公园二期、东乡八中、客运中心等重点项目，进一步完善县城服务功能，活跃沿线重点集镇商贸流通，形成串珠式发展。争取实施折红公路生态修复综合治理工程，同步实施旅游通道项目，加快推进农家乐产业集群建设和旅游民俗风情长廊打造。沿川经济带方面，积极推进以那勒寺镇、果园镇为主体的区域小城镇开发建设，争取实施白后路至果园道路提升改造项目， 着力完善城镇市政道路网络，提升城镇道路通达通畅能力。实施省级东乡县现代农业产业园项目，加快以黑木耳、香菇为主的食用菌产业发展，大力实施饲用玉米、牛羊肉精深加工、粪肥循环转用加工等项目，实现种植与养殖的有效对接，打造“种养+”示范长廊。沿库经济带方面，重点实施河滩避险搬迁安置区、甘肃滨湖“一号”公路景观带-东乡段、河滩镇游客服务中心、文化中心、婚庆中心、东干码头提升改造暨旅游道路改扩建、祁杨东干旅游度假区等项目； 重点扶持发展田园观光、休闲度假、民俗风情体验等为一体的乡村旅游产业综合度假区，以点带面打造特色乡村旅游小镇和黄河文化旅游示范点，使沿库经济带成为连接临夏区域经济中心和沿黄经济带的枢纽节点。

（三）培育壮大特色优势产业，在增强发展后劲上实现新突破。坚持产业兴县，大力实施产业扩面增效工程，继续在补链强链、调优结构上做文章，做大做强传统产业，培育发展多元产业，打好产业转型升级主动仗，不断夯实县域经济发展根基。

一是多点开花，加快构建现代农业发展体系。围绕打造马铃薯和金银花、藜麦、食用菌等特色种植加工产业两个十亿元产业链目标，以“种薯扩繁、良种化种植、订单销售、产品加工、品牌拓展”为主线，深化与方大集团、绿百合公司、远大农业等龙头企业的产业合作，培育一批州县产业化联合基地，建设一批县级现代农业产业园和农产品精深加工基地，推动农业向园区化、规模化、集约化发展。依托东西协作平台和帮扶企业，畅通线上线下稳定销售渠道， 推动特色农产品“产销两旺”，破解有产品不成商品的问题。加快特色品牌建设，争取更多的农产品纳入“甘味”农产品名录，打造一批质量优、口碑好、竞争力强的“农”字号品牌。落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，到2025年，全县粮食作物播种面积稳定在42.5万亩以上，粮食总产量稳定在12.5万吨以上。

二是群链发展，加快打造养殖产业发展大县。抢抓国家支持牛羊生产发展五年行动、甘肃省牛羊产业三年倍增行动计划等政策机遇，以打造1个百亿元产业集群为目标，以羊产业集群、省级（肉羊）现代农业产业园等重点项目为依托，积极争取东乡县国家现代农业（肉羊）产业园项目，大力扶持建设标准化规模养殖场（小区），大力培育养殖大户、养殖合作社、养殖示范村，形成“县有龙头企业、乡有示范典型、村有养殖基地、户有规模效益”的养殖格局。以活畜交易市场、屠宰加工及冷链物流、精深加工产业链项目为支撑，尽快形成集“良种繁育、技术支撑、规模养殖、屠宰冷链、饲草加工、产销对接、品牌营销、金融支持”为一体的全产业链，力争建成全国重要的特色羊肉产品供应基地。积极发挥政府、协会作用，与临夏、兰州及河西地区从事牛羊养殖及屠宰加工行业的农户（合作社、养殖场、龙头企业）建立优势互补、联动发展、资源共享的合作共赢机制，推进羊产业规模化、标准化、市场化、品牌化发展。

三是串联升级，做精做细文旅产业融合文章。以临夏州申报创建世界地质公园为契机，围绕“四大经济带”发展布局和黄河大三峡旅游板块，深入挖掘整合文旅资源，着力打造“高原山城、多彩东乡”旅游品牌。依托普乐方五色谷文化旅游康养度假区和唐汪镇马巷村、河沿村乡村旅游示范村综合提升等项目，加快特色民俗风情旅游展示区建设，加大餐饮酒店、旅游交通、文化娱乐等旅游公共设施配套力度，优化旅游服务供给，全力提升文旅产业发展层次水平。依托沿库丰富旅游资源，加快实施旅游观光通道、东乡县环库廊道、东干码头提升改造等项目，把沿库经济带打造成集生态效益、经济效益、社会效益为一体的东乡旅游新名片。着眼打造红色教育研学基地，依托布楞沟村史馆和党史教育基地，积极争取实施3D展馆、东乡族风俗村等项目，大力发展农家乐及民俗客栈，把布楞沟打造成全州对外展示乡村振兴和民俗文化的窗口。力争到2025年，全县建成2个4A级旅游景区（陇上杏花第一村、盛世旅游度假村）、4个3A级旅游景区（县城主题公园、林家遗址、东大坡森林公园、唐汪石拉泉大峡谷），年旅游接待人数达到150万人以上，旅游综合收入达到12亿元以上。

四是放大优势，打响叫亮东乡美食餐饮品牌。围绕打造餐饮十亿元产业链目标，依托省内外餐饮实体和“东乡手抓”“东乡贡羊”等餐饮品牌优势，采用“政府+协会+龙头企业+门店+原材料供应基地”模式，努力打造推介东乡特色饮食，加快东乡美食供应链体系建设。积极发挥“东乡手抓␎河州味道”餐饮协会、东乡贡羊协会、东乡手抓品牌管理协会作用，帮助提升企业经营和管理水平，维护好东乡美食产业品牌。因地制宜做好“美食+␍文章，推动美食产业与文化旅游、商贸物流、现代农业等相关产业有效衔接、深度融合。依托县内主干道，全力打造“百里美食风情线”（毛沟流域、布楞沟流域，境内洮河流域、黄河流域等），让美食成为东乡旅游不可缺少的消费热点、成为商贸物流的重要组成部分、成为特色农产品的展示窗口，形成互为补充、相互促进的

产业发展格局。大力开展多种形式的机构培训、在岗培训和创业孵化培训，利用5年时间培养管理、技术、服务型人才6000名以上，使东乡美食餐饮产业真正成为拳头产业、支柱产业。

五是培训赋能，不断拓宽稳定就业增收渠道。围绕打造劳务十亿元产业链目标，发挥好国强职业技术学校、县职校两个培训阵地作用，结合餐饮、建筑、种养殖、手工产品加工等产业需求，建立全覆盖、精准化的职业技能培训信息库，提高职业教育和农民职业技能培训的针对性、实效性。通过“外送”“内输”相结合，打造“求职有门、就业有路、困难有助”全程化、一站式劳务输转新模式，大力实施一体化培训就业工程，加大订单培训和组织输转力度，力争有意愿的劳动力全覆盖培训、有劳动力家庭至少稳定输出一人。强化乡村公益性岗位管理，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的工作机制。

（四）加快社会事业发展步伐，在增进民生福祉上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计加大民生投入，在提高教育教学质量、改善医疗卫生条件、完善公共服务设施、提升社会保障服务水平等方面下更大功夫， 持续提升群众获得感幸福感。

一是用心用情为民服务。要始终站稳人民立场，贯彻群众路线，坚持问计于民、问政于民、问需于民，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入田间地头、群众炕头，积极回应群众关切，一件接着一件办、一年接着一年干，把每一件实事办到人民群众“心坎上”，努力做群众的“贴心人”。要换位思考、以心交心，持续落实好“为民办实事”、村民知情大会、领导干部接访下访等管用办法制度，进一步畅通服务渠道，想方设法为群众帮办实事、纾困解忧，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

二是推进教育事业高质量发展。把教育作为实现高质量发展的根本之策， 大力实施教育提质树优工程，持续加大投入力度，健全完善控辍保学长效机制。继续实施高中提质增效工程和女童“希望工程”，依托州内外优质教育资源提升办学质量水平。加快实施教师周转房、改薄项目和乡镇寄宿制学校建设。整合优化教育资源，大力扶持发展民办幼儿园，到2025年，全县城镇、农村学前三年毛入园率分别达98%、96%以上。深化与北师大、西北师大、济南市历城第二中学等名校合作，通过委托管理、联合办学、建立分校等方式，加快建设一批标准化、规范化学校，以点带面提升教育整体水平，到2025年，争取成功创建“义务教育优质均衡发展县”。加强教师队伍建设，推进教师“县管校聘” 制度改革，通过定向就业培养、少数民族骨干教师培训计划等多种方式，完成全县骨干教师全员培训。加大特殊教育倾斜支持力度，用足用活国强职业技术学校优势资源，积极动员“两后生”接受职业教育，稳步提高职普比例。

三是加快提升医疗卫生保障水平。继续深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快建立均等化医疗服务体系。加强县级医院能力建设，在完成东乡县第二人民医院项目建设、实现由省人民医院统管的基础上，争取实施疾控中心实验综合楼、县体检康复中心等项目。全面推进健康乡村建设，加强乡镇卫生院、村卫生室医疗人才队伍建设，大力开展健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生服务项目。更加关注农村妇女健康，持续实施好农村孕产妇住院分娩补助、适龄妇女“两癌”筛查等重大公共卫生服务专项行动。以构建平战结合的疫病防控体系和应急医疗救援体系为重点，不断提升突发公共卫生事件和重大疫情应对处置水平。

四是健全完善社会综合保障体系。深入实施全民参保计划，建立全县统一管理的全民参保基础数据库和更加高效便捷的公共服务体系。落实城乡居民基本养老保险完善待遇确定机制、基础养老金正常调整机制、建立个人缴费档次标准调整机制，实现个人账户基金保值增值。不断完善社会救助体系，精准落实低保、医保、养老保险、特困人员救助等各类民生政策。全面落实孤弃儿童基本生活保障政策，加大残疾人各项优惠政策落实力度，让弱势群体基本生活更有保障。争取实施居家养老服务中心、养老儿童福利机构升级改造、河滩殡仪服务中心等项目，不断扩大社会保障覆盖面。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，不断扩大就业规模、提升就业质量。

（五）积极践行绿色发展理念，在保护绿水青山上实现新突破。深入贯彻XJP生态文明思想，统筹协调好发展与保护的关系，大力实施生态保护治理工程，持续加大生态建设和环境保护力度，努力让东乡的天更蓝、山更绿、水更清。

一是加快推进黄河流域保护治理。抢抓国家推动黄河流域生态保护和高质量发展重大政策机遇，按照“山水林田湖草沙”系统治理的要求，谋划一批土地综合整治、面山生态修复、地质灾害防治、污染防治、水源涵养、搬迁避让为主要内容的重点项目，争取实施刘家峡库区东乡段漂浮垃圾打捞收集转运、河滩镇大塬村平坡沿库面山生态修复、巴谢河（坪庄沟）段防洪治理等生态项目，加快实施沿库经济带生态廊道可持续发展、沿洮面山生态造林等项目，加强尕西塬等饮用水源地环境污染和安全隐患防治，全面筑牢黄河流域保护治理生态屏障。扎实开展“一人十树、一企千树、一村万树”活动，切实提高植被覆盖率。

二是深入开展污染防治攻坚战。建立健全环境治理体系，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极推进“减排、控煤、抑尘、限车、禁烧、增绿”等大气污染防控措施实施。强化风险源头管控，积极推进畜禽养殖、畜禽屠宰加工等行业污废水综合治理，严厉打击非法排污行为；大力实施城乡污水处理“提质增效”行动，加强管网雨污分流改造，梯次推进农村生活污水治理；强化农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。全面落实河湖长制、林长制，推动河湖、森林管护各项任务落地落实。强化生态环境保护监测预警和风险防控能力，畅通环保监管渠道，经常性开展监督检查，彻底整治各类生态环境突出问题。

三是持续提升农村人居环境面貌。全面实施农村人居环境整治提升五年行动和“垃圾革命”提升行动，继续推广“千村示范、万村整治”工程经验，持续开展农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”；以开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建为契机，坚持全方位、全天候、全领域开展农村人居环境整治工作，积极推进村庄硬化、绿化、亮化、美化工程，推广全域生态旅游、生态文明小康村、美丽乡村等模式，努力打造宜居宜游的美丽乡村。进一步健全农村生活垃圾收运处置体系，加强农村生活污水处理、废旧农膜回收利用、尾菜处理利用、畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用，积极推进垃圾分类，实现就近就地减量；强化公益性岗位人员管理，完善农村人居环境设施管护机制，全面实现村级公益性设施共管共享。

四是大力推进低碳绿色发展。坚持加强生态保护和发展生态经济有机衔接， 强化群众环保意识，大力倡导绿色出行，推广使用公交、新能源出租车和共享单车，加快新能源充电桩项目建设，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费方式和生活习惯。大力支持太阳能、水能、秸秆气化炉等清洁能源发展，着力培育循环农业、文化旅游、数据信息、节能环保等绿色生态产业，推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型，有效降低碳排放，实现区域内“碳达峰、碳中和”阶段性目标任务。

（六）维护稳定和谐良好局面，在推进基层治理上实现新突破。坚持总体国家安全观，进一步健全完善社会综合治理体系，有效防范和化解各类重大风险，完善共建共治共享的基层社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一是牢牢把握意识形态主动权。严格落实党委（党组）意识形态责任制， 把握正确舆论导向，加强意识形态阵地管理建设，充分发挥媒体融合效应，巩固主流意识形态，保障网络安全，牢牢掌握工作主动权。着眼建立大宣传格局， 精心组织开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传，制作一批强信心、聚民心、暖人心、筑同心的精品力作，传播好东乡声音、讲好东乡故事、展现好东乡形象。加强精神文明和思想道德建设，常态化组织开展送文化下乡和志愿服务活动，形成新时代文明实践强大合力。

二是持续强化禁毒重点整治。始终保持禁毒工作高压态势，以控增量、减存量为目标，持续开展“打零收戒”“平安关爱”等专项行动，举全民之力打赢打好禁毒重点整治攻坚战。坚持以人为本，综合矫正，加强管控戒治吸毒人员，全面落实吸毒人员管控帮教和戒毒康复措施，着力破解吸毒人员发现收戒率低、复吸率高等难题。坚持部门协同、社会共治，提高禁毒大数据建设运用水平，与各地公安部门协同开展集群式打击，巩固提升禁毒“摘帽”成果。三是依法加强民族宗教事务管理。加强党对民族宗教工作的领导，坚定宗教中国化方向，以铸牢中华民族共同体意识为主线，主动融入全州“沿黄河—

—洮河民族团结进步提升带”，全面巩固全国全省民族团结进步示范县创建成果。深入学习贯彻中央民族工作会议精神和《中国共产dang统一战线工作条例》， 全方位开展政策培训，持续开展宗教活动场所“四进”活动和宗教界“三学一做”“党亲国好法大”教育实践活动，进一步增强宗教界人士和信教群众爱国爱教、团结和谐、发展进步、正信正行的思想自觉和行动自觉。

四是全面加快平安东乡建设。深入学习贯彻XJP法治思想，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有效防范化解各类社会风险，构建全民共建共享的社会治理格局。全面推进“六位一体”社会治安防控体系、公共安全领域视频监控、大数据分析等信息化平台建设，继续加大对“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪行为