2023年市政府工作报告汇编（40篇）

目录

1.

2023年安康市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2022年，我们在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，积极应对多重超预期因素叠加影响，经济社会发展承压前行。

（一）经济运行调稳并进。始终把稳增长摆在突出位置，主动应对经济下行、疫情反复、市场乏力、基础薄弱等困难挑战，坚持实行“周调度、月通报、季研判”和“单月点评、双月约谈”工作机制，通过借势借力对冲减损，通过调速扩面提升质效，通过优化结构转换动能，通过机制创新催生增量，全市实现国内生产总值1268.65亿元，同比增长2%。

（二）疫情防控精准到位。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，在疫情突发关键时刻，快速果断提级管控，因地制宜精准施策，用最低成本、最小影响实现最快处置、最佳效果。优化措施“二十条”“新十条”出台后，立即把工作重心从防控感染转到医疗救治上，全面保健康、防重症，优化各项应对措施，实现平稳过渡转段。

（三）生态环保名列前茅。实施生态环境污染防治攻坚提标升级专项行动，坚持每月两次集中调度，暗访通报、专题研究、强力解决生态环保问题231个。全年空气质量综合指数达到3.22、水环境质量指数达到3.3358，排名全省第一。空气质量优良天数347天，排名全省第二。土壤环境质量安全稳定，减污降碳任务超额完成。汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。

（四）城市面貌焕然一新。扎实开展创建全国文明城市攻坚行动，每周调度排名评比，统筹推进“八大环境”建设和“六个周边”综合治理、“五大五小”专项整治。打造文明示范街10条，改造老旧小区71个、背街小巷36条、便民市场39个，拆除违建3.5万平方米。各级干部群众积极参与创建工作，市容市貌和文明程度大幅提升。

（五）攻坚克难成效明显。坚持直面矛盾事不避难，依法有力处理工作中面临的疑难问题。排查整治经营性自建房安全隐患3.6万栋、采石采矿领域问题隐患3170个。集中力量化解城建领域遗留问题55个、棚改安置突出问题15个、房地产领域问题36个、非法集资问题线索20个。分类处置、精准施策、各个击破，为高质量发展清障除弊。

过去一年，我们聚焦高质量发展“五个坚持”思路目标，突出高标准、严要求、快节奏，踔厉奋发，砥砺前行，推动经济社会发展迈出新的坚实步伐：

一是聚力狠抓项目建设，实现新进展。始终把项目建设作为利当前、管长远的基础性工作来抓。精心组织“深化产业项目建设年”行动，自加压力调增固定资产投资任务200亿元，323个市级重点项目完成投资682亿元，拉动全市固定资产投资增长3.5%。富强机场累计开通航线10条、通航城市13个。西康高铁加快建设，康渝高铁正式开工。宁石高速公路、安岚高速吉河连接线、蜀河汉江大桥、段家河汉江大桥和中心城市北环线、汉江东路等建成通车，旬阳水电站下闸蓄水并网发电。中心城市“两桥一路”、生活垃圾焚烧发电、恒河水库等重大项目顺利开工。智能毛绒玩具、正大制药新厂、智能电气设备等产业项目建成投产。四季度超前谋划新一年重点项目，新项目提前开工率达到47%。策划储备重点产业链项目467个、总投资1858亿元，梳理包装重点城建项目114个、总投资1116亿元，筛选入库城镇化补短板项目574个、总投资897亿元。

二是统筹推动产业发展，取得新成效。突出产业生态化、生态产业化协同，不断完善绿色循环发展体系。农业生产稳健，农林牧渔业总产值310.46亿元，增长4.2%。粮食种植面积333.9万亩、产量73.4万吨，实现大旱之年保收稳产。“六大特色农业”规模效益稳步提升，新增市级航母和农业园区45个、农业龙头企业21户。汉滨区、紫阳县获评全省现代农业全产业链典型县。工业运行有效，规上工业增加值增长0.2%，工业投资增长3.2%。新建标准化厂房63万平方米，保有面积490万平方米。新增投资千万元以上入园企业74户、规上工业企业58户。非公有制经济占GDP比重60.1%，继续保持全省第一。消费市场回暖，社会消费品零售总额增长7.7%，限上企业销售额增长12%。成功举办汉江龙舟节、富硒美食节和鎏金铜蚕系列活动。古西城文化园被评为省级夜间经济示范街区。宁陕县入围全国康养旅游百强县，平利县创建为省森林旅游示范县。南宫山、瀛湖5A级景区创建通过省级质量评审。石泉县雁山瀑布创建为4A级景区，岚皋县杨家院子获评省级旅游度假区。

三是协同促进改革创新，激发新活力。把改革、开放、创新贯穿经济社会发展全过程，加快新旧动能转换。融入秦创原取得实效，“一中心、一平台、一联盟、一公司”协同体系稳健运行。高新技术企业总数达139户，入库科技型中小企业465户，技术合同成交额9.01亿元。富硒产品研发中心入选全国科普教育基地。成功举办产业链招商大会和“金融活水润安康”系列活动，组建4个驻外招商联络处。引进招商项目803个，到位资金1400.35亿元，利用外资2亿美元，增速均排名全省第三。外贸进出口15.9亿元，增速名列全省第二。推行“以市带县”国有融资平台整合，压减机构33家，整合资产791亿元。实施银行业金融机构支持高质量发展考评激励，贷款余额同比增长12.18%，位居全省前列。全市政务数据开放门户建成运行，以市政府网站为主平台的政务公开工作获评全省优秀。市行政审批局被授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。汉阴县入选国家级政务服务标准化试点县。

四是紧密衔接乡村振兴，展现新气象。抓实巩固衔接强基础，推动乡村振兴上水平。聚焦“四个不摘”和“三落实一巩固”，持续提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平。依托大数据平台加强防返贫动态监测，2.18万户7.03万监测对象全部落实精准帮扶措施。紫阳县挂牌督办顺利摘牌。确权移交扶贫（衔接）项目资产240.6亿元，发展社区工厂1039家、吸纳就业3.6万人，消除765个集体经济年收益5万元以下的“薄弱村”。全市易地扶贫搬迁后续扶持获国务院督查激励，石泉县以工代赈受到国家发改委通报表扬，白河县“四百工程”被国家乡村振兴局充分肯定。全面实行农村公路县镇村三级“路长制”，加强路面整修、危桥改造、安保防护等工程建设。宁陕县、白河县成功创建为“四好农村路”省级示范县。实施农村人居环境整治提升行动，开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动，创建“百千工程”示范村112个。平利县入选国家乡村振兴示范县创建名单、蒋家坪村获评中国美丽休闲乡村。

五是夯实生态环境基础，培植新优势。奋力推动生态优先绿色升级，积极探索生态价值实现机制。建立GEP目录清单与核算体系，全面组建县级“生态资源公司”，顺利完成首宗林业碳汇交易，宁陕县率先启动“双储林场”国家储备林项目建设，生态资源资产运营迈出实质性步伐。优化国土空间布局，全面落实“三区三线”管控，新增建设用地5.14万亩，治理水土流失426.33平方公里，完成营造林92.25万亩，建成汉阴县观音河、平利县古仙湖国家湿地公园。秦岭“五乱”整治深入开展，83座小水电整治任务全部完成，巴山区域小水电清理整改稳步推进。白石河废弃硫铁矿污染治理完成年度任务，蒿坪河流域污染综合治理、石煤矿领域专项整治加快实施。“河湖长制+志愿者”经验做法在全国推广，长江十年禁渔、护航汉江渔业执法工作受到农业农村部表扬。“林长制”“田长制”工作责任全面落实。岚皋县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。白河县获评全国自然资源节约集约示范县。

六是有效保障改善民生，共享新成果。完成10大类210个民生实事票决项目建设任务。民生财政支出300.58亿元，占一般公共预算支出81.3%。城乡居民人均可支配收入增长4.9%和7.3%，排名全省第2位和第1位。实施高质量就业提升行动，城镇新增就业2.02万人，开发公益性岗位4.65万个。巩固提升义务教育“双减”、高考综合改革、集团化办学等教育改革成果，加快建设紧密型城乡教育共同体，实施教育强基项目91个、新增学位7340个。扎实推进健康安康建设，实施卫生健康守护工程44个，积极组建紧密型县域医共体，远程医疗系统实现市县镇三级全覆盖。建成市级以上健康细胞工程489个，人均预期寿命提高到78.43岁，获评“陕西健康城市建设样板”市。实施高效能社保扩面行动，城乡居民基本养老保险参保率达到99%、医保参保率达到97%以上。建成智慧养老服务平台，社区日间照料机构覆盖率达到90%，培育幼儿照护服务示范机构10家。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，“乡村文化理事会”入选全国文化旅游领域改革创新十大案例。全民健身和竞技体育运动蓬勃开展，岚皋县荣获全国群众体育先进县称号。

七是提高社会治理能力，迈上新水平。以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决扛牢压实安全发展责任。优化防汛抗旱和森林（草原）防灭火指挥体系、工作机制，有效应对主汛期旱涝急转，实现平安度汛。落实安全生产十五条硬措施，积极推行“三化三制”，加强道路交通、危化物品、城市消防等领域安全监管，排查整改各类安全隐患2.3万处，生产安全事故起数、死亡人数分别下降57.1%和50%。启动国家食品安全示范城市创建，开展食品安全“守查保”行动，加强药品安全放心工程六大体系建设，特种设备安全整治三年行动取得明显成效。扎实开展反恐怖、反分裂、反邪教斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入实施“全民反诈”行动和“破小案、暖民心”工程。平安建设满意度、公众安全感保持全省前列，“九率一度”评测全省第一，“无黑无恶”示范创建在全省树起标杆。开展信访源头治理专项活动，中省交办信访积案全部按期办结，圆满完成党的二十大信访安保维稳任务。平利县、石泉县成功创建全国信访工作示范县。

廉洁自律、勤政为民是政府工作的基本准则。我们认真贯彻清廉安康建设要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，开展作风建设专项行动，持续整治形式主义、官僚主义。强化民主决策，主动接受监督，出台政府督查工作办法，办结人大代表建议309件、政协提案409件，被省人大常委会评选为“代表建议办理工作先进单位”。争创全省法治政府建设示范市，制定重大行政决策程序规则和目录管理规则，政策环境、司法环境、守法守信环境评比全省第一，政务诚信评价全省第一。审计、统计、外事、气象、民族宗教、档案、地方志和退役军人事务等工作进一步加强，国防动员、双拥共建、对口支援、慈善事业、扶孤助残、妇女儿童、红十字等工作协调发展。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻安部队官兵和公安干警、消防救援队伍，向在抗击疫情中作出贡献的各级医护人员、广大群众和志愿者们，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

各位代表，2022年形势跌宕起伏、发展极为不易，全市主要经济指标不及预期，制约高质量发展短板较多。从速度层面看，外部环境影响与内部结构问题复杂交织，市场主体运营受挫、结构调整引发阵痛、产业发展动能不足，多种原因综合作用致使增速放缓。从质量层面看，虽然过去多年保持经济较快增长，但发展不充分、不平衡、不协调的矛盾依然存在，以速度规模为标志的“量”比较低，以结构效益为代表的“质”比较弱。从要素层面看，招商引资竞争加剧，基础支撑仍然不足，科技赋能助力有限，环境资源约束趋紧，财政收支矛盾突出，市域统筹力度有待加大。从作风层面看，少数单位和干部思维模式、工作能力与高质量发展要求有差距，规范化、标准化、精细化水平还不够高，担当精神、斗争精神、进取精神还需磨砺。对于这些问题，我们将本着积极主动、实事求是、高度负责的态度，采取措施努力解决。

二、2023年发展目标和总体要求

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承上启下关键一年。我们要认真贯彻省委、省政府“三个年”工作部署和市委五届四次全会精神，锚定高质量发展“五个坚持”思路目标，聚焦“绿色循环”抓好项目产业，聚焦“内外联动”提升开放水平，聚焦“特色创新”壮大县域经济，聚焦“均衡可及”推动共同富裕，全力促进经济运行整体好转，在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康。发展预期目标是：全市国内生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入同口径增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右，城镇新增就业1.85万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右。

做好今年工作，必须紧扣五项要求：

一是坚决捍卫国之大者。深刻学习领会，学深悟透党的二十大精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，站稳政治立场、把准政治方向。牢记责任使命，用行动捍卫“两个确立”，用实干体现“两个维护”，扛牢秦巴生态卫士之责，守护一泓清水永续北上，写好“人不负青山，青山定不负人”的安康答卷。坚持知行合一，完整准确全面贯彻新发展理念，深入探索生态价值实现、产业融合增效、城乡一体发展，走好“绿水青山就是金山银山”实践之路。

二是扎实做好统筹文章。突出工作统筹，树立全局观念，运用系统思维、法治思维、融合思维、增量思维、链式思维，协同抓好经济发展、疫情防控和安全稳定。优化资源统筹，形成聚合效应，加快构建“以市带县”要素集约体系、“以城带乡”协调发展体系、“以园带链”产业融合体系。抓实县域统筹，支撑均衡发展，以县域经济高质量发展为目标，发挥优势、补短强弱、体现特色，提升承载力，激发内生力，增强竞争力。

三是牢牢站稳人民立场。践行为民初心，始终把以人民为中心的发展思想贯穿于想问题、做决策、办事情的各个环节，用公仆情怀诠释爱民真谛。坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，开门议政听群众意见，民主决策请群众参与，工作绩效让群众评价。紧贴民生需求，积极解决人民群众关注的急难愁盼问题，认真做好稳增长、稳就业、稳物价工作，既要抓好千头万绪的事，又要办好千家万户的事，共建共享改革发展成果。

四是大力弘扬斗争精神。坚定意志勇于斗争，机遇面前主动作为、牢牢把握，困难面前挺身而出、当仁不让，风险面前无所畏惧、明辨力控，拼搏奋进打开新天地。迎难而上敢于斗争，用动真碰硬的决心、闯关夺隘的胆识、久久为功的韧劲，扭住问题不放手，不达目标不罢休。增长才干善于斗争，以学塑能，守正出奇，用科学方法发现问题，用专业思维研究问题，用创新举措破解问题，在斗争中求得团结共赢。

五是持续锤炼实干作风。务实管用讲方法，思想认识“唯实”，决策部署“求实”，具体行动“务实”，保持“一万年太久，只争朝夕”的劲头，快马加鞭朝前赶。规范高效提水平，部署工作有目标、有任务、有要求，贯彻执行有计划、有措施、有进度，检查督导有指标、有重点、有时效，用闭环管理保障落实。埋头苦干要结果，定了就干，干就干成，多讲主观少讲客观、多讲办法少讲困难、多讲结果少讲过程，出手就出彩，完成更完美。

三、年度重点工作任务

（一）强化项目牵引，全力稳定经济增长。组织实施“高质量项目推进年”活动，深谋划、广招商、快建设、早投用，落实支持经济发展政策措施，推动经济增长回归合理区间。

以项目建设做实支撑。项目投资是经济增长主引擎，项目落地、投资落实，是稳增长的关键所在。锁定目标抓总量，用好“领导包抓、专班推进、联合督查、考核问效”机制，每季度开展重点项目观摩点评、集中开工和投产投用活动。扎实抓好407个市级重点项目，新上项目开工率一季度达到80%、二季度达到100%，确保重点项目年度投资756亿元。突出重点抓存量，加快推进西渝高铁、安岚高速（陕渝界）、十巫高速（溢水至镇坪段）、恒河水库、月河快速干道等基础设施项目，毛绒玩具文创总部、废旧锂电池回收利用、磷酸铁锂研发生产、AGM隔膜玻璃纤维等产业项目，“两桥一路”、老旧小区改造、东坝片区排水管网、生活垃圾焚烧发电等市政项目。滚动接续抓增量，统筹推进桐旬高速、安康混合式抽水蓄能、750千伏输变电、天然气长输管线等重点项目，积极争取安康湖文旅产业开发等生态环保金融支持（EOD）项目。

以专业园区承载带动。上项目、搞建设、育产业，必须坚持土地集约利用、园区高效发展。推动园区提档升级，以各类高新区、经开区和县域产业园区为主阵地，加快“一县一区、一区多园”建设。支持安康高新区建设国家创新型特色园区、旬阳高新区创建国家级高新区、汉滨区创建省级经开区、紫阳县创建省级高新区。完善园区支撑体系，加快新型材料产业园区规划建设。支持各县市区、开发区设立产业发展基金，根据产业需求优化供给配置，支持龙头企业建设科创研发、检验检测、物流分拨等生产性服务平台。大力发展“飞地经济”，健全完善要素保障、资源利用、利益分配等双向考核机制。提高园区利用效能，持续深入推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地+承诺制”试点，建立低效产能有序退出机制，集中土地指标、环境容量和市场空间保障高效产能。新建园区标准化厂房65万平方米以上，每个县市区动态储备标准化厂房3万平方米以上。

以链式招商扩大投资。围绕重点产业链“提着篮子选菜”式招商，促进产业项目上规模、增效益、深扎根、成链条。加大工作力度，建立“招大引强”和重点产业链招商季度考核问效机制，充分发挥驻外招商联络处作用，每季度组织市级综合招商，每月组织产业链精准招商。招商引资到位资金、引进利用外资同比增长12%和10%以上。突出重点方向，组织开展“千人百城万企”招商行动，践行投行思维，紧盯500强企业、行业领军企业和驻陕央企、省属国企，狠抓链主企业和细分领域龙头企业，重点招引制造业项目，引进资金总额中制造业投资不低于35%、到位资金增速不低于15%。用好各类资源，持续深化常安协作、西安对口帮扶、央企省企进安康等合作，定期公开发布城市机会清单，加强主动推介，促进机会共享、双向选择。大力发展“归雁经济”，精心策划“双招双引”，组织开展“千人千企”返乡创业行动。

以实体经济稳定市场。实体经济是经济之本、财富之源、市场之基，稳住实体经济才能稳定信心预期。实行常态化调度，每月两次专题调度经济运行，动态监测分析研判，稳定大中企业生产，减轻小微企业负担，全面抓好“入规纳统”工作。健全重点产业链“链长制”，坚持“一链一策”和“八个一”工作机制，支持链主企业融通上下游、组建联合体。深化千名干部包抓“五上企业”和领导干部“一对一”包联机制，帮扶成效纳入年度考核。做实个性化服务，坚持“两个毫不动摇”，推进国有企业改革，优化国有资本配置，加快融资平台整合升级，努力提升资信评级。深入实施民营经济高质量发展三年行动，引导民营企业嵌入全市重点产业链。认真贯彻《促进个体工商户发展条例》，推动“个转企”“小升规”。做好第五次全国经济普查工作。提供专业化支持，落实绿色金融政策措施，用好普惠小微贷款支持工具，实施银行业金融机构激励评价，深化“产业链主办行”机制和金融顾问服务制度，定期组织开展“政银企”对接活动。加大桂花能源等后备企业上市培育力度。

（二）强化产业融合，加快提升质量效益。融合发展是构建现代化产业体系的战略选择，必须坚持一产为基础、二产为支撑、三产为引领，走好集群增效、转型升级之路。

充分激活市场消费。消费是市场经济活动的起点与归宿，是产业融合的需求导向，要以提供生态产品消费为突破口，加快融入区域“内循环”、全国“大循环”和国内国际“双循环”。抓消费增长，认真组织实施激发消费活力、促进消费增长三年计划和四大行动，积极拓展信息消费、数字消费、绿色消费，发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式新业态，新增限额以上商贸企业50户以上。抓挖潜提效，扎实开展主题营销、品牌展销、节假日促销，精心筹备“一节一会”主题活动。做特做优美食产业，打造“安康味道”品牌，开展“一县一味道”和名店、名宴、名厨等认定活动。加快申报创建中心城市15分钟便民生活圈试点。抓城乡互动，加快县域商业体系建设，大力发展现代物流服务业，完善城乡物流配送体系。补齐农村寄递物流基础设施短板，推动快递进村全覆盖，畅通农产品“进城”和消费品“下乡”双向渠道，创建50个农村寄递物流示范村。

突出生态旅游引领。把旅游产业作为生态价值“转换器”、产业融合“增效器”、城乡统筹“推进器”。坚持以创促建，优化生态旅游产业高质量发展体系，支持宁陕县、岚皋县加快创建国家级全域旅游示范区，推动全市创建省级全域旅游示范区提速提质。启动实施“三年三千”行动计划，建立以市场化融资、商业化运作为主导的旅游项目投入机制。强化全域统筹，突出全域全景理念和“旅游+”“+旅游”双向发力，加快南宫山、瀛湖、云雾山鬼谷岭5A级景区创建。提升“秦巴1号风景道”“汉江亲水长廊”、瀛湖水路旅游客运精品航线建设水平。围绕中心城市、县城和重点镇辐射区域，规划布局30个生态旅游产业村，每个重点镇培育2至3个乡村旅居体验村。丰富业态内涵，坚持以文塑旅、以旅彰文，用活历史人文、民俗风情、非遗传承等元素，推进文旅深度融合。适应“慢生活”需求，围绕“快进、慢游、深体验”，大力发展休闲度假、康复养生等新业态，培育一批自驾露营基地、研学旅行基地、森林康养基地和特色林旅目的地。精心打造瀛湖田园综合体、宁陕精品民宿集群、汉阴凤堰古梯田、岚皋巴山湫池、镇坪巴山长寿谷、恒口明清老街等特色旅游项目。

壮大绿色工业实力。突出工业在“农工贸”“产加销”中的纽带作用，巩固工业主导地位。激发增长动力，紧扣“六大绿色工业”和毛绒玩具、电子信息等新兴产业，深入推进绿色工业倍增计划和五大工程。优化整合重点产业链组织体系，坚持“一县一业”和“一园一链”，推动绿色工业规模数量双倍增、质量效益双突破。突出项目支撑，加快推进汉滨西北纺织服装产业城、旬阳苏陕捷明乐科创园、汉阴石墨新材料补链强链、石泉富硒预制菜产业园及汽车零部件、平利卫浴阀门产业园、白河石材资源综合开发、安康高新区新材料产业园、恒口毛绒玩具基地等重点项目建设。强化重点扶持，每年安排2000万元专项资金用于工业稳增长奖补，加快组建“专精特新”产业基金。推进省市两级重点产业链对接耦合，每条链确定1至3户链主企业和10个以上重点项目，着力构建全产业链“生态圈”。全年工业投资增长10%、技改投资增长8%，依托园区招引落地制造业项目80个，新增规上工业企业125户。

提升特色农业水平。聚焦“六大特色农业”，做实“土特产”文章，夯实产业融合发展基础。落实底线任务，认真贯彻稳定粮食生产、保障粮食安全“十条措施”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”和耕地撂荒。稳定粮食种植面积330万亩、产量75万吨以上。加快实施4个中型灌区续建配套与节水改造项目，新建高标准农田18万亩。彰显特色优势，实施“富硒有机食品”品牌提升行动，推进国家地理标志保护全覆盖。积极开展硒与人体健康关键技术研究，启动硒与人体健康调查。精心实施林业生态修复和生物多样性保护工程，加快发展生态友好林业产业。加强道地中药材种质资源保护，提高中药材规模化种植加工水平。支持石泉县带动发展预制菜产业，建好“1+10+N”蔬菜保供基地。推动提质增效，发展多形式适度规模经营，新认定省级龙头企业15户、市级航母园区15个、市级以上现代农业园区30个、农民合作示范社20个。确保国家农业科技园区创建通过评估验收。持续推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点市创建。支持紫阳县创建国家级农业现代化示范区。

（三）强化拓新意识，有效积聚发展动能。深化改革开放和实践创新、机制创新，积极作为，真抓实干，向创新要动力和实绩，向开放要活力和空间，向改革要潜力和效益。

积极开展科技创新。深入实施创新驱动战略，开辟发展新赛道，激活发展新动能。培育企业主体，实施科技型企业倍增计划，加强企业主导的产学研深度融合，营造有利于科技型中小微企业的成长环境，推动创新、产业、资金、人才“四链融合”。认定高新技术企业50户以上，入库科技型中小企业500户以上。发挥平台作用，打造秦创原协同创新示范区，加快建设孵化园，建成投用孵化器，利用科创园吸纳优质资源，加速重点产业共性关键技术研发。加强知识产权创造运用保护，培育高价值专利100件以上。加快成果转化，把引进转化科技成果作为主攻方向，深化与高校、科研院所产学研合作，持续推进厅市联动项目，新建10个研发平台，实施5个“揭榜挂帅”项目，转化科技成果10项以上，技术合同成交额12亿元以上。

加大对外开放力度。跟进全省建设内陆改革开放高地步伐，打造陕西向南开放“桥头堡”。加快构建大通道，富强机场新开辟航线3条，旅客吞吐量达到30万人次，筹划启动二期扩建工程。接续推进汉安十、安恩张、巴万安高速铁路项目前期。积极争取丹宁高速、旬平高速等骨干路网项目。加快推进汉江梯级电站过船设施、中心城市客运码头建设和汉江过境段航道整治。积极畅通大循环，建设全国性综合交通枢纽城市，申报国家综合货运枢纽补链强链项目，打造中欧班列集结中心次级节点，提升“无水港”多式联运、“安西欧”货运班线、“安武港”海铁专列运行质量和效益，开通“安康-重庆-东盟”铁海联运班列。全力融入大格局，创建国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地。加快筹建安康海关，高效运营“安康1号”海外仓，组建物流口岸投资发展公司，提升通关便利化水平。加强外事、侨务、友协工作，促进国际友城合作交流。

不断优化营商环境。深入推进“放管服”改革，精心组织实施“营商环境突破年”活动。主动“放”出活力，深化行政许可清单管理制度，优化办理程序，推进审批事项减环节、减费用、减时限，开办企业审批1个工作日办结，一般社会投资工程建设项目审批压减到65个工作日以内。依法“管”出公平，全面实施市场准入负面清单管理，加强协同监管、完善智慧监管、推进信用监管、探索包容审慎监管，营造公平有序的市场环境。健全政企沟通渠道，完善投诉受理机制，严肃查处一切破坏营商环境的人和事。全力“服”出效率，推行“容缺受理+告知承诺”制，巩固帮办代办“春风服务”成效，深化“12345+审批+政务+交易”集成服务和一网通办、跨域通办、上下通办、秒批秒办，提升政务服务就近办、网上办、掌上办水平。

推广运用数字赋能。促进数字经济与实体经济融合，发展新业态、培育增长点。加快普及信息化，围绕建设“双千兆”城市，推进通信网络升级改造和扩容增速，提高5G网络规模部署和4G网络深度覆盖水平，助推交通运输、商贸物流等领域信息化基础设施改造升级。促进产业数字化，深化数字经济高质量发展三年行动，鼓励富硒产品、生态旅游、新型材料、装备制造、生物医药等产业数字化转型。推动企业上云用数赋智，精心实施安康高新区、汉滨区数字经济省级示范工程。推动治理智慧化。编制数字政府发展规划，夯实数字基础设施、数据开放共享和公共应用、数据安全“四大数字底座”，建成智慧治理中心，努力消除“数据壁垒”和“信息孤岛”。

（四）强化精准发力，全面推进乡村振兴。坚持乡村建设为农民而建、乡村振兴为农民而兴，以产业为核心、建设为基础、治理为关键，推动各项工作开新局。

巩固拓展脱贫成果。认真贯彻《乡村振兴责任制实施办法》，全力推进巩固衔接上水平见实效。抓监测固基础，聚焦防返贫动态监测、针对性帮扶和风险消除三个关键环节责任落实，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全保障等关键指标，常态化开展问题隐患排查化解，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。强帮扶出合力，做好组织引导、衔接联络和服务保障，深化定点帮扶、常安协作和区域对口帮扶，抓好业务培训和管理考核，落实驻村干部帮扶，深入推进“万企兴万村”“百家社会组织兴百村”和教育、医疗资源结对帮扶行动。建机制谋长效，落实衔接项目，加快建设进度，严格资金监管，确保项目资产持续发挥效益。以增加脱贫群众收入为目标，产业增收不足就业补、就业不足公益岗补、公益岗不足兜底保障补。抓好脱贫人口小额信贷投放及回收，逾期率控制在0.5%以内。

统筹布局乡村建设。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动。坚持理念先行，请规划师下乡、设计师进村，按照“随形就势、就地取材、彰显文化、回归自然”理念，立足乡土特征、地域特点、文化特色进行“一村一策”规划设计，保留传统风貌，维护原生状态，传承历史记忆，为现代社会留住乡愁。坚持示范引领，统筹平利县国家乡村振兴示范县和4个乡村振兴重点帮扶县、13个示范镇、10个重点帮扶镇、252个重点帮扶村建设，打造73个和美乡村示范样板。启动实施平利县、紫阳县水系连通和水美乡村全国、全省示范项目建设。深入推进农村人居环境整治和村庄清洁专项行动，再启动110个示范村创建。坚持城乡互补，加快县乡公路改造，推进乡镇通三级路建设，完善建制村和自然村道路，建设一批资源路、产业路、旅游路。把宜居宜业和美乡村建设与发展乡村旅游、农村电商有机结合起来，促进生产端、消费端无缝衔接。

着力加强乡村治理。乡村治理是社会治理的基石，是乡村振兴的保障。抓好基层组织建设，充分发挥基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用，以保障和改善民生为优先方向，在“三治融合”模式上探索“五治体系”。健全县镇村三级治理体系，派强用好驻村第一书记和工作队，促进重心下移和资源下沉。抓好载体机制建设，全域推广“321”基层治理模式，实施村级事务“阳光工程”，编制村级“小微权力”等事项清单，落实“四议两公开”制度，引导群众参与乡村建设和乡村治理。加快数字乡村、平安乡村建设，推广乡村代办员制度和“一站式服务”，完善“三力联调”矛盾纠纷化解机制。抓好精神文明建设，践行社会主义核心价值观，充分发挥“一约四会”作用，持续推进移风易俗，大力弘扬孝义文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

稳步实施乡村改革。加快农村重点领域和关键环节改革，盘活用好农村资源。打通融合堵点，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化“三变”改革，规范“三资”管理，完善“三联”机制，稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体建设用地入市试点，推动农村承包地经营权抵押贷款。灵活经营模式，充分发挥村集体经济引领作用，有效利用闲置资源，积极发展庭院经济，壮大集体经济实力。支持发展村集体劳务合作社，参与承接以工代赈项目。继续实施农村集体经济“消薄培强”行动，消除50%集体经济年收益10万元以下村。加强利益联结，推行“公司+合作社+农户”模式，让农户通过土地流转、劳动务工、入股分红等方式深度嵌入产业链。建立“流转收入+动态递增+劳务收入”“保底分红+动态递增+收益分红”等分配机制，让农民更多更好地分享产业发展红利。夯实人才基础，实施乡村人才振兴“十大工程”，倡导能人“外出见世面、长本事，返乡办实体、兴产业，在村能致富、领新风”，吸引有识之士投身农村广阔天地展现作为。

（五）强化生态环保，提高绿色发展水平。扎实推进生态文明建设，统筹兼顾生态保护、污染治理、产业发展，努力构建人与自然和谐相处的环境，夯实高质量发展基础。

深化污染防治提标升级。坚定生态环保“勇夺第一”目标，继续强力推进提标升级专项行动。大气治理综合施策，聚焦生态环境质量持续改善，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强大气污染源头防控、综合整治、协同治理，力争大气优良天数只增不减、污染物浓度只降不升。水质保护协同发力，坚持“三水”统筹、水岸共治，全面压实“河湖长制”“林长制”责任，常态化推进河湖“清四乱”“四清四无”，逐步分类开展黑臭水体和入河排污口整治。治理水土流失410平方公里，确保地表水水质优良率100%，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤污染防治结合，持续推进重金属污染风险管控和修复治理，扎实抓好耕地分类管理、建设用地准入管理、农业面源污染防治。全面推行排污许可制，统筹抓好固废、医废和新污染物治理，确保土壤生态环境质量稳定向好。

扛牢责任狠抓问题整改。严格执行秦岭生态环境保护《条例》和《总体规划》，深入实施秦岭生态空间治理十大行动。落实守土之责，加快“数字秦岭”建设，健全“天地一体化”监管体系，抓好突出问题台账整改销号和存量问题清零，倾力打造“秦岭保护最佳区域”。同步实施秦岭和大巴山生态系统保护与修复，完成巴山区域小水电清理整改年度任务。持续开展石煤矿综合整治，坚守生态红线，依法依规治理，引导关闭退出。深入推进采石采矿领域问题排查整改，以市场化手段整合采矿权，大力建设绿色矿山。抓好重点任务，扎实推进中央和省第二轮生态环保督察反馈问题整改。加快白石河废弃硫铁矿污染治理，认真实施涧槽沟、铁炉沟、黑虎垭等重点整治项目，确保主体治理工程如期建成。狠抓蒿坪河流域污染治理，做实规划引领和项目支撑，实施陈家沟废弃矿硐封堵试验工程，做好废弃渣堆治理，确保重点断面水质持续达标。

探索生态价值有效转化。探索绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径，构建“三位一体”的绿色产业与循环经济发展体系。完善工作机制，争取秦岭生态环境保护纵向综合补偿资金提标扩面，探索建立汉江流域横向生态补偿机制。实施生态产品价值核算评估试点，有序推进自然资源统一确权登记。持续开展全域生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，积极争创低碳试点城市。创新运营模式，鼓励各县市区先行先试，用好“生态资源公司”平台，在生态产品供需对接、经营开发、保护补偿等方面探索典型案例。跟进落实“双碳”目标，实施“百万亩绿色碳库”试点示范基地、“双储林场”国家储备林、林业碳汇开发等项目，积极推动“三秦碳汇”平台建设。狠抓生态监管，严格落实属地管理和行业监管责任，狠抓生态环境损害赔偿，完善生态公益诉讼制度，加快建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的鲜明利益导向机制。

（六）强化理念更新，系统塑造城镇品质。挖掘资源禀赋，彰显地域特色，突出产城融合，加快构建以人为核心的新型城镇化发展格局，建设山水园林品质城市。

拓展新型城镇化布局。聚焦建设汉江生态经济带重要节点城市，充分发挥区位优势，提升产业承载能力，完善公共服务体系。坚持有序集中与适度分散并举，按照市域发展“一核、两心、两带、多点”空间布局，加快构建要素合理流动、资源统筹配置、区域协调互补的新型城镇化体系。增强城市辐射能力，积极融入“一带一路”和长江经济带、汉江生态经济带发展，努力在区位交通、生态旅游、资源转化、产业承载等方面寻求突破。主动加强与西安都市圈、关中城市群紧密互动，积极承接重庆、成都、武汉等城市经济辐射，加大市域月河川道城镇带、汉江生态城镇带协同联动。发挥县城主体作用，把县城建设作为县域经济发展重点，加快补齐基础设施、商贸物流、公共服务短板。实施“美丽县城、品质提升”行动，适度拉大县城骨架，壮大县域特色产业，把县城打造成连接城市、服务乡村的区域中心。做实城镇承载基础，以省级乡村振兴示范镇建设为带动，发展壮大一批主业突出、宜居宜业的中心镇和特色小镇，加强村（社区）服务能力建设，有序承接偏远山村群众向城镇、社区转移聚集，促进农村人口就地就近城镇化。

科学实施规划建设。完成“多规合一”国土空间规划编制报批，严格规划、建设、管理“三统一”。中心城市规划区，坚定“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”战略，围绕安康湖系统布局涉水旅游项目，打造“一江两岸”城市会客厅。江南老城区原则上多拆少建或者只拆不建，进一步优化功能、提升品质。对搬迁安置社区高水平规划、高质量建设、高标准配套，打造幸福宜居生活环境。安康高新区，充分发挥示范带动作用，统筹推进新区与老区一体衔接和便捷联通。加快高铁安康西站、高铁新城、新安康大道等项目建设，助力中心城市扩容提能增效。恒口示范区，聚焦中国毛绒玩具文创产业新都、秦巴物流新区和陕南田园新城，加快保税物流中心、上港大数据中心、陕西邮政物流园等项目建设。瀛湖生态旅游区，统筹瀛湖滨水、流水古镇、香溪古景、吉河城郊、双龙田园五大板块，加快国家级生态旅游示范区、文旅康养示范基地建设。

用心经营完善功能。以民生城建为抓手，统筹生态效益、经济效益、社会效益，为城市资源优化配置拓展新的空间。优化开发模式，严格执行城市建设用地“四统一”，促进土地资源优化配置和高效利用。坚持道路、燃气、公园、供排水、停车场等市政类项目与片区开发同步实施，统筹推进拆迁安置及提升改造。加快城市更新，积极谋划实施张岭片区、新城北门城市更新项目，不断完善城市功能，提升市政公共服务水平。合理布局生态水系、口袋公园、景观小品，达到“移步换景、山水相映，三季有花、四季常绿”。提升配套水平，加快火车站广场改造、七里沟立交等重点项目和长春片区、西坝片区等路网建设，梯次推进静宁片区、双堤片区背街小巷改造。高质量实施富家河、月河生态公园，南环干道环境整治等重点市政项目。精细管理改善服务。城市管理重在精细化、人性化、长效化，细微之处见功夫、显情怀、出质量。聚焦城市管理，逐步理顺中心城市事权管理体制，推行“规划一张图、供地一平台、建设一盘棋、管理一体化、工作一线抓”，提升城市精细化管理水平。发挥社区居民自治作用，落实“三无小区”属地责任全覆盖。实施45个老旧小区改造，同步完善“三供一业”服务管理机制。认真执行《安康市物业服务与管理条例》，大力发展“红色物业”，建设文明和谐小区。聚焦城市文明，深入推进全国文明城市创建，围绕八大环境建设补短强弱，对照创建测评指标“四查四清”，确保顺利通过评估验收。扎实巩固卫生、森林城市创建成果，同步启动省级生态园林城市创建，全方位提升城市形象和内在品质。聚焦城市生活，深入开展城市体检，统筹抓好城镇燃气、防汛排涝、市政设施、建筑施工、城市消防等安全。优化城市交通组织，完善公交站线布局，合理配建充电桩和公共停车位。倡导绿色低碳生活方式，加快推进城市生活垃圾分类，中心城市分类覆盖率达到80%、县市区公共机构分类覆盖率达到100%。

（七）强化民生福祉，精心呵护幸福安康。始终牢记为民造福是最大的政绩，尽力而为、量力而行，把关系群众切身利益的事情办实办好。

打好就业增收主动仗。坚持把稳就业摆在突出位置，切实抓好民生头等大事。落实就业优先政策，健全就业促进机制，紧盯吸纳就业能力强的领域，促进制造业高质量就业，扩大服务业就业，拓展农业就业空间，支持中小微企业和个体工商户持续稳定增加就业。突出重点群体帮扶，做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业工作，帮助快递小哥、网约车司机等从业人员排忧解难。加强城镇困难人员“一对一”就业帮扶，农村劳动力转移就业62万人，失业与就业困难人员再就业8800人。强化劳动权益保障，组织开展基层成长计划、创业促进行动、春风行动和就业帮扶行动，确保零就业家庭动态清零。深化劳动关系和谐同行三年行动，确保劳动保障监察举报投诉案件结案率、欠薪平台线索时限内办结率两个100%，持续建设高标准“无欠薪市”。

办好人民群众操心事。拿出更多顺民意、惠民生、暖民心的举措，实打实地纾民困、解民难、排民忧。推动教育发展，扩大普惠型学前教育覆盖面，加快义务教育优质均衡发展，加强普通高中招生管理，支持县域普通高中发展提升。优化城区学校建设布局，巩固“双减”治理成果，做优“德润安康”品牌。大力实施职业教育“双高计划”，“一校一策”支持安康学院、安康职业技术学院，为区域发展提供人才保障和智力支持。打造健康安康，深入开展爱国卫生运动，推动健康细胞示范建设，加快完善公共卫生体系，积极推动优质医疗资源下沉。做好新阶段疫情防控工作，落实新冠病毒感染“乙类乙管”，加强疫情监测和常态化预警能力建设。完善医保基金监管体系，扩大药品耗材集中带量采购范围，加快DRG支付方式改革。广泛开展全民健身活动，举办体育赛事80场次以上。提升文化服务，构建城乡公共文化服务共同体，持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，优化基层公共文化服务网络，充分发挥文化场馆效用，促进城乡公共文化均衡共享。关爱“一老一小”，健全社区居家养老服务网络，多途径满足群众养老服务需求。完善生育支持政策，发展多种形式婴幼儿照护服务，着力提高人口出生率。

织密基本民生保障网。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划，引导中小企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在99%、97%以上。统筹抓好医疗保险、机关事业单位养老保险制度改革，稳步推行“全民健康保”。优化社会保险管理服务机制，落实社保参保接续、异地就医直接结算制度。促进房地产市场平稳健康发展，精准支持刚性和改善性住房需求。切实维护购房人合法权益，“一楼一策”做好保交楼工作。优化和提升退役军人服务保障能力建设。完善社会救助体系，精准落实救助政策，确保困难群众“应保尽保”“应救尽救”。大力发展慈善公益事业，深入推进殡葬改革，加大城乡公益性公墓建设力度。加强民族宗教工作。依法保护妇女儿童合法权益。提高残疾人康复、就业和服务水平。

筑牢安全稳定防火墙。增强“时时放心不下”的责任感，以高水平安全护航高质量发展。坚持安全第一、预防为主，推行安全生产“三化三制”，提升本质安全水平。加强食品药品安全监管，扎实推进国家食品安全示范城市建设，落实“四个最严”要求，确保“舌尖上的安全”。做好水旱灾害防御和防洪保安工作，提升防灾减灾救灾能力，做实应急救援情景构建和“早、盯、撤”预案，坚决避免灾害亡人事故。积极防范经济和金融领域风险，切实加强地方政府债务管理。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通和规范群众信访诉求表达渠道，持续深化信访问题源头治理。扎实开展“八五”普法中期督导评估，落实“谁执法谁普法”责任制，不断完善城乡公共法律服务体系。组织开展“警民共建一家亲”主题实践活动，奋力推进公安工作现代化，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法防范打击各类违法犯罪活动。

根据全市民生实事项目人大代表票决制工作部署，今年征集梳理民生实事项目18个，经大会审议票决后，将作为市政府年度重点工作挂牌督办。

（八）强化自身建设，打造人民满意政府。聚焦高质量发展新任务新要求，扎实开展“干部作风能力提升年”活动，努力建设一支素质过硬、作风优良的干部队伍。

把政治坚定作为立身根本。牢固树立对标看齐意识，用党的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，增强政治判断力、领悟力、执行力。保持清醒头脑，牢记初心使命，压实责任担当，坚决贯彻落实党中央决策部署，为党尽忠，为国履职，为民尽责。把依法行政作为履职准则。严格依法行政，公正文明执法，深入推进法治政府建设“六大工程”，扎实创建全省法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。把敏学笃行作为基本素养。大兴学习之风，深入调查研究，增长本领才干，对标全国全省发展大局，找准契合点与发力点。坚持学以致用，努力创新实践，研究新形势、新情况、新问题，突破老观念、老方法、老套路，推动各项工作追赶超越。把高效务实作为责任要求。坚持工作高标准、办事高效率、发展高质量，抓住主要矛盾，突出工作重点，推行“问题导向法”“一线工作法”“集中调度法”“清单管理法”“闭环核验法”。迎难而上、克难奋进，推动工作提速提质提效。把清正廉洁作为自律标尺。落实全面从严治党主体责任，扎实推进清廉安康建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，反对形式主义、官僚主义，倡导精文减会，厉行勤俭节约，巩固深化作风建设专项行动成果。

各位代表，安康这方清灵秀丽的热土，滋养着智慧勤劳的人民，承载着美好生活的憧憬，孕育着绿色崛起的期冀。在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康，是时代的征召，是使命的担当！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，脚踏实地、勇毅前行，奋力谱写安康高质量发展新篇章！

2023年宝鸡市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是宝鸡发展历程中极不平凡的一年。面对一系列超预期困难和挑战，在市委坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，大力实施“一四五十”战略，团结全市人民苦干实干快干、努力干一起干，较好完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，高质量发展取得可喜成效。全年地区生产总值增长2.8%，规上工业增加值增长2.2%，固定资产投资增长9.3%，社会消费品零售总额增长6.6%，一般公共预算收入同口径增长5.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和7%。

一年来，我们坚持制造为本、创新驱动，实体经济稳中向好。全力稳住市场主体，落实落细中省各项助企纾困政策，出台稳增长26条等政策措施，累计减税降费53.68亿元，培育“五上”企业316户，新增市场主体5.19万户、总量位居全省第二。坚定不移做强工业，制定13条重点产业链提升三年行动计划，推出制造业高质量发展“1+5+N”政策体系，吉利新车型等171个工业技改和新增产能项目建成投产，郭家河煤矿、招贤煤矿产能核增纳入国家名单库，工业投资增长28.3%、位居全省第二。大力推进科技创新，飞地孵化器落户秦创原总基地，宝钛集团荣获全国有色系统首个中国工业大奖，宝鸡机床集团荣获中国机械工业科技发明一等奖，长岭电子获评国家技术创新示范企业，新增高新技术企业122户、单项冠军企业9户、专精特新企业38户，高技术投资增长30.7%，被省政府确定为秦创原“两链”融合示范区，入选国家知识产权强市建设试点，跻身全国先进制造业、专精特新“小巨人”企业和科技创新竞争力“三个百强市”。精准发力促进消费，发放1亿元消费券，高水平举办啤酒音乐美食节、文化旅游节等系列活动，太白山温泉旅游度假区跻身国家级夜间文旅消费集聚区，鳌山旅游度假区获评国家级滑雪旅游度假地，长乐塬抗战工业遗址成功创建4A级景区，麟游县、陇县荣获国家避暑旅游目的地，眉县、扶风县、陇县列入中央财政支持的县域商业建设行动县，一刻钟便民生活圈纳入全国试点。狠抓快推项目招商，比亚迪新能源汽车零部件产业基地等一批重大项目落地实施，淮海100万辆钠电新能源车等产业项目正式投产，省际到位资金和实际利用外资均居全省前列，省市重点项目投资完成率双双位列全省第一，高质量项目建设成效评价稳居全省第一方阵。

一年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力明显增强。持续深化“放管服”改革，行政许可事项清单管理全面实施，审批事项网上可办率达到90%以上，集中办理率达到75%，金台区“金心办”等6个案例入选全国政务服务软实力金典案例，渭滨区“渭您服务”荣获全国政务服务十大优秀品牌。加快推进要素市场化配置改革，“标准地”供应、“拿地即开工”率先破题，宝光集团等4户企业荣获全省亩均效益“领跑者”称号，“一卡三贷两基金”等14条金融支持政策发布实施，23家企业入选省级上市后备企业，获评全省金融工作真抓实干成效明显先进地市。全面完成国资国企改革三年任务，西凤集团成为国企改革样板。探索实施“三无”小区治理等一批“小切口”改革，公共资源交易、扶贫项目资产管理等改革经验在全国交流，金台区婚俗改革受到国家通报表彰。整合理顺港务区、陆港新城、会展中心机构体制，港务区改革发展取得实质性突破，阳平铁路物流基地建设全面提速，中老货运班列实现常态化运行，入选国家物流枢纽建设名单，获批国家级跨境电子商务综合试验区。全市外贸进出口总额迈上百亿元台阶、达到114.37亿元，同比增长30.9%，高出全国、全省23.2和28.9个百分点。

一年来，我们坚持外联内畅、补短强弱，城市品质持续提升。聚焦副中心城市定位，强力推进重大基础设施建设，眉太、麟法、关环等高速项目全面提速，310国道改造正式开工，远门河、南峡沟等水库加快实施，冯家山水库向蟠龙塬区供水等项目进展顺利。扎实开展城市品质提升“十大行动”，龙丰村片区改造安置区开工建设，群众期盼多年的南关路、虢镇车站等片区改造全面启动、快速推进，社会关注的均利广场烂尾项目破冰重启，火车站广场改造顺利实施，152个老旧小区绽放新颜，伐鱼河、清水河城市公园和18个口袋公园建成开放，新增供暖面积121万平方米，完成9个内涝点治理，智慧城市建设评价位列全省第一。持续优化城市路网布局，备受瞩目的连霍高速市区段市政化改造一期建成投用，行政大道东延及改造提升同步完工，陈仓、钛谷等5座跨渭河大桥竣工通车，经福路等31条断头路、瓶颈路实现贯通，东西不快、南北不畅问题得到有效缓解。

一年来，我们坚持心系“三农”、接续奋斗，乡村振兴扎实推进。坚决扛牢粮食安全政治责任，建成高标准农田30.4万亩，金台区、千阳县成功创建全国主要农作物全程机械化示范区，粮食生产实现“十九连丰”。巩固拓展脱贫攻坚成果，累计消除返贫风险4057户13374人，脱贫人口收入增速位居全省第二。农业特色产业提质增效，千阳苹果“两次飞太空、供货空间站”，陇县获评全国唯一的国家奶山羊现代农业产业园，蔬菜、苹果、猕猴桃产量分别增长4.9%、5.6%和7.4%，农业增加值增速位居全省第二。出台乡村建设行动方案，农村基础设施日臻完善，成功创建“四好农村路”省级示范市，渭滨区获评全国村庄清洁行动先进县。坚持在做强县域经济中振兴乡村，凤县荣获全省十强县，岐山县入选全国农业全产业链典型县，扶风县、眉县入选中国县域旅游百强县，太白县跻身中国绿色生态蔬菜十强县，全市县域经济高质量发展评价考核稳居全省前三。

一年来，我们坚持保护优先、系统治理，生态底色更加美丽。牢记“国之大者”，持续加强秦岭生态保护，整改“五乱”问题34个，治理恢复矿山生态170.3公顷，建成国家级绿色矿山5个，4个县区“天地一体化”视频综合监管系统建成投用，凤县入选全国绿色矿业发展示范区。开展“基层林长责任年”活动，完成营造林63.63万亩，麟游县被命名为全国“两山”实践创新基地，陈仓区被授予“中国天然氧吧”。实施全域治水三年行动，扶风县等12座城镇污水处理厂提标改造，红岩河等9条中小河流治理全面完成，非法采砂联合整治取得阶段性成果，治理水土流失面积220平方公里，水环境质量位居关中城市首位，凤县荣获国家水土保持示范县，清姜河获评全国“最美家乡河”，雍城湖入选国家湿地公园。扎实开展大气污染综合治理攻坚行动，全年空气优良天数达到263天，位居汾渭平原城市前列。

一年来，我们坚持牢记宗旨、惠民利民，民生福祉不断增进。持续加大民生领域投入，民生支出较上年增长8.2%。促进就业富有成效，新增城镇就业5.18万人，农村劳动力转移就业97.57万人，城镇登记失业率低于省控指标1.98个百分点。教育资源更加均衡，宝一中高新校区等13所学校建成投用，新增学位8260个，“双减”工作案例获评全国优秀，千阳县入选全国义务教育优质均衡发展先行创建县，宝鸡职业技术学院跻身省级“双高”院校建设行列。健康宝鸡深入推进，市中医医院东院区基本完工，市中心医院港务区院区、市感染性疾病诊疗中心主体封顶，市妇幼保健院高新院区启动建设，县域医共体实现全覆盖，爱国卫生运动及健康宝鸡建设工作经验在全国交流。民生保障不断加强，城乡居民基本医疗保险报销比例提高到70%左右，居家和社区养老服务设施覆盖率达到95%，新增托育服务机构23家，社会救助工作荣获全国先进。文化事业和文化产业繁荣发展，周原遗址保护总体规划颁布实施，秦雍城国家考古遗址公园获批立项，宝鸡大剧院、音乐厅实现常态化运营，国家公共文化服务体系示范区复核获优秀等次。

一年来，我们坚持防范风险、严守底线，发展基础日益稳固。坚持人民至上、生命至上，精准精细落实国家疫情防控决策部署，果断高效扑灭了三次聚集性疫情和多轮散发疫情，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。聚焦党的二十大安保维稳主题主线，扎实开展安全生产大检查和“百日行动”，自建房、燃气、危化品、道路交通专项整治成效明显，事故起数与死亡人数分别下降44.68%和30%。全面落实防范化解金融债务风险八项机制，政府债务风险等级处于绿色安全区域。持续深化房地产、国企改制、集资融资、劳动社保等重点领域信访问题专项治理，中省交办的886件信访事项全部清零，西建康城返迁安置等一批矛盾问题妥善处置。争取“保交楼”资金12.8亿元，14个逾期住宅项目建成交付，5.3万套房产办证遗留问题得到解决。深入推进市域社会治理现代化试点，命案防范和打击治理电信网络诈骗成效显著，“雪亮工程”通过国家验收，“四型”社区建设全面启动，建成全国民主法治示范村（社区）14个，平安建设满意度达到99.15%、位列全省第二。

审计、统计、气象、供销、档案、地志、退役军人、民族宗教、防震减灾、国防动员、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作都取得了新的成效。

各位代表，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻宝部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持宝鸡发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和挑战。主要是产业发展水平还不够高，创新驱动能力有待进一步增强，基础设施仍有弱项，生态保护、安全生产、金融债务等重点领域风险隐患化解还需加力，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板，干部作风和能力水平还需改进提升等。对此，我们将在今后工作中事不避难、盯住不放，持续用力加以解决。

2023年重点工作

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是加快建设副中心、全力打造先行区的重要一年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施“一四五十”战略，扎实推进“十项重点任务”，持续深化自我革命，解放思想、改革创新、再接再厉，奋进中国式现代化新征程，谱写宝鸡高质量发展新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长7.5%，居民人均可支配收入增长7%。重点做好九个方面工作：

一、着力实施扩大内需战略

多措并举促消费。抢抓市场回暖、消费复苏的黄金机遇，积极开展购物节、汽车展等消费促进活动，激活餐饮、购物、文旅等传统消费，鼓励汽车、家电等大宗商品消费，支持刚性和改善性住房需求，推动消费市场热起来、旺起来。加快消费提质升级，抓好25个城市商圈建设和29个“一刻钟便民生活圈”试点，力促世纪荟萃、高力奥莱小镇、恒太城、唐潮文化城“五一”前投入运营。持续完善县域商业体系，加快28个县镇商贸中心和物流配送中心建设，创建2个全国县域商业建设行动示范县，进一步扩大城乡消费规模。

全力以赴扩投资。继续实施高质量项目推进年活动，以六大领域各十大项目为引领，切实抓好年度投资1296.8亿元的762个市级重点项目。抢抓中省扩大投资规模和“十四五”规划中期评估等政策机遇，加大项目谋划申报力度，全年谋划项目不少于5000个、争取资金210亿元以上。强化投行思维、链式思维、闭环思维，积极参加京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济合作活动，以更大力度走出去、请进来，全年引进内资、实际利用外资分别增长12%、15%以上。全面推行重点项目“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”审批管理办法，继续开展“四看四比”项目观摩，切实以高质量项目推动高质量发展。

千方百计稳市场主体。狠抓中省稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，继续打好留抵退税、社保缓缴、稳岗拓岗等政策组合拳，帮助大企业稳定生产，减轻中小企业负担，对困难行业领域定向帮扶。聚焦市场主体最关切、最急需解决的问题，加强财政、金融、产业等政策协同，着力打通用工、融资等堵点难点，不断培优扶强各类市场主体，年内新增“五上”企业300户，市场主体总量达到33万户以上。

二、着力推动制造业高质量发展

提升产业链群竞争力。以链长制为抓手，以规模化、集群化、高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，推进工业强市“15513”工程，扎实开展13条重点产业链提升三年行动，重点抓好钛谷新材料产业园、比亚迪新能源汽车零部件、中车时代制造基地、西凤10万吨基酒生产、煤矿产能整体提升等项目，推动优势产业集群做大做强。加快航天动力产业园、西部智造创新园、紫光辰济医药科技产业园、智能焊接机器人开发应用等项目建设，推动新兴产业突破发展，力争战略性新兴产业产值占工业总产值比重达到23%以上。实施143个工业技改项目和70个新增产能项目，全年新增产能200亿元以上。

强化科技创新驱动力。以打造秦创原“两链”融合示范区为总抓手，做实一流创新平台，加快技术研究中心、重点实验室等平台建设，推动“一港四院四中心”建设取得实质性进展。做强一流创新主体，实施科技型企业“育小、登高、升规、晋位、上市”五大工程，新增高新技术企业15户、专精特新和制造业单项冠军企业30户。做优一流创新生态，推进科技成果转化“三项改革”，加快完善多元化科技投入体系，促进科技、产业、金融良性循环，推动更多科技成果就地孵化、转化、产业化。

加大数字经济牵引力。开展数字经济高质量发展三年行动，高起点规划建设数字经济产业园，实施宝鸡云计算中心、移动大数据中心等项目，启动全国千兆城市创建，着力培育新的经济增长点。加快重点产业数字化转型，推进园子沟煤矿智能化提升改造、眉县猕猴桃智慧园区等项目，支持企业“上云用数”，推动数字经济与实体经济深度融合，力争两化融合贯标企业达到100户、数字化转型示范企业达到50户以上。

凝聚抓工业强大合力。全面落实制造业高质量发展“1+5+N”政策体系，市财政每年安排5亿元工业发展专项资金，推动科技创新、人才引育、企业培育、品牌建设、金融支持等政策落地见效。建立重点企业领导干部包联服务机制和服务专员制度，常态化开展企业家座谈会、工业项目调度会等“五个一”活动，当好服务企业发展的贴心“店小二”和真诚“合伙人”，营造大抓工业、重抓制造业浓厚氛围，进一步强化全省制造业高质量发展排头兵地位，打造更具实力的全国先进制造业高地。

三、着力推动旅游产业高品质发展

全力突破都市旅游。着眼副中心城市长远发展，抓好都市旅游八项重点任务落实，着力构建“一核三带、多点支撑”的空间格局。以天台山为主体，整合中华石鼓园、茵香河片区旅游资源，一体推进国家5A级景区和国家级旅游度假区创建，年内石鼓山完成亮化提升、鸡峰山景区开园运营。抓好北坡生态人文观光带、渭河两岸城市景观带、南山户外运动休闲带建设，推进吴山景区开发、钓鱼台景区提升、石鼓羽阳里等项目，加快啤酒文化街、雍城集市等特色街区建设，创新推出一批夜游项目和精品文化演艺，建设一批文旅商体融合发展示范区。开展都市旅游线路“织网”行动，新建宝鸡南站游客集散中心，策划市区“快旅慢游”线路，增开旅游公交专线，增强城市旅游服务功能，推动都市旅游提速发展。

大力提升全域旅游。以创建国家全域旅游示范市为引领，实施全域旅游“八个一”行动，推进关山草原—九龙山—大水川国家5A级景区和国家级旅游度假区创建，加快千湖湿地、西府老街、黄柏塬等4A级景区和嘉陵江源头等省级旅游度假区创建，着力打造一批高品质景区。深入挖掘资源禀赋，年内每个县区推出一桌特色美食、开发一套文创产品、构建一组宣传矩阵、组建一个文化旅游产业发展平台公司，着手打造一条精品街区、策划一台常态化演艺剧目、推进一批星级旅游饭店建设，推动文化旅游产业品质、效益双提升。

不断健全支撑体系。实施旅游产业高质量发展三年行动，市财政每年安排1亿元文旅产业发展专项资金，加快组建市文旅发展集团，带动加大旅游产业投入。持续加强文化旅游宣传营销，高水平办好第十二届文化旅游节系列活动，打响宝鸡文旅品牌。继续实施“引客入宝”行动，推进西宝一体化大旅游圈建设，积极拓展陕甘川宁等毗邻地区客源市场。加快市县一体化智慧旅游平台建设，完善游客服务中心等配套设施，夯实旅游产业发展基础。

四、着力提高副中心城市建设水平

狠抓基础设施建设。抢抓西部陆海新通道建设机遇，进一步加快“15122”重大交通项目建设，确保宝鸡凤翔机场、北过境和钓磻高速尽快开工，力促眉太高速、麟法高速部分路段年内具备通车条件，关环、鄠周眉高速和310国道改扩建一期项目加快建设，石坝河至宝鸡南收费站、高新区至宝鸡南服务区2条连接线和关环高速至慕仪、合凤高速至贾村2条延伸线取得重要进展。加大宝汉巴南、宝中铁路复线申报对接力度，积极做好乾岐高速、244国道凤翔至太白一级公路、千阳岭低位隧道等项目前期工作。加快推进水利基础设施建设，抓紧远门河、普化水库等工程建设，力争通关河、冯坊河水库上半年开工，做好粮食沟水库、冯家山水库向麟游引水项目前期工作，着力构建与副中心城市相适应的基础设施支撑体系。

完善城市综合功能。强化规划引领，加快编制全市国土空间规划和中心城区控制性详规。继续实施城市品质提升十大行动，加快18个旧城、城中村和433个老旧小区改造提升，年内龙丰村片区安置房主体封顶、南关路片区改造基本完成，6月底前火车站广场改造项目建成开放。接续实施连霍高速市政化改造二期工程，推进中山路、店子街改造提升，打通高新二路、高速辅道东延等24条断头路、瓶颈路。加强火车站、金台大道、高铁新城、行政中心等片区风貌建设，打造区域城市中心。扎实开展城市绿荫行动和“三边一口”整治提升，加强城市公厕和停车场建设，推进生活垃圾分类管理，进一步提升城市文明水平。

切实加强城市安全。扎实开展城市体检，摸清城市建设短板，精准治理“城市病”。积极创建全国系统化全域推进海绵城市建设示范市，逐步实施市区雨污分流改造、燃气管道更新改造，推进麟游至宝鸡天然气输气管道、冯家山输水一号线、十里铺污水处理厂提标改造、城市内涝点治理等项目。启动建设地下市政基础设施、数字化人防等城市安全风险管理平台，建立常态排查、监测预警和应急处置机制，不断提高城市安全保障水平。

促进区域协调发展。推进高新区科技新城、千渭之会片区开发，加快高新大道东延至蔡家坡等项目建设，积极申办中国园博会，着力打造高质量发展先行区。加快凤翔区空港新城、西凤酒城等重点板块建设，加大凤翔大道前期工作力度，推动更快融入主城区。促进蟠龙新区与主城区互联互通、融合发展，抓好蟠高快线、宝蟠路等基础设施建设，力争在产业发展和人口聚集上实现新突破。支持陈仓区以喜迎建区二十周年、港务区以体制改革为契机，加快滨河北路、陆港大道等基础设施建设，更好担负起连接东西、沟通南北、促进融合、联动发展的重任。推动蔡家坡对标城市提高建设水平，聚力做大做强汽车产业，积极创建国家级经济技术开发区。

五、着力推进乡村全面振兴

持续巩固脱贫成果。扎实做好防返贫动态监测帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，坚决防止发生规模性返贫。加快实施1605个有效衔接项目，全面落实“六个精准”增收措施，加强易地扶贫搬迁后续扶持，接续开展农村集体经济“消薄培强”行动，确保群众稳定增收。加大陇县国家乡村振兴示范县、麟游省级乡村振兴重点帮扶县支持力度，促进全国重点帮扶镇村发展，持续深化苏陕协作，推动脱贫地区加快发展。

促进农业提质增效。市财政每年安排1亿元专项资金，扎实开展现代农业高质量发展三年行动，加快建设现代农业强市。全面落实田长制，实施新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田20万亩，确保全市粮食种植面积稳定在450万亩、产量达到145万吨以上。推动乡村产业全链条升级，加快海大种养加一体化、正大奶山羊全产业链等项目建设，支持陈仓区、太白县创建国家蔬菜产业集群，建成凤县林麝、凤翔红薯等5个省级产业融合发展示范园。积极推进适度规模经营，开展全国农业社会化服务创新试点，支持发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，不断提高农业综合效益和竞争力。

稳步推进乡村建设。坚持尊重规律、因地制宜、建管并重，求好不求快、干一件成一件，建设宜居宜业和美乡村。提高乡村基础设施完备度，完成41个村实用性村庄规划编制，推进清洁能源、农房安全、数字乡村等工程，让农村具备更好生活条件。提高乡村公共服务便利度，开展县乡村公共服务一体化示范建设，推动优质教育医疗资源下沉，逐步缩小城乡公共服务差距。提高乡村人居环境舒适度，继续实施农村人居环境整治提升五年行动和“百镇千村万户美丽工程”，突出抓好农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，每年选树一批乡村建设示范镇村，带动乡村建设走深走实。

做大做强县域经济。把发展县域经济作为缩小城乡、区域、收入差距的战略抓手，大力发展特色经济、联农带农经济和集体经济，力争县域经济占比达到43%以上。实施“一县一业”行动计划，加快岐山臊子面产业孵化基地、扶风10万吨精酿啤酒等项目建设，聚力打造县域首位产业集群，力争更多县区进入工业强县、农业强县和旅游名县行列。推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学制定三年行动方案，加快补齐基础设施、公共服务短板，持续提升城镇综合承载能力。

六、着力深化改革扩大开放

大力发展开放型经济。坚持以港为核、以港带产、以产兴城、港产城融合发展，加快编制港务区发展总体规划，推进阳平铁路物流基地二期、30万平方米标准化厂房等项目建设，积极争取国际铁路货运口岸开放，加速临港制造、现代物流、商贸服务相关产业聚集。同步推进综保区高水平发展，加快跨境电商进出口商品交易中心建设，力促粤旺集团食品加工等项目尽快落地，实现港保联动、协同共进。持续提升3个国家级外贸转型升级基地功能，加大外贸主体孵化培育力度，力争全年进出口总额突破120亿元。

深化重点领域改革。深入推进“亩均论英雄”、“标准地+承诺制”改革，加快批而未供和闲置土地消化处置，完善科研任务“揭榜挂帅”机制，进一步提高要素资源配置效率。开展资本市场服务提升行动，发挥中小微企业贷款风险补偿基金作用，力争全年新增贷款150亿元以上。持续抓好西凤集团品牌和营销体制改革，稳妥推进红旗民爆战略重组，支持投资集团、工发集团、城建集团等新发展平台实体化发展、市场化运作，推动国资国企不断做大做强。

持续优化营商环境。实施营商环境突破年活动，积极推进企业开办等18项“一件事一次办”改革，在更多行业领域探索“准入即准营”，实现“证照分离”改革全覆盖，切实提高企业、群众获得感和满意度。加快推进全国信用示范市创建，积极探索包容审慎监管等新模式，打造“信用宝鸡”新名片。深入开展民营经济高质量发展三年行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，持续整治拖欠企业账款行为，真心实意为民营企业解难题、办实事，着力构建亲清政商关系，让广大民营企业安心投资、一心创业、舒心发展。

七、着力推进美丽宝鸡建设

坚决当好秦岭生态卫士。扎实开展秦岭生态空间治理十大行动，继续抓好农家乐规范运营、景区违规建筑物整治和峪口峪道治理，持续做好退出小水电站生态修复和尾矿库治理。加快数字秦岭建设，完善秦岭区域视频综合监管系统，提升执法监管效能，构建“视频监控+暗访检查+有奖举报”闭环监管体系。全面落实林长制，加强自然保护地建设和生物多样性保护，完成中央财政国土绿化试点示范项目，全年营造林30万亩。

切实保护治理好渭河。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕“堤固、路通、水清、岸绿、景美、业兴”目标，实施渭河市区段堤防加固及生态治理工程，确保年内取得明显成效。深入推进全域治水三年行动，常态化开展河湖“清四乱”和入河排污口、城市黑臭水体排查整治，持续开展非法采砂联合执法行动，完成石头河等10条中小河流治理，年内治理水土流失面积200平方公里。

深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治联防联控，扎实开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理“三大攻坚行动”，确保空气质量稳居汾渭平原城市前列。推进固体废物源头减量、资源化利用和集中处置，强化建设用地开发利用联动监管，保证土壤环境安全。抓好中省生态环保督察反馈问题整改，确保26个问题按期销号。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，抓好大庄里抽水蓄能电站、华润10万千瓦风电、“双储林场”国家储备林等项目，完成“百万亩绿色碳库”试点示范任务。支持陇县、渭滨区建设全国“两山”实践创新基地，千阳县创建国家生态文明建设示范县，积极创建国家生态文明建设示范市。

八、着力提高人民生活品质

突出抓好就业创业。深入实施就业服务提升工程，用好实名制动态精准就业服务平台，推行企业新型学徒制、订单定岗式职业技能培训，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。加大众创空间、创业中心建设力度，抓好全国青年发展型城市建设试点，以创业带动更多就业，全年新增城镇就业4.2万人以上。

优化提升公共服务。大力推进教育强市建设三年行动，抓好33所学校新改扩建项目，支持渭滨区等5个县区创建国家学前教育普及普惠县区，力争全市义务教育优质均衡发展学校达到50%以上，实现中职学校全部“双达标”，支持宝鸡职业技术学院建设省级“双高”院校、宝鸡文理学院创建宝鸡大学，推动各级各类教育全面协调发展。加快推进健康宝鸡建设，全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，实施市人民医院科技新城院区等14个卫健重点项目，年内市妇幼保健院高新院区主体建成，市中心医院港务区院区、感染性疾病诊疗中心建成投用，深化紧密型县域医共体建设，确保国家卫生城市复审高线通过。落实“一老一小”整体解决方案，居家和社区养老服务设施覆盖率达到98%，各区和平原县至少建成2所普惠性托育机构。实施文化惠民工程，加快周秦文化保护利用示范区创建，新建改造北首岭、秦腔等13个博物馆，建设更高品质的国家公共文化服务体系示范区。高水平办好全省第四届全民健身运动会、宝鸡马拉松等系列赛事，促进竞技体育与群众体育协调发展。

健全社会保障体系。继续实施全民参保计划，推进灵活就业人员等重点群体精准扩面，深化集体经济组织补助城乡居民养老保险试点，促进基本医疗保险参保全覆盖。以维护群众利益为出发点，加快推进因历史遗留问题导致不动产“登记难”工作，确保6月底前应化尽化。完善低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶机制，加大低保扩围增效力度，保障好因疫因灾遇困群众等特殊群体基本生活，加强残疾人康复托养和综合服务设施建设，切实兜住兜牢基本民生底线。

九、着力建设更高水平平安宝鸡

切实维护经济金融安全。加强经济、金融、网络等领域安全保障体系建设，确保粮食、能源、重要产业链供应链安全。防范化解政府债务风险，加强投融资平台监管，积极盘活各类资金资产，坚决遏制增量、化解存量。扎实推进保交楼、保民生、保稳定工作，“一楼一策”化解逾期烂尾风险，确保房地产市场平稳健康发展。

不断提高公共安全水平。出台推进安全生产治理体系和治理能力现代化实施意见，健全安全风险分级管控和隐患治理预防机制，深入开展道路交通、危化品、煤矿、建筑施工、城镇燃气、消防、食品药品等重点领域风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实做好防汛抗旱、森林草原防火等工作，持续加强基层应急体系建设，切实提高防灾减灾和应急处置能力。

持续完善社会治理体系。加快市域社会治理现代化，完善立体化信息化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪。抓好“四型”社区建设，做好大社区拆分和过小社区整合，提高社区网格化管理、信息化支撑、精细化服务水平。扎实开展平安乡村建设专项行动，加强矛盾纠纷源头治理三色预警和重复信访化解，努力营造安定有序的发展环境。

目标已经明确，责任重于泰山。全市政府系统必须牢记“三个务必”，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，持续加强政府自身建设。坚持忠诚履职，把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。坚持依法行政，深入践行习近平法治思想，大力实施法治政府建设“六大工程”，扎实开展“八五”普法，积极创建全国法治政府建设示范市。践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，加强审计、统计监督，让权力在阳光下运行。坚持实干担当，扎实开展干部作风能力提升年活动，紧盯事关全局的重点、制约发展的难点、群众关注的焦点，扑下身子干实事、谋实招、求实效。坚持敢于担当、敢于负责、敢于为担当者担当，着力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。坚持清正廉洁，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，着力营造风清气正的干事创业环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。继续坚持过紧日子，把财政资金更多用在发展产业、改善民生上，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

各位代表，团结凝聚力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行、埋头苦干，加快建设副中心、全力打造先行区，为奋进中国式现代化新征程、谱写宝鸡高质量发展新篇章而团结奋斗！

2023年达州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示要求，全面贯彻落实省委省政府和市委决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项重点任务。全年实现地区生产总值2502.7亿元、增长3.5%，地方一般公共预算收入150亿元、增长12.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6.8%，城镇调查失业率、居民消费价格指数得到有效控制。我市与全国全省一样，部分指标没有实现预期目标，但控制性指标均优于全国全省，发展类指标均高于全国全省，走在市（州）前列。

这一年，我们迎难而上，成功应对超预期风险挑战。“三重压力”[1]持续冲击，各种超预期事件频发多发，经济社会发展风高浪急。

面对国际形势动荡加剧，传导影响部分行业“芯缺气贵”，我们出台实施稳定产业链供应链9条措施，加强能源和大宗原材料、关键零部件接续保供，着力解决用工用料，保通保畅，与企业共渡难关。

面对历史罕见的38天高温干旱天气，我们积极应对缺水缺电的极端考验，加强电力调度，让电于民，首先保障群众生活用电；千方百计调水引水，抗旱保苗，确保人畜饮水安全；及时开展灾后理赔，确保应赔尽赔，最大限度减少灾害对群众生产生活的影响。

面对多轮疫情反复冲击，我们关口前移，主动防御，特别是面临“0902”聚集性疫情，坚决果断出击，快速从容应对，在最短时间内，以最小代价取得了最好结果。国家优化疫情防控政策后，及时调整工作重心，立即强化医疗救治，主动服务脆弱人群和老年人，免费为老年人发放医药包，最大限度保护好群众的身体健康和生命安全。三年来，全市干部群众闻令而动、众志成城，广大医务人员和一线工作者尽心竭力、任劳任怨，共同书写了永载史册的战疫新篇！

这一年，我们超常努力，全力稳住经济大盘。积极应对宏观经济下行挑战，以主动作为对冲风险，以超前行动抢占先机，大小兼顾、长短结合、标本兼治，出台稳增长35条等系列措施，加快政策落地见效，走出了一条震荡下行到快速回升的坚强曲线。

千方百计保住市场主体。全面清理市场主体禁设条件，超前出台助企纾困10条措施，万名干部进企业送政策、送服务，帮助企业解难题、渡难关。全年净增市场主体2.1万户、“四上”企业[2]382户、高新技术企业99户，“瞪羚”企业[3]实现零突破，达钢、瓮福入选“贡嘎培优”企业[4]，正原微玻纤成功创建国家专精特新“小巨人”企业。

全力以赴抢抓项目投资。始终坚持项目为王，超前研判政策走向，精准对接资金投向，1.2万个项目纳入国省项目库，争取到位各类资金512亿元、同比增长23.4%。创新开展项目全过程效率革命，压缩审批时间50%以上，项目快批快建，资金快拨快付，迅速拉动有效需求，全社会固定资产投资增长10.6%，投资运行、省重点项目建设均进入全省红榜。

坚持大抓工业重抓制造业。推动工业在逆境中稳存量、扩增量，启动实施“3+3+N”重点产业[5]三年行动，全市规上工业增加值增长5.7%，制造业增长7.2%。推出加大制造业投资系列举措，新开工工业项目293个、竣工169个，完成投资540亿元。坚持工业向园区集中，推进各级园区升级发展，园区工业总产值1860亿元、增长7%。

坚定守好“三农”压舱石。全力抓好粮食安全、耕地保护、防止规模性返贫三件大事，加强高标准农田建设和撂荒地整治，粮食产量全省第一、夺得“十连冠”，生猪出栏452万头，开江稻渔现代农业园区纳入国家级创建名单。脱贫成果持续巩固，成功创建省级乡村振兴先进市、“四好农村路”示范市，乡村振兴实绩考核全省第一，工作成效获得国务院表扬激励。

大力促进消费和服务业回暖。深入实施消费10条，出台房地产10条，把准时机开展“美食文化节”“熊猫消费节”等活动，打造消费场景，拓展线上消费，激发消费热情，社会消费品零售总额增长2.9%、全省第三。商贸服务型国家物流枢纽加快建设，成功入选国家多式联运示范工程，获批设立跨境电商综合试验区，开通运行中老铁路国际货运列车，进出口总额增长40.3%。

持续推进城镇化发展。中心城区持续拓展，金河大道、环城路三期等加快建设，传媒中心一期、固废处置中心等建成投用，城市功能更加完善。改造老旧小区468个、惠及5.6万户，为老旧楼栋加装电梯330部、惠及4万人，综合整治地下管网280公里，城市更加安全。实施“微治理、微改造、微更新”1303处，城市更加通透敞亮。加快强县强镇建设，5个县（区）入选中国西部百强，2个县（市）入选全省县域经济发展先进县，3个镇挤入首批省级百强中心镇，城镇化体系更加坚实。

这一年，我们聚力攻坚，大事要事实现新突破。坚定落实市委“157”总体部署，统筹资源、突出重点，集中力量抓大事。

万达开示范区建设全面提速。《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》获国家批准。万达开数字云创基地建成运营，绿色智能铸造产业园、技术创新中心启动建设，新田港二期主体开工，重大合作项目投资任务超额完成。“双区”适度分离改革[6]28条落地实施，万达开统筹发展迈出坚实步伐！

“双园驱动”成势见效。加快要素资源向园区集聚，大幅压减行政事务，推动园区明确主责、突出主业、快速发展。高新区地区生产总值增速全市第一，高质量发展绩效评价排名全省同类园区第一，科技孵化器升级为国家级。东部经开区一年成形，固定资产投资增速全市第一，达钢搬迁主体工程全面开工。达州产业发展挺进“双引擎”时代！

天然气锂钾综合利用强势开局。前瞻性谋划绿色低碳优势产业，万达开天然气锂钾综合利用集聚区纳入全省重点布局。铁山坡气田加快建设，赣锋锂业、蜂巢能源、正达凯等项目落地开工，普光工业园区认定为省级化工园区，“资源产出地”到“产业崛起地”打开发展空间！

交通建设三年大会战首战告捷。加快全国性综合交通枢纽建设，交通投资完成率213%、全省第一，成功入选全省首批交通强市试点。成达万、西达渝高铁全面开工。开（江）梁（平）、镇（巴）广（安）、绕西高速和达（州）开（江）、达（州）石（桥）等快速通道加快建设。渠江风洞子航运工程主体开工。金垭机场正式通航、航线增至27条，新开行达州至西安、至重庆秀山、至攀枝花动车，增开3列达州至成都直达动车，通达之州更加实至名归！

数字经济乘风起势。扎实开展数据大会战，成为全省数据归集最快、最全的市（州）。抢占数字经济创新发展新高地，成功挤入国家“东数西算”成渝枢纽节点城市，城市大脑正式上线，川东大数据中心建成投用，数字经济产业园加速推进。全市数字经济核心产业产值突破200亿元、增长22.9%。“数字达州”建设拉开帷幕、未来可期！

产业招商成绩斐然。用好招商引资关键一招，加大开放合作，提升平台能级，敞开胸怀、逆势出征、不胜不休，新签约亿元以上项目504个，到位资金超600亿元，签约落地6个百亿级先进制造业项目、总投资超800亿元，新旧动能加速转换，主导产业崛起在望！

这一年，我们统筹兼顾，各项事业取得新进展。

改革活力持续释放。着力落实顶层设计要求，完成国企改革三年行动、国防动员体制、科技管理体制、居住证制度等改革任务。着力破解发展难题，推出原创性改革22项，创新推动项目审批效率、土地保供方式、融资平台整合等改革。着力方便群众，实施新生儿出生即入户等33项“微改革·微创新”，让群众少跑路、好办事。

社会事业加快发展。新改建中小学校44所，大班额基本消除。公办中小学校食堂全面收回自主经营，学生择校费全面取消。高中教育、职业教育等各类教育提质发展，四川文理学院东区开工建设。医疗资源布局不断优化，市第一人民医院、市疾控中心整体搬迁等项目加快实施；医疗水平不断提高，三级公立医院考核全省第三、市中心医院进入全省前十。老龄事业加快发展，新建成医养服务机构31个，升级区域养老服务中心93个。文体事业亮点纷呈，成功举办第八届全国新农村文化艺术展演，电影《周永开》即将公映，两名达州健儿为中国队首次摘得世锦赛花样游泳自选项目金牌。

民生福祉不断增进。无论多么困难，人民的急事难事，始终是我们的大事要事。民生支出342亿元，比上年增加33亿元，占财政支出70%以上。如期完成43件民生实事。坚持把就业作为民生之本，推出稳就业16条措施，稳定就业岗位12万个，新增城镇就业4.2万人，“零就业”家庭动态清零，城镇调查失业率5.4%。基本养老保险覆盖面达到92%，城镇职工养老金“18连涨”。加强重要商品物资稳价保供，居民消费价格指数涨幅1.7%。医保惠民持续提升，二级以上医院检验结果互认，切实减轻居民重复检查负担，免费开展农村适龄妇女“两癌”[7]筛查4.3万人。调高城乡低保85元、特困人员基本生活标准110元，均高于省定标准。发放困难人群救助资金16.3亿元，减免6.5万名家庭经济困难儿童、孤残儿童学前教育保教费4700万元。

生态环境保护全面加强。严格落实河（湖）长制、林长制、田长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，主城区空气质量优良天数率94%、增幅全省第一，国省考核断面水质达标率100%，土壤环境持续改善。中省环保督察反馈问题整改率99.2%，卷硐山片区矿山生态问题得到治理。完成营造林32.4万亩，新增城市绿地面积2000亩，成功创建国家森林城市。

安全稳定成效显著。坚持将安全责任和措施落实到操作层面、最小单元，扎实开展城镇燃气、道路交通、自建房、小水电等领域专项整治，事故发生起数、死亡人数均大幅下降，森林火灾“零发生”。获批创建国家食品安全示范城市。把处置历史遗留问题作为化解矛盾纠纷的突破口，从根本上解决了一批信访积案。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，社会稳定安宁。

与此同时，国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥共建等工作切实加强，青少年、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字等事业取得新进展，审计统计、民族宗教、档案保密、气象水文、地方志等工作取得新成绩。

各位代表！一年来，我们切实加强政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强法治建设，持续深化行政复议事项改革，全面规范行政执法“四张清单”[8]，依法主动公开政务信息，自觉接受人大、政协及社会各界监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率100%。切实加强能力建设，加快打造数字政府，行政效能进一步提高，政务热线服务能力考评全省第一。切实加强廉政建设，完善公共资源交易监管体系，深入推进招投标领域系统治理，扎实开展“四心”作风问题[9]教育整顿，政风、行风和作风持续好转。

各位代表！成绩来之不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于全市广大干部群众的团结奋斗！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达中省单位、驻达部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持达州改革发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展面临不少问题和挑战：“三重压力”依然严峻，经济复苏基础不牢、动力不足；高质量发展短板较多，主导产业支撑不够、结构不优；城乡区域发展不平衡，乡村振兴任重道远；开放合作水平不高，招大引强还需加力；民生保障尚需提升，公共服务供给不足；金融、安全、环保等领域风险不少；公务人员作风不优、效率不高问题依然存在。对此，我们将下更大力气，认真加以解决。

2023年目标任务

去年，我们逆势而为、因时而化；今年，我们将顺势而为、乘势而上。今年是全面贯彻落实党的二十大精神、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的开局之年。国家调整优化疫情应对策略，继续实施宽松的宏观政策，释放房地产业复苏的积极信号，坚持“两个毫不动摇”[10]，开展“十四五”中期调整等等，为我们带来诸多利好。省委赋予达州建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区、东出北上国际陆港枢纽、与南充组团培育川东北省域经济副中心“三大战略定位”，为我们注入强大动能。只要我们抓住机遇，扬长补短，奋力拼搏，完全可以再干一番大事业！

今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示要求，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委五届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转、快速复苏，为全面建设社会主义现代化达州开好局起好步。

——要始终以中国式现代化引领达州现代化。完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，始终把高质量发展要求与达州实际紧密结合起来，努力实现经济增长、高质量发展“双进位”。

——要聚焦“一区一枢纽一中心”[11]战略定位。坚守发展使命，抢抓历史机遇，全面融入成渝地区双城经济圈，加快创建万达开川渝统筹发展示范区，努力推动资源产出地向产业崛起地、区域交通枢纽向国际陆港枢纽、全域脱贫地区向省域经济副中心三个跃升。

——要突出“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼”[12]发展路径。顺应大势潮流，激发内在潜力，激活内生动力，加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化步伐，持续优化生产力布局，着力形成市县互动、城乡一体、产城共融、竞相发展的新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，城镇调查失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在5.5%和3.5%以内。

实现上述目标，要重点抓好以下十个方面工作。

一是坚定不移提振内需，推动经济加快恢复增长。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，稳定修复市场预期，畅通经济循环，增强发展活力。

坚持项目投资拉动。精准对接国省政策投向，提高项目谋划数量和质量，滚动储备项目2万个、总投资2万亿元以上，国省项目库达标率80%以上。推动高家坝大桥、空中救援中心等83个项目开工建设，土溪口水库、固军水库、引水入竹等98个项目加快推进，高新区新材料产业园等22个项目竣工投用，确保市级重大项目投资完成1000亿元，省级重点项目投资完成120%，全社会固定资产投资增长10%。

大力促进消费恢复。围绕群众“能消费、敢消费、愿消费”，提振消费信心，充分释放消费潜力，确保社会消费品零售总额增长7.5%。打造一批新消费场景，规划建设消费集聚区、特色消费街、便民消费圈，提高消费便利性、可及性。搭建一批新消费平台，加密各类促销活动，丰富节庆活动，精心办好秦巴地区商品交易会，开展汽车家电下乡、以旧换新，促进大宗消费。培育一批新消费业态，推动直播带货，支持电商经济，满足不同消费需求，提升消费品质。

充分激发内需活力。坚决打通抑制内需的卡点瓶颈，推进人流、物流、信息流、资金流等生产要素高效流动，多渠道提振市场信心。持续深化项目效率革命，加快审批进度、资金拨付，坚决避免资金等项目、项目等审批。全面落实市场准入负面清单，支持合理增加消费信贷，加强消费者权益保护，依法整治市场乱象，争创全国放心消费城市。

二是提速新型工业化，大力发展先进制造业。坚定不移大抓工业、重抓制造业，聚焦主导产业，做强优势产业，做新传统产业，做大新兴产业，确保规上工业增加值增长8%、制造业增长8.5%。

全力推动万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设。大力实施天然气“二次创业”，加快渡口河—七里北气田建设，确保铁山坡气田全面投产，普光气田稳产增产，全市年产天然气增长10%以上。加快天然气就地转化利用，推动正达凯一期加快建设、美联新材料落地开工，创建国家级天然气产业计量测试中心和标准创新基地。加快锂钾勘探开采技术攻关和开发利用，推动赣锋锂业和蜂巢能源一期投产、二期开工。立足现有优势，整合资源、集中力量、引进外援，快速集聚资金、技术、人才，形成集中攻坚、突破发展的良好态势。

坚定实施“双园驱动”战略。高新区继续在“高”和“新”上做文章，积极开展园区集成改革试点，创新走好园城互动发展道路，大力推动腾盾无人机、新材料、通用航空等重大项目落地开工，全力创建国家级高新区。东部经开区快速成势，加快达钢搬迁、万达开绿色智能铸造产业园和麻柳智造城基础配套建设，启动亭子新城建设。大力支持各地园区错位发展，推动资源要素向优势产业和大项目集中，不断提高园区发展能级。清理盘活闲置土地资源，高效集约利用标准厂房，提高园区经营效益。

持续提升产业链现代化水平。把准前沿发展方向，谋划化工新材料、无人机等产业新赛道，壮大“3+3+N”产业集群，落实补链强链路径，一个产业一个方案一抓到底，不徘徊、不折腾。大力培育“链主型”企业，深入推进骨干企业做大做强、中小企业做深做精，新增规上工业企业80户、专精特新中小企业10户。全力稳定产业链供应链，加强生产要素保障，支持企业技术改造、提档升级、创新发展，鼓励组团外出抢订单、拓市场、扩大生产。

三是推进农业农村现代化，擦亮农业大市金字招牌。坚持把“三农”工作作为重中之重，着力构建现代农业体系，全面推进乡村振兴，加快建设农业强市。

保障粮食稳产增产。全面推行“田长制”，坚决守住耕地保护红线，防止“非农化”“非粮化”，新建高标准农田25万亩，持续整治撂荒地，确保粮食播面850万亩、产量325万吨，打造更高水平“巴渠粮仓”。加快国家优质商品猪战略保障基地建设，确保生猪出栏稳定在410万头。

发展特色高效农业。围绕“9+3”现代农业体系，重点突破发展生猪、肉牛、苎麻、茶叶等优势特色产业，做大做强农产品精深加工、力争产值达到500亿元，持续打造“巴山食荟”“巴山青”区域公用品牌。加强农业科技服务，普及推广一批农业种养、农机装备等现代技术，推动农技人员下沉农村、深耕农业、服务农民。探索开展深丘地区智慧农业试点。持续扩大农业保险覆盖面。

推进和美乡村建设。巩固脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。积极推进乡村振兴，编制乡镇片区规划，加强基础设施补短板，实施农村供水工程改造提升行动，新改建农村公路800公里，实现重点镇5G、物联网全覆盖。加强乡村治理，持续推进农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，倡导文明乡风。壮大新型农村集体经济，大力发展家庭农场和农业合作社，培养一批新型职业农民。

四是加快新型城镇化进程，提升城镇经济发展水平。统筹推进地上美丽达州、地下安全达州、云上数字达州建设，构建全域融合发展新格局，城镇化率提高1个百分点。

增强中心城区承载力。坚持以人为中心，走内涵式发展道路。推动中心城区一体化高质量发展，优化城市规划建设管理体制机制，用好“三区三线”[13]成果，高水平编制国土空间规划。增强城市功能，加快金河大道、环城路三期等项目建设，力争应急备用水源工程、凤凰山公园一期建成投用。深入实施“微治理、微改造、微更新”、地下管网综合整治，改造老旧小区480个、棚户区1900户。加快拆迁安置，探索城市土地开发建设新路径。完善转移人口市民化配套政策，落实居住证制度。积极创建省级海绵城市示范城市，力争创成国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市。

加快建设东出北上国际陆港枢纽。坚持规划引领、交通先行，提高市域经济内畅外联水平。持续打好交通建设三年大会战，加快建设成达万、西达渝高铁和绕西、镇（巴）广（安）、开（江）梁（平）高速，开工建设大（竹）垫（江）高速，全速建设达（州）渠（县）、达（州）万（源）等8条快速通道，强力推进渠江风洞子航运工程。推动金垭机场高标准高效运营，力争航线达到35条、客运吞吐量达到100万人次。大力发展仓储物流、网络货运，争取达州保税物流中心尽快获批，启动达州铁路集装箱基地、川渝陕快递分拨中心等牵引性项目建设，提升三向班列[14]运营质效，加快建设国家物流枢纽，力争挤入国家骨干冷链物流基地名单。

推进以县城为重要载体的城镇化。支持县（市）分层分类发展，鼓励探索各具特色的城镇化路子。完善支持县域经济发展的政策体系，加快补齐发展短板、补强薄弱环节，推进县域经济高质量发展，争创全国百强县和全省县域经济发展先进县。支持开江融入主城发展，支持万源、宣汉和大竹、渠县特色发展。实施中心镇改革发展“六大提升行动”[15]，培育一批省级百强中心镇和市级重点中心镇。

五是提档升级现代服务业，促进“两业”融合发展。大力促进服务业提质增效，着力构建现代服务业新体系，确保服务业增加值增长8%。

加快服务业恢复发展。推进服务业集聚区建设，做强做优通川复兴都市商旅拓展区、达川杨柳商贸集聚区，争创服务业高质量发展示范区。支持本地骨干商超企业做大做强，推进大市场、大卖场、商业综合体集中规范管理。积极防范化解房地产市场风险，加大政策支持力度，稳定增加金融投放，落实房地产存量贷款合理展期，优化资金监管政策，促进房地产市场理性复苏，更好满足刚性和改善性住房需求。

促进新兴服务业与制造业融合发展。瞄准主导产业发展方向，积极培育和催生一批创意设计、数字体验、信息咨询等新兴生产性服务业，实现与制造业的良性互动发展。促进各类金融机构支持实体经济发展，创新搭建数字金融平台，加大对制造业、小微企业、科创企业的支持力度，力争存贷比提高3个百分点。强力推进“险资入达”，争取更多金融机构在达落地，全力打造万达开区域金融中心、财务结算中心。深入实施企业上市培育计划，积极发展总部经济。

推动文旅产业突破发展。协同推进“大巴山·大三峡”川渝文化旅游环线建设，谋划打造一批区域精品线路。支持巴山大峡谷创建5A级景区，持续推进八台山等重点景区建设，提升打造一批农旅融合、医养度假和近郊旅游特色景区。推进文旅融合数字化发展，探索建立数字文化产业园区。支持万源、渠县争创天府旅游名县，支持各地创建省级全域旅游示范区。充分依托现有航空条件，积极培育文旅企业，大力吸引外来文旅消费，打造国内重要旅游目的地，确保文旅产业收入增长12%。

六是营造优良环境，坚定支持民营经济健康发展。大力开展“民营经济提振”行动，力争民营经济增加值增长7.5%以上。

营造公平竞争市场环境。一视同仁、公平对待各类市场主体，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。出台政策，清除障碍，提振信心，让民营企业公平参与市场竞争。政府守信践诺，整治涉企乱收费行为，坚决清理拖欠账款，减轻民营企业经营压力。切实保护民营企业合法权益，规范优化“首违不罚”[16]清单，决不允许任何人、任何部门为民营经济发展设关设卡！

不断扩大民间投资。持续压减民间投资负面清单，支持民间投资更多进入能交水、农文旅、安全环保等重点行业领域，支持民营资本参与重大工程项目建设，支持民间投资参与科技创新，鼓励民间资本参与盘活国有存量资产。对纳入重大项目清单的民间投资项目，给予建设用地、资金支持以及行政审批绿色通道等政策便利，确保民间投资占比50%以上。

促进中小微企业恢复发展。延续优化中小微企业纾困政策，推动直达直享。减轻企业税费负担，降低企业用能成本。对符合条件的、暂时确有困难的小微企业和个体工商户，实行欠费不停电、不停水、不停气、不断网。完善融资担保体系，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题，促使民营市场主体贷款余额增长12%以上。加大市场主体培育力度，确保民营主体净增2.6万户。过去三年，一些中小微企业和个体工商户，受疫情冲击，损失很大，要坚决支持他们尽快缓过劲，活下来，东山再起！

七是全面深化改革创新，激发高质量发展内生动能。加快推进新旧动能转换，充分释放内生活力，不断夯实高质量发展支撑。

推进重点领域改革。深化“放管服”改革，纵深推进“一网通办”“掌上办”改革，在管理和服务方式上推出一批“微改革、微创新”，打造高效政务环境，更加利企便民。持续推进财税体制、国资国企改革，积极探索国有资产证券化，创新“园区+平台公司”运营机制。大力推广“拿地即开工”“交房即交证”“亩均论英雄”改革。开展重大产业投资引导基金改革试点。推出一批原创性改革，优化资源配置，清除卡点堵点，更多地为好项目、大项目腾出空间、节省时间。

筑牢教育科技人才支撑。推进学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，普通高中提质发展，各类教育健康发展，新改建中小学校40所，让适龄儿童和青少年公平享受优质教育。支持本科教育和职业教育特色发展，推动产教深度融合，打造一批专业化、精准化产教实训基地和教育科研转化基地。围绕天然气精深加工、锂钾资源勘探、苎麻和玄武岩纤维深度开发利用，加强与科研院所合作，发挥企业的创新主体作用，开展关键技术攻关，力争全社会科技研发投入增长8%，新增高新技术企业60户以上。加快科技成果转化，持续深化职务科技成果赋权改革，创建国家知识产权强市建设试点城市。坚持聚天下英才而用之，高质量办好人才节，引进一批领军型人才和实用人才，加快建设川渝陕结合部人才集聚引领区，为达州发展提供智力支撑。

加快数字经济发展和数字化赋能。聚集各方资源，推进数字产业化、产业数字化，加快数字经济产业园集成发展。继续加强数据归集，开发数据应用场景，不断挖掘数据价值。持续提高5G、千兆光网、工业互联网覆盖水平，高标准运营城市大脑，加快建设全国一体化算力达州数据中心。推进智能工厂、智慧车间、智慧园区试点示范，扩大“上云用数赋智”规模，确保数字经济核心产业产值增长20%。

八是纵深推进区域合作，塑造开放发展新优势。积极融入“双城圈”，务实推进跨区域合作，努力在开放发展上抢主动，在招商引资上拼速度、增实效。

全力推进万达开川渝统筹发展示范区建设。谋划编制“四重清单”[17]，加快推进国家总体方案落地落实。发行万达开产业发展专项基金，做实做强万达开技术创新中心，共同推进新田港二期、万达开先进计算中心建设。加快达万铁路扩能改造、达万直达高速和川渝东北一体化水资源配置工程前期工作，着力打通毗邻交界路网，深化公共服务共建共享、互联互通。加快城宣万革命老区振兴发展示范区、明月山绿色发展示范带建设。支持各地与毗邻地区因地制宜、大胆探索、务实合作。

联手南充加快建设省域经济副中心。落实共建副中心年度重大事项、重大项目，协同推进南（充）大（竹）高速前期工作，共同推进川东北救援基地、亭子口灌区一期建设，共建川东北现代高效农业产业基地、粮猪等重要农产品供给基地，打造红色教育联盟、自贸区改革先行区发展联盟。协同推进川东北经济区、川陕革命老区振兴发展。

加大开放招商力度。坚持全面开放、全员动员、全方位出击，坚决地走出去，坚定地引回来。聚焦主导产业延链补链强链，整合招商资源和力量，提高专业化招商水平。紧盯行业领军企业、链主企业，定制招商、上门招商，全力引进一批大项目、好项目，再引进至少4个百亿级制造业项目。力争全年新签约亿元以上项目450个，到位资金660亿元以上，吸引外资2000万美元。

九是着力补齐民生短板，持续增强群众获得感。加大民生投入，优化管理服务，办好民生实事，让人民群众看到变化、得到实惠。

开展就业促进行动。强化就业优先政策，确保城镇新增就业3.5万人，争创全国公共就业创业服务示范城市。常态化办好“万岗促就业惠民生”“就业招聘日”等活动，加强转移就业、技能培训、创业扶持、援助帮扶，切实解决高校毕业生等重点群体就业问题，确保“零就业”家庭动态清零。在项目建设中，大力推行以工代赈，为当地群众就近就业提供更多岗位。

兜牢社会保障底线。全力做好生猪、粮食、蔬菜、能源等重要民生商品保供稳价。深入实施全民参保计划，覆盖更多灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等群体。聚焦“一老一小”，构建市县乡村四级养老服务网络，全面开展农村留守儿童、困境儿童保障服务。健全分层分类社会救助体系，兜牢困难群众基本生活底线。持续开展根治欠薪攻坚行动，让每一个务工人员都能及时拿到辛苦钱。

大力发展社会事业。落实新阶段新冠病毒防治政策，做好农村等重点区域和老年人、儿童、孕产妇等脆弱群体的保障服务，守护好人民群众身体健康和生命安全。推动公立医院高质量发展，积极争创省级以上重点学科、特色专科，建好县域医疗卫生次中心，支持中医药传承创新发展，加快打造“一中心两高地”[18]。加强红色文化等优秀文化传承，加大巴文化发掘保护，支持精品文艺创作，大力发展体育事业，不断丰富群众文化体育生活。维护妇女儿童合法权益，深化“量体裁衣式”残疾人服务，建设青年发展型城市，支持工会、档案保密、气象水文、地方志、红十字等事业发展。扎实做好第五次全国经济普查工作。

扎实办好民生实事。立足于老百姓可见可及可感，切实办好53项民生实事。筹集保障性租赁住房4200套、发放租赁补贴1200户。继续为老旧楼栋加装电梯220部。下大力气解决停车难、停车乱问题。为困难群众和特殊案件当事人免费提供法律服务。为患“两癌”的适龄贫困妇女实施救助。举办“流动舞台进基层”文化演出1000场次以上。

十是筑牢安全防线，坚决防范化解重大风险。牢固树立危机意识、极限意识、应急意识，以“时时放心不下”的责任感，坚决守护好达州的安宁祥和。

坚决守住生态红线。坚持绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。扎实开展大气污染防治，持续改善空气质量。深化河（湖）长制，开展城乡污水治理两年攻坚行动，确保河流水质稳定达标和改善提升。加强农用地、工矿用地和建设用地管理，持续改善土壤环境。加快矿山生态修复，巩固造林护绿成果，支持创建生态文明示范县，守护好达州人民的绿水青山！

坚决守住安全底线。坚持“三管三必须”[19]，压紧压实各方责任，推动末端发力、终端见效。坚持预防为先，加强煤矿和非煤矿山、道路交通、城镇燃气等重点领域隐患排查治理。建立健全安全监管和应急救援体系，提高安全监管科技化、智能化水平，争创省级安全发展示范城市。持续推进国家食品安全示范城市创建，全力守护“舌尖上的安全”。

坚决维护社会大局稳定。全面贯彻总体国家安全观，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市。实施“八五”普法规划。切实防范化解金融、房地产等领域风险，健全矛盾纠纷化解机制，着力再解决一批信访积案。提高舆情处置能力，维护良好网络生态。做好新时代民族宗教工作，切实加强国家安全、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，加强军人军属荣誉激励和权益保障，持续创建全国双拥模范城市。

加强政府自身建设

各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委省政府和市委决策部署，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高行政能力，努力建设人民满意政府。今年政府自身建设将突出“严、细、实”的要求，着重在以下四个方面下更大功夫。

一是在为民服务上下更大功夫。始终践行以人民为中心的发展思想，走好新时代群众路线，真心实意为人民而干，千方百计为人民群众谋利益。全方位提升政务服务水平，真正办好群众急难愁盼的事。坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费[20]，严管“跑冒滴漏”，集中更多财力保障重点工作和改善民生福祉。

二是在效率提升上下更大功夫。坚持把效率革命的精神贯彻落实到政府工作全过程、各方面，大刀阔斧革除繁文缛节、打滑空转的积习弊端。大力推行精细化管理，持续改进文风会风，倡导写短文、开短会、讲短话，不看唱功看做功。加快建设数字政府，督促公务人员像“快递小哥”一样跑起来办事，用政府的高效率赢得发展的加速度。

三是在创新担当上下更大功夫。大力弘扬“敢为天下先、永远争上游”的精神，既守正又创新，一往无前开创政府工作新局面。坚持务实功、办实事、求实效，校正工作考核导向，改进资源配置方式，激励干部担当作为。坚决整治不作为、乱作为、假作为现象，让基层敢闯、企业敢干、干部敢担当、群众敢首创。

四是在廉洁从政上下更大功夫。坚持严于律己、严负其责、严管所辖，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，以严的基调、严的措施、严的氛围建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，强化廉政风险防控，健全规矩制度，加强审计统计监督，深化政务公开，让阳光透视权力，让权力为人民服务！

各位代表！做好今年政府工作使命光荣、意义重大。我们一定更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，牢记使命、勇毅前行，开拓创新、真抓实干，为加快建设社会主义现代化达州而努力奋斗！

2023年德州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府的开局之年。面对错综复杂的发展环境和超出预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，对标对表走在前，聚心聚力争一流，承压前行，迎难勇进，高质量发展迈出坚实步伐。

（一）经济保持平稳增长。以超常规措施统筹应对疫情冲击，加强经济运行靶向调节，建立调度研判、助企纾困等帮扶服务机制，落实组合式税费政策，实现减税降费95.1亿元，争取各类政策性资金255.6亿元，推出三批“政策包”和系列专项政策，全市经济稳中向好、量质齐升，主要经济指标增幅可实现“三个高于”目标。前三季度，地区生产总值增长4.3%、增幅居全省第5位。1—11月，一般公共预算收入220.3亿元，同口径增长9.7%、增幅居全省第1位；固定资产投资增长19.1%，增幅居全省第1位；规上工业增加值增长7.9%，工业用电量增长5.2%、增幅居全省第2位；金融机构存贷款余额分别增长12.9%、13.8%；进出口增长21.8%，实际使用外资增长53.7%。

（二）项目建设扎实推进。快速推进“七网”建设，328个市级以上重点项目完成投资1165亿元。争取政策性开发性金融工具14.8亿元，173个项目发行专项债券214亿元，总量居全省第3位。新开工招商引资项目405个，到位资金263亿元，投资62亿元的有研12英寸硅片项目加快建设。实施黄河、大运河两河“牵手”工程和生态廊道建设，大运河“一廊六片”文旅景观带、马拉松赛道、体育公园、文化科技中心、运河大道高架路等一批重大基础设施启动建设。实施全域水系连通和生态水系建设，投资40.7亿元，推进河道治理、灌区改造等41项重点工程，横河、减马横河完成治理，中心城区实现双线供水。济郑高铁德州段、京台高速改扩建齐河段、济南绕城高速德州段、临武高速等顺利推进，实施8条国省道改造，新改建“四好农村路”1136公里。中俄东线天然气管道德州段正式投运。新改建5G基站2516个，入选全国“千兆城市”。

（三）先进制造业塑型提质。集中培植电子信息等7大主导产业，优选11条产业链做实“链长制”，110个市级重点技改项目完成投资195亿元，制造业技改投资增长22.8%。“四新”经济增加值增长13.9%，高技术制造业增加值增长39.4%，新增规上工业企业253家，新增国家专精特新小巨人企业13家、省级179家，新增全国制造业单项冠军3家、省单项冠军21家，华鲁恒升营业收入突破300亿元。设立企业上市培育促进基金，上市企业达到11家，新增四板挂牌企业62家。数字赋能加快推进，全国一体化工业大数据山东云中心省会经济圈区域分中心开工建设，新增上云企业600家、数字经济园区5家，自主培育的奥链工业互联网入选国家特色专业型平台，数字经济核心产业增加值增长149%。新能源发电量109.5亿千瓦时，占全社会用电量比重全省第1。创新驱动能力增强，入选国家创新型城市建设名单。新增高新技术企业210家，科技型中小企业达到856家。新增省级科技创新平台32家，格瑞德入选国家企业技术中心。国家级德州知识产权保护中心投入运行，齐鲁工业大学（省科学院）“一院一基地一园区”建设初见成效。

（四）乡村振兴成效明显。粮食生产实现“十九连丰”，“吨半粮”生产能力创建首年告捷，大面积推广大豆玉米带状复合种植取得成功，核心区小麦、玉米平均亩产分别达到673公斤、818公斤，全年粮食总产178.4亿斤，单产、总产均创历史新高。全国春季农业生产暨加强冬小麦田间管理工作会议在我市召开。新建高标准农田89万亩，整改耕地不合理流出5.7万亩。食品名市建设扎实推进，农业食品创新产业园基础设施、产业项目有序实施，新增“三品一标”认证产品181个，“德州味”授权企业28家，“五星德粮”授权企业29家。新发展家庭农场855个，农民合作社687个，农业社会化服务组织216个。持续开展农村人居环境整治，“百村示范千村提升全域整治”成效明显，厕改规范提升25万户，清洁取暖改造13万户，改造老旧供水管网1.2万公里。“县镇同权”改革、农村“三块地”改革深入推进。禹城市入选国家乡村振兴示范县，齐河县入选省现代农业强县。

（五）改革开放持续深化。融入服务京津冀协同发展取得新突破，国家发改委专文批复支持德州9个重要事项，省政府出台20条硬核措施，成功举办“央企国企德州行”等重大活动。天衢新区加快建设，一批重大平台、重要事项、标志项目加速落地。创新推出重点领域“十大集成改革”，新争取开展国家级改革试点13项、省级87项。全面提升营商环境，选派7400余名首席政府服务官，重点推进239项改革事项，创新“信用+承诺+容缺”极简审批模式，推出“交房即办证”等不动产登记“微改革”，1900多个办事场景实现承诺即办，新登记市场主体7.3万户。坚持“要素跟着项目走”，处置低效闲置土地3.5万亩，供应标准地6853亩。新增银担“总对总”规模54.1亿元，增幅居全省第1位，4200多家小微企业受益。获批中央财政支持普惠金融发展示范区、全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市。6个县市区入选全国财政绩效管理先进县。精准解剖短板弱项，强力推进开发区进位赶超。高质量完成国企改革三年行动，建立政府公物仓省市县三级联动机制。成功举办中国—东盟市长论坛暨协同创新发展大会，制度化开展“携手东盟·相约德州”对接活动，跨境电商综合试验区获国务院批复。实施“三年十万大学生兴德计划”，引进大学生3.2万人，入选国家重点人才工程人数是2008年以来的总和。

（六）城市建设强力起势。完成新一轮国土空间“三区三线”划定，城市开发边界新增空间居全省第2位，新增建设用地空间55.4万亩、绿化空间19.8万亩。大运河（德州段）保护利用总体规划实施，完成城区西部30平方公里控规编制。中心城区109个城建项目完成投资169.2亿元。新开工棚户区改造6892套，改造老旧小区313个。改造雨污合流管网296.2公里、5个县市区完成清零任务，26条城市黑臭水体整治完成，10座污水处理厂全面提标，新建海绵城市25.1平方公里。中心城区实现生活垃圾分类设施全覆盖，10个县市区完成建筑垃圾消纳场建设。更新改造燃气管网187.4公里。深入推进全国文明城市、国家生态园林城市创建，建设智慧社区64个，新增绿地79.6万平方米，新改建城市道路118.4公里、口袋公园20处，增划停车位8000余个，新增新能源公交车200辆。机关企事业单位1.4万个停车位节假日免费开放。扎实开展“红色物业”建设，社区服务管理水平不断提升。

（七）民生福祉保障有力。牢固树立以人民为中心的发展思想，财政民生支出占比保持在80%左右。坚持月调度、季督查、半年电视问政、年底考核问效，18件民生实事落地见效。新增城镇就业5.7万人，公益岗帮扶安置4.2万人，农村劳动力就业工作走在全省前列。新改建中小学校65所、幼儿园94所，新增学位11万个，实施义务教育能力提升项目332个。招聘教师3265人，连续两年推出“为教师办好十件实事”。持续巩固“双减”成果，课后服务扩面提质。稳妥推进民办义务教育规范发展。市级体校招生办学，德州高级师范学校、衡德艺术高级中学建成使用，山东文化艺术职业学院新校区、德州理工职业学院、德州中学加快建设。国家区域医疗中心建设项目成功获批，东部医疗中心、市传染病防治中心等顺利推进，山东大学齐鲁医院德州医院在全省三甲排名迅速提升至21位，9家综合医院入选国家“千县工程”，县级综合医院全部达到三级医院水平。实施“三医联动+中医药”系统集成改革，获评全国基层中医药工作先进单位。药品集中带量采购节省费用17.2亿元，门诊慢特病医保支付病种扩大到70种。企业职工养老保险扩面7.7万人。新增护理型养老床位2200余张，婴幼儿托位7500余个。9类困难群众救助保障标准连续3年提高10%以上，“共富型”社会大救助体系经验在全国推广。创新实施群众无过错即可办证，中心城区171个“办证难”小区全部达到办证条件，惠及群众4.7万户。开展文化惠民演出6000多场，放映公益电影6.3万场，培训基层文艺骨干1000名，大型杂技剧《山水国潮》入选迎接党的二十大晋京展演剧目。成功举办第三届旅游发展大会、第十二届全民健身运动会，被评为全国板式网球推广试点城市。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、仲裁调解、档案史志、海关口岸、人民防空、气象减灾、妇女儿童、关心下一代、残疾人工作等各项事业取得新进步。

（八）“一排底线”更加稳固。扎实开展安全生产专项整治三年行动，事故起数、死亡人数分别下降45%、50%。深入开展道路交通安全大排查大整治，整改设施类交通隐患2300余处、农村平交路口7500余处。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例达到66.8%，冬奥会、冬残奥会期间，空气质量优良天数居全省8个保障城市第1位、“2+26”城市第2位。整治入河排污口4091个，治理水土流失面积20平方公里，植树造林7.1万亩。强化食品药品安全监管，获批创建国家食品安全示范城市。加快市域社会治理现代化，持续深化新时代“枫桥经验”“陵县模式”，“治重化积”成效显著，信访工作荣获全国先进。圆满完成党的二十大安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，有力维护了政治安全、社会安定、人民安宁。

各位代表！一年来，面对异常严峻复杂的疫情冲击，我们坚决贯彻落实党中央确定的总策略、总方针、总目标，在省委、省政府和市委的坚强领导下，和全市人民一道，坚定不移开展抗击疫情斗争，集中全部资源提升防控救治能力，动态调整策略方法，健全优化主动发现、精准管控、有效救治、有力保障的常态化防控机制，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。一年来，全市人民以风雨同舟的意志，团结一心、连续奋战，打赢了一场又一场硬仗，凝聚起共克时艰、众志成城的强大合力。在这场抗疫斗争中，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者以及广大人民群众，舍小家、顾大家，携手并肩、合力坚守，夜以继日、默默奉献，每一步都不容易，每个人都了不起！

一年来，新一届政府始终坚持以党的政治建设为统领，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示要求，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。自觉把政府工作置于市委全面领导之下，重要情况主动向市委请示汇报，重大问题及时提请市委研究决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，定期向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，广泛听取社会各界意见，办理市人大代表建议468件、政协提案604件，认真研究吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果40余项。提请市人大常委会审议地方性法规3部，出台政府规章4部。制定加强政府自身建设的意见，修订政府工作规则，完善重大行政决策程序，形成守规矩、明规则、严规范、重规律的运行机制。认真落实“严真细实快”要求，建设“五型”机关和干部队伍。全面做好黄河流域生态保护和高质量发展省委巡视反馈意见整改。认真落实意识形态工作责任制。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域、关键环节、重要岗位风险防控，持续巩固风清气正的政治生态。

各位代表！一年来，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、锐意进取，在应对挑战、抵御风险中攻坚克难、砥砺前行，在“稳”的基础上实现多方面的“进”，结构优化的“形”和稳固向好的“势”效果显现，干成了许多事关全局的大事，解决了许多多年想干的难事，办成了许多群众期盼的实事。成绩殊为不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻德部队官兵、中央和省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，明年宏观经济形势更趋严峻复杂，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”依然较大，疫情仍是最大变量。我市经济社会发展还面临一些困难和问题，主要是产业和企业缺大少强，开放度不高，科技和人才竞争加剧；把握新经济、运用新模式、抢占新赛道带来新考验，绿色低碳转型压力加大；中心城区带动力和集聚度不高，城市聚人聚能挑战加深；县域经济发展不均衡，综合竞争力相对较弱；群众新期待新需求不断增长，民生领域还有不少短板；文化软实力不足问题凸显；财政收支矛盾突出，“三保”压力不断加大；影响稳定的风险隐患不容忽视，守牢“一排底线”任务艰巨；政府治理能力还有不小差距，营商环境需要持续优化，形式主义、官僚主义现象还不同程度存在，一些领域腐败问题没有根本解决。对此，我们将勇于面对、敢于担当，以更强决心、更大力度、更实举措认真加以解决。

二、2023年重点工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。实现高质量发展新突破，有挑战更有机遇，有压力更有动力。只要我们锚定发展目标，坚持实事求是，坚定信心决心，狠抓工作落实，就一定能够实现更好更快新发展。  

做好政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，全面贯彻党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，对标对表走在前，聚心聚力争一流，按照“三个高于”“五个走在前”“七个争上游”目标要求，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚定不移走绿色低碳高质量发展之路，推动先进制造业强市、区域消费中心城市、食品名市、特色体育名城建设实现新突破，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，促进经济稳进提质，提升人民生活品质，保持社会和谐稳定，全面加强政府自身建设，推动中国式现代化“德州实践”迈出坚实步伐。

主要预期目标是：经济增长5.5%以上；一般公共预算收入增长6%以上；居民人均可支配收入增长5.5%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；居民消费价格涨幅3%左右，粮食产量稳中有增，外资外贸提质增效，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

（一）坚定不移推进重大战略赋能。倍加珍惜多项重大战略叠加的关键机遇期，推进实施一批引领性改革举措、先导性重大平台、标志性项目工程，抢抓政策红利，塑强特色竞争优势。更大力度推动绿色低碳高质量发展，高位推动综合示范区建设，严格落实“四个区分”“五个减量替代”，强力推进化工、钢铁、纺织等行业“一业一策”实施高端化、智能化、绿色化专项改造，加快培育先进制造业、战略性新兴产业集群，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建生态优先、节约集约、绿色低碳发展新格局。更大力度对接京津冀协同发展，清单化、项目化、机制化落实国家发改委、省政府支持政策。大力引进强企名企总部、研发中心及功能性机构，争取京津冀国家技术创新中心德州中心等重大平台落地，完善对接央企强企等常态化机制，力争引进投资过亿元项目100个以上，到位资金60亿元以上，引进转化科技成果50项以上，柔性引进高层次人才100名以上。更大力度服务黄河重大国家战略，建设以“三通六带”为特色的现代水网，实施总投资46.9亿元的43项重点水利工程，推进黄河、大运河两河“牵手”西线贯通及生态廊道、马拉松赛道建设，潘庄、李家岸灌区现代化改造和马颊河、徒骇河综合治理，完成京台高速德州段植树绿化工程。更大力度融入省会经济圈一体化发展，加快“齐禹临”省新旧动能转换起步区联动区建设，推动40个重点事项和30个重点项目落地，打造省会经济圈绿色智能制造产业基地、高端碳材料产学研用集聚区。更大力度高标准建设天衢新区，聚焦高铁新城核心区、京津冀制造业集聚区建设，基础设施和公共设施集中布局，大项目大企业集中引进，资金资源集中倾斜，开展产业培植、项目攻坚、科技创新等“六大行动”，重点实施总投资173亿元的十大项目，投资133亿元的36个城建项目。

（二）坚定不移加力提效扩需求稳增长。纵深推进“十大扩需求”行动，提振信心，集聚人气，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。着力扩大有效投资，实施370个市级以上重点项目，完成投资1000亿元以上。加快实施交通强国山东示范区德州行动，加快推进济郑高铁德州段、临武高速、德郓高速、G240武城段、齐州黄河大桥等32个重点项目，完成投资116亿元，着力构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系。实施网络基础设施升级行动，新开通5G基站3000个。开展“百企助招商”活动，建立健全项目评价落地推进机制，新开工招商项目410个，到位资金350亿元。激发重大项目建设活力，打破壁垒、放开赛道，在招投标、政府出资产业引导基金、贷款贴息等安排中，对各类市场主体一视同仁，让国企民企齐上阵、同发力。加快建设区域消费中心城市，全面加力恢复和扩大消费，推动消费扩容回补、提质升级。继续促进汽车、家电等大宗消费，聚焦刺激释放文化旅游、体育健康、住宿餐饮、批发零售等行业消费需求，深化惠享山东消费年德州系列活动，力争全年举办大型促销活动200场以上。新建提升特色商业街区6条，中心城区便民生活圈达到20个。招引5家以上国内外知名品牌在我市开设首店，打造区域首店经济集聚区。加强县级物流配送中心和乡镇商贸中心建设，推动农村消费梯次升级，激活农村消费潜力。加快直播电商产业园建设，培育年线上营业收入过亿元企业5家以上，网络零售额突破170亿元。推进天衢博览广场等基础设施建设，发展壮大会展企业，举办产业会展活动40场。大力发展多式联运、智慧物流，推动凯德、海尔日日顺华北物流中心等项目建设，加快培育现代物流转型升级新动能。

（三）坚定不移突破先进制造业。深入实施标志性产业链突破工程，发挥“链长”统筹指导和“链主”引领带动作用，每个产业链引进过亿元项目5个以上，新增规上工业企业200家以上，销售收入过50亿元、过100亿元的企业有新突破。实施企业上市三年倍增行动，新增上市企业4家、挂牌50家。实施100个投资过5000万元的市级重点技改项目、30个技改示范项目，完成投资200亿元。大力发展数字经济，实施强企引领、场景培育、数字服务“三项工程”，推进100家规上工业企业数字化转型，新培育智能工厂100个以上，新增上云企业500家以上，数字经济核心产业增加值占比达到3%。培植壮大有研、威讯、英望等电子信息行业龙头企业，打造国内有影响力的集成电路关键材料生产基地。引导外地数字化服务商在德州设立企业，支持本土企业放大拓展软件开发、系统集成等业务，提升标识解析体系层次和应用深度，积极发展网络协同制造、智能化管理等新模式，促进数字经济和实体经济深度融合。着力发展工业设计、检验检测、信息咨询等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。深入实施质量强市和标准化战略，加强知识产权保护工作。

（四）坚定不移提升科技创新能力。以创新型城市建设为统领，统筹科技、人才、资源要素，厚植高质量发展新动能。更高水平推动平台建设，加强企业主导的产学研深度融合，打造一批产学研协同创新中心，积极创建国家体育高端装备技术创新中心，争创国家企业技术中心1个、省企业技术中心8个，新增新型研发机构5家以上。更大力度抓好企业培植，实施科技型企业培育行动，新增高新技术企业100家以上，科技型中小企业达到900家以上。加大专精特新企业培植扶持力度，提供诊断评估、设备改造、技术研发、人才引进等服务，新增省级以上单项冠军8家、专精特新企业100家以上。更活机制扩大成果应用，以优势产业技术创新需求为导向，通过“揭榜挂帅”、定向委托等方式，实施10个重大科技创新项目，全力推进省基础农产品绿色高值化科技示范工程建设。探索实施财政科技发展资金“先投后股”试点，加快科技成果转移转化，积极对接高校院所，引进科技成果50项以上，技术合同成交额90亿元以上。更实举措强化人才引育，办好第二届高层次人才“双创”大赛，新集聚领军人才创新创业团队50个以上。推进“三年百名博士、五千名硕士、十万名大学生兴德计划”，新招引大学生3.3万人以上。

（五）坚定不移释放发展动力活力。持续用力推进重点领域系统集成化改革。健全行政审批制度改革工作体系，全面实行行政许可事项清单管理，推进政务服务“同标同源”建设。扎实开展“无证明城市”建设，大力推进极简办、集成办、全域办、免证办，实现惠民利企政策免申即享。优化提升市一体化大数据平台，推动机关内部“一次办好”，打造智能高效的数字政府。深化“信用德州”建设，完善公共信用综合评价指标体系。创新土地要素保障，持续加大批而未供、闲置土地和低效用地开发处置力度，强化“亩均效益”评价，推动资源要素向高端产业、优质企业聚集。加快财政金融融合创新，采取PPP、REITs等多种方式吸引民间资本参与重大工程项目，用好银担“总对总”、风险补偿、财政贴息等政策工具，有效缓解小微企业融资难融资贵问题。持续优化金融生态环境，加大金融风险防范化解力度。加快综合保税区配套设施建设，推动公用型保税仓库和平原、齐河内陆港建设。举办中国（山东）—东盟中小企业合作发展大会等系列活动，发挥跨境电商综合试验区平台载体功能，新增跨境电商企业50家，突出抓好制造业使用外资，推动外资重大项目落地建设。聚焦聚力县域经济提升能级，健全支持政策和考核体系，深化开发区体制机制创新，支持每个县市区集中打造一批百亿级主导产业集群、每个开发区打造“1号产业”，推动各县市区放大优势、错位发展，推动各开发区在全省排名位次持续前移，加快形成区域协同、差异竞合的生动局面。

民营经济是我市高质量发展的生力军，是德州最宝贵的资源、最宝贵的财富。我们要旗帜鲜明地坚持“两个毫不动摇”，依法保护企业产权和企业家权益，健全政企沟通协商机制，用心用力为企业保驾护航、降本减负、排忧解难，做到“亲”而有为、“清”而有情。大力弘扬企业家精神，建设高素质企业家队伍，塑造“德商”品牌，真正把企业家当自己人，让企业家有更大作为、更高荣誉！

（六）坚定不移建设宜居宜业和美乡村。实施新一轮“吨半粮”产能提升行动，深入开展“四区联创”，核心区“吨半粮”达标面积达到70%以上。大豆玉米带状复合种植面积稳定在30万亩以上，着力打造国家级大豆产业振兴示范区。争创全国首批整区域推进高标准农田建设试点市，新建和改造提升高标准农田54万亩以上，改善灌溉面积90万亩以上，水肥一体化面积达到42万亩以上。落实耕地保护激励措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。深入实施种业振兴计划和良种工程，开展种源“卡脖子”技术攻关。加快推进食品名市建设，高标准建设中国（德州）农业食品创新产业园，规划建设一批预制菜产业园区，实施食品加工产业链提升工程，新增规上食品加工企业20家，主营业务收入突破700亿元。放大“德州味”品牌效应，新增“三品一标”认证产品25个以上，认证面积达到400万亩以上，争创国家农产品质量安全市。全面推进“双镇百村”建设，实施中心镇“七大工程”，做强特色镇产业集群，中心村集体经济收入达到30万元以上。强化农村基础设施网建设，新改建农村公路600公里，改造农村供水管网5600公里，推进“五化协同”城乡供水现代化。发展新型农业经营主体和社会化服务组织300家以上，培育高素质农民2000人以上。规范农村土地流转秩序。深入推进农业农村改革，创建全域深化农村集体经营性建设用地入市试点、国家农村集成改革试验区，积极争创乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区。

（七）坚定不移推进新型城镇化。统筹城市规划、建设、治理，完成市、县两级国土空间总体规划编制，推动中心城区控规编制全覆盖，充分运用城市体检推动精准治理，打造宜居、韧性、智慧城市，让年轻人更喜欢、老年人更方便。实施新型城镇化三年行动，扎实推进45个省级城镇化重点项目，实施101个总投资254亿元的中心城区城建项目，城镇化率力争每年提升2个百分点。推进市文化科技中心、体育公园、长河公园等项目建设，实施明月湖公园改造升级，开工建设黄庄立交至三十里铺大桥道路、东风路跨岔河立交桥、新岭路岔河桥，完成大学路地下综合管廊二期建设。开展城市更新行动，年度投资66.2亿元，实施19个城市更新项目，中心城区加快岔河两岸、新湖、太阳城、苏禄王片区品质提升，指导各县市区有序推进城中村、老旧工贸区等片区更新，建设活力街区。新开工棚户区改造13496套，基本建成7500套，开工改造老旧小区136个。加快推进供热直管到户，更新改造燃气老旧管道。做好国家园林城市复审工作，实施“四绿并进”增绿提质行动，新增绿地1万亩。推进城市综合执法进社区，打好创建全国文明城市收官战。完善“一网统揽”综合慧治平台，开展“数字红利惠社区”活动，完成省级四星级新型智慧城市试点建设。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐短板弱项，增强综合承载能力。聚焦培育建筑业全产业链，加快建设德州现代建筑工业化产业园等特色产业园区，培植暖通空调、门窗五金、土工合成材料、电梯及安装、人防设施等特色优势产业，大力发展高品质绿色建筑，新建城镇绿色建筑840万平方米、太阳能热水系统应用面积720万平方米，新开工装配式建筑面积230万平方米。加强房地产市场预期引导，更好满足新市民和青年人等刚性和改善性住房需求，推动房地产业持续健康发展。

（八）坚定不移提升生态环境质量。深入实施“四减四增”行动，加快节能降碳先进技术推广应用，推进产业园区循环化改造。统筹推进光伏、风电、地热能等可再生能源发展，新能源发电装机突破730万千瓦，推动华能德州电厂高灵活性清洁高效热电联产项目年内开工建设。坚持精准、科学、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标志性战役，严格扬尘污染管控，强化挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排。打造升级版河湖长制，优良水体比例稳中有升，动态消除V类及以下水体。建成区雨污合流管网全部清零，污水处理厂提标改造达到60%以上，提前2年完成省定任务。深入推进农村生活污水和黑臭水体治理，优化县际横向生态补偿机制。深入落实“四水四定”，开展违规取用水专项整治，坚决守住用水总量、效率控制红线。强化土壤污染治理，全面推进“无废城市”建设。实现生活垃圾分类全覆盖。大力推进国土绿化、全域湿地保护示范城市建设，治理水土流失面积20平方公里，加快构建“四源八廊”生态绿化新格局。不折不扣抓好各级生态环境保护督察反馈意见整改。广泛开展节约型机关、绿色城镇、绿色工厂、绿色社区创建，推动形成绿色低碳的生产生活方式。

（九）坚定不移保障和改善民生。坚持尽力而为、有序统筹，采取更多惠民生、暖民心举措，不断提高人民生活品质。落细就业优先政策，深化农村劳动力就业集成改革试点，城镇新增就业6万人左右，新开发城乡公益性岗位3.5万个，确保零就业家庭动态清零，让更多农村劳动力就地就近转移就业。健全多层次社保体系，推动企业职工养老保险扩面3万人以上。实施名校、名校长、名师、名教研员、名学科带头人“五名”工程，打造品德教育、特长教育、职业教育、特殊教育品牌。合理扩增优质公办教育资源，新改建中小学校15所、公办幼儿园31所，新增学位2.5万个。实施教育强镇筑基行动，推动薄弱环节改善与能力提升，提高乡村学校办学水平。开展国家学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县创建，推行集团化、合作办学模式，县市区30%以上的义务教育学校纳入集团化管理。推动市级青少年综合实践基地建设。深化产教融合，推进职普融通，优化职业教育结构布局。加快国家区域医疗中心建设，东部医疗中心、市传染病防治中心、市妇女儿童医院新院区建成启用。全覆盖改建中心村卫生室220家，形成农村地区“15分钟健康服务圈”。深化“三医联动+中医药”集成改革，促进中医药传承创新发展。推进紧密型县域医共体建设，创建县域医疗服务次中心4家。开展全民健康德州行动，加强“互联网+医疗健康”示范市建设。调整优化基本医疗、生育保险等政策，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。实施普惠养老专项行动，提升社区养老服务设施配建质量，新增护理型养老床位2000张，在10个中心镇建设医养结合示范院，在134个镇街再各建1处“365暖留中心”，逐步推行孤困儿童集中供养。大力发展慈善事业，弘扬守望相助的社会风气。完善生育支持政策配套措施，新增婴幼儿托位2000个以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测机制，深入推进“共富型”大救助品牌建设，争创共同富裕省域范例。深化文旅融合发展，推动A级景区提档升级，策划包装精品旅游路线，积极创建省级全域旅游示范区。举办第四届旅游发展大会，擦亮“好客山东·大德之州”品牌。健全城乡公共文化服务体系，组织惠民演出5000场，放映公益电影6.1万场。深入实施全民健身计划，推动体育设施向社会开放，完善竞技体育人才培养体系，积极承办国家级体育赛事，办好第七届市运动会。

各位代表！我们将聚焦群众急难愁盼，坚持小切口、大民生，接续办好18件民生实事。主要包括：开发设立公益岗和零工市场，新改建中心村卫生室，扩大中小学校午餐午休覆盖面，推进既有住宅加装电梯，提升物业综合管理水平，加强农村留守人员关爱，提高孤困儿童、特困老人、长期失能群众保障水平，优化群众就医、出行、文化、健身休闲等便民服务。我们将坚持目标化、清单化、项目化，用心用情用力把急事办快、把难事办成、把好事办实，让群众每年看到新变化、得到新实惠。

（十）坚定不移提升社会治理效能。严格落实安全生产“八抓20条”举措，深入开展安全生产大检查集中攻坚，坚决遏制重特大事故发生。严查公路超载超限违规违法行为。创新食品安全智慧、信用等监管方式，推进国家食品安全示范城市创建。创新拓展“陵县模式”，建立信访积案化解长效机制。建立健全“一村一警”制度，加快构建基层警务新机制新模式。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。持续推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，打好新一轮禁毒人民战争，积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提高市域社会治理能力。全面做好国防动员、民兵建设、退役军人工作，争取全国双拥模范城“四连冠”，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，扎实做好民族宗教、外事侨务、仲裁调解、人民防空、防震减灾、残疾人和关心下一代等工作。

各位代表！当前疫情防控转入新阶段，正处在最吃劲的关键节点。我们要完整准确全面贯彻党中央决策部署，及时把工作重心从防感染转到保健康、防重症上来，集中全部资源提升医疗救治服务能力，进一步扩容重症救治资源，增加发热门诊数量，加强防疫物资生产储备，保障群众就医用药需求，全面做好极限应对，积极回应群众关切，解决实际问题，确保平稳渡过流行期。“摧伤虽多意愈厉，直与天地争春回。”我们坚信，有习近平总书记掌舵领航，有全市人民众志成城、风雨同舟，只要我们按照党中央决策部署，全面准确落实新阶段疫情防控措施，尽最大努力把握节奏、控制进程、拉平曲线、推后峰值，就一定会打赢平稳转段攻坚战，一定会迎来春暖花开、万家祥和！

三、努力提升政府自身效能和服务水平

做好新一年政府工作，我们必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们必须牢记“国之大者”，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排，以“时时放心不下”的责任意识，切实改进和提升政府治理效能，守正创新，奋勇争先。

（一）崇尚担当实干。自觉树牢和践行正确政绩观，知责于心，担责于身，履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在办实事求实效上。大力弘扬真抓实干的优良作风，踏石留印、抓铁有痕，对确定的任务，项目化明责、清单化推进、全过程管控，一抓到底。注重提升攻坚克难能力，坚持问题导向，抓住主要矛盾，全面梳理、精准解剖、科学施治、久久为功，全力实现有解、有为、有成。深化“五型机关”建设，激励公务员队伍更加专心、专注、专业，激发全社会干事创业的活力，真正让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。

（二）坚持依法行政。深化法治政府示范创建，更好运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行重大行政决策程序，健全政府守信践诺机制。严格规范公正文明执法，推进行政复议、行政应诉规范化建设。积极推进政府立法，加快公共法律服务体系建设。坚持以有为政府推动有效市场，尊重市场规律，善于用市场化思维方式推进改革、化解难题。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，确保政府权力始终在阳光下运行。

（三）践行为民初心。坚持政府工作为了人民、服务人民、依靠人民，做事要与人民同心，用心把握群众诉求，用情换位思考，用力把事办好。谋划推进工作尊重客观实际和群众期盼，完善群众参与决策机制，问需于民、问策于民、问计于民。把群众身边事当成政府心头事，持续提升12345市民热线服务质效，积极探索接地气、见效快的多层次民生事项“微改革”，让民生改善可知可感，让政府工作更加精准务实、更加符合群众意愿。

（四）恪守廉洁自律。严格落实全面从严治党“四责协同”机制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风，推动政府系统党风廉政建设向纵深推进。科学精准靶向整治群众身边腐败和损害群众利益行为。认真落实意识形态工作责任制。牢固树立“过紧日子”思想，严肃财经纪律，大力压减“三公”经费和一般性支出。全市政府系统工作人员要克己奉公、以俭修身，明大德、守公德、严私德，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者和维护者，树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表，实干铸就辉煌，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇担使命、开拓进取，踔厉奋发、勇毅前行，努力高质量完成经济社会发展各项目标任务，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面！

2023年东莞市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，是东莞立足“双万”新起点、加快高质量发展的关键之年，也是极具挑战、极不容易、极其难忘的一年。全市政府系统在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实省委省政府和市委各项工作部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在应对挑战中迎难而上，在抵御风险中顶压前行，交出了来之不易、成之惟艰的答卷。

一年来，我们坚决落实“疫情要防住”，紧紧依靠群众打好人民战争。面对疫情发生以来最复杂最严峻的防控形势，广大群众听党指挥、同心抗疫，以强烈的主人翁意识积极参与疫情防控，坚持做好自己健康的第一责任人，打疫苗、戴口罩、不聚集，共同构筑起群防群控的钢铁长城。广大企业响应号召、共克时艰，全面落实防疫主体责任，加强员工健康监测和风险排查，做好防疫物资、生活物资等生产供应，积极应对疫情冲击，为全市抗疫大局作出了重大贡献。市指挥部及各专班、各镇街（园区）守土有责、守土尽责，认真执行国家防控策略，着力防输入、防感染、防扩散，迅速围住、捞干、扑灭多起本土疫情，有力确保疫情防控顺利平稳转段。我们将永远铭记那一个个逆行冲锋的身影：医护人员白衣披甲、舍身忘我，在深夜里紧急集结奔赴抗疫一线，在烈日下穿着湿透的防护服采集核酸，在病房中争分夺秒救治患者，特别是在疫情高峰期顶住感染压力、甚至带病上岗，用天使情怀和医者仁心，最大程度守护了健康、拯救了生命；公安干警、民兵队伍闻令而动、日夜奋战，圆满完成落地排查、交通组织、社会维稳等任务；村（社区）干部、基层网格员坚守阵地、深入群众，转战在摸排登记、追阳断链、“扫楼敲门”的最前沿；志愿者义无反顾、大爱无疆，分担了大量的秩序维护、物资发放、劝导宣传等工作；快递、环卫、建筑工人等普通劳动者不惧风雨、坚守岗位，为推动经济社会正常运转注入了强大能量……在这场没有硝烟的战争中，人民群众是真正的抗疫英雄，东莞党员干部是能打硬仗、打胜仗的可靠队伍。

一年来，我们坚决落实“经济要稳住”，以超常规力度稳住经济大盘。广大企业克服困难、顽强打拼。面对消费低迷、订单减少、物流不畅、员工感染等多重超预期因素冲击，东莞150多万市场主体大力弘扬企业家精神，想方设法求生存，千方百计谋发展，充分展现出孜孜以求、生生不息的顽强生命力。全市新增市场主体29.6万户，总量达158.4万户，稳居全省地级市第1；新升规企业超过2200家，排名全省第1；新增高企1725家，总量突破9000家，排名全省地级市第1；新增国家级专精特新“小巨人”企业31家，总量达到110家，排名全国地级市第5；新增省级专精特新企业1850家，总量全省地级市第1；新增上市企业12家，增量全国地级市第2。全市上下群策群力、扶企纾困。认真落实国家和省稳经济政策，重启经济调度指挥体系，设立新一轮稳经济扶企纾困专项资金，推出“纾困27条”“保链12条”“稳岗惠企便民10条”等政策组合拳，为企业减轻税费负担546.7亿元，普惠性再贷款再贴现资金投放量和本外币贷款增量均居全省地级市第1。围绕扩投资积极争取专项债和政策性开发性金融工具，列出“七张清单”推动项目落地提速；围绕促消费滚动开展“乐购东莞”活动，大力推动“东莞好货卖全国”；围绕稳外贸大力推动“陆改水”，狠抓虎门港综保区、东莞港进口水果业务等重点项目。固定资产投资、社消零总额保持正增长，市场采购、跨境电商分别超过700、800亿元，保税物流接近3000亿元。石排、洪梅、东坑等镇街保持较快经济增速，长安生产总值超过800亿元，松山湖、虎门、南城超过700亿元，东城、塘厦超过600亿元，共同为稳增长大局作出重要贡献。全市地区生产总值达11200亿元，同比增长0.6%。市一般公共预算收入766亿元，扣除留抵退税因素后增长4.1%。

一年来，我们坚决落实“发展要安全”，全力统筹好发展和安全两件大事。深化安全生产专项整治。严格落实国家“15条”、省“65条”、市“78条”，打好三年行动收官战，推进危险化学品、燃气、自建房、镇村工业园等重点领域安全治理攻坚，排查自建房130万栋，完成230多万户燃气安全入户安检，全年各类生产安全事故数、亡人数分别下降38%和32.2%。提升防灾减灾能力和公共安全治理水平。增强防大汛、抗大灾意识，整治19个易涝点和76处削坡建房风险点，成功防御近20年最强“龙舟水”。推动交通事故数下降923起、亡人数减少114人，110违法犯罪警情、刑事案件立案数分别下降21.6%、6.5%。全力做好森林防灭火、食品药品安全、医疗废物处置等各项工作，坚决守护好人民群众生命财产安全。防范化解各类风险隐患。攻坚信访突出问题，有效化解邻避、教育等涉稳风险，全力确保粮食、金融、房地产市场等安全，如期实现全市地方政府隐性债务“清零”目标。圆满完成党的二十大、香港回归25周年庆典等重大节点安保维稳任务。

一年来，我们主动加强新动能培育，切实强化“科技创新+先进制造”的动力支撑。大力发展新的产业支柱。将七大战略性新兴产业基地扩容至80平方公里，推出六大标准化产业片区，高规格举办全球招商大会。引进比亚迪、赣锋锂电等10宗30亿元以上特大产业项目，实际投资突破1700亿元，增长5.6%。新型显示、新能源装备、生物制药等行业增加值分别增长9.2%、9.6%、11.3%。积极发展数字经济。累计推动超5100家规上工业企业完成数字化转型，带动4.5万家企业上云用云，打造出32家智能工厂（车间），建成华为、SAP两大赋能中心，全市软件与信息产业增长118%，智能移动终端产业集群顺利通过国家验收。进一步优化科技创新生态。引进战略科学家团队实现零的突破，散裂中子源获省科学技术进步奖特等奖，东莞纳入首批国家卓越工程师创新研究院建设试点。R&D投入强度提至4%，规上工业企业研发机构建有率达52.4%、提升5.2个百分点。国家级科技企业孵化器达26家、省创新科研团队增至40个，均排名全省第3。

一年来，我们主动抢抓“黄金内湾”建设机遇，全方位增创区域竞争新优势。加快打造高水平重大平台。松山湖科学城建设提档升速，散裂中子源二期、先进阿秒激光完成立项前置审批，南方光源研究测试平台、松山湖材料实验室一期建成，大湾区大学（松山湖校区）教学区、香港城市大学（东莞）一期全面封顶。滨海湾新区获批广东自贸试验区联动发展区，水乡功能区两大市级产业基地呈现雏形，银瓶合作创新区土地整备步伐加快。积极融入轨道上的大湾区。全面铺开深江铁路和深惠城际东莞段建设，积极争取佛穗莞城际、广深中轴城际连接松山湖。2号线三期、1号线一期加快推进。虎门高铁站、东莞火车站TOD项目进展顺利。莞深、常虎高速改扩建工程动工，莞番三期、狮子洋通道建设加紧实施，滨海湾大桥建成通车。营造“干净、整洁、有序、安全”城市环境。国际商务区中心公园一期建成，三江六岸滨水岸线示范段二期工程全面动工，黄旗南麓文体带香遇走廊二期建成开放。在全省率先开展环卫作业分级分类管理，基本建成城乡生活垃圾分类处理体系。完成119个交通拥堵节点治理，新增停车位9.5万个。治理违建面积3274万平方米。不断深化台港澳合作和对外交往。东莞深化两岸创新发展合作区建设总体方案上报国务院，在全国率先启动港资企业全程电子化登记，加强松山湖、滨海湾等省、市级港澳青创基地建设。与巴西新汉堡市等3个城市签署友好备忘录，东莞国际朋友圈进一步拓展。

一年来，我们主动践行人民至上，着力解决群众的“急难愁盼”问题。兜住兜牢民生底线。构建“就莞用”公共就业服务体系，开展“莞薪无忧”专项行动。全市实名登记用工规模超540万人，城镇新增就业11.1万人，城镇调查失业率低于全省。低保标准提高至1200元、位列全省第2，建成103个莞爱慈善驿站，“民生大莞家”获评全国首批基层治理创新典型案例。推动社会事业全面发展。新建、改扩建中小学、幼儿园89所，新增公办学位7.9万个，公办在编教师招引人数超过之前6年总和。成功打造全国首个篮球城市文化节，创新举办250多场城市音乐会、露营节等活动。市人民医院BNCT治疗中心大楼主体封顶，市中医院国医馆正式启用。住房保障、退役军人、民族宗教、统计调查、人防气象、军民融合、国防动员、工青妇幼、残疾人等工作取得新的进展。持续优化生态供给。建成碧道160公里，滨海景观活力长廊示范段建成开放。全面推进林长制，完成银瓶山森林公园三期建设，企石东清湖湿地公园正式开园。9个国省考断面Ⅲ类或以上水质优良比例达66.7%，东莞入选国家“无废城市”建设名单。扎实推进乡村振兴和对口帮扶。市内50个重点帮扶村（社区）经营性纯收入增长29.1%，全市村组两级集体总资产突破2500亿元大关，农村居民人均可支配收入达4.5万元，排名全省第1。88%的村（社区）达到美丽宜居村标准，120个特色精品示范村基本建成。对口支援林芝市巴宜区和三师图市、对口合作牡丹江吉安、对口帮扶韶关揭阳、东莞铜仁东西部协作等工作取得扎实成效。

一年来，我们主动加强政府自身建设，在强化末端执行中不断提升行政效能。全面强化政府服务意识。建立群众“急难愁盼”问题解决机制，12345热线服务质量跃居全国第12，人民网留言板办理满意率提升至97.5%。建立服务镇街、园区解决问题协调机制，收集问题近八成已解决或明确解决路径。建立企业市长直通车机制，有效解决一批募投供地、调容调规等难题。坚持主动担当作为。坚决落实市委关于提升末端执行力的决策部署，针对用地审批流程长、征地拆迁难、旧改热度低等加大改革创新力度，质量强国建设、河湖长制推进两项工作获国务院督查激励。主动接受各方监督。228件人大建议和411件政协提案的办理率和满意率均达100%。强化审计监督整改，9个政府部门接受巡察。从严开展政府过“紧日子”专项整治、“三公”经费专项检查，切实将有限的财政资金用在刀刃上。

各位代表！过去一年，我们风雨兼程、迎难而上，付出了极其艰辛的努力，取得了来之不易的成绩。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，全市发展还存在不少困难和问题：从面临形势来看，外部不确定性较多，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，部分企业生产经营较为困难，经济恢复的基础尚不牢固。从发展动力来看，我市高度依赖的消费电子产业进入周期性调整，其它新兴产业尚未能挑起大梁。关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，中高层次人才供给仍然存在短板。从发展环境来看，区域不平衡不协调问题不容忽视，综合营商环境对比先进城市仍需加快优化，安全生产、防灾减灾、粮食能源等方面还存在风险隐患。从群众诉求来看，教育、医疗、交通、养老、托育等公共服务与群众期盼还有差距，对外来务工人员的关心关怀做得不够。从政府工作来看，惠企惠民政策措施的落实力度需要继续强化，职能部门与镇街（园区）的协调联动需要加快改进，主动作为的锐气、攻坚克难的能力需要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取有力措施加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记深刻指出，当今世界正经历百年未有之大变局，危机并存、危中有机、危可转机。我们要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济运行有望总体回升。东莞在地理区位、产业配套、综合成本等方面的优势仍然明显，在新的历史条件下，我们一定能够实现更好发展。关键是要沿着党的二十大擘画的中国式现代化宏伟蓝图，自信自立、守正创新，以新担当新作为奋力开创东莞高质量发展新局面。

做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真对照省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会部署和市委要求，坚持“科技创新+先进制造”城市特色，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转、民生福祉不断增进、社会大局安全稳定，奋力推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展。

综合考虑各方面因素，2023年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，争取达到6%；规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长3%，一般公共预算收入增长5%；R&D投入强度保持在4%左右；城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本同步；居民消费价格指数涨幅在3%左右。重点实施“十大行动”：

一、实施制造业高质量发展行动，着力建设制造业当家的现代化产业体系

坚持产业立新柱与稳支柱并举。以市政府一号文出台坚持以制造业当家、推动实体经济高质量发展的20条措施。推动七大战略性新兴产业基地建设全面提速，力争产值突破1000亿元。首批筛选9条重点产业链，实施“链长+链主”制，加快打造万、千、百亿级的多元化产业集群。以现有优质企业为重点，加大培优扶强力度，新升规企业1500家以上，培育各级制造业单项冠军50家以上，新增国家级“小巨人”30家、上市和过会企业10家以上，增资扩产实际投资300亿元以上。做好“五经普”筹备工作。我们要加快构建起现代化产业体系的四梁八柱，形成传统产业与战新产业比翼齐飞的生动局面。

构建大招商、招大商的体制机制。加快建立市领导挂帅，市直部门、镇街（园区）、市属国企、社会机构高效协同的大招商工作格局。坚持高质量招商、招高质量项目，瞄准先进技术、龙头企业，开展专业化、市场化、精准化招商，力争招引一批30亿元以上特大产业项目。

加快制造业数字化、智能化、绿色化转型步伐。完善制造业当家综合考核评价体系。支持龙头企业打造智能工厂（车间）、申报“灯塔工厂”，打造不少于40个数字化转型示范项目，推动规上工业企业数字化转型1000家。引导现有赋能中心向公共服务平台转型，加大全过程特别是生产制造环节的数字化转型服务。我们要开展一场不亚于“机器换人”的产业革命，推动东莞制造业实现质的转变。

二、实施稳预期提信心行动，着力推动经济社会运行率先整体好转

切实落实“两个毫不动摇”。旗帜鲜明促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，在放宽准入、减租降费、金融支持等方面持续深化政策探索。完善企业市长直通车机制、“企莞家”、12345热线三大服务品牌，在各级政务服务中心设立惠企政策兑现优先窗口。推行信任监管和联合执法，减少检查频次，做到企业有呼必应、无事政府不扰。设立“东莞民营企业家日”，全流程培养百名领军型、千名成长型、万名创业型企业家。发挥好世莞会、莞民投等平台作用，大力支持民间资本参与基础设施建设。民营经济是东莞发展的脊梁，我们要不断擦亮莞商金字招牌，让民营经济始终与东莞同频共振、茁壮成长。

让消费火起来、旺起来。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快恢复接触性消费、聚集性消费、群体性消费。优化“乐购东莞”活动体系，推动住宿餐饮业加快复苏，大力扶持市内游、近郊游、假日游。积极发展街区经济、夜市经济、首店经济，充分挖掘新能源汽车、养老服务等消费潜力。坚持房住不炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求。

支持企业开足马力生产。加强企业用工保障，密切与劳务输出重点地区有效对接。抢抓扩内需机遇推广莞货莞品，完善莞企产品名录，支持优质莞货增品种、提品质、创品牌，抓好东莞设计、东莞标准、东莞质量。打造供需对接平台，举办不少于30场新品发布会、订货会。扩大企业参加境内展会支持范围，办好加博会、台博会、智博会、漫博会等品牌展会，加快国际会展新城规划建设。把工业投资作为生命线来抓，优化重大产业项目全流程全链条服务管理，下力气解决发展空间受限、审批效率低下、项目落地缓慢等堵点，让企业敢投资、快投资，全年完成工业投资1200亿元以上。

三、实施高水平对外开放行动，着力打好“五外联动”组合拳

主动走出去、引进来。加大对企业参加境外展会的扶持力度，支持以商务包机等方式组团出海拓市场。积极参与“粤贸全球”“莞货全球行”等活动，建立东莞商品境外展销中心，用足用好重点展会资源，全力帮扶本土中小企业拓市场。支持优势企业在全球布局研发、生产、物流和仓储基地，努力抢抓市场新需求。实施投资东莞全球推广行动，积极开展友城交流，掀起新一轮外资来莞投资热潮。

大力培育外贸发展新动能。打造特色大宗商品交易平台，推动建设电子元器件分拨集散中心，做大做强华南地区水果集散中心，支持家具等优势产品出口集拼中心发展。办好跨境电商采购峰会，大力发展市场采购、跨境电商等新业态。创建国家服务外包示范城市，力争服务外包规模达到180亿元。推动虎门港综保区功能升级，力争进出区货值突破2000亿元。

促进台港澳企等外资经济加快转型升级。争取国家同意设立东莞深化两岸创新发展合作区，建立部省联席会议机制，支持台资企业高质量发展。分类施策支持台港澳资企业盘活存量土地，优先推动符合产业发展方向的企业灵活解决历史遗留问题，坚定扎根发展信心。大力支持外资企业拓内销，力争内销总额突破6000亿元。台港澳企业的历史贡献不可磨灭，外资经济的地位作用不容置疑，我们要把这份宝贵财富全力守护好、传承好、发扬好。

打造高水平开放平台。提升滨海湾新区平台能级，深度参与大湾区珠江口一体化高质量发展试点建设，打造交椅湾六个千亩级优质产业空间，加快推进OPPO、vivo、正中等项目。探索水乡功能区与黄埔、增城共建穗莞东江两岸高质量发展示范合作区。规划打造现代港口经济带，构筑“海陆空”贸易大通道，推动空港中心扩大航班货运规模，加快港澳客运码头搬迁，拓展东莞港“东盟快航”，开辟更多直达RCEP航线。东莞是开放中国的生动缩影，我们的对外合作只会越来越紧密、交流交往只会越来越深入。

四、实施科教兴城行动，着力打造科创制造强市

推动创新链产业链深度融合。全力加快松山湖科学城建设，推动散裂中子源二期动工，加快先进阿秒激光立项申报，依托松山湖材料实验室组建新材料产业园。加强与中科院合作对接，深化与知名高校合作，办好高水平科技交流活动，着力打造湾区创新高地。组织“千企百校行”活动，力争促成合作项目超100个。

大力培育科技创新主力军。夯实国家高企基本盘，确保达到9500家。搭建瞪羚企业服务平台，将入库企业扩至400家。推动规上工业企业研发机构覆盖率达到53%，分别新认定市级以上重点实验室、工程技术中心30家和200家。大力实施工业软件核心攻关，推动更多企业参与试点应用推广。鼓励龙头企业开展鸿蒙生态链建设，打造“全国鸿蒙智造之城”。

进一步吹响“是人才、进莞来”号角。聚焦新能源、集成电路等领域，以项目带动引进战略科学家团队和科技创业人才。加快建设国家卓越工程师创新研究院，与高校联合培养硕博士卓越工程师500名以上。加强基础人才和技能人才引育，年内引育20万名本科生、2万名硕士以上创新创业人才，新增专业技术人才2万人以上。持续提升人才服务，推动镇街（园区）建设优才服务区。我们要以“一饭三吐哺、一沐三握发”的真诚来引才、聚才、留才，让人才成为这座城市前行的不竭动力。

加快建设高质量教育体系。大力推进省基础教育高质量发展示范区建设。新增公办学位6.35万个，巩固学前教育“5080”成果，推动不少于150所义务教育学校提供暑期托管服务。全面推进中小学科普教育，实现公办中小学科学探究实验室全覆盖、市镇校三级科普活动全覆盖。深化职业教育产教融合，推行“中高企”联合培养模式。支持东莞理工学院加快建设新型高水平理工科大学示范校，推动大湾区大学、香港城市大学（东莞）加快设立申报。全市财政支出每四块钱就有一块用在教育，我们还要继续努力，让每一位东莞建设者的孩子都“有书读、读好书”。

五、实施民生福祉提升行动，着力实现人民对美好生活的向往

加快建设全龄友好型城市。聚焦儿童关爱，创建国家儿童友好城市，加快市儿童科普教育基地、市未成年人救助保护中心建设，启用市妇女儿童活动新中心，保障好妇女儿童合法权益。聚焦青年发展，深入实施“圆梦计划”“展翅计划”，加快全国青年发展型城市试点建设，实现镇街（园区）莞香花青少年服务中心全覆盖。聚焦老年康养，选取2-3个镇街打造居家养老服务综合示范点，将长者大配餐试点拓展至户籍75周岁以上，新增养老床位300张以上，建成金菊福利院新院。聚焦特殊群体帮扶，推动残疾人“两项补贴”扩面，以政府购买服务的方式开展重度残疾人托养照护，加快新市残疾人托养中心建设，对特教班所在学校、融合教育推广园等实施无障碍改造。我们要努力让孩子开心成长、青年安心发展、老人舒心长寿、特殊群体暖心有尊严。

建设更高水平健康东莞。落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，全力保健康、防重症。大力发展互联网医院，提升家庭医生签约服务质量。推动市人民医院发热门诊大楼开工，加快市妇幼保健院、市第九人民医院、市中医院二区改扩建项目以及市滨海湾中心医院新院区建设。健全普惠托育服务体系，开建市级托育综合服务中心。完善辅点医院直接报销机制，加快国家医保信息平台本地化适配性改造，优化完善异地就医结算系统。做好国家卫生城市复审迎检工作。

开展外来务工人员“春风工程”。提升工作上的成就感，推进产业工人队伍建设改革，实施学历提升计划，开展“技能人才之都”质量提升年行动，加快打造一批技能大师工作室，培育更多的能工巧匠和大国工匠。提升生活上的获得感，优化安全、实惠、便捷的出租屋环境，丰富大众化的消费购物场所。提升家庭上的幸福感，提高义务教育民办学位补贴标准，针对“候鸟儿童”策划一批关爱活动，帮助更多家庭在莞团圆。提升身份上的归属感，放宽优秀产业工人入户门槛，鼓励支持扎根东莞发展，让现代文明的东莞更加“海纳百川”。

打造“就莞用”公共就业服务品牌。切实做好农民工、高校毕业生稳就业工作，新增就业9.3万人、创业9千人，帮扶1.6万名登记失业人员实现就业，在莞高校应届毕业生去向落实率达90%以上，有就业意愿的困难毕业生100%就业。适时启动实施个人养老金制度。打造“社银合作”一体化综合网点300个以上，实现镇街（园区）全覆盖。

实行群众诉求“一号响应、接诉即办”。提升12345热线服务水平，建立健全政务服务知识库，提升首问解决率。连通110、119、120和基层治理综合调度等平台，实现系统工单双向流转、处理情况实时可查、智能化全流程督办。加强政务服务督查，推动事项解决率提升至90%以上。群众诉求无小事，我们要做到民有所呼、我有所应，马上就办、办就办好。

用心用情做好市内外帮扶。启动林芝立定村等6个“乡村振兴示范村”建设，完成巴宜区大柏树保护提升等项目。助力三师图市发展壮大纺织服装等产业集群。探索与铜仁共建产业园区，加强与牡丹江、吉安对口合作资源共享。做好韶关、揭阳乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，加快莞韶创新园一期等的建设，探索莞韶产业共建“飞地经济”。强化对全市50个乡村振兴重点帮扶村（社区）的扶持。

六、实施深度城市化行动，着力塑造新的城市形象、城市面貌、城市气质

推动基础设施现代化。提升路网通达性，全面推进深江铁路东莞段建设，争取深惠城际谢岗段、佛穗莞城际开工，加快2号线三期、1号线一期工程建设，推动莞番高速三期、莞太路品质提升和桑茶快速路及东延线建成完工，公常路升级改造和环莞路北延线动工，加快莞深、常虎、广深高速改扩建和狮子洋通道建设。提升水网稳定性，加快珠三角水资源配置工程东莞段配套工程建设，更新改造供水管网不少于500公里。提升电网可靠性，推动500千伏东莞西南部受电通道等工程，以及471项迎峰度夏基建配网项目建成投产。提升气网安全性，完成“瓶改管”4.8万户，敷设管线167公里。

坚定不移实施强心战略。强化东莞大道时代轴和鸿福路山水轴双轴带动作用，启动鸿福路街道综合整治首期工程，建成核心地段立体慢行系统2号桥，完成市民服务中心三期主体封顶。加快国际商务区中心公园、香港中心、招商局中心等项目建设和楼宇招商工作，打造总部集聚区。优化提升三江六岸滨水空间，建成滨水岸线示范段二期工程。全面推进黄旗南生态科创区建设，为城市绿心注入新的活力。

加快拓展城市发展空间。完成市级国土空间总体规划编制和报审，加快镇级规划编制。完成战略性新兴产业基地、标准化产业片区土地整备5000亩。全面加快“三旧”改造，每个镇街（园区）至少启动实施1个500亩以上的政府统筹连片“工改工”片区，全市拆除不少于3000亩。加快建设高品质、低成本、快供给的产业空间，年内推出不少于1000万平方米，让现代产业园、现代物流园成为东莞现代产业的坚实载体，为这座制造业名城注入强大生命力和竞争力。

狠抓城市精细化管理。巩固“扫干净、摆整齐”成果，推动城市管理向精细化、品质化、长效化提升，开设洁净观察曝光台，实施环卫行业信用评价，推动中心区“门前三包”全覆盖、镇街60%城管执法力量下沉社区街巷。打造33条户外广告招牌示范街区，改造提升34个老旧小区。打造50个“无违建小区”示范点，完成省下达的3100万平方米“两违”治理任务。推进80个交通拥堵节点整治，新增停车位不少于10万个。

全面提升农村人居环境。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，创建一批省级乡村振兴示范镇村。开展老村旧村环境提升试点，加强闲置地、边角地、镇村交界地等的整治。推进“一社区一公园”建设，全市社区公园普及率达到100%，实现“推窗见绿、开门进园”。

七、实施绿色转型行动，着力促进人与自然和谐发展

持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦天更蓝，加强臭氧和PM2.5污染协同控制，完成4项主要污染物减排任务和空气质量优良天数目标。聚焦水更清，深入推进“剿黑消劣”攻坚，科学推进雨污分流，力争9个国省考断面稳定达标，80%以上内河涌消除劣Ⅴ类，完成50个自然村生活污水治理巩固提升任务，深化近岸海域治理。聚焦土更净，开展重点污染源地下水环境状况调查，完成东南部卫生填埋场二期、造纸行业集中固废处置项目，加快市污泥集中处理处置项目和医疗废物处理中心二期建设，全力打造“无废城市”。

加快推进绿美东莞生态建设。统筹推进山水林田湖草综合治理，开展造林抚育及封山育林3万亩，加快推进植物园二期等项目建设。落实最严格的耕地保护制度，改造提升高标准农田1000亩，整备可恢复耕地空间3万亩。加快7个连片美丽河湖试点建设，基本建成滨海湾至松山湖碧道，全年新建碧道120公里。编制生物多样性保护方案，保护好古树名木、珍稀野生动植物等生态资源。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。出台碳达峰实施方案，强化碳排放交易管理。深入推进能耗“双控”，推动存量“两高”项目节能减排改造升级，在确保能源安全前提下，持续压减煤炭消费总量。服务保障沙角电厂按计划退役，加快宁洲替代电源项目建设。加快城市出租车电动化替代，力争新能源比例达80%。

大力倡导绿色低碳生活方式。开展节约型机关和绿色生活创建行动，大力推广绿色建筑、装配式建筑。全市打造不少于100公里慢行系统、50条慢行交通品质提升示范街道，新增改造不少于100条人行道。健全生活垃圾“四分类”收运处置体系，升级改造一批垃圾分类星级投放点，推动28个镇60%以上村（社区）开展垃圾分类。

八、实施文化强市行动，着力提升东莞文化软实力

实施“四馆一剧院一空间”高品质文化供给工程。加快推进市博物馆新馆、中国举重博物馆、鸦片战争海防遗址公园等十大文体设施建设，打造首批10个高品质新型公共文化空间示范点，建成不少于60个城市阅读驿站，完成70%的基层综合性文化服务中心提质增效达标。发挥剧院联盟、美术馆联盟的效能，促进优质文化资源向基层延伸。办好“文化馆之夜”“博物馆之夜”等活动，打造“潮流东莞”“爱乐东莞”等文化品牌矩阵，让东莞故事、东莞声音传遍四面八方。

加快打造体育强市。大力发展群众体育，开发黄旗山、虎英、同沙等大型公园体育功能。推动公共体育场馆引入第三方运营，在保障公益性基础上低收费提供专业体育服务，推动符合条件的学校在节假日开放体育设施。优化竞技体育发展模式，研究建设新东莞体育学校。大力发展赛事经济、球迷经济、俱乐部经济，打造篮球潮玩集市。积极引进和举办一批国际国内高水平赛事。

做大做强文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，策划好十大民俗节庆、十大旅游精品线路等“写意东莞”系列产品。加快三江六岸历史休闲区建设，动工建设东莞记忆项目首开区，积极创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，支持麻涌、茶山创建省级全域旅游示范区，支持石排打造“潮玩名镇”，推动莞城鰜鱼洲文创园、松山湖大家艺术区、黄江灵狮小镇等创建省级文化产业示范园区。

九、实施安全攻坚行动，着力建设共建共治共享的平安东莞

打好重点领域安全生产整治攻坚战。推进重点领域安全滚动攻坚，力争各类事故数、亡人数持续“双下降”。完善大安全大应急框架，优化市安委会、市消安委会工作运行机制，推动“三管三必须”“三要管”落实到位。严格压实企业主体责任，严肃查处反面典型，加快从“被动监管”向“主动预防”转变。我们要让万无一失、一失万无成为每家单位的安全信条，让市民群众都能高高兴兴上班去、平平安安回家来。

全面提升公共安全治理水平。提高社会面见警率、管事率、震慑力，加快“雪亮工程”二期建设，做实做细社区警务。加快“莞邑调解”平台二期建设，推动信访事项办理提质增效。加强对地方金融组织、第三方财富管理机构等的监管，防范化解涉众型金融风险。完成240公里道路交通综合整治。建立房屋质量保险制度、安全健康绿码制度，整治3080栋危房。强化食品药品安全监管，加强菜篮子和高标准粮仓建设，确保重要民生商品量足价稳。推动“智慧海防”系统全线贯通。深入开展双拥创建，巩固军政军民团结。

加快打造韧性城市、海绵城市。完成水旱灾害防御体系标准化建设，推动石马河上游四镇85公里、沿海水乡片346公里堤防达标，落实3座水库大坝隐患整改、5座病险水库除险加固。组建市级快速应急响应“小分队”，完善应对“多灾种”并发的联动处置机制。形成内涝防治达标系统方案，完成9个易涝点整治，力争全市34%以上建成区达到海绵城市建设要求。

十、实施政务提效行动，着力推进治理能力现代化

铸牢绝对忠诚的政治品格。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，科学谋划推进东莞现代化建设施工图，推动贯彻落实工作事件化、项目化。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，大力支持市人大、市政协开展工作。

大力推进行政审批自我革命。设立莞家代办服务中心，组建专班提供项目审批全流程代办服务。“一张表”统筹保障重大项目资源要素需求，缩短前期工作时间。推出“完工即投产”改革，实行规划、消防、人防等事项联合验收。开展政务便民改革，推动“3个100”，试点推进社保、医保高频事项就近办，新增30个“一件事一次办”服务。我们要加快打造与广深一体化的营商环境，让广大企业在莞放心投资、安心创业、顺心发展。

构建市与镇、部门与基层高效联动的“一盘棋”工作格局。完善服务镇街、园区解决问题协调机制，将基层反馈意见作为办理水平的重要标准。严控开至镇村的会议数量，推广现场办公、集中调度、观摩交流等会议形式，让基层腾出更多精力抓落实、抓重大工作。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义。

加强数字政府、法治政府、廉洁政府建设。构建“一网统管”体系，推进政务数据大脑二期建设，完成应急、交通、水务、城管等智慧城市应用项目建设。加强基层社会治理、环境保护、城市品质提升等领域立法，落实“八五”普法责任清单，开展村（社区）民主法治示范创建。促进审计监督提质增效，狠抓财政资金、国有资产、工程项目等廉政风险点的排查整治。落实过紧日子要求，量入为出、节用裕民惠民，把有限的资金更多用到为民服务、纾困解难、增强发展后劲上。

各位代表！在这个百舸争流、千帆竞发的新时代，如果东莞是慢步或者原地踏步，不敢像我们前辈一样迎难而上，不愿像改革开放初期一样放开手脚大干一场，我们心里应当感到不安。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，与全市人民一道，大力弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，聚焦“科技创新+先进制造”加快推动高质量发展，让美丽的莞邑大地每天绽放新精彩，谱写出东莞现代化建设的新篇章！

2023年东营市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是市第九届人民政府履职的开局之年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，深入实施黄河重大国家战略，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“四个高”和“两个高于”，创新实干、事争一流，高水平现代化强市建设取得新的成绩。

（一）牢记总书记殷切嘱托，奋力交出优异答卷。去年，习近平总书记亲临视察，赋予东营重大使命。全市上下牢记嘱托、感恩奋进，扎实推动各项重大任务落实，在服务“国之大者”中充分彰显东营担当。扛牢生态保护之责，黄河口国家公园创建进入正式报批设立阶段，修复湿地1.5万亩，生态补水1.9亿立方米，6161公顷互花米草深度治理进展顺利，海洋生态加快修复；在全省率先制定深入推进节水型社会建设实施意见，压减高耗水作物7.8万亩，开工建设全省规模最大的海水淡化项目，自然资源领域生态产品价值实现机制试点取得重要成果，建成山东生态文明学院，生态文明体制改革、制度创新、模式探索工作获国务院督查激励。扛牢服务保障国家粮食安全之责，粮食生产再获丰收，大豆玉米带状复合种植35.5万亩、大豆单作16万亩，超额完成省定任务；国家盐碱地综合利用技术创新中心创建顺利，黄河三角洲耐盐碱作物种质资源库正式运行，国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点启动实施。扛牢服务保障国家能源安全之责，胜利油田国家级页岩油示范区启动建设，胜利油田原油库、中海油原油储备基地等项目建成投用；渤中海上风电A场址项目发出全国平价海上风电第一度“绿电”，海上风电、光伏发电新增并网150万千瓦。扛牢安居富民之责，黄河南展区龙居社区三期搬迁入住，棚户区改造新开工1164套，实施老旧小区改造70个，建成完整社区20个，规范提升农村示范社区23个，建成山东幸福家园社区学院，杨庙社区入选全国先进基层群众性自治组织；城镇新增就业3.7万人，失业人员再就业1.4万人，13552名城乡就业困难人员通过公益岗实现就地就近就业，居民人均可支配收入增长5%左右。

（二）综合施策精准发力，经济运行克难稳进。面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，通过每月调度经济运行、每季度召开企业家恳谈会、逐一走访骨干企业、常态化落实企业难题收集办理机制等措施，系统研判行业共性问题，靶向解决企业具体困难，全力推动经济持续稳中向好，主要经济指标增速稳居全省中上游。预计，2022年全市生产总值同比增长4.5%左右；一般公共预算收入增长1.2%左右，扣除留抵退税因素后增长9.5%左右；规上工业增加值增长10％左右。全力推进项目建设，实施省市县重点项目1153个、专项债项目130个、政策性开发性金融工具项目10个，固定资产投资增长10%以上。全力打好政策“组合拳”，全面落实上级政策清单，出台两批市级“政策包”124项、中小企业纾困帮扶30条、支持企业上市挂牌10条等系列政策，全年累计退税、减税、缓税、降费88.1亿元。全力扩大消费需求，累计发放消费券6600余万元，社会消费品零售总额增长3%左右。全力改善金融生态，重点风险企业加快出清，存贷款余额较年初分别增长630亿元、300亿元，不良贷款率降至较低水平。

（三）加快新旧动能转换，产业发展提质增效。发力主攻链条经济，优选7个重点产业18条产业链，绘制产业图谱，精准补链延链强链，现代化产业体系不断完善。加快提升传统产业，实施技术改造项目300个、智能化改造项目84个，威联化学200万吨/年PX二期及250万吨/年PTA、利华益集团40万吨/年高性能ABS树脂一体化等重大项目建成投产。加快突破新兴产业，功能性高分子材料和先进碳材料产业集群新入选省“十强”产业“雁阵形”集群，生物医药产业规模不断壮大，海上风电装备产业园成为全省重点发展的三大风电产业园之一，悦来湖数字经济产业园、利津数据产业园吸引项目加快聚集，新建5G基站2019个，数字经济核心产业营业收入增长130％。加快发展现代服务业，文化旅游等生活性服务业稳步发展，现代物流等生产性服务业实现新突破，服务业增加值增长3％以上。加快壮大现代农业，东营区获批创建国家级农业现代化示范区，广饶县创建成为首批省级现代农业强县，黄河口滩羊产业园二期、田之源农业示范园等重点项目建设顺利推进，黄河口农产品品牌知名度和竞争力进一步提升。加快提高科技创新能力，高水平国家创新型城市建设全面启动，国家知识产权强市建设试点深入推进，国家级创新创业平台达到32家，国瓷公司成为国家技术创新示范企业，国家科技型中小企业达到1096家，新增国家级专精特新“小巨人”企业15家、省级制造业单项冠军企业13家，入选首批“好品山东”品牌7个。出台“人才新政40条”，举办黄河三角洲人才工作推介会、人才周等系列活动，新引进高层次人才330人、大学生2.65万人。

（四）持续深化改革开放，动力活力不断增强。突出重点领域改革，148项重点改革任务、383项“十大创新”任务扎实推进，医保支付等改革走在全国前列。开展营商环境创新提升行动，深化企业和个人全生命周期服务改革，推出200个“一件事”主题服务场景，创新建设企业服务中心，在全省率先制定工程建设项目审批信息共享规范。国企改革三年行动主体任务顺利完成。在全国率先探索解决非油气矿产资源开发利用与油气矿业权重叠问题，在全省率先完成海岸建筑退缩线划定。全方位扩大对外开放。实施境外百展市场开拓计划和品牌海外推广活动，扩大轮胎、石油装备等重点产品出口和原油进口，预计外贸进出口2600亿元，增长26%。制定全国首个招商引资项目全生命周期服务指南地方标准，组织开展央企省企东营行等活动，招引内资突破700亿元，预计实际使用外资8亿美元。成功举办世界入海口城市合作发展大会，搭建起对外开放新平台。

（五）城乡建设全面提速，区域发展融合共进。国土空间总体规划加快编制，“三区三线”划定成果启用。围绕打造舒朗大气、生态宜居城市，大力实施城市更新，胜利油田中心医院等重点片区改造有序推进，苏州路、汾河路等22条道路贯通，运行30年以上的燃气管线全部完成改造；持续改善城市环境，出台东营市湿地保护规划和中心城湿地保护规划，加快推进“两个清零、一个提标”，新建公园游园11处、绿道35公里；切实加强城市治理，中心城区城市道路交通安全设施建设管理进一步规范，智慧城管实现“一网通管”。围绕建设宜居宜业和美乡村，深入推进农村人居环境整治，新改建农村公路230公里，农村卫生厕所普及率达到94.6%，农村生活垃圾实现日产日清，2个片区创建为首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区。围绕重大基础设施建设，着力突破重点项目，津潍高铁东营黄河公铁大桥开工建设，东青高速改扩建工程全线开工，东营港10万吨级进港航道、4个10万吨级液体散货泊位和广利港2个1万吨级风电设备泊位加快建设，东营港25万吨级原油进口泊位及配套工程核准变更顺利获批、单点设施采购完成国际招标，小清河复航工程在全省率先达到通航条件。围绕深化区域协同发展，油地协力推进产业发展、医院改造提升、市政设施建设等重点事项，油地融合发展开创新局面；支持山东石油化工学院高质量发展，加快建设重质油国家重点实验室碳中和联合研究院，特色办学迈出新步伐；支持黄三角农高区高质量发展，完善支持东营经济技术开发区、支持利津县高质量发展政策措施，区域发展焕发新活力。

（六）统筹发展和安全，“一排底线”全面巩固。着力强化疫情防控，在动态清零阶段，我们坚持市县、油地一体指挥，突出以快制快，采取精准举措，高效处置突发疫情，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响；中央调整优化防控措施后，我们及时把工作重心从防感染转到保健康、防重症上来，确保防控措施调整转段平稳有序。着力强化安全生产，接续开展“除隐患、保平安”等一系列综合整治行动，突出危化品、燃气、自建房等重点领域安全专项整治，每月分领域研究安全生产重点工作、开展“四不两直”督导检查，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。着力强化污染防治，空气质量持续改善，PM2.5浓度达到国家空气质量二级标准，在全省率先构建“四长”联动治理河湖新模式，9个国控断面全部消除V类水体，北方地区冬季清洁取暖试点和国家“无废城市”试点扎实推进。着力强化平安建设，在全省率先建立城乡基层治理统一领导体系，信访积案化解质效居全省首位，重大维稳安保任务圆满完成，打击治理电信诈骗犯罪经验在全国推广，平安中国建设示范市创建成果持续巩固。

（七）着力保障改善民生，社会事业持续进步。15件民生实事完成年度任务。城乡居民基础养老金、医保补助、9类困难群众救助等标准继续提高，企业退休人员养老金和工伤保险待遇实现“十八连增”，社会保障水平保持全省前列。“惠东保”参保50.9万人，获批全国个人养老金先行城市。在全省率先建立急难救助帮扶体系，设立“救急难”专项基金。新建改扩建中小学、幼儿园20所，增加学位1.9万个；新建改扩建学校食堂21所，增加餐位2.3万个。市人民医院与山东省立医院启动第三轮合作共建，市中医院与省中医院、胜利油田中心医院与齐鲁医院开展首轮合作共建，市传染病医院、市精神卫生中心建成投用，紧密型县域医共体建设全面推开。市健康养老服务中心开工建设，社区养老服务设施实现全覆盖，养老服务“综合监管一件事”经验做法在全省推广。推出大型纪录片《大河之洲》等精品力作，广播剧《守望黄河口》获全国第十五届精神文明建设“五个一”工程奖，“非遗在社区”全国试点通过评估。市体校迁建顺利推进，市全民健身中心、东营体育公园向社会开放。国防动员、退役军人事务工作成效显著，征兵工作稳居全省前列。广播电视、档案史志、人民防空、工青妇、残疾人、红十字、慈善、文物、仲裁等事业实现新进步，民族宗教、外事侨务、驻外联络、机关事务、对口支援、统计、对台、口岸、打私等工作取得新进展，中央、省驻东营单位作出新的贡献。

（八）坚持忠诚干净担当，自身建设切实加强。坚持把党的全面领导和党的建设贯穿政府自身建设全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。加强法治政府建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议179件、政协提案377件。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。统筹督查增效和基层减负，不断改进文风会风，持续压减“三公”经费。弘扬“严真细实快”工作作风，全市上下形成真抓实干、创先争优的浓厚氛围。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾即将过去的一年，全市各项事业之所以能够开创新的局面，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记亲自为黄河三角洲生态保护和高质量发展把脉定向。全市来之不易的成绩，是市委团结带领全市干部群众拼搏奋斗的结果，是油地校、农高区融合发展的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为东营发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢、致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要是：稳增长的基础尚不牢固，企业困难仍然较多，财政收支矛盾突出；产业结构偏重，能源结构偏煤，创新能力偏弱，新动能支撑作用不够强大；城市功能还不完善，集聚人才人口人气的能力不足；安全生产、污染防治、企业债务等领域风险依然不少，教育、医疗、养老、托育等领域发展不平衡不充分问题依旧突出；有的政府工作人员工作效率不高，专业能力不强，攻坚克难韧劲不足。对此，我们将制定针对性措施，努力加以解决。

二、2023年工作总体要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求、加快高水平现代化强市建设的关键一年。当前，外部环境动荡不安，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；我省正处在由大变强、勇毅奋进的关键节点，新旧动能转换进入新的攻坚期；我市主要产业正在从“多不多”向“好不好”爬坡过坎，“二次转型”的任务艰巨。困难虽大、希望更大，危中有机、危可转机。我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。我们有习近平总书记亲临视察的方向指引，有黄河重大国家战略深入实施、国家支持山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大机遇，有近年来全市上下苦干实干打下的坚实基础，完全有条件、有能力、有信心战胜各种风险挑战，实现更多更好新发展。

做好2023年政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，按照市第七次党代会部署，坚持“四个高”、“两个高于”工作要求和“六个争一流、走在前”奋斗目标，突出做好稳增长、稳就业、稳物价重点工作，突出推进产业转型、能源安全、生态保护、安居富民重大任务，做足做好东营特色文章，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在建设绿色低碳高质量发展先行区中打造东营样板，努力开创高水平现代化强市建设新局面。

2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，居民人均可支配收入增长6%左右，城镇新增就业3.3万人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

实现上述目标，必须坚定不移全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，牢记“国之大者”，发挥特色优势，创造性开展工作，全力推进中国式现代化东营新实践。必须坚定不移贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求，着力加强生态保护、保障黄河安澜，着力加强盐碱地综合利用、服务保障国家粮食安全，着力加强现代能源经济示范区建设、服务保障国家能源安全，着力加强安居富民工作、扎实推进共同富裕，打造特色生态城市升级版，努力在落实黄河重大国家战略中走在前列。必须坚定不移实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，推动石油资源型城市二次转型，积极构建现代化产业体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造产业转型升级版，努力在建设绿色低碳高质量发展先行区中作出示范。必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想，加大民生投入，补齐民生短板，救助困难群众，打造乡村振兴升级版，持续增进民生福祉。必须坚定不移统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，有效防范应对各类风险挑战，坚决守住守牢“一排底线”。必须坚定不移坚持高点定位、高端规划、高位推进、高新突破，做到“两个高于”，创新实干、事争一流，奋力夺取事业发展新胜利。

三、2023年重点工作

（一）聚焦扩大内需，聚力推动经济增长取得新突破

持续扩大有效投资。项目是高质量发展的发动机。要深入对接省“三个十大”行动计划，坚持“要素跟着项目走”，完善项目协调推进机制，全力实施好总投资5608.9亿元的336个省市重点项目，力争全年完成固定资产投资1300亿元。坚持高质量招商引资，常态化走出去、精准化引进来，力争全年新签约内资项目330个以上，实际使用外资8.5亿美元。紧盯国家政策导向、投资方向，针对性加强项目谋划储备，大力提升项目总量和质量。

持续促进消费恢复。消费既关系经济也关系百姓生活。要完善促消费政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，推动批零住餐等接触性消费加快回暖，培育直播电商、首店经济等消费新热点。加快乡镇商贸中心建设，完善农村寄递物流配送体系。坚持扩大消费与发展服务业协同推进，引导更多社会资本进入研发设计、市场营销、售后服务等生产性服务业，带动发展商圈经济、平台经济、楼宇经济、总部经济；在城市更新中引进优质商超、家政、养老托育、再生资源回收等生活性服务业态，打造高品质“一刻钟便民生活圈”。

持续强化助企服务。企业好经济就好。要认真落实系列惠企政策，多渠道解决企业难题，加强煤电油气运等要素保障，支持企业开拓市场、降本增效。深化政银企合作，扩大信贷投放规模，大力发展普惠金融、绿色金融；加强政府性融资担保体系建设，深化银担合作，缓解中小微企业融资难题；继续加大不良贷款处置力度。开展企业上市培育行动，力争更多企业挂牌上市。支持中小企业“专精特新”发展、升规上限纳统，力争全年培育“专精特新”、“瞪羚”、“单项冠军”企业70家。支持油田改制企业健康发展。大力弘扬企业家精神，深入实施企业家培养工程，光明磊落同企业家打交道、交朋友，全方位服务支持企业开辟新赛道、冲击新目标。

（二）聚焦动能转换，聚力推动产业升级取得新突破

突出创新驱动。高质量发展是创新驱动的发展。要坚持“三个第一”，迭代升级悦来湖数字经济产业园、东营科教园区“两个创新中心”，聚力培育东营经济技术开发区、黄三角农高区、东营高新区、东营港经济开发区“四个创新高地”，布局发展河口绿色新材料片区、垦利生物医药片区、广饶橡胶轮胎片区、利津特种材料片区“四个特色创新片区”，着力建设知识产权强市，加快打造高水平国家创新型城市。建设提升稀土催化研究院、重质油国家重点实验室碳中和联合研究院、高端石化创新创业共同体等高能级创新平台，研发转化一批重大科技成果。强化企业科技创新主体地位，开展高新技术产业发展攻坚行动，高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到750家、1400家。支持企业积极参与国家产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，主导或参与制定行业标准、国家标准，创建自主品牌。着眼打造黄河三角洲特色人才集聚高地，认真落实和优化提升“人才新政40条”，新引进大学生3万人以上；发挥油地校融合优势，推动建立中国（东营）石油人才技术市场；积极建设青年发展友好型城市、人才发展友好型城市，创造拴心留人的环境，让各类人才在东营安心投资、顺心办事、舒心创业。

突出链条经济。做细做实18条产业链“链长制”，持续培育经济发展新动能，全力构建高质量、链群化、开放型现代产业体系。推进实施中化集团山东化工原料基地、中金岭南有色金属产业基础再造和产业链提升、振华石化丙烷脱氢及环氧丙烷、华泰绿色智能综合一体化升级改造等重点项目，巩固石化、有色金属、橡胶轮胎、石油装备、造纸等优势产业领先地位。实施玖德绿色新材料综合利用一体化、富海聚酯包装材料、新发药业全品类维生素生产基地、凤凰制药生物医药基地等重点项目，做大做强新材料、生物医药等新兴产业集群。推进实施渤中海上风电E和G场址、东营财金辉阳能源渔光互补发电、国华能源海上光伏等项目，探索推进多元储能，培育壮大新能源产业。推进实施金雷科技、中国海装、上海电气等重点风电装备项目，加快打造千亿级海上风电装备产业集群。推进实施胜利石化总厂电解水制氢、储能锂电池电芯生产基地、中国商飞东营基地地面验证中心等重点项目，加快突破锂电池、氢能、航空航天等产业。

突出数字经济。深入实施制造业数字化转型行动，促进数字经济和实体经济深度融合。聚焦产业数字化，推动规上工业企业关键业务环节和“专精特新”中小企业数字化转型，全年培育智能工厂、数字化车间等试点示范40个以上，力争打造10家“晨星工厂”。聚焦数字产业化，全面开展“工赋东营”行动，争创省级以上工业互联网试点示范5个以上，新增接入“云帆”平台企业100家，推动黄河三角洲未来数字智谷、海克斯康赋智中心等项目加快落地建设，力争数字经济核心产业增加值占比增长20%左右。加快华东智能网联汽车试验场建设。新建1700个5G基站，基本实现5G信号农村全覆盖。布局建设鲁北地区最大的算力中心，夯实数字经济算力底座。

突出文旅融合。按照“一园、一城、一廊、一带”总体规划，充分发挥黄河口国家公园龙头带动作用，推动全域旅游提质增效，加快建设文旅新城。加力开展文旅招商，推动一批重点项目落地，打造文旅引爆点。整合提升现有景区景点，开展A级旅游景区、度假区等示范创建。加快推进温泉资源开发利用，着力发展温泉休闲游。开展“沿着黄河来旅行”、“周末请上车”等系列主题活动，扩大旅游影响力。扎实推进黄河国家文化公园 （东营段）建设。推动设立黄河文化研究院，深入挖掘和传播黄河文化，高水平创作一批文艺精品。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，深入实施文化惠民工程，丰富优质公共文化服务供给。

（三）聚焦城乡融合，聚力推动乡村振兴取得新突破

发展高质高效农业。实施最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，粮食播种面积稳定在382万亩以上。全面实施国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，支持耐盐碱作物品种选育与产业化。积极构建农业全产业链条，“一业一策”提高黄河口滩羊、大闸蟹、海参、对虾等特色产业精深加工和冷链仓储物流能力，支持预制菜产业做大做强、乡村旅游做精做优、农村电商做新做活。因地制宜发展高效节水农业、设施农业，实施绿色种养循环、养殖池塘标准化改造等项目，推广农业综合节水和水肥一体化关键技术。多渠道宣传推介“黄河口农品、盐碱地特产”品牌，带动农民增收致富。加强海洋强市建设，加快构建现代海洋产业体系。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施乡村建设行动，统筹乡村基础设施和公共服务布局，高质量建设乡村振兴示范片区。深化农村人居环境整治，扎实开展村庄清洁行动，抓好农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等重点工作，全年创建45个省、市级美丽乡村示范村。新改建120公里“四好农村路”，建成100公里农村公路安全生命防护工程。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫群众持续增收、生活更上一层楼。

提高新型城镇化质量。加快推进以人为核心的新型城镇化，加强以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜推进中心镇、重点镇发展壮大，有序引导特色小镇规范健康发展，持续推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。深入推进东营港经济开发区港产城融合一体化发展，依托仙河镇规划建设高品质临港配套基地。稳步推进棚户区和城中村改造，实施32个老旧小区改造，加快建设完整居住社区。深入推进冬季清洁取暖工程，实施城市既有建筑节能改造109.5万平方米，完成农村清洁取暖改造2万户。

（四）聚焦动力活力，聚力推动改革开放取得新突破

以更实举措推进重点改革。持续深化重点领域改革，形成更多可复制、可推广的“东营经验”。深化国资国企改革，提升国资运营效率、国企核心竞争力。深化财政管理改革，加强财源建设，精准科学组织收入；优化财政支出重点和结构，提升综合保障能力。深化农村土地制度改革，保障进城落户农民合法土地权益。稳步开展全市水权交易改革试点。支持供销社持续深化改革。深化教育评价改革，健全家校社协同育人机制，巩固拓展“双减”成果。深化“三医联动”改革，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升医疗服务能力。

以更高水平扩大开放合作。主动融入新发展格局和全国统一大市场，高质量参与共建“一带一路”，积极对接RCEP市场，深化与日韩地方经济合作，深度融入重大区域发展战略，加强与沿黄城市协作交流，积极推动沿黄达海大通道规划建设。稳定和扩大优势产品出口，加快“跨境电商+海外仓+外贸综合服务”融合发展，加大高新技术产品、民生用品和资源能源等进口，推动外贸促稳提质。开展品牌海外推广行动，高标准办好石油装备展、橡胶轮胎展，持续稳订单、拓市场。加快东营综合保税区提档升级，提升开发区开放发展功能。

以更大力度优化营商环境。营商环境是第一竞争力。要深化“放管服”改革，强化企业和个人全生命周期服务，持续提升“一件事一次办”、“跨域通办”服务效能，推动政务服务向基层下沉，初步建成“无证明城市”。全面落实政府部门权责清单制度，优化完善全市企业服务中心体系。深化“互联网+监管”，推进“双随机、一公开”监管常态化，依法保护各类市场主体合法权益。严格信用分级分类监管，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

（五）聚焦绿色发展，聚力推动生态保护治理取得新突破

打好生态保护持久战。高质量推进黄河口国家公园建设，实施互花米草治理、盐地碱蓬恢复、海草床修复等工程，科学生态补水，提高湿地生态保护修复和生物多样性保护水平。扎实做好中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）申遗工作。实施海洋生态保护修复项目，持续改善海洋生态环境。全方位贯彻“四水四定”原则，推进黄河流域水资源超载治理，加强水资源节约集约利用，加大再生水利用力度，全面深度节水控水。加强滩区生态环境综合整治，规范黄河岸线利用项目管理。深入推进国土绿化行动，严格落实森林湿地长制，加快建设沿黄生态长廊。

打好污染防治攻坚战。抓好中央、省环保督察问题整改，深入实施“四减四增”三年行动，持续改善环境质量。强力推进水污染防治，深入落实河长制、湖长制、湾长制，实施9.6公里市政道路和385个建筑小区雨污合流管网改造，对3座城市生活污水处理厂进行提标改造，提前2年完成省定“两个清零、一个提标”目标任务。强力推进大气污染防治，深化工业、燃煤、交通运输、扬尘等重点污染源治理，推动空气质量持续向好。强力推进土壤污染防治，深入推进“无废城市”建设，加强建设用地风险管控和修复，持续整治农业面源污染。严格执法监管，以污染防治的新成效为人民群众的美好生活“加码”。

打好降碳节能主动战。出台碳达峰工作方案，有计划分步骤实施碳达峰行动。“一业一策”推动产业绿色化高端化发展，淘汰落后产能，实现降碳提质并举。大力优化能源结构，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。提升自然生态系统碳汇能力，开发生态碳汇项目。完成自然资源领域生态产品价值实现机制试点任务，支持重点行业企业参与全国碳排放权交易。支持胜利油田、渤海油田提升清洁低碳生产水平，加快实施胜利发电厂100万吨/年二氧化碳捕集与利用工程。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动超低能耗建筑规模化发展。深入实施绿色低碳全民行动，倡导绿色生活方式。

（六）聚焦提质提效，聚力推动城市和基础设施建设取得新突破

加快完善城市功能。编制完成市县级国土空间总体规划，推进中心城控规全覆盖，充分彰显舒朗大气、生态宜居的城市特色。扎实推进胜利油田中心医院、东辛采油厂、老油库等片区更新改造，积极推进华山路片区、原市委党校、原市体校等片区更新改造，完成市体校迁建一期工程。改造南一路、潍坊路等城市道路，实施胜利大街水系、广利河段绿道贯通工程。深入实施城市体检，实现中心城区社区全覆盖。全面深化生活垃圾分类工作，加快东营区垃圾分类运营中心等项目建设，积极开展家庭厨余垃圾分类投放处置试点。建好用好“城市大脑”，打造一批智慧社区和便民应用场景，让我们的城市更聪明、更智慧。

加快建设重大基础设施。从“交通末端”迈向“开放枢纽”是全市人民的期盼。要全力推进津潍高铁东营黄河公铁大桥建设，推动津潍高铁全线开工；加快推进东青高速改扩建、德州路西延暨东津黄河大桥工程；积极推进东营港一突堤铁路专用线、G220东深线改建工程（南外环）、荣乌高速河口支线建设。加快建设东营港25万吨级原油进口泊位、10万吨级通用泊位和集装箱泊位，推进建设广利港1万吨级进港航道。完成胜利机场改造提升工程，优化航线航班。实施中心城区域供水保障、王庄灌区续建配套与现代化改造、马新河治理等项目。加快中心城区综合物流园建设。实施500千伏渤海输变电工程，加快建设黄河三角洲绿色生态电力系统。

（七）聚焦守牢底线，聚力推动平安建设取得新突破

更严举措抓好安全生产。严格落实“八抓20条”创新措施，常态化落实每月分领域研究安全生产重点工作、开展“四不两直”督导检查制度，推动安全生产责任落实。加强重大安全风险排查研判和监测预警，巩固国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点成效。接续开展安全生产整治行动，强化危化品、道路交通、交通运输、建筑施工、海上安全、消防、燃气等重点行业、重点领域安全监管。压实企业主要负责人安全生产责任，建设更多高水平本质安全企业。提高应急准备与处置能力，有效防范应对各类灾害风险。

更高水平推进社会治理。健全共建共治共享的社会治理制度，探索“党建引领、群众自治”的基层社会治理新模式，加强社区工作队伍建设，谋划打造市平安建设（公共安全）实训基地，持续提升市域社会治理水平。畅通社情民意渠道，提升12345政务服务便民热线办理质效。深入贯彻落实信访工作条例，加快推进“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设。加强食品药品安全监管，严防严控各类食品药品安全风险。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，守护万家平安。

（八）聚焦协同联动，聚力推动区域融合取得新突破

坚持重点领域深化合作、重点事项协同推进、重大项目合力落实，推动区域一体化发展。支持胜利油田加大油气勘探开发力度、加快油气开发和新能源融合发展，推进产业合作、绿色低碳发展、西城更新改造、油田办社会职能移交后续工作等合作事项落实，加快构建和谐共赢的新型油地关系。支持渤海油田加快开发建设。支持山东石油化工学院完善基础设施，提升办学水平，加快建设高水平应用型普通本科高校。支持中国石油大学（华东）研究生院扩大生源、加快发展。把黄三角农高区纳入全市发展大局，加快创建国家盐碱地综合利用技术创新中心，加快建设耐盐碱植物种质资源库、特色种业产业园，在国家农高区序列中争先进位、创先争优。巩固发展军政军民团结，推进黄河流域退役军人工作高质量发展示范区建设，全力创建新一轮全国双拥模范城。深入实施新一轮县域经济提升行动，引导和支持各县区、市属开发区集中要素资源，重点培育2—3个具有地域特色和较强竞争力的现代产业集群，带动提升整体发展水平。大力支持东营经济技术开发区、利津县高质量发展。扎实做好对口支援新疆疏勒和协作帮扶重庆酉阳工作，助力受援地高质量发展。

（九）聚焦人民福祉，聚力推动民生社会事业取得新突破

促进更高质量就业。强化就业优先政策，完善重点群体就业服务，加强困难群体就业兜底帮扶，统筹做好失业人员再就业工作。支持创业带动就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，加大欠薪治理力度，扎实推动共同富裕取得更大进展。

加大社会保障力度。持续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。全面实施个人养老金、商业养老金制度。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，扎实推进职工医保门诊共济保障制度改革，稳步实施长期护理保险，积极发展商业医疗保险，促进多层次医疗保障有序衔接。健全分层分类的社会救助体系，提升困难群众兜底保障水平。积极发展老龄、残疾人、红十字、慈善和社会福利事业。做好未成年人保护工作，建设儿童友好城市。

加快教育高质量发展。发展普及普惠安全优质的学前教育，打造城乡一体优质均衡的义务教育，做强特色多样的普通高中教育，构建适宜融合的特殊教育体系。新建改扩建中小学5所，扩增学位7290个。新建改扩建学校食堂15所，增加餐位1.1万个以上。着力提高职业教育办学水平，优化专业布局，深化产教融合。支持和规范民办教育发展。实施新型基础设施和智慧教育云平台建设工程，推进信息技术与教育教学融合创新。加强师德师风建设，全面深化教师队伍和中小学校长队伍建设。

提升卫生健康水平。健康是幸福生活最重要的指标。要因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，加快提升医疗救治能力，保障好群众就医用药，全力守护人民群众生命安全和身体健康。深化公立医院综合改革，与山东中医药大学附属医院合作创建国家区域医疗中心，推动市人民医院、胜利油田中心医院、市中医院高质量发展。持续推进医联体、医共体建设，提升县域整体医疗服务能力。改革完善公共卫生体系，推进医防融合慢性病管理试点，推进“互联网+医疗”服务，做细做实家庭医生签约服务，提高基层防病治病和健康管理能力。促进中医药传承创新发展。完善生育支持政策。大力开展爱国卫生运动，全面推进国家卫生城镇创建及复审。推进体育强市建设，办好第十二届市运会、马拉松等重大赛事，构建高水平全民健身公共服务体系，加强青少年体育工作，推动体育产业加快发展。

完善养老服务体系。健全完善基本养老服务制度，发展多层次长期照护服务。强化政府兜底保障，推动普惠型养老服务，建成市健康养老服务中心。大力发展康养产业，依托医院规划建设一批医养结合型康养机构，支持社会力量跨区域、规模化、连锁运营养老服务设施。提升居家社区综合养老服务水平。

切实办好民生实事。（1）实施中心城区绿道贯通工程。（2）改善城市水环境。（3）推进老旧小区改造。（4）推进城乡既有建筑保温节能改造。（5）提升“一老一小”服务能力。（6）提升困难群众兜底保障水平。（7）加强特殊群体救助。（8）实现义务教育阶段学生在校午餐全覆盖。（9）实现中小学教室护眼灯全覆盖。（10）建立120呼救定位系统。（11）增设公共场所心脏除颤仪。（12）开展文化旅游惠民活动。（13）提升社区全民健身服务水平。（14）建立全市应急广播体系。（15）增设电动汽车充电站点。我们将持之以恒想人民之所想，行人民之所盼，着力解决好人民群众急难愁盼问题，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，不断把人民对美好生活的向往变为现实！

四、加强政府自身建设

坚持以政治建设引领前行航向。始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作安排和市委工作要求，在践行“国之大者”中推动高质量发展取得新成效。

坚持以法治思维提升治理能力。深化法治政府示范创建，加强重点和新兴领域政府立法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。发挥政府法律顾问作用。严格规范公正文明执法。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。主动接受监察、审计监督。践行全过程人民民主，畅通参与政策制定渠道，让政府决策充分体现人民群众愿望。

坚持以为民初心扛起使命担当。始终站在群众立场想问题、作决策、办事情，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。要时刻保持本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，深化经济知识、科技知识和专业知识学习，不断提升服务市场主体和人民群众的能力。弘扬“一线工作法”，深入基层开展调查研究，接地气、知民情、解民忧。倡树“严真细实快”工作作风，该办的事“事不过夜”、“马上就办”，难办的事想尽办法办、攻坚克难办。激发全社会干事创业活力，大力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。

坚持以敬畏之心强化廉政建设。严格落实全面从严治党要求，筑牢公共资金、公共资源、公共资产和公共工程管理等重点领域的制度防线，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，重点纠治形式主义、官僚主义，让基层有更多时间干工作抓落实。坚持把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

各位代表！团结凝聚力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，戮力同心、勇毅前行，为全面推进新时代东营高质量发展、全面建设高水平现代化强市而团结奋斗！

2023年海口市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是海口发展极具挑战、极不平凡、极富成效的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎难而上，砥砺前行，经受住多重超预期因素的冲击考验，交出了一份厚重提气的新答卷。

这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚定捍卫“两个确立”做到“两个维护”，为中国特色自由贸易港建设贡献海口力量。习近平总书记去年4月再次莅临考察，赋予海南改革开放新的历史使命，殷殷嘱托让我们倍感温暖、备受鼓舞。全市上下勇担使命、实干笃行，推进海南自贸港核心区建设迈出坚实步伐，封关运作准备工作全面启动，经济外向度提升5个百分点，新增市场主体超78万户、增长169.7%，占全省81%，充分体现了社会各界对海口发展的信心与期待。

这一年，我们夯基垒台、积厚成势，聚力推进重大基础设施建设，为现代化国际化新海口提供强劲支撑。全市上下以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和责任感，高效推动项目建设，世界最大单体免税店海口国际免税城火爆开业，G15沈海高速海口段竣工通车，新海港客滚综合枢纽即将建成，美兰国际机场三期、全球消费精品博览园等一批具有自贸港显示度的重大项目加紧谋划，海口跨越发展的底气和后劲持续增强。

这一年，我们瞄准靶心、深处发力，有效破解重大发展瓶颈，为经济社会高质量发展注入强大动力。着眼全局紧扣问题集中攻坚，出台扩权强区改革实施意见及12个配套方案，下放82项市级事权，待遇向一线倾斜，基层发展活力得到充分激发，攻坚克难的干劲充分彰显；强力推动耕地垦造，实施土地整治项目74个，完工验收耕地数量5889亩、水田规模6302亩，土地垦造面积超过近六年总和，有力有效化解制约项目建设瓶颈。

这一年，我们众志成城、共克时艰，科学精准高效做好疫情防控，为稳住经济基本盘奠定了坚实基础。始终坚持人民至上、生命至上，始终因时因势、严阵以待，成功处置多轮突发疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康。精准流调、高效追阳，仅用7天实现“0708”疫情社会面清零，力保第二届消博会安全有序、精彩圆满举办。在“0801”疫情最焦灼最艰难时刻，全方位支援兄弟市县，抽调5569名党员干部成立“服务专班”，助力14万滞留旅客有序返程，为全省抗疫大局作出应有贡献。每一位可亲可敬可爱的市民朋友和26万名党员干部、医护人员身体力行诠释了“乐观、坚韧、包容”的雷公马精神，以艰苦卓绝的努力，打赢了海口保卫战，成功守住了海岛北大门。全力保健康、防重症、强救治，顺利实现平稳渡峰转段。历史会铭记为这座城市坚守和付出的每一个人。在此，我代表市人民政府向奋战一线的广大党员干部、医护人员、志愿者、村（社区）工作者、公安干警和新闻工作者，向全市人民群众的理解、支持、包容、奉献，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来，我们保持干劲、闯劲、韧劲，以非常之举应对非常之难，抓实抓好以下七个方面的工作：

（一）稳增长提质效，经济运行稳健向好

三次产业协同发展。全力落实中央和省稳经济一揽子政策，推出35条助企纾困措施，稳经济大盘预期基本实现，全年地区生产总值2134.8亿元、增长1.3%。农业稳基础。粮食种植29.9万亩，启动4个市级现代农业园区建设，推出“椰城香见”区域公用品牌，新增“两品一标”农产品30个，大坡胡椒入选全国商标品牌建设优秀案例。农业增加值105.6亿元、增长5.8%，热带高效农业占比70%以上。工业多贡献。生物医药、新能源汽车、油气等产业集群加快形成，集成电路、新能源专用车等破局性项目落地建设。规上工业增加值221亿元、增长20.5%，拉动经济增长1.8个百分点。消费促回升。推出46条精品旅游线路、5大主题活动，发放1亿元消费券、拉动消费超12.5亿元，免税店商品零售额190.2亿元、增长30.8%。

园区发展势头强劲。四大重点产业园区以不到10%的土地，贡献了46.9%的投资、41.3%的税收。江东新区围绕“出形象、聚人气、强管理、优服务”，加快推进生态CBD、临空经济区成形成势。落地中石油、中能建等重点企业38家，恒力集团国际总部、京东智能产业园二期等44个项目开工，海南能源交易大厦、海口金融中心等28个项目建设完成，实现投资412.8亿元、增长32%。临空产业加快集聚，国内唯一宽体飞机发动机维修平台基本建成，菜鸟、圆通航空物流枢纽基地建成投用，境外飞机维修、民航运输飞机经营租赁“零关税”引进完成首单。

全年营收突破3000亿元、增长37%，税收57亿元、增长28%，进出口贸易、跨境服务贸易分别增长1.4倍和6.4倍，引进外资连续三年全省第一。高新区加快培育海口“新药谷”国家级生物医药产业集群，引进28家知名医药企业，海南大学新药筛选及评价平台、海南医学院药物安评中心建设完成，国家重大新药创制成果转移转化试点成效初显，新药品种产值增长30%。全生物降解材料产值增长35%。高新技术企业数量持续领跑全省。综保区吸引路威酩轩、泰佩思琦等知名企业落地，智能化加工制造中心、日用免税品公共保税仓、中免保税物流中心等建成投用。珠宝国检集团海南实验室成立，戴比尔斯永恒印记钻石珠宝、翡翠玉石加工厂投产。园区消费精品贸易与加工产业营收突破700亿元。复兴城园区数字创意设计产业入选国家中小企业特色产业集群，集成电路产业加快布局，20多家知名芯片设计企业进驻，数据跨境试点项目首单落地，国际数字港项目基本建成。实现营收1400亿元、增长20%，税收75亿元、增长35%。

投资结构持续优化。全面实施市级领导挂包项目责任制，推动115个省市重点项目完成投资382.2亿元、超年度计划21.7%。全年完成基础设施投资357亿元、增长6.4%，工业投资148.5亿元、增长18.3%。强化项目谋划和产业招商，成立工作专班，组建4个驻外招商分局，着力引进一批先进制造业、现代服务业产业项目，累计签约实质合同项目110个，金额640.6亿元、增长20.6%。签约落地率、项目开工率、投资完成率全省第一。

（二）抓机遇扩开放，政策优势转化见效

封关运作扎实推进。全力落实“三张清单”，新海港和南港“二线口岸”设施等9个封关运作项目全部动工，6个非设关地反走私综合执法站加快建设。琼州海峡港航一体化稳步推进，两岸航运资源完成整合。空港综保区多功能物流仓储中心建设完成。开启跨境电商出口全模式，通关时效达到全国领先水平。

政策红利加速释放。稳步扩大“一线”放开、“二线”管住制度试点，8家加工增值免关税备案企业建成投产、实现内销货值2.9亿元。“径予放行”政策扩点后首次实现区港联动。三张“零关税”清单进口货值12.6亿元、增长43.2%。15%所得税政策个人、企业享惠面分别增长100%和16.6%。首家公募基金管理公司批复设立，新增多边央行数字货币桥项目试点等15项金融领域“首单”。“椰城优才”计划35条措施落地，引进人才2.6万人、占全省83.8%。

外向型经济加快发展。有序恢复国际及地区定期客运航线。开通7条离岛免税货物直抵国际货运航线。举办海口—东盟国家驻广州总领事馆对话会等国际性外事活动30场次。对外贸易稳健发展，货物进出口605.6亿元、增长28.6%。实现新型离岸国际贸易额17亿美元、增长58%。实际利用外资20.3亿美元，占全省50.2%。

（三）推改革促创新，发展活力显著增强

创新动能不断提升。国家技术转移海南中心落地，入选国家知识产权强市建设试点城市、国家区块链创新应用综合性试点城市。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，高新技术企业数量增长25%、达到965家。认定省高新技术领军企业3家、瞪羚企业12家，分别占全省100%和55%。金盘科技获评国家级制造业单项冠军。新增全国重点实验室1家、省级科技创新平台9家。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入增长38.9%，技术合同成交额增长32.7%。

营商环境持续优化。全面提升一体化政务服务能力，“零跑动”服务事项全程网办率达88.3%。全省首推“无实体证照”改革，44类高频事项实现免证办理。获批全国普惠金融发展示范区，推出“政采贷”融资服务。创建国家中小企业公共服务示范平台2家，启动企业首席服务专员试点，江东新区“一件事一次办好”等9项制度集成创新入选全省示范案例。全面推行“信用等级审批”服务，信用监测排名进入全国省会及副省级城市前四，政务“服务方式完备度”指数进入全国前十。

深化改革多点突破。完成国土空间总体规划编制，启用“三区三线”成果。高新区“三线一单”引领高质量发展创新成果获全国推广。在全省率先开展城市更新试点，海云鞋厂宿舍改造等6个项目开工建设。创新推行“先租后让”、带方案出让产业用地供地模式。完成全国首例工程建设项目“机器评标”工作。国企改革三年行动任务基本完成。牵头制定《推进海口经济圈发展工作实施方案》，实施“八个一体化”、33项发展任务，引领圈内市县协同发展。

（四）强功能补短板，城乡建设统筹推进

城市品质跃升提档。省会城市十大公共文化设施加快建设，西海岸贯通更新工程全线开放，建设高品质黄金岸线。海瑞文化公园建成开园，擦亮海口廉洁文化名片。打造9条特色文化商业街区，骑楼老街获评国家级旅游休闲街区。见缝插绿改造城市微空间，累计建成街心公园、“口袋公园”154个。西海岸南片区扩容提质，“第二万绿园”西秀公园建成迎客，市人民医院西院、人大附中海口实验学校主体封顶。中国足球（南方）训练基地正式挂牌，成功引进中超联赛等11项全国性赛事活动。

基础配套日臻完善。新火山口大道建成通车，长天路南延线、美兰机场快速通道等骨干路网开工建设。打通14条困扰多年的“断头路”，优化调整112条公交线路，市民出行更加便捷。南渡江引水工程投用，城市供水进入双水源时代。区域智能电网建设完成，年户均停电时间减少至2.2小时、下降32.3%。改造老旧小区424个，安居房建成2466套、新开工18111套，助力本地群众和引进人才早日实现“安居梦”。

乡村振兴全面推进。出台全省首个传统村落保护专项法规，16个村入选中国传统村落名录。昌学古村筑巢引凤，动漫产业初具雏形。建设高标准农田2.3万亩，琼山区获批建设国家级农业现代化示范区。完成农村房地一体不动产确权登记，海口农村产权交易中心成立运营。深化农村人居环境整治，龙华区获评全国村庄清洁行动先进区。美兰茄苪村入选全国“一村一品”示范村，芳园村入选全国乡村旅游重点村。提前完成集体经济“空壳村”消除任务，农村居民人均可支配收入20388元、增长5.8%。

（五）守底线固优势，生态质量持续领先

环境治理成效显著。中央环保督察和国家海洋督察整改到期任务全部完成。土地利用、国土空间规划领域专项整治整改率分别达100%和98.7%。加快颜春岭生活垃圾填埋场环境治理和生态修复，生活垃圾焚烧发电厂三期扩建项目投产运行。“六水共治”深入推进，禁养区海水养殖完成清退，滨江西等6座污水处理厂建成投用，补齐主城区污水处理缺口。入选全国农村黑臭水体治理试点城市。全市33个城镇内河湖水质监测断面100%达标，近岸海域水质优良率99%以上。

生态底色更加鲜明。空气质量在全国168个重点城市中保持领先，细颗粒物（PM_2.5）浓度创历史新低。新增造林绿化1.55万亩，超省定任务94%。东寨港、海口湾、西海岸、如意岛围填海生态修复项目竣工验收。南渡江龙塘大坝枢纽改造工程加快推进，美舍河跻身全国“最美家乡河”。五源河国家湿地公园二期加快建设，栗喉蜂虎保护入选全国生物多样性优秀案例。

绿色转型步伐加快。新能源汽车上牌数占比40%，保有量占有率高出全国6个百分点。推广装配式建筑877万平方米，覆盖84%以上的新建项目。重点行业场所生物降解塑料替代品占有率超75%。东寨港红树林观测塔和科普栈道加快建设，三江农场红树林修复项目实现全省首单蓝碳生态产品交易，“两山”转化路径不断拓宽。

（六）惠民生增福祉，社会事业全面进步

民心工程办好做实。坚持把七成以上的财力向民生领域倾斜，19件省、市民生实事全部如期完成。开展补贴性职业培训2.9万人次，城镇新增就业5.3万人。创建国家级生猪产能调控基地6家，生猪出栏量增长56.7%，生猪、蔬菜自给率分别达70.8%和76.1%，居民消费价格涨幅低于全国0.9个百分点，在36个大中城市中涨幅最低。深化拖欠农民工工资整治，为8233名劳动者追发工资1.62亿元。化解不动产登记遗留问题824.6万平方米，惠及5.9万户群众。加强困难群众、困境儿童、长者群体关爱服务，建成22个社会工作服务站。试点居家和社区基本养老改革，琼山文坛等3个社区获评全国示范性老年友好型社区。

公共服务加快提升。组建10个教育集团，推进30所学校优质资源共享。引进优秀校长、教师1321名，实施12所新建和改扩建中小学校项目，增加学位8280个。推动民办义务教育学位占比从15.4%降至3.6%，超额完成“公参民”治理任务。实现中小学校课后服务、乡镇中心小学午休设施全覆盖。市骨科与糖尿病医院等3家医院试点“互联网+护理服务”，105家定点医疗机构实现职工医保门诊报销。公立三级医院加快布局，省中医院江东院区建成投用。

社会治理有效加强。创建城乡基层治理示范点16个，美兰流水坡社区入选全国民主法治示范社区，秀英区通过全国农村社区治理实验区评估。妥善化解信访积案145件。有效防范意识形态、税收、房地产项目等领域风险，建立跨海峡反走私协作共同体。全年未发生较大及以上生产安全事故，事故起数、死亡人数保持“双下降”。圆满完成新一轮禁毒三年大会战目标，吸毒人员占比低于全国、全省平均水平。全年接报治安刑事类警情数量下降37%，创近10年新低。

（七）转作风抓落实，政府效能加快提升

我们始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用实干实绩诠释忠诚。扎实开展“能力提升建设年”暨深化“查破促”活动，203个堵点问题全部办结。主动接受市人大和市政协监督，办理代表建议293件、委员提案385件。政府系统全体领导干部旁听行政诉讼案件庭审，行政机关负责人出庭率98.5%，法治建设考核全省第一。深化清廉海口建设，执行干部干预、插手工程、规划和土地出让项目记录通报制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。加强审计监督，强化预算管理，持续压减非重点、非刚性支出，成立市财政预算评审中心，预算评审核减率14.7%。稳妥推进政府债务化解，有效减轻积累多年的历史包袱，促进海口经济轻装上阵、健康发展。

此外，全市妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字会、慈善等工作取得新成效，统计、气象、三防、保密、档案、科协、地方志、工商联、外事侨务、民族宗教、海防口岸、对台事务、军民融合等工作实现新进展。

各位代表！过去一年的成绩，是在世纪疫情起伏反复、外部环境复杂严峻的背景下取得的，殊为不易、难能可贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗、埋头苦干的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队和武警官兵，向长期关心支持海口发展的广大海外侨胞、港澳台同胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展水平距离高质量发展要求，还面临不少困难和挑战。主要表现在：部分经济指标未达预期；实体经济龙头企业、领军企业数量和质量有待提升，科技创新能力、产业竞争力还需进一步增强；重点领域改革任务仍然艰巨；城乡发展不平衡不充分，教育、医疗、文化等公共资源配置还有差距；就业、养老等民生领域还有不少短板；有些部门服务意识、干部队伍作风和能力素质与自贸港建设要求还不完全适应。对于这些问题，我们已采取一系列措施推动解决，今后还将持续加大工作力度。

二、2023年重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自贸港封关运作的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，聚焦高质量发展主题，以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，坚持稳农业、强工业、扩内需、促开放，加快建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口，奋力谱写中国式现代化的海口篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，确保完成省下达的节能减排降碳控制目标，确保完成省制定的高标准高质量发展指标体系提升任务。

新的一年，我们将继续坚持对标一流、坚持雷厉风行、坚持狠抓落实，以更精准的“稳”，保障更高质量的“进”，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，努力在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中扛起更多担当、作出更大贡献。

重点做好十个方面、32项具体工作：

（一）纵深推进自贸港核心区建设

锁定自贸港封关运作目标，充分把握政策制度压力测试期建设重点，突出先行先试，推进高水平对外开放，全面掀起自贸港建设新高潮。

1.加快封关运作准备。高标准推进口岸基础设施、信息化监管平台、非设关地反走私综合执法站建设，确保年内全部竣工。对标“封关画像”，探索建立科学高效的“二线口岸”监管机制和通关业务流程。推动“海口—洋浦”一体化通关。加快国际贸易“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，力争通关时间继续压缩10%以上。

2.放大自贸港政策效应。深化拓展“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点成果。丰富政策应用场景，争取更多政策试点、首单落地，推动三张“零关税”清单、加工增值免关税等政策实现更大范围、更宽领域覆盖。扩大两个15%所得税政策享惠面。加快国际贸易、保税维修、融资租赁等业态跨越发展。

3.推进高水平对外开放。用好RCEP与自贸港政策叠加优势，先行先试CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，力争货物和服务进出口均增长15%以上。全方位深化与东南亚经贸合作，打造中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚企业进入中国市场的总部基地。深化与粤港澳大湾区、北部湾城市群、长三角一体化等联动发展，着力打造国际国内双循环重要节点。推进艺术品交易等领域国际新型专业市场建设。密切国际友好交往，加强国际形象的塑造和宣传。扩大第五航权，用好第七航权，布局加密国际航班，推动面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽建设取得突破性进展。

（二）加速驶入高质量发展快车道

积极落实国家扩大内需战略，把大力提振市场信心、增强社会预期摆在重要位置，充分调动稳定经济增长的各方面积极因素，加快实现质的有效提升和量的合理增长。

4.狠抓重点项目建设。深化“基础设施推进年”“产业投资提升年”活动，力争基础设施投资、产业投资分别增长11%和15%以上。推动55个重点项目一季度竣工，以扎实成效迎接“4·13”五周年。加快五源河等重点片区开发建设。全力争取政策性开发性金融工具、专项债券支持，加强重大工程、重大项目谋划储备，做大做实项目库。

5.强力推进产业招商。精准绘制产业全景图、目标企业画像，建立招商引资“赛马比拼”机制，推动“一把手”挂帅出征打头阵，精准引进一批龙头企业、细分领域“隐形冠军”和“专精特新”企业，力争签约实质合同金额增长10%以上。开展全球招商大行动，力争实际利用外资增长15%以上。完善招商项目落地保障机制，推动项目落地即开工。

6.推动消费扩容提质。着眼“后疫情时代”，开展消费场景提质行动，举办国际时尚消费季等系列活动，加快打造国际旅游消费中心城市。推进15分钟便民生活圈建设，支持骑楼—外滩打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，培育“互联网+社会服务”新型消费。立足做大流量，策划引进各类大型音乐节、演唱会，聚力打造演艺之城、跨年之城。快速释放“免税+”消费潜力，力争免税购物销售额增长25%以上。

（三）着力积蓄改革创新发展动能

坚持向改革要动力、向创新要活力，更加注重科技人才支撑，更大力度破除发展瓶颈，充分激发市场活力和社会创造力。

7.打赢科技创新翻身仗。全力争取高能级科技创新平台布局建设，推动国家技术转移海南中心尽快形成承接国家重大任务能力。推进海南大学科技园建成运营。实施重大科技项目“揭榜挂帅”制度，推动更多科技成果落地转化。启动百度人工智能数据标注基地、川企“双创”基地建设。加快国际数据中心等信息基础设施建设，推进智慧应用优化升级，打造智慧城市示范工程。严格知识产权保护，建设中国（海口）知识产权保护中心。

8.实施“椰城优才”计划。开展青年发展型城市建设试点，对接落实“百场万岗”校园招聘活动，吸引集聚优秀人才来海口创业就业。制定高等教育跨越发展行动计划，大力引进国内知名高校和研究机构在海口设立分支机构，建设高水平中外合作办学机构和项目。探索实施更便利的港澳台和外籍人才职称认定、停居留政策。优化人才评价体系，完善人才创新创业全周期服务模式，全方位提升人才竞争力。

9.深化重点领域改革。启动深化制度集成创新三年行动，着力深化土地、资本、技术、数据、低碳等重点领域改革。深入推进扩权强区改革，持续加大放权赋能力度。加快市属国有企业瘦身健体提质增效，培育国有控股上市公司。推进“土地超市”上线土地5000亩以上。加强全域土地整治，新增耕地7000亩、水田10000亩以上。深化垦地融合改革，推动垦地一体化协调发展。设立政府投资基金，支持引导社会、金融资本投资自贸港重点产业。

10.创建一流营商环境。实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，开展“八大领跑行动”。拓展“一照（证）通行”改革应用范围，推进更多民生和涉企高频事项实现“一件事一次办”。加强信用分级分类监管，争创全国社会信用体系建设示范区。支持江东新区等创建营商环境示范园区。建立健全外商投资促进体系，保护外商合法权益。搭建“项目—企业”对接服务平台，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，千方百计为企业排忧解难。

（四）加快推动产业提档升级

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，锚定主导产业发展方向，优化扩张存量，拓展做强增量，加快构建具有海口特色的现代化产业体系。

11.优化旅游产品供给。培育引进旗舰型旅游项目，推动海口火山口公园、海南热带野生动植物园创建5A级旅游景区，推动南海文博产业园落地。振兴海口“老字号”品牌，加快高品质特色文化商业街区建设，打造中山路—水巷口最具海南本土特色美食街。丰富沉浸式演艺、非遗互动、户外休闲等文旅消费新业态。开通运营海口湾游船观光项目，推进白沙门沙滩市集欢乐海滩项目建设。大力引进国内外高水平体育赛事，加快推进体育旅游示范区建设。积极拓展客源市场，发展个性化定制旅游项目，力争旅游人数、旅游收入均增长20%以上。

12.壮大高新技术产业。加快世界新能源汽车体验中心建设，推进吉利远程专用车投产下线，支持海马智能汽车技术创新、开拓市场，推动新能源汽车产业跨越发展。加速电气机械和器材等传统制造业智能化改造和数字化转型。加快集成电路设计公共服务平台建设，推动集成电路等项目竣工投产。实施企业梯度培育工程，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业55家以上，力争高新技术企业达1200家。

13.集聚发展现代服务业。全力做好第三届消博会等品牌会展服务保障，聚力打造国际会展中心城市。加快制度型开放破题，依托会展工场等载体，对接引进境外专业服务机构。扩大金融业开放，推动优质私募基金、风险投资基金等资管机构集聚发展。深入开展数字人民币、养老理财等金融试点，积极推进知识产权证券化。培育国际设计港等平台载体，打造“海口设计”品牌。创建商贸服务型国家物流枢纽，启动新海陆岛物流园建设，力争交通运输货物周转量增长25%以上。

14.加快培育海洋特色产业。深化海洋经济创新发展示范城市建设，发展海洋科技，做强海洋产业，壮大海洋事业，完善航运、渔业等重点基础设施。实施“南海药库”开发计划，推进海洋创新药物研发和产业化。积极开展蓝碳增汇试点。启动东海岸智慧养殖深水网箱项目。发展特色休闲渔业，改造升级北港岛等渔港码头，打造海钓赛事基地。

（五）聚力打造江东现代服务业示范区

坚持产城融合理念，高水平建设江东新区，促进各类资源要素高效集聚，努力在新时代园区开发建设上争当示范。

15.梯度推进重点片区开发。推动江东发展大厦等22个重大项目建成投用，持续提升生态CBD“人气指数”。创新投融资模式，有序推进CBD南片区、南渡江右岸片区、国际社区南片区等重点片区开发。加快推进琼港合作项目落地，打造海口琼港经济合作发展示范园区。力争园区固投增长20%以上，营收、税收均增长15%以上。

16.加快构建产业集群。聚焦新型离岸国际贸易、新金融、数字智慧、临空经济产业，制定重点区域产业发展政策。谋划实施一批先导性标志性项目，推进全球消费精品博览园、航空物流及加工产业示范基地、临空智造产业园、国际康养中心等重大产业项目建设。推动离岸贸易真实性审核辅助信息平台建设，力争实现贸易额30亿美元以上。搭建跨境电商综合服务平台，支持跨境电商出口业务增量发展，助力“中国制造”远销海外。

17.持续完善功能配套。推进江东天地等配套商业综合体开工建设。积极引进优质教育资源，完善学校建设布局。加快海医一附院、市妇幼保健院等医疗项目建设。高质量推进安居房、安置房建设，完善美术馆、体育馆、图书馆等文体设施，统筹推进职住平衡。

（六）做大做强园区发展平台

支持优势产业率先开展链式培育、集群发展，着力构建全链条、全周期、全要素产业生态圈，快速提升园区竞争优势。

18.培育打造国家级生物医药产业平台。加快建设国家重大新药创制成果转移转化试点示范基地，支持高新区开展“八大行动计划”。推进非人灵长类实验动物战略储备中心、省检验检测中心建设。加快华熙生物等11家新建企业投产，推动先诺欣等12个新产品落地。深化“乐城研用+海口生产”联动发展，加快国际创新药械产品在国内生产上市。力争园区工业产值、税收均增长10%以上。

19.培育打造千亿级消费精品贸易与加工产业平台。巩固提升综保区免税品仓储分拨中心功能，引进高端消费品品牌进驻，快速壮大进境商品展示交易业务规模。大力发展保税加工转离岛免税的“前店后厂”模式。加快珠宝产业培育发展。探索设立境内海外仓，吸引国内进口跨境电商企业集聚。力争综保区贸易进出口总额、营收、税收分别增长16%、10%和16%以上。

20.培育打造千亿级数字经济产业平台。推进复兴城园区智能物联、数字贸易和数字文娱产业集聚发展，开工建设国际总部基地项目。大力发展“游戏出海”、芯片设计等细分特色产业。加快国家区块链技术和产业创新发展基地等公共服务平台建设，支持数字疗法产业发展，推广“区块链+旅游”“区块链+预付式消费”场景。力争数字经济实现营收800亿元以上，园区营业收入、税收均增长20%以上。

（七）全面提升城市发展能级

强化全省门户和中心城市功能，着力发挥引领辐射、多城联动作用，拓展城市发展战略空间，加强基础设施建设，提升城市文化品质，加快打造现代化国际化城市。

21.统筹推进海口经济圈建设。完善产业协同、招商协同、要素协同，加快推动42个先导性项目实施。推动“大海口”城际轨道交通规划建设，开通海口至文昌段公交化列车，开工G98海口段扩容工程、羊山大道至母瑞山公路。实施农村规模化供水工程。协同开展南渡江等水流域综合治理。推动海口文昌生活垃圾处理设施项目建设。加快教育、医疗、文化资源共享，深化劳务对接合作。联合打造精品旅游线路，开通城际旅游巴士和公交线路。

22.构建现代化基础设施体系。加快建设国际性综合交通枢纽城市，统筹推进美兰国际机场三期、马村港三期、湛海高铁规划建设。优化城市路网布局，开工建设红城湖路跨江大桥、白龙路下穿通道，推进龙昆南立交匝道完善工程、长天路南延线建成通车。加快打造高可靠性智能配电网示范区。实施永庄水厂原水管工程等城市供水项目。开展新一轮公共场所外语标识标牌规范建设，加快提升城市国际化水平。

23.提升城市文化软实力。深入实施文化强市战略，加强红色文化、廉洁文化、民俗文化、南洋文化的挖掘、保护和利用。用好用活海口文化元素，开发文化创意产品。开工建设省艺术中心，推动省科技馆、省非物质文化遗产展示中心、海口湾演艺新空间二期建成投用，提升公共文化服务质量。加快天空之山、玉龙等城市公共驿站建设，实施东海岸、环海甸岛岸线贯通工程，串珠成链打造高品质滨海滨江公共空间。巩固提升全国文明城市创建成果，丰富群众文化生活，让人文之美成为海口的靓丽名片。

（八）不断增强农业农村发展活力

准确把握“三农”工作重要地位，抓牢粮食和重要农产品稳定安全供给，推动热带特色高效农业全产业链发展，强化乡村建设和乡村治理，加快推进乡村振兴实现新跨越。

24.加快农业发展。聚力扩基地、建园区、深加工、创品牌、拓市场，加快现代农业产业园和农产品加工产业园建设。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。积极引进同纬度热带果蔬，建设海南特色热带水果产业园。开展种业振兴行动，建设高标准良种良苗繁育基地。大力发展花卉产业，推进海南热带花卉交易（拍卖）市场建设提质。开展农业品牌建设三年行动，持续做好区域性公用品牌培育和推广，让海口优质农产品走向全国。

25.推进乡村建设。加快推进共享农庄建设，集中连片打造4个美丽乡村群落，支持秀英施茶村创建乡村振兴示范村。开工建设瑶城农文旅产业融合项目。推广“积分制”“清单制”治理模式，加快提升乡村治理效能。健全农村人居环境整治长效机制，接续开展“三清两改一建”。实施集体经济提档行动，推动40%以上集体经济组织收益超10万元。稳慎推进农村宅基地制度改革。盘活农村闲置资源，增加农民流转收益。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫。

（九）巩固扩大生态环境优势

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，深入推进国家生态文明试验区建设，打造人与自然和谐共生的“海口样板”。

26.深化生态环境治理。全面抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，启动海湾综合整治和生态修复提升专项行动。统筹推进颗粒物与臭氧协同治理、秸秆综合利用和禁烧工作，确保空气质量继续领先全国。新改建20个城市街心公园绿地。全面推进“六水共治”，持续深化黑臭水体治理，开展龙昆沟下游等综合整治，实施白沙门、观澜湖等3个污水处理厂项目。加快迈雅河湿地生态产业示范区建设，打造高品质幸福河湖。

27.推动绿色转型发展。强化国土空间环境管控，以“三线一单”引领高质量发展。培育热带建筑建材产业，保持装配式建筑增长10%以上。完成禁塑产品展示和交易中心建设，推进中科院海水可降解材料产业化，实现全生物降解材料产业产值增长50%以上。大力发展清洁能源产业，推动天然气发电项目建成并网。加快推进全国“无废城市”建设，提升生活垃圾资源化利用，探索打造绿色物流、无废会展。支持美兰演丰镇、秀英石山镇创建“两山”基地，努力开拓生态经济发展新路径。

（十）持续保障和改善民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，扎实推进共同富裕，让群众有更直接、更现实的获得感。

28.办好人民满意教育。深入推进集团化办学，推动优质教育资源共享、均衡配置、协同发展。制定实施扩大学位供给三年计划，加快推进谭文中学、红城湖学校等19个教育重点项目建设。扩大中小学校午餐午休服务覆盖面，实施幼儿园延时托管服务。加快数字教育发展，推进“互联网+教育”提档升级。统筹推进专门学校建设。丰富社区教育，办好职业教育和特殊教育，规范民办教育发展。

29.深化健康海口建设。实施人均预期寿命提升行动，争创“全健康”先行先试海口范例。推进中医药传承创新发展，完成国际中医中心项目建设。加快省人民医院南院、市人民医院西院等项目建设，优化完善“1小时三级医院服务圈”。推进优质医疗资源扩容下沉，进一步加强基层医疗卫生服务体系建设。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”。落实三孩生育政策及配套支持措施，新增3岁以下婴幼儿托位2200个以上。

30.健全社会保障体系。优化落实援企稳岗扩就业政策，实施“技能自贸港”行动，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难群众等重点群体就业创业，新增城镇就业4.8万人以上。全面推进12个城市更新项目建设，加快安居房建设配售、城镇老旧小区改造，持续改善群众居住条件。守好“菜篮子”“米袋子”，力争“15+N”种基本蔬菜平均价格只降不升。积极推动个人养老金试点。新建综合功能社区养老服务机构3家、未成年人保护工作站16个。加大困难群众救助保障，兜准兜牢基本生活底线。

31.提升社会治理水平。深入推进市域社会治理现代化试点，做深做实“四位一体”基层社会治理新机制。推广“信酬制”服务模式和物业纠纷多元化解机制，不断提升物业管理服务水平。推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解。深入推进“三无”船舶清理整治。持续优化公交线路，力争公交分担率提升6个百分点。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。全力创建国家食品安全示范城市。深入推进军民融合发展，争创全国双拥模范城“十连冠”。

32.强化安全风险防控。一体推进政策落实与风险防控，加快完善反走私综合治理体系、金融税收风险防范体系、公共安全防控体系。做好风险预判和处置，强化“源头治理+过程监管”，牢牢守住风险防控底线。严格落实“三管三必须”，加强重点行业、重点领域安全监管，实现安全风险分级管控、重大隐患闭环整改，坚决防范和遏制重特大事故发生。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，肩负新使命。我们要始终坚持务实为民，切实加强政府自身建设，着力提升政府服务效能，努力建设人民满意政府。

强化政治引领，着力打造忠诚政府。深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，推行“第一议题”学习制度，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全力推动党中央、国务院决策部署和省委省政府及市委工作要求不折不扣落地见效。今年市政府聚力抓5项、每个区（园区）和部门抓3项创新性亮点工作，努力形成标志性成果，以实际行动体现新担当、展现新作为。

坚持依法行政，着力打造法治政府。深入践行习近平法治思想，自觉把政府工作全面纳入法治轨道，扎实推进法治海口、法治政府、法治社会一体建设。严格落实重大行政决策程序，加快推进政务公开规范化建设。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，让政府权力在阳光下运行。强化政府法人主体意识和契约精神,以政府守法和诚信赢得群众和市场主体的信任。严格规范公正文明执法，倡导包容审慎监管和柔性执法，让执法既有力度又有温度。

注重实干担当，着力打造效能政府。坚持把提高执行力作为政府工作的主基调，加强新时代机关效能建设，完善重点工作推进专班机制，严格重要任务清单化闭环式管理，让重实干、抓落实成为政府工作的主旋律。全力破解加重基层负担难题，助力基层干部把更多时间和精力用来抓落实、强服务、促发展。推动政府数字化、智能化运行，优化业务流程再造，数字平台集成应用，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。

践行初心使命，着力打造服务政府。坚持把所有精力都用在让老百姓过好日子上，持续加大民生投入，确保民生支出占比保持70%以上。全心全意办好省、市民生实事，着力解决老百姓“急难愁盼”问题。全面深化调查研究，畅通民意反映渠道，建立健全问需于民、问计于民、问效于民的制度机制。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。搭建政策兑现“直通车”，推动惠企利民政策直达快享。牢固树立优先服务企业、真正尊重企业家的理念，以好服务吸引好企业，努力打造全球投资兴业优选地。

持续改进作风，着力打造廉洁政府。时刻牢记“三个务必”，全面落实意识形态工作责任制，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。锲而不舍落实中央八项规定精神，以上率下纠治“四风”，靶向整治不担当不作为等问题。坚持精打细算过紧日子，规范完善财政预算绩效管理、政府采购制度，严控“三公”经费和一般性支出。纵深推进清廉海口建设，开展公共工程建设领域腐败问题专项治理，强化审计监督、统计监督，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，锐意改革、开拓创新，加快推进海南自贸港核心区和现代化国际化新海口建设，努力在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中走在前列、当好表率！

2023年汉中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是汉中发展进程中极不寻常的一年。面对疫情多轮冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，围绕迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力抓好防疫情、稳经济、保安全三件大事，各项工作迎难而进，高质量发展取得新成效。全市生产总值历史性突破1900亿元、达到1905.45亿元，增长4.3%。地方财政收入49.08亿元、同口径增长6.5%，财政支出401.26亿元、增长9.2%。城乡居民人均可支配收入分别达38776元和14224元，增长4.5%和7.2%。

（一）坚定不移抓发展强产业，实现经济运行稳中向好。始终把稳增长作为重中之重，提前发力、精准发力，牢牢稳住经济大盘。政策纾困稳主体，出台稳住经济大盘80条措施和28项配套政策，累计退免减缓税费28.28亿元，普惠小微贷款余额增长23.3%，新登记市场主体增长52.3%，市场主体总量达35.8万户、位居全省第二。大抓项目稳投资，市级重点项目年度投资突破千亿元大关，市县高质量项目建设成效评价连续三个季度位居全省第一，招商引资省际到位资金增长57%、增速位居全省第一，固定资产投资增长13.3%、增速位居全省第二。延链转型抓产业，加快打造17条重点产业链，装备制造、现代材料、绿色食药三大主导产业产值占比87.8%，“西汉蓉”航空产业带纳入省部战略合作，建筑业增加值增速位居全省第二，非公经济增加值占比位居全省第三。全力以赴抓工业，优化工业结构，保障产业链供应链畅通，支持企业稳定产能，规上工业增加值增长5.4%，高技术制造业产值增长6.6%。提质增效稳农业，积极应对持续高温干旱天气，严格耕地保护，粮食产量实现“十九连丰”，稻渔综合种养规模位居全省第一，西乡县、南郑区、镇巴县被评为全国茶业百强县，留坝县跻身全国休闲农业重点县，勉县、洋县、城固县入选全国油菜产业绿色革命科技示范县，汉台区创建为国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，“味见汉中”荣获“全国农产品区域公用品牌·年度市场竞争力品牌”。恢复三产扩消费，举办系列促销活动，发放消费券2580万元，社会消费品零售总额增长7.6%。加快文旅融合发展，佛坪县、留坝县获评“2022健康中国·康养旅游”百强县，徐家坪、诸葛街创建为3A级景区，8条旅游线路入选全国和我省精品线路，旅游消费持续回暖。

（二）坚定不移抓创新促改革，引领转型升级跃上新台阶。坚持改革创新协同推进，不断增强产业创新力和区域竞争力。强化科技创新支撑，建成1个国家备案众创空间、20个省级科创平台，创新平台认定数位居全省第二，全社会研发投入强度、规上工业企业研发投入强度分别位居全省地市第二、第一，国家科技发明奖实现零突破，评价入库科技型中小企业348家、增长65%，通过国网备案高新技术企业100家、增长85%，技术合同交易额增长51%，汉台区获评全国科普示范区。统筹推进行政审批、国资国企、产业园区等领域改革，优化营商环境评价综合成绩位居全省第二、满意度位居全省第一，9项改革经验全省推广，我市被评为全省“亩均论英雄”综合改革领跑者，新创建2个省级特色专业园区、累计数位居全省第一，市县园区发展动能不断增强。持续扩大对外开放，加快“五大交通枢纽”建设，“汉西欧”中亚国际班列首发开行，实际利用外资、进出口总额分别增长31%、15%。

（三）坚定不移抓治污优生态，坚决守护绿水青山本底。坚持山水林田湖草沙一体保护和系统治理，生态环境质量持续向好。深入推进秦巴“五乱”问题整治，巩固小水电整治成果，长青保护区入选世界自然保护联盟绿色名录。扎实开展大气污染防治，中心城区空气优良天数同比增加20天，空气质量综合指数改善幅度位居全省第一。大力实施幸福河湖建设三年行动，水环境质量稳居全省前列，汉江汉中段入选全国首批美丽河湖优秀案例，长江十年禁渔工作获全国通报表扬。强化土壤污染防治修复，土壤环境总体稳定。积极探索生态产品价值实现等机制，遏制高耗能、高排放项目盲目发展，节能减排工作受到省政府通报表彰，我市荣膺“2022绿水青山就是金山银山实践优秀城市”，城固县、镇巴县创建为全国生态文明建设示范区，勉县获评全国节水型社会建设达标县，宁强县跻身“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（四）坚定不移抓城乡补短板，迈出城镇化建设坚实步伐。统筹城乡协调发展，完善功能、协同治理，城乡面貌持续改善。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入达14390元、增长14.3%，增速高于全省平均水平。出台乡村“五个振兴”实施方案，加快发展乡村特色产业，推进乡村建设行动，创建省级美丽宜居示范村27个、累计数位居全省第三，佛坪县创建成国家数字乡村试点县。加快发展县域经济，县域生产总值增长6.4%，8个县区生产总值过百亿元、5个县区超200亿元。扎实推进“四改一拆一通一落地”三年行动，累计完工项目1215个，改造老旧小区和棚户区861个、改造数量及进度均位居全省第一。

（五）坚定不移抓民生增福祉，办成一批群众期盼的实事。坚持尽力而为、量力而行，着力保障和改善民生，群众获得感不断增强。去年承诺的民生实事全部办成，中心城区净增停车位6100余个，新建便民果蔬示范店60个、充电桩1059个、5G基站1130座、口袋公园19个、群众运动场地26个，提质改造农村公路1300公里，避险搬迁6100户群众，开工建设“气化汉中”项目35个，完成“一城一交”整合，群众停车、买菜、用气等难题有效缓解。坚持减负稳岗扩就业并举，城镇新增就业3.62万人，失业人员再就业1.2万人，10280名高校毕业生在汉就业创业，以工代赈工作获全国通报表扬。大力发展教育事业，新建改扩建中小学校幼儿园127所、净增学位5.7万个，义务教育优质均衡发展学校达标率位居全省第一。持续优化公共服务，139个医养基础设施项目竣工投用，深化医改成效全省第一，人口工作经验得到国家卫健委肯定推广，实现医保服务站（室）镇村全覆盖，创建全国和省级老年友好型社区18家，社区日间照料中心覆盖率100%，市图书馆建成投用，参加省十七运取得历史最佳成绩，竞技体育综合实力进入全省第一方阵。严格落实低保救助等政策，发放救助资金11.68亿元、增长18%，困难群众生活得到有效保障。

（六）坚定不移抓安全防风险，保持社会大局和谐稳定。全力防范化解各类风险隐患，守住了安全发展底线。因时因势优化疫情防控措施，打赢多轮疫情防控阻击战，及时调整防控策略，有序实施“乙类乙管”，保障就医用药需求，平稳度过感染高峰，守护了群众生命健康安全。深入开展安全生产大检查大整治，推进道路交通、自建房等领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降43.75%和31.25%。妥善化解金融债务、房地产等领域风险，探索“人民调解+基层法律服务”融合发展新模式，扎实开展矛盾纠纷排查化解，统筹抓好治安防控等工作，建成市级公安应急处突队伍，平安建设满意度达99.15%、位居全省第三。

（七）坚定不移抓作风提效能，推动政府治理能力持续提升。健全贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，全力推进党的二十大确定的目标任务在汉中落实落地。出台市政府系统提升工作质效《若干措施》，扎实开展作风能力建设年活动，干事创业氛围更加浓厚。坚持依法行政，省级法治政府建设示范市创建扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持市政府市政协联席会议制度，人大代表建议和政协提案全部办结。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实整改各类巡视、督察、审计反馈问题，营造了风清气正的良好环境。

民族、宗教、退役军人事务、人民防空、外事、侨务、地方志、供销、住房公积金、气象、档案、残疾人、红十字会、慈善等工作也取得新成绩。

各位代表，2022年，我们在大战大考中勠力攻坚，在自我加压中砥砺奋进，在担当实干中勇开新局，各项事业迈上新台阶。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下奋勇拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻汉部队官兵和各驻汉单位，向关心支持参与汉中建设发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

回望过去一年，工作难中求成、成绩来之不易。我们深感，干好汉中的事，要始终坚持党的领导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着正确方向前进。要始终坚持稳中求进，扭住发展第一要务不动摇，持续加固“稳”的基础，不断聚集“进”的动能，在“稳”与“进”的有机统一中推动经济高质量发展。要始终坚持人民至上，牢记江山就是人民、人民就是江山，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，紧紧依靠人民、牢牢植根人民、不断造福人民。要始终坚持底线思维，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性。要始终坚持真抓实干，自觉践行“三个务必”，实事求是、求真务实，担当作为、敢于斗争，努力推动事业发展破浪前行。

回顾成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的短板和不足。主要是：经济结构仍需优化调整，对外开放水平亟待提高。生态资源优势还未充分转化为发展优势，绿色发展仍需加力。城乡发展不够平衡，民生领域还有欠账，群众收入仍然较低。重点领域风险化解压力仍然较大，干部作风能力还需持续提升，等等。对此，我们要靶向施策、逐项破解，让汉中发展更有质量，让汉中人民更加幸福，让汉中城市更加宜居，决不辜负全市人民的期望！

二、2023年总体目标思路

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们既要看到当前面临的困难挑战，更要看到汉中发展的战略先机。从发展大势看，党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，为我们孕育的大变革、大调整、大发展机遇前所未有。从发展环境看，我国经济长期向好的基本面没有变，尤其是国家稳经济存量政策和增量政策叠加发力，省委、省政府支持汉中建设现代化区域中心城市，为我们加快高质量发展提供了有力支撑。从发展基础看，我们生态优势独特，区位条件优越，产业基础坚实，资源要素加速聚集，绿色发展道路更趋成熟，全市上下干事创业劲头越来越足，各类优势正叠加成为发展胜势。只要我们坚定信心、保持定力，上下同欲、乘势而为，就一定能在新征程上开创追赶超越新局面。

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十四届三次全会、省委经济工作会议、省“两会”及市委六届四次全会、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，全面激发创新活力，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，大力发展“四个经济”，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋进中国式现代化新征程，加快建设现代化区域中心城市，奋力谱写汉中高质量发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，地方财政收入增长7%，城乡居民收入分别增长7.5%左右和8%左右，城镇新增就业3.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。

实现上述目标任务，需要我们把握好以下几个方面：

一是必须在全面贯彻落实党的二十大精神中坚定正确前进方向。坚持以党的二十大精神为引领，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚定不移推进中国式现代化，将全面建设社会主义现代化国家目标任务在汉中实化细化具体化，走出符合汉中实际、彰显发展特色、契合群众期盼的市域现代化建设路子，一步一个脚印把党的二十大描绘的宏伟蓝图变为美好现实。

二是必须在奋进中国式现代化中始终坚持高质量发展。坚持把高质量发展作为奋进中国式现代化新征程的首要任务，坚定不移走好生态优先、绿色循环之路。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合、有效市场和有为政府相结合、激发市场活力和优化整体营商环境相结合，持续补短板、强弱项、固底板、扬优势。坚持系统观念，更好统筹发展和安全，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三是必须在加快发展中不断实现人民对美好生活的向往。深入践行以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、贯彻群众路线，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。始终把为民造福作为最大政绩，在发展中保障和改善民生，提高发展的平衡性和协调性，增强公共服务的均衡性和可及性。维护社会公平正义，让人民共同享有人生出彩、梦想成真的机会，朝着共同富裕目标稳步迈进。

四是必须在遵循规律守正创新中推动经济质的有效提升和量的合理增长。坚持以经济建设为中心，遵循经济发展规律，一切从实际出发，推动社会创造力和政府导控力协同增效。坚持以改革之勇、创新之力、开放之姿，创新路径模式、激发动能活力、引领发展之变。坚持做大总量、优化存量、提升质量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

三、今年重点工作

今年工作要紧扣建设现代化区域中心城市目标，锚定“绿色循环·汉风古韵”战略定位，打牢生态优势和特色农业两个基点，构建现代工业体系这一支撑点，打造文旅与各产业融合发展这一阶段式爆发点，把住人口聚集和城镇化这一拉动点，做强改革开放创新这一驱动点，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，在农业优先发展、做强工业支撑、推动农商旅融合发展、提高民生供给质量、发展县域经济和园区经济、优化投资结构、扩大招商引资和外资外贸、促进生产力供给和创新创业、提高财政投资拉动效益、融资化债等十个方面实现新突破，做优做强“四个在汉中”，凝心聚力推动高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上开好局起好步。

（一）聚力持续扩大内需，加快推进经济质效新跃升。坚持稳字当头、稳中求进，深入实施扩大内需战略，释放内需潜力、激发市场活力，推动经济运行整体好转，夯实高质量发展基础。

狠抓项目扩大有效投资。扎实开展高质量项目推进年活动，充分发挥投资关键作用，强化大抓项目导向，以项目扩投资促发展，固定资产投资增长8%以上。坚持“一年两谋划”，聚焦现代产业、科技创新、交通水利、生态环保、民生保障等领域，动态谋划储备高质量项目。加快推进焦岩水库、玉带河水库、S27洋镇高速公路、略康高速公路等429个市级重点建设项目，年度计划投资1300亿元以上。着力在优化投资结构上实现新突破，扩大工业、农林业、文旅业和园区投资，激发民间投资活力，产业投资和民间投资占比均达到60%以上，工业投资和高技术制造业投资均增长8%以上。

全链招商厚植发展实力。着力在扩大招商引资和外资外贸上实现新突破，树牢投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维，实施产业链招商突破年行动，走出汉中招项目、引企业、抢订单，引进亿元以上项目不低于50%，内资到位和外资直投均增长20%以上，进出口总额增长7%以上。建立17条重点产业链招商体系，确保每条产业链有4个以上优质龙头项目签约落地。“一季度一个主题”举办投促活动，招引更多链主企业、平台企业和绿色循环产业项目、劳动密集型项目落户汉中。深化稳外资专项行动，搭建对外合作平台，拓展外商招引渠道。实施稳外贸“八大工程”，培育壮大外贸实体企业，支持发展货物贸易、服务贸易、数字贸易，打造茶叶、植物提取物等省级特色出口基地。

着力恢复和扩大消费。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施促进消费增长三年行动，充分释放消费潜力，社会消费品零售总额增长8%左右。加快打造特色街区、特色商圈等中心城区高中端消费体系，培育天汉长街、汉人老家街等精品集市、网红市场，抓好全国城市一刻钟便民生活圈试点建设，着力改善消费环境。实施40个商贸流通项目，推进县域商业体系建设，活跃城乡消费市场。办好“消费促进年”等促销活动，改进消费券发放方式，扩大商品消费，提升服务消费，培育新兴消费，大力发展会展经济、夜间经济、假日经济，推广汉家菜、预制菜，促进消费提质扩容。

充分激发市场主体活力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，强纾困、优服务、抓培育，努力让市场主体生机勃发。全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，加大小微企业金融支持力度，提高政府采购工程面向中小企业预留份额，帮助市场主体减负纾困。深入开展亲商助企活动，“一企一策”支持稳产扩销。实施市场主体培育倍增及优化结构行动，新增市场主体5.5万户，新培育专精特新和单项冠军企业10户以上、“五上”企业260户以上。深化企业上市三年行动计划，支持汉王药业等企业上市，新增上市挂牌企业2户以上。

鼓励支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动，增强民营企业创造力和竞争力，非公经济增加值占比达到54%以上。落实“个转企”“小升规”扶持政策，实施“千企示范、万企转型”工程，促进民营企业扩增量、提质量。优化民营经济发展环境，鼓励汉商回归创业，支持民营企业参与重大项目工程建设，引导开拓市场、发展新兴产业，促进民营经济和民营企业发展壮大。

优化提升大营商环境。扎实开展营商环境突破年活动，以市场主体需求为导向，疏堵点、治痛点、解难点，打造一流营商环境。深化放管服改革，加快“一件事一次办”“一业一证”等集成服务改革，营造优质高效的政务环境。开展惠企纾困政策落实清障行动，做到直达快享、应享尽享，营造企业满意的政策环境。深化要素市场化配置改革，降低土地、“水电气暖信”等要素成本，营造便利价优的要素环境。积极推进统一大市场建设，加强社会信用体系建设，强化不正当竞争执法，营造规范有序的市场环境。健全职能部门权力清单、责任清单、负面清单，规范行政执法自由裁量权，营造公平正义的法治环境。开展“送政策、解难题、优服务”活动，营造亲清统一的政商环境，让企业放心投资、专心经营、安心发展。

（二）聚力践行“两山”理念，加快实践绿色低碳发展新模式。始终牢记“国之大者”，统筹推进生态保护、减污降碳、绿色发展，积蓄高质量发展优势。

筑牢秦巴生态安全屏障。严格落实林（山）长制，常态化开展秦巴“五乱”问题排查整治，加快矿山生态修复、硫铁矿污染整治，综合治理尾矿库25座。强化“三线一单”分区管控，落实产业准入清单、生态保护补偿等制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施重要生态系统保护修复工程，开展大规模国土绿化行动，抓好国家储备林建设和天然林保护，让秦巴美景永驻、青山常在、绿水长流。

坚决打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气污染联防联控，推进清洁能源替代、重点行业超低排放改造，中心城区空气优良天数不少于315天。严格落实河湖长制，实施177个治水项目，抓好城镇污水处理设施建设运行，强化水源地建设保护，常态化开展河湖“清四乱”，严打非法采砂行为，汉江、嘉陵江出境断面水质保持II类标准。加强土壤污染源头管控和治理修复，抓好重金属减排和固废资源化利用，推进生活垃圾分类、农业面源污染治理。扎实整改环保督察反馈问题，实施最严生态环境执法，铁腕守护绿水青山。

加快生态产品价值转化。健全生态产品价值实现机制，大力发展生态经济，提升绿色发展效益。支持“两山”资源公司盘活生态资源，推进绿色融资和产业开发，打造一批示范项目和典型样板。大力发展林下经济，培育涉林企业及合作社，支持发展林下种养殖、森林康养等产业。谋划实施EOD项目，推进汉台区静脉产业园、佛坪县和勉县抽水蓄能电站、国家大宗固废综合利用示范基地建设等项目，促进产业生态化、生态产业化。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快构建“1+N”政策体系，有序实施碳达峰行动，规划建设新型能源体系，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，创建一批绿色工厂和绿色园区，单位生产总值二氧化碳排放强度下降3.89%。实施“百万亩绿色碳库”试点项目，提升生态系统碳汇能力。加快形成绿色低碳生产生活方式，努力创建国家生态文明建设示范市。

（三）聚力产业转型升级，加快打造现代产业体系新优势。立足绿色循环发展，持续优化经济结构，坚定不移强产业，加快建设现代产业体系，做强高质量发展支撑。

推动重点产业链升级发展。以链长制为抓手，实施延链补链强链行动，提升17条重点产业链支撑引领力。全力打造高端装备、现代材料、绿色食品、生物医药产业链，产业链总产值增长8%以上。坚持“一链一策”，培育引进规上企业、链主型企业，加快补齐产业链断点和空白点，促进产业集群化发展。

推动工业绿色循环发展。着力在做强工业支撑上实现新突破，更加突出强工业，加快推进新型工业化，新培育规上工业企业80户，规上工业增加值增长9%左右。做强装备制造业，实施制造业提升工程，推动航空装备、数控机床、仪器仪表等产业高端化发展。加快“西汉蓉”航空产业带建设，以新型号飞机研发生产为突破，初步建成具备优势的机载设备或大部件集成中心，培育发展无人机制造、飞机维修等产业，打造航空配套产业聚集区。做优现代材料业，实施经开区新材料产业园、城固县光电显示新材料产业园、陕钢中厚板等项目，加快钢铁、有色产业绿色转型，布局发展半导体等高端材料，打造西部现代材料基地。做精绿色食药业，开展“三品”建设专项行动，加快推进修正药业医药健康城、镇巴县中医药健康产业园、洋县智慧农业示范基地、西乡县农特产品加工园、略阳县绿色循环产业园等项目，促进特色农产品、中药材精深加工，打造食品加工和生物医药产业集群。

推动战略性新兴产业提速发展。立足创新驱动、绿色低碳、融合集聚，实施新兴产业扩规提质工程，打造发展新引擎和新的经济增长点，规上工业战略性新兴产业产值、高技术制造业产值均增长7%以上。实施传感器产业区中园、中核陕铀新能源科技新城等项目，推进镇巴县、南郑区页岩气勘探开发，培育壮大人工智能、绿色能源、节能环保等新兴产业。实施产业跨界融合示范工程，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，谋划布局生命健康、氢能与储能等未来产业，催生更多新模式、新业态、新产业。

推动文旅产业跨越发展。着力在推动农商旅融合发展上实现新突破，加快发展乡村旅游，推进“商旅快通行、休闲慢旅游”设施建设，培育一批农旅融合综合体和文旅商服消费集聚区，打造阶段式爆发增长点。坚持文化和旅游深度融合，实施文旅产业品质提升行动，促进文旅产业加速恢复。支持华阳景区创建5A级景区、龙头山景区创建国家滑雪旅游度假地，加快紫柏山、青木川、秦岭国宝旅游区等景区提档升级，推进天坑群保护开发，打造一批精品景区景点。加快旅游设施建设，推进陕南交通旅游山水画卷试点，谋划打造环秦岭高端轨道交通旅游线路、环市域房车和露营营地精品旅游线路、环秦巴通用航空旅游线路。策划四季旅游产品，办好油菜花节、大熊猫文化旅游节、柑桔文化旅游月等节会，打造知名旅游目的地城市。

推动现代服务业提质发展。大力发展消费品产业，推动食品医药、家电家居、服装家纺等行业个性化定制、柔性化生产，促进供需两端精准对接。盘活城市资源，搭建孵化平台，培育楼宇经济、总部经济和现代服务业聚集性经济。实施制造服务业发展专项行动，加快发展工业设计、技术服务、现代物流等服务业，促进生产性服务业迈向中高端。全链条发展大健康产业，促进生活性服务业多样化高品质发展。

推动数字经济融合发展。顺应数字时代新变革，大力实施数字经济发展三年行动计划，推进数字兴业、数字赋能、数字治理，数字经济核心产业增加值占比达到8%以上。加强新型基础设施建设，新建5G基站700座，构建城市大脑等大数据应用体系。加快产业数字化改造，深化“上云用数赋智”行动，打造算力网络、物联网和“5G+工业互联网”应用场景，引领传统产业全链转型。积极推动数字产业化，实施勉县数字经济产业园、南郑区移动ICT数据中心等项目，建立大数据产品图谱，发展电商产业、数据标注产业、大数据服务业，构建数字产业链。加快智慧城市建设，打造一体化政务云平台，强化数据归集、共享和安全，着力打造数字政府、数字社会。

（四）聚力乡村全面振兴，加快迈出农业农村现代化新步伐。着力在农业优先发展上实现新突破，统筹推进乡村“五个振兴”，稳固高质量发展底盘。

全方位夯实粮食安全根基。落实粮食安全党政同责，坚持“粮、油、菜”同抓，提升粮食和重要农产品供给保障能力。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新一轮粮食产能提升行动，新建和改造提升高标准农田18万亩以上，加快百万亩优质稻油基地建设，提升大豆和油料产能，新发展稻渔综合种养2万亩以上，粮食播种面积稳定在380万亩以上、产量达到108万吨以上。实施蔬菜放心工程，健全直供直销体系，蔬菜面积达到102万亩、产量达到290万吨。扎实推进种业振兴行动，提升农业科技和农机装备应用水平，守牢守好“汉中粮仓”。

巩固拓展脱贫攻坚成果。强化防返贫动态监测和帮扶，抓好农村低收入人口常态化帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施防止返贫就业攻坚行动，加大产业帮扶力度，中央和省级财政衔接资金用于产业发展比重不低于60%。巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，强化易地搬迁后续扶持，深化通汉协作和定点帮扶，支持乡村振兴重点帮扶县、镇、村发展，让脱贫成果成色更足。

大力发展现代农业。围绕做好“土特产”文章，实施现代农业全产业链建设行动，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，促进一二三产业融合发展，不断提升农业综合效益。大力发展有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业，构建“3+4+N”现代农业产业体系。壮大新型农业经营主体，完善社会化服务体系，推动土地整理和适度规模经营，促进农业产业化发展。大力发展农产品加工业，农产品加工转化率提高4个百分点。创新推进区域公用品牌、地理标志品牌、农业企业品牌建设，打造“汉”字号特色品牌。深化供销合作社综合改革，培育引进销售型平台企业，健全农产品流通体系，让汉中特色农产品走向国内外中高端市场。

建设宜居宜业和美乡村。大力实施乡村建设行动，抓好村庄规划编制，加强基础设施和公共服务设施建设，争创“四好农村路”省级示范市。深入开展农村人居环境整治“十百千”行动，因村施策推进改厕和垃圾污水处理。健全乡村治理体系，抓好农村文化和精神文明建设，强化乡村人才队伍建设，统筹推进13个省级乡村振兴示范镇和100个示范村创建，加快打造徐家坪乡村振兴楷模，发动群众用勤劳双手把家园建设得更加美丽。

深入推进农村改革。巩固提升集体产权制度改革成果，深化农村土地制度改革，推进集体经营性建设用地入市交易试点，推广农村承包土地经营权抵押贷款，赋予农民更加充分的财产权益。深入实施农村集体经济“消薄培强”行动，打造一批新型农村集体经济示范村。推广“联村发展、以镇带村”模式，健全联农带农机制，让群众参与产业发展、分享增值收益、共同增收致富。

（五）聚力新型城镇化建设，加快绘就城乡统筹发展新画卷。深入实施新型城镇化战略，统筹推进城乡融合发展、区域协调发展，拓展高质量发展空间。

推进人口聚集和城镇化建设。围绕人口发展，实施构建老年友好型社会、建设儿童友好城市三年行动计划，推进基本养老服务体系建设，健全优生优育和普惠托育服务体系，促进人口稳定增长。优化农业转移人口服务，引导外出人口返乡就业创业，吸纳各类人才走进汉中。加快城乡补短板提品质，推进产业配套设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，增强县城综合承载力、要素集聚力、辐射带动力。出台城乡建设风貌管控《指导意见》，打造示范镇、重点镇和特色小城镇，加强历史文化遗存保护，塑造具有浓郁汉中文化特色的城乡风貌。

打造美丽宜居城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面提升城市规划、建设、治理水平，冲刺全国文明城市创建提名，彰显“汉风古韵”城市魅力。强化城市统筹规划，严格规划刚性执行，实施城市更新行动，因地制宜推进片区开发，实施完成“四改一拆一通一落地”三年行动，改造一批棚户区、老旧小区、管道管网，推进公共服务设施建设，不断完善城市功能。健全城市管理体系，强化地上地下精细管理。优化城市空间及产业布局，加快汉台、南郑中心城区一体化发展。

大力发展县域经济。着力在发展县域经济和园区经济上实现新突破，做强城乡融合发展支撑。以县域经济高质量发展考核体系为牵引，深入实施“一县一策”三年行动计划，设立2亿元县域经济高质量发展激励资金，县域生产总值增长7%以上、占比提升1个百分点以上。支持各县区建立产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同服务体系，加快县城基础设施、商贸物流和公共服务向农村延伸覆盖。支持各县区打造特色专业园区、工业集中园区、农业产业园区，壮大特色产业集群，引领县域经济错位发展、争先进位。坚持把产业园区作为经济发展主战场，深入实施“设施提标、产业提级、服务提质”园区建设行动，新培育2个省级特色专业园区和中小企业特色产业集群，打造3个市级制造业特色区中园和小微工业聚集区，园区工业总产值占比达到80%以上。深化园区“亩均论英雄”综合改革，推行“标准地+承诺制”，鼓励发展飞地园区，推广工厂上楼模式，强化土地节约集约利用，全面提升园区亩均效益。

加快做强做优市级园区，支持经开区打造战略性新兴产业聚集区和开放经济示范区，兴汉新区打造文旅商服产业聚集区和产城融合示范区，航空经开区打造先进制造业聚集区和科技创新示范区，滨江新区打造城市经济聚集区和拥江发展“三生融合”示范区，带动园区经济新发展。

（六）聚力改革开放创新，加快培育高质量发展新动能。坚持创新引领、改革赋能、开放聚力，开辟高质量发展新领域新赛道。

深化创新驱动发展。坚持创新是第一动力，实施科技创新三年行动，打造创新研发、科技转化、产业孵化聚集区。深度融入秦创原创新驱动平台，推进县区分平台全覆盖，加快环陕理工创新创业园、中央创新区等建设，推进航空经开区创建国家高新区，引入一批创新成果落地汉中。实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，入库科技型中小企业360家以上，培育高新技术企业和瞪羚企业30家以上。深化科技成果转化“三项改革”，推进科研项目“揭榜挂帅”，构建科研、中试、孵化、产业化全周期服务体系，实施省市级重点科创项目70个以上，完成科技成果评价登记60项以上，推动更多科技成果转化为现实生产力。

打造人才聚集高地。着力在促进生产力供给和创新创业上实现新突破，让创造活力在天汉大地迸发涌流。深入实施“天汉英才”计划，完善人才引育、评价激励、服务保障政策体系，建立充分体现创新要素价值的收益分配机制，搭建高层次人才“一站式”服务平台。大力培养高技能人才和乡土人才，多渠道引进科技创新人才和创新团队，壮大秦创原科技经纪人、“科学家+工程师”、“新双创”三支队伍。启动创业汉中行动计划，实施高校毕业生融入汉中行动，吸纳8000名以上高校毕业生来汉发展，争创全国就业创业服务示范市。

大力推进重点改革。深化投融资改革，着力在融资化债上实现新突破。深化金融综合改革，完成农商行组建，成立金融资产管理公司，设立产业发展基金，整合升级一家市本级优质AA级投融资平台，健全现代金融服务体系，直接融资额度达到30亿元以上，贷款增速保持在10%以上，金融业增加值占比提高到6%以上。加快化解政府隐性债务，规范市级园区及国有平台公司投融资行为，遏制违规举债融资和新增隐性债务，着力降低融资成本。深化财政绩效管理改革，着力在提高财政投资拉动效益上实现新突破。建立重大投资监管机制，用好管好政府债券，改革财政直补直奖方式，撬动社会资本投入。深化行政审批、国资国企、特许经营权等领域改革，充分释放内生发展动力。

加快发展开放型经济。主动融入国内大循环和“一带一路”大格局，推进海关特殊监管区建设，大力发展“汉西欧”班列贸易。推动宝汉巴铁路、兰汉十高铁取得实质性进展，加快打造区域综合交通枢纽，积极连接成渝双城经济圈和长江经济带。落实西安汉中协同发展《框架协议》，推进交通互联、产业协同、创新共享、生态共建、文化融合。

（七）聚力民生保障改善，加快创造幸福美好新生活。着力在提高民生供给质量上实现新突破，坚持以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，健全公共服务体系，提升高质量发展成色。

全力提高城乡居民收入。落实促进城乡居民增收《若干措施》，支持自主创业提升经营性收入，抓好就业扶持带动工资性收入，创新收益模式增加财产性收入，强化政策保障促进转移性收入。健全企事业单位工资决定、正常增长机制，落实灵活就业和兜底保障政策，稳步提高城镇居民收入。扩大以工代赈规模，采取产业带动、入股合作、土地流转等方式，持续增加农村居民收入。实施“五个一批”拓岗就业工程，完善就业公共服务体系，强化职业技能培训，促进重点群体稳定就业，让更多群众在家门口就业。多渠道开发公益性岗位，做好困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。

办好人民满意教育。实施教育质量提升工程，推进中小学课程改革、高考综合改革，加强教师队伍建设，完善教育评价体系，促进教育公平。抓好学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园达到92%以上。加快义务教育优质均衡发展，提升“双减”成效，深化集团化办学，全域达到国家义务教育优质均衡发展县创建标准。强化高中教育多样特色发展，新创建2所以上省级示范高中。大力发展职业教育，深化产教融合和“订单式”培养，新培养技能人才1万名以上，中职学校实现“双达标”全覆盖。支持陕西理工大学建设一流学科、汉中职业技术学院建设省级高水平专业群，为汉中培育更多发展亟需人才。

加快健康汉中建设。深化“三医”联动改革，加强重点传染病、地方病、慢性病防治，实施医院新建扩建等25个医疗基础设施项目，加强临床重点专科建设，规范民营医院发展，提升医疗卫生服务水平。实施中医药事业高质量发展计划，推进中医药传承创新，全力争取国家区域医疗中心项目落地汉中。深化健康汉中行动，广泛开展爱国卫生运动，抓好健康影响评价评估制度建设国家试点，不断提升全民健康水平。

统筹发展文体事业。实施文化惠民工程，打造新型公共文化空间10个以上，组织文化惠民演出1000场次以上，举办三国主题旅游大会暨诸葛亮高峰论坛、朱鹮生态文化节、陕南民歌节等活动。实施文化遗产活化工程，抓好国家羌文化保护实验区、可移动文物数字化建设，推进非遗工坊、传习场所建设。办好“一带一路”铁人三项等精品赛事，争创全国全民运动健身模范市，让全民健身蔚然成风。

健全社会保障体系。实施社会保险扩面提质计划，深化医保支付方式、药品耗材集中带量采购、长期护理保险改革，完善职工医保门诊共济、大病保险等制度，扩大异地就医结算覆盖面，稳步提高退休人员和城乡居民基础养老金标准。健全社会救助体系，落实好低保、特困、孤儿、残疾人补贴和临时救助等政策，关心关爱困难群体。开展完整社区建设试点，推进保障性租赁住房建设，拓展住房公积金“商转公”贷款业务。抓好国防动员体制改革，推进军民融合发展，优化退役军人服务保障，努力实现全省双拥模范城“六连冠”。

（八）聚力风险防范化解，加快构建安全发展新格局。深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，保障高质量发展行稳致远。

抓实抓细新阶段疫情防控。落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”措施，着力保健康、防重症。加强疫情监测和常态化预警，防止输入性新毒株感染流行。加强常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，全力保障医疗救治。抓好风险人员管控，强化脆弱群体健康管理服务，推进疫苗接种，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。

提高公共安全水平。以国家安全发展示范城市创建为抓手，深入推进城镇燃气、道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域专项整治，加强防洪排涝、消防物联网等公共安全设施建设，抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，坚决遏制重特大事故发生，全力减少亡人事故。严格食品药品监管，努力创建国家食品安全示范市。强化应急管理体系建设，健全安全教育第一课、安全生产事前问责、亡人事故提级调查等机制，不断提升本质安全水平。

防范化解重大风险。统筹抓好政治、意识形态、民族宗教等领域安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。健全金融债务风险防控处置机制，严厉打击非法集资等行为。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳发展。

完善社会治理体系。积极推进市域社会治理现代化，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，深化“五社联动”，构建“一网四化三统一”基层治理体系。抓好未成年人保护体系建设，扎实开展第五次全国经济普查，深入推进“八五”普法。强化信访矛盾源头治理和重复访化解，完善立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安汉中。

今年，我们将继续办好民生实事。①解决好群众就业增收问题，建成创业孵化基地80个，扶持创业实体2500个。开展技能培训3.5万人次以上，提供本地就业岗位10万个，让群众就业有岗位、收入有保障。②解决好群众看病难看病贵问题，新增住院床位1950张，新增药品集中带量采购品种70个以上，新增111种药品纳入医保报销、平均降价60%，职工和城乡居民医保报销比例分别提高至80%、70%，让群众看病更方便、更实惠。③解决好群众教育、养老和困难救助问题，实施中小学校幼儿园扩容提质项目52个、增加学位1.16万个，新建老年人助餐点100个，为1000户残疾人家庭提供无障碍改造服务，城乡低保标准分别提高5%和11%以上，让群众学有所教、老有所养、弱有所扶。④解决好群众出行问题，实施农村公路提质改造工程600公里、安防工程400公里以上，新建充电桩1000个，中心城区净增停车位3000个以上，实现出租汽车“95128”老年人约车服务全覆盖，让群众出行更便捷、更安全。⑤解决好居民用水用气问题，实施城乡供水一体化工程，改善提升10万城乡居民饮水质量。积极推进燃气进农村，新增天然气用户5万户以上，实现燃气泄漏报警装置安装全覆盖，新增集中供热面积40万平方米以上，让群众用水更放心、用气有保障、取暖更清洁。⑥解决好群众休闲健身问题，实施全民健身社区工程30个，新建多功能运动场地20个，中心城区新增口袋公园10个、绿地面积50万平方米，让群众运动有设施、休闲有去处。⑦解决好城乡消费环境问题，建设改造县镇商贸中心10个，打造20条食品安全示范街区、10个放心消费示范商圈，让群众生活更便利、消费更放心。⑧解决好城市居住环境和物业管理问题，改造老旧小区、棚户区800个以上，实施“断头路”打通项目53个。全面规范物业收费标准和服务管理行为，实现“三无”小区全部清零，让城市更宜居、群众更舒心。⑨解决好中心城区大气污染问题，实施新一轮重点污染源排查整治，年内整治率达到80%以上。落实清洁能源替代政策补贴，深化餐饮行业“清炉行动”，让空气更清新、蓝天更纯净。⑩解决好便民服务问题，“一件事一次办”事项达到120项以上，政务服务事项网上可办率达到95%以上，让群众办事少跑路、更高效。

各位代表！这些民生实事，是对全市人民的郑重承诺，我们一定办实办好、如期兑现，交上一份满意答卷！

四、加强政府自身建设

民之所盼，政之所向。我们要突出“四敢”导向，以“三个年”活动和“四个经济”“十个突破”为抓手，同心同德谋发展、一心一意干事业、尽心尽力为人民，奋力完成全年目标任务，在全面建设社会主义现代化国家新征程上体现新担当、展现新作为。

（一）强化政治建设，坚定拥护“两个确立”。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神和延安精神，团结全市人民奋进中国式现代化新征程。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，确保党中央各项决策部署和省委要求在汉中条条落实、件件落地、事事见效。

（二）强化法治建设，提升依法行政水平。深入学习贯彻习近平法治思想，推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等机制，把政府各项工作纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革，完善行政执法“四张清单”制度，全面推进严格规范公正文明执法。一体推进法治汉中、法治政府、法治社会建设，争创全国法治政府建设示范市。坚决执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督、法律监督、群众监督、舆论监督，让权力始终在阳光下运行。

（三）强化作风建设，保持担当实干劲头。扎实开展干部作风能力提升年活动，挺膺负责、担当履责、实干尽责，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。大力发扬斗争精神，持续提升专业素能，增强攻难关、防风险、迎挑战、抗打压能力。强化“追”的紧迫，全力向前、聚力争先，在竞相奋进中实现追赶超越；增强“抢”的意识，抢抓机遇乘势而上，抢抓产业突破发展，抢抓效率只争朝夕；鼓足“闯”的勇气，在创新上闯出新成果，在改革上闯出新路径，在开放上闯出新空间；保持“稳”的定力，遵循规律、稳中求进，依法合规、防范风险，实现多目标综合达成；锤炼“实”的作风，真抓实干、埋头苦干，敢作敢为、善作善成，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的发展实绩。

（四）强化廉政建设，营造风清气正环境。严格落实全面从严治党和党风廉政建设政治责任，严守廉洁从政各项规定，始终为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决精文简会，深入整治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。坚持过紧日子，市本级运转类支出压减20%，兜牢“三保”底线。强化权力运行制约监督，推进审计监督全覆盖，防范和惩治统计造假，管好用好财政资金和公共资源。扎实推进清廉汉中建设，深入整治群众身边腐败和作风问题，保持为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！时代呼唤着我们、人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为奋进中国式现代化新征程、加快建设现代化区域中心城市、谱写汉中高质量发展新篇章而团结奋斗！

2023年杭州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届市政府开局之年，也是极具压力、极富挑战、极不寻常的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，在市委坚强领导下，围绕“奋进新时代、建设新天堂”，统筹打好疫情防控、稳进提质、除险保安组合拳，交出了一份“难中求成、干中有为、稳中有进”的厚重答卷。全市生产总值18753亿元、增长1.5%；一般公共预算收入2451亿元、增长2.7%；城乡居民人均可支配收入分别为77043元和45183元，分别增长3.1%和5.8%，城乡居民收入比缩小至1.71；连续16年荣获“中国最具幸福感城市”称号。特别是，我们聚焦3件牵一发而动全身的大事深谋实干、取得了显著成绩：

——科技创新实现新突破。国家实验室实现零的突破，“杭州超重力场”“杭州极弱磁场”2个大科学装置加快推进，11个全国重点实验室获批建设，10个省实验室杭州占7席，“1+2+11+7”的新型实验室体系不断健全，蝉联省“科技创新鼎”，在杭单位荣获190项省科学技术奖，全球创新指数城市排名跃升至第14位、创历史最好成绩。

——城市建设实现新突破。全力筹办杭州亚运会和亚残运会，56个竞赛场馆、31个训练场馆全部竣工验收。抓住亚运机遇、政策窗口，重大工程实现历史性进展，西险大塘达标加固、城西南排等一批多年想干的重大项目开工建设，铁路杭州西站、萧山国际机场三期、湖杭铁路等一批重大基础设施项目建成投用，国家版本馆杭州分馆、南宋德寿宫遗址博物馆等一批文化新地标精彩亮相，地铁三期建设圆满收官、城市轨道交通运营里程达516公里、居全国第六，城市快速路全面成网、通车里程达480公里。

——改革开放实现新突破。推动城西科创大走廊八个方面高质量融合发展，开启杭州临空经济示范区蝶变跃升新实践、推动城东智造大走廊迈出新步伐，东西并进的产业发展布局初步构建。实施新一轮市属国有企业深化改革，设立杭州科创基金、创新基金、并购基金等3支单个规模超千亿基金。出口首破5000亿元大关、达5141亿元，占全国比重2.15%。获批国家“服务业扩大开放综合试点城市”“科创金融改革试验区”。产业链供应链韧性与稳定国际论坛成功举办，习近平总书记发来贺信。首届全球数字贸易博览会成果丰硕，签约项目89个、投资总额1100亿元。

一年来，我们着重打了“八场硬仗”：

（一）打好疫情防控硬仗，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。坚持人民至上、生命至上，全面落实以“五快”为核心的“七项机制”，建立“平战一体”指挥体系，创新“五个一小时”工作机制，以最快速度、最小代价打赢283场疫情防控遭遇战。因时因势动态优化调整防控措施，突出“保健康、防重症”，最大限度扩容发热门诊和重症救护能力，落实2139张重症床位、2500张定点医院床位、16270张亚定点医院床位，做好农村地区、养老福利机构防疫工作，全力救治新冠病毒感染者，坚决守护人民群众生命健康，切实保障城市正常运行、人民正常生活。

（二）打好经济稳进提质硬仗，高质量发展基础有效夯实。助企纾困政策全面落实。“最顶格+第一时间”落实国家和省稳经济政策，率先出台“杭十条”“服务业四十条”“抢先机、拼经济30条”等举措，大力开展企业大走访活动，强化政策精准滴灌、直达快享，为企业减负降本1196亿元。在册市场主体167.8万户、增长9.7%，新设企业数和增速均居全省首位。新增境内外上市公司27家、总数达283家，总家数和总市值均居全国第四。上榜中国民营企业500强41家、连续20年位居全国第一。产业结构不断优化。大力实施数字经济“1248”计划，启动建设中国视谷，数字经济核心产业增加值5076亿元、增长2.8%，占GDP比重达27.1%。以“链长制”为牵引打造五大产业生态圈，规上工业增加值4198亿元、增长0.3%，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值分别增长4.2%和6.6%，数字安防产业集群入选国家先进制造业集群名单，战略性新兴产业集群发展工作获国务院督查激励。大力发展现代服务业，服务业增加值12787亿元、增长2%。推动乡村产业提质增效，优势特色产业产值占比89.7%。粮食生产喜获丰收，“菜篮子”考核再获全国优秀。项目建设加速推进。全年落地1亿元以上产业项目396个，其中制造业项目289个，带动制造业投资增长26.4%、工业投资增长21.1%、固定资产投资增长6%。105个省重点项目完成投资1388.8亿元、完成率142.4%。新增建设用地指标3.45万亩、增长24%，出让工业用地1.28万亩、增长9.9%，盘活批而未供、供而未用、低效土地16.5万亩。发行地方政府专项债券303亿元，争取政策性开发性金融工具额度67亿元，有力保障重点项目建设资金需求。消费市场持续回暖。出台首店经济等12项促消费政策，发放10轮5.5亿元数字消费券，举办数智生活节、杭州仲夏夜、宋韵杭州奇妙夜等248场促消费活动，社会消费品零售总额7294亿元、增长5.8%。

（三）打好科技自立自强硬仗，创新发展动能更加澎湃。技术创新取得重大进展。浙大脑机智能实验室被列入首批20个全国重点实验室，飞机复合材料等3个技术创新中心启动建设，参加国家重点研发项目84项，承担省“尖峰”“尖兵”等重大科技攻关130项，技术合同交易额突破1000亿元，全社会研发投入强度预计3.75%。企业创新主体地位有效夯实。实施科技企业“双倍增”计划，国家高新技术企业数三年翻一番、预计总数1.27万家，省科技型中小企业数三年翻一番、预计总数2.3万家，培育专精特新“小巨人”企业208家、“独角兽”企业39家、“准独角兽”企业317家。人才吸引力持续增强。深入实施“西湖明珠工程”等重点人才计划，举办首个“杭州人才日”系列活动，人才净流入保持领先，新认定高层次人才2.5万人，新引进35岁以下大学生36.4万人，连续12年入选“外国专家眼中最具吸引力的中国城市”。

（四）打好改革攻坚硬仗，发展内生动力明显增强。数字化改革水平全面提升。推进城市大脑2.0建设，杭州城市大脑被评为省数字化改革“最强大脑”，承担的“浙医互认”“关键小事智能速办”成为全省数字化改革标志性应用成果，法治政府数字化转型被列为第二批全国法治政府建设示范项目。政务服务数字化水平在国务院办公厅综合评价中位居全国第一，首席数据官、数字专员创新做法在全国推广。国家营商环境创新试点扎实推进。完成153项509条改革措施，获省改革突破金奖。实施《杭州市社会信用条例》，入选国家知识产权强市建设示范城市，连续4年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查中位列全国第一。重点领域改革统筹推进。加快“大综合一体化”行政执法改革，精简50支市县执法队伍，191个镇街全部实现“一支队伍管执法”。完善数据要素市场化配置体制机制，组建杭州国际数字交易中心、上线交易平台。

（五）打好亚运筹办硬仗，城市发展能级持续提升。亚运筹办基本就绪。优化完善场馆运行等方案编制，推进智能亚运建设，迭代升级“亚运在线”，亚运村、无障碍环境完成建设，举办各类测试赛14项，圆满做好亚运延期后各项工作。深化亚运场馆惠民开放，参与健身人数达660万人次。深入挖掘城市“金角银边”，新增嵌入式体育场地设施2243片，覆盖所有乡镇街道。城市品质不断提升。编制完成《杭州市国土空间总体规划（2021—2035）》，“三区三线”划定方案经自然资源部审查通过。开展城市基础设施建设百日攻坚行动和城市环境品质提升行动，完成39个入城口改造项目，复绿301块闲置空地，新增绿地1043万平方米。大力推进现代社区建设，全面实施“五社联动”提质增效攻坚行动，完成首批29个5000户以上大社区规模优化调整，建成社区服务综合体220个。建成未来社区40个、美丽乡村特色村30个、数字乡村100个、未来乡村38个、城乡风貌区25个。安全发展水平持续提高。高质量完成平安护航党的二十大各项任务。常态化数智化开展“城市体检”，聚焦道路交通、建设施工、城市运行、危化品、消防等重点领域，实施安全生产综合治理三年行动，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.4%、25.5%。加大政府隐性债务处置力度，实现橙色风险等级地区清零。健全食品安全“两个责任”落实体系，成功创建国家食品安全示范城市。

（六）打好文化软实力提升硬仗，历史文化名城金字招牌越擦越亮。新时代精神文明建设实现新进展。大力弘扬红船精神、浙江精神和杭州人文精神，巩固提升礼让斑马线、孝心车位、红十字“救”在身边等品牌，新时代文明实践中心实现市域全覆盖，新建15分钟品质文化生活圈862个、城市书房33个、文化驿站18个。千年文脉传承保护取得新成效。深挖三大世界文化遗产内涵，推进钱塘江古海塘、新登古城墙、天目窑遗址等综合保护和申遗工作。实施宋韵文化传世工程，南宋皇城遗址考古工作取得重大突破。以西湖龙井、径山茶宴为代表的“中国传统制茶技艺及其相关习俗”入选联合国人类非遗代表作名录。文旅融合发展迈出新步伐。“诗路文化·三江两岸”水上黄金旅游线启动建设，之江艺术长廊、之江文化产业带、大运河文化产业带和诗路文化带加快建设，西湖博览会、中国动漫节、杭州文化创意产业博览会、宋韵文化节等活动成功举办，文化产业增加值2420亿元、增长4%。

（七）打好绿色低碳转型硬仗，现代版富春山居图魅力彰显。污染防治持续攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展全国“无废城市”建设试点，市区PM2.5平均浓度29.6微克/立方米，市控以上断面水质III类以上比例达100%，重点建设用地安全利用率保持100%，生活垃圾分类工作成效居全国大型城市第三位，“无废指数”居全省第一，连续第6年获得省“五水共治”大禹鼎，连续第7年荣获美丽浙江考核优秀，萧山区被命名为全国生态文明建设示范区、桐庐县被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。第二轮中央环保督察14项问题、长江经济带警示片涉杭3项问题均已完成整改。生态系统承载力有效提升。推进西溪湿地管理体制改革，提升湘湖综合保护和利用水平，加强钱塘江综合保护与发展，在淳安特别生态功能区实施全国首部生态特区条例。完成废弃矿山生态修复28个、全域土地综合整治项目14个。碳达峰碳中和扎实推进。加强能源绿色低碳发展和保供稳价工作，建德、桐庐抽水蓄能电站开工建设。积极应对持续高温干旱天气，全力保障电力供应。在全国率先开展现代化国际大城市减污降碳协同创新试点和碳排放监测试点。

（八）打好保障改善民生硬仗，幸福美好生活共创共享。十方面民生实事高质量完成。①新建中小学幼儿园85所，新增学位70680个。②完成回迁安置13213户，新增公租房货币补贴保障家庭4.7万户，新开工保障性住房137.3万平方米。③新增群众身边体育健身设施308处，开放免费或低收费全民健身场地11933片。④实施政策性特色农业保险扩面，惠及农业主体16482户。⑤新建社区级公园71个，新增乡村（社区）博物馆50家。⑥规范化改造避灾安置场所300个，新增应急救护持证人员9.9万名。⑦完成城镇老旧小区改造242个、老旧小区住宅加装电梯1070台、二次供水设施改造69个。⑧新辟优化地铁接驳公交线路50条，新增地铁出入口非机动车停车位14695个。⑨新增普惠托位8358个、婴幼儿成长驿站185个、老年大学（学堂）16所、康养联合体24家。⑩完成重要公共服务场所无障碍改造145处，规范化残疾人之家68家。公共服务共享体系加快构建。落实稳就业举措，城镇新增就业32.65万人。启动个人养老金制度先行试点，城乡居民基础养老金、基本医保实现同城同待遇，社会救助实现市域同标。加强困难群众兜底保障，低保、特困及孤儿养育标准提高10%以上。深化美好教育建设，22所“公参民”学校顺利转公，西部区县（市）公办普通高中名校集团化办学实现全覆盖，获评教育部基础教育综合改革实验区。高水平推进健康杭州建设，获评全国健康城市建设样板市、健康中国年度标志城市，获批建设浙江省中医药综合改革示范区，城乡居民“三免三惠三提升”健康行动全面铺开。共有产权房保障制度试点启动，无物业管理小区全面清零，成功创建全国足球发展重点城市。城乡发展更加协调。启动新一轮区县协作、联乡结村活动，创新开展“百社百企结百村”，安排协作资金4.1亿元、协作项目85个。深化强村富民乡村集成改革，累计培育强村公司500家，实施“飞地抱团”项目112个，村集体经济收入“5030”目标全面完成。

同时，国防动员和后备力量建设、双拥、退役军人、军民融合、外事、港澳台侨事务、民族、宗教、档案、地方志、气象、慈善、红十字、爱国卫生、工会、老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、社科等工作取得新进展。

一年来，我们全面学习把握落实党的二十大精神，以坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的最鲜明态度，高质量推进党中央各项决策部署在杭州落实落细。健全市政府党组集体学习制度，扎实推进党史学习教育常态化长效化，深入实施“办实事、解难题、减负担”专题实践活动和“民呼我为”主题活动。坚持依法行政，提请审议地方性法规草案6件，制定修改政府规章4件，行政机关负责人出庭应诉率97.6%。坚持重大问题向市委报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理代表建议406件、委员提案603件。狠抓“七张问题清单”整改落实，彻底肃清周江勇案影响，深入开展影响亲清政商关系突出问题专项治理，政治生态更加风清气正。

各位代表，以上成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记对杭州的关心厚爱，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和城市建设者，向市人大代表和政协委员，向市各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中直驻杭单位和省级各部门，向驻杭解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，对照党的二十大报告要求，对照习近平总书记对杭州的殷切期望，对照“两个先行”头雁担当，对照广大市民美好期盼，杭州发展还存在不小差距：受疫情冲击、部分大企业增速回落等因素影响，去年GDP、数字经济核心产业增加值增速等部分经济指标未完成年初目标；发展效益质量有待提高，对全国全省引领示范作用还不够突出；重大项目储备不足，产业新赛道还在培育；公共服务供给不平衡不充分矛盾依然存在，群众反映集中的就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面难题仍需下更大力气破解；城乡区域高质量一体化发展还有较大提升空间，疫情防控、安全生产、城市运行、经济金融等领域还有不少风险点；数字变革重塑引领发展能力有待提高，标志性成果还不够多；政府系统干部担当意识、斗争本领不够强，专业化、现代化、国际化水平还需进一步提升等。对此，市政府高度重视，将进一步坚持问题导向，采取针对性措施，认真加以解决。

二、2023年政府工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，是杭州亚运会举办之年，也是“奋进新时代、建设新天堂”的关键一年，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习把握落实党的二十大精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子前进，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，对照省委“六个一流杭州”要求，以“再展雄风、再创辉煌”的志气勇气豪气，全面深化“奋进新时代、建设新天堂”系列变革性实践，更好统筹经济高质量发展与城市内涵式发展，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打好经济翻身仗和亚运攻坚仗，高水平推进共同富裕幸福杭州建设，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，率先探索具有普遍意义的共同富裕和现代化路径，在以“两个先行”打造“重要窗口”中展现头雁风采，为中国式现代化提供城市范例。

新时代新征程，政府工作要着力强化三个导向。一是更加突出世界一流、全国领跑、全省龙头的争先导向。面对标兵渐远、追兵渐近的竞争态势，要进一步增强危机意识，大力推动杭州在更大范围内争先进位，牢牢把握在全省当龙头、作示范的职责定位，突出彰显在全国敢领跑、立潮头的战略地位，着眼提升在全球有影响、有美誉的城市品位，提振大干之志，狠下实干之功，以干就干一流、当就当先进、争就争第一的壮志豪情，打好翻身仗，再创新辉煌。二是更加突出创新深化、改革攻坚、开放提升的发展导向。坚定不移打创新牌、吃改革饭、走开放路，以创新激发内生动力，以改革优化制度供给，以开放拓宽发展空间，紧紧抓住多重约束条件下“难而正确”的关键事项，迎难而上、迎考而进、迎战而胜，努力到没有遗憾、拼搏到毫无保留，以干部敢为、地方敢闯带动企业敢干、群众敢首创，进一步厚植引领未来的发展胜势。三是更加突出根植人民、依靠人民、造福人民的价值导向。深入践行以人民为中心的发展思想，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，全力把人民对美好生活的向往变为现实。

2023年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，完成国家和省下达的能源环境指标计划目标。

重点做好九方面工作。

（一）聚焦稳进提质，全力打好经济翻身仗。把稳增长摆在更加突出位置，以更有力的政策举措提振市场信心、稳住基本盘。

深入实施政策绩效提升行动。精准高效落实省“8+4”经济政策体系，安排480亿元用于新出台的经济高质量发展8方面64条措施，实施平台经济、总部经济等专项政策。积极争取国家和省政策资源要素支持，力争地方政府专项债券和政策性开发性金融工具储备申报占全省比重均在15%以上、10个项目纳入国家用地保障范围。新增建设用地3万亩，其中报省独立选址项目用地1万亩，争取省重大产业项目用地2000亩。

深入实施项目促进提速行动。坚持项目为王，对标省扩大有效投资“千项万亿”工程年度计划，千方百计抓好重大项目推进，固定资产投资增长6%，制造业投资增长15%，力争工业投资1100亿元。建立完善双月调度招商引资、单月调度重点工程及要素保障等机制，加快积海、信达生物、菜鸟总部等产业项目建设，推进中欣晶圆、富江能源动力电池等重大项目投入试生产。省重大项目开工率一季度达到30%、二季度达到65%、三季度达到85%。安排市重点项目858个、年度投资2060.9亿元，安排投资10亿元以上制造业重大项目77个。

深入实施消费激活提振行动。充分发挥消费对经济发展的基础性作用，加快推进国际新型消费中心建设，社会消费品零售总额增长5%，网络零售额增长6%。实施消费券促消费行动，开展“免费游杭州”“宋福杭州年”等活动，一季度全市国有A级收费景区首道门票免费，鼓励非国有A级景区免费开放，吸引市民和游客住民宿、赏民俗、游乡村。进一步扩大新能源汽车、智能家居、绿色家电、住房等消费，拓展体育消费，打造后亚运时期体育经济新场景。积极推动武林、湖滨商圈打造成为世界级地标商圈群。办好中国国际丝绸博览会暨中华老字号博览会、中国电子商务大会、中国国际茶叶博览会等国字号展会。

深入实施拓市场抢订单引外资行动。大力开展“双百双千拓市场”行动，组织150个外贸团组，参加100个以上境外展会，实现出境企业3000家，新增外贸订单1000亿元，货物贸易出口额占全国份额稳中有进，服务贸易出口额增长6%。办好第二届全球数字贸易博览会，积极创建丝路电商合作先行区，探索数字人民币跨境结算新模式，数字贸易额达1800亿元，跨境人民币结算量5500亿元。实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，深化浙商回归、杭商回家工程，做大做强总部经济。组织开展“杭州·全球招商季”活动，大力引进先进装备制造、新一代信息技术、生物医药等领域高质量制造业项目，新招引1亿美元以上制造业项目4个，实际利用外资78亿美元，其中制造业利用外资15亿美元以上。

（二）聚焦实体经济，全力打造现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快构建支撑高质量发展的现代化产业体系。

高水平重塑数字经济第一城。大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，全面落实“1248”计划，数字经济核心产业增加值增长8.5%。积极构建未来产业发展体系，加快视觉智能、云计算大数据、高端软件、人工智能、网络通信、集成电路等战略性新兴产业融合集群发展，前瞻布局元宇宙、空天信息、仿生机器人、未来医疗、柔性电子等新兴数字产业群，争创国家视觉智能制造创新中心。深入推进产业数字赋能，加快传统产业、中小企业数字化转型，创建省级未来工厂2家，培育市级链主工厂5家、智能工厂20家、数字化车间50家。

加快打造五大产业生态圈。围绕省“415X”先进制造业集群培育工程，大力推动制造业结构调整，规上工业增加值增长6%。着力培育智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源产业，五大产业规模分别突破8000亿元、1200亿元、6500亿元、1700亿元、2200亿元，加快打造中国视谷、中国医药港、国际软件名城等产业地标。积极探索“基金+基地+招商”产业培育发展模式，招引落地亿元以上项目300个，培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业。扎实推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，整治提升高耗低效企业600家，腾出用地1万亩、用能5万吨标煤。

积极推进现代服务业体系建设。对照省服务业高质量发展“百千万”工程，围绕“两地四中心”建设，制定出台服务业综合支持政策，全力打造具有全国影响力的服务业标杆城市，服务业增加值增长5.5%。壮大研发设计、数字服务、检验检测、标准计量、创意设计等生产性服务业，集聚一批国内外顶级律师事务所、会计师事务所、证券公司、咨询公司等，加快建设现代金融创新高地，积极创建国家物流枢纽城市，培育省级服务型制造企业9家，新增省级工业设计中心6家。推动10个省现代服务业创新发展区提质增效。提升健康、养老、餐饮、住宿、家政、物业、租赁等生活性服务业品质，积极培育个性化定制化服务业态。

扎实推动乡村产业振兴。实施农业高质量发展“520”工程，大力发展设施农业、数字农业和乡村特色产业，贯通产加销、融合农文旅，农林牧渔业增加值增长2.5%。加快“百千万”永久基本农田集中连片整治，实施市级农地提标改造4万亩，高标准农田改造提升3万亩、提前完成“十四五”目标，确保粮食播种面积138.1万亩、粮食总产量10.6亿斤。扎实做好“双非”整治后半篇文章。

发展壮大一流企业梯队。着眼培育世界一流企业，推动市属国有企业深化改革、优化布局，进一步做强做优主业，提升核心竞争力。分行业完善企业培育机制，做强一批新势力企业，新增省级“专精特新”企业500家、省隐形冠军企业10家、国家级“小巨人”企业50家、单项冠军企业（产品）3家。实施新一轮企业培育行动，新增“雄鹰”企业4家、境内外上市公司25家、规上企业1000家。打好“小微企业三年成长计划”收官战，扶持个体工商户发展，市场主体总量突破178万户。

全面提升产业平台能级。坚持科创西拓、智造东联、创新成网、平台集群。加快城西科创大走廊创新策源地能力提升和城市第三中心建设，推进城市功能、科创集群、生活体系、生态环境全面提升，构建“一廊四城两翼”发展新格局。全面启动临空经济示范区核心区建设，腾出产业空间2850亩，招引1亿元以上产业项目30个，加快“2+3”临空产业集聚，带动城东智造大走廊加速崛起。支持杭州高新区打造“世界领先科技园区”，支持钱塘新区在国家经济技术开发区排位中争先进位，提升钱塘江金融港湾能级，加快“国际零磁科学谷”建设，进一步推广滨富、滨萧合作模式。突出“一园一主业”，形成更多“万亩千亿”产业平台。盘活“三块地”12万亩以上，出让工业用地1万亩以上，加快1000万平方米标准厂房建设，形成一批用地100亩以上、楼宇10万平方米以上产业新空间。

（三）聚焦创新制胜，全力争创综合性国家科学中心。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，落实省“315”科技创新体系建设工程，积极争创综合性国家科学中心。

增强国家战略科技力量。加快1个国家实验室和2个大科学装置建设。推进中科院医学所、北航杭州创新研究院、西电杭州研究院、智元研究院等13个交叉前沿研究平台建设。实施关键核心技术攻坚，加快建设杭州技术转移转化中心，发挥企业创新主体作用，深化“揭榜挂帅”攻关机制，参与国家重点研发项目100项以上、承担省重大科技攻关项目100项以上、实施市重点科技攻关项目100项以上。全市财政科技支出年均增长15%以上、市本级每年新增财力的15%以上用于科技投入，全社会研发投入强度3.8%以上，基础研究经费比重达7%，技术交易总额1500亿元。新增国家高新技术企业2000家、省科技型中小企业2000家、科技“小巨人”企业20家，组建创新联合体10个，新增高价值发明专利4500件。

推动高等教育跨越式发展。加快西湖大学三期建设，支持西湖大学建设世界一流研究型大学。开工国科大杭高院主校区，加快浙江中医药大学富春主校区建设，推动北航中法航空研究院（学院）正式设立并运行。深化与浙江大学等在杭高校战略合作，支持杭师大争创全国一流大学、浙大城市学院创建全国百强大学、杭职院申办本科层次职业大学，形成梯次合理、各具特色的高校矩阵。

加快打造全球人才蓄水池。落实国家和省级海外引才等重大人才计划，新引进“西湖明珠工程”顶尖人才培育对象15名，新引育领军人才、优秀青年人才各150名，新引进35岁以下大学生35万名，打造全谱系人才雁阵。扩大企业等用人主体自主评定人才试点，加大创新支持保障力度，探索实行科研项目首席专家负责制、项目经费“包干制”。

（四）聚焦“两个健康”，全力推动新时代民营经济新飞跃。在坚持“两个毫不动摇”中促进“两个健康”，坚定不移做企业最坚强的后盾、最温馨的港湾、最信赖的伙伴，让广大企业家放心干事、放手创业、放量发展，努力续写杭州新时代民营经济高质量发展新传奇。

实施营商环境优化提升“一号改革工程”。扎实推进国家营商环境创新试点城市建设，实施《杭州市优化营商环境条例》，谋划出台新一轮试点改革事项。争取国家级要素市场化综合改革试点，更好发挥数据要素作用。深化“万家民企评营商环境”活动，吸引民营企业等市场主体积极参与，做到“营商环境好不好，市场主体说了算”，让“有求必应、无事不扰”成为常态，努力打造营商环境最优市。深化“信用+监管”“信用+惠民便企”等应用，打造“最讲信用城市”。支持建德创建全国社会信用体系建设示范区。

切实增强企业获得感。建立领导干部联系企业制度，深入开展“大走访大调研大服务大解题”“千名干部助千企”等活动，加快落地国家和省降本减负惠企政策，全年为市场主体减负500亿元。深化“减证便民”行动，推进电子证照互通共享，深化拓展企业年报“多报合一”。探索建立优质杭产品“白名单”制度，政府采购项目预留给中小企业比例不低于40%。实施融资畅通工程，新增贷款增长10%以上，普惠小微企业贷款增速高于新增贷款增速，新增制造业中长期贷款800亿元，政府性融资担保支农支小余额200亿元，促进企业综合融资成本稳中有降。逐步降低企业用电用气等成本。推行“综合查一次”联合执法机制，加大对历史遗留问题特别是涉企司法积案化解力度，依法保障企业权益。办好杭商大会。

大力支持平台经济健康高质量发展。完善支持引导平台经济的政策体系，鼓励平台经济二次攀登、扎根杭州、做大做强。深化与重点平台企业战略合作，支持企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。秉持包容审慎监管理念，健全创新容错发展机制，运用合规指南、行政指导等预防提醒措施，引导平台经营者依法竞争、合规经营。

（五）聚焦文化兴盛，全力争创全国文明典范城市。进一步唤醒城市记忆、打响文化品牌、增强文化认同，不断提升杭州历史文化名城影响力。

厚植历史文化底蕴。深入实施宋韵文化传世工程，加强南宋皇城遗址综合保护，放大三大世界遗产综合效应，加快大运河国家文化公园、西湖世界爱情文化公园建设，谋划打造良渚文化大走廊，创造更多可亲可观可感的城市文化IP。加大文物和文化遗产保护力度，加强历史文化名城风貌管控，保护好“老村、老街、老宅、老字号”等活态遗产。

打造文化文明品牌。充分挖掘红色资源，弘扬感恩文化，推动红色基因成为城市精神最鲜明的标识。全力创建第一届全国文明典范城市，加快推进“浙江有礼、最美杭州”市域文明实践体系，深入开展“做文明使者，迎亚运盛会”文明好习惯养成等十大专项行动，让“志愿善城”成为最美杭州的闪亮名片。实施新时代文化地标工程，优化文化场馆设施布局，谋划推进杭州美术馆、杭州音乐厅、杭州艺校、杭州群众文化中心等项目，高质量建成四级公共文化服务体系，构建城乡一体的15分钟品质文化生活圈。

增强文化产业实力。实施重大文化产业项目带动战略，加快国家（杭州）短视频基地建设，高水平打造之江文化产业带、大运河文化产业带等文化平台。强化文化产业科技融入，持续做强动漫、游戏、影视、电竞、网络文学等文创产业。深化国家文旅消费示范城市建设，实施文旅深度融合工程，探索建立文旅产业发展基金，高标准开发“诗路文化·三江两岸”文化旅游带，谋划打造世界级旅游乐园，培育3家千万级核心大景区，文旅项目完成年度投资350亿元，文化产业增加值增长4.5%。

（六）聚焦亚运牵引，全力提升城市能级品质和开放水平。坚决扛起习近平总书记“相信杭州有能力举办一届成功的亚运会”的千钧重托，举全市之力“办好一个会、提升一座城”，确保亚运后的杭州发生质的飞跃。

高水平办好亚运会、亚残运会。对标“简约、安全、精彩”要求，按照“五最”目标，向世界呈现一届“中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈”的体育文化盛会。深化“亚运在线”2.0建设，构建扁平指挥、属地负责、高效运转的赛事指挥体系，统筹做好赛事组织和城市保障。精心打磨开闭幕式、火炬传递、亚运歌曲，加强亚运吉祥物策划传播，打造让人眼前一亮、终身难忘的美好瞬间。精益求精做好抵离接待、餐饮、医疗、亚运村服务，坚决守好安全底线。全面浓厚亚运氛围，深入开展“我爱杭州，奉献亚运”主题活动，实施“匠心提质绣杭城”行动，动员市民共绣美丽家园、杭韵街巷、畅行交通、花满杭城4条风景线，让杭州更加宜居宜业、精致精美、人见人爱。坚持全民共享，深入推进全民健身，新增群众身边体育设施300处以上、嵌入式体育场地设施35.4万平方米以上，举办赛事活动1500场以上。

高起点规划城市空间。开展规划编制攻坚年行动，编制完成195项各级各类重要规划，加快构筑“一主六辅三城”的多中心、网络化、组团式、生态型特大城市新型空间格局。推动空间要素向城西科创大走廊、城东智造大走廊等重点区域倾斜，以XOD理念开发钱江新城二期、大城北地区和会展新城等重点区块，谋划建设未来城市地标、产业地标、区域地标。

高品质推进城市建设。推动地铁四期全面开工。开工建设钱塘高铁站，加快杭温、金建、建衢等铁路建设，提速中环、杭淳开高速、钱塘江“四改三”、沪乍杭铁路等重大项目。持续推进文一西路西延、留石快速路西延。完成市区水务一体化整合，亚运会前完成江南片区取水口上移工程一期。加快城乡区域有机更新，新创建未来社区100个，完成老旧小区改造240个，新建改建城市公园60个，建成城市风貌样板区10个、县域风貌样板区6个。

高标准提升城市治理水平。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，夯实基层队伍，在26个执法领域制定“轻微违法首违不罚”告知承诺清单，促进行政执法提质增效。加快提升城市大脑2.0实战实效，全面推进智慧交通、数智宜居、“一老一小”等领域建设，启动智慧医疗、智慧教育、数智营商建设，构建政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的特大城市数字治理系统解决方案。

高质量推动对外开放。抓住“开放办赛”机遇，深入实施国际投资贸易、国际城市魅力、国际公共服务、国际传播能力等专项行动，健全海外社交平台矩阵和国际传播全媒体矩阵，办好“杭州国际日”活动，全面提升城市国际知名度和美誉度。实质性推进国际“赛”“会”之城建设，争取更多国际航线、国际会议、国际赛事、国际组织在杭州落地。深度融入长三角一体化发展，积极承接上海产业创新资源溢出，谋划打造沪杭未来智造协同发展试验区。扎实推进杭甬“双城记”，联动发展G60科创走廊、宁杭生态经济带、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，推动杭嘉、杭湖、杭绍一体化合作先行区建设，促进杭州都市区同城化、夯实杭州都市圈基本盘。持续打造山海协作升级版，扎实做好对口支援、对口帮扶和对口合作工作。

（七）聚焦绿色发展，全力打造全域美丽新杭州。深入践行习近平生态文明思想，加快推进新时代美丽杭州建设，努力把杭州打造成为“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的江南园林。

推进环境污染防治。实施臭氧污染防治、柴油货车污染治理、中度污染天气消除三大行动，确保空气质量优良天数比例高于88%、PM2.5平均浓度低于28微克/立方米。深化河（湖）长制，打造全域“污水零直排区”升级版，推进5个城镇污水厂新扩改建项目，新建市政污水管网67公里，市控以上断面水质保持100%达标。完善提升生活垃圾治理“杭州模式”，创建省级高标准示范小区150个，持续推进固废源头减量、资源化利用，率先建成国家级“无废城市”。

加强生态修复。启动国际湿地城市创建申报，完成“国家生态园林城市”复评。深入实施西溪一体化保护管理，推进千岛湖沿湖湿地和钱塘江、苕溪流域湿地群生态修复，启动京杭大运河水生态环境保护修复工程，申报杭州大湾区省级湿地公园。实施绿色生态兴林富民行动，新增造林更新1万亩，森林质量精准提升20万亩，完成扩绿700万平方米。启动第二植物园建设。

加快绿色低碳转型。扎实推进减污降碳协同创新试点，深化开展能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动，积极推广发展绿色低碳建筑，建成绿色低碳工业园区2家、绿色低碳工厂80家。提速各级电网设施建设，加快临平、江南等500千伏电网工程落地，做好临安、淳安、富阳等抽水蓄能项目前期，支持建德打造浙西储能中心。推进城市光伏发电及储能设施建设，新增光伏并网装机60万千瓦，在开发区（园区）建成5个以上综合能源项目。推进天然气高压、中低压管网建设，加快高压管网向西部县市延伸。

（八）聚焦共同富裕，全力提升人民群众获得感幸福感安全感。采取更多惠民生、暖民心举措，持续增强公共服务的均衡性可及性，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

认真办好十件民生实事。市政府从市民群众、“两代表一委员”等层面广泛征集、初步遴选形成13件民生实事，分别是“抚幼育苗”在杭州、“稳岗乐业”在杭州、“银龄关爱”在杭州、“弱有众扶”在杭州、“‘救’在身边”在杭州、“舒心就医”在杭州、“安居焕新”在杭州、“美好家园”在杭州、“低碳畅行”在杭州、“一路畅通”在杭州、“绿地碧水”在杭州、“强文健体”在杭州、“除险保安”在杭州。待市人大代表票选确定后，市政府将把民生实事纳入数字化平台，建立清单、压实责任、强化督导、形成闭环，全力办实办好。

持续推进“扩中提低”改革。坚持就业优先导向，抓好高校毕业生、退役军人等人员就业创业工作，动态消除零就业家庭，城镇新增就业25万人。实施居民收入和中等收入群体双倍增计划，有序调整最低工资标准，多渠道增加城乡居民财产性收入，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准、社会救助保障标准，基本养老保险参保率稳定在98%以上。完善大病保险制度和慢性病管理机制，稳妥实施医疗保险个人账户改革，优化提升“浙里惠民保·西湖益联保”。大力发展公益慈善事业，加快设立“杭州慈善奖”，打响“善城杭州”品牌。

推动公共服务优质共享。深化老年友好型社会建设，建设老年学校71所，新增家庭养老床位4800张，打造康养联合体20个。创建全国首批婴幼儿照护服务示范城市，新增托位5000个、其中普惠托位3000个，每千人托位数达到4个。以超常规举措推进西部地区公共服务优质提升工程，统筹建立西部地区公共服务能力补短专项资金。依托教育部基础教育综合改革实验区平台，推进基础教育高质量发展，新建成中小学和幼儿园72所、新增学位6.1万个。深入实施教育共富专项行动，建成投用杭州第十四中学青山湖学校，开工建设学军中学桐庐学校。持续深化“健康杭州”建设，推进中医药传承创新发展，开工建设国家医学中心、省公共卫生临床中心、市中医院丁桥院区重大疫情救治基地，加快建设市一医院新院区、西溪医院二期等重点工程，建成投用市七医院浙西院区，加快三甲医院向区县（市）延伸覆盖，实现规范化村卫生室（社区卫生服务站）全覆盖。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成回迁安置2万户，发放公租房货币补贴8万户，筹集保障性租赁住房7万套（间），筹建共有产权住房1万套。集中化解因历史遗留问题导致的不动产办证难问题。

打造宜居宜业和美乡村。启动和美乡村建设“1312”工程，创建和美乡村示范带3条，建设美丽乡村特色村30个、未来乡村30个、数字乡村100个，培育打造12条未来乡村共富引领带。实施跨乡镇土地综合整治工程，完成整治项目10个，低效用地再开发1200亩，盘活存量建设用地1700亩。实施强村富民五个“百千亿”工程和新型经营主体培育“双千万”工程，培养壮大乡村人才队伍，多渠道增加农民收入，东部地区村集体经营性收入全部达到100万元，西部地区75%的村集体经营性收入达到50万元，低收入农户人均收入增长10％以上。

（九）聚焦除险保安，全力推动市域社会治理现代化。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展理念贯穿经济社会发展各方面全过程，坚决筑牢安全防线，以新安全格局保障新发展格局。

强化公共安全保障。稳妥实施新冠病毒感染“乙类乙管”，科学开展疫情监测评估，精准实施分级分类防控，确保社会生产生活正常运转。深化“除险保安·平安护航亚运”行动，开展道路交通、危化品、消防、建设施工、工业生产、城市运行等重点领域安全隐患排查，坚决防范遏制重特大事故发生，生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”。加强企业风险监测预警，依法稳妥处置企业债务风险，稳步化解地方政府隐性债务，坚决守住不发生区域性金融风险底线。强化食品药品全链条闭环监管，巩固国家食品安全示范城市创建成果。加强国防动员和后备力量建设，争创全省双拥模范城“九连冠”。

织密基层平安网。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，做优做实融合型大社区大单元治理，发挥党建引领下社区、物业、业委会三方协同机制作用，夯实村（社）最小治理单元。构建立体化智能化法治化社会治安防控体系，持续推进社会治安乱点整治，健全常态化扫黑除恶工作机制，严厉打击电信网络诈骗、“黄赌毒”、“食药环”等群众反映强烈的违法犯罪。

深化韧性城市建设。整体推进城西南排、西险大塘、海塘安澜三大工程，加快推进病险水库山塘动态清零，完成青山水库防洪能力提升、萧山五堡泵站和浦阳江治理等工程，完成113个海绵城市建设项目。完善应急救援物资储备调用机制，规范化改造避灾安置场所，完成地质灾害隐患点治理57处，进一步提升极端天气、台风洪涝、森林火灾等应急处置能力。老旧燃气管道、污水管道、供水管网分别完成更新改造120公里、40公里、30公里。

三、切实加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，必须坚持党的全面领导，弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，敢于斗争、善于斗争，努力造就忠诚干净担当的干部队伍，打造人民满意政府。

筑牢政治忠诚。根据党中央统一部署，高质量开展主题教育，完善“两个维护”制度机制，扎实推进第一议题制度，深化习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，推动“八八战略”综合评估成果转化运用，教育引导广大党员干部以最真挚的感情感悟总书记殷殷嘱托，以最坚决的行动落实总书记重要指示，始终自觉坚定地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让最讲党性、最讲政治、最讲忠诚在政府系统蔚然成风。

坚持依法行政。牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、社会舆论监督，深化政务公开，加强政务服务，提升政务效能，让依法依规、公开透明、公平公正在政府系统蔚然成风。

恪守为民宗旨。始终牢记政府前面“人民”二字，大兴调查研究之风，访贤于百姓、问计于基层、求知于实践，将心比心体察群众安危冷暖，用情用力解决群众“急难愁盼”，创新完善“民呼我为”长效机制，把群众想干的事当作政府要干的事、政府在干的事变为群众支持的事、政府干成的事成为惠及群众的事，让为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担在政府系统蔚然成风。

强化实干担当。完善“领导带头、全员攻坚”的责任机制，强化“多跨联动、紧密协作”的闭环管理，树立“实绩说话、实效奖惩”的鲜明导向，锻造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，以舍我其谁的勇气、忘我无私的境界、有我必成的作为，把不易做成不凡，努力干出新时代第一等工作，让担当尽责、真抓实干、敢闯敢试在政府系统蔚然成风。

永葆清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，以严的基调、严的措施、严的氛围，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。建设节约型政府，从严控制“三公”经费，统筹整合部门预算5%、专项资金10%，把更多财政资金用在科技创新、企业帮扶、产业升级、民生改善、西部地区发展上。持续深化党风廉政建设，让廉洁用权、干净干事、甘于奉献在政府系统蔚然成风。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，忠诚尽职、奋勇争先，高水平推进共同富裕幸福杭州建设，为加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，努力成为中国式现代化城市范例而不懈奋斗！

2023年化州市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议；并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对经济下行压力和疫情等超预期因素影响，在省委、省政府和茂名市委、市政府及市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻党的十九大，十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措应对超预期挑战，全市经济社会发展取得了新成效。全市地区生产总值651.57亿元，增长1.6%；规模以上工业增加值增长0.8%；社会消费品零售总额增长1.2%；一般公共预算收入增长11.3%。实施重点项目39个，完成投资38.58亿元，超额完成年度目标任务。

——疫情防控进入新阶段。坚持人民至上、生命至上，认真贯彻党中央决策部署，坚持全市疫情防控“一盘棋”，压实“四方责任”，织密“四道防线”，提升“五项能力”。全市广大医务人员、公安干警、基层工作者和志愿者无惧困难、砥砺前行，与病毒较量，与时间赛跑，成功应对并处置了“0327”“0708”等多轮疫情，成为茂名疫情防控最好的区（市），为化州人民构筑起一道道防疫的铜墙铁壁，淬炼了同心抗疫的精神力量。疫情防控进入新阶段后，及时优化调整防控措施，将工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症”，实现平稳有序转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

——产业转型迈出新步伐。坚定不移育平台、强产业、促转型，现代产业体系加速构建。平台发展蹄疾步稳。工业园区完成固投7.5亿元，增长49.2%；实现规模以上工业增加值10.76亿元，增长23.8%。完成临空经济区总体规划、产业发展规划和起步区控制性详细规划。中信集团进驻园区开展战略合作，中通快递项目完成主体建设，保税物流中心（B型）建设全面提速。现代农业提质增效。化州市广东省农业科技园区获省科技厅核准建设。化橘红“12221”市场体系建设入选省十大优秀案例。化橘红入选全国区域农业产业品牌影响力百强榜。化橘红国家现代农业产业园加快建设，完成化橘红博览中心主体工程建设。预制菜省级现代农业产业园、水产省级现代农业产业园建设扎实推进。新增省级农民合作社示范社13家、茂名市重点农业龙头企业12家。新增省级“一村一品、一镇一业”专业镇2个、专业村2个。工业实力持续增强。完成工业投资30.22亿元，增长6.6%，其中，工业技改投资完成1.66亿元。完成“小升规”企业9家，完成率150%。第三产业活力迸发。入选省全域旅游示范区。好心化州·文化美食街建成运营。万达广场即将开业。基本建成“百果飘香”乡村振兴示范带，乡村旅游辐射力持续提升。

——改革创新激发新活力。坚持以改革增活力、以创新促发展，高质量发展内生动力更加强劲。重点改革不断突破。化橘红地理标志产品保护案例被列为省营商环境改革经验典型案例。国企改制工作加快推进。持续深化“放管服”改革，全面实施“市内通办”“办事不出村”工作，市公安局等8个部门完成首席数据官制度试点工作。营商环境持续优化，新增市场主体1.3万户，增长20.16%。创新驱动提速发展。大力培育高新企业，获得省“专精特新”企业称号8家，省备案公示高新技术企业10家，科技型中小企业入库21家。鼓励企业开展技术创新，茂名市级以上科技项目立项27项，现有各类创新平台41家。

——城乡融合积蓄新动能。坚定不移强基础、补短板、提品质，努力践行协调发展理念，新型城镇化和城乡融合发展加速推进。基础设施日趋完善。完成交通基础设施重点项目投资7.06亿元。广海路改造、旧茂化路扩改建成通车。完成沈海高速机场北互通连接线化州段主体工程。县道X729线（梅石路）博龙至勒垌段改建工程加快推进。国道G207线化州城区段改线项目征地拆迁工作稳步推进。罗江新城东部干线、西部干线和航空城大道等项目完成初步设计。建设“四好农村路”（单改双）160公里、村内道路主干道206公里。城镇建设优化提升。获得“广东省卫生城市”称号。全域创建省卫生镇并通过省的暗访验收。高质量完成“三区三线”划定工作。市生活垃圾焚烧厂通过3A级无害化等级评价。完成城市黑臭水体综合整治一期工程。完成20公里市政道路提标改造。园背路改造、罗江北路改造即将建成投入使用。罗州大桥建设项目快速推进。基本完成中垌、官桥等城镇老旧小区改造。乡村振兴深入实施。完成农林牧渔业总产值242.1亿元，增长6.2%。获评全国农业社会化服务创新试点县。获得省农业生产托管争先赛第一名。全省首个消费帮扶联盟地级市分盟落户我市。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全面完成省下达的高标准农田建设、粮食产量任务。改造提升镇级农贸市场16个。全市61.27%以上行政村达到“美丽宜居村”标准。

——生态环境展现新面貌。坚持学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，持续加强生态环境保护，让绿色成为化州最靓丽的底色。不折不扣落实中央第二轮生态环保督察反馈问题整改。空气优良天数比例达到97.2%。水环境质量保持稳定，全市地表水达标率、饮用水水源地水质达标率均达100%。罗江桥、江口门国考断面稳定达标。新增城镇污水管网163公里。完成化州市县域节水型社会达标建设项目。深入创建国家森林城市。完成森林抚育2.4万亩、桉树改造1.25万亩、高质量水源林造林0.38万亩。全面推行河长制，完成中小河流治理12.69公里、水土流失治理4.5平方公里。动工建设罗江新区堤防除险加固及碧道建设项目。化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目入选生态环境部金融项目储备库。成为粤西地区目前唯一获得全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“国字号”殊荣的县级市，生态品牌进一步擦亮。

——人民生活增添新福祉。坚定不移践初心、办实事、增福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往需求，群众获得感幸福感显著增强。社会民生保障兜底有力。全市公共财政支出的86%投向民生，省、茂名和我市十件民生实事全面完成。困难群众生活救助水平持续提高，发放困难群众救助补助资金3.26亿元。城镇新增就业0.8万人。教育事业优质均衡发展。新改扩建中小学35所，新增学位3047个。义务教育“双减”成效明显，学科类培训机构压减率100%。职业教育不断壮大，市职业技术学校入选广东省高水平中职学校建设培育单位。医疗卫生事业加快发展。市人民医院卒中中心被评定为国家级综合卒中中心。市人民医院升级项目和内科大楼已竣工。市妇幼保健院和市第二人民医院、第三人民医院升级建设项目建成投入使用。完成市中医院传染病大楼主体结构建设。被定为省乙肝早防早治示范区、省县域医共体医防协同试点县和省县域医共体建设高质量发展试验区。成功创建广东省健康促进市。文化体育事业蓬勃发展。在省公共文化服务评价中排名粤西地区县级市第二名、茂名市第一名。现有非遗项目44个、非遗传承基地13个，数量均位居茂名各区（市）第一。小品《心锁》及歌曲《美丽的追忆》获省群众文艺作品三等奖，舞蹈《追太阳》获省群众艺术花会铜奖。我市运动健儿参加省第十六届运动会获3银3铜。

——平安化州呈现新气象。坚持底线思维，增强忧患意识，完善社会治理体系，为化州经济社会发展保驾护航。安全生产专项整治三年行动全面收官，完成危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业领域风险隐患集中排查整治任务。总体实现“两无两降”，社会大局和谐稳定。此外，民兵工作排在茂名各区（市）首位，被评为“茂名市征兵先进单位”。国防动员、双拥、工青妇、统计、信访、民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、档案、地方志、供销、红十字会、残联等工作扎实推进。

——政府建设取得新成效。坚定不移强党建、转作风、提效能，坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，政府系统党的建设全面加强。不折不扣抓好国务院大督查等反馈问题整改。主动接受人大和政协监督，办理市人大代表建议127件、市政协提案276件，办复率和满意率均达100%。严格落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，政府作风持续转变，督查增效和基层减负有效融合。严格依法行政，全面实行行政许可事项清单管理，法治政府建设取得新成效。

各位代表！过去一年，是极不寻常、极不平凡的一年，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面以及众多困难挑战，我们大力弘扬伟大建党精神、抗疫精神，锐意进取、永不懈怠，以超常规力度稳住经济大盘，有力统筹疫情防控和经济社会发展。成绩来之不易，过程令人难忘。我们深刻感受到，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府，茂名市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是市委带领全市人民一道拼出来、干出来的！在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻化单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，化州经济社会发展还面临着不少困难和挑战，主要是：经济恢复的基础不够牢固，稳增长压力较大，经济发展面临超预期困难因素影响；产业结构不合理；城乡区域发展差距仍然较大，中心城区首位度不高；财政收支压力大；民生领域还有不少短板，就业、教育、医疗、卫生、养老等公共服务与群众期盼还有差距；形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在，行政效能需要进一步提升。我们必须直面问题，认真加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是化州抢抓机遇谋突破、凝心聚力求发展的关键一年。市委十四届四次全会暨市委经济工作会议明确了“把握战略主动、提振信心决心，奋力推动化州现代化新征程开好局起好步”的战略任务，我们要锚定奋斗目标，把高质量发展作为化州现代化建设的首要任务，抓住全省加快区域协调发展、实施“百县千镇万村高质量发展工程”和推进绿美广东生态建设等战略机遇，充分发挥化州优势潜能，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，一张蓝图绘到底，一以贯之促发展，一门心思抓落实，把全会“规划图”转化为“施工图”“真场景”。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实落实中央、省委和茂名市委经济工作会议精神，按照市委十四届四次全会暨市委经济工作会议部署，锚定“奋力建设粤西空港门户、特色产业强市，形成化北生态经济区、化南临空经济区、中心城区综合服务区功能分明、优势明显的新增长极”的定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，多措并举拼经济、促发展，改革创新破难题、补短板，全力以赴惠民生、防风险，推动经济运行好转，保持社会大局稳定，努力迈出化州高质量发展新步伐，在现代化建设新征程中开好局起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%以上，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长8.0%以上，社会消费品零售总额增长8.0%，一般公共预算收入增长3.0%以上。

围绕上述目标，我们重点做好以下几方面工作：

（一）坚持制造业当家，加快建设现代化产业体系

把发展经济着力点放在实体经济上，坚持制造业当家，加快推动园区提质增效，做大做强优势产业，抓好招商引资，不断增强发展后劲。

抓大平台大载体。做优建强产业平台。集中力量攻坚完成临空经济区起步区二期592亩征地拆迁和平整清表。完成物流大道等基础设施建设。推动中通快递项目上半年建成运营。加快推进与北京大兴临空经济区、中信集团的战略合作，紧盯综合物流、食品加工、南药健康等领域开展招商引资，全力引进优质企业项目。改造提升工业园区。实施园区主导产业培育计划和产值倍增计划。推动杨梅镇全域土地综合整治试点改革，强化“五未”土地清理处置，落实低效用地退出政策，为优质项目落地建设腾出空间。完善园区内部生产、功能配套，建设一批标准化厂房，降低企业落地和用工成本。用好用活专项债，统筹推进“一区多园”建设，加快推进广东化州鉴江经济开发区（核心区）基础设施建设。着力破解项目落地难、落地慢等问题，提升合同履约率、投资完成率和项目开工率，推动签约项目顺利落地投产。

抓大产业大集群。做大做强建筑业，大力扶持本地建筑企业。加快推进广海建材枢纽交易中心项目建设。培育壮大南药健康产业，推进化橘红地理标志产品保护示范区建设工作，促进农产品精深加工高质量发展。科学谋划发展矿产资源加工业，加大文楼碳酸钙等矿产资源开发力度，积极引进实力雄厚的央企、国企参与开发，让沉睡的资源“活”起来。

抓大招商大服务。强化“一把手”抓招商，绘制招商“一本通”“一张图”“一个库”。抓好佛山顺德产业对口转移机遇，承接顺德、佛山及大湾区产业转移企业落户化州。完善扶持重点产业发展配套政策，成立常驻东莞、佛山两支队伍，积极开展驻点招商、靶向招商、以商引商。鼓励镇街招商引资项目落户市级园区，新增项目入库市本级的固投和税收的50%折算入镇街经济发展任务完成额度，鼓励镇街争当招商引资“排头兵”。

（二）全力以赴稳增长，促进经济健康发展

拼字当头、敢字为先，坚持投资、消费、出口多轮驱动，以有力有效举措提振社会信心和发展动能，全力拉动经济高质量发展。

积极扩大有效投资。按照省“三年工程瞄准两年干”要求，坚持“项目为王”，全力推进重点项目建设，确保完成年度投资计划36亿元以上。强化项目谋划。提高项目谋划质量，适度超前谋划储备一批新型基础设施、公共卫生、防灾减灾、生态环境等领域重大项目，扎实做好前期工作，确保资金到位后，项目就能动工建设。强化要素保障。全力推进垦造水田、拆旧复垦、耕地保护和农村建设用地增减挂钩工作，强化用林、用地、用能等要素保障。重点做好罗江东西片区、机场大道周边、城东大道两侧等重点区域及镇级小地块开发收储。强化基建投资。完成沈海高速机场北互通连接线化州段，畅通临空经济区至湛江吴川机场的便捷通道。力争下半年开工建设化州至广西北流高速公路，同步开展“高速公路官桥互通连接线”项目前期工作。加快推进罗江新城东部干线、西部干线和航空城大道建设。继续抓好省道升级改造。推动水利投资项目落地见效，加快推进灌区改造项目、塘岗岭水厂扩容改造项目、罗江新区堤防除险加固及碧道建设项目。配合做好环北部湾广东水资源配置工程（化州段）建设。

促进消费升级扩容。稳定大宗消费。抓好停车场、充电桩等配套设施规划建设，活跃二手车市场，鼓励市民开展汽车更新换代消费。认真做好房地产去库存工作，多措并举促进房地产市场健康稳定发展。积极促进家电家居消费。升温城市消费。抓住万达广场和好心化州·文化美食街运营的契机，推行“文化+美食+旅游”新模式，进一步释放消费潜力，促进消费持续恢复。大力发展夜间经济，围绕夜购、夜食、夜游等主题，积极推动城市夜间经济从零星式向集聚式转变。活跃文旅消费。深入挖掘特色人文资源，整合古衙门、罗州街、化州学宫（孔庙）等资源要素，聚力打造翡翠人文绿环，构建文旅消费循环圈。加强全国森林康养基地试点建设，积极发展森林康养旅游消费。挖掘农村消费。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，开展新一轮汽车、家电下乡等专项行动。深入实施“县域商业建设行动”，优化城乡商业网点布局，加快农村电商、农村物流站点建设，激活农村消费市场。

加快外贸外资发展。扎实推进保税物流中心（B型）项目建设，完善跨境电商综合服务体系。积极推动本地企业与大型电商平台、物流企业等方面的对接合作，促进农副产品出口。加大利用外资工作力度，鼓励企业盘活现有生产要素资源，推动外资企业增资扩产。

（三）加强规划建设管理，着力提升城市发展能级

坚持经营城市理念，着力推进城市建设扩容提质，以绣花功夫抓好城市规划建设管理，不断增强城市综合承载力和首位度，打造美丽江湾城市。

优化城市发展规划。高质量编制国土空间规划，坚持整体谋划和重点突破，严格落实“三江六岸”建设导则，高标准规划建设罗江新区，加快化北生态经济区、化南临空经济区、中心城区综合服务区“三个增长极”联动发展。

坚持交通发展先行。主动融入茂名“两轴—两个圈层”城市布局，进一步拉大城市发展框架。配合推进茂名城区、高铁新城至化州城区2条市政道路规划建设，推动国道G207线化州城区段改线项目上半年开工建设，开展国道G325线城区段南移项目的前期工作。构建城区畅达交通网，推进县道X729线（梅石路）博龙至勒垌段改建工程建设和下郭大道、橘城南路、向阳路等道路改造，打通西堤北路等“断头路”，启动民主大桥重建工程。

增强城市核心功能。科学布局罗江新区，同步规划建设学校、医院、公园等公共服务设施，加快推进罗州大桥、罗州大道建设，一体推动“一园两校”、体育公园、罗州公园、市人民医院新院区等项目规划建设，开展化州至广西北流高速公路延长线工程前期工作，致力打造集文化教育、医疗卫生、商业休闲等功能融合的综合服务区。统筹做好机场大道沿线功能定位、空间规模、产业结构，促进县域发展格局重塑、整体优化。

着力提升城市品质。坚持城市精细管理，念好“拆、补、修、改、管、护”六字诀，持续推进老旧城区综合治理和智慧城市更新改造。实施“三旧”改造，新开工改造城镇老旧小区17个。加快海绵城市建设。全面消除城市黑臭水体。稳步提高城市绿化率。巩固拓展创文创卫成果，争创国家卫生市、卫生镇和省文明城市。持续推进“三江六岸”生态综合整治，建设优美舒适生态廊道。抓好中心城区及杨梅、良光和笪桥等镇的垃圾分类示范区建设。力争年底前建成垃圾飞灰无害化处理项目。

促进城乡融合发展。深化镇街体制改革，构建“县城—县域副中心—中心镇、专业镇—样板墟—一般镇—中心村”多层级多节点城镇体系。深入实施以人为核心的新型城镇化战略。强化基础设施和公共事业市镇村统筹，加快城乡要素双向流动，突出抓好官桥省级城乡融合发展试点镇建设。做强做优平定镇、合江镇建设，辐射带动化北发展。

（四）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，用好乡村振兴“一四五”工作法，奋力打造乡村振兴示范区。

保障粮食安全。落实粮食安全党政同责，坚持最严耕地保护制度，以“零容忍”的态度坚决整治农村乱占耕地建房问题。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建0.85万亩、改造提升1万亩高标准农田，继续抓好农业生产托管工作，确保粮食稳产保供。

巩固脱贫成果。扎实开展防返贫动态监测，加强产业就业帮扶，壮大农村集体经济，杜绝规模性返贫。发挥帮扶工作队的资金、资源、人才等方面优势，深入推进驻镇帮镇扶村工作。聚焦产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流等领域，加强与忻城县合作，做好粤桂东西部协作工作。

发展现代农业。推进“富硒富锗”生产示范基地建设，打造“富硒富锗·长寿橘乡”品牌。大力实施农业品牌带动战略，鼓励创建“粤字号”等农业品牌。加快化橘红国家现代农业产业园、水产省级现代农业产业园、预制菜省级现代农业产业园建设。抓好化橘红药食同源申报及标准认证、溯源体系建设工作。加快制订化橘红广东省食品安全地方标准，配合做好化橘红保护条例立法工作。推动粮食、淡水养殖、生猪、南药、油茶、果蔬等传统产业品质升级、效益提升。促进冷链物流高质量发展，加快推进橘隆冷链物流配送中心和播扬、平定畜禽屠宰冷链配送中心建设。

建设和美乡村。按照“24字要求”，强化农房管控。聚焦产业筑基、文化铸魂、风貌塑形、功能强村，高标准建设“南粤古道·橘香万里”广东乡村振兴精品示范带，加快推进橘州墟建设，打造镇村同建同治同美“样板”。加快创建“美丽宜居村”步伐，深入推进农村人居环境整治提升，全面整治农村生活垃圾、生活污水、禽畜污染和乱搭乱建。高质量完成“四好农村路”建设和危桥改造。

  （五）聚焦深化改革创新，激发市场主体活力

坚持向改革要动力、要效率，强化改革创新，持续打造市场化、法治化营商环境。

推进改革创新。完善国有资产经营管理实施办法，防止国有资源资产流失。全力整合盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。谋划新一轮国资国企改革，逐步化解历史遗留问题。持续深化财政管理改革，健全现代预算制度，加强“数字财政”建设与应用，压实“三保”责任，兜牢“三保”底线。推进工程建设项目审批制度改革，健全审批管理体系，推进行政审批与技术审查相分离。深化农村综合改革，推进农村承包土地经营权流转。做好省科技型中小企业、国家高新技术企业培育等工作，培育“专精特新”企业3家。支持企业设立国家、省级科技创新中心和博士后工作站。全力做好第五次全国经济普查工作。

优化营商环境。围绕省和茂名市优化营商环境大行动的部署要求，着力推进“四个一流环境”建设。落实减税降费等稳企惠企政策，进一步为企业降本减负。落实企业服务官制度，当好“店小二”。深化“放管服”改革，大力推进“最多跑一次”改革，优化政务服务流程，提高行政审批效率。加快数字政府建设，拓展“互联网+政务服务”平台功能，让更多政务服务实现“一网通办”。加强市镇村三级政务服务场所规范化建设，深化综合窗口改革，推动更多服务事项当场办、即时办。全面推行“双随机、一公开”市场监管，完善事中事后监管体系，着力打造更加公平、公正的市场竞争环境和法治化、便利化的营商环境。

（六）提升生态环境质量，着力打造绿美化州

围绕绿美化州美好愿景，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力实现生态优先、绿色低碳发展，以更高标准筑牢高质量发展“绿色屏障”。

巩固污染防治成果。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面整改落实中央环保督察反馈问题。深入开展大气污染整治行动。纵深推进罗江流域水环境综合整治三年行动，确保国考断面水质稳定达标。加快推进城市生活污水处理厂扩容、第二水质净化厂新建和镇级污水管网扩网工程建设。加快完成入河排污口整治，分类推进农村生活污水一村一策治理。抓好农村黑臭水体治理。强化土壤环境保护，从严治理农业面源、固体废物等污染。

加强生态保护修复。强化山水林田湖草沙系统治理。纵深推进林长制工作，加强森林资源管理。持续优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道。深入开展创建县域国家森林城市工作。推动林业产业化发展，加快油茶和桉树改造，积极争取国家储备林项目。深入实施河长制湖长制，深化河湖“五清”“清四乱”行动，建设美丽河湖。

深入建设绿美化州。实施绿美化州生态建设“六大行动”。全域推广“两山”实践创新基地建设经验，创建国家生态文明建设示范区，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。推动化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目成功融资、落地建设。加快高质量水源林建设，有序优化林分、改善林相，打造绿美古树乡村，构建城乡一体化绿色生态体系。严控“两高”项目，大力发展清洁能源。持续推进“碳达峰”“碳中和”，让青山常在、绿水长流、空气常新。

（七）持续保障改善民生，倾力办好惠民实事

站稳人民立场，着力解决群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往，加快建设人民满意的共同富裕幸福美好化州。

提高社会保障水平。扎实做好省、茂名和我市十件民生实事。健全完善社会救助体系，扩大社会救助范围。进一步实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，突出抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员参保。推进“互联网+医保”便民服务管理；深化支付方式改革，守好用好老百姓的看病钱、救命钱。大力发展养老事业，力争成功申报“中国长寿之乡”，加快推进区域性养老院和笪桥、合江敬老院升级等项目建设。加强未成年人保护，建成13个以上镇级未成年人保护工作站。推进公益性公墓建设。

办好人民满意教育。推进学前教育全覆盖，新建、改扩建一批学校，加快推进大坡小学、鉴江小学建设，缓解城区学位紧张问题。积极引进省名校等优质教育资源合作办学。巩固“双减”成效，提升课后服务水平，继续整治违法违规培训乱象。大力实施“新强师工程”，推进高素质师资队伍建设。促进职业教育提质培优，加快推进市职校二期建设。

推进健康化州建设。建成市中医院传染病大楼并投入使用，推动市精神康复专科医院、市人民医院新院区等项目开工建设。启动市人民医院创三甲工作；加快医共体建设，加强与省级医院密切合作，促进我市医疗水平迈上新台阶。积极创建茂名市婴幼儿照护优质服务示范机构、全国老年友好型社区。推进基层医疗机构中医馆、村卫生站中医阁建设工作，提升基层医疗救治能力。做好新阶段疫情防控工作，守护好人民群众身体健康。

发展文化旅游体育事业。进一步优化基本公共服务供给，促进文化惠民均衡发展。抓好国家第二批革命文物重点保护广东片区资源和文化遗产保护传承与活化。加强广东南路革命化州教育基地等红色资源保护利用，讲好南路革命故事，赓续革命精神。巩固提升省级全域旅游示范区建设成果，推进黄槐垌航空酒店及民宿项目建设。支持配合茂名市筹办第十七届省运动会。完善市镇村三级公共体育设施，广泛开展全民健身活动，构建全民健身服务体系。

（八）统筹发展和安全，防范化解各类风险

切实增强底线思维、忧患意识，全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作，筑牢安全底线防线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

防范化解重大风险。坚持“挖潜增效、开源节流”，严格落实“以收定支、量力而行”，重点抓好“田、地、矿、砂”收入，全力防范化解财政风险。做好“保交楼、保民生、保稳定”各项工作，积极妥善防范化解房地产领域风险。强化金融监管和风险监测预警，做好非法集资等风险防范化解工作。抓好公共安全治理，加强森林防火、道路交通、城镇燃气、食品药品、特种设备、危险化学品等重点领域监管，坚决守牢安全发展底线。完善全市“一盘棋”应急响应和重大突发事件应急处置机制，提高基层应急管理能力。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“五治融合”，完善网格化管理服务，健全基层治理体系。加强人民信访、人民调解工作，把问题和矛盾化解在源头。常态化推进扫黑除恶斗争，依法惩处电信网络诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动，持续打好新一轮禁毒人民战争，进一步加强青少年违法犯罪预防工作。提升国防动员和后备力量建设水平，扎实抓好全民国防教育工作，争创省级双拥模范城。继续做好统计调查、民族宗教、外事侨务、工青妇、地方志、审计、档案、残联、人防、气象等工作。

（九）加强政府自身建设，提升政府治理效能

忠诚履行党和人民赋予的职责，抓好政治建设、法治建设、廉政建设、效能建设，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署，省委、省政府，茂名市委、市政府工作部署和市委工作要求不折不扣落地。

把法治建设抓紧抓实。推进法治政府建设，依法用权、依规履责、依章办事。深入推进“八五”普法工作。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。深化一村（居）一法律顾问工作。坚持依法决策、科学决策、民主决策，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

把廉政建设推向纵深。落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，严肃查处违规违纪违法行为。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。严肃财经纪律，大力压减一般性支出，坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。

把效能建设贯穿始终。激励担当作为，在急难险重任务中锻炼干部、识别干部。完善容错纠错机制，为敢干者搭舞台，为实干者建平台。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，增强“八项本领”，提高“七种能力”。发挥督检考“指挥棒”作用，做到讲一件、干一件、成一件，努力做出经得起历史和人民检验的新业绩。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；任重千钧，惟靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，茂名市委、市政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，为全力推动化州经济社会高质量发展而努力奋斗！

2023年惠州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是惠州发展史上极不平凡的一年。我们喜迎党的二十大胜利召开，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会发展态势和质效持续向上突破，全市实现地区生产总值5401.2亿元，增长4.2%，增速居全省第一；地方一般公共预算收入441.7亿元，可比口径增长4%；规上工业总产值增长10.1%；工业投资1396.5亿元，增长42.1%，均居全省第二，制造业家当越来越厚实；多项经济指标增速居全省前列。这一个个跃动的数据，展现了枕戈待旦抓项目的生动场景、齐心协力谋发展的雄心壮志，惠州正以更加坚定自信的步伐，奋力迈向广东高质量发展新增长极、更加幸福国内一流城市！

过去一年是攻坚克难、经历重大考验的一年，我们主动作为、团结一心，有效应对前所未有风险挑战。面对新冠疫情的反复延宕，始终坚持人民至上、生命至上，准确把握全国全省全市“一盘棋”，坚决果断打好系列疫情遭遇战、攻坚战；国家出台“二十条”“新十条”和第十版防控方案后，及时调整优化防控措施，迅速把工作重心转到“保健康、防重症”上，大力推动医疗救治能力提升，实现疫情防控平稳有序转段，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，推动政策靠前发力，及时出台稳经济127项政策和78项接续政策，安排扶持企业专项资金4.4亿元，“退减缓”税费241.9亿元。梳理“免申即享”事项清单，奖补企业11.5亿元。持续扩大内外需求，实现社会消费品零售总额2040.5亿元，增长3.1%，增速居全省第二；外贸进出口总额3091亿元，增长1.2%。积极化解企业融资难题，风险补偿资金累计支持发放贷款总额166.6亿元，为3584家中小微企业减少贷款成本1.1亿元。金融机构本外币存贷款余额分别为8396.6亿元、9479.1亿元，新增制造业贷款余额390.8亿元，增长32.3%。建立企业诉求快速响应机制，对全市9000多家“四上”企业开展上门服务，受理诉求1.3万宗，办结率99.8%。完成国企改革三年行动任务，全市国有企业资产总规模突破2500亿元，增长53.1%。全市实有市场主体84.4万家，增长7.9%；城镇新增就业7.7万人；居民人均可支配收入44890元，增长3.6%，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

过去一年是开拓进取、实现重大突破的一年，我们抢抓机遇、持续发力，全力提升综合竞争力。坚持“大抓项目、抓大项目”，坚定打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群，全市实现规上工业增加值2424.8亿元，增长6.3%，石化能源新材料和电子信息两大支柱产业增加值占规上工业比重63.9%。构建“1+6+1”重大项目建设指挥部体系，完善重大项目工作专班机制，新增建设用地指标75%用于工业，项目建设全面提速，193宗重点项目完成年度投资1112.3亿元，带动全市固定资产投资完成3234.5亿元，增长8.8%，工业投资比重比五年前提高8.1个百分点。一批重大产业项目取得突破，埃克森美孚乙烯一期项目进入装置安装阶段，中海壳牌三期乙烯项目填海工程动工建设，华星光电高世代模组扩产项目投产，宇新先行项目、恒力石化（PTA）项目竣工；一批重大能源项目进展顺利，太平岭核电一期2号机组完成穹顶吊装、二期项目上报核准申请，中洞抽水蓄能电站项目全面动工，惠州LNG接收站项目建设提速，广东电网目标网架第一阶段2项工程在全省率先投产。16宗项目争取到政策性开发性金融工具33.57亿元。建筑业产值524.3亿元，增长23.3%，连续两年增速全省第一。实际利用外资104亿元，增长39.8%。“3+7”产业园区建设全面提速，完成基础设施投资244.9亿元。大亚湾开发区连续4年蝉联“全国化工园区30强”第一，仲恺高新区获评省级新一代电子信息特色产业园，惠城高新科技产业园获批省级高新区。大园区大平台快速发展，广大投资者普遍看好惠州，大项目好项目纷纷抢滩惠州。

过去一年是提质增效、加快转型升级的一年，我们精准施策、久久为功，持续增强发展新动能。全社会研发经费投入占比提高到3.4%，先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达65.9%和39.1%，分别比全省高10.8个、9.2个百分点。两大科学装置总部暨中科院近物所惠州研究部正式启用，东江实验室总部区投入使用，建设重大科研平台11个，形成具有自主知识产权的国际国内领先技术成果25项。新增省重点实验室1家、省工程技术研究中心27家，亿纬锂能总部研发中心落成。各类孵化载体增至78家，技术合同成交额达27.4亿元。实施5项“揭榜挂帅”科研攻关项目，获省自然科学基金、粤惠联合基金立项70项。成功入选国家知识产权强市建设试点城市。超高清视频和智能家电集群入选国家先进制造业集群，TCL实业入选国家首批“数字领航”企业。高新技术企业增至2850家，科技型中小企业增至2729家，增速均居珠三角第一。国家专精特新“小巨人”企业增至36家。获评制造业单项冠军产品2个，实现零的突破。新增6个省制造业数字化转型标杆示范项目，累计推动1292家规上工业企业数字化转型，带动4858家工业企业“上云用云”，企业“向创新要发展”的积极性主动性不断增强。

过去一年是外联内畅、打通发展动脉的一年，我们担当实干、破解难题，全力打造现代化交通体系。坚持交通先行，加强基础设施互联互通，积极服务“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设。加快建设“丰”字交通主框架，1号公路新材料产业园至大亚湾段半幅贯通，惠肇高速、环稔平半岛高速先行段动工，惠龙高速、惠河高速改扩建等项目顺利推进。广汕高铁惠州段、惠城南站综合交通枢纽建成在即，深汕高铁全面动工建设，莞惠城际小金口至惠州北段加速推进。惠州机场飞行区扩建工程开工。3个沿海公用航道项目加快推进，新增生产性码头泊位7个。建成演达五路等市政道路28条，开通广惠高速金龙互通，完成金龙大道快速化改造，实现市中心区“10分钟上高速”；金山大桥慢行系统顺利完成，鹅城大桥、南山快速路加快推进。实施国省道升级改造28公里，提档升级农村公路230公里，改造危桥26座，评选“最美农村路”10条，省级以上“四好农村路”示范县率先全覆盖。新开通至深莞公交线路各1条，优化调整6条跨市公交线路接驳深圳地铁。陆海空立体交通网络逐步成形，加快融入大湾区“半小时经济圈”，群众出行更加便利。

过去一年是因地制宜、加快补齐短板的一年，我们全域统筹、精建精治，有序推动城市品质提升。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，科学划定“三区三线”，持续提高城市精细化管理水平。新增生活垃圾焚烧日处理能力2550吨、污水日处理能力8.5万立方米、污泥日处理能力500吨，实现原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”、100%无害化处理。11个国考断面水质优良率100%，空气质量持续排名全国重点城市前列。完成植树造林和生态修复9.3万亩，新造红树林1100亩，治理水土流失63平方公里。建成碧道96.8公里，治理中小河流42公里。绿色社区创建率73%。盘活处置存量土地4.1万亩，“挣”取建设用地指标1.7万亩，居全省第一。拆除“两违”建筑面积757.2万平方米，三级以上“无违建镇（街）”创建率95%。开工改造老旧小区146个，城镇燃气管道老化更新改造40公里，建成缆线管廊11公里。维护修缮历史建筑140处，成功申报博罗县南溪村等4个中国传统村落。新增5处省级文保单位、5项省级“非遗”项目，三官坑窑址获评省“十年十大重要考古发现”，丰湖书院博览馆布展开放，惠城水东街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。强化古树保护和城市绿化管养，完成4个老旧公园改造升级和10个口袋公园建设。全市新建成智慧停车场31座，新增智慧泊位18941个，群众停车难问题有效缓解。

过去一年是示范带动、打造和美乡村的一年，我们以城带乡、内外兼修，着力推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，启动驻镇帮镇扶村建设项目362个，完工304个；协助黔西南州新增落地企业88家、实现近4万名农村劳动力就业。坚决扛起粮食安全政治责任，完成粮食播种面积170.78万亩、总产量61.95万吨，超额完成省定年度任务。撂荒耕地复耕5.15万亩，建设高标准农田4.2万亩。全市农林牧渔业总产值430亿元，增长7.5%，增速居全省第二。环罗浮山等13条乡村振兴示范带建设初见成效，新增农村一二三产融合发展示范镇2个。粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地一期投入运营，成功申报国家重点农业龙头企业1家、省重点农业龙头企业9家、省级现代农业产业园2家。全市49个圩镇全部达到“宜居圩镇标准”，其中10个圩镇达到“示范圩镇标准”。开展村庄清洁行动、“四小园”建设等系列活动，有效改善村容村貌。严格落实“一户一宅”，坚决遏止乱占耕地建房行为。全市承包地确权颁证到户率98.5%。全面完成农村集体经济组织股份合作制改革，推动村集体经营性收入增长12%，村集体的“家底”更加厚实。

过去一年是兜牢底线、用心办好实事的一年，我们尽力而为、量力而行，切实提升群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出500.4亿元，占一般公共预算支出比重72.2%。省、市十件民生实事63项工作顺利推进。“双减”工作落地落实，公民办义务教育结构进一步优化，新增公办幼儿园学位6447个、公办义务教育学位7万个、公办普通高中学位2250个，市专门学校投入使用。成功举办第八届中医科学大会。市中心医院创建省级区域医疗中心、市中医医院东江新城院区二期、健康城一期工程等项目动工，3家“县区第二人民医院”投入使用，龙门县被遴选为省首批县域医共体建设高质量发展综合试验区。药品、耗材集中采购节省费用12.8亿元，群众就医负担进一步减轻。建设惠民球场151片，开放学校体育场地超千片，打造43个最美“惠享”文化空间。向困难群众发放补助6.2亿元。新增保障性租赁住房4338套、公租房240套，发放租赁补贴901户。突出抓好“一老一小”保障，发放高龄津贴1.1亿元，建成长者服务之家示范中心12家、镇（街）综合养老服务中心43家；新增托育机构65家、托位6402个。退役军人服务保障体系基本建成。时刻绷紧安全稳定这根弦，生产安全事故宗数、死亡人数分别下降13.4%、11.9%；全市刑事治安警情同比下降5.7%，“两抢”零发案344天，同比增加11天；构建“智能化+网格化+群众路线”基层治理新格局，组建最小应急单元8890个，强化社会矛盾排查化解，政治社会大局持续平安稳定。

同时，外事侨务、民族宗教、军民融合等工作扎实推进，红十字、妇女儿童、残疾人、移民等工作再上新台阶，统计、海事、气象、水文、三防、消防救援、人防、海防、爱卫、科普等工作取得新进展。

过去一年是接续奋斗、砥砺能力作风的一年，我们严格作风、锤炼队伍，致力形成团结拼搏的生动局面。始终把政治建设摆在首位，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，将坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续推动政府作风转变，落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。持续推动政务服务从方便行政管理，转向方便群众和企业办事，上线“主动办”平台，“周六不打烊”服务事项从500余项增加到800余项，“惠帮办”帮助办理事项1035宗。完成省信用建设服务实体经济试点任务。系统推进“无证明城市”建设，压减或取消404项证明材料。扎实推进法治政府建设，深入开展行政执法专项整治，新增全国“民主法治示范村（社区）”3个、省级“民主法治示范村（社区）”17个，公共法律服务项目入选全国法治政府建设示范项目，成立惠融国际商事调解中心，法治广东建设获评优秀。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协协商沟通情况，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，办理市人大代表建议208件，市政协委员提案100件，办复率100%。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅。面对延宕起伏的新冠疫情，广大医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者、干部职工闻令而动、冲锋陷阵，共同演绎了全民抗疫、与病毒赛跑的动人华章！面对复杂多变的困难挑战，各类企业、广大个体工商户百折不挠、迎难而上，在危机中育新机、于变局中开新局，全力稳住产业链供应链，绘就了团结才能胜利、奋斗才会成功的时代画卷！面对多重叠加的风险隐患，各县区、各部门主动防范、积极化解，全力以赴防风险、保安全，诠释了守住发展底线、筑牢发展防线的使命担当！我们发展道路上取得的每一点成绩、每一份收获、每一步跨越，都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！

各位代表！行之愈笃，知之益明。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府的正确领导，在于市委团结带领全市广大干部群众拼搏奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到惠州发展还面临不少困难和挑战，经济社会发展不充分、不平衡，推动高质量发展还有许多卡点瓶颈，实体经济发展面临较大压力，企业经营状态有待进一步改善；创新驱动不够有力，科技赋能现代产业体系仍需加强，高层次人才、高技能人才数量还不能满足高质量发展的需要；县域经济支撑不强，区域发展不够协调，城乡差距还比较大，公共服务资源分布不够均衡；营商环境还有待优化，个别领导干部为群众、企业分忧解难的担当意识不强，办法不够多；统筹发展和安全的任务还很艰巨，一些领域风险隐患不容忽视。知不足而猛进，我们将高度重视这些问题，不回避、不畏难，在持续解决问题中推动惠州高质量发展。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求。站在新的起点、踏上新的征程，加快打造广东高质量发展新增长极，是新时代赋予惠州的光荣使命，是省委、省政府对惠州的殷殷厚望，也是600多万惠州人民的热切期盼。我们必须牢记“三个务必”，坚决贯彻落实党中央决策部署，按照省委、省政府工作要求及市委十二届四次全会的部署安排，在认识和把握机遇中乘势而上，抢抓国家跨周期调节和逆周期调节窗口，努力推动经济发展行稳致远；在认识和把握挑战中迎难而上，敢于在经济下行压力下开“顶风船”，努力闯出一条新路、干出一片新天地；在认识和把握方位中奋勇而上，坚定找准、看齐各条战线各个领域的“全国冠军”，以各县区的“竞标争先”“赛龙夺锦”助推全市快发展、大跨越。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力实施制造业当家战略，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，切实做大经济总量、提升发展能级，奋力打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；地方一般公共预算收入增长5%；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；外贸进出口总额增长5%；全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.45%；万人发明专利拥有量20.6件；城镇新增就业7.8万人以上；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；粮食播种面积和产量完成省下达年度任务；环境空气质量稳居全国168个重点城市前列；饮用水源水质达标率保持100%；主要污染物排放、单位地区生产总值能耗等指标完成省下达任务。

实现以上目标，乘势而上推动经济总量突破6000亿元，我们必须把高质量发展作为首要任务和总抓手，坚持继往开来、守正创新，充分认识惠州具备的优势和基础，清醒认识差距和不足，既要善于总结好经验，又要勇于创新开辟新赛道。

一要坚定不移走集群化园区化发展路子。我们比以往任何时候都更能体会到“挺起产业脊梁”的紧迫感。必须坚持制造业当家不动摇，集中资源、集中精力打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群和“3+7”产业园区，推动产业集群发展、向园区集聚，资源要素向制造业集中配置，不断夯实高质量发展基础，在新一轮区域竞争、市场争夺中抢占先机。

二要牢牢抓住项目建设和招商引资关键引擎。我们比以往任何时候都更能领悟到“项目是牛鼻子”的深刻含义。必须强化项目为王工作导向，把项目建设和招商引资作为“一把手”工程，一体推进建链、延链、补链、强链，不断刷新项目推进的“惠州速度”，形成“大抓项目、抓大项目”的生动局面。

三要全力以赴做优做好企业服务。我们比以往任何时候都更能认识到“拼环境优服务”对地方发展的极端重要性。必须坚持“两个毫不动摇”，不断提升工作理念、工作方法，全面优化政务环境，持续营造“亲商、重商、安商、尊商”浓厚氛围，大力弘扬新时代企业家精神，全力支持企业做强做大。

四要坚定信心持续振奋干事创业精气神。我们比以往任何时候都更能感受到“慢进也是退”的危机感。必须大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的作风，焕发“杀出一条血路”的气概和胆魄，在科技创新上求变、在改革开放上求变、在区域协调上求变、在绿色转型上求变，让惠州高质量发展在万马奔腾中脱颖而出。

重点抓好九个方面工作：

（一）坚定坚持“制造业当家”，不断增强高质量发展势能

实施好制造业高质量发展三年行动方案，狠抓制造业项目招引、竣工、投产，进一步提升产业核心竞争力。今年全市产值超百亿工业企业达到20家以上、超十亿企业达到180家以上，规上工业企业达到4800家以上，规模以上先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别超66%、39.5%。

持续用力建设世界级绿色石化产业高地。巩固提升大亚湾石化区综合实力，向高附加值化工产品领域延伸布局，全市石化能源新材料产业集群产值达4300亿元。推动埃克森美孚乙烯一期项目部分装置机械竣工、二期转规核准，加快建设中海壳牌三期乙烯项目，推动恒力石化（PTA）、惠州石化产品结构优化升级项目投产；加快惠州新材料产业园建设，确保产业项目投产8宗、新引进10宗以上，做长做精石化产业链条，打通“一滴油”到“一根丝”“一匹布”乃至“千衣”“万物”的黄金链条。加快打造粤港澳大湾区清洁能源中心，推动港口海上风电二期、丰达电厂二期、大亚湾石化区综合能源站、广东电网目标网架二期等项目建成投产，建成LNG接收站外输管道、惠州-海丰天然气管道首段，推动太平岭核电一期、中洞抽水蓄能、惠州LNG接收站、“2518”支撑性电源送出等项目加快建设，太平岭核电二期核准动工，纵深推进新型电力系统示范区建设。惠州石化产业炼化一体化规模位居全国前列，能源新材料产业已经成形成势，我们要“又大又快”建成一批先进产能，把长板锻造得更长。

持续用力打造世界水平数字产业基地。壮大超高清视频显示、5G及智能终端、智能网联汽车、新能源电池、核心基础电子等五大优势产业，全市电子信息产业集群产值达5800亿元。推动华显光电扩建、茂佳科技智屏模组、利元亨二期等项目投产，创维数字、旭硝子显示玻璃扩产等项目加快建设，智能网联无人驾驶公交车项目试运行。鼓励大型企业组建独立法人软件公司，规划建设“开源鸿蒙超高清产业园”，鼓励具备实力的企业参与融入开源鸿蒙生态。大力推进数字化转型，建成5G基站2000个，推动润泽一期建成投用，万国数据、中国移动等项目加快建设。新增350家规上工业企业实施数字化转型，引导TCL、德赛等大型企业建设6个5G全连接工厂、智能制造示范工厂。我们要主动联合广深佛莞打造世界水平数字产业基地，共同提升产业链的韧性和竞争力。

持续用力培育壮大生命健康产业集群。围绕建设医药、器械同步发展的产业集群，积极培育医药产业发展集聚区，打造北部绿色生态健康产业带、南部蓝色海洋健康产业带，全市生命健康制造业产值增长20%以上。以南药生产种植基地为依托，大力发展以沉香、巴戟、猴耳环等多种中药材为主的种植业及中药加工产业，南药种植面积达23万亩。着力发展AI影像、医疗机器人、仪器设备及诊断试剂生产组装设备等医疗器械产业，培育发展一批细分领域的领军企业。推动三数菁华全基因组测序项目加快建设，规划布局基因测序设备制造等产业，打造以基因技术为特色的生命健康产业生态圈，推动惠州生命健康产业向科技前沿迈进。

持续用力打造“3+7”产业园区。坚持工业项目必须进园区，建立以亩均增加值、亩均税收、亩均投资为核心指标的“以亩均论英雄”评价机制，着力提高工业用地产出率，打造“万亩千亿”级大平台。加强园区高端品质塑造，适度超前布局生活、商业等配套设施，基础设施投资250亿元以上。培育发展工业设计、检验检测、现代物流、金融服务等生产性服务业，促进园区生产性服务业与先进制造业在更高水平上融合互动发展。优化园区产业布局，推动7个县区千亿级园区各聚焦2-3个产业细分领域，建设1-2个“领头羊”项目，打造县域优势特色产业集聚区。推动龙门、博罗两个产业转移园创建省级高新区。千亿级园区是县区高质量发展的主战场，栽下梧桐树、引得凤凰来。

持续用力构建大招商工作格局。强化县区争先意识，“一把手”带头招商，以超常规的拼劲、闯劲，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商、以侨引商。实施产业项目业绩“月月评”、项目建设“季度比”，推动50亿元、100亿元以上重大制造业项目实现县区新的全覆盖。统筹推进内外资一体化全产业链招商，瞄准“2+1”产业集群链条上的空白点、关键点，制订产业“四图五清单”，提升招商引资效能。强化“留商即招商”理念，支持现有企业上项目、扩投资。创新“产业链合伙人”招商，引导中小企业卡位入链，制定出台鼓励中小配套企业租用标准厂房等政策，一月一调度，确保500万平方米以上标准厂房招商入驻、投运生产。着眼新兴产业和未来产业，紧盯储能电池、核电小堆、基因技术、海洋经济、氢能等领域，前瞻谋划布局，抢占产业发展制高点。推动亿纬动力电池三期和四期投产，加快打造储能电池“链主”企业，招引更多上下游企业，形成“以大带小”产业协作生态圈。

（二）坚定扩大国内有效需求，不断构筑高质量发展支撑

积极实施扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，打造高效顺畅的流通体系，进一步丰富满足现代社会发展需求的产品和产能，更好实现经济稳定增长和结构优化升级。

全面释放消费潜力。实施促消费专项行动，着力扩大汽车、绿色智能家电等大宗消费。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。发展服务消费，开展文旅体消费惠民活动，积极创建省级夜间文化和旅游消费集聚区，发展红色旅游、文化旅游、研学旅游、生态旅游、乡村旅游，着力打造一批网红产品，大力打造世界级旅游目的地。积极引进中高端知名品牌设立首店、旗舰店，支持本土商贸企业发展自主品牌。创新提升老字号，打响“惠州手信”优质新品牌。鼓励工贸一体制造业企业成立电商销售公司，推动更多惠州产、惠州造商品上网销售、走向世界。

积极扩大有效投资。围绕“三年工程瞄准两年干”，列出“五张项目清单”，推出重点领域前期工作标准化指引，做深做实项目前期工作，着力抓好246宗省、市重点项目建设。落实领导干部联系大项目制度，发挥“1+6+1”重大项目建设指挥部作用，做好项目“全生命周期”管理服务，加快推进项目落地建设、运营投产。积极申请政府专项债和政策性开发性金融工具，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程和补短板项目建设。持续抓好原材料价格监测工作，确保重大项目建材保供稳价。全年完成固定资产投资3720亿元以上，增长15%以上，其中工业投资1723亿元，增长23%；基础设施投资953亿元，增长18%。我们要紧紧抓住投资特别是工业投资，把发展的基石夯得更牢，把制造业的家底夯得更实。

开展质量品牌提升行动。强化质量管理，推动产品质量、工程质量、服务质量持续提升。办好首届“惠州市政府质量奖”评审表彰活动，推动TCL、德赛争创中国质量奖。谋划建设国家级质检中心、产业计量测试中心，支持亿纬锂能申报锂电池省级质量标准实验室，建成1家省级计量专业站。持续提升质量基础设施“一站式”服务水平。引导企业坚持质量为王，持续专注技术和工艺优化、产品质量和性能迭代升级，推动纺织服装、制鞋、食品加工等传统产业改造升级，完成520家规上工业企业技改，工业技改投资265亿元以上。我们要建立优质企业梯度培育体系，推动形成大型企业顶天立地、中型企业承天启地、小型企业铺天盖地的良好生态，支持培育更多优质产品和知名品牌。

构建现代流通体系。开展大物流体系建设行动，加快交通物流枢纽（基地）项目前期工作，完成空港经济区发展规划编制，布局一批综合性货运枢纽、物流基地和集疏运铁路、公路等项目，大力发展公铁水空多式联运体系，促进站场系统、物流基地、运输方式、连接通道等多种交通要素互联互通、深度融合。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流网络，优化市县镇村供销社体系，扩大农村邮站覆盖面，完善县、乡、村物流网络节点体系和寄递物流体系。加强农村冷链物流设施建设，推广“田头智慧小站”模式，推动农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体加快田头小型冷藏保鲜设施建设，助力农产品产销衔接，让更多“田间菜”变成“桌上餐”。

（三）坚定实施科教兴市战略，不断塑造高质量发展优势

围绕产业链部署创新链，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，推动创新链、产业链、教育链、人才链协同发展，以科技创新引领新旧动能转换。

高质量推进教育发展。聚焦“增位提质”，大力推进学前教育、义务教育、高中阶段等学校新建、改（扩）建，新增公办幼儿园学位3600个、公办义务教育学位5万个。加快基础教育高质量发展，选派超过5%的校长和教师交流轮岗，持续缩小区域、城乡、校际间的教育差距。办好特殊教育和专门教育。引导规范民办教育发展。推动职业教育提质培优、产教融合，加快建设“一县（区）一公办中职学校”，扎实推进中高职办学条件达标工程，鼓励建设企业实训基地和院校培训基地“双基地”，不断提升职业院校关键核心工艺水平和技术创新能力。大力实施“鹅城工匠”“市管首席技师”“市管青年能手”培育行动，培养更多高技能人才。依托中科院有关院所，联合一流院校，共同推进研究生培养基地建设。支持惠州学院申报硕士点，加快建设高水平应用型大学，更好服务地方经济社会发展。

高水平建设科技创新平台。支持两大科学装置、东江实验室等重大创新平台建设，联合中科院近物所申报全国重点实验室，力争在基础研究方面实现原创性重大科学突破。加快建设河桥科教城，引进和培育重点实验室、新型研发机构、工程技术研究中心等创新平台35家。强化企业创新主体地位，全市高新技术企业达3400家以上、科技型中小企业达2800家以上，提高规模以上工业企业研发机构覆盖率至50%，新增10家国家级专精特新“小巨人”企业。加快埃克森美孚亚太地区研发中心建设，支持中海壳牌、南方电网、亿纬锂能等企业在惠设立更多高水平研究机构。突出应用牵引，鼓励领军企业牵头组建创新联合体，统筹新产品、新工艺、新设备、新材料等产业链上下游各个环节研发，全面提升产业链创新活力。

高效能转化科技创新成果。积极打造大湾区科技成果转化首选地，完善孵化育成体系建设，鼓励更多产业平台建立加速器。深化科技体制改革三年攻坚行动，落实企业研发费用后补助政策，激励企业加强技术攻关。组建科技成果产业化基金，重点支持重离子微孔膜、超导技术、化石能源高效利用等方面成果转化。推动新一代重离子治疗装置首台套落户，支持靶向同位素药物产业化。鼓励金融机构持续推出面向科技型企业的金融产品，探索设立市级创新创业投资基金，推动成立市科技金融联盟。加快建设知识产权强市，进一步打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。培育一批科技成果转移转化专业服务机构和专业化技术经纪人，全年认定登记技术合同800项以上，成交额28亿元以上，促进更多“从1到10”的重大科技成果转化。

高标准建设新时代人才强市。深化实施“惠”聚优才等重大人才工程，动态发布企业需求“人才清单”，提高人岗适配度。用好各级科技人才支持政策，加强科技人才（团队）的引进、培育和服务。大力培育壮大卓越工程师队伍，面向石化能源新材料、新一代电子信息、超高清视频、大数据和信息服务、先进装备制造等重点领域，培育一批工程科技人才和工程技术人才。积极推广柔性引才等新模式，吸引更多战略科学家、科技领军人才、优秀青年科技人才来惠创业、工作。深化人才安居、子女入学、医疗健康等服务保障，建设线上一站式人才服务平台，发布“优粤惠才卡”服务事项，为人才提供更加精准的暖心服务、贴心关怀，打造一流的人才创业、发展、生活环境，让各路英才及其家属深深爱上惠州这座城市。

（四）坚定推动湾区协同发展，不断打开高质量发展格局

以交通一体化为先导，充分发挥大湾区重要节点城市功能，更加积极主动参与粤港澳大湾区建设，更加紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台，集聚全球高端资源要素，携手把大湾区打造成发展的广阔舞台。

织密开放互联交通网络。突出大通道、大枢纽、大网络的规划建设，全面推动一流综合立体交通设施体系、综合集疏运体系和综合交通治理体系建设。推进“丰”字交通主框架建设，加快1号公路、惠肇高速、环稔平半岛高速等项目建设，推动惠龙高速、深汕西高速改扩建项目建成通车，启动建设惠坪高速一期。高标准建设惠州千万级干线机场，开展二期扩建工程前期工作，完成飞行区改造工程。推进“轨道上的大湾区”建设，推动广汕高铁开通运营，建成惠城南站配套设施项目一期，加快建设莞惠城际北延线、深汕铁路惠州段，抓紧推进惠大铁路复线电气化改造及惠州新材料产业园铁路专用线项目、深惠城际坪地至沥林北段前期工作。持续推动惠州港扩能升级，荃湾、东联、碧甲3条公用航道升级改造工程实现通航，加快建设荃美码头、LNG码头、荃湾港区10万吨级多用途码头。推进港口信息化、智能化建设，探索惠州港与盐田港、莲塘口岸、香港港联动协同发展模式，推动惠州港成为国家综合立体交通网沿海重要港口，打造大湾区乃至全国南北出海新通道。

强化湾区产业联动发展。加强与湾区重要城市政策对接、产业互嵌、创新协同，建设“一中心多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台。抓好湾区标准和认证、职业资格认可、科研人才迁入等工作，推出更多便利化政策措施。注重发挥广深港澳教育、科研资源优势，加快推进惠深创新中心建设，充分利用工业园区、标准厂房等平台载体，推动更多创新创业项目在惠州落地转化。主动对接深圳，依托惠东、博罗、龙门3个承接产业有序转移主平台，共同建设特色产业园区，实现跨区域产业联动发展。深化教育、医疗等公共服务融合共享，强化生态环境共保共治，提升大湾区协同发展实效。

推进高水平对外开放。打好“五外联动”组合拳，优化对外开放布局。支持企业出海抢订单、拓市场，组织企业参加广交会、进博会、粤货全球行等系列展会，稳住欧美、日韩等传统市场，发力东盟、金砖国家等新兴市场。常态化“走出去”招商，举办海外招商活动10场以上，积极引导外资投向制造业、生产性服务业等重点领域。积极引进优质外贸综合服务业企业，推动成立市服务贸易与外包协会。加快建设跨境电商综试区、产业型跨境电商产业园，实施跨境电商企业培优工程。积极争取落地大宗商品进出口贸易公司。建成B型保税物流中心，规划建设综合保税区。发挥好埃克森美孚、壳牌等跨国企业独特渠道优势，吸引全球优质资源要素，增强链接国际循环功能。

（五）坚定推动城乡区域协调，不断拓展高质量发展空间

引导县区差异化高质量发展，贯彻落实好省“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹城乡规划建设，推进强县促镇带村，推动城乡要素双向流动，提升城乡协调发展水平。

优化城市承载功能。严格落实“三区三线”，推动市县级国土空间总体规划获批，进一步优化城乡详细规划。持续实施清污分流改造，新（改）建污水管网269公里，推进新、改建污水厂4座。完成存量老化燃气管道改造，新建燃气管道500公里，推进高层住宅小区“瓶改管”改造。新建智慧停车场44座，增加智慧泊位28135个。新增一级“无违建镇（街）”5个以上，二级10个以上。推进“无废城市”建设，深入开展垃圾分类，建成大瑶池建筑废弃物资源化利用项目，加快推进市生态环境园焚烧发电二期、环保科教园建设，新增厨余垃圾日处理能力240吨。建设城市运行管理服务平台，扎实开展“三项整治行动”，打造最干净整洁城市。强化规划引领和管控，有序推进城市更新改造，启动2-3个片区改造任务，开工182个、完成146个老旧小区改造；持续规范物业管理，打造中心城区户外广告示范街区，让人民群众生活更加方便舒心。

推动县镇加速崛起。以区域主体功能为引领，进一步完善考核评价、项目布局、资金支持等制度，推动惠城区、惠阳区提升中心城区能级，大亚湾开发区、仲恺高新区建设国内一流开发区、高新区，发展壮大惠东、博罗县域经济，支持龙门创建绿色发展示范区。健全县域发展促进机制，承接做好扩权强县赋能。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城基础设施和公共服务，提高县城人口承载力与吸引力。支持有条件的镇打造成为县域副中心，统筹推进惠城区横沥镇、博罗县杨村镇省级城乡融合发展试点建设。全力推进7个农村一二三产融合发展示范镇创建，形成一批名镇名品，培育更多全国、全省经济强镇。

促进农业增效农民增收。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，推进撂荒耕地复耕复种。稳定粮食和蔬菜、肉、水产品等产量，守好群众“米袋子”“菜篮子”。壮大特色种植、精深加工、预制菜等富民兴村产业，发展近海养殖、中远海现代化海洋牧场、远洋捕捞等海洋渔业，抓好粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地、大百汇现代渔业产业集群、博罗预制菜省级现代农业产业园等大项目建设，做好“土特产”文章，打造一批优势农产品品牌。培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场5家、农业龙头企业10家、农业现代产业园2个、农民专业合作示范社7家，把农户引入现代农业发展轨道，让农村成为干事创业的热土。

建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治提升行动，全面整治农村环境“脏乱差”。持续做好垃圾治理，完成全市22个生活垃圾处理设施项目提标升级。深化厕所革命，农村无害化卫生户厕普及率99%以上。因地制宜治理农村生活污水，推动有条件的村纳入城镇污水处理体系，农村生活污水处理率达85%。实施通村入户便民利民工程，推动城镇基础设施向乡村延伸，健全农村公共基础设施管护机制，推动农村供水“三同五化”，实施新一轮农村电网升级改造。促进13条乡村振兴示范带提质增效，构建新型农村生活体系。

打通城乡流通“微循环”。加快构建中心城区“两环十射”进出城道路系统，建成鹿江沥北侧道路等10条以上市政道路，继续推进鹅城大桥、南山快速路建设，动工建设宏达路、水口大道北段改造工程，提升改造金罗大道。推动G236线惠东紫金交界至高潭公梅段改扩建、国道G324线博罗青塘至增城交界段改扩建等项目动工。持续推进“四好农村路”高质量发展，新改建农村公路229公里，危桥改造15座。推进县镇村（户）道路联通，构建层次合理、协调互补的城区、城乡、镇村三级公交网络，进一步畅通村民出行“最后一公里”。

（六）坚定打造优美花园城市，不断厚植高质量发展底色

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实好绿美广东大行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让惠州人民生活在蓝天白云下、鸟语花香中。

推进生态保护和修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升惠州生态系统质量。加大林分林相改造力度，全力推进国土绿化试点示范项目建设，完成林分优化提升、森林抚育提升各15万亩，打造功能多样的高质量林分和优美林相。新增红树林面积1000亩，打造万亩级红树林示范区。优化生态廊道，营造提升广惠、广河、武深等主要通道森林景观带60公里。持续实施全民义务植树活动，新建义务植树基地60个以上。加大古树名木保护和濒危古树复壮力度，建设绿美古树乡村2个、绿美红色乡村3个。推动实施城市立体绿化，严格规范城市树木迁移砍伐审批，“见缝插绿”建成10个以上口袋公园，城市绿化覆盖率达41%以上，顺利通过国家园林城市复查，持续擦亮惠州生态名片。

深入推进环境污染防治。认真抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，强化清单化闭环管理，有序推进15项整改任务落实到位。推进污水处理设施提质增效，持续整治望江沥、黄沙河等重点支流，开展集雨面积100平方公里以下河涌入河排污口排查整治，确保国省考断面水质稳定达标。推进美丽海湾建设，完成全岸线入海排污口排查和溯源，强化海水养殖生态环境监管，确保近岸海域水质优良率达到省定考核目标。全面实施大气重点减排工程，深化50家涉低效挥发性有机物治理设施企业升级改造，推进200台工业锅炉深度治理，强化扬尘污染精细化管控，确保空气质量稳居全国重点城市前列。更新发布2023年土壤重点监管企业名单，开展8个重点污染源地下水环境基础状况调查，确保全市土壤安全、地下水水质稳定达标。抓好危险废物规范化管理，加快市医疗废物处置项目建设，确保医疗废水废物100%安全处置。对老百姓身边的突出污染问题，我们要敢于亮剑、果断整治，绝对不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。

建立绿色低碳循环发展体系。适时出台碳达峰实施方案，推动生产生活方式绿色转型。发挥“隔墙供应”优势，引导工业园区实施循环化、低碳化改造，促进工业固体废物资源综合利用。力促企业能效提升，推动60家以上工业企业开展清洁生产，5家以上企业入选国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链管理企业，创建3家以上省级节水标杆企业。普及绿色建筑、装配式建筑、绿色建材等理念，积极宣传和推广绿色建造方式。优化公交服务，中心城区公共交通占机动化出行比例提升至35%。倡导简约适度的生活风尚，一起守护好惠州的好山好水好空气。

（七）坚定擦亮惠民之州品牌，不断提升高质量发展品质

始终践行以人民为中心的发展思想，坚持新增财力七成以上用于民生，用心用情用力破解就业、医疗、养老、托育等民生难题，推动发展成果更多更公平惠及民生。

大力实施就业优先战略。全面落实就业创业补贴政策，推动实施以工代赈，促进高校毕业生等重点群体就业创业，完成城镇新增就业7.8万人以上，促进就业困难人员0.25万人就业。持续推进“三项工程”，强化校企合作，推动技能人才供需对接。提标升级惠州人力资源服务产业园，集聚30家以上综合实力强、专业化程度高的人力资源服务企业，服务就业人员60万人次以上。加快推进青年发展型城市建设。扎实推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，构建多元处理劳动人事争议机制，维护新就业形态劳动者的合法权益。我们要在推动高质量发展中创造更多就业机会，让更多人在惠州生活有甜头、工作有劲头、发展有盼头。

织牢底线民生保障网。强化常态化防止返贫监测和帮扶，创新利益联结机制，促进脱贫人口持续稳定增收。推进社会保险参保扩面，困难群体基本养老保险、医疗保险应保尽保，规范发展养老保险第三支柱。推进复合式医保支付方式改革，完善多层次医疗保障体系。适度提高城乡低保、特困人员救助供养基本生活、孤儿和事实无人抚养儿童生活保障标准。新筹建保障性租赁住房6000套。及时精准发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，建设市一级精神障碍社区康复服务示范点。推进镇街综合养老服务中心（长者服务之家）建设，开展1503户特殊困难老年人家庭适老化改造；强化儿童福利、未成年人保护工作，新增托位5000个，用有力的双手托起“一老一小”稳稳的幸福。

持续实施健康惠州行动。推进优质医疗资源扩容提质，推动重离子医学中心项目落地，加快建设市中心医院创建省级区域医疗中心、市中医医院东江新城院区二期等项目，建成市第二人民医院红花湖院区。创建新一轮国家和省级重点专科10个以上，打造布局合理的优势学科群。深化医改工作，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，引导医疗资源下沉、均衡布局，强化紧密型县域医共体建设，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力建设，完善县域内医疗服务体系。全面落实新阶段新冠疫情防控各项政策措施，持续推进医疗救治能力建设，抓好重点人群动态服务，着力“保健康、防重症”。迎接国家卫生城市随机抽查复审，增创国家、省卫生镇各6个以上。广泛开展全民健身活动，建设体育公园3个、惠民球场100片以上，全面启动全民健身中心建设，进一步推动学校体育场馆对外开放，方便群众就近健身、乐享健身。

提升城市文化软实力。推进东江纵队纪念馆等场馆升级改造，更新市博物馆、科技馆展陈，鼓励公共文化场馆错时开放、延时开放。实施文化惠民工程，推广“百姓欢乐舞台”等乡村节日民俗活动。大力开展文化精品创作工程。深入挖掘“红色文化”“东坡寓惠”等特色文化内涵，活化利用罗浮山文化资源。举办2023年“海丝申遗城市联盟”联席大会，完成三官坑窑址第三次考古发掘，建成中山公园府衙遗址展馆。继续建设环西湖文博群落，实施东坡文化传承工程、市文物保护研究传承利用两个精品项目，筹备申报第六批国家级“非遗”项目，焕发国家历史文化名城新活力。完善志愿服务制度和工作体系，加快建设“志愿惠州”。充分发挥新时代文明实践中心作用，涵养新风正气，持续塑造锤炼城市精神品格气质，争取继续蝉联全国文明城市荣誉称号。

继续加强国防动员，巩固发展军政军民团结，争创“全国双拥模范城”七连冠。切实保护妇女儿童和弱势群体合法权益。扎实推进民族宗教、外事、气象、档案、人防、海防、红十字、移民、东西部协作等工作，推动各项事业全面进步。

各位代表，今年市民生实事项目继续实行人大代表票决制。前期，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，确定了13项民生实事候选项目，提请大会票决10项。我们将认真组织实施，确保把实事办好、好事办实，以“小切口”惠及“大民生”。

（八）坚定深化重点领域改革，不断激发高质量发展活力

聚焦向改革要动力要质量要效率，在关键环节精准发力，推动全面深化改革走深走实，营造公平竞争环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

大力提高行政效能。树牢整体政府理念，落实“四个一”工作机制，加强部门面对面协调，一件事由一名领导、一个单位牵头，一抓到底。实施优化营商环境三年行动，建立营商环境对标监测机制。加快数字政府建设，逐步推进政府履职数字化转型。推动数据跨部门跨层级共享，深度拓展“一网协同”“一网通办”“一网统管”应用场景。加快“只提交一次材料”改革，打造更多“快办好办”品牌。深化工程建设项目审批制度改革，建立“快审速批”机制。不断提升镇街执法能力，对下放的200项执法事权执行效果进行评估，动态优化调整下放事项，确保接得住、管得好。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，开展“企业家日”活动，全面构建“亲”“清”政商关系。真情实意帮助企业解决实际困难，持续开展服务企业“直通车”活动，真正做到“有呼必应、无事不扰”。支持中小微企业和个体工商户发展，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。编制惠企政策清单，加大政策宣传力度，畅通申报渠道，快速兑现政策红利。持续深化商事制度改革，推进市场主体准入、准营、退出便利化改革。深入实施《市场准入负面清单》，完善配套的审批、监管等制度。组织开展第五次全国经济普查。我们要全面营造有吸引力的、可预期的发展环境，让广大民营企业家放心投资、专心创业、安心经营。

推动国资国企做强做优做大。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国企做大规模、提升效益，全市国企资产总额突破3500亿元。着力完善中国特色国有企业现代公司治理，赋予国企市场主体应有的经营自主权。聚焦主责主业，积极清理盘活国企低效无效资产，提升国企核心竞争力。大力合并“同类项”企业，推行扁平化治理结构，大幅压减管理层级，健全高质量发展经营业绩考核体系。建立健全国企容错纠错机制，进一步厘清容错边界、建立容错清单。探索采取“国资参股领投”的方式，支持中小型创新企业发展。支持国企资本运作，积极采取上市、发行债券等多种方式，引导和带动社会资本共同发展，提升国有资本影响力。

优化资源要素配置。深化要素市场化配置体制机制改革，提升要素协同配置效率，推动资金、土地、用能等要素优先投向制造业。深入推行工业项目用地清单制，深化供地“标准地+承诺制”改革，落实“工业项目优先、工业园区优先、拿地即动工优先”原则，年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设，供应工业用地1万亩以上。规范石场、地热等矿产资源开发利用，推动持证在采28座矿山全部达到绿色矿山建设标准。坚决清理非法搅拌站，促进预拌混凝土行业规范发展。全力争取省区域数字交易服务基地落地惠州，提升数据市场化配置效率。推动银行机构信贷资源向实体经济和重点项目倾斜，新增制造业贷款比重50%以上。用好100亿元的产业投资发展母基金、市中小企业融资信用服务平台，促进普惠口径小微企业贷款增量、扩面，实现转贷服务规模20亿元以上。新增5家企业在境内外多层次资本市场挂牌上市，利用资本市场做大做强。

（九）坚定防范化解重大风险，不断筑牢高质量发展底线

以“时时放心不下”的责任感，树牢底线思维，增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，不断提升人民群众安全感和满意度。

建设更高水平平安惠州。全力维护政治安全，建立健全重大风险防范化解机制，防范经济社会领域风险蔓延传导。深化巩固“长安杯”建设成果，加强普法宣传，加快推动“四级综治中心”一体化建设，推动“一村（居）一警”“一村（居）一法律顾问”提档升级，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，加大调解、仲裁工作力度，推动社会矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入推进扫黑除恶常态化，重拳打击侵害老人、妇女、儿童等群体犯罪，持续严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，打防并举全力遏制电信网络诈骗多发势头。持续推进社会治安防控体系建设，常态化开展精准清查行动，加强最小应急单元实战化运作，充分发动社会力量参与治安防控，全力维护良好的治安秩序。

增强发展保障能力。加快稔平半岛至大亚湾供水工程、淡水河以及公庄河防洪排涝整治等重大水利项目建设，积极稳妥推进南部水网工程（一期）前期工作，全面建成白花河防洪排涝治理工程，完成3宗中型、53宗小型水库除险加固，继续治理中小河流28公里，提升水旱灾害防御能力。建立地下市政基础设施隐患风险点台账，限期消除。构建清洁能源“产供储销”与制造业快速发展相适应体系，加快推进油气管道、电源电网建设，提高电网供电可靠性。

抓好公共安全治理。全面压实安全生产和消防安全责任制，紧盯危化品、道路交通、自建房、建筑施工、城镇燃气、消防、水上交通、森林防灭火、村级工业园等重点行业领域，不惜一切代价守住大亚湾石化区安全底线。深入推进安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决防范遏制重特大事故。强力抓好治超工作，切实加强交通安全治理。全面整合基层救援力量，提升应急管理能力水平。抓好房地产市场秩序整治，规范行业诚信经营，继续做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，维护购房者合法权益。进一步健全现代预算制度，防范财政运行风险。强化金融监管和风险监测预警，着力防范化解非法集资等风险。持续抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。

全面加强政府自身建设

各位代表！空谈误国，实干兴邦。全市政府系统将始终坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，牢记“三个务必”，始终坚守为民执政、为民用权、为民谋利的清醒坚定，恪尽政府之责、提升政府之效，落实落实再落实、苦干苦干再苦干，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到对党忠诚。忠诚乃立身之本。我们将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实总书记、党中央决策部署，自觉把惠州发展放在全省、全国发展的大格局中来谋划，努力做到既为一域增光、又为全局添彩。

（二）坚持不懈强本领，坚决做到依法行政。法治乃治国之道。我们将加强法治政府建设，依法行政、依法办事，提高政府各项工作法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，办好人大代表建议和政协委员提案。增强“八项本领”，提高“七种能力”，把所有精力都用在推动惠州高质量发展上，用干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。

（三）笃行不怠抓落实，坚决做到实干担当。担当乃成事之要。我们将保持“事争一流、唯旗是夺”的精神状态，增强效率意识，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任落实化，以抓落实的实绩论英雄、评高低。严格督查问责制度，切实打通群众办事“堵点”、企业经营“痛点”、政策落实“中梗阻”，以钉钉子精神把工作一项一项抓到位，以最大努力争取实现最好的成绩。

（四）驰而不息改作风，坚决做到清正廉洁。清廉乃为政之基。我们将持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化财政、审计、统计监督，严格厉行节约，严控“三公”经费，保障“三保”支出，压减全市一般性支出10%以上，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”和人民群众“好日子”。

各位代表！力量源于团结，奋斗创造奇迹。我们将坚持团结奋斗、实干苦干，始终保持一往无前的奋斗姿态，拿出咬定青山不放松的韧劲、不达目的不罢休的拼劲，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行、尽职尽责抓落实。我们将坚持发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，增强志气、骨气、底气，全力战胜各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

各位代表！在一片森林中，唯有更高大的树，才能得到更充足的阳光雨露；在新一轮区域竞争中，唯有更拼搏的城市，才有更美好的发展前景。百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，携手全市人民，踔厉奋发、笃行不怠，守正创新、奋勇争先，全力打造广东高质量发展新增长极，加快建设更加幸福国内一流城市，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，谱写浓墨重彩的惠州新篇章！

2023年江门市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记、党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台建设重大机遇，深入贯彻省委、省政府“1+1+9”工作部署，认真落实市委“1+6+3”工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，迎难而上、砥砺前行，有力有效应对超预期因素冲击，实现地区生产总值3773.41亿元，增长3.3%、排全省第2，为建市以来最高排位。多数主要经济指标增速高于全省，其中规模以上工业增加值增长3.1%、社会消费品零售总额增长2.4%，均排全省第4，固定资产投资下降0.8%，排全省第8；外贸进出口总额下降0.9%，地方一般公共预算收入可比增长0.2%。市人大代表票决的十件民生实事全面完成，经济社会保持平稳健康发展。

（一）科学精准抓好疫情防控，全力守护人民群众生命健康。我们坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，主动防、早发现、快处置、防外溢、优服务，提级指挥、落实联防联控，以最快速度扑灭45起本土疫情，全力支援广州等地抗疫。进入疫情防控新阶段，聚焦保健康、防重症，全力做好医疗救治和疫苗接种工作，保障药品和医疗物资供应，推动诊疗诉求快速响应平台上线运营，确保防控措施调整转段平稳有序。这一年，全市人民众志成城、风雨同行，广大医务人员、公安民警、基层工作者、志愿者不畏艰辛、日夜奋战，广大党员干部冲锋在前、勇挑重担，打好打赢一场又一场硬仗，上下一心共同守护美好家园！

（二）千方百计稳住经济大盘，全力保持经济运行在合理区间。我们推动政策靠前发力。全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策，不折不扣执行组合式税费支持政策，退税减税降费近148亿元，落实财政资金10.6亿元，以真金白银帮助企业纾困发展。我们充分发挥投资支撑作用。成立重大项目并联审批专班，打通项目推进堵点，市重点项目完成投资1433.6亿元，为年度计划的123.5%。提前做好项目谋划，争取专项债176亿元、增长47%，政策性开发性金融工具27亿元，撬动项目建设提速。完成工业投资超880亿元、增长19.2%，占固定资产投资比重44.2%，为近年最高，其中高技术产业投资大幅增长63.8%。中创新航、杰成新能源等项目动工，亚太森博、新达新金属、麦克韦尔加快建设，恒创睿能、新会道氏投产，制造业发展后劲不断增强。基础设施投资近540亿元、增长10.4%，深江铁路全线动工，中开高速江门段、江门大道南东线通车，珠肇高铁江机段、黄茅海跨海通道、银洲湖高速、国道G240、G325改扩建工程扎实推进，江门加快融入粤港澳大湾区1小时生活圈。我们积极应对疫情对消费的影响。推出文旅、家装消费券和购车补贴等促消费政策，拉动汽车、摩托车、家电、餐饮等消费52亿元，新能源汽车消费增长超2倍。房地产销售面积全省第4。我们促进外贸提质发展。新增蓬江智能家电、台山现代农业2个省级外贸转型升级基地，对RCEP贸易伙伴进出口增长6%，开通中老、中欧国际货运班列，江门的外贸版图不断扩大。

（三）多措并举延伸拓展产业链条，全力构建现代化产业体系。我们坚持工业立市制造强市。出台先进制造业、战略性新兴产业等重点专项“十四五”规划。工业发展量质齐升，深入实施“链长制”，石化新材料成为继金属制品、食品、家电后第4条产值超500亿元产业链，新能源电池、智能装备等6条产业链增加值增长超10%，15条重点产业链合计实现产值4345亿元，拉动工业总产值突破6000亿元，工业增加值、制造业增加值占GDP比重分别达39.3%和35.8%，均创近年新高，成为稳增长的主力。工业结构持续优化，先进制造业占比达41.9%、提高1.1个百分点。招商引资取得重大突破，成立市政府投资促进中心，设立15个市外招商点，引进项目总投资1830亿元，增长17.9%，其中制造业项目总投资1454亿元，增长44.5%。总投资200亿元的中创新航动力电池项目成功落户，当年签约当年动工当年完成主体建设，创造了江门速度，带动天赐、科达利、精测电子、海目星等上下游龙头企业落户和增资扩产，合计投资额超150亿元，新能源动力电池产业链快速发展。优质企业接连涌现，工业前200强企业增加值增长4.1%，占比达60.4%，引领支撑作用增强；新增382家省级专精特新中小企业、9家国家级专精特新“小巨人”企业，分别是过去总量的7倍和1.5倍，凯特精密、润宇传感器获评国家级专精特新重点“小巨人”企业，中车广东、维达纸业、李锦记获评省政府质量奖提名奖，“江门制造”竞争力进一步提升。平台建设加快推进，江门大型产业集聚区新征地2.4万亩，争取基础设施专项用地指标3375亩、全省最多，完成规上工业增加值824.4亿元、占全市的60.6%，工业投资、新修道路和管网等10项指标全省第1。高新区—三江睦洲联动发展先行启动区稳步推进，安全应急产业园入选工信部国家级安全应急产业综合示范基地创建单位；新会智造产业园先行启动区落户重大产业项目19个，总投资323.3亿元；恩平大槐集聚区落户智能装备制造项目37个，总投资82亿元。智能家电、轨道交通2个园区获评省级特色产业园。我们全力做优做强建筑业。实现总产值428.8亿元，增长16.7%，排全省第3。建筑产业联盟发展壮大，新增5家施工总承包一级资质企业，推动金融机构为重点建筑企业提供千亿授信额度，37项工程获省级奖项，建筑业发展质量和效益持续提升。我们大力推动农业“接二连三”。农林牧渔业实现总产值595.2亿元，增长7.7%、排全省第1，六大特色优势农业产业全链条总产值533.9亿元、增长27.6%，新会陈皮居中国区域农业产业品牌影响力指数榜首，总产值190亿元。我市成为国家骨干冷链物流基地建设城市，入选国家级广东丝苗米优势特色产业集群，成功创建全国首个镇级行政区品牌“马冈优品”，新增3个省级现代农业产业园，农业产业优势进一步凸显。我们着力增强文旅产业发展优势。重大文旅项目完成投资50.5亿元，赤坎华侨古镇开门迎客，成为省文化产业赋能乡村振兴典型案例，古劳水乡一期正式开放运营、二期加快建设，川岛宿集成功落户，川岛浪漫海岸顺利开工，文旅产业加速复苏。工业、建筑业、现代农业、文旅业四大产业拔节起势，进一步夯实了江门现代化产业体系的“四梁八柱”。

（四）持之以恒推动改革创新，全力激发高质量发展新活力。我们深入推进创新驱动发展。江门中微子实验室大科学装置进入设备安装阶段。江门双碳实验室获批筹建省实验室，9个科技项目获国家、省科技计划立项，共获得1200万元资金支持。完成首批12项关键核心技术“揭榜挂帅”，着力解决一批技术难题。高企数量超2600家、增长超20%，“科技杯”创新创业大赛获国赛优秀奖2项，“省长杯”工业设计大赛获奖99项、数量全省第2。发明专利授权量、PCT国际专利申请量大幅增长，知识产权工作考核全省第2，企业自主创新能力不断增强。人才资源总量达93.05万人，高层次人才9970人、增长17.4%，新增14人入选国家和省级人才计划，新建博士博士后科研平台23家，人才工作成效显著。我们持续优化营商环境。市场主体总量达69.5万户、增长7.4%，总量全省第6。组建三大国资平台公司，实行国企高管全员市场化招聘，市属国企资产增长24.1%、营业收入增长12.4%。大力支持民营企业发展，组建工业200强企业服务专班，搭建中小微企业诉求快速响应平台，协调解决企业诉求超7000项，“政银保”放贷金额79.82亿元，有效为企业解难题、降成本。深圳国际仲裁院江门中心正式启用，广大市场主体在家门口即可享受专业高效的仲裁服务。推动省级便利华侨华人投资制度改革，QFLP试点、外国人来华工作许可等2项省级支持事项落地，建成全国首个便利华侨华人投资税收服务中心和平台、华侨华人离岸公共法律服务中心，为侨服务更专业更贴心。政府侧流程再造持续深化，工程建设全流程审批时间压减50%以上，全省率先实现商品厂房交房即发证，工业项目验收即发证，“双随机、一公开”监管标准化国家级试点项目获评优秀等次。营商环境综合评价全省第6、上升3位，城市软实力显著提升，江门成为了企业的投资热土和兴业宝地。

（五）久久为功推进乡村振兴，全力促进城乡区域协调发展。我们坚持把农业农村放在优先发展位置。粮食安全、乡村振兴工作连续获省考核优秀，对口协作广西崇左市获省考评“好”的等次，耕地保护考核获省一等奖。粮食产量99万吨，创近年新高，撂荒地复耕复种面积超额完成省任务。农业统防统治服务面积增长83.5%，经验在全国推广。美丽乡村焕发新貌，村庄保洁、垃圾治理实现全覆盖，所有自然村达到干净整洁村标准，所有圩镇达到宜居圩镇标准，我市被评为“四好农村路”全国市域示范创建突出单位。扎实推进农民农村共同富裕，全市农村居民人均可支配收入24742元，增长5.8%，高于城镇居民收入增速；行政村集体经营性收入100%超10万元，75%以上行政村集体总收入超100万元。我们积极推动东西部合作。成功争取台开鹤恩纳入承接省产业转移范围。启动三组县（市、区）结对合作，形成了一批实实在在的合作项目，台山、新会联合推动总投资20亿元的迪生力新材料项目落户珠西新材料集聚区，开平、鹤山合力加快G325改建工程建设，各县（市、区）落实党员干部和骨干教师、医生等专业技术人员制度化交流，同心同向推动东西部协调发展。我们以绣花功夫提升城市品质。华盛路、会港大道基本实现通车。65个城镇老旧小区改造项目开工，全市完成旧楼加装电梯237台，惠及居民近4万人。新增公共停车泊位超1300个、公共充电桩超1000支。城市供水能力连续两年省考核第1。完成龙舟山森林公园、油湾公园等17个公园建设和景观提升工程，江海区下沙公园如意桥、江门河两岸碧道成为网红打卡点。我们坚决守护绿水青山。河湖长制工作考核全省第1，鹤山获国务院督查激励推荐，恩平成功创建全国生态文明建设示范区，开平孔雀湖成为我市第3个国家湿地公园，“侨都锦田”土地综合整治项目入选省国土空间生态修复“十大范例”，碧道建设提前三年完成省任务。中央生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进，PM2.5浓度创有监测记录以来最好水平，新建污水管网163公里，危险废物收集处理能力突破90万吨/年、提升60%，5个生活垃圾焚烧处理项目开工建设，入选国家“十四五”时期“无废城市”创建名单，江门的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

（六）用心用情增进民生福祉，全力提升群众获得感幸福感安全感。全年民生类支出350.4亿元，占一般公共预算支出比重77.3%。我们坚持做好就业这一最大的民生。全市城镇新增就业4.5万人，城镇失业人员再就业2.9万人，就业形势保持稳定。“三项工程”累计培训5.4万人次，全省首创“园区技校”项目，建设技能人才培养载体108家、服务重点企业1186家，劳动者就业路径进一步拓宽；高水平承办第二届省“南粤家政”技能大赛总决赛，并获优秀团体奖。举办首届“侨都工匠”评选活动，鼓励人人能成才、行行出状元。我们推动教育事业稳步发展。新（改、扩）建基础教育公办学校22所，新增学位超1.5万个，11个教育集团成为省优培育对象，高考本科上线率首超60%。完成江门幼儿师范高等专科学校二期、华立学院江门校区等5所高职院校新（扩）建，新增学位4.9万个；五邑大学2个学科首次进入ESI全球排名前1%。选树“百优教师”，新增高级职称教师1339人，新招聘教师1252名，其中研究生学历占比翻一番，高素质专业化教师队伍加快建设。我们推动医疗水平持续提升。国家基本公共卫生省级绩效评价获片区第1，市中心医院获三级公立医院绩效考核A+等级。推动优质医疗资源向基层下沉，紧密型县域医共体建设获省通报表扬。医养结合覆盖率100%，“两院一体”模式在全国推广。基本医疗保险病种提升至9658个，常态化实施药品和耗材集中采购，有效减轻群众就医负担。我们推动社会保障日益完善。实现社保卡同号换卡即时制卡，综合业务办理“零跑腿”。企业退休人员人均基本养老金提升4.6%、达2446元/月，发放低保等四类人群基本生活保障金超6亿元、惠及近10万人。筹建保障性租赁住房2495套，吸引更多的新市民、青年人安居江门。我们推动文化服务更加丰富。全市8个文化馆全部获评国家一级馆，侨博馆、城市规划展览馆提档升级并对外开放。办好江门艺术季，精心策划百年百位文化艺术名家成就展、“栋梁——一代建筑宗师梁思成学术文献展”、小林漫画江门展等系列活动，以高品质的文艺作品提振信心、温暖人心。我们着力防范化解重大风险。维护经济领域安全，精准处置房地产、金融等重点领域风险。严厉打击毒品、电信网络诈骗、偷渡走私等突出违法犯罪行为，刑事治安警情下降12.7%，110接处警群众满意度全省第1，新会睦洲派出所获授“全国枫桥式公安派出所”。食品药品安全工作省考核均获A级。有效应对台风和历史性“龙舟水”，全年没有发生较大及以上生产安全事故，坚决守护人民群众生命财产安全。

此外，我们全力服务国家总体外交战略，与所罗门群岛首都霍尼亚拉市结成两国首对友好城市，与委内瑞拉瓦伦西亚市签订友好合作备忘录。国防动员、双拥共建、退役军人事务、台港澳、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、红十字会等工作进一步加强。

过去一年，百舸争流千帆竞。我们鼓足干劲、迎难而上、比学赶超，20多项工作居全省前三或考核优秀，经济结构、产业结构不断优化，奋力跑出了发展加速度。我们上下联动、凝聚合力，认真落实市领导定点联系县（市、区）、挂帅产业链链长等机制，深入一线破难题，充分调动市县两级积极性，多方形成合力，推动新能源电池、硅能源、新型储能、金属制品、智能装备等多个产业链项目抱团落户，其中中创新航成为我市近年投资额最大的制造业项目。一大批项目大干快上，工业投资连续两年增量均超百亿，制造业当家更有底气。我们转变观念、突出质量，集聚资源优先保障优质项目，分区分类制定项目准入标准，实施项目准入市级评审机制，引进项目的科技水平、亩产税收、投资强度和容积率明显提高，为后续发展奠定坚实基础。我们主动出击、精准发力，把招商引资作为经济工作的生命线，以产业链为抓手精准招商，举办全球招商大会，创新发布产业招商地图，探索“以投带引”初见成效。我们以便捷高效的服务赢得了企业的信赖，越来越多企业看好江门、投资江门，全年引进世界五百强、中国制造业五百强、上市公司、专精特新企业共40家，为江门高质量发展注入强大动能。

过去一年，我们持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议169件、政协提案207件，满意和基本满意率均达100%。坚持依法行政，法治政府建设取得新成效，圆满完成全国首批四级行政执法协调监督工作体系试点任务，全部镇（街道）完成综合行政执法规范化建设，法治广东建设考评全省第3，名次为历年最高。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，加强审计监督力度，常态化“经济体检”作用有效发挥，坚持“过紧日子”，财政管理综合考核全省第6，政府作风持续转变。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是全市人民在省委、省政府和市委带领下凝心聚力、担当作为、拼搏奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻江中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，江门经济社会发展还面临困难和挑战：经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大；不平衡不协调问题亟待解决，县域综合发展水平不高，乡镇联城带村功能有待提升；制造业实力还不够强，产业链、创新链有待进一步完善，产业的规模化、集群化水平亟需提高；区位和空间优势尚未凸显，综合立体交通网络发展不够充分；民生保障存在薄弱环节，教育、托育、养老等公共服务与群众期盼还有差距；干部队伍敢闯敢试、开拓进取的精气神仍需进一步提升。我们必须直面问题，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是江门夯实基础、乘势而上、加快推进高质量发展的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，积极融入粤港澳大湾区建设，深入贯彻省委、省政府工作部署，认真落实市委“1+6+3”工作部署，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进精神文明建设，奋力打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区，推动社会主义现代化新侨都高质量发展实现新突破。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上、力争7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长3%，地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业4万人以上；粮食产量99万吨以上；全市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。重点抓好以下十个方面工作：

（一）主动融入双区和支持三大平台建设，释放发展潜力和优势

提升硬联通能力。强化交通基础设施互联互通，全方位提升珠西综合交通枢纽地位。加快珠肇高铁建设，力促广佛江珠城际、南新高速动工，谋划江肇第二高速，推动30分钟对接广州都市圈。加快深江铁路建设、深化研究南延线，推进中江、江鹤高速扩建，积极争取深南高速纳入国家高速公路网，推动45分钟连接深圳都市圈。加快黄茅海跨海通道建设，推动江门与港澳快速联通。加快完成崖门出海航道二期疏浚并谋划三期，推动江门港积极融入大湾区港口群，搭建起融通湾区、畅达互联的大交通格局。

深化软联通协同。全面推动“港澳融合”工程，深入推进“湾区通”，加快规则衔接机制对接，以更加积极主动的开放姿态拥抱大湾区。深入开展省级便利华侨华人投资制度专项改革试点，在认定重点侨资企业、便利华侨回国定居和恢复户籍等事项取得突破。推动与澳门金融机构实现信用评级互认，便利企业跨境融资。支持深圳国际仲裁院江门中心加快发展，打造珠江口西岸商事争议解决优选地。推进政务服务跨境办理双向互通，支持港澳不动产跨境抵押登记，做好创业、就医、康养等领域政策衔接，为港澳居民在江门工作生活提供更加便利的条件。拓展新生代华侨华人回国返乡创业空间，加快“侨梦苑”建设，支持蓬江“珠西创谷”、台山“青创智谷”打造国家级科技企业孵化器，形成“引侨才、回侨乡、建侨都”的生动局面。

推动城市合作共赢。积极参与环珠江口“黄金内湾”建设，加快大广海湾开发，谋划建设江门大广海湾粤港澳合作高质量发展国家级平台，与深圳共建深江经济合作区，高标准规划建设港澳科教产业滨海新城。抢抓省新一轮产业转移政策机遇，高水平建设承接产业有序转移主平台，积极创建省重点主平台；加强与中山对口产业协作，共建产业转移合作园区。大力发展“反向飞地”经济，支持企业到深圳等中心城市租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器。创新成本分担和利益共享机制，以市场化方式与珠江口东岸城市共建一批万亩园区，与澳门共建粤澳（江门）产业合作示范区。扎实开展“侨都赋能”工程，加快建设华侨华人文化交流合作国家重要平台，加强与海外侨胞和归侨侨眷的沟通联系，办好第二届华侨华人粤港澳大湾区大会，充分发挥中国侨都的独特优势，凝聚侨心侨力侨智，以侨为“桥”吸引更多侨商侨企侨胞共同参与大湾区建设。

（二）坚持制造业当家，争当广东制造业高质量发展的主力军

大抓产业发展。深入推进“工业振兴”工程，瞄准我市具有领先优势和较强竞争力的重点产业加大培育力度，做强产业、做优链条、做大集群。加快推动传统优势产业转型升级，巩固提升食品、金属制品、家电、石化新材料等产值超500亿元产业链，做强现代轻工纺织、现代农业与食品、先进材料等产值超千亿产业集群。做大战略性新兴产业，重点发展新一代信息技术、智能装备、新材料、新能源电池、硅能源产业链，重点培育生物医药产业链，推动新一代信息技术产业链产值超500亿元、新能源电池产业链产值超300亿元，重点打造新能源、新一代电子信息两个千亿级产业集群。增强建筑业综合实力，鼓励企业扩资质、升资质、创优质工程，支持企业深耕本地、抱团外拓，提高企业在交通、水利和工业等领域的市场开拓能力；壮大建筑产业联盟，发挥房建领域优势，带动建材、金属制品、卫浴等产业发展，提升建筑设计、装修装饰水平，发展绿色建筑和装配式建筑，做大江门建筑业朋友圈、增强行业竞争力，推动建筑业总产值超500亿元，奋力打造千亿级产业。

加快平台建设。大力实施“园区再造”工程，高标准建设江门大型产业集聚区，新征土地1.5万亩，集中资源支持3个先行启动区建设“万亩千亿”大平台，新会智造产业园先行启动区要加快打造新能源动力电池全产业链，高新区—三江睦洲先行启动区要统筹资源要素加快招引项目落地，蓬江—鹤山先行启动区要推动基础设施建设提速。完成台山产业转移工业园等省产业园扩园，做强做优蓬江食品、智能家电和新会轨道交通等3个省级特色产业园，推动安全应急、新能源电池、硅能源、生物医药等特色园区建设上新台阶。高质量升级改造村镇工业集聚区，加快蓬江康溪工业园二期和子绵工业园、鹤山长江工业园、新会子营山工业集聚区的升级改造。按产业要求打造升级版园区，完善生产生活、创新创业等服务功能，高标准建设“邻里中心”，强化城产、产城融合。健全支持制造业当家的资源要素配置新机制，制定硬指标确保资金、土地、用能、金融等要素优先向制造业倾斜，全面推动工作力量向制造业尤其是高技术制造业加强。

狠抓招商引资。没有工业投资当家，就没有制造业当家；没有招商引资，就没有工业投资。要强化以商引商、以链引商、以侨引商、联合招商，配强配优驻点招商队伍，在新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等领域，招引一批龙头、独角兽、专精特新及产业链关键配套企业。把招商引资作为“一把手”工程，领导干部亲自招、带头招，各市长和各县（市、区）长力争招引1个以上投资超10亿元项目。把招商引资作为干部考核的重要指标，开展招商引资大比拼，吹响全员招商、比学赶超的冲锋号。争取全年引进项目投资额超2000亿元，其中制造业项目投资额占比超80%，投资10亿元以上项目超45个，完成工业投资超1000亿元。对好项目、好企业不分“新旧内外”，大力支持优质企业增资扩产。坚持把好亩均产值、亩均税收、亩均投资等入门关，完善项目跟踪评价机制，真正实现“寸土生寸金”。各位代表、委员，江门发展、你我所盼，面对日益激烈的城市竞争，让我们一起各尽所能、各展所长，共同推动大项目、好项目落户江门，为我们热爱的城市添砖加瓦！

培育优质企业。支持无限极、国能台电产值超百亿企业做强做优，推动亚太森博等企业产值上百亿，争取新增3家以上产值超50亿企业、5家以上产值超10亿企业，发挥海信、富华重工、中车广东、大长江、李锦记、维达纸业等链主企业牵引带动作用，发展壮大骨干企业，吸引更多企业协同创新、完善链条、共同成长。大力培育“单项冠军”、“小巨人”和专精特新企业，支持企业打造优质产品、抢占市场份额，提升核心竞争力和行业地位，争取新增10家国家级“小巨人”企业、200家省级专精特新中小企业，高企存量达2800家。建立优质企业梯度培育体系，实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划，大力支持高企升规，推动超600家个体工商户转型升级为企业、超300家工业企业升规入统；推动企业利用资本市场发展壮大，深入实施“金种子”行动计划，力争4家企业上市。加快企业数字化转型，推动不少于220家企业完成数字化改造，培育30个标杆示范，推进新会五金制品产业集群省级数字化转型试点项目建设。支持工业设计出新出彩，提升产品功能及科技含量，擦亮“江门制造”品牌。引导企业建立健全现代企业制度，完善公司治理，规范企业运行。大力弘扬企业家精神，着力培养“创二代”，积极宣传“邑商”先进典型，依法保护企业家合法权益，构建亲清政商关系，让广大企业在江门放心投资、专心创业、安心发展。

（三）全面加强科技教育人才工作，强化基础性战略性支撑

优化教育资源供给。持续加大教育投入，确保一般公共预算教育支出和生均支出“两个只增不减”，积极筹设江门市教育发展基金。着力提升基础教育水平，推动优质教育集团提质扩面，每个县（市、区）重点培育具有示范引领、辐射带动作用的初中2所、高中1所。完成新会华侨实验小学、江海江南小学、开平市第七中学、教育第一幼儿园群华园等一批新（改、扩）建项目，新增公办优质学位超1万个。加快推进景贤学校人才岛校区（二期）、江门市艺术中学、江门市专门学校、棠下中学等新（扩）建项目。推动普通高中教育整体办学水平上新台阶，在江门一中、新会一中、鹤山一中等国家级示范性普通高中开展强基培优改革，全面提升高考质量。大力实施“新强师工程”，推动校长、教师和教研员三支队伍专业发展，在全社会大力弘扬尊师重教的社会风尚。深入推进“双减”工作，推动中华武术进校园，加强科普宣传教育，提升学生综合素质。增强高等教育和职业教育服务产业发展能力，支持五邑大学建设新型高水平理工科大学，加快建设应急管理学院，支持江门职业技术学院、江门中医药职业学院建设省域高水平高职院校，推进江门幼儿师范高等专科学校特色办学，推进江门市技师学院创建高水平技师学院，加快广州软件学院江门校区、台山技工学校新校区建设，创建5所省级高水平中职学校。教育功在当代、利在千秋，我们要努力办人民满意的教育，让学子们拥有更多出彩的逐梦机会。

增强科技创新能力。优化提升“科技引领”工程，推动江门国家高新区迈向全国50强，支持蓬江、新会、台山、恩平创建省级高新区。支持引导各类创新主体加大研发投入，力争全社会R&D投入增速超15%。实施科技赋能产业“十百千万”行动，今年组建5家产业技术创新联盟，开展80家高企“创新标兵”遴选，引入500名科技特派员、新增5000名科技人才。深入推进“揭榜挂帅”，力争在高端装备、生物医药、新材料、双碳等领域攻克一批关键核心技术。提升企业自主创新能力，新增省级企业技术中心3家、省级工程技术研究中心20家、市级工程技术研究中心30家。筹建市科技创新创业投资基金，为企业科创融资打通新渠道。提升区域战略科技力量，积极推进江门中微子实验室建设中微子领域具有全球影响力的科研高地，加快华南生物医药大动物模型研究院等平台建设。深化政产学研融通发展模式，推动江门双碳实验室创建全国重点实验室、省实验室，支持省科学院江门产业技术研究院建设省级新型研发机构和孵化器，与高校合作建设粤港联合实验室。支持五邑大学、江门职业技术学院等高校建设大学科技园，促进高校科技成果转移转化。

提升人才引育水平。持续深化“人才倍增”工程，优化高层次人才认定和管理办法，积极引育海内外高端创新人才及团队。新建一批博士博士后科研平台，力争引进紧缺博士人才超200人。筹建市产业工程师联盟，新增产业工程师人才超2000人。实施高技能人才培养十大重点项目，培育高技能人才1.1万人。推动江门人力资源服务产业园争创省级示范园，引进至少2家知名人力资源服务机构。加大对新市民、青年人才的支持力度，筹建保障性租赁住房4000套以上，解决好社保、子女教育等后顾之忧，让各类人才在江门成就事业、实现梦想。

（四）着力扩投资促消费稳外贸，拉动经济全面提速发展

全力扩大有效投资。发挥重点投资项目指挥部、市并联审批专班运行机制作用，推动665项市重点项目完成投资超1200亿元。积极争取并用好专项债、政策性开发性金融工具、中长期贷款等资金，强化项目资金支撑。下大力气抓好工业投资，重点推动中创新航、富华高端装载机、科达利、鑫辉新材料二期等项目投产，加快中创新航二期、隆基绿能、天赐材料、芯联电等项目建设，支持创维显示、华生电机、崇达电路等企业开展技术改造，形成项目建设强势。以高质量投资引领产业结构优化升级，实现先进制造业投资占工业投资比重超40%，高技术产业投资占比超18%。加快基础设施建设，推动银洲湖高速建设，力促广台高速开平至台山段动工，推进G240、G325相关路段升级改造，抓好三埠港搬迁工程、华津码头建设，进一步谋划大广海湾10万吨级深水港码头，加快江门支线机场、通用机场前期工作，打造海陆空一体发展的综合立体交通网络。加快台山工业新城综合能源站、汇宁时代储能电站等项目建设，全力做好台山核电后续机组、国能台电高效燃煤机组、LNG储备集散基地及台山、鹤山抽水蓄能项目前期工作，适度超前布局充电基础设施，新增公共充电桩不少于1100支。配合做好珠三角水资源配置和珠中江水资源一体化配置两个供水工程，推进潭江河流治理（新会段）、西江潭江跨界重点支流综合治理，加快鹤山、开平全国水系连通及水美乡村建设县建设。系统加快城市更新，推动甘棠路、发展大道东延线及过江通道建设，确保船厂跨江桥、甘北路（白石大道—高沙东路）建成，集中力量打通交通堵点；推动不少于56个老旧小区开工改造，完成3万户“瓶改管”，加强海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力，让更多群众享有高品质城市生活。

全面激发消费活力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极出台促消费政策，支持刚性和改善性住房、新能源汽车、家电家装等大宗消费，加大养老、育幼、家政等服务消费供给，深入打造“4+N”消费促进节庆活动，做强“侨都咖啡”“江门茶饮”“五邑美食”等特色品牌，做大电商直播。建设大宗商品交易专业市场，推进华津金属交易市场、鹤海珠西（江门）大宗商品交易中心、渤海商品交易所大湾区（鹤山）国际商品中心建设，提升商品流通量级。创新消费场景，推动环五邑华侨广场商圈、新会冈州步行街等省级示范特色步行街（商圈）提档升级，打造城市特色消费、商务新地标。推进国家文化和旅游消费试点城市建设，发挥龙头带动作用，推动赤坎华侨古镇丰富业态、完善配套，加快古劳水乡二期、川岛浪漫海岸等重大项目建设，推动川岛宿集项目动工，推动文旅资源串珠成链，打造世界级旅游目的地。力争接待游客超1500万人次，旅游总收入超200亿元，均比2019年增长20%以上。提升接待能力，优化旅游线路，充分展示侨都深厚的人文积淀、秀美的自然景观和升腾的烟火气，保持网红热度，引客来江、留客在江，让更多人读懂江门、爱上江门。

着力稳住外贸基本盘。支持企业出海抢抓订单、开拓市场，积极参加境内外重点展会，推动外贸全面恢复。搭建对外开放新平台，积极申建开平保税物流中心（B型），加快江门市RCEP企业服务中心、大广海湾RCEP经贸科技文化合作交流中心永久会址建设，拓展与各成员国的经贸交流合作。加快外贸新业态新模式发展，积极发展网购保税进口业务，壮大本土跨境电商主体实力，支持企业用好“跨境电商+海外仓”等模式扩大出口。做实做强外贸转型升级基地，打造“江门制造”出口金名片。谋划建设LNG、生鲜水果、冻肉等大宗商品进口基地，争取纳入省六大进口基地范围。发挥侨商桥梁纽带作用，助推外贸加快发展。加强口岸建设，拓展海铁联运“通关+物流”功能，提供便捷高效的出海通道，实现“一箱到底、通达全球”。

（五）强力推进“百县千镇万村高质量发展工程”，促进城乡区域协调发展

大力发展农业产业。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食播种面积和产量只增不减，发挥台山“广东第一田”粤字号粮食主产地引领作用，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，新建高标准农田8万亩，基本消灭可复耕复种撂荒地，保障大湾区粮食和重要农产品稳定安全供给。深入践行大食物观，开展农业“上山下海”培育行动，充分利用缓坡地扩大农业种植，加快建设川岛海域国家级海洋牧场，整体谋划打造广东（江门）渔港经济区。加快特色农业发展，实现陈皮、大米、茶叶、鳗鱼、马冈鹅、禽蛋六大特色优势农业产业链总产值达680亿元，加强“新会陈皮”等地理标志产品和地理标志证明商标保护，做强马冈优品等行政区品牌，打造镇海湾水产等特色品牌。推进国家骨干冷链物流基地建设，建好国家级广东丝苗米优势特色产业集群及14个省级以上现代农业产业园，力争新增1家国家级农业龙头企业。大力发展设施农业，鼓励畜牧上楼养殖，推进水产养殖提质。提升农业科技水平，积极推进农业育种成果转化。促进一二三产融合发展，培育壮大休闲旅游、预制菜等新产业新业态，深化新会全国农业全产业链典型县、开平全国休闲农业重点县建设。筹建市供销集团，加快供销农产品直供配送网络建设，联农带农助力乡村振兴。

建设宜居宜业和美乡村。深入实施乡村建设行动，巩固农村道路、饮水、电网、通信、污水等基础设施建设，提档升级农村公路100公里，改造农村公路危桥6座，实现农村生活污水治理率达83%以上。推进乡村风貌提升，新建50个乡村绿化美化示范村，建设100条红色美丽侨村和一批美丽圩镇，统筹镇村连线成片建设“邑美侨乡•世遗风韵”等7条乡村振兴示范带，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点。深化农村改革，发展新型农村集体经济，推动公共型农业社会化服务工作，加快台山省级农村改革试验区建设。深化与广西崇左市的东西部协作，继续做好与黑龙江七台河市的对口合作。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续做好防止返贫动态监测和常态化帮扶，坚守不发生规模性返贫底线。

推动县域高质量发展。壮大县域主导产业和优势产业，积极培育经济强县，推动新会区成为全市首个GDP千亿强区。优化城市功能布局，推动蓬江、江海、新会三区建设融合，优先发展先进制造业、现代服务业，提升中心城区发展能级，进一步增强辐射带动力。发挥鹤山、台山毗邻广佛、港澳的地域优势，主动承接先发地区人口、产业、服务功能转移，朝全国百强县努力进发。增强开平、恩平发展内生动力，积极打造开平生物医药、恩平智能装备等特色产业园，支持开平创建全国乡村振兴示范县、省“百县千镇万村高质量发展工程”示范县，让各县（市、区）在不同赛道上争先进位。推进以县城为重要载体的新型城镇化，强化乡镇联城带村节点功能，深化镇街体制改革，建强蓬江棠下、新会司前和大泽、鹤山共和等中心镇，做强新会大鳌、恩平沙湖等专业镇，做优台山川岛、开平赤坎等特色镇，形成一批名镇名品，促进强镇富民。建立健全区域平衡发展基金使用机制，深化蓬江江海与恩平、新会与台山、鹤山与开平的结对合作，每组至少建设一个产业合作园区，打造一批示范项目。推动公共服务均衡发展，深化跨县域教育集团办学，推进职院结对全覆盖，加强县域医共体医防协同机制建设，让群众共享优质均衡的公共服务成果。县域强则市域强，我们要抓住县域这个重要发力点，把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

（六）大力建设绿美江门，创建人与自然和谐共生的江门样板

积极推进绿美生态建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施林长制三年行动计划，推动自然保护地建设，因地制宜开展林分优化林相改善，加强水源涵养林、沿海防护林保护修复，加快创建台山镇海湾万亩级红树林示范区，提升生物多样性、稳定性、持续性。提高城乡一体绿美品质，建设一批森林城镇、森林乡村和绿美古树乡村等，加快打造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿美侨都。促进林业经济高质量发展，大力发展国家储备林，有序发展林下经济，积极推广花卉苗木、坚果等作物种植，让森林资源变成致富“聚宝盆”。实施全民爱绿植绿护绿行动，共同打造推窗见绿、出门见景、记得住乡愁的美丽家园。

持续抓好环境污染防治。扎实推进中央生态环境保护督察整改。深入打好臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战，推进氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）协同减排。深入落实河湖长制，以潭江牛湾国考断面水质达标攻坚为核心，推进潭江分段治理，努力实现地表水国考、省考断面水质优良比例100%。新增城镇生活污水管网100公里、城镇生活污水处理能力12.88万吨/日，力争基本消除城市黑臭水体。推进“无废城市”建设，完善固体废物收集处置体系，推动生活垃圾焚烧处理设施建成运行。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，守护好江门的蓝天、碧水、净土。

加快发展方式绿色转型。强化规划引领和用途管控，完成市县两级国土空间总体规划编制，加强土地资源节约集约利用。做好城市绿线管理，合理安排绿化用地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，有序调整优化能源结构，加快发展新能源和清洁能源，大力推进新型储能、分布式屋顶光伏建设。推动生产生活方式绿色变革，扎实推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，大力发展清洁生产、节能环保产业和绿色低碳技术，新增绿色社区超14个，让全社会共享更多“绿色福利”。

（七）积极深化改革攻坚，打造市场化法治化国际化一流营商环境

激发企业活力。坚持“两个毫不动摇”，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深入推进国资国企改革，支持国企参与产业投资、工业园区和重大基础设施开发建设，健全经营业绩考核体系，推动国有企业做强做优做大。完善200强企业服务专班机制，提升中小微企业诉求快速响应平台的服务水平，扩大免申即享、直达快享等“一触即达”的服务范围，确保政策红利及时、足额传导至市场主体。开展涉企收费专项治理和防范化解拖欠中小企业账款专项行动，加大融资支持，增强民营企业活力。在经济运行趋向好转的关键时期，我们要更加积极主动服务，支持企业应对挑战、抢抓机遇，多帮一把、多扶一程，为企业恢复发展添劲加力。

优化市场环境。积极创建全国社会信用体系建设示范区，推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管标准化有机结合，实施差异化监管，推动社会信用环境向善向好。全力创建全国质量强市示范城市，支持建设企业质量提升创新中心、质量基础设施“一站式”线下服务站点。加强知识产权创造、保护和运用，推动质押融资等金融创新，争取设立国家级快速维权中心，争创国家知识产权强市建设试点城市。深化仲裁委改革，激发仲裁发展活力。用好华侨华人离岸公共法律服务中心，设立域外法律查明机构，深化外交部、司法部海外远程视频公证试点工作，提供便捷、多元的法律服务。

提升政务效能。推动政府侧流程再造，优化服务流程和方式。持续推动照后减证和简化审批，降低市场准入准营交易成本。推广应用企业开办“一网通办”平台和粤商通移动端，提高企业开办网办率。全面铺开房屋市政工程招投标“评定分离”改革，实现全流程电子化。深入推进工程建设项目审批制度改革，持续提升审批效能。加强数字政府统筹集约建设，深化市域治理“一网统管”，拓展“视频办”服务应用，推动政府数字化、智能化能力提升，让数据多跑路、群众少跑腿。

（八）扎实推动文化强市建设，展现新时代侨都精神文明新风貌

广泛践行社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，抓好“四史”教育，推进大中小学思想政治教育一体化建设，让理想信念、主流价值深深扎根。弘扬以爱国主义为核心的民族精神，用好全市143处革命遗址遗迹、59处革命文物等红色资源，发扬周文雍和陈铁军、龚昌荣、林基路等先辈的革命精神，赓续红色血脉。弘扬以改革创新为核心的时代精神，选树道德模范、行业楷模、侨都工匠等先进典型，大力营造见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋的浓厚社会氛围，增强社会对核心价值观的认同感和践行力。弘扬中华传统美德，深化文明城市创建，持续提升志愿服务水平，焕发江门这座“爱心之城”的文明之美。

加强历史文化保护传承。挖掘海丝文化、岭南文化、侨乡文化、工业文化等资源。讲好陈白沙、梁启超、陈垣等文化名人故事，办好梁启超先生诞辰150周年纪念活动，接续历史文脉。擦亮世遗名片，加强开平碉楼与村落、侨批档案的保护活化，深入开展侨文化研究。筹建城市历史博物馆，打造城市博物馆群。做好大洲湾遗址、官冲窑址等海丝遗迹保护，参与推动海上丝绸之路申报世界遗产。加快国家工业遗址甘化厂、新宁火车站旧址保护修复，推动长堤风貌街创建省级历史文化街区，留住城市印记，激发城市荣誉感和创新动力，提升文化凝聚力。

推进文体事业繁荣发展。优化公共文化服务，完善高品质文体设施和新型公共文化空间建设，加快市档案中心等项目投入使用。打造“江门艺术季”品牌，集中力量打磨提升一批彰显侨乡精神、雅俗共赏的文艺精品力作。推动文化资源优势转化为产业优势、市场优势，加快文创产业发展，促进非遗文创化，打造形象万千的出圈作品。挖掘影视文化底蕴，发挥江门“天然摄影棚”的优势，打造大湾区重要的优质影视作品取景拍摄及后期制作地。大力发展体育事业，办好全国女子排球锦标赛等国家级大型体育赛事。广泛开展全民健身体育活动，办好市第十届运动会，举办“三大球”、马拉松、滑板等流行化、年轻化群众体育赛事，展现青春江门风采。

（九）全力保障和改善民生，让群众生活更加幸福美好

今年各级财政安排民生支出367.94亿元，增长5%。扎实推进省、市十件民生实事和民生“微实事”，努力把一件件好事办好，把一桩桩实事办实，让发展更有温度，让幸福更有质感。

促进高质量充分就业。强化就业优先政策，全力援企稳岗扩就业，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，推进就业困难群体分级分类帮扶。强化劳资纠纷排查化解，推进工程建设领域农民工工资支付全过程动态监管。强化职业技能培训，推动广东厨艺技工学校创建中国华侨国际文化交流基地，持续推进“园区技校”项目，深化“邑管家”品牌建设，开展建筑工匠大比武，壮大能工巧匠队伍，让劳动者技能更强、收入更高、生活更有保障。

加快健康江门建设。推进公立医院高质量发展，支持市中心医院打造省高水平医院，加快市新三甲医院等公立医院建设，加强省级临床重点专科建设，推动重症医学科、老年医学科、儿科资源扩容，加大医疗卫生人才引进力度。推进“优质服务基层行”活动，实现20%以上基层医疗机构达到国家推荐标准。推进中医药综合改革示范区试点工作，建设华侨华人中医药人才国际交流培训高地。认真做好新阶段新冠疫情防控工作，落实“乙类乙管”要求，保障好群众的就医用药，着力保健康、防重症。关爱医务人员，全市主要旅游景区对全国医务人员全年免费开放。深入开展爱国卫生运动，抓好国家卫生城市复审迎检，齐心共创干净整洁的城市环境。

健全多层次保障体系。完善梯度救助体系，兜牢兜实底线民生。深化社保制度改革，发展企业年金和个人养老金，推动社保经办“跨省通”“湾区通”“镇村通”。支持商业健康保险发展，增强“邑康保”保障力度。深化医保支付方式改革，实现经办服务网络镇街全覆盖，提高异地就医直接结算率，推进药品、医用耗材集中带量采购提速扩面。提升区域性养老服务中心、居家社区养老服务站点质量，推动长者食堂健康运行，发展普惠托育服务，托起“一老一小”稳稳的幸福。加强家庭教育指导服务体系建设，落实好未成年人救助保护。加强退役军人服务站建设，开展创建双拥模范城活动，巩固发展军政军民团结。弘扬慈善文化，提高全民参与度，让乐善好施在江门蔚然成风。

（十）持续树牢安全发展理念，推动平安江门法治江门建设再上新台阶

提升防范化解重大风险能力。强化金融监管和风险监测预警，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。积极防范化解房地产领域风险，确保房地产市场平稳发展。保障粮食能源安全，推动金岭粮库扩建工程加快建设。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、城镇燃气、危化品、消防、水上交通和渔业船舶等重点领域专项治理，筑牢防灾减灾第一道防线，坚决防范较大、遏制重特大事故发生。全力创建国家食品安全示范城市，强化食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域安全监管。加强应急救援队伍建设和装备配备，完善社会参与应急救援机制，提升应对处置突发事件、生产安全事故和自然灾害的能力。

提升社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高质量建设“两中心一基地”，完善“智慧网格+综治中心+粤平安云平台”全覆盖立体式智慧化工作体系，持续优化“信访超市+外送服务”网络化工作机制，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强“雪亮工程”应用，提升基层治理网格化、精细化、信息化水平。强化社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，筑牢全民禁毒防线，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，给人民群众看得见的安全感。全面贯彻实施法治建设“一规划两纲要”，提高重点领域行政立法质量，深入开展“八五”普法，以高水平法治保障高质量发展。

此外，我们还要持续做好国防动员、双拥共建、侨务、外事、台港澳、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作。

三、全面加强政府自身建设

目标在前，使命在肩。我们要牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，牢记“三个务必”，持续推进政府职能转变，提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的政府。

加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

扎实推进依法行政。践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督。深入开展法治政府建设示范创建活动，严格落实重大行政决策程序规定，完善政府部门权责清单，深化行政执法体制改革，持续打造基层综合行政执法建设“江门品牌”，深化政务信息公开，不断提高政府公信力和执行力。

着力增强本领能力。引导干部牢固树立正确政绩观，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平。着力增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，敢于斗争、敢于胜利，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

强化廉洁政府建设。推动政府系统全面从严治党不断向纵深发展，坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全为基层减负长效机制，让基层干部有更多时间精力谋发展、抓落实。加强审计监督、统计监督，扎实推进第五次全国经济普查。坚持勤俭办一切事业，用政府的紧日子换取群众的好日子。

日日行不怕千万里，时时做不惧千万事。推动高质量发展，没有捷径，唯有务实务实再务实。全市各级各部门必须只争朝夕、乘势而上，凝聚方方面面的力量，以钉钉子精神抓落实，把手中的“施工图”转化为湾区江门的“实景画”。

各位代表！风好正是扬帆时，奋楫逐浪创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，自信自强、同心同德、踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移推动高质量发展，奋力打造物质文明和精神文明相协调的现代化综合实践区，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出江门新的更大贡献！

2023年昆明市政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，深入开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动，抓实产业发展“硬支撑”，把牢招商引资“生命线”，牵住项目建设“牛鼻子”，砥砺前行、攻坚克难，全市经济社会发展取得了积极成效。全市地区生产总值完成7541.37亿元、增长3%，规模以上工业增加值增长3%，一般公共预算收入完成505.2亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%、6.2%，居民消费价格指数上涨1.7%，社会消费品零售总额与上年持平，固定资产投资下降3.1%。重点抓了以下工作：

（一）迎难而上扩内需、稳增长，经济保持平稳健康运行

稳增长政策落地见效。落实落细国家、省稳经济一揽子政策措施，出台我市“稳增长24条”“稳经济25条”“稳楼市25条”，“六稳”“六保”工作扎实有效。建立经济预测预警机制，强化运行监测分析。调整优化年度综合目标考核，压紧压实责任链条。税费“退、减、降、缓”超300亿元，普惠型小微企业贷款增长30%以上，帮助企业渡过难关。全市经济运行趋稳回升，西山区成为第四个地区生产总值超千亿的县区，全市地区生产总值增速与全国持平，与全省平均增速差距进一步缩小。

项目建设扎实推进。推行重大项目会办机制，市“四班子”领导带队，每季度现场观摩、现场协调解决重大项目难题。实施1900个“五个一批”（谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批）项目，杉杉锂电等1300个项目开工建设，开工率同比提高4.4个百分点，新开工产业项目数量、总投资、年度计划完成投资均居全省第一。开展重大项目要素保障百日攻坚大会战，争取地方政府专项债券资金174.44亿元、政策性开发性金融工具支持基金96.32亿元、设备采购贴息贷款和制造业中长期贷款20.29亿元，位居全省前列。非房地产项目投资保持快速增长，补短板、强弱项成效明显。农业、水利、教育、卫生、文化投资增速均在70%以上。工业投资占比达16.7%，较上年提高5.3个百分点。

社会消费逐步回暖。通过发放“彩云昆明消费券”“绿色节能家电消费券”，实施购车补贴、举办首届“彩云购物节”、繁荣夜间经济、培育壮大电商平台等一系列促消费举措，社会消费潜力不断释放。批发、零售、住宿、餐饮分别增长7.5%、5%、2.1%、2.9%。线上消费保持快速增长，限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额增长32.7%。昆明蔬菜交易中心、肉牛交易中心挂牌运营。官渡古镇等12个夜间经济集聚区成为消费新地标，斗南花市、昆明老街—南强街2个夜间文旅消费集聚区入列“国家队”。成功申报国家“一刻钟便民生活圈”试点城市。

招商引资量质齐升。坚持把招商引资作为“第一要事”，聚焦“8+N”重点产业链，实施“一把手”招商、全员招商、产业链招商、精准招商，收获5个“千亿大单”，签约宁德时代、孚能科技、蜂巢能源、欣旺达电子等272个项目，协议投资金额6996.2亿元。实施招商引资全链条考核，出台产业招商引资跨区域协作“1+2”制度，全市上下招商引资积极性、主动性不断激发。世界500强、中国500强、中国民营500强企业落户37家。全年引进市外到位资金2508.17亿元、增长30.45%，其中产业项目到位资金1488.68亿元、增长64.93%，为昆明发展注入了强劲动能。

（二）多措并举优存量、扩增量，产业发展质效显著提升

塑造工业新优势成效明显。坚持大抓产业、主攻工业，建立“链长制”实体化推进机制，“一链一策”推动产业集群化发展。落实兑现技改、稳产促销、中小微企业纾困等奖补政策，全产业链优化提升烟草、石化、冶金等传统优势产业，西南铜业异地搬迁项目落地安宁，中烟易地技改、不锈钢产业园等工业项目扎实推进。新兴产业建链、补链、延链、强链加快推进，云南裕能（一期）、沃森生物科技创新中心、贝泰妮新中央工厂等项目竣工投产，闻泰智能制造产业园（二期）、沪滇临港昆明科技城等项目顺利推进，厦门钨业、东风重工等项目落地昆明，新能源电池、电子信息、生物医药、先进装备制造等千亿级产业集群正加快形成。高新区、安宁产业园区规模以上工业总产值突破千亿元。经开区新型工业化产业示范基地被认定为国家四星级示范基地。首宗工业项目标准地顺利出让。全市工业投资完成578.4亿元、增长41.4%，创2006年以来最高增速。

服务业发展态势良好。总部经济、楼宇经济加快发展，优化完善扶持奖励政策，华为、安踏体育、正威实业、碧桂园服务、厦门建发等企业区域总部落地昆明，全市总部企业达382户，保有税收亿元楼宇62幢、税收千万元楼宇98幢。健全金融支持地方经济发展长效激励机制，加大普惠金融供给力度，政银企合作不断加强，“昆易贷”有序推行，金融机构本外币存贷款余额分别增长9.55%、9.12%，金融业对GDP的贡献率达11.6%。昆船智能、昆工科技分别在创业板、北交所上市。落实稳地价、稳房价、稳预期要求，探索实施“房票”政策，全力做好“保交楼”。纳入全省烂尾楼化解清单的112个项目完成销号，完工54个项目，交付7万多套房屋。文创产业持续发展，全域智慧文旅等3个项目入选国家文化产业发展项目库。云南民族村、世博园等传统旅游景区提升改造有序推进，新增1个4A级景区、7个3A级景区。积极培育半山酒店、红色旅游、乡村旅游等新产品、新业态，旅游市场秩序持续好转，旅游业复苏步伐加快，全年接待游客2.18亿人次、实现旅游总收入2744.8亿元。

创新动能加速集聚。“科创中国”试点城市建设加快，12个省市一体化协同创新科技项目启动建设。高新技术企业净增361家、增长25.29%。“春城计划”院士申报实现“零突破”，新增院士专家工作站18个、省级科技企业孵化器和众创空间各2家。金砖国家技术转移中心被评为“十佳产学研融通组织”。建成网络千兆城市，入选“全国2022数字经济百强城市”“供应链创新与应用示范城市”“全国第一批知识产权强市建设示范城市”。官渡区、五华区入围全国创新百强区。官渡区获批“首批国家知识产权强县建设示范县”。

（三）持续用力补短板、打基础，城乡面貌实现较大改善

城乡规划工作取得新成效。《昆明市国土空间总体规划》上报国务院，“三区三线”划定成果正式启用，国土空间布局进一步优化，为高质量发展拓展了新空间。编制完成《滇池流域国土空间保护和科学利用专项规划》《昆明历史文化名城保护规划》等一批专项规划，为城市建设发展提供了科学支撑。

城乡基础设施加快建设。昆楚高速复线、昆倘高速建成通车，福宜、三清等高速公路加快建设。新成昆铁路全线开通运营，渝昆高铁昆明段建设稳步推进，昆明至磨憨实现动车朝发夕返。地铁1号线西北延、2号线二期加快建设，5号线开通运营，地铁总运营里程达165.85公里。昆明长水国际机场改扩建工程开工建设。金碧路道路恢复提升工程、菊华立交二环匝道主体工程完工，三环闭合工程东三环A段、飞虎大道北段、滇缅快速路等城市道路建设有序推进。新建改建农村公路686.75公里，安宁市、石林县创建为国家级“四好农村路”示范县。龙箐河水库、云龙水库扩建等3个重大水利项目列入国家“十四五”水安全保障规划，滇中引水工程加快实施，鱼龙水库等3个中型水库完成主体工程建设，磨憨盐塘水库扩建工程开工建设，12个小（二）型病险水库完成除险加固，31个小型病险水库除险加固开工建设。农村人口供水保障水平持续提升。

城市更新改造有序推进。城市品质提升“七大行动”扎实有效，完成翠湖片区景观提质、蓝花楹特色街区打造，整治了富康路、光明路等50条道路，补建整改70条“有路无灯、有灯不亮”道路，拆除1012.64万平方米违法违规建筑。488个老旧小区完成改造、270个城中村改造有序推进。入围全国第二批海绵城市建设示范城市。公园城市建设取得突破，“增园添绿”“千树复壮、春城添彩”等工作富有成效，市民点赞二环是“最美回家路”，新增106个小游园、210公顷城市绿地，公园数量位居全国前列，上榜“2022十大公园城市”。大观楼、金殿、黑龙潭等7家城市公园免费开放。富民县获评省级“美丽县城”称号。

乡村振兴深入实施。脱贫攻坚成果不断巩固拓展，健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，脱贫人口人均纯收入保持两位数增长，守住了不发生规模性返贫的底线。东川区易地扶贫搬迁经验在全国推广。寻甸肉牛、禄劝中药材、晋宁花卉等优势特色产业集群化发展稳步推进。新增省级龙头企业38家，15个品牌获评云南省“10大名品”，92个品牌入选“绿色云品”。新认证绿色食品组织10家、产品41个，有机农产品组织52家、产品86个。“盒马有机村”落户盘龙区。安宁市艾家营村、嵩明县大村子社区入选“全国‘一村一品’示范村镇”。乡村振兴“百千万”工程、绿美乡村、美丽乡村建设统筹推进，五华区西翥街道等14个乡镇、西山区百草村等16个村庄分别获得省级“绿美乡镇”和“绿美村庄”称号，石林县和摩站村入选“中国美丽休闲乡村”。

（四）坚持不懈治污染、优生态，绿色发展成为鲜明底色

污染防治攻坚战持续推进。强化大气污染防治，空气质量优级天数达246天，稳居全国省会城市第5位，盘龙区、安宁市获“中国天然氧吧”称号，蓝天白云刷屏市民“朋友圈”。《滇池保护条例》《阳宗海保护条例》修订工作有序开展。国家和省移交的97个长江经济带生态环境问题完成整改95个。长江“十年禁渔”深入推进。第十四水质净化厂（一期）建成调试，第十五水质净化厂前期工作扎实推进。雨污分流改造提升三年行动启动实施，新建改造雨污分流管网87公里。滇池全湖水质连续五年保持Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。27个国控地表水监测断面实现劣V类水体清零。滇池沿岸“两山”理论实践基地启动建设，恢复滇池环湖生态带6.29万亩，草海至三个半岛段37.1公里生态绿道基本贯通，“人、城、湖、产”关系日趋和谐。滇池生态绿道、卧龙浦古渔村、晋宁小渔村等成为网红打卡地，草海干沟尾被誉为昆明版“天空之镜”。

生态环境问题整改扎实推进。第二轮中央环境保护督察反馈的33个问题，13个完成整改、20个达时序进度；1201件交办投诉问题，办结1122件，办结率达93.4%。滇池沿岸违规违建整治取得决定性成效，221个应拆除或迁出点（片）全部完成整改，退出花卉、蔬菜低端大棚1.09万亩，过度开发、无序开发、贴线开发现象得到根本扭转。省委机动巡视阳宗海反馈问题整改取得积极成效，一级保护区内应拆的3.41万平方米建（构）筑物已全部拆除。

绿色低碳发展全面推进。安宁产业园区等8个园区绿色低碳循环化改造稳步推进，经开区获评省级绿色低碳示范园区。积极推广绿色建筑和绿色建材，城镇新建绿色建筑占比达84.84%。入选“全国废旧物资循环利用体系建设重点城市”。大力发展光伏等清洁能源，新能源汽车保有量达9.7万辆，能耗双控年度目标圆满完成。加大生态系统保护修复力度，完成历史遗留矿山生态修复1397.35亩。全面推行林长制，完成营造林55.29万亩，新增水土流失治理面积338.52平方公里。组团参加COP15第二阶段会议，联合举办第7届全球地方政府和城市峰会，昆明生物多样性保护在世界舞台绽放光彩，入选生物多样性魅力城市和自然城市平台，向世界展示了习近平生态文明思想在昆明的生动实践。

（五）坚定不移抓改革、扩开放，发展活力动力不断增强

滇中新区管理体制改革稳妥推进。按照“委局合一”“委街融合”“政企联动”思路，精简滇中新区内设机构，实现扁平化管理。建立实体化、组团式、平行开发的产业发展模式，组织运行更顺畅。产业发展全市“一盘棋”统筹布局、招商引资项目全市“一盘棋”统筹落地，市区融合发展更紧密，新区发展活力更强劲。

磨憨国际口岸城市加快建设。顺利完成磨憨镇托管交接、机构组建工作，昆明成为全国唯一拥有“边境线”和边境口岸的省会城市。深入开展百日会战，新建边民互市场投入运营，围网区联合运营中心等8个项目主体完工，完成民生补短板项目52个，磨憨口岸建设刷新“昆明速度”。昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）物流枢纽入选“2022年国家物流枢纽建设名单”，磨憨—磨丁合作区入选“国家进口贸易促进创新示范区”，“四区”（自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区）联动的发展潜力不断释放。

重点领域改革不断深化。评选昆明改革发展十件大事，展示改革创新重大成果。宜良县农村宅基地制度改革试点、晋宁区第二轮土地承包到期延包试点形成“昆明经验”。国企改革三年行动目标基本完成。公开市场债券保持零违约。完善市以下财政体制，细化落实预算管理制度改革。在全省率先推出政府采购全流程电子化交易。全力防范化解政府债务风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线。昆明市融媒体中心正式挂牌，主流舆论阵地持续巩固壮大，服务群众的能力水平不断提升。完成国防动员体制改革，民兵训练基地升级改造投入使用，再次获评全省双拥模范城。

高水平对外开放取得实效。高质量对接RCEP行动计划，中老铁路沿线开发三年行动计划深入实施，王家营国际班列海关监管作业场所建成启用，中老铁路货物运输突破1000万吨，业务辐射范围覆盖泰国、新加坡等10多个“一带一路”国家。入选“2022年国家综合货运枢纽补链强链首批城市”。自贸试验区昆明片区的开放功能不断增强，13项制度创新成果在全省复制推广。昆明综保区在全国发展绩效评估排名上升42位。获批二手车出口试点城市。跨境电商、市场采购贸易、保税物流快速增长，全市进出口总额完成1997.4亿元、增长16.4%。第6届南博会、第6届人才交流会、旅交会等重大活动在昆成功举办。新缔结国际友城（国际友好交流城市）3座。

营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，营商环境三年攻坚行动启动实施，“三个听取”（听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见）行动深入开展，市场主体直接评价营商环境活动常态化。新建129个“e办通”自助服务终端，15分钟便民服务圈得到群众好评。一体化政务服务能力跻身全国前列，“一网四中心”（政务服务网、政务服务中心、投资服务中心、公共资源交易中心、党群服务中心）获评全国党政信息化最佳实践案例。率先在全省实施企业开办“一窗通”，实现0.5个工作日“零成本”开业。首创“新开工项目审批服务到位率”考核，审批时限压缩83.64%，即办件占比达69.15%。全年市场主体净增19.7万户、增长19.6%。45家企业进入省民营企业百强，4家基地入选国家小型微型企业创业创新示范基地，4家机构入选国家中小企业公共服务示范平台。

（六）用心用情办实事、惠民生，社会大局保持和谐稳定

疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，完整准确全面落实国家和省疫情防控部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化完善疫情防控措施，建立健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，实现平稳有序转段，防控既有力度、更有温度。昆明是全国少数几个没有全城封控、没有全员核酸筛查的省会城市之一，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。

稳就业成效突出。积极开展援企稳岗工作，落实兑现社保费调基数、降费率、缓缴纳政策，累计为企业减负48.3亿元，引导金融机构发放创业担保贷款14.34亿元。“昆明智慧就业”信息平台升级完善，积极拓展就业渠道，着力帮扶就业困难群体和重点就业群体。全市提供有效就业岗位18.97万个，城镇新增就业21.59万人。“春城创业荟”影响力显著提升，成为创业者实现梦想的舞台。上榜“2022年中国年度最佳促进就业城市”。

民生保障更加有力。坚持政府过“紧日子”，大幅压减非急需、非刚性支出，集中财力保障民生福祉，民生支出占一般公共预算支出比重达73.5%。社会保险扩面增效取得进展，净增企业职工参加基本养老保险32.86万人，超额完成省下达的目标任务。24种重大疾病纳入医保，实施职工医保门诊共济保障，职工、居民医保基金住院报销比例分别达89.2%、71.96%。启动社会救助与物价上涨联动机制，及时发放低