发挥非公有制企业党组织政治功能

龚云

2022-08-02

改革开放以来，非公有制经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制企业党建是党的基层组织建设的重要组成部分。更好发挥非公有制企业党组织政治功能，引导非公有制经济沿着社会主义方向发展，把非公有制经济人士团结在党的周围，维护非公有制经济领域的党员和工人的权益，在非公有制经济内部推动构建和谐的劳动关系，是新时代推进非公有制经济健康发展迫切需要解决的重大现实课题。

发挥非公有制企业党组织政治功能的必要性

基础不牢，地动山摇。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒。新时代，发挥非公有制企业党组织政治功能，不仅十分必要，而且十分紧迫，有利于促进非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长。

坚持改革开放社会主义方向的需要。我国的改革开放是社会主义制度的自我完善和发展，要始终坚持社会主义方向。邓小平指出：“社会主义的经济是以公有制为基础的，生产是为了最大限度地满足人民的物质、文化需要，而不是为了剥削。由于社会主义制度的这些特点，我国人民能有共同的政治经济社会理想，共同的道德标准。以上这些，资本主义社会永远不可能有。”新时代，为了坚持全面深化改革的社会主义方向，巩固社会主义公有制的主体地位，夯实党长期执政的物质基础，就需要加强党的全面领导，发挥非公有制企业党组织政治功能，从企业内部引导非公有制企业，保证其沿着社会主义方向发展。

坚持党的领导、巩固党的长期执政的需要。习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中国共产党是执政党，在国家和社会生活中居于领导地位，领导国家和社会的一切方面。邓小平指出：“我们在改革开放初期就提出‘四个坚持’。没有这‘四个坚持’，特别是党的领导，什么事情也搞不好，会出问题。出问题就不是小问题。”非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。面对逐步壮大的非公有制经济，需要突出非公有制企业党组织的政治功能，实现党对非公有制经济的政治领导，从而增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

促进非公有制经济人士健康成长的需要。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，要求毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。非公有制经济的快速发展，非公有制经济人士的大量出现，给我们党提出了一个十分紧迫的任务——如何团结、帮助、教育和引导这一群体，使他们在政治上沿着社会主义方向发展、自觉地接受党的领导。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出：“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。希望广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升。民营企业家要珍视自身的社会形象，热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，践行社会主义核心价值观，弘扬企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。”

提高非公有制企业党的建设工作成效的需要。当前，一些党务干部不清楚非公有制企业中的党组织应该是什么角色、发挥什么作用、承担什么功能，因而在实际工作中无法把握非公有制企业党建工作的方向，不能准确评价非公有制企业党建工作，影响了部分非公有制企业党务干部的积极性和党建工作成效。这是目前一些非公有制企业党组织发挥作用不明显的一个重要原因。

总之，我们党作为执政党，需要站在全局和战略高度，从党的长远利益和根本利益考虑，切实解决好发挥非公有制企业党组织政治功能这一重大现实课题。

非公有制企业党组织发挥政治功能的特点

发挥非公有制企业党组织政治功能，应该从党的性质、党的地位等政治因素考虑，分析现状，把握特点。

要考虑党在非公有制企业设立党组织的目的。我们党推动非公有制企业党建工作，就是要通过发挥党组织的政治核心作用，加强对非公有制经济领域的政治引导，加强对非公有制经济人士的政治领导，巩固在这一领域的社会基础，聚合非公有制企业党员资源，扩大党在这一领域的影响，最终引领非公有制经济沿着社会主义方向发展，有效领导非公有制经济人士。当然，由于产权关系和决策方式不同，非公有制企业中党组织的工作有其自身的特点，因而发挥政治核心作用的要求和方式也应区别于国有企业党组织。

要考虑非公有制企业的所有制性质。非公有制企业在所有制性质上属于私人所有，党对私营企业家的管理属于统一战线工作和群众工作的范畴，是在党的组织外部进行的。非公有制企业党建工作需要争取企业主的理解和支持。现在有的中小企业主和外资企业管理者对在企业中开展党建工作心存疑虑。在这个问题上，应该从政治高度，高瞻远瞩，未雨绸缪，着眼于长远，不能因工作难做就不做。中国共产党是执政党，我国是社会主义国家，只要有利于我国发展，有利于巩固社会主义制度，有利于坚持党的领导和巩固党的执政地位，就应该理直气壮地做应该做的事，不能畏手畏脚、瞻前顾后。

要考虑非公有制企业中党员的现状。在非公有制企业工作的党员，因工作环境的变化，有的认为过不过组织生活无所谓，担心参加一些组织活动会影响自己的工作；有的因为工作变动频繁，流动性大，需要经常转移党员组织关系，感觉太麻烦不愿亮明党员身份等。目前，在非公有制企业流失的党员大致可以分为三类：长期不交党费、不过组织生活、不做党的工作的“三不党员”；存在“怕麻烦、没必要、不愿受约束”等思想，外出时不向党组织报告，回来后又不愿及时与党组织取得联系，无故长期不转移党员组织关系或办理《流动党员活动证》，或是脱离原单位流动到外地新单位后不愿亮出党员身份的“隐性党员”；持有党员组织关系、党员介绍信或《流动党员活动证》，由于种种原因无故不接转党员组织关系，把组织关系长期放在口袋里，不到当地党组织报到的“口袋党员”。这些脱离原来的党组织、流散到非公有制企业的党员，与党组织的关系变得日渐疏离。因此，非公有制企业党组织要根据企业党员的特点，采取有效的途径和方式，有针对性地发挥政治功能。

要考虑非公有制企业中工人的处境。在非公有制企业中，工人不拥有企业的生产资料，他们的生活来源、工作福利、奖励处罚，都取决于企业主。在激烈的就业竞争压力下，他们往往把谋生视为第一目的，所以对企业主有一定的依赖心理。新时代要发挥非公有制企业党组织政治功能，必须贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，让全过程人民民主在非公有制企业也得到充分实现。

发挥非公有制企业党组织政治功能的途径

随着第一个百年奋斗目标的实现，我国进入了新发展阶段。适应新发展阶段的需要，必须更好发挥非公有制企业党组织政治功能，充分发挥非公有制企业党组织在企业中的政治核心和政治引领作用。

引导、团结和教育非公有制企业主。非公有制企业党组织要充分发挥政治引领和组织动员作用，旗帜鲜明地向企业主和广大员工宣传党的路线方针政策和国家法律法规，使党和国家的各项要求贯彻到企业决策过程之中和生产经营的各个环节。要积极引导企业主尊重员工、善待员工，为员工创造良好的工作生活环境，维护好员工的合法利益。要督促企业依法纳税、诚信经营、依法用工、扩大就业，为经济社会又好又快发展作贡献。要加强教育引导，使企业自觉承担社会责任，主动服务社会、奉献社会、回报社会，引导企业和员工积极参与各种社会公益慈善活动，奉献爱心，为促进社会和谐、推进全体人民共同富裕贡献力量。

关心、教育和管理党员。要关心和维护非公有制企业党员的正当权益，政治上关心、工作上支持、精神上慰藉，增强党组织对党员的吸引力。引导党员开展志愿服务活动，增强党员的责任感、荣誉感。加强对党员的党内激励，充分发挥党员的先锋模范作用。要针对非公有制企业党员组成复杂、思想多样、流动变化的特点，明确责任主体，创新管理办法，切实加强对党员的教育管理，永葆党员的先进性。要加强对党员的党内关爱，及时帮助破解思想上的疑惑，解决工作生活上的困难，使党员真正感受到党组织的温暖，增强党员的认同感和归属感。要进一步完善党内民主，充分尊重党员在企业党建工作中的主体地位和民主权利，充分发挥党员在推动企业党建工作中的积极作用。

维护工人权益，团结教育工人。工人是中国共产党的依靠力量，是非公有制企业党建工作的根本基础，也是企业发展的根本依靠。要把服务群众、做好群众工作作为非公有制企业党组织的核心任务和基本职责，使党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。积极维护工人合法权益，积极做好困难人员的帮扶工作，认真抓好非公有制企业思想政治工作。在服务企业员工方面要有新举措，帮助企业凝聚人心、形成合力。非公有制企业党组织要牢固树立为员工服务的思想，坚持以人为本，加强人文关怀，不断增强向心力、凝聚力和感召力。

建立健全非公有制企业党建保障机制。习近平总书记在上海工作时就要求“建立健全基层党建物质支撑体系”。一是成立行业党建工作领导小组，建立联席会议制度，加强沟通协调，及时研究新情况解决新问题。二是建立健全党务工作者保障机制，从行政事业单位的退休人员、离岗干部以及高校毕业生中选派、选拔专职党务工作者。三是建立健全服务保障机制，建立党员服务中心，通过财政划拨、党费列支和企业出资等渠道，保障行业党组织的工作经费。

提升非公有制企业党建科学化水平。构建科学有效的非公有制企业党建工作运行机制，进一步提升非公有制企业党建科学化水平，推动非公有制经济快速健康发展。按照覆盖立体化、制度规范化、活动正常化，干事有队伍、工作有保障、发展有作为的要求，推动非公有制企业实现党建强、发展强。建立和完善企业党建与企业发展相互促进、相互推动的良性工作机制，使既抓发展又抓党建成为各级党员干部、职工群众和企业主的共同理念，努力形成非公有制企业发展到哪里、党的工作就开展到哪里，非公有制企业发展和党建工作互促共进的良好局面。大力推进党建工作区域化、园区化、行业化、产业化覆盖，扩大党在非公有制企业的影响力。深化“党员人才工程”建设，努力建设高素质的企业党务工作者和党员队伍等。

建设服务型党组织。以建设服务型基层党组织为主要内容，扎实开展非公有制企业党建活动。积极探索和丰富企业党组织发挥作用的有效途径，在服务中促进企业发展，在服务中加强企业党建。服务企业共享发展，积极宣传和贯彻党的路线方针政策，推动非公有制企业坚持正确发展方向。服务企业和谐稳定，引导和促进企业诚信合法经营、积极承担社会责任，组织企业管理层与员工进行经常性沟通和协商，构建和谐劳动关系。服务群众生产生活，建立和完善党员联系职工群众制度，及时了解职工群众的呼声、意愿和要求。企业党组织要建立民情分析会制度，经常分析、掌握职工群众的需求和愿望，积极帮助协调解决他们的实际困难。广泛开展党员志愿服务活动，积极开展结对帮扶送温暖活动，切实关心、关爱职工群众。服务党员干事创业，全面推行党组织和党员公开承诺、定期考评制度，认真做好“提诺、审诺、示诺、履诺、督诺、评诺”等工作，充分发挥党员先锋模范作用。尊重党员主体地位，关心关爱党员，积极为党员追求美好生活、追求事业进步、追求个人发展创造条件。

（作者简介：龚云，中国社会科学院马克思主义研究院副院长、研究员、博士生导师，中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心执行副主任）

坚持党对一切工作的领导

孙英

2022-07-26

习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特色，是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。坚持党对一切工作的领导，既是中国共产党百年奋斗取得辉煌成就的最可宝贵的经验，也是未来继续成功的根本保证。

根本在于以政治领导承担政治责任

习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时指出：“历史和人民把我们党推到了这样的位置，我们就要以坚强有力的政治领导承担起应该承担的政治责任。”在中国，没有任何一支政治力量能够像中国共产党这样，为了民族复兴、人民幸福，始终坚持共产主义理想和社会主义信念，不懈努力奋斗，团结带领全国各族人民实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，成为中国人民最可靠、最坚强的主心骨。

坚持党对一切工作的领导，不是追求位高权重和个人成功，而是承担沉甸甸的政治责任。作为拥有9600多万名党员的世界上最大的马克思主义执政党，要始终坚持中国特色社会主义正确道路，发挥中国特色社会主义制度最大优势，保障全国各族人民的根本利益，努力实现中华民族伟大复兴。完成这些重大任务，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。在中国国家治理体系这个庞大复杂系统中，处于核心领导地位的中国共产党只有不断健全党的领导制度体系，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，确保党在各种组织中发挥领导作用，才能把关乎民生福祉、民族复兴的重担挑起来。

坚持党对一切工作的领导，不是空洞的、抽象的，而是需要把党的路线方针政策贯彻落实和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个领域各个方面。要保证国家统一、法治统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，要顺利推进新时代中国特色社会主义各项事业，党的领导必须是全面的、系统的、整体的，涵盖一切工作的，哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失或弱化了党的领导，都会削弱党的力量，损害党和国家事业，最终损害全体人民和中华民族的根本利益。

关键在于发挥各级党组织作用

确保党中央集中统一领导。按照马克思主义建党原则，中国共产党形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。其中，党中央是大脑和中枢，必须有定于一尊、一锤定音的权威，这样才能“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难，则天下之势一矣”。党中央在集中统一全党智慧和共同意志基础上，通过由上至下的统一领导把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，这是党完成历史使命的根本遵循。

深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”这既是历史经验的总结，也是经实践检验得出的结论。“两个确立”与“两个维护”相辅相成、相互联系、相互贯通。我们要深刻把握“两个确立”的决定性意义，不断增强坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

党的地方组织和基层组织要始终心怀“国之大者”。党的地方组织和基层组织的根本任务是确保党中央和上级党组织决策部署的贯彻落实，要不折不扣把党中央决策部署和政策措施落实到位，真正做到有令即行、有禁即止。同时，要在与党中央同向同行的基础上结合各地区各部门实际，充分发挥积极性、主动性、创造性，既要防止懒政怠政、“等靠要”心理，更要杜绝个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，决不允许搞上有政策、下有对策，更不能搞选择性执行。

基础在于每位党员都发挥作用

领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，对全党全社会具有风向标作用。推而广之，对于14亿中国人民来说，9600多万名党员也是“关键少数”。这两个“关键少数”都非常重要，普通党员不能认为坚持党的领导仅是领导干部的事而和自己无关，要认识到这是每一位党员的职责。只有每位党员都坚守党和人民立场，在工作生活中自觉坚持和维护党的领导，对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽职、为民造福，无论何时、何地、在什么岗位上都能用党员的价值观要求自己，做到忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁，在工作生活中不忘起到先锋模范作用，始终把党员作为自己的第一身份，把自己的整个生命融入到党的伟大事业中去，才能最大限度地打牢党对一切工作的领导的基础。

习近平总书记在基层代表座谈会上的讲话中指出：“在我们这么一个有着14亿人口的国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量，每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步。”每位党员不仅要自己学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，还要自觉成为“宣传家”，面向群众和身边人宣传党的创新理论和方针政策，让党的正确主张深入人心，成为全体人民的自觉行动，如此才能始终赢得民心，实现党对一切工作的领导。

在新时代新征程上，国际国内环境日益复杂多变，机遇和挑战前所未有，坚持党对一切工作的领导，需要一代又一代共产党人的坚守，更需要新时代每一位党员的坚守。全党每位同志都要不断强化党员身份意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，保证全党上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，用行动画出事业奋斗的最大同心圆，为推进中华民族伟大复兴历史进程作出更大贡献。

（作者：孙英，中央民族大学马克思主义学院党总支书记、院长，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

以首善标准培养堪当时代重任的接班人

张革 刘宇辉

2022-07-26

教育是国之大计、党之大计。北京是全国教育最发达的地区之一，党中央高度重视首都教育的发展。党的十八大以来，习近平总书记先后11次考察调研北京教育系统，27次给北京市大中小学回信、贺信，作出一系列重要指示批示，为做好首都教育工作提供了根本遵循。北京市第十二次党代会以来，首都教育系统深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神和关于教育的重要论述，坚持以高质量党建引领推动首都教育事业高质量发展，育人水平、服务经济社会发展能力、人民群众获得感明显提升，在全国率先实现了教育现代化。

充分彰显首都教育使命担当

全面系统谋划教育发展，擘画宏伟蓝图。5年来，北京市成立了由市委书记任组长的市委教育工作领导小组和教育体制改革专项小组，修订完善100余项制度机制，加大督查督办力度，确保党中央决策部署和市委工作要求不折不扣落到实处。在全国率先召开全市教育大会，研究制定《首都教育现代化2035》和五年实施方案、《深化首都教育体制机制改革的实施意见》《全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，形成了首都教育“4+N”政策体系。编制“十四五”规划，描绘首都教育发展新蓝图。

圆满完成重大活动服务保障任务，贡献教育力量。首都教育系统9.6万余名师生参与完成庆祝中华人民共和国成立70周年群众游行、联欢活动和志愿服务等任务，得到了中央领导多次充分肯定和教育部通令嘉奖。3万余名师生直接参与庆祝中国共产党成立100周年系列活动，4000余名师生组成合唱团和献词团，发出“请党放心，强国有我”的时代最强音。在2022年北京冬奥会和冬残奥会申办、筹办、举办过程中，25所高校设立冬奥专项培养计划，68所高校攻关212项关键技术，2.33万名师生深度参与服务保障，1.4万名赛会志愿者全心服务，冬奥会开幕式上学生演员约占全体参演人数的90%，助力冰雪盛会惊艳世界。

以钉钉子精神打好高校党的政治建设攻坚战，取得重要阶段性成果。在全国率先制定《关于加强高校党的政治建设的若干措施》，召开首都高校党的政治建设工作会议，市领导连续三轮入校督导，指导高校召开专题民主生活会，项目制清单化推进100项任务落实落细。对部分高校开展“专项约谈、专项巡查、专项评估”。督促高校认真落实党委领导下的校长负责制。在全国率先制定院（系）党组织会、党政联席会和系务会制度，推动教师党支部书记普遍成为“双带头人”。入选教育部全国示范党组织338个，位列全国第一。

以首善标准推动学校思政课改革创新，课堂教学质量持续提升。在全国率先全面开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”必修课。创设“同备一堂课”机制，成立思政课高精尖创新中心。录制“名师大家讲党史”等可视化教材，中央党史学习教育领导小组向全国推广。遴选建设16所北京市重点建设马克思主义学院。将接诉即办等生动实践转化为鲜活课堂。打造中小学思政课示范基地，将不少于10%的思政课安排在社会大课堂进行。成立全国首个“大中小学思政课一体化教研组”，率先实施一体化德育体系建设指导纲要，促进不同学段有效衔接。

坚定有序推进“双减”工作，形成北京经验。坚持“治乱、减负、防风险”与“改革、转型、促提升”并重，召开15次市委书记专题会和市委教育工作领导小组会进行研究部署。建立由22个部门组成的市区两级工作专班，在市教委新设校外培训工作处，强化统筹协调，合力推进“双减”行动。以首善标准创制20余个配套文件，在全国率先开展“营转非”“备改审”等工作，为“双减”深入推进探索有益经验。学科类培训机构压减超8成，无证机构动态清零。召开三次全市中小学书记校长万人大会、基础教育工作会，校内提质增效稳步实施，课后服务参与率达96%以上。将中小学教学管理列入全市2022年接诉即办“每月一题”。大面积、大比例推进校长教师交流轮岗。中央电视台《新闻联播》报道北京“双减”工作，社会反响良好，中央教育工作领导小组推广北京经验。

坚决守好教育战“疫”阵地，维护校园安全稳定。始终把师生生命安全和身体健康放在首位，坚持“校园疫情防控要求比社会面更严一些”总原则，建立联防联控、风险研判、督查问责等工作机制。动态调整返校复课时间等措施，召开“日调度、双调度”会议进行部署，印发40余个政策文件，制定6版工作手册，成立14个市级督查组。立足“校自为战”，督促各校严格落实各项防控措施，扎实做好疫苗接种工作。创新开展大规模在线教育，二级应急响应下中高考工作平稳落地。打响“双特战疫”，推出《老师请回答》特别节目，上好防疫“大思政课”。坚决落实意识形态工作责任制，扎实推进平安校园建设，“央地协同”“校地协同”工作新机制更加稳固，首都教育系统连续33年保持稳定。

扎实推动首都教育高质量发展

坚持党对教育工作的全面领导，党建工作开创新局面。坚持把落实习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。深入贯彻新时代党的组织路线，着力加强领导班子和干部队伍建设，打造忠诚干净担当的干部队伍。落实普通高等学校基层组织工作条例，召开高校党建工作会，评选第八次北京市党的建设和思想政治工作先进普通高等学校，实施市属高校质量提升工程。在全国率先启动中小学校党组织领导的校长负责制试点，覆盖各类型全学段，相关工作得到中组部、教育部充分肯定。制定加强民办学校党建工作的若干措施，中央教育工作领导小组刊发经验做法。完善大统战工作格局，加强中华民族共同体意识教育。深化落实机构改革方案，平稳有序推进直属单位改革。

坚持“五育并举”，全面贯彻落实立德树人新要求。牢牢把握为党育人、为国育才的初心使命，实施“一十百千”工程，开展“四个一”活动，在全学段开展“我和我的祖国”“使命在肩、奋斗有我”“永远跟党走”“请党放心、强国有我”主题教育活动，不断深化全国“三全育人”综合改革试点区建设。国家义务教育质量监测结果显示，北京学生的思想道德素质、学习成绩、行为习惯、自信心及教师的教育教学效果稳居全国前列。在2018年国家基础教育教学成果奖评选中，北京获得一等奖的数量位居全国第一。研究制订全面加强和改进学校体育、美育行动方案和劳动教育的意见，出台体育与健康考核评价方案，切实推进解决“小胖墩、小眼镜”问题。实施高水平人才交叉培养计划，每年近万名学生受益。

坚持聚焦“七有”“五性”，人民群众教育获得感实现新提升。实施学前教育三年行动计划，增加幼儿园498所，入园难问题基本解决，入园贵问题有效缓解。新增中小学学位约26万个，在“三城一区”等地统筹建设17所优质校。2019年以来，义务教育就近入学率保持在99%以上。实施新一轮中考改革，高考综合改革平稳落地。“校额到校”“市级统筹”等措施对促进教育公平发挥良好作用。支持34所高校顺利完成首轮“双一流”建设目标任务，91个学科成功入选新一轮国家“双一流”建设名单，北京大学、清华大学成为全国仅有的两所被赋予学科自主权的高校。出台市属公办本科高校分类发展方案，分类发展格局基本形成。推进职业教育“高质量、有特色、国际化”发展，7所高职院校入选国家“双高计划”。始终将师德师风作为评价教师的首要标准，拓展中小学教师来源，实施开放型教学实践活动，评选中小学特级校长。坚持依法治教，深化接诉即办，共受理市民服务热线转办件78万多件。教育督导体制机制不断健全。公众教育满意度稳步提升。

坚持深化改革开放，服务经济社会发展作出新贡献。22个高精尖中心围绕国家重大战略任务，引进海外人才690人，汇聚院士124位，取得一批具有重要影响力的“首创”成果。孵化近20家高新技术企业，获得国家科技进步一等奖3项，二等奖28项。成立沙河、良乡高教园区建设发展理事会，促进校地融合发展、开放发展、共享发展。推进7所市属高校向远郊区疏解，北京电影学院、北京信息科技大学等新校区建成投用。实施高端技术技能人才贯通培养、中高职衔接项目，进一步拓宽职业人才培养通道。3所雄安新区“交钥匙”学校即将投入使用，一批高校启动雄安新校区规划建设。成立“京津冀协同创新联盟”，共建共享水平显著提高。“留学北京”知名度不断提升，全方位、多层次、宽领域的教育对外开放新格局已经形成。以援藏、援疆等为重点，深化教育扶贫协作和支援合作。实施信息化三年行动计划，建成公共管理、公共服务、公共资源三大平台及教育大数据平台。全市新增劳动力受教育年限达到15.7年，为建设高精尖经济结构提供了有力的人才支撑。

坚持严的主基调不动摇，教育系统全面从严治党取得新成效。层层压实教育系统管党治党政治责任，一体推进全面从严治党（党建）工作考核和政治生态分析研判。聚焦“两个维护”根本任务做深做实政治监督。深入推进市属高校纪检监察体制改革。高质量抓好巡视整改，实现一届党委任期内巡察全覆盖工作目标。加强对“一把手”和领导班子监督，以“关键少数”带动“绝大多数”。严格落实中央八项规定精神及市委实施意见，坚定不移纠“四风”树新风。严肃查处违纪违法问题，每年召开警示教育大会，用身边事教育身边人。深化廉政风险防控，梳理廉政风险点，持续营造教育系统海晏河清的政治生态。

奋力谱写首都教育发展新篇章

五年春华秋实，五年拼搏奋斗。五年的成绩来之不易，根本在于始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力推动习近平总书记关于教育的重要论述在首都教育系统落地生根，形成生动实践。

牢牢把握首都教育的政治性。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一切工作都从政治上考量、在大局下行事。健全党对教育事业全面领导的体制机制，把党的领导和党的建设贯穿办学治校各方面。

牢牢把握首都教育的根本性。坚持为党育人、为国育才的初心使命，落实立德树人根本任务，牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，聚人才、育人才、出人才，引导青年学子立大志、明大德、成大才、担大任，努力成为堪当民族复兴重任的时代新人。

牢牢把握首都教育的人民性。始终把办好人民满意的教育作为奋斗目标，努力破解“双减”等教育热点难点问题，让孩子们眼中有光、心中有梦，让每个孩子都有人生出彩的机会，持续提升人民群众的教育获得感和满意度。

牢牢把握首都教育的战略性。自觉从国家战略要求、北京“四个中心”功能建设需求出发，谋划和推动首都教育发展，切实担负起加快推进教育现代化，建设教育强国、人才强国、科技强国，培养“强国一代”的重要职责使命，不断增强教育对国家、北京经济社会发展的贡献度。

牢牢把握首都教育的创新性。不断完善教育体制机制，以全面深化改革增添红利，以持续扩大对外开放激发活力，以科技创新汇聚动力，持续推进首都教育治理体系和治理能力现代化。

牢牢把握首都教育的敏感性。牢固树立总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，全力防范和化解各种风险挑战，守好党的教育阵地，维护首都教育系统安全稳定，更好地服务党和国家工作大局，推进新时代首都发展。

奋进新征程，建功新时代。首都教育系统将坚定捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬伟大建党精神、北京冬奥精神，加强党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育。在落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人上作出新贡献，在支持“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平上发挥更大作用，在满足市民更加充分、更高质量的教育需求上下更大功夫，在适应科技发展、探索教育与科技融合上发挥引领作用，在构建终身教育体系、提升全民素质上有更大作为，在开放发展、推进高水平教育交流合作上发挥重要作用，在构建更加科学高效的教育治理体系上进行深入探索，在纵深推进全面从严治党，提高党的建设水平方面取得更大成绩，全面开启建设高质量教育体系和高水平教育现代化的新阶段，奋力谱写教育改革发展的新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（作者简介：张革，中共北京市委教育工作委员会分管日常工作的副书记；刘宇辉，中共北京市委教育工作委员会副书记，北京市教育委员会主任，北京市人民政府教育督导室主任）

坚持党建引领实现“双减”增效

章建伟

2022-07-26

教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。“双减”工作对进一步树立科学教育观念、净化社会教育生态、提升教育教学质量提出了更高要求。新的赶考路上，必须深入学习贯彻习近平总书记关于“双减”工作的指示精神，坚持党的全面领导，不断加强党的建设，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。

“双减”背景下需要进一步加强党对教育工作的全面领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，深化中小学校领导体制改革，推行党组织领导的校长负责制，是把党的全面领导的政治优势充分转化为推动学校高质量发展效能的重大举措。

建强堡垒是深化党组织领导的校长负责制改革的核心要义。加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。北京市东城区作为全市基础教育大区，始终牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，把党建工作作为办学治校的重要内容，通过规范学校校区、职能机构和教育教学单位设置，调整优化学校二级及以下单位党组织设置，坚持把党组织建在教书育人一线，提高基层党组织的治理能力和治理水平。注重党员干部队伍素质和作用发挥，选拔党性观念强、专业素质强的“双强型”教师担任党组织书记，持续开展“信仰•榜样•传承”主题党日活动，通过骨干带动作用，推动中小学校党组织、党员队伍和党的工作强起来，让党的旗帜在每一所中小学校高高飘扬。实践证明，只有将中小学校基层党组织建设成为教书育人的坚强战斗堡垒，才能坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，才能保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。

理顺机制是推进党组织领导的校长负责制运行的关键所在。党组织领导的校长负责制，并不是“党组织领导”和“校长负责”的简单相加，而是既要健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，又要保证校长依法依规行使职权，关键在于厘清权责边界，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。东城区作为改革试点区，聚焦完善中小学校内部治理，修订党组织、党组织书记和校长职责清单，完善党组织委员会、校长办公会议事规则，建立党组织书记和校长定期沟通制度，推进学校议事决策的科学化、民主化和制度化。通过修订完善学校章程，建立领导干部定期向党组织报告工作制度，确保党组织是学校的最高决策机构。实践证明，只有建立党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，妥善处理好民主与集中、党组织与行政、书记与校长、正职与副职、集体与个人五种关系，才能不断保证正确办学方向、激发办学活力，推动学校各项工作健康有序发展。

立德树人是检验党组织领导的校长负责制成效的根本标尺。中小学教育肩负着教育引导学生扣好人生第一粒扣子、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的重要使命。东城区作为红色文化的集聚承载地，始终坚持从政治上看教育，不忘立德树人初心，强化党对学生德育和思政工作、思政课的领导，深化“三全育人”理念，充分挖掘红色教育资源，发布“东城区红色文化教育地图”，构建线上线下并行、中小学一体化的红色文化育人生态。推进实施教师思政“三个一”工程，通过合作创建思政课程基地、联合开发党史学习教育课程、建立基础教育思政教师培训基地，打造新时代中小幼一体化思政课堂，切实把立德树人根本任务落到实处。实践证明，只有把思想政治工作和德育工作贯穿学校教育教学管理全过程，才能不断推动基础教育高质量发展，努力培养堪当民族复兴大任的时代新人。

建立党组织领导的校长负责制要与“双减”工作相适应相匹配

2021年，中央印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，对“双减”工作作出了重要部署。“双减”工作使学习需求全面回归校园、学校教育主阵地地位更加突出，迫切需要党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。

深化教育教学改革需要党组织把关定向。随着“双减”工作进入深水期，教育教学改革、育人方式改革、招生考试改革等还有很大探索空间，比如基层党组织的政治引领作用发挥不充分；教育教学质量提升的速度和群众的强烈期盼还不匹配。“双减”工作改革攻坚，迫切需要与党组织领导的校长负责制改革相结合，确保在“双减”工作最前线党组织发挥战斗堡垒作用、党员发挥先锋模范作用，通过党建工作和业务工作目标同向、部署同步，实现办学治校与管党治党相适应。

提升课后服务水平需要党组织协调各方。“双减”政策实施后，东城区通过“常规作业+创新训练+实践活动”的模式，将课后服务与体育运动、发展兴趣、自主阅读相结合，统筹开设相关课程，8800余名教师共同参与，近9万名学生受益，学生参与率超过90%，家长满意率达到93.8%。但是，课后服务内容与课堂教学衔接不够，老师答疑辅导的实效性不强，导致育人功能没有完全发挥。为更大程度地满足家长对课后服务个性化、多样化、专业化的需求，迫切需要党组织统筹调度区域优质师资力量、校外活动场所和社会资源，迫切需要党员教师立足本职岗位在“双减”工作中发挥先锋模范作用，让学生获得更多优质的课后服务资源。

扩大教育优质资源需要党组织总揽全局。推进均衡发展，缩小区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担至关重要。扩大教育优质资源，就必须对教师进行高效率的调配。作为北京市干部教师交流轮岗试点区，东城区通过课堂教学、跟岗锻炼、课后服务、共同教研、跨校指导，推动900余名干部教师进行全职交流轮岗。实施青年成长营计划，建立区校两级分期分批分层分级培养模式，构建优秀年轻干部储备格局。从交流轮岗实践看，部分学校以轮岗促进教研、科研提升的成效还不明显，优质教育资源的辐射度还不均衡。实践暴露出的短板和弱项，迫切需要发挥学校党组织抓班子、带队伍的职责，建立健全满足需求、科学顺畅的教育人才配置与使用机制，以队伍高质量保障“双减”工作平稳有序推进。

以高质量党建引领高质量“双减”

坚持把党的领导贯穿“双减”工作全过程、各方面，全面贯彻党的教育方针，推动中小学党组织的政治优势、组织优势、服务群众优势转化为发展优势、执行优势、动力优势，为办好人民满意教育提供坚强组织保证。

推动党的政治优势更好转化为发展优势。党的政治建设是党的根本性建设。基础教育领域存在的很多问题与政治建设没有抓紧、没有抓实有关。不从政治上认识问题、解决问题，就无法从根本上解决问题。完善党组织领导的校长负责制，以高质量党建引领高质量“双减”，根本是要把党的政治建设摆在首位。认真贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于“双减”工作的重要指示精神，引导广大教师队伍自觉站在党和国家大局上想问题、做教育，把“双减”工作作为一项重大的政治任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步强化学校的教育主阵地作用，积极推进以“双减”促进课后服务质量和学校教育教学质量的提升。

推动党的组织优势更好转化为执行优势。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。完善党组织领导的校长负责制，以高质量党建引领高质量“双减”，基础在于拥有一套上下贯通、执行有力的严密组织体系，拥有一支德才兼备的党员干部人才队伍。以推动“双减”工作为契机，调整优化党组织书记、校长和党务干部的配备，选拔任用一批“双强型”党员干部充实到相关岗位。加大干部供给侧改革力度，把有效减少学生作业总量、显著提升学校课后服务水平和教育教学质量作为党员教师践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，深化中小学校教师交流轮岗，强化组团式发展，最大限度发挥优秀人力资源辐射作用，保证教育改革发展人才供给。

推动党的服务群众优势更好转化为动力优势。坚持全心全意为人民服务是党的根本宗旨。完善党组织领导的校长负责制，以高质量党建引领高质量“双减”，关键是坚定站稳人民立场，把人民的利益放在第一位。建立完善党组织领导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制，构建家校社协同育人共同体，通过家长开放日、家长讲堂等方式邀请家长参与到“双减”工作中，引导家长树立正确科学的教育观，缓解教育焦虑，承担教育责任。促进教培行业的转型升级，坚持公益属性，与校内服务联动互补，针对学生个性成长和需求提供匹配的、适度的增值服务，使其成为培养高质量人才的同盟军。

（作者简介：章建伟，中共北京市东城区委常委、组织部部长，中共北京市委党校（北京行政学院）第22期局级领导干部研修班学员）

发挥河北沿海地区的发展带动力

何建武

2022-07-26

京津冀协同发展战略实施以来，京津冀在交通一体化、生态环境保护和产业升级转移等重点领域均取得了重大进展。加快河北发展，关键是发挥河北沿海地区的显著区位优势，增强河北沿海地区的发展动力，缩小区域发展差异。

河北沿海地区集聚区位发展优势

河北沿海地区包括唐山、秦皇岛和沧州三个地级市。无论是从对河北整体经济发展的贡献来看，还是从自身发展的条件和潜力来看，盘活优势资源，发挥其带动能力都具有重要的意义。

河北沿海地区经济影响重大。河北沿海地区经济是河北经济高质量发展的重要支撑。三地面积和人口约占河北的1/5，而生产总值约占河北的1/3，如2020年三地生产总值占全省比重为34.8%。近年来，河北大力发展海洋经济，河北沿海地区经济带已经成为河北科学发展的示范带、富民强省的支撑带、环渤海地区崛起的先行带。从经济增速来看，2000—2012年河北沿海地区经济年平均增速高于内陆地区，而2013年河北沿海地区经济年平均增速与内陆地区的差距开始缩小，这也是河北经济增速放缓的原因之一。

河北沿海地区区位优势明显。从对外角度来看，河北沿海地区是我国华北地区乃至西北地区通过海路国际通道实现对外交往的重要门户。河北沿海地区有三大港口，万吨级泊位总数占全国的10%，是我国能源、资源调运大通道的主枢纽。其中，秦皇岛港已成为全球最大的能源输出港，唐山港和黄骅港均跻身2020年全球货物吞吐量前20大港口榜单，唐山港排名第三，位列宁波舟山港和上海港之后。从对内角度来看，河北沿海地区环抱京津两地，唐山和沧州是河北距离京津两地平均距离最近的地市，两地均已进入“天津半小时生活圈”和“北京半小时生活圈”。

河北沿海地区发展潜力巨大。虽然与河北省内陆地区相比，三地发展水平相对较高，但是与其他省份沿海地区相比，河北沿海地区仍然较为落后。从发展水平来看，在东部沿海的9个省份中（不含直辖市），河北沿海地区人均国民生产总值不仅低于长三角和珠三角的地级城市，而且低于同处于渤海湾的山东和辽宁的沿海地级城市。从空间集聚程度来看，河北沿海地区的经济和人口聚集程度显著低于东南沿海地区，与山东和辽宁的沿海地级城市相比也存在一定差距，这说明河北沿海地区还有巨大的发展空间和潜力。

多重因素制约河北沿海地区发展

受多重因素影响，河北沿海地区发展动力提升受限，辐射带动作用难以充分发挥。

区位空间因素限制了沿海地区的集聚发展。2019年，河北明确提出“大力推进沿海经济带高质量发展”，但其沿海地区天然被天津分割成北部沿海（秦皇岛和唐山）和南部沿海（沧州）两个部分，并不能形成所谓“经济带”。这种地理分割不仅导致资源配置难度加大，也加剧沿海地区与内陆腹地之间的结构性矛盾。北部沿海港口条件相对优越，但其向内陆地区延伸的省内腹地多属于京津冀协同发展中的生态涵养区（如承德），发展空间受限。南部沿海地区虽然腹地广阔，但受黄河入海口、洋流等因素影响，港口条件相对较差。这使得河北的港口更多承担大宗商品转运枢纽的职能，对自身经济的拉动作用有限。

基础设施联通性不足限制沿海地区对内陆经济的带动作用。随着分工的不断细化，基础设施的联通性对于地区间的分工合作日趋重要。与其他沿海省份相比，河北省内基础设施的联通性相对不足。河北高铁（含城际铁路）密度在所有沿海省份中位列倒数第二，仅高于广西；高速公路密度在所有沿海省份中位列倒数第三，仅高于广西和辽宁。在所有沿海省份中，河北省内沿海地区与内陆之间发展不均衡程度最高，三个沿海地市的人均国民生产总值比内陆地市高约62%。

现行产业结构削弱了沿海地区经济持续增长的动力。产业结构多元化、升级的快慢和难易程度直接影响一个地区经济增长的活力和潜力。唐山是河北经济体量最大的地级市，也是河北沿海地区的主要代表，通过将唐山的产业结构（主要是制造业结构）与东部沿海一些与唐山人口规模相当的发达城市进行比较，可以发现唐山制造业结构过于单一。唐山第一大制造业占全部制造业的比重达65.5%，这一比重分别相当于苏州、宁波、泉州和东莞的2.2倍、4.3倍、4.5倍和1.3倍。唐山前五大制造业中，前四大行业都是资源密集型行业的上游产业，产业链较短，而且多是污染密集型产业。这种产业结构使得河北沿海地区经济面临紧迫而艰难的转型压力。

中心城市发展影响沿海地区吸引和集聚高质量发展要素。中心城市的发展水平直接影响一个地区对要素特别是高质量要素的吸引力。目前，河北缺乏规模较大且有竞争力的沿海中心城市。在《2021年中国城市经济综合竞争力》排名中大多数东部沿海省份均有城市排名在前20位，而唐山、秦皇岛和沧州分别排名第51、134和139位。河北沿海城市内部存在“小马拉大车”的现象。这在沧州最为明显。沧州只有两个市辖区，2020年全市常住人口为730万，而市辖区人口只有约76万；全市土地面积达1.4万平方公里，而市辖区面积只有约200平方公里。2010—2020年，河北是沿海省份中少有的省内沿海地区人口占比下降的省份，下降幅度达0.3个百分点。

对外开放程度直接影响沿海地区经济发展活力和潜力。河北虽然属于沿海省份，但其开放程度并不高。从对外贸易角度来看，秦皇岛、唐山和沧州的对外依存度分别为22%、11%和10%，显著低于同处于渤海湾的辽宁沿海地区和山东沿海地区。从外商投资来看，三地规模以上工业企业中外商和港澳台投资企业合计214家，不足辽宁省沿海地区的1/3和山东省沿海地区的1/8。这既与其自身自然条件等客观因素有关，也与营商环境等因素有关。根据《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》，唐山、秦皇岛分别排名第98和164位，沧州则排在200位之后。

综合施策深挖河北沿海地区发展潜能

深挖河北沿海地区发展潜能，提升河北沿海地区发展带动力，既需要其自身加快转型发展的步伐，也需要从更高层面加大统筹协调的力度。

统筹规划环渤海沿海经济带的发展，推动河北沿海地区与环渤海其他地区错位发展，最大程度地发挥京津冀协同发展在构建新发展格局中的带动作用。河北沿海港口是国家能源大通道（北煤南运）的关键节点，随着发展阶段的转换特别是“双碳”目标的提出，环渤海地区港口面临共同的转型发展压力，各自均提出了沿海经济带发展战略。环渤海地区的发展事关华北、东北甚至整个北方地区的持续增长。因此，在京津冀协同发展规划纲要中提出的“东部滨海发展区”概念的基础上，可统一规划和布局涉及天津、河北、辽宁和山东等省份的“环渤海沿海经济带”的发展，将其打造成新格局下畅通国内大循环的示范区。

加快河北省内内陆与沿海之间的通道建设，促进沿海与内陆的一体化发展，进一步推动京津冀协同发展和支撑全国统一大市场建设。基础设施联通性是区域之间一体化发展和构建全国统一大市场的必要条件。加快环渤海高铁等基础设施建设，畅通河北北部沿海和南部沿海之间通道。同时，加快河北沿海地区与内陆地区之间运输通道建设，打造河北省内“一小时交通圈”，为沿海地区与内陆腹地一体化发展创造条件，加快京津冀地区市场一体化建设进度。

以“拓链”和“绿色智能转型”为抓手，内外结合加快河北沿海地区产业转型发展，助力京津冀地区产业链升级。河北沿海地区企业多属于重资产类企业，发展的惯性较大，相应转型的难度也较大，借助外力可更好实现转型发展。一方面，创新区域合作新模式，在碳减排、土地、产能置换等方面探索区域指标协同利用机制，加快构建京津冀横向生态补偿机制，支持和鼓励北京相关产业向河北沿海地区转移，推动河北沿海地区延长产业链条和绿色转型。另一方面，建立和完善产业转型基金，借鉴东部发达地区的“链长制”，推动河北沿海地区产业绿色化、智能化链式改造和升级。

积极推动河北沿海城市与京津两地实现同城化发展，加快培育和壮大河北沿海地区中心城市，全面提升京津冀城市群整体能级。培育和壮大河北沿海中心城市需要充分利用京津两地的同城化发展红利。一方面，应加快京津两地部分公共服务向这些地区延伸；另一方面，河北需要在行政区划调整、土地规划等方面加快改革，鼓励和支持河北沿海地区特别是沧州市加快中心城市建设，创造条件尽快让河北沿海城市融入京津都市圈，与京津两地更早实现深度融合发展，推动京津冀城市群内部不同城市的协调发展。

以打造市场化、法治化、国际化的营商环境为核心，加快河北沿海地区改革开放，提升京津冀对高端要素的整体吸引力。充分利用自贸区建设机遇，探索与京津两地合作建设河北自由贸易试验区曹妃甸片区的新机制，营造公平竞争市场环境，支持曹妃甸片区传统产业与数字、信息等新兴产业开放融合发展，助力河北沿海产业的数字化转型。深化细化“放管服”改革，提高政府政策和司法的透明度，形成尊重企业家特别是民营企业家的文化氛围，为民营企业发展创造更大空间。

（作者简介：何建武，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员）

加快建设环京周边地区通勤圈

张超

2022-07-26

现代化交通网络是都市圈建设的重要物理支撑。国家“十四五”规划纲要提出：“依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。”北京是京津冀区域交通网络的核心节点，在加快构建现代化首都都市圈的进程中，环京周边地区通勤圈，是发挥北京“一核”辐射带动作用，支撑首都都市圈建设的重要空间载体。

通勤圈是构建现代化首都都市圈的先行力量

随着京津冀交通一体化加快实现，北京与周边地区交通可达性与便捷程度得到明显改善。北京市内地铁不断向郊区延伸。目前，除延庆区外的其他区均有地铁站点，已开通四条市郊轨道交通线路，未来将连接三河、涿州等地。同城化交通为北京非首都功能疏解、实现都市圈内空间重组提供了前提条件。目前，廊坊市北三县（三河、大厂、香河）及固安等地作为北京产业腹地已承接部分健康养老、物流仓储、医药等产业，环京周边地区在吸引北京签约项目和意向投资额上均有明显增长；教育、医疗卫生等基础设施建设在北三县相继落地，基本公共服务均等化正稳步推进，奠定了核心地区与外围地区紧密连接的基本构架。

通勤圈建设是衡量都市圈发育水平的重要标志。环京周边地区通勤圈大致是指北京核心区向外辐射50公里的范围，覆盖燕郊、大厂、香河、涿州、固安、武清等环京地区，是首都都市圈的核心地带。加快建设环京周边地区通勤圈，既是构建一体化交通体系的要求，也是加快建设现代化首都都市圈的必要条件，体现了市场与政府功能的良性互动。随着一体化现代交通体系的构建，未来京津冀地区将在大兴国际机场与首都国际机场“双枢纽”交通网络格局下，通过通勤圈建设的先行引领，为加快建设现代化首都都市圈提供更加坚实的支撑。

环京周边地区通勤圈能很好满足周边地区的通勤需求，从空间上促进真正意义上的首都都市圈一体化。从国际惯例看，以中心辐射半径50公里范围内的区域之所以被认定为通勤圈，主要在于此空间范围内的高效通勤能有效促进核心与外围地区的紧密联系，有助于都市圈一体化进程。环京周边地区通勤圈通过便捷的交通体系，推动城市南部地区高质量发展，提升平原地区综合承载力，引导环京地区发展，优化首都都市圈空间形态。高效率的通勤圈能降低要素流动的时间成本，提高都市圈内经济活动的空间组织效率，提升首都都市圈整体竞争力。交通一体化是区域一体化的先决条件，环京周边地区通勤圈建设将以有形之路促进跨地区政府协同合作，引导环京地区发展适宜产业，有利于现代化首都都市圈跨地区合作机制的突破创新。

环京周边地区通勤圈建设布局

通勤圈是实现交通可达性、提升通勤效率的基本前提。作为首都都市圈建设的先行力量，建设环京周边地区通勤圈的核心任务在于通勤交通的建设与管理。

轨道交通规划与建设仍需加快。环京周边地区的轨道交通网络呈现典型的哑铃形结构，市郊铁路建设滞后于人口、产业等要素的流动，“高铁+地铁”模式的服务深度和广度仍显不足。虽然北京中心城区地铁网络已较为完善，但中心城区与远郊区、环京周边地区之间的轨道交通仍较欠缺。北京延伸到郊区的地铁采取了与市区地铁相同的技术和管理标准，全程通勤时间过长，使1小时内通勤半径局限在30公里范围（六环路），无法有效拓展至50公里半径范围。同时，利用既有铁路开行市郊列车的探索也受制于既有铁路主要服务于朝（夕）发夕（朝）至长途普速客运列车和货运功能，早晚高峰运能尤其不足，无法满足都市圈便利化通勤的需要。

跨地区交通建设的制约因素需要打破。目前，首都都市圈的轻便轨道交通建设依然薄弱，通勤圈重点通勤区域的公共交通供给与要素流动需求尚不匹配。有研究显示，环京周边地区通勤人口规模接近60万，其中约54%集中在北三县，北三县与北京之间的通勤主要依赖公路和班次不多的高铁，平均进京通勤时间超过100分钟。随着北京与环京周边地区经济联系日益紧密，北京日常通勤已经具备典型的跨市域特征，城市交通基础设施跨地区协同投资建设力度亟须提升。

交通融合在通勤中的作用不可忽视。通勤圈的关键在于通勤效率，通勤效率的提高主要来自于通勤时间的节约。除了便捷的交通设施以外，多种交通方式的无缝衔接和换乘同样重要。目前，环京通勤交通换乘距离长、换乘时间成本高，这一方面降低了通勤效率，另一方面导致公共交通优先的理念难以全面贯彻。因此，同城化交通对跨区域交通管理和运营提出了更多挑战，相关体制机制问题有待突破。以轨道交通为例，在现有的轨道交通规划建设中，北京市郊铁路与城市轨道独立规划建设，各自运营的主体不同，因而网络之间融合不足。铁路与城市轨道交通相对独立的规划建设模式也制约了不同交通方式的有效衔接和联程联运水平的提升，影响了通勤服务的运营效率。

首都通勤圈建设的通畅化、融合化、智慧化和协同化

国家“十四五”规划纲要提出，要以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈基础设施连接性、贯通性。未来，建设环京周边地区通勤圈应以交通基础设施一体化、通勤服务同城化、跨区域合作协同化为基础，全面提升通勤圈通勤效率、服务品质和融合水平，打造以轨道交通为骨干、高快路网为补充的都市圈通勤交通，形成通勤网络高效畅达、通勤服务便捷优质、通勤方式绿色智慧、产业功能协同互补、公共服务共建共享的高质量通勤圈。

加快构建全域快速轨道网，畅通首都通勤圈。加快推进市郊铁路、城际铁路、城市轨道交通、干线铁路与北三县等环京地区连接；推进首都通勤圈市郊铁路高频次公交化运营，提高轨道网与城市通勤需求的匹配度，实现首都通勤圈内重要区域之间直联直通。推进东北方向平谷线和市郊铁路通密线、东南方向亦庄线支线、西南方向大兴线与9号线联络线等环京地区市域（郊）铁路的提速改造，加强环京地区与中关村、中央商务区（CBD）、首都功能核心区等重要区城的联系。

构建无缝换乘的公共交通服务体系，着力打造首都交通融合通勤圈。推动首都都市圈轨道交通“四网融合”，尤其是强化城市轨道交通与市郊铁路融合，提高市郊铁路通勤服务水平；推动公共交通服务同城化，优化北三县、固安等环京周边地区进京公交线路，加强环京周边地区与北京城市副中心、国贸、中关村等重点功能区之间的快线连接。按照“整体规划、一体设计、统一联建、立体开发”的理念，促进枢纽和城市功能融合，打造交通圈、商业圈、生活圈多圈合一的城市功能区。

加大新技术应用，积极打造首都智慧通勤圈。大力开展“智慧交通基础设施、智慧交通数据云脑、智慧交通应用场景”三大体系建设，提升轨道交通建设数字化、信息化、智能化管理水平。加快建设首都通勤圈出行服务云脑，打造一体化多方式综合交通信息服务平台，通过网站、APP、微博、微信等方式为公众提供路况信息、公交服务、省际客运等多领域的出行信息服务。倡导“出行即服务”理念，基于智慧交通基础设施和智慧交通云脑能力，推动首都通勤圈内智慧乘客服务、智能票务、轨道智能安检、网络化智能调度、智能列车、网络化智慧公交调度、地面公交网络化运营及定制公交服务等智慧交通应用场景建设，为通勤人员带来美好体验。

积极探索政府协作新机制，加快构建首都协同通勤圈。从全局高度对首都通勤圈总体发展规划、功能与产业布局、重大项目工程安排、用地审批等事宜进行高位协调，构筑首都通勤圈内各级政府间联动协商机制。建立通勤圈跨区域产业合作发展和税收分享机制，以通州区与北三县一体化高质量发展示范区为突破口，先行试点财税共享和招商引资一体化政策，逐步推进通勤圈内产业合作和创新协同。

（作者简介：张超，河北工业大学经济管理学院副教授）

冬奥遗产为首都发展注入新动能

狄涛

2022-07-26

在党中央的坚强领导下，北京举全市之力唱好北京冬奥会这场开年大戏，办成了一届真正无与伦比的冬奥会，北京也成为全球唯一的“双奥之城”。这一重大荣誉和伟大成就，极大地鼓舞和提振了全市人民砥砺奋进的精气神，也以其独特标识吸引了全世界的广泛关注，形成巨大势能，成为推动新时代首都高质量发展的新动能。

“双奥之城”蕴含巨大势能

现代奥林匹克运动发展以来，多个国家和城市举办过夏奥会或冬奥会，但只有北京在不到14年时间内先后举办了夏奥会和冬奥会，摘得历史上首个“双奥之城”桂冠，这是天时、地利、人和各方优势集聚的结果。

天时，显著的政治优势。2008年北京奥运会和2022年北京冬奥会都是新中国发展历程中的标志性事件。两次奥运盛会成功举办从根本上说是因为有中国共产党的集中统一领导，有中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势。党中央坚持从国家层面统筹力量、协调推进冬奥会筹办工作，习近平总书记亲自决策、亲自推动，深入赛区实地考察，明确“精彩、非凡、卓越”的目标，确立“绿色、共享、开放、廉洁”的办奥理念，强调“简约、安全、精彩”的办赛要求，提出“带动三亿人参与冰雪运动”的目标，为做好冬奥筹办工作提供根本遵循。北京作为大国首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，并具备其他城市筹办奥运会难以兼备的稳定政治环境、深厚人文底蕴、高精尖技术支持和广泛国际认同。

地利，独特的地理条件。北京地处北纬40度左右，背靠燕山山脉，是典型的温带季风气候区，气候特征四季分明，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，2月份的平均最低气温为零下4.1℃，从奥运会比赛项目来看，夏季、冬季的赛事均适合在北京的相应季节举办。特别是近年来，北京市全力打好污染防治攻坚战，全市空气中细颗粒物（PM2.5）平均浓度由2015年的80.6微克/立方米下降至2021年的33微克/立方米，6项空气质量指标全部达到国家标准，全市污水处理率由87.9%提高到95%。首都天蓝、地绿、水清，为冬奥赛事的举办创造了良好的生态环境。

人和，突出的综合实力。北京历来是党和国家重大活动的主要承接地，近年来更是在新中国成立70周年和建党100周年庆祝活动服务保障中得到了充分的锤炼和检验，进一步提升了举办大型活动的保障能力。近年来，北京经济社会发展取得了历史性成就，2021年全年地区生产总值突破4万亿元，为冬奥筹办提供了强大的物资保障。面对新冠肺炎世纪疫情，坚决有力的防控工作，凸显了北京主动防范应对各种风险挑战的强大能力和城市韧性，这些都是大型赛事举办的重要支撑。2001年北京申奥成功以来，奥林匹克文化得到广泛传播，“更高、更快、更强、更团结”的精神内核以及志愿服务精神深入人心，在北京这座城市刻下了深深的烙印，形成了全民参与奥运、全民支持奥运、全民共享奥运的浓厚氛围。

“双奥之城”助推首都全面升级转型

“双奥之城”进一步放大了首都发展优势，为城市带来了更多发展机遇，特别是体育精神、体育事业、体育产业的全面升级，在服务构建新发展格局、引领首都高质量发展等方面发挥重要作用。

以“双奥之城”加强“四个中心”功能建设。首都发展的要义之一就是加强“四个中心”功能建设，而“双奥之城”必能巩固首都城市功能定位。在全国政治中心建设方面，冬奥的成功举办再次向世界展示了首都北京安全、高效、有序的政务环境，冬奥筹办过程中对城市空间秩序管控和特色风貌的塑造，更加凸显了首都庄重大气、古今交融的城市形象。在全国文化中心建设方面，两次奥运会后，奥林匹克精神深入寻常百姓家，奥运已经成为北京最鲜明的文化标识之一，同时结合冰雪文化、历史文化、长城文化、春节文化，充分展现中华优秀传统文化魅力，不断增强全国文化中心建设的影响力。在国际交往中心建设方面，32位重量级国际政要冬奥期间齐聚北京，习近平总书记密集出席20余场外交活动，其间完成了高水平的主场外交，充分发挥了体育的公共外交功能，体育国际交流成为国际交往中心建设的新领域。在国际科技创新中心建设方面，在“科技奥运”理念的指引下，从支撑绿色办奥，到提升观赛体验，再到助推冬奥备战，科技创新成果在各个场景展现，为冬奥筹办提供了强力支撑，有力地提高了我国的科技水平和自主创新能力。

以“双奥之城”激发“五子”联动牵引作用。“双奥之城” 意味着体育产业和生活性服务业的综合提升，能够助力落好融入新发展格局的“五子”，提高首都发展质量效益。聚焦国际科技创新中心建设，围绕办赛、参赛、观赛、安全、示范5大板块，国家重点研发计划设立80个科研项目，212项技术在北京冬奥会上落地应用，这些技术进一步创新完善后，将更多应用于经济社会发展及城市运行各个领域。聚焦“两区”建设，北京冬奥会“带动三亿人参与冰雪运动”，体育服务业无疑将在未来生活性服务业中“一枝独秀”；冬奥防疫催生了众多基于互联网的数字体育新业态，可穿戴设备在体育运动中的大规模普及，带动了相关先进制造业的发展。聚焦打造全球数字经济标杆城市，这届冬奥会的一大亮点就是科技赋能冬奥，带动了数字体育的兴起，数字体育也从体感游戏发展成为实用型数字体育产品，走进平常百姓家，数字化的智慧场馆建设和智慧健身管理系统成为北京数字城市建设的重点领域。聚焦以供给侧结构性改革创造新需求，冬奥会后，健康中国的理念深入人心，人民群众对体育锻炼、体育旅游和高水平体育赛事观赏的需求快速增长，扩大体育服务供给的品质和规模成为供给侧结构性改革的重要内容。聚焦京津冀协同发展，此次京冀联合举办冬奥会，既是京津冀协同发展的典型案例，也把协同发展有效拓展到体育领域，延续深化冬奥合作模式，加强整体规划和统筹协调，将能带动京津冀体育产业和体育事业协同发展迈出新步伐。

以“双奥之城”提升“和谐宜居之都”建设品质。奥运会的举办，为主办城市及其居民带来了珍贵的生态环境财富，提升了建设国际一流和谐宜居之都的品位和质量。近年来，北京深入贯彻绿色发展理念，大规模实施“留白增绿”工程，发挥绿化的综合效应，促进了北京的生物多样性，群众健身有了广阔空间和更多选择。2015—2021年的7年间，北京市新增造林绿化面积115万亩、新增城市绿地3773公顷，森林覆盖率增至44.4%，城市绿化覆盖率达到49%，人均公园绿地面积16.6平方米，既提升了冬奥赛区的整体生态环境，又为首都留下了宝贵的生态遗产。除此之外，北京还打造了许多典型的奥运生态空间，北京冬季奥林匹克公园（首钢工业园）成为新时代首都城市复兴的新地标。

推动“双奥之城”势能充分释放的路径载体

围绕做好“双奥之城”推动首都高质量发展的大文章，找准切入口，不断探索将“双奥之城”积蓄的强大势能充分释放的路径载体，为首都高质量发展提供强大新动能。

深化青少年体育改革，巩固“双减”工作成效。持续加强冰雪运动特色学校建设，推动奥林匹克教育进校园，充分发挥各类运动“以体育人”的作用。围绕“改革转型促提升”坚定有序推进“双减”工作，深化“体教融合”，全面实施体育评价考核改革方案，构建接续衔接的体育考核评价体系，撬动教育综合改革，用体育文化涵养校园文化，引领各级各类学校落实“健康第一”理念，培养学生运动兴趣和运动习惯，促进青少年健康成长和全面发展。

制定全市体育产业发展规划。深入研究当前首都体育产业发展的新形势、新特点，制定出台统筹推进体育产业高质量发展的整体规划。吸引体育头部企业在京发展，支持体育企业申报专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、“隐形冠军”企业，支持建设一批体育产业功能区，构建以体育产业功能区为核心的体育产业发展空间体系。积极推进体育数字化改革，培育数字体育新产品、新服务，持续加强首都全球数字经济标杆城市建设。

实施“体育+”融合创新行动计划。立足国际消费中心城市建设，推动“体育+科技”“体育+文化”“体育+旅游”融合发展，促进体育消费升级。拓展夜间体育消费，鼓励开展线上销售、体育嘉年华等体育消费主题活动，推动奥林匹克文化和文化创意产业协同创新，围绕奥运遗产打造一批体育主题旅游路线，探索体育康养新模式，不断拓展全国文化中心建设领域和内涵。

持续推动公共外交，深化体育国际交流。加强奥运举办城市之间交流，增进与冬季运动发达地区合作。利用奥运场馆升级改造优势，引进更多常态化国际体育赛事落户北京，实现四季有大型赛事。引导和鼓励体育类社会组织和体育企业开展国际交流活动，切实加强首都国际交往中心建设。

推进体育事业发展与健康北京建设有机融合。加大体育产业和生活性服务业的产品和能力供给，统筹推进体育事业发展与全民健康计划，探索利用医保基金投入体育健身运动，鼓励社会力量参与体育场地设施服务和供给。丰富全民健身赛事活动体系，利用生态绿地加强体育健身设施建设，推动基本公共体育服务在城乡、人群间的均等化，提升全民健康水平，不断提升国际一流和谐宜居之都的建设品质。

（作者简介：狄涛，北京市平谷区人民政府副区长、代区长）

接诉即办改革的方法论价值

鄯爱红 孔祥利

2022-07-26

近年来，围绕基层治理体系和治理能力现代化，北京市不断推进重点领域和关键环节改革，取得了积极成效。特别是接诉即办改革，创造了市民热线驱动的社会治理变革的经验，国家“十四五”规划纲要提出推广“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等基层治理机制经验，国务院第七次大督查将北京市完善接诉即办改革机制、提升城市治理效能作为典型在全国通报表扬。习近平总书记指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论。”发掘接诉即办改革的方法论价值，在实践中不断探索总结改革经验和规律，对于推进基层治理体系与治理能力现代化具有重要意义。

以系统论谋划改革：通过体制机制制度创新整体设计

更加注重改革的系统性、整体性、协同性，是全面深化改革的内在要求，也是推进基层治理体系与治理能力现代化的重要遵循。接诉即办改革坚持以人民为中心的发展思想，通过党建引领，依托12345市民服务热线，对政务服务流程和制度进行全面梳理和重塑，通过立法保障固化改革成果，其显著特点是将系统性、整体性、协同性统一于体制、机制和制度的深刻变革之中，将政府体制内外各要素看作一个整体，使各子系统有机协调，发挥更大的整体效益。

统一构建接诉即办改革工作体系，保障基层治理的一体化与联动性。接诉即办改革坚持以人民为中心的发展思想，遵循党建引领、改革创新、重心下移、条块联动的原则，建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的接诉即办工作体系，推动形成共建共治共享的社会治理格局。为保障改革顺利进行，北京市委成立了接诉即办改革领导小组，负责全市接诉即办的顶层设计、统筹谋划、整体推进。区级层面成立接诉即办工作领导小组和工作专班，各街道设立分中心，社区设立基层工作站，形成专项攻坚、部门和街道条块联动、社区与企业共同治理的工作格局。市委市政府、各区、各部门各单位充分发挥积极性，形成上下联动、密切配合、相互支持的工作体系，保证了基层治理体系的一体化。

系统设计接诉即办改革运行机制，保障基层治理的整体性与协同性。接诉即办改革通过党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制，厘清“市—区—街”职责，完善条块协调联动机制，着力解决因缺少系统设计而出现的基层治理碎片化问题，保障基层治理的整体性。通过统一受理、派单办理、首接负责、协同办理的流程设计，打破了各个单位各自受理、分别办理、效率低下的局限，大大提高了诉求办理的响应率、解决率和满意率。接诉即办改革，通过加强党的领导这一强有力的体制优势，以问题解决为导向，推动“纵向协同”，强化“横向协同”，突出“整体协同”，有效地克服了因条块分割、各自为政所带来的结构僵化、效率低下以及管理服务碎片化等弊端，推动社会治理领域各类问题尤其是与老百姓需求密切相关的公共服务类问题得到快速有效解决。

同步推进接诉即办改革的制度建设，保障基层治理的规范性与持续性。接诉即办改革的显著特点是通过政策集成、立法保障等配套制度设计保证改革持续推进，改革的成效得以固化。为保障接诉即办工作的标准化、规范化，发挥法治的引领和推动作用，北京市先后出台相关工作制度800多项。接诉即办改革经历了“吹哨报到”“接诉即办”和“主动治理”三个发展阶段。每个阶段的改革都坚持政策先行、建章立制，做到有章可循、有法可依。在“吹哨报到”改革之始，北京市发布了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，明确了加强党对街乡工作的领导等14项重要举措，作为推动改革的集成政策。在接诉即办改革推进中，针对接诉即办工作中市民反映的高频难点问题，在开展专项整治的过程中，不断补齐法规制度短板，使基层治理有法可依。在主动治理阶段，以形成长效机制为目标， 颁布实施了《北京市接诉即办工作条例》，既解决了接诉即办改革自身依法运行、有序运行的问题，又通过法治手段保障运行，推进了基层治理法治化、精治化进程。

以统筹论推进改革：聚合力量破解基层治理难题

统筹协调是习近平新时代中国特色社会主义思想中运用的重要方法论。接诉即办改革中，注重统筹协调是其显著特点。《北京市街道办事处条例》中“统筹”出现了19次，《北京市接诉即办工作条例》更是明确规定了各级政府的统筹协调职责。接诉即办改革充分发挥党建引领优势，压实落细各级各部门统筹协调责任，最大限度地实现了人力、物力、财力、信息等资源的统筹，推动了首都基层治理体系和治理能力现代化。

坚持党建引领，最大限度地统筹协调政府内外资源，将党的政治优势、组织优势转化为社会治理优势。坚持党建引领、高位推动是北京市接诉即办改革的鲜明特征。接诉即办改革通过党建引领把各种资源整合在一起，在问题发现、回应办理、考核评价等方面，均以“统筹”为核心。在问题发现方面，通过热线整合，全面接诉，一号响应，将公众各类诉求进行汇聚，实现了问题统筹。在诉求办理方面，实行首接负责、协同办理，对职责不清的诉求由首接负责办，对跨部门诉求实行吹哨报到办，对跨区域跨层级重点难点诉求进行提级统筹办，对涉及范围广的诉求借助市场和社会力量实现“大家的事，大家商量着办”。在考评机制方面，统一标准，统一评价。通过一把尺子，排名通报，月度点评，让群众对诉求办理响应率、解决率、满意率作出评价，市委主要领导进行点评。诉、办、考、评形成一个上下结合联动的闭环。接诉即办在流程设计中，注重发挥各层级、各部门的作用，推动区级部门和市级部门与街道一起来促进问题的解决。为了激励不同治理主体参与问题解决的积极性，北京市接诉即办工作体系还分别对各区、委办局和公共服务企业进行排名，尤其是避免委办局和公共服务企业成为旁观者和局外人。发挥组织、纪检监督等部门的问责职能，为治理主体参与问题解决提供激励和约束机制。同时，通过党建引领多元协同等机制创新，最大限度实现政府内外力量、资源和信息的高度整合，积极有效地回应复杂多样的民众诉求，形成了超大城市基层治理现代化进程中具有重要借鉴价值的治理经验。

坚持重心下移，强化基层政府统筹协调权，着力破解基层治理中的权责失衡难题。“上面千条线，下面一根针”。责任层层压实到基层，相配套的社会资源、管理权限、民生服务有时却未能同步。必须通过管理重心下移，着力解决基层治理中责权不清、责权脱节、责权失衡等问题，着力防止治理过程中出现权大责小、权小责大、有权无责、有责无权等现象。“一根针”何以撬动“千条线”？接诉即办改革通过一条热线打造的治理平台，统一受理公众诉求，经由分类处置、精准派单、首接负责、吹哨报到等一系列机制完成诉求与办理主体的匹配，通过统筹服务（不是整合部门）形成有效的公共服务供给。诉求解决，特别是一些涉及跨部门、跨区域、跨层级的具有一定解决难度的诉求，接诉即办改革依托现有条块和层级治理结构，通过调动现有治理主体的积极性和主动性来促进问题解决。换言之，接诉即办改革在不触及“条块”既有设置格局的前提下，通过赋予街道乡镇统筹协调、指挥调度的权力，调动各级领导干部的积极性与主动性，使因条块分割、区域交叉、管辖重叠等带来的“积压诉求”“无解诉求”解决率大大提升。

依靠数据支撑，强化信息统筹，推动基层治理智能化、科学化与精细化。互联网、大数据、云计算等信息技术是提高基层社会治理和公共服务水平的重要手段。长期以来，在基层治理实践中，一直面临着政府与公众信息不对称、政府内部信息不共享等问题。信息碎片化使得政府难以精准识别公众诉求，导致政府回应滞后于公众诉求变化，回应重点偏离问题发生区域等，制约着基层治理和公共服务水平。北京市在推进接诉即办改革之初，就将信息数据技术作为主要治理工具与手段；伴随着改革的深入，政府更是借助数据推进接诉即办改革向未诉先办提升，加强接诉即办数据分析与应用，推动决策科学化，极大地推动了基层治理的智能化水平。

以辩证法深化改革：探索新时代基层治理的规律与路径

习近平总书记指出：“在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法。”同时指出：“我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”接诉即办改革坚持唯物辩证法的思想方法和工作方法，承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，通过抓住关键、找准重点，坚持整体推进和重点突破相促进，在探寻社会治理规律中推动改革不断深化，为基层治理体系和治理能力现代化筑牢基础。

接诉即办改革坚持“两点论”，实现了党的领导与人民当家作主的统一。接诉即办改革的宗旨是坚持以人民为中心的发展思想，践行“让人民生活幸福”这一“国之大者”的理念。在接诉即办中，“诉”的主体是社会公众，“办”的主体是各类治理主体，接诉即办改革通过体制机制创新促使治理主体积极推动问题解决，这一过程中始终离不开党的领导。接诉即办改革之所以持续深化、效果显著，直接原因就在于市委对改革的高度重视，“最为重要的要素包括市委主要领导注意力分配、成立专项小组、区委书记/市直部门党组（党委）书记月度工作点评会、压实各级党组织书记责任”。接诉即办改革通过一条热线倾听群众诉求，通过加强党的领导与党建引领办理诉求，从而实现了党的领导与人民当家作主统一的机制化制度化。

接诉即办改革坚持重点论，注重以点带面，以防带治，以重点问题的突破、特殊矛盾的化解带动一般问题的解决。基层社会治理任务重、头绪多、难点多，加强和创新社会治理必须坚持重点论。接诉即办改革坚持系统思维和问题导向，以点带面、标本兼治，以重点问题的解决带动城市治理能力整体提升。以解决疑难复杂问题为重点建立“每月一题”工作机制，基于接诉即办民生大数据分析出的房产证办理难、预付费行业监管、房屋维修、老旧小区改造等12类27个重点难点民生问题，对这些问题加强主动治理、源头治理。以区域治理为导向开展治理类街乡镇专项治理，将诉求最集中、基层治理基础薄弱的街道（乡镇）作为治理类街乡镇开展专项治理，一批群众诉求集中的难点问题和历史遗留问题得到解决。把建立长效机制作为工作重点，通过大数据研究诉求产生的规律，出台针对性措施，通过办好一个诉求，推动解决一类问题。

接诉即办改革坚持在“过去、现在和未来”的动态关系中进行辩证思考，用发展眼光推动历史遗留问题破解。接诉即办本着尊重历史、直面现实的原则，着力破解历史遗留问题，化解现实矛盾，为未来发展预留空间。接诉即办改革将房产证办理难列入“每月一题”工作机制，本着“无错优先”的原则，出台相关政策，推动难题解扣。接诉即办改革以辩证思维应对“难解决诉求”“多数人诉求与少数人诉求”等矛盾，在“过去、现在与未来”的历史视野中寻找答案与破解路径。一些诉求看似是“不合理诉求”，但其历史的成因却值得深入分析研究；一些个性化需求在今天看来是不合理的，未来可能演化成公共需求。接诉即办改革直面问题，通过政策集成、资源聚合、干部担当解决群众长期办不成的关键小事，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。接诉即办不仅是一个解决问题的机制，而且是一个避免问题发生的机制。各级政府部门在解决诉求的过程中，增强了通过制度创新和治理创新减少问题和诉求产生的意识，推动政策制定与执行中尽量减少诉求、避免诉求，真正实现未诉先办。

接诉即办改革通过党建引领基层治理体制机制创新，极大地提升了首都治理效能，增强了人民群众的获得感、幸福感与满意度。贯穿改革始终的系统论、统筹论、辩证法将为进一步推进基层治理体系和治理能力现代化提供方法论遵循。

[作者简介：鄯爱红，北京市委党校（北京行政学院）高端智库教授；孔祥利，北京市委党校（北京行政学院）高端智库副教授，北京市接诉即办改革研究中心研究员]

上演播演绎文化数字化创新

宫吉成

2022-07-26

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，明确到“十四五”时期末，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。该意见的公布为文化数字化战略发展指明了方向，同时为线上演播提供了强有力的政策支撑。国家大剧院作为中国国家表演艺术中心，一直致力于探索线上线下科技与艺术的融合，为满足广大群众精神文化生活新需求、新期待而努力。自2020年4月以来，国家大剧院系列线上演播节目兑现了“周更”的承诺，如今已播出130余场，在线总播放量超40亿人次。经过两年多的努力，国家大剧院线上演播不仅有小型室内节目，而且有大型歌乐舞剧戏，更有让观众耳目一新的特别策划，把越来越多优质舞台艺术作品送到观众眼前。

新思维策划

线上演播绝不是将线下演出原样搬到线上，线下演出注重塑造气氛和情绪，观众希望获得沉浸式的临场感体验；而在线上，观众更为理性，选择更为多样。新媒体时代的观众更偏好“短、精、炫”的内容，这是对线上演播的巨大挑战。一场线上演播少则1小时，多则2—3小时，观众在生活环境中没有剧场的氛围和条件，很难沉住气坚持看完。因此，打造优质的线上演播节目需要用新思维进行策划。

选题角度要新。选题策划决定着线上演播的内容方向和质量。首先要有丰富的内容选择，国家大剧院把歌剧、音乐、舞蹈、戏剧、戏曲等各艺术门类根据其艺术特点、从不同角度挖掘展示在线上。没有线下空间和实时呈现的限制，线上演播可以策划创新选题，点亮观众的线上文化生活。比如“画韵京音——走进画家姜国芳工作室”特别节目，国家大剧院带领艺术家走出剧场，来到画家姜国芳的工作室，将美轮美奂的油画与音乐相结合，为线上观众带来一场视觉之美与听觉之美相融合的奇妙之旅。同时，国家大剧院紧密结合重要节点，在“518国际博物馆日”推出“奇妙的和谐：国家大剧院2020国际博物馆日主题音乐会”，将博物馆和音乐会结合起来，带观众走进“展览中的音乐会”；时值延安文艺座谈会80周年之际推出“文艺为人民——纪念延安文艺座谈会80周年”线上特别策划音乐会，用20余首经典曲目重温伟大的延安精神，反映中国文艺在习近平总书记关于文艺工作的重要论述指引下繁荣发展的崭新气象；每逢七一、国庆、春节等重要时间节点，都会推出应节应景的线上演播节目，时刻与线上观众保持交流。

画面呈现要精致。高质量的演出配合高质量录制手法，呈现一场精致的线上视听盛宴。在策划阶段，捕捉“精致”这个亮点，无论是宣传文字、海报还是宣传片都将这个亮点放大，总能给观众带来更多期待。国家大剧院摄制一场线上演播至少要用到8个不同角度的高清摄像机，随时切换全景与重点镜头特写。坐在观众席第一排都无法看清的细节，在高清镜头面前，每一位线上观众都可以轻易欣赏到清晰的特写，比如：戏剧演出中人物的微表情，音乐会中乐手每一个细微快速的动作等。这使得线上演播在视觉语言方面拥有更大的可发挥空间，通过编导精心编排，交替运用长镜头与短镜头，更能起到烘托气氛、展现艺术魅力的作用。一场有艺术质感的线上演播节目，不能只是记录，追求大而全，而是要代替观众的眼睛，看观众之想看，随着演出的节奏放大最精彩的部分，这是线上演播不可替代的优势。

二次创作更灵活。二度创作是线上演播的最大特点。在架满机位的录制现场，摄像机时刻记录着台前幕后的故事，给线上演播的二次创作带来丰富的图片和视频素材，比如：排练花絮、主创主演的倾心介绍、乐手们上台前的紧张准备等。这些内容成为正式演出开始的最佳预宣“食材”，吊足观众胃口。在演播结束后，根据线上平台的特性，对整场节目进行剪辑再创作，挑选出短小的精华片段独立发布，配合网感十足的标题，往往更能打动观众。比如：国家大剧院将“陈燮阳与中国交响乐团音乐会”的返场曲目《射雕英雄传》，选放在国家大剧院官方B站号上，收获两百多万播放量和满屏“弹幕”；国家大剧院合唱团合唱版《黑猫警长》，激发网友们满满的童年回忆，登上微博热搜榜。由此可见，灵活的二次创作，更能带着优质的内容“出圈”。法国学者罗兰•巴尔特曾说，作品完成后与作者便不再有关系，如何解读完全交由观众。除了节目发布者，观众同样也在参与二次创作。网友们的自发讨论、转发以及视频的再包装，都帮助优质的线上演播内容在新媒体平台持续发酵，扩大舞台艺术的影响力。

新形式呈现

除了节目内容本身丰富外，国家大剧院线上演播还把内容的呈现方式多样化，有的是现场实录、有的是夹叙夹议、有的是纪录片回顾、有的是情景再现，同时还专门策划了独特的演前导赏，形成线上艺术普及的个性化服务。每场线上演播的15—30分钟导赏，每期都要经过精心策划，不只介绍节目及作品，也在导赏中聊艺术家的人生经历，聊节气、聊文化、聊哲学、聊人生。既是讲艺术本身，又延展开来，讲艺术与生活的方方面面。

导赏要讲求艺术性。作为一场高雅艺术的导赏，不仅话题与艺术密切相关，在呈现上同样注重艺术性，精心打磨细节，做到内容美、形式美、画面美。每一场导赏布景都别出心裁，选取与演播正片内容相关的道具和地点，充分利用国家大剧院这一顶级艺术殿堂每一个充满艺术气息的角落。特殊主题则会走出剧院，来到和节目息息相关的空间，与嘉宾边看边聊。比如：《北京大合唱》，导赏拍摄地点位于北京中轴线的正阳门城楼上；歌剧电影系列导赏拍摄则在国家电影博物馆进行。国家大剧院为每期导赏邀请嘉宾作为艺术推荐官，或是对艺术抱有热情和兴趣的主持人、名人大咖，或是在某一艺术领域拥有杰出成就的艺术家，将艺术性贯穿在导赏的精神内核中。

导赏要讲求趣味性。导赏短片用新颖的讲述方式，展现主创主演幕后的创作趣闻趣事，解读演出亮点，帮助观众用更轻松愉快的心态欣赏接下来的演出。音乐厅歌剧《艺术家生涯》导赏以“戏里戏外的艺术家生涯”为主题，制作了20分钟的纪录片。主创主演讲述戏中角色故事的同时，分享自己走上艺术之路的经历，在一个个故事中，观众们与戏里戏外的艺术家们产生情感连接，欣赏歌剧时的感受自然更深切。话剧《玩偶之家》策划了一段戏前戏作为导赏，将易卜生的剧本代入现代生活，既梗概介绍了剧本，又让这部流传一百多年的戏剧观照了社会现实。通过这些既接地气又不俗气的导赏片，艺术不再是晦涩难懂的阳春白雪，而是变得越发亲切动人起来。

导赏要讲求知识性。无论变换多少种形式，导赏的最终目的还是让观众了解一门艺术。因此，内容的知识性必不可少。歌剧艺术的门类、芭蕾舞的基本动作和要点、交响乐各个声部的特色、合唱与重唱的区别等，这些知识都能在导赏短片中润物细无声地体现，让观众在欣赏节目的过程中潜移默化地提升艺术素养。国家大剧院音乐会版歌剧《费加罗的婚礼》设计了一场集表演、问答及科普于一体的情景式导赏，不仅清晰介绍剧中人物关系和看点，同时展现歌剧唱法特点以及歌剧常识，还通过直播技术与线上观众进行问答互动，将导赏的艺术普及作用发挥到了极致。除了讲解节目本身，导赏还会与节气、节日等特色时间节点相结合，策划相应内容，普及传统文化知识，将舞台艺术、中国传统文化和时代精神融通，为艺术赋予时代意义。

新平台对接

著名传播学者詹姆斯•凯瑞在《作为文化的传播》中认为，传播的目的不仅在于获取信息，更重要的是通过传播维系社会成员之间的关系，从而构建一个有秩序、有意义的适应人们文化生活的世界，成为一种文化生活方式。国家大剧院联合40多个媒体平台将线上演播进行全方位的宣传及投放，来自全国各地甚至海外数以千万计的观众，每周六晚相聚云端享受艺术的视听盛宴，与艺术相伴，这本身已成为一种文化现象，成为人们的重要生活方式。塑造新的文化现象，维系线上观众与剧院的情感联结，离不开这些新平台的广泛传播。

全媒体矩阵宣传。国家大剧院充分利用全媒体矩阵进行分发，传统媒体与新媒体平台并重，电视、报纸、广播、网站、新媒体等各类媒体渠道，均可见国家大剧院线上演播宣传内容。国家大剧院致力于将线上演播打造成为舞台艺术的媒介事件，为艺术的传播赋予更多仪式感和文化内涵，让线上观演成为观众文化生活的一部分，全媒体矩阵集中发力，带来极大声量和影响力，让艺术走进千家万户，来到每一位观众身边。

主流媒体+商业平台共同参与直播。直播渠道受众差异越大、覆盖面越广，越能最大范围覆盖潜在观众，为高雅艺术深入普及打好基础。每一场线上演播均有40多个平台参与直播。自有媒体方面，国家大剧院拥有网站、客户端、微信公众号、微博、快手、抖音、视频号、Facebook等数十家官方自媒体平台，几乎覆盖了新媒体的全部重要渠道；合作直播方面，《人民日报》和北京电视台等综合类传统主流媒体、今日头条和快手等互联网商业媒体都是国家大剧院合作伙伴，为每周六晚的艺术盛宴助阵，共同打造云端艺术狂欢。

新科技赋能

《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》强调，促进文化和科技深度融合，集成运用先进适用技术，增强文化的传播力、吸引力、感染力。随着5G、8K、AI和VR等信息传输以及视觉呈现新技术的发展，线上演播拥有更多“艺术+科技”的可能性。万物互联时代，舞台表演艺术行业要大力发展线上线下一体化、在线在场相结合的数字化文化新体验。

拍摄制作场景引入。一场好的线上节目，离不开好的拍摄和制作手法，也给了科技更大的发挥空间。为了提升观看体验，国家大剧院在拍摄中引入4K、8K镜头、电影镜头、遥控轨道机器人、无人机、“飞猫”系统、360度VR环绕式镜头等，为观众呈现更清晰、更大气、更独特的欣赏视角；在听觉呈现中，打造亲临现场的沉浸式体验，使用空间传声器、点传声器和人工头传声器等多种传声设备，结合后期制作和播出技术手段，尽力保留现场演出的原汁原味，让观众拥有沉浸式听觉效果。

观看渠道直播态。国家大剧院坚持用直播态操作发布线上演播，增强舞台艺术的冲击力和现场感，5G技术的发展精准解决了直播过程中的卡顿、失真等问题，带着线上演播走得更远。2019年，国家大剧院率先尝试用“4K大屏+5G传输”呈现歌剧电影《这里的黎明静悄悄》，细腻的画质让观众们赞叹不已。2020年8月8日，国家大剧院“华彩秋韵”系列第一场演出，在全球范围内第一次将“8K+5G”技术运用到线上演播当中，观众能够通过手里的8K屏幕，欣赏流畅的演出。同时，国家大剧院在北京市8个地点设立8块8K大屏，打通线上与线下，让更多观众感受8K技术的高清之美。

艺术创造超真实。让•鲍德里亚的超真实理论认为：“在后现代社会，虚拟将比真实更真实。”未来人们的生活将越来越数字化，虚拟现实技术也将在人们生活中占比越来越大，如此的变化同样会延伸到艺术领域。艺术创造力是无限的，“艺术+科技”如虎添翼，每一项新的科技发明都将为艺术创造打开一扇新的大门，科技将成为线上演播发展的最好催化剂。未来，随着裸眼3D、全息投影等新技术的普及，线上演播还会发生颠覆性的变化。

简言之，线下演出、线上演播的“双演模式”已经成为行业发展的大趋势、新业态。在行业积极探索线上演播前景的同时，还有一些问题亟待研究与解决。一是线上演播是一个系统工程，需要投入大量人力、物力和财力，需要政府相关部门业务指导、资源扶持以及政策支持。二是线上宣传推广实现了大范围触及，但线上的点击量如何转化为线下的观众量需要研究破题。线上观演作为一种正在形成中的文化习惯，需要时间和优质内容的滋养，同时也让更多观众走进剧场、走近舞台艺术，进而爱上舞台艺术。三是要正确处理好“科技+艺术”的度的把控问题，坚持内容为王，艺术作品本身品质保证是第一位的，不能唯科技而科技，科技对艺术的赋能应该是锦上添花，而非喧宾夺主，不能一味追求用技术的“炫”和“酷”，掩盖艺术本来的“真”和“美”。四是线上演播目前大多以公益播出为主，但长远发展必然需要商业模式的跟进，如何从线上演出中获取经济价值仍需不断探究。不仅观众线上消费习惯的培养需要时间，线上演出版权的确认和保护同样任重道远。

任何一个新兴行业的发展必然伴随着不断的更新迭代与自我革新，在看到光明未来的同时，也要积极推动解决问题，补足短板。但无论如何，线上演播常态化运行，将是舞台表演艺术行业发展的必然之路。

（作者简介：宫吉成，国家大剧院党组成员、副院长）

坚持马克思主义与中华优秀传统文化相结合

戴木才

2022-07-06

中国共产党成立100多年来，不仅实现了马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，而且实现了马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合。在积极推进马克思主义中国化的历史进程中，中国共产党坚持运用马克思主义立场观点方法分析和研究中华传统文化的继承、弘扬和创造性转化、创新性发展问题，既是马克思主义的忠实信仰者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，新的征程上，我们必须“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，继续发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义”。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》再次强调了这一重要论断。结合新时代新要求，科学理解坚持马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合的丰富内涵，对于发展中国特色社会主义文化、坚定中国特色社会主义文化自信和建设社会主义文化强国，具有十分重大的理论意义和实践意义。

坚持中华优秀传统文化这个源头不能丢

文化是一个民族的精神血脉，是人民的精神家园。在五千多年文明发展历史长河中，中华民族创造了源远流长、博大精深的中华文化，这是中华民族的根和精神家园。中华民族独特的思想观念、人文精神和道德规范，是中华优秀传统文化的核心内容。自近代以来，中华传统文化受到西方文明尤其是资本主义文化的强烈冲击。中国共产党虽然是经过新文化运动和五四运动的洗礼成长起来的，但并不是文化复古主义者或全盘西化论者，而是主张以马克思主义为指导，融合中西两种文化的优点，改正其缺点，实现对传统文化的继承、发展和创新。中国共产党历来认为，不忘历史才能创造未来，善于继承才能创新发展。今天的中国人，从一出生就必须面对和接受祖先留传下来的语言文字、礼仪习俗和价值观念、人文精神、道德规范，不可能也没有办法逃避中国的文化传统和传统文化。毛泽东指出：“世界文明分东西两流，东方文明在世界文明内，要占个半壁的地位。然而，东方文明可以说就是中国文明，吾人似应先研究过吾国古今学说制度的大要，再到西洋留学才有可资比较的东西。”

中国共产党历来主张辩证地看待我国的历史遗产和文化传统，认为中国特色社会主义文化源自中华优秀传统文化，坚持中华优秀传统文化这个源头不能丢。100多年来，中国共产党继承弘扬中华优秀传统文化，高度重视挖掘和阐发其所蕴含的思想精华和道德精髓，坚持在挖掘和阐发中华民族独特的思想观念、人文精神和道德规范上下功夫，用中华民族的文明发展成果和智慧结晶提振当代中国人的精神力量，用中华优秀传统文化的精髓精华滋养当代中国人的精神世界，用其创造性转化和创新性发展成果丰富中国特色社会主义文化内涵，增强中华儿女做中国人的志气、骨气和底气，坚定中国特色社会主义文化自信。毛泽东曾指出：“今天的中国是历史的中国的一个发展；我们是马克思主义的历史主义者，我们不应当割断历史。从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，承继这一份珍贵的遗产。”中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记重申：“在带领中国人民进行革命、建设、改革的长期历史实践中，中国共产党人始终是中国优秀传统文化的忠实继承者和弘扬者，从孔夫子到孙中山，我们都注意汲取其中积极的养分。”习近平总书记还强调：“历史和现实都表明，一个抛弃了或者背叛了自己历史文化的民族，不仅不可能发展起来，而且很可能上演一场历史悲剧。”

坚持符合时代发展和社会进步的总要求，服务于人民精神文化生活需要

历史唯物主义认为，任何一种思想文化、意识形态和社会意识形式，都植根于一定的经济基础，都是由一定的社会存在决定的。不过，思想文化、意识形态和社会意识形式又具有相对独立性和历史传承性，有其自身的发展规律。中华传统文化所蕴含的思想观念、价值理念和道德规范，在本质上虽然是中国古代社会一定的物质资料生产方式的反映，带有鲜明的阶级性和历史性，但不同的阶级阶层在共同生活、交往实践和文化传承过程中也形成了某些共同的思想观念、人文精神和道德规范。因此，对待传统文化要辩证地看到其两面性。中国共产党继承弘扬中华优秀传统文化，既坚持历史唯物主义观点，看到传统文化产生的社会物质生活条件以及为封建统治阶级服务的一面，也看到传统文化所蕴含的具有跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神的一面，始终把中华优秀传统文化看作是中华文化的重要源泉和组成部分。

毛泽东指出：“中华民族的旧政治和旧经济，乃是中华民族的旧文化的根据；而中华民族的新政治和新经济，乃是中华民族的新文化的根据。”近代以来，中国社会的半殖民地半封建性质决定了思想文化必须与之相适应，决定了传统文化必须发生相应变革。中国革命、建设、改革的时代发展，同样要求传统文化必须与之相适应，并发生相应变革。继承弘扬中华优秀传统文化，必须从经济政治性质的根本变化上看到社会主义先进文化与传统文化的根本区别，根据时代发展和社会进步的总要求有批判地继承。毛泽东认为，继承传统文化首先要有一个批判、清理、选择、吸收的过程，“清理古代文化的发展过程，剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精华，是发展民族新文化提高民族自信心的必要条件；但是决不能无批判地兼收并蓄”，而是要“用马克思主义的方法给以批判的总结”。

“为什么人”的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石，也