奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章

《求是》杂志编辑部

时光镌刻坚实的步伐，历史见证壮阔的行进。

中国共产党自成立以来，团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国，实现中华民族伟大复兴。经过党和人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。

在全面建设社会主义现代化国家的关键时刻，我们党即将召开第二十次全国代表大会。在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上，习近平总书记指出，党的二十大要对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行宏观展望，重点部署未来5年的战略任务和重大举措；强调“要牢牢把握新时代新征程党的中心任务，提出新的思路、新的战略、新的举措，继续统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，踔厉奋发、勇毅前行、团结奋斗，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章”。

新时代新征程，我们推进的是什么样的现代化，通往社会主义现代化强国的路应该怎么走，如何开好局、起好步，这是习近平总书记一直在思考和谋划的重大问题。2020年10月29日，在党的十九届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记发表《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》的重要讲话，从“正确认识国际国内形势”、“全面把握新发展阶段”、“着力构建新发展格局”、“构建新发展格局要把握好几个重要着力点”、“提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平”等5个方面，对贯彻落实全会精神提出明确要求，阐明了全面建设社会主义现代化国家一系列方向性、根本性、战略性重大问题。

未来5年，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，搞好这5年的发展对于实现第二个百年奋斗目标至关重要。在全党全国上下喜迎党的二十大胜利召开的浓厚氛围中，重温习近平总书记这篇重要讲话，深入学习领会总书记在专题研讨班上的重要讲话精神，必将进一步凝聚起全党全国各族人民万众一心、砥砺前行的磅礴力量，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

牢牢把握重要战略机遇期

“察势者明，趋势者智”。谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析国际国内大势，科学把握面临的战略机遇和风险挑战，因势而谋、顺势而为，才能掌握主动、赢得未来。

进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，我国发展面临着怎样的国际国内形势？如何对形势作出正确的分析判断？在《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》这篇重要讲话中，习近平总书记登高望远、洞察大势，深刻指出，“既要看到我国发展总体态势是好的，我们完全有基础、有条件、有能力取得新的伟大胜利，也要看到当前诸多矛盾叠加、风险挑战显著增多，我国发展面临着前所未有的复杂环境”，强调“必须坚持正确的历史观、大局观、发展观，看清当前国际国内形势纷繁复杂现象下的本质，做到临危不乱、危中寻机、开拓进取、开辟新局，更好统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”。

——从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际环境日趋错综复杂。一方面，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，人类命运共同体理念深入人心。另一方面，国际形势的不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，民粹主义、排外主义抬头，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化。在世界大变局中，中华民族伟大复兴不断前进，成为世界格局演变背后的主要推动力量。习近平总书记强调，“我们要准确认识决定世界百年未有之大变局走向的关键因素，牢牢把握战略主动”。

——从国内看，我国继续发展具有多方面优势和条件，也面临不少困难和挑战。习近平总书记强调，“关键是要用全面、辩证、长远的眼光看问题，积极拓展发展新空间”，并重点从3个方面对我们面临的困难挑战以及有利条件作出深刻分析、提出应对要求：

第一，深刻认识社会主要矛盾变化，增强解决发展不平衡不充分问题的系统性。我国发展面临的主要问题是，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。习近平总书记指出，这些问题“归结起来，就是发展不平衡发展不充分”。“发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平提升”；“发展不充分，主要是我国全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重”。总书记强调，推动解决这些问题，要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，既积极有为又持之以恒努力；坚持问题导向和目标导向，坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动经济社会全面协调可持续发展。

第二，深刻认识人民对美好生活的向往，增强解决发展不平衡不充分问题的针对性。我国长期所处的短缺经济和供给不足的状况已经发生根本性改变，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。面对这些新特点，习近平总书记指出，“有很多需求过去并不是紧迫的问题，现在人民群众要求高了，我们对这些问题的认识和工作水平也要相应提高”。总书记强调，“要坚持在发展中保障和改善民生，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民对美好生活的向往，推动人的全面发展、社会全面进步，努力促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。

第三，深刻认识经济长期向好的基本面，增强解决发展不平衡不充分问题的信心。我国经济面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击和新冠肺炎疫情冲击碰头等多重影响，困难前所未有，但“我国经济长期向好的基本面没有改变”。面对重重困难，我们的信心和底气来自哪里？习近平总书记从“根本保证”和“根本依托”两个方面作出深刻阐述，即：“党的坚强领导，我国社会主义制度能够集中力量办大事的制度优势，是实现经济行稳致远、社会安定的根本保证”；“我国积累的雄厚物质基础、丰富人力资源、完整产业体系、强大科技实力，以及我国全球最大最有潜力的市场，是我们推动经济发展和抵御外部风险的根本依托”。

综合分析国内外形势，习近平总书记作出科学判断：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”“我们的判断是危和机并存、危中有机、危可转机，机遇更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性，挑战前所未有，应对好了，机遇也就前所未有。”

机遇与挑战相伴相生。在急剧动荡、乱变交织的世界危中寻机、转危为安、化危为机，方能在危机中育先机，于变局中开新局。新冠肺炎疫情防控便是一个典型例子。面对疫情的巨大冲击，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国人民奋力抗击，不仅最大程度保护了人民生命健康，而且最大程度稳住了经济社会发展基本盘，统筹疫情防控和经济社会发展取得世界上最好的成果。我国何以成为“全球抗疫成功的典范”，综合实力和国际影响力何以“实现更快跃升”？习近平总书记强调指出，“其中的经验和道理，要好好思考和把握”。

重要战略机遇期，由内外部因素综合塑造而成，内因更具决定性意义。2022年全国两会期间，习近平总书记提出并深刻阐明我国发展具有“五个战略性有利条件”，即：有中国共产党的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有持续快速发展积累的坚实基础，有长期稳定的社会环境，有自信自强的精神力量。这一重大论断，对新时代新征程我国面临的战略机遇和显著优势进行了精辟概括和深刻阐释，把我们党对重要战略机遇期的认识和把握提升到了新的高度。

“来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。”实践一再证明，能否在历史关键节点判断准、利用好战略机遇，将对一个国家和民族的前途命运产生全局性、长远性、决定性影响。习近平总书记语重心长地昭告全党：“我们要增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于化危为机，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。”

以中国式现代化推进中华民族伟大复兴

建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民最伟大的梦想，是中华民族的最高利益和根本利益。实现这一伟大目标，是一项极其艰巨的任务，是一场一代又一代人为之奋斗的接力跑，必须经由一系列任务不同、接续推进的发展阶段才能最终达成。经过长期不懈努力、奋勇开拓，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。

新发展阶段，是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段；是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。在这篇重要讲话中，习近平总书记从历史和现实、理论和实践的角度，深刻阐明进入新发展阶段的重大意义，强调“这在我国发展进程中具有里程碑意义”，“是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越”。

近代之后，无数仁人志士不屈不挠，苦苦寻求中国现代化之路，但都没有也不可能取得成功。历史证明，只有中国共产党才能够带领中国人民找到现代化的正确道路。习近平总书记全面回顾总结新中国成立以来我们党带领人民孜孜探索中国现代化建设的艰辛历程，深刻指出，“我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。在这个过程中，我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战略上不断成熟、在实践上不断丰富，加速了我国现代化发展进程，为新发展阶段全面建设社会主义现代化国家奠定了实践基础、理论基础、制度基础”。今天，经过长期探索和实践，特别是经过党的十八大以来在理论和实践上的重大创新突破，我国如期全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战，全面建设社会主义现代化国家具备了更有利的条件、更坚实的基础。

通向现代化的道路不止一条。世界上既不存在定于一尊的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准。我们推进的现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色。在这篇重要讲话中，习近平总书记从5个方面精辟概括我国社会主义现代化的重要特征：

“人口规模巨大的现代化”。中国是世界上第一人口大国，也是最大的社会主义国家、最大的发展中国家，人口规模庞大是中国的基本国情。我国14亿多人口要整体迈入现代化社会，其规模超过现有发达国家的总和，将彻底改写现代化的世界版图。习近平总书记指出，这“在人类历史上是一件有深远影响的大事”。

“全体人民共同富裕的现代化”。是所有人共富还是少数人富裕，这是中国式现代化与西方现代化的根本区别。我们既坚持做大蛋糕，又注重分好蛋糕，使全体人民共享现代化成果。习近平总书记强调，“共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我国现代化坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两极分化”。

“物质文明和精神文明相协调的现代化”。当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立。只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，人民物质生活和精神生活都提升，社会主义现代化才能顺利向前推进。习近平总书记强调，“我国现代化坚持社会主义核心价值观，加强理想信念教育，弘扬中华优秀传统文化，增强人民精神力量，促进物的全面丰富和人的全面发展”。

“人与自然和谐共生的现代化”。中国的现代化走的是节约资源、保护环境、绿色低碳的新型发展道路，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记强调，“我国现代化注重同步推进物质文明建设和生态文明建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，否则资源环境的压力不可承受”。

“走和平发展道路的现代化”。一些老牌资本主义国家走的是暴力掠夺殖民地的道路，是以其他国家落后为代价的现代化。中国始终坚持在维护世界和平中推动发展，在推动发展中促进世界和平。我国的现代化之路与奉行霸权主义、扩张主义的西方现代化有着本质的不同。习近平总书记指出，“我国现代化强调同世界各国互利共赢，推动构建人类命运共同体，努力为人类和平与发展作出贡献”。

党领导人民坚持和发展中国特色社会主义，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，成功走出中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为人类对更好社会制度的探索提供了中国方案。实践表明，中国式现代化既切合中国实际，体现了社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律。习近平总书记郑重宣示：“我国要坚定不移推进中国式现代化，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，不断为人类作出新的更大贡献。”

加快构建新发展格局

川藏铁路建设稳步推进，沿江沿海等交通战略骨干通道重点路段、广州深圳等一批枢纽机场改扩建工程加快实施；“东数西算”、“华龙一号”等重大工程扎实推进，中国特色的国家实验室体系加快构建，一批具有国际竞争力的科技型企业成长壮大；大力培育先进制造业集群，鼓励产业链龙头企业组建创新联合体，产业链供应链提质升级，根基强壮；抓项目促投资、挖潜力促消费，疏梗阻补短板，畅通经济循环，基础设施投资同比增长7.1%，货物贸易进出口总值同比增长9.4%，实际使用外资金额同比增长17.4%……

2022年上半年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国多措并举，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有效应对各种风险挑战，经济社会发展取得新成绩。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。习近平总书记深刻指出：“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。”总书记强调，“我国作为一个人口众多和超大市场规模的社会主义国家，在迈向现代化的历史进程中，必然要承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战”，“只有立足自身，把国内大循环畅通起来，努力炼就百毒不侵、金刚不坏之身，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去”，“加快构建新发展格局，就是要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断”。

在《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》这篇重要讲话中，习近平总书记要求全党从全局和战略的高度准确把握加快构建新发展格局的战略构想，并从“构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计”、“构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环”、“构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环”等3个层面，对构建新发展格局进行全面分析和阐释。总书记强调，构建新发展格局，“是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策”，“是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划”，从根本上说，“是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择”。

构建新发展格局是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，把握工作着力点。在这篇重要讲话中，习近平总书记主要从6个方面对如何加快构建新发展格局作出重要部署、提出明确要求：

“加快培育完整内需体系”。这是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础。市场资源是我国的巨大优势，必须不断巩固和增强这个优势，为构建新发展格局提供雄厚支撑。习近平总书记要求，要推进深层次改革和强化政策引导，着力打通制约经济循环的关键堵点；以满足国内需求为基本立足点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；加强现代流通体系建设，夯实国内国际双循环的重要基础。

“加快科技自立自强”。这是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。习近平总书记反复强调，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，要把这个问题放在能不能生存和发展的高度加以认识，全面加强对科技创新的部署，更好发挥科技的支撑作用。总书记要求，要打好关键核心技术攻坚战，加快攻克重要领域“卡脖子”技术；充分激发人才创新活力，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军；为科学家和留学生回国从事研究开发、学习、工作和生活提供良好环境和服务保障，让他们人尽其才、才尽其用、为国效力。

“推动产业链供应链优化升级”。这是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。习近平总书记指出，“这次抗击新冠肺炎疫情，我国完备的制造业体系发挥了至关重要的支撑作用，再次证明制造业对国家特别是大国发展和安全的重要意义”。总书记要求，要把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链；对重点行业产业链供应链进行系统梳理，加快补齐短板，逐步在关系国家安全的领域和节点实现自主可控；采取有力措施提高企业根植性，促进产业在国内有序转移，即使向外转移也要想方设法把产业链关键环节留在国内。

“推进农业农村现代化”。城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键因素。民族要复兴，乡村必振兴。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。习近平总书记强调，“实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的必然要求”。全面建设社会主义现代化国家，大头重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。总书记要求，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略；实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进经济社会发展和群众生活改善；坚持推动农业供给侧结构性改革，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。总书记特别强调，保障粮食等重要农产品供给安全是“三农”工作头等大事，要“确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。

“提高人民生活品质”。这是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。我们党所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。习近平总书记强调，“适应人民群众需求变化，努力办好各项民生事业，让老百姓的日子越过越好，是社会主义生产的根本目的”。总书记指出，“优化分配结构，发展壮大中等收入群体，有利于增强高质量发展的内生动力，是畅通国民经济循环的一个关键环节”。总书记要求，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，切实保障劳动者待遇和权益，不断壮大中等收入群体；坚持问题导向，坚持尽力而为、量力而行，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“牢牢守住安全发展这条底线”。这是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。安全是发展的前提，发展是安全的保障。习近平总书记始终高度重视统筹发展和安全，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展作出一系列战略部署。总书记强调，要坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，加强国家安全体系和能力建设；把握好开放和安全的关系，织密织牢开放安全网，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领；把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，促进人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

全面建设社会主义现代化国家的根本政治保证

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。全面建设社会主义现代化国家，关键在党。

新时代新征程，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。形势越是复杂、任务越是艰巨，越要坚持和加强党的全面领导。在这篇重要讲话中，习近平总书记强调，“必须确保党中央决策部署有效落实，做到令行禁止”，要求把党中央集中统一领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

牢牢掌握战略主动权。“谋先事则昌，事先谋则亡。”当前，世界百年未有之大变局正在加速演进。习近平总书记指出，“这样的大变局不是一时一事、一域一国之变，是世界之变、时代之变、历史之变”，强调“能否应对好这一大变局，关键要看我们是否有识变之智、应变之方、求变之勇”。准确识变、科学应变、主动求变，于世界大变局中开辟我国发展新局，十分重要的一点是要善于从战略上看问题、想问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。总书记强调，“要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，因应情势发展变化，及时调整战略策略，加强对中远期的战略谋划，牢牢掌握战略主动权”。

始终坚持以人民为中心的发展思想。“江山就是人民，人民就是江山。”人民是我们党执政的最大底气，是党和国家最深厚的根基。小康梦、强国梦、中国梦，归根到底是老百姓的“幸福梦”。中国共产党的一切奋斗都是为人民谋幸福。习近平总书记强调，要始终与人民同呼吸、共命运、心连心，始终保持党同人民的血肉联系；坚持贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；弘扬实事求是的作风，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，力戒形式主义、官僚主义，持续深入推进反腐败斗争。

抓好高素质干部队伍建设。“育才造士，为国之本。”正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。习近平总书记强调，要深入总结和学习运用中国共产党百年宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗；全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。总书记特别强调，“要加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地”。

高度重视防范化解各种重大风险。“于安思危，于治忧乱。”我们党诞生于内忧外患之中，始终有着强烈的忧患意识、风险意识。党的十八大以来，习近平总书记反复强调全党要高度重视和切实防范化解各种重大风险，指出“越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战”。10年来，我国遭遇的风险挑战风高浪急，有时甚至是惊涛骇浪，各种风险挑战接踵而至，其复杂性严峻性前所未有。以习近平同志为核心的党中央坚持底线思维，居安思危、未雨绸缪，带领全党全国人民坚定信心、迎难而上，一仗接着一仗打，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。总书记在这篇重要讲话中再次强调，“要把防范化解重大风险作为一项极其重要的工作，不能有丝毫懈怠”，要毫不放松抓好常态化疫情防控，夺取抗疫斗争全面胜利；密切关注那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的重大风险，综合研判、统筹谋划、有力应对，“尽最大努力避免其发生”；对经济社会各领域面临的具体风险，要增强预见性和主动性，提前制定应对预案，“尽可能将其消除在萌芽状态”。

永葆敢于斗争、敢于胜利的强大精神力量。“志不求易者成，事不避难者进。”中华民族伟大复兴不可能轻轻松松、一帆风顺，必然要经历一番艰苦的磨炼和斗争。党的十八大以来，习近平总书记从全局和战略高度，反复强调我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，并对发扬斗争精神、增强斗争本领作出一系列重要论述。10年来，以习近平同志为核心的党中央在事关中国特色社会主义前途命运的大是大非问题上旗帜鲜明，在全面深化改革上坚定不移，在全面从严治党上持之以恒，在维护国家核心利益上寸步不让，团结带领全国人民应变局、化危机、斗洪水、抗地震、战疫情，披荆斩棘、攻坚克难，较真碰硬、坚决斗争，取得了一场又一场伟大胜利，打开了事业发展新天地。全面建设社会主义现代化国家新的赶考路上，面临的风险和考验只会越来越多，各种斗争不是短期的而是长期的。总书记告诫全党，“必须清醒认识前进道路上进行伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，提高斗争本领”，强调“既要敢于斗争，勇于碰硬，又要善于斗争，讲究斗争艺术和策略”。要求用好统一战线这个法宝，团结大多数，搞好大联合；坚持走和平发展道路，善于利用多边机制，更好利用国际体系的力量遏制单边主义、保护主义、霸权主义；做好宣传特别是外宣工作，树立和平发展的负责任大国形象，最广泛地争取国际社会对我们的理解和支持。

“最根本的是要把我们自己的事情做好”。新时代新征程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民凝心聚力、团结奋斗，踔厉奋发、笃行不怠，必将谱写全面建设社会主义现代化国家的崭新篇章、创造无愧于伟大时代的更大辉煌！

在加快构建新发展格局中实现更大作为

中共安徽省委

构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上强调，构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划。安徽既是长三角的一员，又是中部省份，要深入贯彻落实总书记重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，找准在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，在加快构建新发展格局中实现更大作为，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽。

一、坚持高水平科技自立自强，加快打造科技创新及成果转化应用体系

习近平总书记指出，加快科技自立自强是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。当今世界，科技创新成为战略博弈的主要战场，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁就能占领先机、赢得优势。面对“慢进是退、不进更是退”的区域竞争态势，安徽坚持以基础研究引领应用研究，以应用研究倒逼基础研究，加快科技创新攻坚力量和成果转化应用体系建设，为安徽实现跨越发展增动能，为国家突破关键核心技术作贡献。

基础研究是科技创新的源头。加强基础研究是科技自立自强的必然要求，是从未知到已知、从不确定性到确定性的必然选择。习近平总书记反复强调，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的；要丢掉幻想，正视现实，打好关键核心技术攻坚战。安徽拥有国家实验室、合肥综合性国家科学中心等重大创新平台，大科学装置数量居全国前列，涌现出世界首条量子保密通信干线“京沪干线”、首颗量子科学实验卫星“墨子号”、量子计算原型机“九章”和“祖冲之号”等一批原创性科技成果，区域创新能力居全国第8位。要充分发挥重大科创平台对高端人才的吸附作用、对科研机构的聚合作用、对重大科技攻关的组织作用，从国家急迫需要和长远需求出发，按照短、中、长期结合的思路，每年实施100项左右重大基础研究项目，在战略必争领域、产业前沿领域布局与国际接轨的一流新型研发机构，努力在突破关键核心技术和稳定产业链供应链中发挥更大作用。

产业化是实现科技成果经济效用最大化的关键举措。科技创新绝不仅仅是实验室里的研究，必须将科技创新成果转化为推动经济社会发展的现实动力，而推进创新链产业链融合，最重要的是确立企业创新主体地位。2021年，安徽高新技术制造业增加值占规模以上工业比重达45.7%，8项制造业揭榜攻关项目打破国外垄断，动态存储芯片、陶铝新材料、超薄玻璃等领域科技创新和产业发展实现并跑领跑。要坚持以需求为牵引、产业化为目的、企业为主体抓科技创新，支持企业牵头组建创新联合体，完善“企业出题、能者解题、市场阅卷”的科研项目立项和实施方式，实现“科学发现—技术发明—产业发展”协同联动，助力企业打通科技成果转化“最后一公里”。

创新活力源于优良的创新生态。科技体制机制改革是营造创新生态的源头活水，人才是创新发展的战略资源。安徽坚持“创新不问出身，英雄不问出处”，充分激发人才创新活力，实行“揭榜挂帅”、“定向委托”等制度，探索首席科学家、经费包干制、编制周转池、科技大市场等改革，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，让人才更加专注科技创新和研发活动，推动更多科研成果走出实验室、走向生产线。针对科技成果“墙内开花墙外香”等薄弱环节，健全前沿科技研发“沿途下蛋”机制，育强创新主体和转化主体，强化中试孵化、对接交易、科技金融支撑，设立总规模不低于2000亿元的省新兴产业引导基金体系，建立省科技贷款风险补偿资金池，推动银行保险业机构组建科技金融专营机构，努力把更多创新成果就地转化为现实生产力。

二、做实做强做优实体经济，推动三次产业高质量协同发展

习近平总书记强调，推动产业链供应链优化升级是稳固国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。经济活动是一个动态的周而复始的循环过程，畅通循环的关键在于改善供给质量，加快发展现代产业体系，实现供需良性互动。安徽坚持系统思维，把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，启动实施三次产业高质量协同发展行动计划，进一步明晰各产业的目标、路径、举措，着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。

实施一产科技强农、机械强农、增加农民收入“两强一增”行动计划。习近平总书记强调，城乡经济循环是国内大循环的重要方面，也是确保国内国际两个循环比例关系健康的关键因素。安徽是全国重要的粮食主产区，2021年粮食产量817.5亿斤，居全国第四，实现“十八连丰”，今年夏粮生产实现面积、单产、总产、效益“四增”。安徽作为农业大省，服务构建新发展格局，必须扛稳粮食安全政治责任，抓好种子和耕地“两个要害”，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推动农业由“大”到“强”转变。统筹“质量+技术”，大力支持重点龙头企业发展，同步启动建设10个千亿级绿色食品全产业链，开展良种等重大科研攻关，持续提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。统筹“研发+应用”，抓好农机装备研发制造，推行全程机械化综合农事服务，不断提高农作物耕种收综合机械化率。统筹“改革+发展”，完善联农带农富农利益机制，增加农民财产性收入，发展各具特色的现代乡村富农产业，促进乡村全面振兴。

实施二产“提质扩量增效”行动计划。习近平总书记在安徽考察时指出，要坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。安徽制造业具有较好基础，目前制造业增加值已超1万亿元，产值超千亿的工业行业达14个，国家首批战略性新兴产业集群达4个。在系统梳理重点行业产业链供应链的基础上，安徽聚焦存在的薄弱环节和风险点，逐一编制产业链图谱和招商引资路线图，建立由省级领导牵头负责的专班推进机制，打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的产业链集群。围绕“提质”，开展优质企业引育、优势产业壮大、产学研协同创新、数字赋能、绿色发展等行动，加快培育“专精特新”企业特别是产业链中起到卡位作用的企业、隐形冠军企业，构建“头部企业+中小企业”生态圈。围绕“扩量”，今后5年聚焦“4116”目标，加快打造新一代信息技术、汽车及零部件、装备制造、新材料4个万亿级产业，加快建设智能家电、节能环保、生物医药等10个超千亿级产业，加快培育10户超千亿企业、60户超百亿企业。围绕“增效”，发挥“亩均论英雄”改革和土地容积率指标对开发园区、城镇建设的牵引倒逼作用，鼓励传统产业“零增地”技改，依法依规快速处置零散工业区块、僵尸企业，不断提高全要素生产率，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。

实施三产“锻长补短”行动计划。习近平总书记指出，未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。服务业点多面广，贯穿生产、分配、流通、消费全过程，是挖掘内需潜力的重要抓手。安徽是全国贸易和消费最具活力的区域之一，以合肥为圆心、500公里为半径的区域，覆盖了全国近30%的人口、近35%的国内生产总值（GDP）、近40%的消费市场。今年上半年，安徽服务业增加值增长2.1%。要深耕内贸市场，积极发展文化旅游、金融服务、软件和信息技术服务、科技服务等服务业，大力发展现代物流业，培育形成一批具有较强影响力的知名品牌。做大消费市场，促进线上线下消费深度融合，推动新能源汽车消费、绿色智能家电下乡和以旧换新，组织安徽人游安徽、百县名小吃评选等活动，打造县乡消费、数字消费、文旅体育消费等新增长点。

三、扎实推进改革开放，增强发展内生动力

习近平总书记强调，构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。这就要求我们科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系，更好利用国内国际两个市场两种资源。安徽立足全国发展大局，遵循市场规律、善用资本力量、加强系统集成，强力推进牵一发而动全身的改革，全方位扩大开放，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品、要素等自由流动，不断拓展发展空间。

深化“放管服”改革，打造一流营商环境。习近平总书记强调，构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。打造改革开放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁，而是要依靠深化改革和扩大开放，扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，创造更加公平的市场环境。安徽把市场主体需求作为第一信号，出台《关于创建一流营商环境的意见》，以改进工作作风为突破口，为民办实事、为企优环境。加快要素市场化改革，全面落实营商环境“十做到”、“十严禁”正负面清单，开展“一屏通办”改革，建立政策优惠“免申即享”机制，最大限度减环节、减材料、减时间，把方便留给群众和企业。针对受疫情冲击、成本上涨、能耗“双控”、产业链供应链不畅等因素影响的企业困难问题，启动实施“新春访万企、助力解难题”、“优环境、稳经济”活动，帮助企业解决实际困难，让企业感受到温暖和贴心。截至今年6月底，共收集企业反映问题3.7万个，解决3.6万个；排查涉企历史遗留问题1006个，95.4%的问题已解决。

狠抓重大项目建设，在更大范围内配置资源。没有大项目好项目，就没有高质量发展的基础和后劲。在构建新发展格局的大背景下，谋项目、抓项目，眼睛不能光盯着周边，思维不能局限在局部，而是要树立全国眼光、全球视野，更好争取开放发展中的战略主动。安徽把招商引资、招才引智摆在更加突出位置，把招商范围扩大到国内重点地区、扩大到世界500强，更加注重资金流、信息流的高效流动，用重大项目增量调整产业结构、优化经济结构。今年上半年，安徽新开工亿元以上项目2040个、同比增加723个，固定资产投资增长9.6%。要千方百计发挥投资拉动作用，实行投资“赛马”激励机制，每季度初组织实施重大项目开工，每季度末召开省辖市季度工作会，灵活采取云洽谈云签约等方式促成合作，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素，确保大项目好项目发现得到、招引得来。

打造重大开放平台，提高开放型经济水平。习近平总书记指出，我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。与先发地区相比，安徽还存在开放型经济总量不大、开放平台承载力不强、开放便利化程度不高等短板，但差距也是空间、潜力。今年上半年，安徽进出口总额增长13.7%，比全国高4.3个百分点。要扎实推进长三角一体化发展，深化沪苏浙结对合作帮扶皖北城市，推进长三角科技创新共同体建设，加强交通能源水利等基础设施互联互通，建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，更好地借船出海、借梯登高。大力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，开展自由贸易试验区专项推进、外贸主体培育壮大等具体行动，深化通关便利化改革，强化综合保税区、跨境电商综合试验区、海关特殊监管区等平台功能，提升合肥等中欧班列功能和覆盖面，持续办好世界制造业大会，加大全球主要贸易伙伴的海外仓布局，提升安徽开放平台能级。把握好开放和安全的关系，构筑与高水平开放相匹配的监管和风险防控体系，织密织牢开放安全网，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

四、树牢以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕

习近平总书记指出，提高人民生活品质，是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。这一重要论述，阐明了保障改善民生和服务构建新发展格局的内在逻辑，为我们推动发展实践指明了方向、划定了路径。安徽要树牢以人民为中心的发展思想，全力解决好老百姓急难愁盼问题，扎实推动共同富裕，让人民群众拥有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

坚持问题导向，办好民生大事和关键小事。民生问题无小事，群众反映的每一件琐碎小事，都是他们碰到的实实在在的大事。当前，群众对公共服务的需求逐步从“有没有”向“好不好”、“优不优”升级。安徽聚焦解决供需矛盾突出、群众反映强烈、天天有感的关键小事，全面实施就业促进行动、“新徽菜 名徽厨”行动、老年助餐服务行动、安心托幼行动等10项暖民心行动，把政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，把保障改善民生和扩大内需有机结合起来，加快补齐民生领域短板，让群众在一件件民生实事中看到变化、见到成效、得到实惠。落实五级书记接访制度，实施“党建+信访”、“清单+闭环”、“倒查+问责”、“专项整治+系统治理”工作机制，对接访下访和阅批的信访事项，做到“新官必须理旧账”、“谁接访阅批、谁包案落实”，推动解决陈年积案和群众反映集中的突出问题，做到接访不走过场、写信真管用。

坚持效果导向，以更大力度改善生态环境质量。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。2021年，安徽森林覆盖率超过30%；细颗粒物浓度、空气质量优良天数比例、国考断面水质优良比例等指标均创有监测记录以来最好水平。要坚持生态优先、绿色发展，系统谋划推进碳达峰、碳中和，扎实推进巢湖综合治理等重大生态工程，加快建设长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障，深化新安江流域跨省生态补偿机制、林长制改革，持续抓好长江十年禁渔，推动经济社会发展全面绿色转型。

五、坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安安徽

习近平总书记强调，牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。当前，经济、科技、社会等领域的新情况新问题层出不穷，一旦处置不当，普通的、孤立的发展问题、工作问题就可能演变成政治问题。这就要求我们坚持总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，抓细抓早抓实防风险、保安全、护稳定各项工作，既防“黑天鹅”又防“灰犀牛”，营造安全稳定的政治社会环境。

筑牢常态化疫情防控防线。防住疫情是硬道理，尽早清零是硬标准。今年以来，安徽一些地方出现散发疫情后，省、市、县三级立即启动应急响应，有力有序组织开展流调溯源、密接排查、核酸检测、转运隔离、社区防控、医疗救治等处置工作，争分夺秒、尽锐出战，在较短时间内实现社会面清零。要坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，突出“四早”要求，压实“四方责任”，坚决抓好常态化疫情防控和局部应急处置，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

着力防范化解重大风险隐患。看不见风险是最大的风险，看到风险不去处置是更大的风险。对经济社会各领域面临的具体风险，要增强预见性和主动性，提前制定应对预案，尽可能将其消除在萌芽状态。今年以来，安徽对政治、经济、对外工作、自然灾害、安全生产等23个重点方面安全风险隐患化解工作进行系统研究，形成重点方面风险防范化解工作责任清单，实施清单化、闭环式管理，一竿子插到底，推动各项措施落地见效。要深入研究部署重大风险防范化解工作，建立完善梳理排查、信息报送、监测预警、应急处置等机制，扎实开展模拟推演和实战演练，努力把风险减小到最低程度，把问题解决在未发之时，确保全省社会大局和谐稳定。

加强安全体系和能力建设。公共安全是人民群众最基本的需求，任何一个环节没能做到“万无一失”，就有可能导致“一失万无”。安徽扎实开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安防控体系建设，深入推进城市生命线安全工程，特别是强化学校、医院、商场、公共交通工具及车站等人员密集重点场所联防联控，严格落实公安武警联勤武装巡逻和“1、3、5分钟”快速响应机制，最大限度提高见警率、增强震慑力、强化管事率。基层治理体系是社会治理体系中最基础的环节，也是维护公共安全最直接、最有效的治理层级。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托市域、基层、网格推进矛盾风险分层次治理，构建贯通“城市大脑”和“基层细胞”的智能化管理体系，推动基层治理力量落到每个楼（门）栋、每个家庭，为推动高质量发展保驾护航。

加快构建新发展格局 牢牢把握发展主动权

国家发展和改革委员会

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策，是把握发展主动权的先手棋，是适应我国发展新阶段形势、塑造国际合作和竞争新优势的必然要求。习近平总书记在2020年4月中央财经委员会第七次会议上首次提出构建新发展格局；在党的十九届五中全会第二次全体会议上，全面阐释了构建新发展格局的重大意义、深刻内涵和工作着力点；在2021年初的省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上，进一步对加快构建新发展格局作出系统论述。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述高屋建瓴、统揽全局，内涵丰富、博大精深，是习近平经济思想的重要组成部分，开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界，我们要认真学习领会，掌握核心要义，切实贯彻到经济工作的全过程和各领域。

一、加快构建新发展格局是主动作为的战略抉择

加快构建新发展格局是对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握，明确了我国经济现代化的路径选择，是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略抉择。

加快构建新发展格局是适应新发展阶段的历史要求。习近平总书记强调，构建新发展格局“是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务”。改革开放前，我国经济以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国加入国际大循环，市场和资源“两头在外”，形成“世界工厂”发展模式，对我国快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。2008年国际金融危机以来，世界经济发展动能和国际大循环动能均明显减弱，我国依托消费升级、产业升级等蕴含的巨大内需潜力，实施扩大内需战略，有效应对外部市场收缩，经济发展向内需主导转变，对外贸易依存度从2006年峰值67%下降到2021年34.2%，内需对经济增长贡献率有7个年份超过100%。从大国经济发展规律看，都是内需为主导，主要发达国家都拥有强大内需市场，2020年美国和日本对外贸易依存度分别为18.3%和25.2%，明显低于42.1%的世界平均水平。我国已开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推动经济高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，客观上都对国内市场主导经济循环提出更高要求。只有加快构建新发展格局，才能更好顺应发展大势，依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，畅通国内国际双循环，增强我国发展的韧性和潜力，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

加快构建新发展格局是贯彻新发展理念的重大举措。习近平总书记强调，贯彻新发展理念，必然要求构建新发展格局，这是历史逻辑和现实逻辑共同作用使然。新发展理念是我国进入新发展阶段、构建新发展格局的战略指引，具有很强的战略性、纲领性、引领性。当前，各方面对贯彻新发展理念已形成高度共识，实践也在不断深化。我国继续发展具有多方面的优势和条件，也面临不少困难和挑战，主要体现在发展不平衡不充分问题。不平衡，主要是各地方各领域发展存在失衡现象，制约整体水平提升；不充分，主要是我国要实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重。只有加快构建新发展格局，才能更好践行新发展理念，使创新、协调、绿色、开放、共享发展相互协同、形成合力，促进生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。

加快构建新发展格局是应对国际环境变化的战略部署。习近平总书记强调，当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。近年来，国际力量对比深刻调整，大国博弈日趋激烈，国际环境更加错综复杂，不稳定性不确定性明显增加。经济全球化遭遇逆流，部分国家内顾倾向上升，2008年国际金融危机后全球贸易增速显著低于危机前水平。世纪疫情和乌克兰危机相互交织，全球产业链供应链紊乱、大宗商品价格高企、能源供应紧张等风险频发，国际政治经济格局和全球治理体系加速演变。与此同时，新一轮科技和产业革命迅猛推进，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。只有加快构建新发展格局，才能更好把握机遇、应对挑战，有效化解外部冲击和外需下降带来的影响，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。

加快构建新发展格局是塑造我国发展新优势的内在需要。习近平总书记强调，构建新发展格局“是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策”。构建新发展格局，是充分发挥自身比较优势的必然要求，具有坚实的实践基础。从制度层面看，我国有中国特色社会主义制度优势，能够广泛凝聚共识，调动各方面积极性，将有为政府和有效市场更好结合，集中力量办大事，为构建新发展格局提供了制度保证。从内需潜力看，我国有14亿多人口、4亿多中等收入群体，是全球规模最大、最具发展潜力的消费市场之一，2021年全国社会消费品零售总额超44万亿元，是世界第二大消费品市场。居民消费优化升级空间广阔，国内市场规模还将持续扩张。从供给能力看，我国储蓄率对比主要国家仍处于较高水平，为扩大有效投资、促进产业优化升级提供了较充裕的资本。我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，500余种主要工业产品中有220多种产量是世界第一，拥有1.6亿多户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才。只有加快构建新发展格局，才能更好利用大国经济纵深广阔的优势，提高我国对全球要素资源的吸引力、在全球产业链供应链创新链中的影响力，使规模效应和集聚效应充分发挥，释放巨大而持久的发展动能。

二、构建新发展格局扎实推进、取得重要进展

习近平总书记强调，构建新发展格局是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，把握工作着力点。按照党中央部署要求，各部门各地方认真做好各项重点工作，构建新发展格局迈出积极步伐。

实施创新驱动发展战略，科技创新对新发展格局的支撑作用不断增强。顶层设计加快完善。国家中长期科技发展规划、“十四五”国家科技创新规划、新型基础设施等专项规划陆续出台，科技进步法完成修订，科技体制改革三年攻坚方案制定实施，科技战略规划体系基本形成。第一轮全面创新改革试验全部完成，形成56条制度性成果进行推广。国家战略科技力量不断强化。首批国家实验室完成组建挂牌，体系化创新平台建设持续推进，整合提升一批关键共性技术平台。适度超前布局国家重大科技基础设施，大设施建设运行逐步实现从跟跑向并跑和领跑转变。区域创新高地建设取得新进展。北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技创新集群前10位，怀柔、张江、大湾区、合肥等综合性国家科学中心加快发展，区域科技创新中心布局持续优化。产业技术创新水平显著提升。健全新型举国体制，完善“赛马”、“揭榜挂帅”机制，突破一批关键核心技术。大力培育数字产业，促进国家战略性新兴产业集群发展，集成电路、新能源汽车、新型显示等重大项目建设有序推进。

促进高水平供需动态平衡，经济循环堵点卡点有效破除。深化供给侧结构性改革。以高质量供给引领和创造新需求，经济结构持续优化，建立高质量发展的指标、政策、标准、统计、绩效评价和政绩考核等体系，现代化经济体系加快构建。持续释放消费潜力。实施就业优先战略，稳定和促进居民增收。加快优化收入分配格局，2021年居民人均可支配收入超过3.5万元。完善扩内需促消费政策体系，消费规模稳步扩大，消费结构持续升级，2021年最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，新车销售量稳居全球第一。积极扩大有效投资。加大补短板投资力度，有序实施“十四五”规划102项重大工程。建立推进有效投资重要项目协调机制，科学运用政策性开发性金融工具，引导金融机构加大配套融资支持，强化土地、用能、环评等要素保障，加快推进重大项目建设。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，不断盘活存量资产。建设高效顺畅的流通体系。编制实施“十四五”现代流通体系建设规划，加强国家运输物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，流通基础设施硬件网络更加完善。

深化改革扩大开放，国内国际双循环更加畅通。加快建设国内统一大市场。强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通。持续深化“放管服”改革，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，打造市场化法治化国际化营商环境。增强对外贸易综合竞争力。加快建设跨境电商综合试验区，推动海外仓高质量发展。2021年我国商品出口占国际市场份额的15%，货物贸易第一大国地位不断增强。高质量共建“一带一路”。截至2022年7月底，中欧班列累计开行近5.8万列、通达欧洲24个国家196个城市，中巴经济走廊、雅万高铁建设稳步推进。加强多双边经贸合作交流。与26个国家和地区签署了19个自贸协定，部署建设21个自贸试验区和海南自由贸易港，打造一系列对外开放的新高地、试验田，双边和区域经贸合作更加深化。提高国际化双向投资水平。推动重大外资项目落地实施，进一步缩减外资准入负面清单条目，修订《鼓励外商投资产业目录》，鼓励外商积极投资中高端制造、高新技术和现代服务产业等领域，2021年实际使用外资达1.15万亿元人民币。

推进城乡区域协调发展，国内大循环空间布局更趋优化。深入实施乡村振兴战略。农业综合生产能力稳步提升，农村一二三产业加快融合发展，农民增收渠道不断拓宽，2021年城乡居民人均可支配收入比降至2.50。农村人居环境明显改善，农村卫生厕所普及率超过70%。促进城市群一体化发展。出台《“十四五”新型城镇化实施方案》，分类推动城市群发展，有序培育现代化都市圈，提升大中城市功能品质，增强小城市发展活力，构建疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，推动建立以经常居住地登记户口制度，健全常住地提供基本公共服务制度。加强农民工就业服务和技能培训，提高农业转移人口融入城市水平。健全区域协调发展机制。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略稳步实施，主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局加快形成。

牢牢守住安全发展底线，新发展格局的安全基础更加巩固。高效统筹疫情防控和经济社会发展。毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，落实助企纾困政策，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大程度稳住经济社会发展基本盘。切实保障国家粮食安全。实施新一轮全国高标准农田建设、国家黑土地保护工程，落实最严格的耕地保护制度，推进育种联合攻关和遗传改良计划，粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上。强化能源和战略性矿产资源保障能力。持续优化煤炭产能结构和布局，深化煤电油气产供储销体系建设。拓展油气、矿产资源进口来源，稳定与能源资源富集地区国家的长期供应关系，加大国内矿产勘查力度。增强产业链供应链自主可控能力。补齐短板弱项，压茬推进关键核心技术攻关，强化重大创新成果迭代应用。打造长板产业，发挥产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，我国在全球产业链供应链中的影响力不断增强。防范化解财政金融风险。严控地方政府债务增量，有效处置金融体系长期积累的风险点，金融资产脱实向虚势头得到扭转，防范化解金融风险长效机制逐步夯实。

三、加快推进构建新发展格局各项战略任务

习近平总书记强调，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。下一步，我们要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，提升国民经济体系整体效能，推动形成供需互促、产销并进的良性循环。

加快实现科技自立自强。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，加快科技自立自强是畅通国内大循环、塑造我国国际竞争新优势的关键。要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。强化国家战略科技力量，瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。强化企业创新主体地位，持续推进重点领域关键核心技术攻关，加速科技创新成果向现实生产力转化，突出支持应用型科技研发和成果产业化。健全职务科技成果产权制度，持续激发人才创新活力。

加快培育完整内需体系。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在。要坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动形成国民经济良性循环。拓展有效投资空间，加快政策性开发性金融工具资金投放，全面加强重大项目前期工作，有力有序推进“十四五”规划102项重大工程实施。加快推进一批论证成熟的交通、水利、能源等项目，适度超前部署新型基础设施建设。巩固和发挥航天、超算、新能源、高铁领域优势，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。促进重点领域消费加快恢复，落实扩大汽车消费政策措施，鼓励有条件的地方开展绿色建材、绿色智能家电下乡和以旧换新，大力发展服务消费。推动线上线下消费深度融合，培育壮大智慧零售、智慧旅游等新业态新模式。

加快推动产业链供应链优化升级。制造业是我国经济命脉所系，是立国之本、强国之基。要把产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。发挥好重点产业链供应链保链稳链等机制作用，持续畅通交通物流。优化国内产业链布局，健全产业跨地区转移相关机制，支持中西部地区改善基础设施和营商环境。深入实施质量强国建设和产业基础再造工程，加快发展先进制造业集群，壮大数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，持续增强轨道交通、电力装备、新能源、通信设备等领域全产业链竞争优势。

加快推进农业农村现代化。实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的必然要求。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略。夯实粮食稳产增产基础，推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积，及时做好化肥、良种、农药等农资保供稳价工作。优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续推动农村一二三产业深度融合发展。科学推进乡村规划建设，全面改善农村生产生活条件，持续提升乡村宜居水平。推进以人为核心的新型城镇化战略，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，进一步完善城乡融合发展体制机制。

加快推进重点领域和关键环节改革。全面深化改革同贯彻新发展理念、构建新发展格局紧密关联。要深入贯彻落实全面深化改革部署，做到系统集成、协同高效。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，抓好要素市场化配置综合改革试点。完善宏观调控政策体系，强化跨周期和逆周期调节，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。继续实施国企改革三年行动方案，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，优化民营经济发展环境，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。扎实开展营商环境创新试点，深化“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管。为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，支持和引导资本健康发展。

加快建设更高水平开放型经济新体制。构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。要坚持更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好利用国际国内两个市场、两种资源，促进国际合作，实现互利共赢，以国际循环提升国内大循环效率和水平。持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。落实好稳外贸政策措施，开展内外贸一体化试点，支持跨境电商、海外仓等发展。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设。加大吸引外资力度，推动重大外资项目落地，持续完善外资安全审查机制。深化双边、多边、区域合作，推动共建“一带一路”高质量发展，保障中欧班列稳定畅通运行。

加快提高人民生活品质。提高人民生活品质是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的重要联结点。要着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置，精心谋划共同富裕顶层设计，出台实施促进共同富裕行动纲要。优化收入分配结构，着力促进居民增收，发展壮大中等收入群体，推动落实保障农民工工资支付各项制度，进一步拓宽农民增收渠道。强化就业优先政策，推动就业扩容提质，持续落实助企纾困政策，支持以创业带动就业，抓好高校毕业生等重点群体就业工作。健全多层次社会保障体系，完善一般性转移支付制度，推动实现基本养老保险全国统筹。增强公共服务供给能力，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全面推进健康中国建设，加快构建普惠托育服务体系，健全基本养老服务体系，完善住房保障体系。

加快提升安全发展能力。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障。要坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，及时妥善处置各领域风险挑战。健全石油、天然气、煤炭、电力等能源产供储销体系，保障能源和战略性矿产资源安全。落实最严格的耕地保护制度，坚持农业科技自立自强，保障国家粮食安全。加强关键核心技术攻关，着力提升产业链供应链自主可控能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，促进房地产市场平稳健康发展。保持金融市场总体稳定，切实防范化解财政金融等领域风险。

积极探索有效路径 主动服务和融入新发展格局

李干杰

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”、审时度势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远把握发展主动权的战略性布局和先手棋，对实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，具有重大而深远的意义。山东作为东部沿海经济大省，必须主动担当作为，抢抓机遇、锐意创新，积极探索有效路径，努力在服务和融入新发展格局中作出应有贡献。

一、明确服务和融入新发展格局的方向定位

习近平总书记强调，“有条件的地区可以率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径”。2021年10月，总书记视察山东时强调“努力在服务和融入新发展格局上走在前”，这是赋予山东的光荣使命，也是必须扛牢的政治责任。我们必须坚决落实总书记重要指示要求，深刻把握国内外环境形势变化，准确识变、科学应变、主动求变，努力在服务和融入新发展格局中积极探索、示范先行。

在顺应发展大势中明确方向。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是发展战略路径的深刻调整。习近平总书记关于加快构建新发展格局的重要论述，立意高远、博大精深，科学系统、逻辑严谨，是习近平经济思想的重要组成部分，开拓了中国特色社会主义政治经济学新境界。我们要注重从全局高度深刻认识，准确把握构建新发展格局的战略意义、科学内涵、实践要求，谋划构筑服务和融入新发展格局的战略支点，拓展对内联结、对外开放的发展空间。

在把握战略位势中找准定位。准确把握山东在全国大局中的位置，着眼国家所需、山东所能，主动服务和融入新发展格局。对内，山东处在我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，北接京津冀，南连长三角，东临黄渤海，向西辐射黄河流域腹地，是南北均衡发展、东西陆海统筹的“纽带”。对外，山东毗邻日韩，处于东北亚区域经济合作的中心地带，是黄河流域唯一出海口，具备构建东联日韩、西接“一带一路”的东西互联互通大通道的先决条件。特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，新旧动能转换综合试验区、中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设，战略叠加优势凸显。山东完全有条件、有能力在构建新发展格局中打造形成以东带西、承南启北的新增长极和动力源，为全国大局作出更大贡献。

在发挥比较优势中彰显作为。经过多年接续奋斗，山东发展的比较优势日益凸显，突出体现在九个方面：三次产业可以齐头并进，供需两端可以协同发力，新老动能可以相得益彰，各类企业可以比翼齐飞，陆海资源可以统筹开发，交通运输可以四通八达，城乡区域可以均衡发展，对外开放可以提挡升级，人文沃土可以深度耕作。这些都是我们的特色禀赋和厚实家底，为服务和融入新发展格局奠定了良好基础、创造了有利条件。我们要进一步巩固拓展这些优势，推动迭代更新，探寻转化路径，让优势更优、长板更长，努力把比较优势变成发展胜势，在服务和融入新发展格局中抢占先机。

二、积极探索服务和融入新发展格局的有效路径

理念是行动的先导。构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。必须立足新发展阶段，把新发展理念贯彻到发展的全过程和各领域，加快构建新发展格局，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，勇蹚绿色低碳高质量发展新路子。

强化创新驱动，争当国家高水平科技自立自强排头兵。习近平总书记强调，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。作为科教大省，山东抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以建设创新型省份为引领，着力深化科技研发、人才引育等“十大创新”，省财政科技投入每年增长10%，区域创新能力不断提升。突出战略科技力量建设，加快建设海洋试点国家实验室，积极参与国家重点实验室重组，构建“1313”四级实验室体系，一批大科学装置纳入国家重大科技基础设施布局。突出“卡脖子”技术攻关，组织实施重大科技创新工程项目，推行“军令状”、“揭榜挂帅”等机制，在人工智能、新一代信息技术、生物医药等领域突破一批关键技术。突出创新企业培育，深入实施中小企业创新能力提升工程，高新技术企业数量突破2万家，规模以上高新技术产业产值占比超过48%。突出创新人才引育，深入实施领军人才“筑峰计划”，推行顶尖人才“一事一议”，全省人才资源总量超过1500万，国家级领军人才超过1500名，促进教育链、人才链与创新链、产业链深度融合。

加快动能转换，着力打造安全稳定产业生态。产业链供应链安全稳定和自主可控是构建新发展格局的基础。山东产业门类齐全，拥有全部41个工业大类。近年来，我们围绕构建现代产业体系，加快推进新旧动能转换，着力培育新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代轻工纺织等“十强”现代优势产业，推动产业基础高级化、产业链现代化。坚定不移加快数字赋能，滚动实施“万项技改、万企转型”，推进规模以上工业企业智能化、数字化改造，提速布局“数字基建”，更好发挥数字技术放大、叠加、倍增作用，建设传统产业转型升级示范区。坚定不移培育新兴动能，实施战略性新兴产业集约化发展工程，高技术制造业增加值年均增长10%，2021年全省“四新”经济增加值占比达到31.7%。坚定不移突出绿色低碳，加快淘汰落后动能，严格落实产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等“五个减量或等量替代”，推动经济社会全面绿色转型。坚定不移推进集群发展，集中做强先进制造业，实施标志性产业链突破工程，每条产业链精准绘制“1张产业链图谱”，配套制定产业链龙头企业、关键产业技术攻关等“N张清单”，精准建链延链补链强链，全面提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力。

促进供需协同，推动形成更高水平的供需动态平衡。实现以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，关键要提振需求、优化供给。山东是全国唯一的常住人口、户籍人口“双过亿”省份，拥有庞大市场规模和巨大消费潜力。我们坚持供需两端协同发力，在深化供给侧结构性改革的同时，聚焦需求侧持续发力，着力实施“十大扩需求行动”。一方面，着力强化有效投资支撑。深入实施基础设施“七网”、新型城镇化建设、绿色低碳转型、工业技改提级、数字赋能增效、公共安全提升等行动，加大基础设施、产业和民生等领域投入，适当超前布局“两新一重”项目，充分发挥投资关键性作用。2022年上半年，全省固定资产投资增长7.5%，高于全国1.4个百分点。另一方面，着力推动消费扩容提质。顺应新的消费趋势，深入实施传统消费升级、新兴消费扩容、养老托育拓展等行动，加快城市商圈智慧化改造，建设一批地方特色街区，布局一批电商供应链基地，促进医疗、康养、文旅、体育等服务消费线上线下融合发展。2022年上半年，山东实现社会消费品零售总额1.5万亿元。

畅通经济循环，打通高质量发展“任督二脉”。习近平总书记强调，构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。我们坚持运用改革思维和改革办法，加快畅通产业循环、物流循环和城乡循环，促进生产、分配、流通、消费各环节顺畅衔接。加强基础设施互联互通，以建设交通强国山东示范区为契机，着力优化综合立体交通网，打造“四横五纵沿黄达海”大通道，构建“铁公水空”综合运输大网络，力争到2025年实现“市市通高铁”、“县县双高速”。推进陆海统筹联动，整合组建山东省港口集团，2022年上半年全省沿海港口完成货物吞吐量9.4亿吨，跃居全国第一位。加快物流港、贸易港、金融港、国际中转港“四港一体”，推动海河陆空“四港联动”，努力将山东港口打造成东北亚国际航运枢纽。构建现代流通体系，大力推进国家物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，培育区域性物流中心，加快综合货运枢纽补链强链，打通交通物流大动脉，畅通微循环。抓好中欧班列扩能提升，积极发展多式联运等先进运输方式，做大做强现代物流。

持续扩大开放，推动国内国际双循环相互促进。构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环，必须建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。我们着眼国内国际双循环，坚持“引进来”、“走出去”并重，加快打造对外开放新高地。优化全方位开放格局，深度对接国际标准规则，积极融入共建“一带一路”高质量发展，巩固传统市场，拓展区域全面经济伙伴关系协定成员国、拉美、非洲等新兴市场，创建中日韩地方经贸合作示范区，推进更高水平制度型开放。建设高能级开放平台，发挥自贸试验区、上合示范区等优势，精心组织跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、青年企业家创新发展国际峰会、对话山东等活动，高质量开展“双招双引”，开放层次和水平不断提升。2022年上半年，全省进出口总额同比增长17%，高于全国7.6个百分点；实际使用外资同比增长14.6%。

严守安全底线，筑牢新发展格局安全屏障。习近平总书记强调，牢牢守住安全发展这条底线，“是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义”。这就要求我们必须增强忧患意识、坚持底线思维。实践中，我们牢固树立总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展的各领域和全过程，以政治安全为根本，坚决守好粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、金融安全、生产安全、生态环境安全、食品药品安全、公共卫生安全、意识形态和网络安全、社会稳定等“一排底线”。2022年上半年，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降35.9%、34.1%；重复信访事项数量同比下降13.2%。特别是在新冠肺炎疫情防控方面，我们将其作为“一稳皆稳、一失皆失”的大事要事，坚持总策略、总方针不动摇，采取“立足于有、关口前移、多重屏障、两手结合”的基本方法，落实“点上要控住、面上要深挖、源头要严防、资源要保障、责任要落实、工作要统筹”的“5+1”工作部署，管好控好境外来人、冷链物品、非冷链普通物品、省外入返人员“4个源头”，做强擦亮各级各类医疗机构和药店、纳入定期检测的重点人群、其他社会面人群愿检尽检和不定期检测“3个探头”，科学果断处置局部突发疫情，疫情防控形势总体平稳有序。

三、强化服务和融入新发展格局的支撑保障

构建新发展格局是一项系统工程，也是一个动态演进的过程，必须加强党的全面领导，突出重点、抓住关键，提升能力本领，凝聚工作合力，确保取得实效。

着力提高领导能力。进入新发展阶段，各级领导干部要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。我们坚持服务大局、精准施训，不断提高各级干部服务和融入新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平。提高战略思维能力，准确把握构建新发展格局的战略基点、目标任务，教育引导各级干部善于观大势、谋大事，科学把握规律，注重策略方法，下好先手棋、打好主动仗，增强工作的系统性、预见性、创造性。提高统筹“两个大局”能力，用好国内国际两个市场、两种资源，发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，推动“两个循环”协同运行。提高改革创新能力，充分发挥改革的突破和先导作用，聚焦重点难点问题，持续深化九大改革攻坚行动，在问题中找症结，在发展中寻思路，用改革的办法解决服务和融入新发展格局中的难题。

着力优化营商环境。构建新发展格局，充分激发市场主体活力尤为重要，必须有一流营商环境作为保障。我们深入实施创新提升行动，着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，助力全国统一大市场建设。建设公平竞争的市场环境，持续开展不公平市场待遇清理，建立隐性壁垒发现、清理、评估机制，强化公平竞争审查，坚决纠治中介组织垄断经营、强制服务，依法查处平台经济等领域垄断行为。建设充分开放的法治环境，加快推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素有序流动，扩大优质要素开放。出台《山东省知识产权保护和促进条例》，坚决破除地方保护和区域壁垒，畅通国内大循环。建设高效规范的政务环境，系统推进“放管服”改革，深入开展“双全双百”工程，加快“无证明之省”建设，推动“证照分离”全覆盖，以优质政务服务激发市场主体活力。

着力强化要素保障。深化要素市场化配置改革，对于进一步激发全社会创造力、构建新发展格局具有重要推动作用。我们注重强化政策协同性，以新思路新举措打破要素“天花板”，换来发展新空间。更加注重市场化交易，打破市场分割和制度壁垒，完善全省统一的资源要素交易标准体系和规则，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易，最大限度让市场配置资源。更加注重差异化配置，加强供需衔接，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，在省级以上开发区开展“标准地”改革，集聚投放资源要素，推行“拿地即开工”。更加注重内生性挖潜，加大落后产能压减淘汰力度，创新关停和破产企业不动产处置机制，强化“亩产效益”评价激励约束作用，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业聚集，有力破解服务和融入新发展格局的要素制约难题。

着力完善落实机制。建立科学有效的制度机制，创新工作方法，确保服务和融入新发展格局任务部署落实落地。我们深入开展“四进”攻坚，从省直部门单位和市、县抽调精干力量，组成152个工作组，进企业、进项目、进乡村、进社区，切实把情况搞真实、把工作抓落实、把作风练扎实。坚持“督帮”并举，聚焦习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署落实情况，真督实查、问责问效。在督导过程中，既善于“找刺”，又帮着“拔刺”，对一些跨地区跨部门跨层级、基层自身无法解决的事项，提级办理、统筹协调，问题不除、决不收兵。实行“差异”考核，统筹考虑各地区、各单位的差异性，加大工作考核力度，既考核总体情况，也考核结构变化、改善情况，真正考出精气神、考出竞争力、考出执行力，充分调动各级各部门服务和融入新发展格局的积极性、主动性、创造性。

在新的征程上，我们要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定“走在前、开新局”，勇挑重担、勇担重责，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。

作者：中共山东省委书记

沿着中国特色强军之路奋勇前进

《求是》杂志编辑部

强国必须强军，军强才能国安。

2022年7月27日，在庆祝中国人民解放军建军95周年之际，习近平总书记前往中国人民革命军事博物馆，参观“领航强军向复兴——新时代国防和军队建设成就展”。总书记强调，党的十八大以来，党中央和中央军委着眼于实现中国梦强军梦，引领全军深入推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，全面加强练兵备战，国防和军队建设取得历史性伟大成就。英雄的人民军队在中国特色强军之路上续写了新的时代篇章，焕发出新的时代风采。

时光回溯到2017年8月1日，踏着新时代强军兴军铿锵步伐，中国人民解放军迎来建军90周年。习近平总书记出席庆祝中国人民解放军建军90周年大会并发表重要讲话，全面回顾90年来党领导人民军队从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利的光辉历程，充分肯定人民军队为中国人民求解放、求幸福，为中华民族谋独立、谋复兴建立的历史功勋，深刻阐述人民军队发展壮大、克敌制胜的伟大力量，明确提出推进强军事业、把人民军队建设成为世界一流军队必须牢牢把握的根本要求。讲话内涵丰富、思想深刻，令人鼓舞、催人奋进，是坚定不移走中国特色强军之路的行动纲领，是加快把人民军队建设成为世界一流军队的思想指南。

党的十八大以来，在习近平强军思想指引下，人民军队的历史续写光辉篇章，人民军队的征程在强军兴军中开创。在庆祝中国人民解放军建军95周年之际，重温习近平总书记这篇重要讲话，深入学习贯彻习近平强军思想，就是要引导全军官兵深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强高举旗帜、听党指挥的自觉性坚定性，强化牢记使命、不负重托的责任担当，奋力实现建军一百年奋斗目标，不断开创强军事业新局面，为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑。

为党和人民建立了伟大历史功勋

“开天辟地第一回，人民有了子弟兵。”自“像划破夜空的一道闪电”的南昌起义的枪声起，中国共产党领导下的人民军队，就同中国人民和中华民族的命运紧紧连在了一起。95年来，人民军队历经硝烟战火，一路披荆斩棘，付出巨大牺牲，取得一个又一个辉煌胜利，为党和人民建立了不朽功勋！

在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的这篇重要讲话中，习近平总书记以宏阔的视野回溯中华民族的近代历史，回望人民军队创立、发展壮大的光辉历程，用“3个伟大事件”深情讴歌人民军队创立的非凡意义：“这是中国共产党历史上的一个伟大事件，是中国革命史上的一个伟大事件，也是中华民族发展史上的一个伟大事件。”以“3个伟大历史功勋”精辟概括人民军队缔造的丰功伟绩：在党领导的22年武装革命斗争中，“打败了国内外异常凶恶的敌人，夺取了土地革命战争、抗日战争、解放战争的伟大胜利，推翻了压在中国人民头上的三座大山，以鲜血和生命为建立人民当家作主的新中国奠定了牢固根基，彻底扭转了中华民族近代以来落后挨打的被动局面”；在社会主义革命和建设中，“全面履行保卫祖国、保卫人民和平劳动的职能，胜利进行抗美援朝战争和多次边境自卫作战，打出了国威军威，捍卫了祖国万里边疆和辽阔海空，为巩固新生人民政权、形成中国大国地位、维护中华民族尊严提供了坚强后盾”；在改革开放新的伟大革命中，“有力服务和保障国家改革发展稳定大局，依法履行香港、澳门防务职责，有效应对国家安全面临的各种威胁，坚决打击一切形式的分裂破坏活动，积极参与对外军事交流合作和联合国维和行动，为维护中国共产党领导和我国社会主义制度，为维护国家主权、安全、发展利益，为维护我国发展的重要战略机遇期，为维护地区和世界和平提供了强大力量支撑”。

95年来，人民军队紧跟党和人民事业发展步伐，在战斗中成长，在继承中创新，在建设中发展，革命化现代化正规化水平不断提高，威慑和实战能力不断增强。人民军队已经由过去单一军种的军队发展成为诸军兵种联合的强大军队，由过去“小米加步枪”武装起来的军队发展成为基本实现机械化、加快迈向信息化的强大军队。95年来，我们的国家、我们的民族历经挫折而奋起、历经苦难而辉煌，发生了前所未有的历史巨变，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。习近平总书记豪迈指出：“这是中国共产党坚强领导的胜利，是中国人民不懈奋斗的胜利，也是人民军队英勇奋战的胜利。”

党的十八大以来，国防和军队建设站在新的历史起点上，国家安全环境发生深刻变化，国防和军队建设任务艰巨繁重。以习近平同志为核心的党中央审时度势、总揽全局，着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦，鲜明提出党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队，明确新时代我军使命任务，与时俱进创新军事战略指导，确立新时代军事战略方针，制定国防和军队现代化新“三步走”战略，即到2027年实现建军一百年奋斗目标、到2035年基本实现国防和军队现代化、到本世纪中叶全面建成世界一流军队。召开古田全军政治工作会议，确立新时代政治建军方略，巩固加强党指挥枪的根本优势，毫不动摇坚持党对军队绝对领导，全面深入贯彻军委主席负责制，狠抓全面从严治军，果断决策整肃人民军队政治纲纪，深入推进军队党风廉政建设和反腐败斗争，推动人民军队政治生态根本好转，广大官兵矢志强军的意志力量空前凝聚。实施改革强军战略，开展新中国成立以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革，重构领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。实施科技强军战略，建设创新型人民军队；实施人才强军战略，打造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才方阵；贯彻依法治军战略，推进治军方式根本性转变。紧紧扭住战斗力这个唯一的根本的标准，深入推进练兵备战，坚定灵活开展军事斗争，有效遂行多样化军事任务，有力处置各方向各领域安全威胁和挑战，以顽强斗争精神和实际行动坚决捍卫国家主权、安全、发展利益。经过不懈努力，人民军队实现整体性革命性重塑、重整行装再出发，在中国特色强军之路上迈出了坚实步伐，开创了强军事业新局面。

在新时代波澜壮阔的强军实践中，以习近平同志为核心的党中央，统筹“两个大局”、把握历史主动，围绕新时代建设一支什么样的强大人民军队、怎样建设强大人民军队，作出一系列新的重大判断、新的理论概括、新的战略安排，带领全军深入进行理论探索和实践创造，形成了习近平强军思想。这一重要思想深刻回答了新时代强军兴军的使命任务、奋斗目标、根本原则、战略布局、重要路径等重大问题，是人民军队的强军之道、胜战之道，升华了我们党对军事指导规律的认识，把马克思主义军事理论和当代中国军事实践提升到新境界，为我军实现强军目标、迈向世界一流提供了科学指南和行动纲领。回望10年强军奋斗路，人民军队取得的一切成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想的科学指引。实践充分证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，党和人民事业就有最根本的保障，人民军队向前进就有方向、有信心、有力量；坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确学习领会、毫不动摇贯彻落实习近平强军思想，全军官兵就有了最可宝贵的政治滋养和坚不可摧的精神支柱，就一定能够汇聚起推进新时代强军事业的磅礴力量，夺取全面推进国防和军队现代化的新胜利！

从胜利走向胜利的传家法宝

“人民军队的历史辉煌，是鲜血生命铸就的，永远值得我们铭记。人民军队的历史经验，是艰辛探索得来的，永远需要我们弘扬。人民军队的历史发展，是忠诚担当推动的，永远激励我们向前。”

一路雄关漫道，血脉代代相传。穿过硝烟，历经风雨，人民军队在党的旗帜下前进，奏响一曲曲胜利凯歌，形成了一整套建军治军原则，发展了人民战争的战略战术，培育了特有的光荣传统和优良作风，积累了宝贵的历史经验和精神财富。在这篇重要讲话中，习近平总书记以“6个伟大力量”深刻揭示人民军队发展壮大、克敌制胜的历史经验和优良传统，强调“这是人民军队从胜利走向胜利的传家法宝，是人民军队必须永志不忘的红色血脉”。

——“中国共产党领导的伟大力量”。军队归谁领导、听谁指挥，是建军治军的首要问题，是马克思主义军事理论的核心。我军是党缔造的，一诞生便与党紧紧地联系在一起，始终在党的绝对领导下行动和战斗。一路走来，我军之所以能始终保持强大的凝聚力、向心力、创造力、战斗力，经受住各种考验，不断从胜利走向胜利，最根本的就是靠党的坚强领导，枪杆子始终掌握在党的手中。在人民军队披坚执锐、南征北战的革命征程中，千千万万革命将士矢志不渝听党话、跟党走，在挫折中愈加奋起，在困苦中勇往直前，铸就了拖不垮、打不烂、攻无不克、战无不胜的钢铁雄师。历史一再证明，坚持党对人民军队绝对领导，朝着党指引的方向奋勇前进，人民军队就能不断发展壮大，党和人民事业就有了坚强力量支撑。

在这篇重要讲话中，习近平总书记回溯党对军队绝对领导的根本原则和制度发端、奠基、定型的历史过程，深刻指出，这一根本原则和制度，“是人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势”，强调“党指挥枪是保持人民军队本质和宗旨的根本保障，这是我们党在血与火的斗争中得出的颠扑不破的真理”。有了中国共产党，有了中国共产党的坚强领导，人民军队前进就有方向、有力量。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须牢牢坚持党对军队的绝对领导，把这一条当作人民军队永远不能变的军魂、永远不能丢的命根子，任何时候任何情况下都以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志”。

——“理想信念的伟大力量”。革命理想高于天。自人民军队诞生起，我们党就以坚定的理想信念淬炼革命队伍，凝聚排除万难去争取胜利的巨大精神力量。一路走来，崇高的理想、坚定的信念，始终是人民军队的政治灵魂、精神支柱。从艰苦卓绝的井冈山斗争到千难万险的长征路，从硝烟弥漫的抗日战争到摧枯拉朽的解放战争，从坚决捍卫国家主权、安全、领土完整的英勇斗争到抢险救灾、保卫人民生命财产安全的顽强拼搏，从支援国家经济社会建设的无私奉献到维护地区和世界和平的实际行动，崇高理想信念的灯塔指引人民军队永远向前。

在这篇重要讲话中，习近平总书记回望人民军队苦难辉煌的非凡历史，深情歌颂人民军队的崇高理想信念，指出人民军队之所以能够攻坚克难、战无不胜、发展壮大，“关键是人民军队有马克思主义理论武装，有崇高理想信念，有为理想信念而英勇献身的崇高追求”，“崇高理想信念是人民军队勇往直前的精神力量，是全军将士心中熊熊燃烧的火炬”。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须矢志不渝坚持崇高理想信念，任何时候任何情况下都敢于为崇高理想信念而奋不顾身奋斗”。

——“改革创新的伟大力量”。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。一支军队只有勇于改革创新，才能不断获得发展进步的生机活力，才能永远立于不败之地。人民军队成长发展史，就是一部改革创新史。从土地革命战争时期创立“党指挥枪”等一整套建军原则制度，到抗战时期实行精兵简政；从新中国成立后多次调整体制编制，到改革开放新时期百万大裁军……一路走来，人民军队边战边改，边建边改，愈改愈强。特别是党的十八大以来，党中央把深化国防和军队改革纳入全面深化改革总盘子，在军事领域开启了一场大开大合、大破大立、蹄疾步稳的历史性改革，人民军队实现整体性革命性重塑，展现出全新的时代风貌。

在这篇重要讲话中，习近平总书记回首人民军队一路走来与时俱进不断改革创新的历程，深刻指出，“改革创新、与时俱进，是人民军队不断发展的康庄大道，人民军队的力量来自改革创新，人民军队的胜利来自改革创新”。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须勇于改革、善于创新，任何时候任何情况下都永不僵化、永不停滞”。

——“战斗精神的伟大力量”。战争不仅是物质的较量，更是精神的比拼。党领导人民军队建设发展的光辉历程，也是一路迎难而上、顽强拼搏的奋斗历程。血与火的考验，锤炼出人民军队敢于斗争、敢于胜利的气质品格和一不怕苦、二不怕死的血性胆魄。凭着英勇顽强、视死如归、血战到底的大无畏英雄气概和一往无前的战斗精神，人民军队一路走来，愈战愈勇、越打越强，赢得了党的信任、人民赞誉，也赢得了世界尊敬。

在这篇重要讲话中，习近平总书记深情赞颂人民军队声名卓著的英雄群体和革命先烈，以及他们所彰显出的战斗精神的伟大力量，深刻指出，“一代一代革命军人正是靠着向死而生的英勇决绝，形成了压倒一切敌人而决不被敌人所屈服的伟大气概”。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须大力弘扬敢打必胜的精神品质，任何时候任何情况下都保持革命英雄主义的昂扬斗志”。

——“革命纪律的伟大力量”。加强纪律性，革命无不胜。纪律是军队的命脉，有铁律方有铁军。人民军队素以纪律严明著称于世，自创建之日起就把革命的坚定性、政治的自觉性、纪律的严肃性结合起来，统一意志、统一指挥、统一行动，千军万马有令必行、有禁必止，攻如猛虎、守如泰山。正是由于有了建立在高度政治觉悟基础上的革命纪律，将士们哪怕冻饿交加，也不拿群众一针一线；哪怕烈火焚身，也岿然不动，直至付出生命；哪怕身陷绝境，也坚守战位，慷慨赴死。正是有了严明的革命纪律，人民军队始终是高度团结统一的战斗集体，始终保持了强大的凝聚力和战斗力。进入新时代，人民军队坚持严纪律、正作风，革除积弊、正本清源，新风正气不断上扬，纪律意识深入兵心，军队面貌焕然一新。

在这篇重要讲话中，习近平总书记总结人民军队一路走来严明革命纪律的优良传统，深刻指出，“一支军队的力量，不仅要看其人数，不仅要看其武器装备，还要看其纪律性。一支没有纪律的军队，只能是乌合之众”。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须用铁的纪律凝聚铁的意志、锤炼铁的作风、锻造铁的队伍，任何时候任何情况下都一切行动听指挥、步调一致向前进”。

——“军民团结的伟大力量”。“军民团结如一人，试看天下谁能敌。”人民军队来自人民、忠于人民、依靠人民，与人民鱼水情深、血肉相连。一路走来，人民军队始终和人民同呼吸、共命运、心连心，完全彻底为人民奋斗，哪里有敌人，哪里有危难，哪里就有人民子弟兵。谁把人民放在心上，人民就把谁放在心上。从抗日战争“陷敌于灭顶之灾的汪洋大海”，到解放战争“潮涌般的小推车和担架队”，再到抗美援朝“举国上下愿倾其物力财力”，人民群众的鼎力支持，为人民军队所向披靡、一往无前注入强大力量。

在这篇重要讲话中，习近平总书记回望军民团结推动人民军队从胜利走向胜利的光辉历史，深刻指出，“有了民心所向、民意所归、民力所聚，人民军队就能无往而不胜、无敌于天下。只要始终站在人民立场上，赢得最广大人民衷心拥护，就能构筑起众志成城的铜墙铁壁”。前进道路上，总书记明确要求，“人民军队必须牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，任何时候任何情况下都做人民子弟兵”。

把强军事业不断推向前进

“中华民族走出苦难、中国人民实现解放，有赖于一支英雄的人民军队；中华民族实现伟大复兴，中国人民实现更加美好生活，必须加快把人民军队建设成为世界一流军队。”

今天的世界，世界百年未有之大变局加速演进；今天的中国，正意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。国家要富强，军队必强大。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记对新时代加快国防和军队现代化作出重大部署，强调新征程上要把人民军队建设成为世界一流军队，以更强大的能力、更可靠的手段捍卫国家主权、安全、发展利益。党的十九届六中全会通过的党的第三个历史决议，进一步明确了党在新时代的强军目标，强调加快国防和军队现代化。

在庆祝中国人民解放军成立90周年大会上的重要讲话中，习近平总书记深刻分析国际国内形势，强调要坚定不移走中国特色强军之路，把强军事业不断推向前进，对在新的历史起点上推进强军事业提出明确要求：

必须毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，确保人民军队永远跟党走。保证党对军队的绝对领导，关系人民军队性质和宗旨、关系社会主义前途和命运、关系党和国家长治久安。习近平总书记强调，“党对军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。无论时代如何发展、形势如何变化，我们这支军队永远是党的军队、人民的军队”。总书记明确要求，“全军要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，坚决贯彻党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚决听从党中央和中央军委指挥”，强调“在这个重大原则问题上，头脑要特别清醒，态度要特别鲜明，行动要特别坚决，不能有任何动摇、任何迟疑、任何含糊”。兵权贵一、军令归一。要全面贯彻党领导军队的一系列根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制，确保全军官兵一切行动听从党中央、中央军委和军委主席指挥。贯彻军委主席负责制，是严肃而重大的政治责任，必须作为最高政治要求来遵守、最高政治纪律来维护，要从政治上、思想上、组织上、制度上、作风上为贯彻军委主席负责制提供坚强保证，确保全军绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

必须坚持和发展党的军事指导理论，不断开拓马克思主义军事理论和当代中国军事实践发展新境界。党的军事指导理论是引领军事实践的根本遵循，是我军克敌制胜的强大思想武器。人民军队之所以不断发展壮大，关键在于始终坚持先进军事理论的指导。党的十九大确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，并郑重写入党章，实现了党的军事指导理论又一次与时俱进。新征程上，无论是破解国防和军队建设中的深层次矛盾和问题，还是全面认识和有力应对前进道路上的风险挑战，一刻都离不开习近平强军思想的科学指引。习近平总书记强调，全军要认真贯彻党的军事指导理论，坚持用党在新时代的强军思想武装官兵，引领强军事业不断取得新进步。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。习近平强军思想是开放的发展的理论体系，必将在适应新形势、应对新挑战、解决新问题中不断发展、丰富和完善，在新时代强军伟大实践中放射出更加灿烂的真理光芒。

必须始终聚焦备战打仗，锻造召之即来、来之能战、战之必胜的精兵劲旅。军队是要准备打仗的。能打仗、打胜仗是党和人民对军队的根本要求，是军队使命职责之所在、军队存在的根本价值之所在。习近平总书记强调，“人民军队永远是战斗队，人民军队的生命力在于战斗力，必须强化忧患意识，坚持底线思维，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，确保在党和人民需要的时候拉得出、上得去、打得赢”。总书记明确要求，全军要贯彻新时代军事战略方针，认真研究军事、研究战争、研究打仗，把握现代战争规律和战争指导规律，扎扎实实做好军事斗争准备各项工作。要坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，什么问题突出就解决什么问题，全面提高军事训练实战化水平。总书记郑重宣示，“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去，谁都不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”。总书记号令人民军队，“坚决维护中国共产党领导和我国社会主义制度，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护地区和世界和平”。

必须坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，全面提高国防和军队现代化水平。政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，是党的十八大以来国防和军队现代化建设的重要方略和战略，是开创强军兴军新局面的重要保障。习近平总书记强调，要深入贯彻古田全军政治工作会议精神，发挥政治工作生命线作用，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队，永葆人民军队性质、宗旨、本色；要坚定不移深化国防和军队改革，深入解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，完善和发展中国特色社会主义军事制度，加快构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系；要坚持自主创新的战略基点，瞄准世界军事科技前沿，加强前瞻谋划设计，加快战略性、前沿性、颠覆性技术发展，不断提高科技创新对人民军队建设和战斗力发展的贡献率；要推动军事人员能力素质、结构布局、开发管理全面转型升级，锻造德才兼备的高素质、专业化新型军事人才，确保军事人员现代化取得重大进展，关键领域人才发展取得重大突破；要强化全军法治信仰和法治思维，加快构建中国特色军事法治体系，加快实现治军方式根本性转变。

必须构建一体化的国家战略体系和能力。国防和军队现代化必须融入国家现代化，促进国防实力和经济实力同步提升。习近平总书记强调，要强化顶层设计，加强需求整合，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，努力开创经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展新局面。总书记要求中央和国家机关、地方各级党委和政府，“强化国防意识，满腔热忱支持国防和军队建设改革，为强军创造良好条件、提供有力支撑”。

必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终做人民信赖、人民拥护、人民热爱的子弟兵。军队打胜仗，人民是靠山。人民军队的根脉，深扎在人民的深厚大地；人民战争的伟力，来源于人民的伟大力量。习近平总书记强调，“全军要坚持把人民放在心中，牢记为人民扛枪、为人民打仗的神圣职责，坚决保卫人民和平劳动和生活。要发扬密切联系群众的优良传统，保持同人民群众水乳交融、生死与共的关系，永远做人民利益的捍卫者”。总书记要求全军官兵，积极参加和支援地方经济社会建设，勇于承担急难险重任务，以实际行动为人民造福兴利；号召全党全军全国各族人民，大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，不断发展坚如磐石的军政军民关系。

再过5年，我们将迎来中国人民解放军建军一百周年。未来5年，我军建设的中心任务就是实现建军一百年奋斗目标。在习近平强军思想指引下，人民军队这支听党指挥、能打胜仗、作风优良的威武之师，正沿着中国特色强军之路奋勇前进！

紧扣落实战略定位 服务和融入新发展格局

孙绍骋

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，明确了我国经济现代化的路径选择。习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上强调，各地区要找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势。党的十八大以来，总书记先后两次到内蒙古考察，连续5年参加全国两会内蒙古代表团审议，明确要求把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡。总书记赋予的“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，既指明了内蒙古在新时代新征程上的重大责任和光荣使命，也指明了内蒙古完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的努力方向和着力重点。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话精神，紧紧围绕落实五个方面的战略定位，自觉把内蒙古工作放在构建新发展格局中谋划和推进，努力为全国发展大局贡献更多内蒙古力量。

一、加快建设我国北方重要生态安全屏障，把“万里绿色长城”构筑得更加牢固稳固、美丽亮丽

习近平总书记反复强调绿水青山就是金山银山，要求内蒙古坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系。内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，有草原13亿多亩、占全国的22%，森林近4亿亩、占全国的12%，湿地5700多万亩、占全国的16%，荒漠化和沙化土地面积均占全国的近1/4，黄河内蒙古段840多公里、占黄河全长近1/6。近年来，内蒙古统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持不懈保生态、治污染、促转型，营造林、种草、治沙规模连续多年全国第一，全区草原植被盖度和森林覆盖率分别由10年前的40.3%和20.8%提高到现在的45%和23%，荒漠化和沙化土地面积持续减少，沙尘暴年均天数由4.9天减少到现在的0.6天，昔日的京津“风沙源”变成了今天的首都“后花园”。内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全，建设好生态安全屏障是服务和融入新发展格局的基础条件。

生态文明建设是久久为功的事情。内蒙古坚持不搞大开发、共抓大保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移、科学有序做好“双碳”工作，大力调整产业结构、能源结构，探索建立生态产品价值实现机制，加快生态产业化和产业生态化步伐，全力推动经济社会发展全面绿色转型，协同推进高水平保护和高质量发展。“十四五”期间，计划完成草原生态建设6500万亩、国土绿化1400万亩、退化林修复2800万亩和沙化土地综合治理2650万亩，全区单位地区生产总值能耗比2020年下降15%，推动生态环境质量明显提升。

节约资源是保护生态环境的根本之策。对内蒙古来讲，节约资源就是要多保护、少开发、不浪费。针对一个时期以来资源过度开发、粗放利用等问题，内蒙古大力实施全面节约战略，制定出台推进全社会资源全面节约集约的指导意见，深入推进各领域节约行动，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，着力提高资源节约集约利用水平。到2025年，力争全区建设用地使用面积、用水量较2020年分别下降17%和12%。为切实解决资源要素利用低质低效、浪费严重的问题，在全区范围内大力开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设“五个大起底”行动，努力把各种资源要素全面盘活起来、高效利用起来。

二、加快建设祖国北疆安全稳定屏障，把民族团结、边疆稳固、社会稳定的“铜墙铁壁”构筑得更加牢不可破、坚不可摧

内蒙古是祖国的“北大门”和首都的“护城河”，有4200多公里边境线、36万平方公里边境管理区，建设好安全稳定屏障是服务和融入新发展格局的重要前提和保障。

内蒙古在促进民族团结上具有光荣传统。75年来，内蒙古各族人民始终感党恩、听党话、跟党走，始终不分你我、情同手足、亲如一家，赢得并长期呵护了模范自治区的崇高荣誉。内蒙古成为模范自治区，模范就模范在听党的话上。当年内蒙古自治区就是在中国共产党直接领导下建立的，后来自治区各项事业发展都是在党中央的关心支持下取得的，内蒙古工作中每次出现的偏差都是党中央帮助纠正的，正是因为有党的领导，正是因为听党的话，才有了内蒙古自治区，有了内蒙古今天各项事业的兴旺发达、各族群众的幸福安康。新征程上，内蒙古将发扬优良传统，传承红色基因，紧紧抓住铸牢中华民族共同体意识这条主线，加强和改进新时代党的民族工作，做好促进民族团结各项工作，把各族人民紧紧团结在党的周围，共同建设伟大祖国，共同创造美好生活。

守好祖国边疆是内蒙古肩负的重大政治责任。近年来，内蒙古坚持党政军警民合力强边固防，持续建强边防管控力量体系，以联合党建打造功能型党支部，夯实联防联控和双拥共建基础，探索推行草原110、戍边警务室、蒙古包哨所、“红色堡垒户”等有效做法，构建起了稳边固边的“铜墙铁壁”。下一步，将坚持把安全发展贯穿发展各领域和全过程，深入推进更高水平的平安内蒙古、法治内蒙古建设，加快构建大安全格局、完善大平安体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动，以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。尤其是针对边境地区人口“空心化”问题，深入推进固边兴边富民行动，不断提高沿边地区基本公共服务和重大基础设施保障水平，努力吸引更多的人到边境地区置业安居、守边戍边。

民生稳则社会稳。内蒙古深入践行以人民为中心的发展思想，强化民生优先的工作导向和决策思维，用心用情用力解决好群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老等实际问题，扎实推动共同富裕，努力让各族人民的日子从物质到精神上都过得越来越红火。尤其要把兜住底线作为重中之重，紧抓快办保障好困难群体的基本生活，决不让规模性返贫的问题发生，决不让受了灾的群众再受罪，决不能因冬季取暖工作不到位而让老百姓挨了冻。

三、加快建设国家重要能源和战略资源基地，为端稳中国“能源饭碗”作出更大贡献

习近平总书记强调，中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里。内蒙古煤炭储量和产量均占全国的1/4，风能、太阳能技术可开发量分别占全国的1/2、1/5以上。近年来，内蒙古坚持煤电油气风光并举，大力发展现代能源经济，煤炭产能达到12.2亿吨，电力总装机达到1.56亿千瓦，外送电能力达到7000万千瓦，外送煤炭、外送电量均居全国首位；新能源装机达到5600万千瓦、占电力装机比重超过1/3，新能源发电量达到1191亿千瓦时、居全国首位。无论是在保障国家能源安全、产业链供应链安全上，还是在优化国家能源战略布局、促进全国实现“双碳”战略目标上，内蒙古都具有重要地位和作用。

面向未来，内蒙古将一手抓煤炭绿色低碳转型，一手抓新能源发展壮大，继续扩大煤炭和新能源总量优势、组合优势，着力推动内蒙古由化石能源大区向清洁能源大区转变，努力为国家提供更为稳定、更加安全、更加绿色的能源供给。立足煤电在相当长时间内仍将是我国能源供应主体的国情，统筹转型、降碳与保供，坚持先立后破，不搞简单“去煤化”，大力推进煤炭清洁高效利用，全力打造煤基全产业链条，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造，到2025年努力将煤炭有效产能稳定在13亿吨左右。

在实现“双碳”目标的背景下，内蒙古新能源发展迎来前所未有的战略机遇。内蒙古提出“大干快上”推进新能源建设，“大干”就是要有雄心壮志，在新能源发展规划上有大手笔，在大型风光基地建设上有大动作，在拓展新能源场景应用上有大视野；“快上”就是以只争朝夕的紧迫感，落实好具体项目，不等不拖，快批快建，尽快形成产能。大力实施新能源倍增行动，全力抓好源网荷储、风光火储、风光氢储一体化综合应用，力争到“十四五”末新能源装机达到1.35亿千瓦以上，率先在全国建成以新能源为主体的能源供给体系、构建以新能源为主体的新型电力系统。

稀土是国家重要战略资源。内蒙古的稀土资源无论是储量还是质量都是世界级的，要积极推进稀土资源保护性开发、高质化利用，强力推动“稀土+”协同创新，做精做优做强稀土产业，打造全国最大的稀土新材料基地和全国领先的稀土应用基地，力争到2025年全区稀土就地加工转化率达到80%以上。

四、加快建设国家重要农畜产品生产基地，为端稳中国“粮食饭碗”作出更大贡献

内蒙古土地肥沃、草原广袤、气候条件良好，农牧业特色鲜明，是全国5个耕地保有量过亿亩的省区之一，是国际公认的优质畜牧区、黄金奶源带。近年来，内蒙古加快推进农牧业现代化，在全力抓好稳产保供的基础上，推动农牧业发展向优质高效转型，全区粮食产量连续4年突破700亿斤，每年有一半以上的粮食调往区外、供应全国；草食牲畜存栏突破7000万头（只），羊肉、牛肉、牛奶、羊绒产量分别占全国的1/5、1/10、1/5、1/2，已成为国家重要的“粮仓”、“肉库”、“奶罐”、“绒都”。内蒙古生态农牧业基础好、潜力大，建设好农畜产品生产基地是服务和融入新发展格局的关键支撑。

当前，针对农牧业资源开发利用不充分等问题，内蒙古正在下大气力挖潜力、提效益，尽快在扩大数量、提高质量、增加产量上取得新突破、见到新成效。扩大数量，就是把撂荒地、盐碱地、沙地等丰富的耕地草地后备资源改造好，进一步扩大农牧业生产面积。提高质量，就是加强高标准农田建设，实施高水平草原修复，引育高质量种质资源，全面提高耕地、草地和种子质量。增加产量，就是通过扩大数量、提高质量，同时抓好先进种植技术推广、舍饲圈养模式推广，把农畜产品的产量提上来。加大农牧业“接二连三”力度，推进农牧业产业化、品牌化发展，着力提高农牧业资源综合利用率和产业精深加工度，打造若干千亿级、百亿级产业集群。

推进奶业振兴，是习近平总书记寄予内蒙古厚望的一件大事。内蒙古具备发展奶业的良好基础和条件，奶牛存栏头数、原奶产量、原奶加工能力均居全国首位，伊利、蒙牛两大乳企综合排名分列世界第五和第七、亚洲第一和第二。以全产业链思维推动奶业加快发展，出台奶业振兴九条措施，大力实施倍增计划，高起点布局奶源基地，加快建设现代化规模牧场和奶牛自繁自育、牧草基地，努力在我国奶业振兴中走在前、作示范。

面向未来，内蒙古将沿着绿色兴农兴牧、科技兴农兴牧、质量兴农兴牧的路子坚定不移走下去，大力推动农牧业集约化、规模化、高端化发展，努力为国家提供更多优质绿色农畜产品供给，把更多“蒙”字号农畜产品源源不断输向全国。力争到2025年，全区粮食产量稳定在750亿斤以上；羊存栏稳定在6000万只以上，肉牛存栏达到1000万头，肉类总产量达到345万吨；奶畜存栏达到350万头（只），原奶产量达到1000万吨以上，乳制品加工企业产值达到3000亿元。

五、加快建设我国向北开放重要桥头堡，努力打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略支点

内蒙古内连八省、外接俄蒙，区位优势得天独厚，历史上就是“草原丝绸之路”和“万里茶道”的重要枢纽和通道。近年来，内蒙古以融入共建“一带一路”为引领，广泛开展对内对外交流合作，努力以高水平开放促进高质量发展，全区对外开放口岸增加到20个，始发和过境中欧班列分别达到300多列、6100多列，成为全国口岸最多、边境陆路口岸货运总量第一的省份。在新的起点上，建设好向北开放重要桥头堡是内蒙古服务和融入新发展格局的重要依托。

实施更加积极主动的开放政策，持续扩大对内对外开放，加快构建内外联动、八面来风的开放格局。对内蒙古来讲，对内开放是对外开放的基础和前提，尤其是在当前世界百年变局和世纪疫情交织叠加的背景下，加大对内开放力度更为重要、更显紧迫。进一步解放思想、转变观念，积极创新区域合作模式和运行机制，充分利用京蒙协作和沪蒙、苏蒙战略合作等平台，精心做好借势发力、借船出海、借梯登高的文章。强化主动跑、主动找的意识，以“求商若渴”的态度大抓招商引资，吸引更多有实力的企业到内蒙古投资兴业。强化高效益、多领域的导向，加快转变依赖矿产资源开发搞合作的方式，全面加强同兄弟省份在优势产业、重点园区、重大项目和干部人才等方面的务实合作，推动内蒙古产业链供应链与全国大市场全面对接、深度融合。

主动服务国家经略周边和对外开放战略，积极探索常态化疫情防控下对外开放新机制，着力提升对外开放层次和水平。建设现代化口岸，发展泛口岸经济，构建口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局，是内蒙古扩大对外开放的重中之重。着眼改变口岸同质化竞争、孤立式运行状况，优化口岸功能定位和资源配置，加强口岸智能化建设，集中打造满洲里、二连浩特综合枢纽口岸和甘其毛都、策克、满都拉重点专业口岸以及呼和浩特区域航空枢纽口岸。加强面向腹地的重大基础设施、重要枢纽节点和依托口岸的货物集疏中心、资源转化园区建设，加强开发开放试验区、边境跨境经济合作区等各类开放平台载体建设，培育壮大落地加工、商贸流通等产业，用足用好中欧班列通道服务功能，推动“经济通道”向“通道经济”转变、“过路经济”向“落地经济”转型。

打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，必须下大气力抓好发展硬环境和软环境建设。内蒙古把加强现代交通和物流体系建设作为构建现代化基础设施体系的重点，全力打造四通八达的对内对外开放大通道，不断完善跨省跨境、互联互通的基础设施网络。着力优化营商环境，接续推出营商环境升级版，持续打出减负松绑组合拳，加紧解决项目审批、信息建设等方面突出问题，做好尊商亲商、安商便商工作，充分激发各类市场主体活力。

作者：内蒙古自治区党委书记

新时代我国发展壮大的必由之路

《求是》杂志编辑部

“党的十九大以来的5年极不寻常、极不平凡。党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义推向前进。”

“从党的十八大开始，中国特色社会主义进入新时代”，“新时代10年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。”

习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上的重要讲话，深刻阐明了党的十九大以来5年的工作和新时代10年的伟大变革。这样的辉煌成就和伟大变革，是以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民共同奋斗的结果，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央的正确领导。

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近平总书记统揽全局、把握大势，对经济社会发展提出了一系列重大理论和理念，引导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。其中，新发展理念是最重要、最主要的，坚持新发展理念是我国经济发展的指导原则。

“十四五”时期我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，进一步发展面临新的机遇和挑战，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。2021年1月28日，十九届中央政治局就做好“十四五”时期我国发展开好局、起好步的重点工作进行第二十七次集体学习，习近平总书记主持学习并发表《全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念》的重要讲话，从“扎扎实实贯彻新发展理念”、“落实以人民为中心的发展思想”、“继续深化改革开放”、“坚持系统观念”、“善于从政治上看问题”五个方面，对完整、准确、全面贯彻新发展理念作出深刻论述、提出明确要求。要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，同学习贯彻习近平经济思想结合起来，同学习贯彻总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上的重要讲话精神结合起来，狠抓贯彻落实，真正用以指导实践、推动工作，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章。

关系我国发展全局的深刻变革

“新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题”。

在这篇重要讲话中，习近平总书记重申2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上提出的这一重大论断，深刻阐明新发展理念的重大政治意义、理论意义和实践意义，充分彰显了我们党对经济社会发展规律的深刻认识。

发展是人类永恒的主题。发展为了谁、依靠谁、怎么发展、发展成果由谁享有，衡量着一个政党的发展思想是否先进。我们党在革命、建设、改革各个时期，都始终坚持马克思主义政治经济学的立场观点方法，运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论研究经济运动，并根据中国的实践予以丰富、予以发展，不断科学回答关于发展的一系列重大问题，引导创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

党的十八大以来，我国面临发展环境、发展条件的深刻复杂变化。面对世界经济持续低迷、不确定不稳定因素增多，面对我国社会主要矛盾发生的历史性变化，习近平总书记以卓越政治智慧和非凡理论勇气，把马克思主义政治经济学基本原理同新时代我国发展实践结合起来，创造性提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念极大深化了我们党对社会主义经济发展规律的认识，丰富发展了马克思主义政治经济学关于经济发展原则的理论，为全党在发展问题上提供了管全局管根本管方向管长远的指导理论和实践指南。

科学理论只有贯彻落实，才能发挥巨大威力。新发展理念只有落地生根、变成普遍实践，才能有力引导我国经济社会发展。习近平总书记在深刻阐明新发展理念核心要义的同时，就抓好新发展理念的贯彻落实提出一系列明确要求，从政治上、理论上、实践上深刻阐明：“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。

关于新发展理念的重大意义。习近平总书记强调，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现；新发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的；贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，等等。

关于新发展理念的丰富内涵。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，创新发展注重的是解决发展动力问题；协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题；开放是国家繁荣发展的必由之路，开放发展注重的是解决发展内外联动问题；共享是中国特色社会主义的本质要求，共享发展注重的是解决社会公平正义问题；坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，等等。

关于新发展理念是一个整体。习近平总书记强调，新发展理念提出的要求是全方位的、多层面的，绝不是只有经济指标这一项，这是我国发展进入新阶段、我国社会主要矛盾发生变化的必然要求；新发展理念五大方面既有各自内涵，更是一个整体，要树立全面的观念，克服单打一思想，不能只顾一点不及其余；五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代，等等。

关于完整、准确、全面贯彻新发展理念。习近平总书记强调，新发展理念是指挥棒、红绿灯，要深入把握新发展理念对经济社会发展各项工作的指导意义；从根本宗旨把握新发展理念，为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”；从问题导向把握新发展理念，根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，切实解决好发展不平衡不充分的问题；从忧患意识把握新发展理念，增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，等等。

关于贯彻新发展理念是检验践行“两个维护”的一个重要尺度。习近平总书记强调，能否坚持贯彻新发展理念是检验各级领导干部是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要尺度，各级领导干部特别是主要领导干部必须想明白、弄清楚、做到位；越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，越要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到工作中去；要全面贯彻新时代党的组织路线，提高各级领导班子和干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，等等。

习近平总书记的这些重要论述，洞察新形势、聚焦新任务，揭示了完整、准确、全面贯彻新发展理念的重大意义、深刻内涵、鲜明政治属性、根本要求和目标任务，为全党提供了重要遵循。

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