2022年人大常委会工作报告汇编（19篇）

目录

1.

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月30日在XX市第八届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受XX市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是贯彻中央人大工作会议精神起步之年，是市八届人大常委会履职开局之年。一年来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚持与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列，服务发展大局，依法履职行权，共召开常委会会议8次，主任会议37次，出台、修订地方性法规3部，听取和审议专项工作报告33个，组织开展执法检查1次、集中视察2次，制定审议意见30件，作出决议决定3个，奋力谱写XX人大工作高质量发展新篇章，为推进社会主义现代化新XX建设作出了积极贡献。

（一）坚定正确政治方向，致力贯彻党的决策部署

开局之年，常委会准确把握新时代人大工作的方向定位，坚决落实“坚持党的全面领导”这一最高政治原则，努力在贯彻中央、省委、市委重大决策部署上展现新担当。

不断强化政治引领。始终坚持把加强党的政治建设摆在首位，铸魂固本、凝心聚力，不断提高人大干部、人大代表的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实党组会议“第一议题”学习制度、理论学习中心组学习制度，第一时间组织机关干部学习新思想、新理论、新精神，及时组织主任会议成员赴区县市宣传宣讲党的二十大精神，着力推进全市三级人大组织、五级人大代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

认真落实中央人大工作会议精神。始终保持先学一步、深悟一层的思想自觉和行动自觉，深入基层开展专题宣讲，协调党校开设专门课程，人民代表大会制度更加深入人心。坚持对标对表，及时提请市委召开人大工作会议，主动配合市委制定《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》，促进中央、省委人大工作会议精神落地见效。紧扣发展全过程人民民主、加强县乡人大工作等重点课题，扎实开展人大制度理论研讨，为推进全市人大工作创新发展提供理论依据。

自觉维护市委权威。坚决执行请示报告制度，共向市委请示报告立法、监督等重要工作、重大事项32次，党的领导贯穿始终。严格执行讨论决定重大事项规定，围绕全民普法、司法监督、预算调整等重大事项依法作出决议决定，市委主张全面贯彻。坚持党管干部和人大依法任免相统一，随届任命政府工作部门行政主职33名，及时任免国家工作人员132人次，积极协助市委开展国、省人大代表人选推荐工作，组织意图顺利实现。主动投身疫情防控，积极参与西湖示范片、鼎城区蔡家岗镇花园村等乡村振兴示范点建设，工作部署有效落实。

合力促进营商环境优化。紧扣市委“把优化营商环境作为‘生命线工程’来抓”的工作要求，创新方式、整体联动，精心组织优化营商环境工作评议，覆盖部门单位52家，收集交办问题442个，督促整改到位325个，促进被评议对象政策落实精准度、政务服务便民度、体制机制完善度不断提高。扎实开展“送政策、解难题、优服务”活动，主任会议成员牵头，成立联企工作组9个，协调解决33家企业困难问题近200个，助企纾困跑出地方人大“加速度”。

（二）聚焦全市发展大局，致力增强工作监督实效

开局之年，常委会始终坚持市委的工作重心在哪里，人大的工作监督就跟进到哪里，人大的职能作用就发挥到哪里，努力在服务和促进经济社会高质量发展上彰显新作为。

促进经济平稳运行。聚焦发展动能，审议政府投资项目执行与计划安排情况报告，推动政府强化项目谋划、合理安排资金、严格建设监管，充分发挥政府投资的引领带动作用。紧盯国资管理，积极审议国有资产管理情况综合报告，首次审议自然资源资产管理情况专项报告。目前，已经实现对“四大类”国有资产管理情况监督全覆盖。助力对外开放，审议外贸企业发展情况报告，推动政府出台《XX市促进外贸高质量发展的若干政策措施》，外贸发展政策环境进一步优化。关注交通建设，精心组织重大交通项目视察，推动常益长高铁、益常高速扩容工程、石澧航道等项目实施提速，XX正式迈入“高铁时代”。

监督计划预算执行。注重计划监督，审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，及时研判形势，积极提出建议，督促政府努力实现预期目标。规范财政监督，审议全市及市级财政预算执行情况报告，审查批准市级决算和预算调整方案，推进全口径审查监督重点向支出预算和政策拓展，支持政府落实国家积极财政政策；加强政府性债务审查监督，出台《关于加强人大对政府性债务审查监督的实施意见》，守住不发生系统性风险的底线；升级人大预算审查监督平台，提升预算审查监督标准化、规范化、智能化水平。强化审计监督，审议财政收支审计、审计查出问题整改等情况报告，对17家单位共涉及11.97亿元的82个问题，实行“清单式”跟踪督办，截止目前，问题整改到位75个，涉及金额10.42亿元。

助推民生福祉改善。聚焦“六位”民生实事，审议贯彻实施《湖南省高新技术发展条例》暨创新平台建设和科技成果转化、创业带动就业等情况报告，开展创业带动就业工作视察，促进政府“鼓励创新、支持创业、保障就业”；审议规范民办义务教育发展、义务教育“双减”等情况报告，推动芷兰、郡德、嘉树等市直国有民办学校成功改制，全社会共同助力“双减”的氛围更加浓厚，XX经验得到国省教育部门高度肯定。聚焦城镇更新提质，审议城市规划年度计划实施、公共文体设施规划建设、安全生产等情况报告，开展建筑领域安全管理工作专题调研，专项督导学校周边自建房安全整治，推动政府不断提升城乡建设管理水平。聚焦社会协调发展，审议创建国家农产品质量安全市工作情况报告，持续推进农产品质量安全行、全民健康行、民族团结进步行等活动，及时转办、交办、督办人民群众信访件161件，不断增进人民群众的获得感、幸福感和安全感。

促进生态环境保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，运用人大法治力量，积极保护生态环境。审议年度环境状况和环境保护目标完成、推进林长制等情况报告，联动开展生态环境XX行，支持政府统筹开展“碳达峰碳中和”工作、积极修复石板滩矿区生态环境、着力加强森林资源保护，全市生态环境安全底线进一步巩固筑牢。

（三）维护宪法法律权威，致力推进法治XX建设

开局之年，常委会积极维护宪法尊严和法律权威，自觉担负立法主导责任，切实发挥人大法律监督作用，努力在提升市域治理体系和治理能力现代化水平上取得新成效。

有序推进地方立法。创新立法模式，《XX市住宅小区电动车充电安全管理规定》开全省“小快灵”立法之先河，立法案例入选省政府上报国务院重要信息，立法经验得到省人大重点推介。法规全文仅5条、800余字，从立项到获批历时仅4个月，住宅小区电动车充电设施“谁来建、由谁管、怎么管”等系列问题得到有效解决。紧跟发展要求，着力解决地方性法规与上位法嗣后冲突问题，修订出台《XX市生活垃圾管理条例》《XX市饮用水水源保护条例》。坚持开门立法，健全完善基层立法联系点制度，选定立法联系点11个，更好发挥“直通车”“连心桥”作用。

精心组织执法检查。对照法律条文，坚持问题导向，认真开展《XX市农村村民住房建设管理条例》执法检查。主任会议成员以“四不两直”方式，带队分赴区县市查实情、找问题、听意见，着力推动规划效果不明显、审批监管欠严格、建房需求难保障等问题有序解决，执法检查“法律巡视”的监督利剑作用充分发挥。积极配合国省人大开展长江保护法、环境保护“一法一条例”等执法检查工作。

着力加强监察司法监督。根据监察和司法监督工作新情况新问题，在全省率先作出《关于进一步加强和改进人大监察和司法监督工作的决定》，监督的边界更加清晰、重点更加突出、行为更加规范。深化“两官”履职评议，创新思路、改进方式，出台《关于开展法官、检察官履职评议的实施办法（试行）》，评议工作的规范性、客观性、针对性不断增强。审议行政复议工作情况报告，推动行政复议体制改革，助力法治政府、平安XX建设深入推进。

切实强化法治宣传。推进宪法实施，组建宪法法律宣传落实专业代表小组，配合开展第九个国家宪法日宣传活动，全年组织宪法宣誓仪式6批67人，开展土地管理“一法一条例一办法”等法律学习3次。加强“法治XX”基础建设，推动“八五”普法顺利实施，及时作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。首次召开地方性法规颁布施行新闻发布会，凝聚社会共识，推进法律实施。

扎实开展备案审查。健全规范性文件备案审查工作联动机制，审议规范性文件备案审查工作报告，常规审查报送备案规范性文件45件，延伸审查市政府和区县市人大接受备案的规范性文件340件，督促制文机关对存在问题的规范性文件及时修改或废止，全市规范性文件质量有效提升。

（四）紧扣全过程人民民主，致力发挥代表主体作用

开局之年，常委会始终把代表工作摆在突出位置，全力支持代表依法履职，积极践行全过程人民民主，努力在民有所呼、我有所应上实现新进步。

畅通代表履职渠道。修订《市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，认真开展“双联”活动；建立五级人大代表向12345热线反映社情民意“专用通道”，引导代表主动收集民情，及时表达民意，切实增进政府与代表、代表与群众的联络互动。制定《全国、省、市人大代表列席市人大常委会会议办法》，组织35名列席代表围绕会议议题，开展调研座谈、提出意见建议，充分保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强代表建议督办。改进工作方式，分门别类、及时交办代表建议，认真审议“一府两院”代表建议办理情况报告；完善督办机制，发挥建议办理绩效考核“指挥棒”作用，实行主任会议成员重点督办、专委会归口督办，代表建议的办理满意率、问题解决率实现“双提升”，特别是《关于打造XX甲鱼百亿产业，为乡村振兴培强支柱产业》等15件重点建议，办理成果突出、示范效应明显。

强化代表服务保障。根据工作岗位、专业背景等实际情况，注重谋长远、抓重点，科学制定代表五年培训规划，及时完成代表初任培训。修订《市人大代表经费使用管理办法》，优化划拨比例，明确奖补标准，激励代表积极履职。组建产业园区发展、优化营商环境监督等6个专业代表小组，探索开展多样化、专业化代表小组活动，代表特长得到充分发挥。

代表积极担当作为。各位代表准确定位身份要求，积极履行职责使命，真诚倾听民声，真实反映民意，共提出意见、建议286件，参与决策作用有效体现；聚焦交通建设、园区攻坚、“六位”民生等领域，积极参加视察调研、工作评议和执法检查，站位全局，提出建议，监督促进作用明显加强；立足行业身份、专业特点，广泛参与乡村振兴、抗旱救灾、疫情防控等工作，模范带头作用积极彰显。一年来，涌现出龚晖、赵金秋、肖勇、曾凡民、沈海兰、覃玉华、刘连华、罗健、高科、陈卿等一大批履职先进典型。

（五）加强人大自身建设，致力提升依法履职能力

开局之年，常委会牢牢把握建设“四个机关”目标定位，不断增强履职能力，全面提升履职水平，努力在推进工作整体提质增效上呈现新面貌。

突出党建统领。坚持严的主基调不动摇，坚决扛牢党风廉政建设责任，制定出台《关于加强新一届常委会党组领导班子建设的意见》，修订完善《市人大常委会党组议事规则》，高标准推进“清廉人大”机关建设，积极支持派驻人大机关纪检监察组工作，以自我革命精神推进全面从严治党纵深发展、巩固加强。坚持党建工作与人大业务同研究、同部署、同考核，持续加强支部“五化”建设，狠抓党员队伍管理，党组织的政治功能和组织功能显著增强。

提升工作效能。对标人大工作新形势新要求，及时修订完善常委会议事规则、人事任免办法、新闻宣传实施办法，进一步提升人大履职科学化、制度化、规范化水平。牢牢掌握意识形态工作主动权，着力讲好XX人大故事，“小快灵”立法、优化营商环境评议等工作，得到《湖南日报》《人民之友》等媒体推介，人大工作的影响力、传播面进一步扩大。加强干部队伍建设，加大干部培训、提拔、交流、使用力度，召开青年干部座谈会，以思想洗礼促进能力提升，进一步激发干事创业的积极性、主动性、创造性。巩固全国文明单位、模范机关创建成果，完成机关综合会议室、阅览室、文体活动室等提质升级，进一步浓厚机关人文气息、和谐氛围。

夯实基层基础。筑牢人大制度根基，主动开展《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》贯彻实施情况调查，根据履职现状，立足长效根本，积极提请市委研究解决力量配备、经费保障等制约乡镇人大工作的普遍问题。根据省人大工作部署，组织开展管理区、开发区人大工作机制专题调研，从代表名额分配、代表培训、代表活动等实践角度提出意见建议，积极为省委深改委、省人大常委会提供决策参考。

一年来，各区县市人大围绕党委中心、聚焦主责主业、积极担当作为，履职成效明显，工作亮点纷呈。武陵区突出依法治区，切实加强行政执法监督、促进诉源治理，助推武陵区成功获评“全国法治政府建设示范区”。鼎城区致力民生改善，组建专班对口监督，人代会上票决确定的8个民生实事项目推进有序、成效显著。汉寿县切实加大产业发展、民生实事等方面审议意见研究处理的“二次审议”力度，以监督助推发展、改善民生。桃源县加强代表监督，创新出台《人大代表履职考评办法》，代表履职“软约束”变成“硬指标”。临澧县密切群众联系，试点建设代表服务群众工作站，创建“‘码’上找代表”快捷方式，打通联系服务群众最后一公里。石门县回应群众诉求，连续32年坚持开展“人大代表接待日”活动，信访工作经验全省宣传推介。澧县围绕公正司法，在“两院”建立人大代表联络站，让执法司法更加贴近人民群众。安乡县创新初任培训，邀请省市人大专家授课，培训对象实现全体新任代表、所有政府部门负责人、“两院”班子成员“全覆盖”。津市市聚焦法律服务，上线“法律诊所”35个，实行人大代表、政法干警、镇街干部共建共管，最大限度满足群众法律服务需求。

各位代表，一年来，常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，是各级人大代表、人大工作者担当作为的结果，是“一府一委两院”、区县市人大协同配合的结果，更是全市人民、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示诚挚敬意和衷心感谢！

回顾一年的工作，虽然有进步、有成效，但我们清醒的认识到，对照新时代人大工作的新使命新要求，还存在一些不足，主要是：依法履职的方式还要改进，代表活动的实效还要增强，联系指导的措施还要细化，自身建设的力度还要加大，等等。对于这些问题，我们将认真研究，着力解决。

二、2023年工作安排

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好明年的工作，责任尤为重大，使命更显光荣。

明年，常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在市委的坚强领导下，对标“四个机关”目标定位，积极践行全过程人民民主，聚焦发展大局，依法履职行权，为加速推进社会主义现代化新XX建设贡献人大力量。根据上述要求，将重点做好五个方面的工作：

（一）坚持党的领导，在彰显制度自信上保持定力

坚持党的全面领导，是人民代表大会制度的本质特征、最大优势。常委会将旗帜鲜明、坚定不移把加强党的全面领导，贯穿人大依法履职全过程、各方面。

全面贯彻党的二十大精神。党的二十大报告关于“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的论述，是对中央人大工作会议关于全过程人民民主、全面依法治国论述的升华发展，彰显了全过程人民民主、全面依法治国在新时代新征程上的重要地位和作用，是做好新时代地方人大工作的根本遵循和行动指南。根据中央、省委和市委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神相关决定，指导制定人大系统学习宣传、贯彻落实工作计划，组织主任会议成员带领各级人大代表进基层到选区、进党校到站点，深入开展宣传宣讲，分期分批举办讲座培训，集中进行“民主与法治”专题研讨，开辟门户网站、机关刊物、微信公众号学习专栏，确保三级人大组织、五级人大代表真正学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进力量，确保人民代表大会制度“是党领导国家政权机关的重要制度载体”“是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”的制度自信厚植于沅澧大地，确保“人民民主是社会主义的生命”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”的思想认识扎根于人民心中。

全面落实党对人大工作的领导。主动担当常委会党组把方向、管大局、保落实的政治责任，坚决落实从严治党主体责任，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实维护意识形态安全，认真落实重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告依法履职过程中的重大问题、重要事项和重要情况，永葆政治机关的鲜明本色。

全面落实市委重大决策部署。紧扣市委打造“全省领先、全国一流”营商环境目标，聚焦园区建设、产业发展、人才引进，上下联动、整体推进，不断提升人大系统优化营商环境工作评议实效。围绕全市发展大局、群众根本利益，提请市委建立工作协调机制，督促政府健全报告清单，完善人大讨论决定办法，推进讨论决定重大事项规范化、制度化、常态化。严格履职条件，按照法定程序，及时任免国家机关工作人员，探索开展任后监督，实现党管干部与人大依法任免有机统一。

（二）坚持服务大局，在增强监督实效上精准发力

围绕中心、服务大局，是人大职责所在、使命所系。常委会将严格遵循正确监督、有效监督、依法监督，在谱写实现中国式现代化的XX篇章中勇于斗争、善于监督。

树牢监督理念。始终坚持在监督中支持、寓支持于监督，跟进监督法修订新要求，统筹运用听取和审议报告、执法检查、工作评议、询问质询、特定问题调查、撤职等监督手段，既着力构建闭环模式、增强监督刚性，又努力为发展鼓劲、为干部担当，实现人大与“一府一委两院”相向而行，确保人大监督更加有力有序、有为有位。

精选监督议题。促进计划实施，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、“十四五”规划实施情况中期评估、政府投资项目计划安排、环境状况和环境保护目标完成、城市规划年度计划实施等情况报告。推动产业发展，开展园区重点项目建设视察，听取和审议金融支持实体经济发展、油茶产业发展等情况报告，听取促进外贸高质量发展情况报告。加强财经监督，听取和审议市级决算、预算执行、预算调整、财政收支审计、审计查出问题整改、企业国有资产管理等情况报告。关注民生改善，听取和审议落实积极生育支持措施、社保基金管理、农村堰塘清淤扩容等情况报告。围绕法律实施，组织开展《中华人民共和国反食品浪费法》《XX市住宅小区电动车充电安全管理规定》执法检查。精选主题、注重实效，扎实开展民族团结进步行、全民健康行、生态环境XX行、农产品质量安全行。

增强监督实效。正确把握“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的监督原则，深入开展调查研究，认真组织审议发言，完善落实审议意见卡制度，确保审议意见指向明确、严谨规范、切实可行。修订完善《市人大常委会决议、决定执行和审议意见研究处理督办办法》，创新督办方式，加大督办力度，推动决议决定、审议意见执行规范、处理到位。积极推进预算审查监督平台建设，努力实现预决算执行情况全程监督。

（三）坚持依法治市，在推进良法善治上增强合力

法令行则国治。常委会将自觉践行习近平法治思想，一体推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

扎实推进地方立法。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，探索丰富全过程人民民主立法实践，切实改进立法沟通协调机制，巩固优化“立法专班”工作模式，注重发挥基层立法联系点和立法专家、法律顾问作用，高质量开展重点领域“小快灵”立法，统筹立改废释，继续审议《XX市基层治理网格管理条例（草案）》、适时审议《XX市XX米粉产业发展促进条例（草案）》，及时修订《XX市文明行为促进条例》，为破解地方治理堵点、痛点、难点问题提供法治依据。

着力促进公平正义。积极回应群众呼声、社会关切，听取和审议打击电信网络诈骗犯罪、民事执行、行政执法监督等情况报告。切实强化对司法活动的制约监督，持续开展“两官”履职评议，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

积极维护法治统一。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，健全事前介入预警、事后审查纠错和备案审查联动机制，依法开展规范性文件备案审查工作。助推依法行政、公正司法提质增效，听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告。

（四）坚持突出主体，在发挥代表作用上深挖潜力

人大工作的根基在人民，人大履职的主体是代表。常委会将积极服务代表，倾力支持代表，密切联系代表，努力做到民主与民心相通、民主与民情呼应。

激发代表履职热情。探索建立国家机关同人大代表、常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系制度，努力创建XX人大“三联”工作品牌。畅通国家机关听取代表意见建议的渠道，督促“一府一委两院”主动接受代表监督。高质量开展调研视察、走访座谈等代表小组活动，探索代表跨选举单位开展活动。发挥代表实践站、代表联系群众工作平台的“连心桥”作用，继续完善代表向12345热线反映社情民意工作机制，确保人大履职各环节都能听到来自人民的声音。

提升建议办理实效。按照代表建议“内容高质量、办理高质量”的工作要求，不断完善代表建议“提、办、督”工作机制。加强调查研究，丰富信息渠道，注重事先沟通，提高代表建议质量。严格建议办理绩效考核，深化代表建议及答复公开工作。切实加大建议督办力度，着力推动建议办理由“办文”向“办事”转变，由“答复”向“落实”转变，由“解释”向“解决”转变。

优化履职监督管理。强化代表履职服务保障，适时成立代表工作委员会，规范使用代表工作经费，举办高质量代表履职培训班，加强代表专业小组建设。健全代表向原选举单位报告履职情况制度，完善代表履职评价和退出机制，开展代表履职先进个人评选表彰，引导代表积极履职、规范履职、为民履职。

（五）坚持强基固本，在加强自身建设上持续用力

打铁必须自身硬。常委会将紧扣“四个机关”建设要求，以勇于自我革命的担当精神，不断加强新时代人大自身建设，切实提高发展民主、推进法治的能力水平。

强化党的建设。加强思想建设，坚持“第一议题”制度，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。加强组织建设，强化党建工作主体责任，严格落实新修改的党章要求，严格执行常委会党组议事规则，严格规范党内组织生活，探索恢复人大制度理论研究会，精心组织人大新闻舆论宣传和人大制度理论研讨。加强作风建设，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，支持派驻纪检监察组履职，持续深化模范机关创建、“清廉人大”机关建设，巩固全国文明单位创建成果。

强化工作保障。完善人大工作者定期培训机制，坚持理论学习中心组学习制度，倾力打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大工作队伍。持续优化常委会、专委会和工作机构组织制度、工作办法和议事规则，着力提高履职规范化、法治化水平。改进调查研究，紧扣市委最重视、发展最紧迫、群众最需要，找准“小切口”，开展“微调研”，提出“好建议”，体现人大作为，形成履职合力。

强化联系指导。切实加强对县乡人大工作和建设的联系指导，制定出台乡镇人大工作履职指南；认真落实主任会议成员联系区县市、常委会委员联系乡镇（街道）工作机制，定期召开工作座谈会、经验交流会，努力构建三级人大同时发力、同向发力、综合发力的工作格局。督促县乡人大认真贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神和《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，及时开展落实情况督促检查，更好地把人民代表大会制度优势转化为基层治理效能。

各位代表，历史的画卷，在砥砺前行中铺展；伟大的事业，在继往开来中推进。踏上新征程，面对新任务，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列的总体要求，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为全面建设社会主义现代化新XX而团结奋斗！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年1月7日在市第九届人民代表大会第二次会议上

各位代表，同志们：

现在，我代表市九届人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

一、过去一年的主要工作

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是建设现代化新XX开局起步的关键之年，也是市九届人大履职的第一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会认真学习党的二十大精神，按照中央、省委、市委人大工作会议部署要求，以政治建设统领人大各项工作，进一步把好政治方向、扛起责任担当、发挥制度优势、树好自身形象，人大履职迈出了坚实步伐，取得了良好开局。

（一）突出政治建设，加强党的领导

认真学习二十大精神。把迎接二十大、学习宣传贯彻二十大精神作为头等大事和首要任务，开展“喜迎二十大·助跑新征程”系列活动，利用代表统一接待选民日契机，向群众发放宣传手册7000份、报告单行本1000本，得到全国人大关注点赞。人大机关原原本本抓好学习，组织党组理论中心组学习12次，人大讲坛2场，各党支部、党小组集体学习85次。

全面加强政治建设。协助召开市委人大工作会议，制定《政治建设统领“四项职权”十八条》，绘制7张履职流程图，推动党的领导制度化、政治建设直观化、人大履职规范化。开展“代表小组建支部、党旗引领迈新步”活动，构建“代表联合党委—党支部—党小组”三级功能型党组织，全市共建立代表小组党支部244个，有效解决闭会期间党的建设如何加强的问题。XX市以政治建设统领人大工作的做法，得到全国人大常委会《联络动态》、省委办公厅《信息专报》转发参考。“加强人大政治建设推进全过程人民民主路径研究”课题，被省社科院、省哲规办确定为年度重点课题。

坚决落实市委决策。严格执行重大事项请示报告制度，做到一切重要工作围绕市委决策部署开展，一切重要活动在市委领导下进行，一切重要安排上报市委批准后实施。全年，市委常委会研究部署人大工作10次，市委主要领导批示人大工作16件，为人大履职找准定位、明确目标、指明方向。

（二）服务中心大局，依法履职尽责

稳住经济大盘。开展“稳住经济大盘”专项评议，成立5个工作组，入驻发改、工信等10家部门，利用3个月时间，就落实全国、省、市各项纾困解难政策情况开展监督，推动解决问题476项，形成典型案例159个。召开专项评议大会，开展专题询问和满意度测评，市政府主要领导出席会议，听取工作报告，并以普通代表身份参加测评。开展“稳住经济大盘·智改数转赋能产业发展”活动，组织在镇全国和省人大代表调研数字经济企业发展情况，提出改进建议。

优化营商环境。以“三看三促进”为主题，开展“请代表监督、让人民满意”法检两院行活动，让代表近距离接触法院、检察院工作，反馈意见建议300多条。支持在7家基层法庭建设代表联络工作室；在全省首家作出《关于深化推进企业合规改革试点工作的决定》，支持检察机关对24件涉企案件开展合规建设，依法对7家企业和13名经营者作出宽缓处理。

加强生态环保。开展“同饮长江水、共护XX美”主题活动，监督推进中央环保督察反馈问题整改，调研全市生态环境报告制度落实情况，切实用人民的监督来守护绿水青山。组织“稳住经济大盘•护卫蓝天碧水”企业界五级人大代表看现场、发倡议、勇带头活动，市攻坚办主任到会讲话，号召企业家代表带头落实环保方面的法律法规，共同推进减排降碳。

深化法治护航。坚持立良法、促发展、保善治，审议通过《房屋安全条例》《节约用水条例》，开展《农贸市场管理条例》一审。深化“小快灵”立法实践，与南京、马鞍山共同制定《关于加强长江江豚保护的决定》，成为全国首部针对单一物种的区域协同保护立法，得到央视新闻频道等国家级媒体报道。制定《关于在立法中深入推进全过程人民民主的实施意见》，成立市法学会立法学研究会，挂牌成立江苏省社会科学院设区市地方立法研究基地、江苏高校区域法治发展协同创新中心立法研究基地，提升科学立法、民主立法、依法立法工作水平。开展《非物质文化遗产项目代表性传承人条例》执法检查，确保法规有效实施。

（三）坚持人民至上，保障人民民主

办好民生实事。紧盯人代会票决产生的40件民生实事，组织开展现场视察，两次听取和审议市政府办理情况报告，并进行满意度测评，确保民生实事顺利推进、如期完成。持续推进“双减”工作，聘请11名从事教育的人大代表担任监督员，推动试点工作走深走实、提质提效，为全省探索更多有益经验。

增强议案建议办理实效。认真督办“聚焦共同富裕，持续增进民生福祉”议案，以及关于深度推进数字经济发展等5件重要建议。全年督办代表建议250件，解决188件，建议解决率达75.2%，同比上升4.7个百分点。

密切与代表、群众的联系。深化实施代表列席人大常委会会议制度，召开列席代表座谈会，邀请代表与常委会领导面对面座谈，收集意见建议，增强联络联系。围绕“稳经济惠民生”主题，开展“五级人大代表统一接待选民日”活动，发动2117名五级人大代表，深入356个选民接待点，接待选民6295人，收集意见建议5723件，及时转交部门办理。在全市建立21家立法联系点、100家农情联系点、36家民情联系点、71家经济监督联系点，真正把人大联系服务的触角延伸到最基层。

（四）强化自身建设，提升工作水平

完善制度机制。制定《关于推进“四个机关”建设的意见》，修订《党组工作规则》《常委会议事规则》《关于提高市人大常委会会议审议质量的实施办法》等一系列制度。在全省较早出台《关于加强政府债务审查监督的实施办法》《关于加强经济运行监督的决定》《关于加强市本级政府预算监督的决定》，进一步织密人大监督制度网络，确保相关工作有规可守、有章可循、有制可依。

加强自身建设。发挥党组把方向、管大局、保落实作用，从严推进党风廉政建设。抓好代表队伍建设，举办代表政治建设培训班。深入开展服务品牌创建活动，组织机关党支部与代表小组党支部结对挂钩。完成机关党委、党支部和工会、妇委会换届。全面加强工、青、妇工作。用心用情做好老干部工作，老干部党支部被省委组织部评为“六有示范党支部”。

形成广泛合力。积极承办省人大代表培训班，与省人大联动开展长江大保护“一法一条例”执法检查等，有效增强省市人大工作的协同配合。支持历史文化名城研究会、赛珍珠研究会、市人大理论研究会开展工作，充分发挥协会组织的重要作用。建立主任会议成员挂钩联系板块制度，推动7家市区人大和7家镇（街道）人大各自抓好一项重点工作，形成“一地一重点”的履职合力。全市县乡两级人大多项工作得到省人大的好评和鼓励。

讲好人大故事。抓好人大理论研究，办好网站、微信公众号和《民主法治建设》杂志，传播人大声音、讲好人大故事、展示人大形象。全年获省级以上媒体报道68篇次，其中《以政治建设统领新时代人大工作》《民生实事“由民做主”》《“稳住经济大盘”专项评议彰显监督刚性》《织制度之网、提经济监督之效》《建立“1+1”制度规范、扎牢预算监督之网》《开展“一米内”的“万人学习会”》《交出新时代人大监督高分答卷》等7项工作得到全国人大关注点赞。全国人大两位副委员长专程到XX调研，省人大相关领导到XX视察调研150多人次。

二、以党的二十大精神指引人大高质量履职

各位代表，党的二十大描绘了现代化建设的蓝图，吹响了新征程冲锋的号角，也为加强和改进新时代人大工作提供了遵循和指南。我们要全面贯彻党的二十大精神，进一步提高思想认识、校准履职方位：

第一，要扛起人大使命，做到担当履职。人大是权力机关，这是宪法赋予的政治地位。权力是什么？权力就是压力，权力就是责任，权力就是担当。人大代表是人民选举出来的。在XX，大约每9000人产生1名市人大代表。当选意味着什么？意味着支持，意味着信任，还意味着期待与期盼。只要是在人大职责范围内，只要是有利于党、有利于人民的事情，我们就要一件接着一件干、一年接着一年干、一任接着一任干，坚持不懈、坚定不移，干出踏实业绩、干到群众满意。

第二，要找准角色定位，做到正确履职。人大是保障宪法法律实施、推动党委决策落实的监督机关。坚持正确监督，就是要监督而不代办、添彩而不添乱，做到聚焦全局、抓住大事、以质取胜；坚持有效监督，就是要务实而不务虚、落成而不落空；坚持依法监督，就是要法无授权不可为、法定职责必须为。要做到让我们的部门习惯于被监督，而不是忙于被监督。要坚持抓大事、少而精、求实效，聚焦中心任务、首要任务、第一要务，围绕党委关心、代表关注、群众关切，全力推动工作落实。

第三，要厚植民生情怀，做到为民履职。人大由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。我们的权力是人民给的，我们的代表是人民选的，我们的责任就是为人民代言、为人民办事。悠悠万事，民生为大。要时刻念着群众的衣食住行，想着群众的喜怒哀乐，盯着群众的急难愁盼，努力做到老百姓想什么，我们就做什么；老百姓盼什么，我们就推什么；老百姓需要什么，我们就盯紧盯住盯牢什么，真正用人民民主保障人民当家作主。

第四，要勇于解放思想，做到创新履职。社会实践是不断发展的，人的认识是不断深化的，创新活动是永无止境的。要创新先要守初心，要做到心中有信仰、眼中有问题、手中有活干、脚下有力量，确保人大履职站位更高、离中心更近、与老百姓更亲。要创新就要有实干，只有一门心思抓大事，才能集中精力、重点突破；只有一刻不停抓落实，才能打开局面、稳步前行；只有一以贯之抓到底，才能积丝成缕、积水成河，量变产生质变。

三、新一年的工作安排

2023年，是全面贯彻二十大精神的第一年，是加快展现中国式现代化XX图景的关键一年，是市九届人大深化高质量履职的重要一年。市人大常委会将全面贯彻党的二十大精神，牢牢坚持“抓大事、少而精、求实效”工作导向，牢固树立“任免讲政治、监督讲规矩、立法重实效、决定重民生”工作理念，着力养成平民化的执政理念、健康的从政心态、亲民近民的工作作风，扎实推进全过程人民民主人大实践。

一是贯彻二十大精神，在发展全过程人民民主上交出XX答卷。把贯彻落实党的二十大精神作为全年工作的一条主线，通过推进“一室两中心四个联系点”建设，深化全过程人民民主实践。用好政治建设工作室阵地，继续发挥政治建设统领作用，确保全过程人民民主实践始终在党的领导之下。推进西津渡全过程人民民主实践中心、香醋保护条例体验中心建设，建成集展示、宣传、教育、实践为一体的履职基地。发挥立法、农情、民情、经济监督四个联系点作用，逐步把联系点建设成民主立法、民主协商、民主管理、民主监督的支撑点。

二是服务中心大局，在推动高质量发展上展现人大担当。作出《关于推进重点项目、支持企业发展的决定》，切实浓厚招商氛围、服务企业发展，更大力度推动实施产业强市战略。发挥法治护航高质量发展的重要作用，继续审议《农贸市场管理条例》，开展《未成年残疾人保障规定》和《河道管理条例》立法，组织好《历史文化名城保护条例》执法检查。继续开展“请代表监督、让人民满意”法检两院行活动。部署“开展执法调研、优化法治环境”活动，对2015年以来制定的18部法规进行“回头看”。

三是做到民呼我应，在助力民生改善上彰显履职情怀。民生改善没有终点，只有连续不断的新起点。要继续开展民生实事票决，探索群众全方位监督、全流程参与民生实事项目工作机制。认真督办好代表建议，推动人民群众普遍关注的问题得到解决，变“民生清单”为“幸福答卷”。开展“监督民生实事、做实民生保障”专项评议，对10家左右政府部门推进民生实事、办理代表建议等情况开展专题询问。

四是加强自身建设，在依法正确履职上树立良好形象。要切实抓好人大代表和机关干部“两支队伍”建设，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。继续办好代表政治建设培训班，制定《推动代表议案建议工作高质量的实施意见》，开展先进代表小组、优秀议案建议、先进承办单位等评选，切实提升代表工作质效。根据党中央统一部署开展好主题教育，制定党组关于落实中央八项规定的实施意见、机关党组关于加强岗位廉政风险点排查的意见。落实好主任会议成员挂钩联系板块制度，推动市县乡三级人大平台共建、品牌共育、资源共享、队伍共建，形成系统履职合力。

XX市人大常委会工作报告

各位代表：

我代表市人大常委会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年的主要工作

2022年是市十九届人大常委会任期履职的第一年, 也是我市人大工作继往开来、积极作为的一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，在中共XX市委的坚强领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行职责，主动担当作为，全面完成了市十九届人大一次会议确定的各项工作任务。全年共召开人大常委会会议7次，常委会主任会议9次，开展专题调研和议题调研27次，听取审议“一府一委两院”工作报告26项，提出审议意见53条，作出决议决定19件，组织代表开展视察检查活动6次，依法任免国家机关工作人员职务112人次，实现了新一届人大常委会工作良好开局。

（一）旗帜鲜明讲政治，在强化政治引领落实政治责任上展现新作为

常委会始终坚持把讲政治、讲大局放在首位，积极提升政治站位，忠实履行政治责任，切实把党的领导贯穿到人大依法履职全过程、各方面，确保人大工作正确政治方向。

突出政治引领，坚持不懈强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力在学懂弄通做实上下功夫，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度，扎实开展党内集中学习教育，引导党员干部牢记“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面学习贯彻党的二十大精神，通过党组理论学习中心组、专题学习班、宣讲报告会、机关集中学习等方式，深入开展学习研讨，切实做到学思用贯通、知信行统一，推动学习贯彻往深里走、往实里走，党员干部的政治觉悟和政治站位进一步提升。

增强政治自觉，坚决有力贯彻落实市委决策部署。市委高度重视人大工作，首次召开市委人大工作会议，市委主要负责同志专题到市人大常委会机关走访调研，听取市人大常委会党组工作汇报，支持和保证人大依法行使职权、充分发挥作用。市人大常委会自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，认真贯彻市委人大工作会议精神，依法讨论决定重大事项和人事任免事项，精准制定“四张清单”重点事项，对监督工作计划、重要会议活动等主动向市委请示报告，对市委作出的重要部署，及时研究贯彻，积极跟进落实。去年疫情发生伊始，常委会第一时间向全市各级人大代表发出倡议，动员人大代表强化责任担当，主动投入疫情防控，广大代表积极响应号召，有钱出钱，有力出力，疫情期间共捐赠款物580多万元；班子成员也按照市委工作部署，分别到所联系的镇街驻守，实地督导检查疫情防控措施落实情况，协调解决遇到的难点堵点问题，为打好打赢疫情防控阻击战作出了人大贡献。班子成员还积极落实市委统一安排的各项重点任务，推行“一线工作法”，认真做好渔船管控、信访积案化解、挂包企业、森林防火、巡河巡湾等重点工作，积极参与海洋生物食品及医药产业链“链长制”、预制菜及海带产业、重点区域拆迁、成山头国际黄金水道综合服务区建设等工作专班，用心用力帮助基层和企业解决实际困难，全面维护安全稳定的发展环境。

履行政治责任，坚定不移加强自身建设。常委会坚定扛起政治责任，坚持以党的建设为统领，全面推进自身建设。严格落实全面从严治党、党风廉政建设、意识形态主体责任，自觉遵守中央八项规定、省市委实施办法和廉洁从政各项要求，经常性开展廉政教育、警示教育等活动，始终绷紧廉政建设这根弦。健全党建工作责任制，严肃党内组织生活，“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会等得到进一步加强和规范。围绕强化执行力、全面促提升，大力倡树“严真细实快”的工作作风，扎实推进干部作风大改进行动，深入开展“树典型、学先进”比学赶超活动，进一步激发了党员干部干事创业、争先创优的工作热情。大兴学习研究之风，坚持和完善党组理论学习中心组和机关集中学习等制度，重点加大对《习近平谈治国理政》第四卷、《代表法》和《地方组织法》的系统学习，常委会组成人员依法履职的能力和水平进一步增强。

（二）注重监督工作质效，在围绕中心服务大局上体现新担当

常委会坚持把围绕中心、服务大局作为第一要务，紧紧抓住改革发展重大问题、民生关注热点难点问题，实行正确监督、有效监督、依法监督，着力推动经济社会高质量发展。

聚焦提高监督质效创新完善监督模式。为进一步做实监督工作，增强监督质效，常委会积极探索完善监督工作方式，推进监督工作与时俱进、创新发展。首次提出“既要注重程序又要注重实效、既要注重数量又要注重质量、既要注重规范又要注重创新、既要注重依法又要注重支持”的监督指导思想，科学制订监督工作计划，严把“选题关”和“调研关”，出台了《XX市人大常委会关于规范议题调研工作的意见》，做到变被动监督为主动监督，变事后问效为事中监督，变固定监督为动态监督，构建完善了“调研、视察、审议、反馈、测评”全链条闭环监督模式，实现了监督触角从工作前端延伸到全过程。为扎实做好监督“后半篇”文章，去年4月份召开专题会议，对2021年度常委会作出的10条审议意见整改落实情况进行了满意度测评，测评结果报告市委，并向市政府及被测评部门反馈，督促相关部门切实提高审议意见落实成效。

聚焦招商引资和项目建设开展监督。2022年是我市的“招商引资和项目建设攻坚突破年”，常委会紧跟市委这一重大战略部署，多方位开展有效监督。立足于“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”工作主旋律，先后听取审议了市政府关于海洋生物食品及医药产业链、高端装备与智能制造产业链发展情况的报告，组织人大代表对全市“5+2”七大产业链推进情况开展了一次大规模视察，实地察看了11个重点项目，听取了经济开发区、工信、海洋发展、发改等7个牵头部门的工作汇报，针对经济形势整体趋紧、企业经营困难增加、新旧产业发展不平衡等问题，提出了抢抓发展风口，带动传统产业转型；指导企业苦练内功，提升竞争力；凝聚发展共识，实现产业抱团发展等建议，助推七大产业链更好转型升级和更高质量发展。立足于提升招商引资竞争力，不断丰富服务企业内涵，围绕优化全市营商环境召开专题询问会议，由人大代表提出问题，市政府工作部门负责人现场应询并作表态，同步进行满意度测评，会后将专题询问提出的9个问题汇总整理，转交市政府及相关部门整改落实，力促我市营商环境进一步优化、服务效能进一步提升。立足于提高创新平台使用效率，全力保障企业用工需求，先后听取审议了市政府关于各类创新平台资源共享协同创新、企业用工管理保障服务情况的报告，建议要加强顶层设计优化平台布局、加强科技创新资源共享数据管理和服务、探索建立资源共享新型创新载体、强化政策服务供给、做优人才“引育留用”生态链、加大校企合作力度，为推动招商引资和项目建设攻坚突破提供强有力的科技平台和人力资源支撑。

聚焦财政预决算和国有资产管理开展监督。围绕构建预算审查监督机制，确保审计监督的约束力，常委会首次设立了预算审查监督专家咨询委员会，制定出台了《关于加强对地方政府债务审查监督的实施方案》和《关于进一步加强对审计查出突出问题整改情况监督的实施意见》，切实维护预算的严肃性和权威性。围绕提升经济运行质量，加强财政预决算审查监督，先后听取审议了市政府关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和财政、审计专项工作报告，审查批准了2021年财政决算和2022年下半年地方政府债券分配使用意见及预算调整方案，并作出相关决议。围绕加强国有资产监管，提高国有资产管理水平，审议了市政府关于2021年度全市国有资产管理情况的综合报告，提出要强化制度落实成效，优化经营业绩考核体系，健全金融机构的激励约束机制，推进资产管理与预算、财务管理相结合，实现国有资产保值增值、国有资源可持续发展。围绕深化财税体制改革，提高财政资金使用效率，听取审议了市政府关于持续过“紧日子”加强财政管理情况的报告，强调要挖掘增收潜力，稳定财政收入规模；及时兑现政策，着力培植壮大财源；强化预算刚性，从严把好支出关口等建议，有力推动了财政部门不断优化预算支出结构，促进财政资金提质增效，切实维持财政平稳运行。

聚焦精致城市建设开展监督。持续丰富精致城市建设内涵，是常委会一直密切关注和实施监督的重点事项。以提高市民宜居幸福指数为目标，组织代表对物业管理工作进行了专题视察，建议要健全完善物业管理制度，严格物业企业招投标制度，研究制定物业管理细则，建立物业信用管理考核激励机制，不断提升物业行业整体管理水平。以推进垃圾分类提标扩面为导向，听取审议了市政府关于全市垃圾分类工作推进情况的报告，针对分类协同联动机制有待完善、监督管理制度落实不到位、部分村居垃圾分类有反弹等问题，强调要广泛开展分类宣传活动、建立健全共同参与机制、强化监督管理工作力度，高标准打造生活垃圾分类一体化运转体系, 不断增强城市综合承载力。以深化“信用+社会治理”模式为抓手，组成调查组围绕“信用进社区，推进精致社区建设”开展专题调研，通过实地视察、听取汇报、座谈讨论等形式，探讨信用赋能社区治理的价值意义、问题症结、有效途径，建议以信用赋能为主攻方向，加快精致社区建设步伐，进一步融合各类要素向社区汇聚，激活居民自治内生动力，创出具有XX特色的社会治理新经验，努力营造共建共治共享的社区治理新格局。

聚焦增进民生福祉开展监督。始终践行人民至上理念，坚持民有所呼、我有所应，着力推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决落实。先后听取审议了市政府关于中小学校“双减”政策落实、全市规模种粮、粮食安全和耕地保护、乡村旅游民宿片区化精致化发展、水系连通及水美乡村等5个专项工作报告，组织代表对疫情防控工作开展情况进行专项视察，共向市政府及相关部门提出对策建议17条，有力促进了相关工作稳步推进。聚焦人民群众所思所盼所愿，召开民生实事项目推进座谈会，专题听取审议了市政府关于民生实事办理工作情况的报告，针对部分项目受疫情、天气、规划、群众诉求等影响没有达到计划进度的实际，要求相关部门进一步完善督导调度机制，切实抓好项目收尾、调整和论证工作，推动解决一批群众关注的热点难点问题，真正把好事办好、把实事办实。

聚焦维护社会公平正义开展监督。着眼推动依法行政，组织代表对《基本医疗卫生与健康促进法》贯彻实施情况进行了执法检查，对市政府报送的6件规范性文件进行了备案审查。着眼推动依法监察，首次听取审议了市监察委专项工作报告，围绕开展廉政教育工作，提出要进一步压实主体责任、强化统筹协调力度、不断改进工作方式方法等审议意见，实现了人大监督领域新的突破。着眼推动公正司法，按照省人大常委会确定的省市县三级人大联动监督工作安排，听取审议了市法院、检察院、公安局、司法局4个单位关于“巩固政法队伍教育整顿成果，强化队伍建设，确保严格执法公正司法”情况的报告，强调要进一步提升政治素养和执法司法水平，健全完善监督制约机制，切实转变工作作风，努力锻造一支忠诚干净担当的政法队伍。积极配合上级人大常委会对《安全生产法》《海洋环境保护法》《山东省海洋环境保护条例》等9部法律法规开展了执法检查，督促相关部门提高执法能力和服务水平，在全市营造了司法公正的浓厚氛围。

（三）深化拓展代表工作，在保障代表依法履职上实现新提升

常委会坚持尊重代表主体地位，不断健全代表工作机制，支持和保障代表更好依法履职，努力使发挥代表作用成为实现全过程人民民主的有效形式。

着力加强代表履职能力建设。积极探索创新代表履职管理机制，制定出台了《XX市人大代表履职管理办法》《XX市人大代表履职活动细则》等代表履职管理措施，对代表出席会议、参加活动、联系选民、向选民述职等作出明确规范。针对换届后新当选人大代表过半数的实际，适时组织举办新一届人大代表履职学习班，邀请专家就如何履行代表职责、如何增强活动实效、如何提出高质量的议案建议等内容进行授课，进一步提高了代表的履职能力和履职水平，增强了代表履职的责任感和使命感。坚持开展“代表走访月”活动，班子成员带队下到基层走访市人大代表，通报常委会和全市经济社会发展情况，充分保障代表知情知政。开通代表建议“绿色通道”，启用代表建议专用信封，进一步畅通代表在闭会期间反映民情民意的渠道，去年以来，代表闭会期间共提出各类建议意见32条。推行民生实事项目人大代表票决制，是基层民主政治建设的生动实践，也是激励代表发挥作用的有效举措，各镇已经连续开展了三年，取得了较好效果。今年，这项工作将在市级层面全面推开，本次人代会上各位代表要对市政府2023年民生实事项目进行投票表决，实事项目确认后，在市政府组织实施过程中，市人大常委会将加强监督检查、进行满意度测评，测评结果向全体代表通报。

着力提高代表建议督办力度。高度重视代表建议办理工作，坚持把办理好代表建议作为保障代表依法履职的重要举措，不断健全完善代表建议办理工作机制。常委会首次审议通过了《XX市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》，办法对代表建议的提出、交办、办理、督办、反馈等各个环节、各个流程都进行了明确规定，切实推动代表建议办理工作规范化开展。持续加大代表建议督办力度，适时听取市政府专项工作报告，组织召开重点建议现场督办工作会议，首次开展优秀代表建议评选表彰活动，不断加强与部门和代表的双向沟通，进一步提高了代表建议办理质量和效率。本届人大一次会议期间和闭会期间，代表共提出建议、批评和意见97条，市政府高度重视，先后多次召开市政府常务会议进行研究部署，健全完善“事前、事中、事后”全过程督办落实机制，各承办部门加强统筹协调、认真组织实施，所提建议全部在规定时间内办理完毕并答复了代表。通过回访调查，代表对建议办理的满意率和答复率均为100%。

着力搭建代表履职活动平台。深入推进“双联”工作制度化、常态化开展，充分发挥代表的桥梁纽带作用，不断密切常委会与人大代表、人大代表与人民群众的沟通联系。切实加强人大代表工作站建设，先后召开镇街人大工作会议和人大代表工作站培训工作会议，组织开展了人大代表工作站专题视察活动，不断强化对镇街人大工作的联系指导，代表小组活动室等履职平台功能进一步提升完善，社情民意表达和反映渠道进一步畅通。认真开展代表述职评议活动，全市22个镇街先后组织51名市级人大代表、170名镇级人大代表开展了向所在选区选民述职评议，代表活动更加规范、更有成效。持续扩大代表对常委会及“一府一委两院”工作的参与度，邀请代表参加常委会组织的议题调研、专题调研、执法检查、专项视察，推荐代表列席市人大常委会会议、市政府常务会议、法院庭审旁听等活动。积极引导代表参与招商引资和项目建设、“荣归故里”计划等全市中心工作，有效激发了代表依法履职、干事创业的主动性和创造性。一年来，共组织邀请代表参与各类会议活动200多人次。

各位代表，过去一年市人大常委会取得的成绩，是市委坚强有力领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和有关部门密切配合的结果，是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的履职实践，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：在增强监督实效、推动重点难点问题解决上还需加力用力；在丰富闭会期间代表活动、充分发挥代表主体作用上还需拓展充实；在改进工作作风、提高履职能力上还需持续加强。对于这些问题，我们将高度重视，虚心听取各方面意见建议，在今后的工作中认真加以改进。

二、2023年的工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委十五届四次全会确定的目标任务，科学谋划工作思路，明确重点发力方向，依法履职，拼搏实干，为推动XX走在社会主义现代化建设更前列作出新的贡献。

一是以更高站位谋划人大工作。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和行动指南，坚持不懈在学懂弄通做实上下功夫，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度以及在中央人大工作会议上的重要讲话精神，不断增强学思践悟的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以新思想新理论引领推动地方人大工作创新发展。要坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高原则，自觉把人大工作放在全市发展大局中来谋划和推进，坚决做到市委工作重点部署到哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、职能作用就发挥到哪里，确保党的领导在人大工作中全面贯彻、有效落实。严格执行重大问题、重要事项请示报告制度，依法行使好重大事项决定权和人事任免权，及时作出决议决定，确保市委的重大决策部署和人事任免事项通过人大法定程序顺利实施。

二是以更实举措增强监督质效。聚焦全市中心工作和人民群众急难愁盼问题，精准确定监督议题，综合运用听取审议专项工作报告、开展视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等方式，打好人大监督“组合拳”，不断增强监督刚性和监督质效。工作监督方面，将听取审议市政府关于推动绿色低碳高质量发展、应急管理综合执法改革、医疗保障体制机制改革、文旅康养高质量发展、全环境立德树人、特色优势农产品品牌提升、国有自然资源资产管理、产业链招商、海带及预制菜产业高质量发展、金融风险防范等16个专项工作报告。法律监督方面，将对《海域使用管理法》《食品安全法》《道路交通安全法》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，听取审议市政府关于“八五”普法依法治理规划情况的报告，继续做好市政府规范性文件的备案审查工作。代表视察方面，将组织代表对全市八大专业园区项目建设、水系连通及水美乡村、社区治理共同体建设、涉企一体化服务平台等工作开展专题视察。继续推进专题询问和工作评议常态化开展，将围绕安全生产工作开展专题询问，对市人大常委会2022年度审议意见落实情况开展工作评议，以刚性监督推动反映的问题得到切实解决、提出的审议意见得到有效落实。

三是以更优服务保障代表履职。不断探索代表履职新方式，健全完善服务保障机制，深化代表履职能力建设，积极为代表依法履职创造条件、提供服务。要进一步丰富闭会期间代表履职新途径、新形式，定期向代表通报重要工作，持续加大代表列席有关会议、参与人大常委会活动的力度和频次。深入推进“双联”活动长效化开展，切实规范人大代表工作站标准化建设，组织开展代表述职评议活动，督促和支持代表密切联系群众、充分发挥作用。优化代表建议督办工作机制，加大重点建议督办力度，加强与建议承办单位和代表的沟通互动，继续开展优秀代表建议评选活动，推动建议办理工作提质增效。探索组建代表专业小组，发挥人大代表专业特长，组织开展专业领域各项活动，为推进相关工作顺利实施积极建言献策、贡献代表智慧。深化基层民主政治建设的实践创新，持续推进市镇两级民生实事项目人大代表票决制，实现民生实事回归民生本位。

四是以更高标准加强自身建设。牢牢把握政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关定位要求，始终把加强人大及其常委会自身建设作为依法履职的重要前提。深入贯彻新时代党的建设总要求，着力强化政治统领、加强理论武装，认真落实廉洁自律、党风廉政建设、意识形态等各项规定，严格干部教育管理监督，推动全面从严治党向纵深发展。深化干部作风大改进行动，改进监督、调研、视察、检查等工作方式，密切联系群众，广泛汇聚民意，真心实意为老百姓解决热点难点问题。进一步创新理论学习、教育培训方式，更加注重政治理论、法律法规等人大专业知识的学习，不断提升常委会组成人员和机关干部的专业本领、专业能力，努力推动新时代人大工作与时俱进、高质量发展。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共XX市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，恪尽职守、臻于至善，凝心聚力、奋勇争先，不断开创人大工作全新局面，为奋力推动XX走在社会主义现代化建设更前列、争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例而团结奋斗！

XX市人大常委会工作报告

——在XX市第五届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年的主要工作

2022年，是XX市五届人大常委会依法履职的开局之年。这一年，党的二十大胜利召开，全面部署党和国家事业发展的目标任务和大政方针；中央、省委人大工作会议先后召开，为做好新时代人大工作指明方向；全国人大常委会委员长栗战书到我市调研，在西峰区后官寨镇对全市人大工作及基层代表活动予以充分肯定，我们备受鼓舞。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”， 不断发展和完善全过程人民民主，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推动人大工作与时俱进、创新发展。

（一）强化政治引领，在坚持党的全面领导中体现人大担当

党委有部署，人大有行动。常委会自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，始终保持人大工作正确政治方向。

1.围绕主题主线，坚决担负政治机关责任。

党组理论学习中心组、常委会会议把传达学习党的方针政策作为重要议题，认真学习贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，把“两个维护”落实到各方面全过程。自觉接受市委领导，重要会议、立法计划、重要事项都及时向市委汇报，做到请示报告制度化、常态化。常委会党组严格履行领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，常委会机关党组、各专门委员会牢固树立党的意识，依法履职，确保党的决策部署得到全面贯彻执行。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员119人次。

2.围绕大局大势，坚决贯彻市委决策部署。

紧扣市第五次党代会工作部署，组织代表集中视察重大项目建设，督促相关部门系统谋划论证，助推各项决策落实见效。紧扣优化营商环境，开展“一法一条例”（《中小企业促进法》《甘肃省促进中小企业发展条例》）执法检查。紧扣“千名干部帮千企”行动，常委会领导深入包抓企业，积极化解要素保障、产品销售等方面问题。紧扣全面推进乡村振兴，开展《乡村振兴促进法》执法检查，针对特色产业发展、农村环境整治等问题提出整改建议。切实担负帮扶宁县牵头单位责任，严格落实“四个不摘”要求，在项目资金、基础设施、公共服务等方面给予协调支持，主要做法在全市帮扶工作推进会上作了经验交流。紧扣红色文化资源保护和发展开展专题调研，督促市县两级建立联席会议制度，加大保护开发力度、强化宣传推介工作，促进红色文化传承保护、融合发展。

（二）提升监督实效，在服务高质量发展中发挥人大职能

严格履行宪法赋予的监督职权，围绕全市经济社会发展大局、重大民生问题，实行正确监督、有效监督、依法监督。

1.紧盯发展目标任务，加强财经预算审查监督。

听取和审议计划、预算、审计等报告，依法批准市本级财政决算和预算调整方案、新增政府债券资金分配意见。首次联合审计部门召开市级财政预算执行暨国有资产审计集中进点会，推动监督关口前移，形成监督合力。在全省市（州）首个听取国有资产管理情况专项报告，从强化管理基础、防止国有资产流失等方面提出整改建议。专题听取审计查出问题整改情况报告，积极化解“年年审、年年有”的问题。制定印发《关于加强市县人大对政府债务审查监督的实施意见》，专题调研政府性债务情况，对解决政府隐性债务提出对策建议。运用信息化手段，加强市级预算联网监督，不断完善财政全口径审查、全过程监管。

2.紧盯社会重大关切，加强民生热点实事监督。

组织人大代表集中视察城区饮水提质工程等12个项目进展情况，推动2022年市列为民办实事真正落实。专题督查高标准农田建设、苗木占用耕地腾退工作，提出合理规划选址、实施土壤改良、提高腾退补偿标准等建议，助力耕地“非农化”“非粮化”专项整治。开展学前教育工作情况专题调研，督促教育主管部门进一步优化资源配置，提高普惠幼儿园比例，加强师资队伍建设，推动城乡学前教育优质均衡发展。开展《甘肃省中小学校安全条例》执法检查，督促有关部门强化联动协同，靠实交通、食品、防疫等方面安全责任，加强校园及周边环境安全管理。配合调研《归侨侨眷权益保护法》《城市民族工作条例》贯彻实施情况，推进归侨侨眷权益保护和城市民族工作。

3.紧盯宜居城市建设，加强环境保护治理监督。

开展《环境保护法》《甘肃省环境保护条例》执法检查，逐项对照查看水、大气、土壤、固废污染防治规定执行情况，提出靠实法律责任、补齐环保短板、提高执法水平等建议，跟进督促农业面源污染防治、石油开发管线治理、城区施工扬尘管控等工作整改情况。开展“河长制”工作情况专题调研，掌握马莲河、九龙河水资源保护、水生态修复等情况，促进水土保持、水污染防治和集约节约用水，助力河湖“四乱”问题有效解决。连续五年听取环保部门专项工作报告，跟进关注生态环境状况、环保目标完成情况，推动生态环境质量持续好转。

（三）聚焦法治保障，在法治XX建设中彰显人大作为

始终坚持人民立场，着力提高立法质量，加大法律实施监督力度，促进提升依法治市水平，扎实推进民主法治建设进程。

1.突出XX特色，稳步推进地方立法。

紧扣我市综合能源化工基地、“西气东输”、“气化XX”等项目建设的推进，为加强燃气市场管理、保障燃气稳定供应、保护各方合法权益，制定颁布《XX市燃气管理条例》，在全国率先创制瓶装燃气统一配送制度，明确“不得向高层建筑提供瓶装燃气”等禁止性规定，最大程度守护群众生活安全。《民法典》颁布实施后，在全省各市（州）第一个启动地方条例修正工作，补充《XX市物业管理条例》多个禁止性行为的行政处罚规定，起到了先行先试作用。配合开展《甘肃省农民教育培训条例》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》立法调研，对全国、省人大常委会下发的56部法规草案的征求意见稿，提出修改建议108条，为完善法律体系贡献了“XX智慧”。聘任立法顾问5名，确定立法联系点4个，拓宽群众参与立法的覆盖面，让立法承载更多民意。在全省立法工作座谈会上，我市就地方立法作了经验交流。

2.突出公平正义，全面加强司法监督。

首次调研监察委员会监督全覆盖工作情况，提出建立纵向到底、横向到边的监察网络体系等建议，推动实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。专题调研市法检“两院”机关工作情况。深入调研法院民商事案件执行情况，提出强化部门联动、加大执行力度等建议。审议市检察院关于检察建议作用发挥情况的报告，提出增强检察建议的针对性和可行性、强化检察机关法律监督等建议。集中视察看守所工作情况，提出进一步加强安全管理、加大经费保障等建议，推动解决监所基础设施建设滞后的问题。开展《人民调解法》执法检查，提出健全矛盾纠纷多元化解机制、加强人民调解员队伍建设等建议。

3.突出法治权威，深入推进法律实施。

举办“地方立法和规范性文件备案审查工作专题培训班”，严格落实规范性文件报备制度，认真开展涉及计划生育、水能资源开发利用、碳达峰碳中和三方面法规文件的专项清理，推进合宪性审查。开展“宪法日”暨宪法宣传周活动，举行新任命人员宪法宣誓仪式6场（次），营造尊崇宪法、维护宪法、学习宪法的良好氛围。注重发挥执法检查“法律巡视”作用，加大法律落实力度。加强普法宣传，《XX市燃气管理条例》《XX市物业管理条例》批准后，及时编写法规释义，召开新闻发布会解读法规，提升群众知晓率。专题听取市政府关于地方法规宣传实施情况报告，促进条例有效实施。

（四）发挥主体作用，在促进代表履职中凝聚人大力量

始终尊重代表主体地位，不断优化服务保障，支持代表更好履职，把人民当家作主落到实处。

1.强化履职培训，让代表“能为”。

坚持因地制宜、因时而异，科学制定培训方案。积极克服疫情对代表培训工作的不利影响，采取“线上+线下”双线并行的办法，在南梁法官教育基地举办市五届人大代表培训班，开展集中学习和现场观摩；通过分散培训、网上教学的方式，市、县、乡人大累计培训代表8900多人次，初任代表培训率达到100%。丰富拓展培训内容，突出党的最新理论成果和代表法等法律法规的学习，专题培训代表审议各项工作报告的能力，提高代表履职水平。一年来，向代表赠送法律书刊4600余册。

2.强化服务保障，让代表“善为”。

制定《关于加强市人大常委会组成人员联系市人大代表的意见》，全市组建代表小组232个，抓好“两联系”制度（加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系）落实。开展全市“人大代表之家”规范提升行动，为70个乡（镇）争取财政资金210万元。创新开展全市“助力乡村振兴、人大代表在行动”主题活动，5000多名市、县、乡人大代表积极参与乡村振兴、疫情防控、防汛救灾等重点工作，涌现出一批先进典型。拓展代表参与常委会工作的深度和广度，邀请代表参加地方立法、执法检查、专题调研等活动950多人次。出台《XX市人大代表活动经费管理使用办法》，落实代表误工补贴、通讯补助，服务保障更加有力。积极配合做好省十四届人大代表推荐工作。

3.强化建议办理，让代表“有为”。

完善代表建议、批评和意见处理办法，及时召开建议交办会和现场督办会，靠实承办部门工作责任。推行重点建议跟踪督办制度，确定8件年度重点督办件，由常委会领导牵头现场督办。专题听取审议市政府及有关部门关于代表建议办理情况的报告，并开展满意度测评。市五届人大一次会议上代表提出的126件建议，已全部办结，其中已经解决和基本解决的A类建议较上年增加10.5%，办成了一些事关经济社会发展的大事、群众关心关注的难事，建议答复率、代表满意度明显提升。

（五）主动担当作为，在推进守正创新中加强人大建设

牢牢把握新时代新要求，全面加强人大政治机关、权力机关、工作机关、代表机关自身建设，切实提高工作能力水平。

1.坚持党建引领，展现风清气正新气象。

常委会党组及时安排党的二十大精神学习宣传贯彻落实工作，开展形式多样的大会宣讲、集体学习和研讨交流，用会议精神武装头脑、指导工作。省委人大工作会议召开之后，及时研究提出贯彻落实意见。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，支持派驻纪检监察组履行职责，认真执行“三会一课”和双重组织生活制度，推动党支部标准化建设提质增效。机关党建工作更加规范，党员意识进一步增强。注重做好离退休干部工作，组织考察观摩、“双节”慰问等活动，做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾老同志。

2.坚持与时俱进，展现开拓创新新气象。

积极探索人大制度理论研究创新，修订常委会议事规则、党组工作规则、主任会议议事规则等制度办法，规范机关工作流程。围绕提升履职水平，推行“会前学法”制度，做到行权必懂法、用法先学法、审议对照法。健全常委会审议意见的督办程序，建立限期反馈工作制度。建成“智慧人大”平台系统，预算联网监督系统、规范性文件备案审查系统投入使用。创新代表发挥作用平台，在市人大机关设立“人大代表工作站”“委员办公室”。联合摄制全国地方人大首部反映代表工作主题的网络电影《心声》，传播代表正能量。我市人大制度创新的做法，在全省人大制度理论研讨会上作了重点交流。

3.坚持效能提升，展现锐意进取新气象。

积极打造“服务型效能型”机关，结合市级文明单位创建，全面提升人大工作水平。注重干部能力素质提升，加大干部选拔任用和轮岗力度，选派后备干部驻村帮扶历练，成立机关年轻干部理论学习和写作能力提升小组，推荐干部参加省、市各类比赛，形成竞相干事、争先创优的机关氛围。注重讲好人大故事，建立市、县、乡三级人大宣传队伍，创办“XX人大”网站和微信公众号、《人大工作参阅》内部刊物，《中国人大》以《XX人大：代表“说和”解民忧》为题，对我市基层人大代表工作进行专题报道。在全省“宣传人民代表大会制度好新闻”评比中，我市获奖篇目名列市（州）人大第一。联合市政协举办“喜迎二十大、奋进新时代”XX市书画摄影作品展，取得良好社会反响。

各位代表！过去的一年，常委会各项工作取得了新的进步。成绩的取得，是在市委正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果；是“一府一委两院”、各县（区）人大及其常委会密切配合、团结协作的结果；是政协委员、社会各界和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些差距，主要是人大监督刚性不足，审议意见建议的落实还需要进一步强化；地方立法的针对性、创新性还需要进一步加强；代表培训的实效性和服务保障水平还需要进一步提升。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加以改进。

二、2023年的主要任务

各位代表！党的二十大擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，确定了党和国家事业发展的根本任务，为做好新时代人大工作提供了行动指南。站在新的历史起点上，人大工作面临前所未有的历史机遇。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，中央、省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的职责，丰富和发展全过程人民民主的XX实践，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实有力的保障。

（一）在对党绝对忠诚上坚定自觉，把牢人大工作政治方向。

积极配合市委召开人大工作座谈会，对今后一段时期人大工作进行精准研究、科学部署。对标对表党中央、省委、市委重大决策，把人大工作摆在全市工作大局之中，统筹谋划安排，保证正确方向，确保履职实效。切实发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，把人民当家作主更好地、具体地、现实地体现到立法、监督等各项工作之中。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，规范任命工作程序，增强被任命人员履职的法律意识、人大意识和责任意识。

（二）在服务中心大局中履职担当，切实增强监督工作实效。

突出监督重点，聚焦全市中心工作和重点部门，在陇东综合能源化工基地、区域性中心城市建设以及“东数西算”、强县域、重大项目建设等方面开展有效监督。围绕重点课题，深入开展调查研究，形成高质量调研报告。创新监督方式，扩大群众参与人大监督的途径和渠道，探索运用专项工作评议、质询等手段，用好监督“组合拳”。健全完善市、县（区）人大工作联动机制，实行全流程上下联动、全过程协调配合，形成强有力的监督合力。加强结果运用，对代表视察、检查调研和专项审议开展落实工作“回头看”，跟进监督，跟踪问效，依法扩大审议意见办理情况公开范围，促进监督成果转化，寓支持于监督之中，切实增强监督的政治效果、法律效果和社会效果。

（三）在法治XX建设中展现作为，筑牢良法善治根本保障。

审议制定《XX市农村住房规划建设管理条例》，调研论证《XX市董志塬生态保护条例》。强化人大立法主导作用，健全完善立法全过程质量管理机制，确保地方法规立得住、行得通、真管用，为经济社会发展提供更加坚强有力的法治保障。拓宽公众参与立法渠道，丰富立法调研和论证咨询形式，切实发挥立法研究基地、立法顾问、立法联系点作用。扎实开展规范性文件备案审查工作，确保有件必备、有备必审、有错必纠，支持“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

（四）在密切联系群众中践行宗旨，更好发挥代表主体作用。

紧盯代表学习培训的系统性、针对性，不断加强代表能力素质建设。建立常委会领导“接待代表日”制度，加大代表列席常委会、参加人大专题调研和执法检查等活动的参与度，畅通代表知情知政渠道，在“两联系”制度落实上实现新突破。深化“人大代表之家”规范提升活动，加强“代表联络站”“代表工作室”建设，更好发挥阵地作用。开展“助力优化营商环境、人大代表在行动”主题活动，推动经济社会高质量发展。出台代表意见和建议落实制度，督促职能部门提高建议办理质量。全面启用“人大代表履职信息化系统”，加强日常管理和监督，推动代表工作规范化、制度化。

（五）在“四个机关”建设中作出表率，全面提升依法履职能力。

持续深化“服务型效能型”机关建设，加强机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。完善常委会议事规则，充分发挥常委会组成人员、专门委员会和工作部门的作用。抓好机关干部职工学习和能力素质培训，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强人大制度理论研究与宣传，传播代表声音，讲好人大故事，提高工作影响力。完善“智慧人大”平台系统，规范运行管理，加快全市人大信息化应用步伐。

各位代表！建功新时代、奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不负人民重托、忠诚履行职责，为建设山川更加秀美、经济持续繁荣、社会和谐稳定、人民共同富裕的社会主义现代化新XX而团结奋斗！

XX市人大常委会工作报告

——2023年1月10日在XX市第十七届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

受XX市第十七届人民代表大会常务委员会委托，现在，我向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是本届人大及其常委会履职的起始之年。在中共XX市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧跟中央和省市委重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣“四个机关”定位要求，积极践行全过程人民民主，履行法定职责，凝聚代表合力，各项工作实现良好开局。一年来，共举行人大常委会会议7次、主任会议11次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告16项，开展调研、视察、执法检查、专项工作评议26次，作出决议、决定9项，发出审议意见书和评议意见9份，圆满完成市十七届人大一次会议确定的各项任务。

（一）把准方向、站稳立场，在坚持党的领导上坚定坚决

牢牢把握人大机关的政治属性，把讲政治、重大局贯穿于人大工作全过程、各方面。

1、以更高站位强化思想理论武装。

坚持把学习党的二十大精神与习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神紧密结合，及时制定实施意见和学习计划，深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善常委会党组理论学习中心组学习制度，针对性辅导，常态化研讨，推动理论学习走深走实。

2、以更大力度贯彻市委决策部署。

市委高度重视人大工作，专门召开人大工作会议，并出台指导性文件，以条目化方式明确重点任务和责任单位，对做好全市人大工作作出全面部署。常委会对标市委要求，及时跟进、统筹谋划，首次编制重点工作五年计划，形成与年度、月度计划紧密衔接的工作任务体系，更加精准务实地行使监督、决定重大事项等职权。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，制定关于进一步严格执行向市委请示报告制度的具体办法，做到重大事项一事一报，自觉将人大各项工作置于市委领导之下。坚持党管干部原则，全面贯彻落实党委意图，依法任免国家机关工作人员84人次。

3、以更实举措扛起人大使命担当。

发展全过程人民民主，是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，探索搭建民主民意表达平台和载体，重新修订人大常委会议事规则，用有效制度机制保障和践行全过程人民民主。推进民主决策，面向人大代表和广大选民征集2023年民生实事建议，及时向市政府反馈，促进提高民生实事项目精准度。扩大民主参与，监督议题连续15年面向社会公开征集，组织代表190人次参加视察调研、工作评议、旁听庭审、党务政务公开等活动，面对面听取代表和群众的声音。拓宽民主渠道，提档升级12个人大代表之家、164个人大代表联络站，选设27个人大代表联系点，让人大工作更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。

（二）突出重点、抓住关键，在服务发展大局上聚焦聚力

聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的重大决策和重点任务，主动融入、积极履职，切实增强监督的针对性和实效性，更好发挥服务大局、促进发展的职能作用。

1、助推经济平稳运行。

面对严峻复杂的外部环境和多重叠加的困难挑战，常委会密切关注全市经济运行态势，主任会议成员带头深入一线，常态化走访挂钩产业链企业和项目，督导惠企纾困政策落实，为企业发展出谋划策、排忧解难。听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，在对核心指标进行量化分析的基础上，要求市政府针对短板弱项精准施策，在扩大有效投资、拓展产业链条、培育企业主体上下功夫，持续落实好国家及省市稳经济一揽子政策措施，全力保持经济运行在合理区间。扎实推进乡村振兴战略实施，抓住农业重大项目建设这个“牛鼻子”，安排专题审议相关工作，建议立足坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的大背景，推动农业产业发展规划与国土空间规划充分衔接，完善项目准入、品牌建设、要素保障等方面的政策举措，促进农业项目向精深加工、乡村旅游、农村电商等业态发展；市政府积极回应，出台《XX市农业招商和重大项目建设扶持政策》，努力实现农业增效与农民增收双赢。

2、强化财政审查监督。

围绕管好人民“钱袋子”，构建覆盖预算编制、执行、调整、决算、审计及整改的监督闭环，督促市政府积极应对疫情和减税降费政策等因素影响，树牢“过紧日子”思想，深化资金使用绩效评估，让有限的财政资金发挥更大效益。高度重视防范化解债务风险，审查批准2022年地方政府债券安排，要求市政府严控债务增量，妥善处置和化解债务存量。启动新一轮国资监督全覆盖，审议2021年度企业国有资产管理工作，针对资产质态不优、负债压力较大、盈利能力不足等问题，提出规范投资决策程序、健全结算机制、强化绩效考核等建议；市政府及时吸纳相关建议，出台《关于进一步加强国资监管工作的通知》。坚持人大监督和审计监督协同发力，推动建立审计查出问题整改长效机制，跟踪问效相关部门对5大类49个具体问题的整改，有效维护了全市财政经济秩序。

3、促进城乡品质提升。

高度关注城乡发展空间蓝图，主任会议成员听取关于中心城区控制性详规修编、三河片区规划专题汇报，立足实际提出建议，助力塑造宜居形态；市政府经专家论证，完善并批复中心城区控制性详规，依法向市人大常委会备案相关成果。针对城区内河水质不稳定问题，实地调研老旧小区改造、道路污水管道建设等有关现场，听取老城区雨污分流改造和建设工作汇报，要求市政府以城市给排水职能优化调整为契机，系统谋划、分类施策，“网格化”持续推进雨污分流整治，加快雨污管网和污水处理设施建设，提升污水集中收集处理率，让城市有“面子”更有“里子”。积极助推文明城市创建，跟踪监督城区交通秩序管理评议意见落实情况，对综合交通规划、停车管理两项工作，进行二次审议和满意度测评，推动问题整改见行见效。持续跟进农村环境综合整治工作，市政府认真落实审议意见，全市完成23个“多规合一”的实用性村庄规划编制，完成量位居扬州市前列。

4、积极回应社会关切。

深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持群众关切所系、人大监督所向。回应群众对高质量教育的期盼，听取和审议关于学前教育工作情况报告，建议市政府充分考虑出生人口变化趋势、推进乡村振兴和新型城镇化协同发展的要求，加强学前教育事业前瞻性预判分析，优化教育资源布局，科学配备师资队伍，引导普惠园的服务向低龄延伸，推动学前教育从规模扩张的外延式发展，向以质量提升为核心的内涵式发展转变；持续关注“双减”政策落实，专题听取市政府相关工作汇报，采取问卷调查、座谈交流、实地走访等多种形式，了解情况，收集意见，强调要明确家长、学校和各类机构主管部门“责任清单”，让教育回归育人本真，相关做法被省人大宣传推介。选取“整治群众反映强烈问题工作”作为切入点，首次听取审议市监委专项工作报告，支持依法高效履行监察职能，不断巩固拓展整治成果。常委会还视察了2022年度为民办实事项目实施情况，要求相关部门切实解决群众急难愁盼问题。

（三）紧扣需求、践行法治，在推动依法治市上稳扎稳打

围绕全面依法治市工作中热点难点问题，积极履行法律监督职责，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化。

1、推进生态环境质量持续改善。

良好的生态环境是区域可持续发展的基础条件。常委会严格按照环保法要求，将听取和审议环境状况和环保目标完成情况报告作为年度规定议题，连续跟踪、持续关注，结合中央和省级生态环境保护督察反馈问题，深入垃圾填埋场封场、排水沟渠整治等项目现场，要求市政府着眼常态长效、注重标本兼治，强化突出问题整改，进一步压实环境监管和治理责任。与省和扬州市人大联动开展长江保护法及省长江水污染防治条例执法检查，通过听取汇报、特定对象座谈、法律知识问卷调查、实地察看点位等形式深入调研，督促市政府牢牢把握共抓大保护、不搞大开发的战略导向，坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理，加大普法宣传，坚持绿色发展，加快补齐短板，以法治力量守护一江清水长流。

2、推进法治化营商环境建设。

优化营商环境是党中央、国务院作出的重大部署，是市委密切关注和持续推动的一项重点工作。立足与中心工作同频共振，常委会以“一府两院”落实针对企业“谁执法谁普法”为着力点，开展专项工作评议。面向市有关部门、企业和人大代表定向发放100份调查问卷，公开征集社会各界意见建议，针对反映集中的普法形式单一、企业法律风险防范指导不到位等11个方面突出问题，以及企业呼声较大的安全生产、生态环保、公司合同、劳动用工等方面法律需求，分组召开不同层面座谈会，深入调研15个责任部门涉企普法情况。在充分评议的基础上，对“两院”和市政府5个工作部门进行满意度测评，建议“一府两院”坚持问题导向和需求导向，严格落实普法责任制，推动执法与普法有机融合，强化涉企普法部门联动，拓宽普法路径载体，以务实举措为企业发展保驾护航。同时，结合扬州人大部署要求，组织有关人大代表走访重大项目、重点企业和服务部门，为优化营商环境建言献策。

3、推进依法行政和公正司法。

围绕推动任后监督的常态化、长效化，对人大常委会任命的市政府27个工作部门主要负责人和法检“两院”6名副职集中开展述职评议，通过征求代表意见扩大参与度，推动评议结果更加客观公正；委托“两院”对由市人大常委会任命的55名法官、检察官组织实施了述职评议，切实增强被任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识。听取和审议市法院人民陪审员工作情况报告，作出关于确定人民陪审员名额的决定，依法任免人民陪审员84人次，要求充分发挥人民陪审员在审判工作中的积极作用，弘扬司法民主，促进司法公正。完善备案审查机制，出台规范性文件备案审查办法，推进信息平台及时规范有效使用；首次听取和审议规范性文件备案审查工作情况，依法对市政府报送的投资建设项目审计监督办法、加强城区犬类管理的通告进行备案审查，切实维护法制统一。认真做好人大信访工作，全年共受理人民群众来信16件，接待来访13批20多人次，为促进社会和谐稳定发挥了作用。

（四）健全机制、密切联系，在代表履职服务上用心用情

常委会积极推进代表工作机制、平台载体创新，全力支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

1、做好服务保障，让代表履职更接地气。

针对换届后近三分之二是新代表的实际，在年初人代会集中开展初任培训的基础上，结合常委会日常工作，有重点地组织法律法规、监督工作等专题培训，加大代表履职成效和先进事迹宣传，引导广大代表更加主动为民代言。坚持督促和激励并重，完善代表履职项目化考核评价办法，建立代表履职档案，评出优秀建议14件，让代表履职有压力更有动力。根据代表专长和议题安排，有计划地邀请代表列席常委会会议，并通过“XX人大”网站、寄送会报资料等途径，及时通报常委会重点工作情况，拓宽代表知情知政渠道。增强闭会期间代表履职实效，按照每季度至少开展一次代表小组活动的要求，组织了视察农村人居环境整治工作、评议民生实事项目等形式多样的活动，做到哪里有群众的关切和期待，哪里就有人大的关注与回应。同时，依法补选12名市人大代表，配合做好省和扬州市人大代表在仪活动的联系服务工作。

2、创优平台建设，让代表履职更聚人气。

立足让选民随时“找得到人、说得上话、议得了事”，扎实推进代表履职平台规范化建设，充分发挥人大代表“家、站、点”作用，巩固深化“选民有约”活动成效，推动代表亮身份、亮职责、亮信息，健全完善联系选民、意见收集、问题处理、结果反馈等管理机制，提升选民反映诉求的便捷度，一年来共收集处理意见建议1792条。密切常委会与代表、代表与选民“双联系”，主任会议成员每人联系5−6名代表，专职委员每人联系3名代表，常态化听取代表对各方面工作的意见建议。以“小型、专业、实效”为原则，探索组建内务司法、环资城建、教科文卫等三个代表专业组，加强代表视察调研活动与常委会审议工作的联动，着力构建“广”与“专”相互补充的人大代表小组网络。

3、抓实建议办理，让代表履职更有底气。

市十七届人大一次会议期间代表提出的121件建议（含转为建议办理的议案），已全部办结，当年采纳和落实解决率91.7%。常委会围绕代表满意率、建议办成率双提升的目标，优化交办督办流程，通过代表履职服务平台对建议内容和办理进展及时公开，对办理成效进行专题视察；深化重点建议督办机制，选取基层医护人员队伍建设等5件代表建议由主任会议成员重点督办、市政府领导挂钩领办，构建“双减”背景下良好教育生态等10件代表建议由专职委员跟踪督办，以点带面提升办理质量；对7件代表重复建议进行办理可行性评估，促进“可行”建议得到有效解决。建议承办单位以实际行动体现了对代表的充分尊重、对民意的积极回应，比如，多位代表提出的增设新能源汽车充电桩的建议，已在体育场馆、旅游景区等地建设充电桩34处，交、直流电桩255个，代表建议转化成了促发展、惠民生的政策措施。

（五）守正创新、强基固本，在加强自身建设上从严从实

始终把自身建设作为履职尽责重要保障，坚持不懈强基础，持之以恒转作风，锲而不舍求突破，推动人大工作高质量发展。

1、履职能力不断提升。

深化学习型机关建设，坚持党组集中学、组成人员专题学、主任会议定期学、党支部推动学等方式，结合常委会议题，开展监督法、地方组织法、长江保护法等专题学法讲座，不断夯实履职基础。按照上级人大统一部署，加快“数字人大”建设，推动信息互联互通，提升人大工作效率。扎实开展调查研究，健全分管主任牵头、相关工委负责、常委会党组专题研讨的工作机制，不断拓宽调研深度与广度，全年共形成调研成果20余篇，其中，《关于进一步提高人大代表建议办成率的调研报告》获评全省人大优秀调研成果二等奖第一名。创新人大工作实践，“首次开展专项工作评议：让人大监督更精准、更刚性、更有效”获评全市工作创新奖。加强人大理论研究和新闻宣传，全年共征集到理论研究文章54篇，闭环监督、民主实践等18项工作亮点被扬州市级以上媒体宣传报道，扩大了人大工作的知晓度和影响力。

2、作风建设不断加强。

着眼提高新一届人大工作规范化水平，细化完善工作评议、视察调研等活动流程，进一步优化工作体系。围绕做实人大监督“最后一公里”，推行“调研发现问题、审议指出问题”两项清单，完善“意见交办、限期报告、整改销号”三项机制，切实增强监督实效。强化党建引领，持续推进党支部规范化建设，配齐配强支部班子，不断增强党组织凝聚力和战斗力。严格执行中央八项规定精神和廉洁自律各项要求，自觉接受省委巡视监督，全力支持配合党建督查和派驻纪检监察组工作，压紧压实全面从严治党责任。认真落实意识形态工作责任制，筑牢思想政治根基。积极参加疫情防控、文明城市创建等志愿服务，发挥机关党员干部先锋模范作用。加强人大与其他机关之间的干部交流，调动人大机关干事创业的积极性。

3、工作合力不断汇聚。

坚持问题导向，聚焦事关改革发展稳定的重要事项，与上级人大联合开展视察调研、执法检查、代表活动，实现纵向联动、协作发力。坚持目标导向，聚焦镇人大规范化建设，主任会议成员、专职委员定期走访联系镇人大，了解基层人大工作动态，从工作程序、制度建设、代表履职等方面强化指导，实现上下联动、整体发力。坚持结果导向，聚焦监督中发现的具体问题，加强常委会与“一府一委两院”的对接会商，建立问题及时发现、有效解决的工作机制，实现横向联动、同向发力。

各位代表，常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果，是人民群众和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们清醒地认识到，与加强和改进新时代人大工作的要求相比，常委会工作还存在一些差距和不足：监督工作的刚性和实效有待进一步提高，代表工作的广度和深度有待进一步拓展，践行全过程人民民主的机制和举措有待进一步完善，常委会自身建设还需进一步加强等。在今后工作中，我们将虚心听取人大代表和各方意见，自觉接受人民监督，不断加强和改进工作，更好履行宪法法律赋予的各项职责。

二、2023年工作思路

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求之一，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重大部署和安排，为做好新时代人大工作指明了前进方向，也为深化全过程人民民主基层实践提供了根本遵循。展望未来，如何紧紧围绕全市发展大局和中心工作，准确把握新使命下人大工作“时”与“势”，推动全过程人民民主在XX的生动实践，是我们必须回答好的重大时代课题。新的一年，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照中央和省委、市委人大工作会议要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“践行全过程人民民主，助力全市高质量发展”主题，认真履职尽责，主动担当作为，更好发挥地方国家权力机关职能作用。

（一）紧跟党委决策部署，把准民主实践方向。

在提高政治站位上精准对标，毫不动摇坚持在党的领导下依法行使职权，严格执行重大事项向市委请示报告制度，全面落实常委会党组领导责任，始终做到工作部署紧贴市委中心、重大事项决定体现市委要求、人事任免贯彻市委意图。在发挥制度优势上担当作为，围绕奋力争当跨江融合发展先行区、全面推进中国式现代化XX新实践，找准人大履职的切入点和结合点，按照闭环式全程监督、清单式跟踪问效、下沉式联系选民、联动式工作协同的思路，依法高效履职，为全市改革发展稳定汇聚更大合力。在议决重大事项上加强探索，贯彻党委决策、人大决定、政府执行、群众参与的权力运行理念，依法行使重大事项决定权，特别是就社会关切的重大政府投资项目、重点民生实事项目，在动议、论证、实施、评价等关键节点，扩大公众参与度，探索建立“年初问计划、年中问进度、年底问成效”的工作链条，促进各项决策更加契合发展所需、群众所盼。

（二）聚焦热点难点问题，提升民主监督成效。

坚持寓支持于监督之中，紧扣市委中心工作和阶段性重点任务，主动融入、积极履职，在服务中心大局中更好发挥人大作用。紧扣高质量发展任务，听取和审议关于“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，推动规划纲要顺利实施；加强全口径预决算、审计和政府债务管理监督，促进财政资金使用效益全面提升。围绕现代产业体系构建，分别审议全市主导产业、旅游业发展情况，推动产业结构转优、发展动能转强。围绕群众关注的城乡功能形象，听取国土空间总体规划编制情况，跟踪监督乡村规划管理工作，开展物业管理专项工作评议，满足群众美好生活需求。坚持生态优先、绿色发展，继续关注环境状况和环境保护目标完成情况，着力解决突出生态环境问题。深入践行法治，聚焦诉源治理、企业合规等工作开展监督，听取和审议“八五”普法中期工作情况，促进提升基层社会治理成效。开展未成年人保护法执法检查，为全市未成年人健康成长营造良好环境。强化任后监督，继续推行述职评议全覆盖，促进国家机关工作人员勤勉高效履职。持续做好规范性文件备案审查工作，切实维护法制统一。推进人大监督与党内监督、司法监督等衔接贯通，联动提升监督实效。

（三）充分发挥代表作用，拓宽民主参与渠道。

立足于“代表机关”职责定位，不断深化和拓展代表工作，以更优机制发挥代表作用。分条块、分专题开展代表培训，推动基层代表任期内列席人大常委会会议全覆盖，继续开展代表履职项目化评价、优秀建议评选，激发代表为民履职热情。优化提升人大代表“家、站、点+选民有约”履职平台建设，组织市县乡三级人大代表回原选举单位或原选区述职，让群众真切感受到人大离得很近、代表就在身边。强化人大工作专业基础，充分发挥代表专业小组作用，扩大专家学者对人大工作的参与，借助“外脑”提升行权履职整体质效。高度重视反映社情民意“晴雨表”的代表建议，按照“内容高质量、办理高质量”要求，完善建议提出和办理流程，开展重点督办建议办理满意度测评，力求取得“办理一件建议，解决一类问题”的效果。

（四）优化人大工作体系，规范民主程序运行。

坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把学习成果转化为推动工作的具体举措。将践行全过程人民民主贯穿人大工作的始终，推动制度建设与时俱进，细化完善重大事项决定、监督工作和代表活动等各项机制，健全向代表通报政情、公民旁听人大常委会会议等制度安排，进一步提高议事质量和效率。以提高依法履职能力为重点，加强人大机关政治理论和业务知识学习。扎实推进“数字人大”建设，以信息化建设为人大工作、代表履职提供高效服务。持续加强机关作风建设，支持派驻纪检监察组履行职责，自觉遵守党纪国法和各项行为规范，推进党风廉政建设工作落到实处。及时提炼践行全过程人民民主的鲜活案例和典型经验，组织开展课题研究和专题研讨；充分利用各类媒体，讲好民主故事、人大故事，让全过程人民民主重大理念、人民代表大会制度独特优势更加深入人心。

各位代表，新征程时不我待，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共XX市委的坚强领导下，扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民期望，求真务实，开拓创新，为奋力争当跨江融合发展先行区、全面推进中国式现代化XX新实践作出新的更大贡献！

XX市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年12月30日在XX市第七届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受XX市第七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年的主要工作

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，是全面建设社会主义现代化国家新征程迈出坚实步伐的一年，也是市七届人大常委会依法履职的第一年。一年来，常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，全面落实中央人大工作会议及省委推进会精神，团结依靠全体代表，认真履行法定职权，召开常委会会议8次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告14个，制定地方性法规1部，开展执法检查4项、专题询问1次、专题调研13项，作出重大事项决议决定5项，依法任免国家机关工作人员90人次，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

（一）坚持党的全面领导，强化思想政治引领，牢牢把握新时代人大工作的正确方向

自觉加强理论武装。坚持不懈抓好政治理论学习，全年开展理论学习中心组和党组会议集体学习29次，及时跟进学习党的创新理论成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。印发常委会党组《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》，切实在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，着力推动党的二十大精神走深走实、落地见效。

自觉服从市委领导。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，坚持重大事项、重要工作请示报告制度，出台《市人大常委会党组议事规则》《常委会组成人员守则》等制度，确保“党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里”。市委高度重视人大工作，部署落实中央、省委人大工作会议精神，组织开展专项督查，全市贯彻落实情况获省委督查组高度评价；制定《中共XX市委关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，把“一府一委两院”自觉接受人大监督情况纳入领导班子和领导干部考核内容，市委主要领导对人大工作作出批示13次，为人大工作提供了有力支持。

自觉扛牢使命担当。坚决落实市委决策部署，深入贯彻市第七次党代会和历次市委全会精神，坚持市委决策与人大决定有机统一，及时把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，确保市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，围绕市委工作重点，制定常委会年度工作“一要点五计划”，以清单制、责任制压茬推进并全部完成。积极参与疫情防控、乡村振兴、创文巡访、防汛抗旱、自建房隐患排查等中心工作，用心联系产业链、重点项目、民营企业和专家，资江风貌带、XX电厂三期、宁韶高速XX段等重大项目顺利推进，联系的企业稳步发展。

（二）坚持全面依法治市，着眼立良法保善治，聚力推进市域治理现代化

认真开展地方立法。不断健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，为改善城乡环境，制定《XX市生活垃圾分类管理条例》，该条例经常委会三次审议后，获省十三届人大常委会第三十三次会议全票通过。扎实开展立法计划项目调研，网上公开征求意见，全市殡葬管理、中心城区资江两岸风貌管控的立法条件已基本成熟。

强化法律法规实施。广泛开展地方法规宣传，与娄底、邵阳人大一道，协同开展资江保护条例的宣传和监督实施。发挥“法律巡视”利剑作用，开展《国旗法》《国歌法》《国徽法》和《XX市文明行为促进条例》《XX市扬尘污染防治条例》实施情况执法检查，用法治力量助力文明创建和生态文明建设。配合省人大开展旅游、母婴保健“一法一办法”执法检查，助推了全市旅游产业和母婴保健事业的高质量发展。

坚决维护法治统一。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，依法开展备案审查工作。将“一府两院”和XX高新区的规范性文件纳入备案审查范围，对报送备案的49件规范性文件全面审查，完成涉及计划生育、水能资源开发利用规范性文件的专项清理，县级人大常委会听取和审议规范性文件备案审查工作实现全覆盖。修正《XX市人大常委会规范性文件备案审查办法》，全市规范性文件备案审查工作实现制度化、常态化。

促进法治XX建设。扎实开展宪法宣传教育和国家宪法日活动，严格执行宪法宣誓制度，着力引导公职人员增强宪法意识、恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。听取关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况的报告，组织开展“八五”普法督导检查，努力营造全社会崇尚法治的良好氛围。坚持带着责任和感情做好人大信访工作，累计依法办理群众来信来访139件次。

（三）坚持贯彻新发展理念，寓支持于监督之中，全力助推经济社会高质量发展

聚焦财政经济强化监督。认真做好国民经济和社会发展计划及其执行情况的审查监督，加强对经济形势的研判，深入一线实地调研，针对经济运行中的困难和问题，及时提出对策建议，助推了全市经济社会持续健康发展。深入贯彻实施《预算法》，对财政预算及执行情况、预算调整和决算开展全口径审查、全过程监督并依法批准。强化预决算草案初步审查，发挥预算审查专家作用，扩大审查参与面，在广泛调研、充分审议的基础上，提出初步审查意见，交市政府财政部门研究处理，持续推动预算草案的完善和现代预算制度的健全。常态化开展预算联网监督，推动了预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。听取政府债务管理情况的报告，从体制机制、隐性债务化解、债务资金使用、平台公司转型等方面提出建议，推动形成了防范化解政府债务风险的长效机制。加强市直行政事业单位国有资产管理情况监督，督促有关单位压实管理责任、完善管理制度、强化问题整改，推动了国有资产保值增值。

聚焦城乡发展强化监督。围绕生态文明建设，开展环境保护“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，听取审议2021年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促落实河（湖、林）长制、打好污染防治攻坚战、抓好“双碳”工作，推动全市生态环境质量实现新提升。围绕提高城市品质，听取益沅桃城镇群2021年城市基础设施建设计划执行和2022年计划草案安排情况的报告，提出加强项目、效益、资金统筹，补齐医疗、养老、幼教领域短板，夯实交通、供水、供电、供气底板等建议，不断助推城市功能与品质的优化升级。坚持依法保护和合理利用原则，对湖南工艺美术职业学院扩建项目、G 234赫山段改建工程占用或使用保护山体进行严格审查、作出决议，有效统筹协调好重大项目建设与保护山体的关系。

聚焦群众关切强化监督。围绕人民日益增长的美好生活需要，持续监督推进公共服务的有效供给，不断增强人民群众的获得感。着眼科技创新支撑，听取审议《湖南省科学技术进步条例》贯彻实施情况的报告，切实推动我市科学技术事业健康发展；着眼残疾人合法权益保护，听取审议残疾人保障“一法一办法”贯彻实施情况的报告，助力营造扶残助残的浓厚氛围；着眼民族团结进步，听取全市民族乡村经济社会发展情况的报告，督促民族乡村帮扶政策落地落实，积极促进民族乡村加快发展。同时，还就乡村人才振兴、社保基金管理、供销社综合改革、外贸经济发展、历史文化名城保护等开展调研，并提出建议意见。

（四）坚持以人民为中心，发挥代表主体作用，积极推动全过程人民民主的XX实践

加强代表履职服务保障。把代表培训作为提高代表履职能力的重要途径，制定代表学习培训方案，开展代表初任培训和代表小组负责人培训，集中培训代表290多人次。完善常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度，规范代表列席市人大常委会会议、邀请代表参加活动等制度，代表应邀参加各类会议、调研、视察活动1300多人次。加强代表履职平台建设，着力构建以代表中心联络站为平台、片区联络点为补充的立体网络，建成站点294个；依托XX智慧人大App建成掌上代表联络站，实现代表与群众全天候、零距离沟通互动。

增强代表为民履职实效。出台代表履职管理办法，健全代表组织网络，组建代表小组、代表专业小组，制定代表开展小组活动指导意见，19个代表小组均开展一次以上活动。市人大代表赫山第三小组实地调研会龙路公共交通情况，推动停运半年的2路车公交线重新启用，有效解决了会龙路沿线居民的出行难题。全面推行乡镇民生实事人大代表票决制，由代表投票决定的130个民生实事项目稳步推进，解决了群众最关心的身边事。积极倡议全市各级人大代表带头推广双季稻、助力安全发展、开展志愿服务等，涌现了一大批代表群众、服务群众、带领群众的先进代表。

提升代表建议办理质量。紧扣“内容高质量”，通过指导代表提出建议，引导开展“三联三问”活动，将高质量提出代表建议纳入履职考核等措施，积极助推了代表建议质量的提高。紧扣“办理高质量”，出台《关于加强代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化的办法（试行）》等制度，完善立体督办机制，优化综合评价体系，有效提升了代表建议办结率和满意率。市七届人大一次会议以来，代表共提交建议198件，均在法定时限内办结，满意率96.9%。常委会重点督办8件代表建议，从“小切口”入手，推动经济社会发展取得“大变化”。如，通过督办《关于妥善解决赫山路社区居民生活用水困难的建议》，解决了赫山路沿线3000多居民“用水难”的问题；通过督办《关于完善XX市中小学生研学旅行基地规划布局的建议》，促进了全市研学旅行基地的科学布局和研学旅行业的提质升级；通过督办《关于大力推动三孩生育政策及配套支持措施落地见效的建议》，支持构建了全生命周期出生缺陷综合防治服务体系，出台了促进婴幼儿照护服务发展等政策。

（五）坚持紧跟时代步伐，立足实际守正创新，努力打造具有XX辨识度的人大工作

创新建立“三专”信息平台。为更加密切人大代表同人民群众的联系，做到“民有所呼、我有所应”，常委会依托12345政务服务便民热线和XX智慧人大平台，在全省率先开通了能精准识别、及时办理、高效回应的市级“民情通达专线”；精选代表闭会期间的意见建议，编发《民情民意专报》，形成民意“直通车”，让代表“声音”直达市委市政府主要领导，《湖区群众住房条件值得关注》《加快自建房整治、维护正常生产生活秩序》等建议，引起市委市政府的高度重视，促进了相关问题的解决；在市级主流媒体和人大自有宣传平台同步推出“代表之窗专栏”，30多名不同层级、不同领域的代表履职事迹得到广泛宣传，有效激发了代表的履职热情。开通民情通达专线、编发民情民意专报、开设代表之窗专栏的做法及成效，获《湖南日报》专题报道。

聚力打造“三评”监督品牌。常委会聚力推动重大决策部署的落实见效，深入开展“部门服务抽样评”“财政审计整改评”“司法百案质效评”，切实让人大监督更有刚性、更具权威。“部门服务抽样评”由主任会议成员牵头，注重到一线了解情况，从贯彻落实重大决策部署、依法行政、服务质效、接受监督4个方面，对被抽样的5个部门进行评议，专题听取审议评议报告、开展满意度测评，有力促进了部门服务质量和行政效能的提升；“财政审计整改评”在总结以往有效经验的前提下，对审计部门查出的32个单位108个问题进行整改监督，选定其中的9个单位进行重点评议，开展整改督查、集中汇报、满意度测评，推动了部门对经费管理、项目管理问题的扎实整改、建章立制；“司法百案质效评