持之以恒推进依规治党

——新时代党内法规制度建设

经国序民，正其制度。中国共产党历来重视党内法规制度建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽“四个伟大”，统筹“两个大局”，紧紧围绕党和国家事业发展全局，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，取得了历史性的成就。实践证明，党规党纪发挥了强大治理效能，彰显了中国特色社会主义制度优势。党的各级组织、全体党员干部必须始终保持对党规党纪的敬畏之心，自觉遵守党规党纪。

创新理论引领，党内法规制度建设取得历史性成就

党的十八大以来，总书记以鲜明的战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、历史思维、法治思维、底线思维，围绕党内法规制度建设作出一系列重要论述。强调要从事关党长期执政和国家长治久安的高度，紧紧围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设；强调“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩；强调党章是全面从严治党的总依据和总遵循；强调要完善和落实民主集中制；强调思想建党和制度治党同向发力，依法治国和依规治党有机统一，依规治党和以德治党相统一；强调要扭住提高质量这个关键，狠抓制度执行；等等。这些重要论述科学回答了党内法规制度建设“是什么”“为什么”“怎么干”等重大问题，为新时代党内法规制度建设指明了方向，提供了根本遵循。

截至2024年3月，全党现行有效党内法规共3890部。其中，党中央制定的中央党内法规221部，中央纪律检查委员会以及党中央工作机关制定的部委党内法规202部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规3467部。党的十八大以来，新制定修订的党内法规占比超过70%。在党的创新理论引领下，党内法规制度建设力度之大前所未有，数量之多前所未有，执行之严前所未有，保障之强前所未有，党内法规制度建设实现了跨越式、高质量发展。

治党必依党规，开辟制度治党、依规治党的新境界

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。全面从严治党在根本上靠制度治党，制度治党的重心在依规治党。新时代坚持党的领导和党的建设实践推进到哪里，全面从严治党就延伸到哪里，党内法规制度建设就跟进到哪里，开辟了制度治党、依规治党的新境界。

党规党纪贯穿党的建设各方面、全过程。党的十九大报告指出，要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。把“制度建设”与党的“五大建设”相结合，共同作用于党的建设目标任务，党的建设因制度建设的贯穿而制度化、规范化、程序化。以党的政治建设为例，一方面，在起草和制定党内法规时，要坚持以党的政治建设为统领，自觉站稳政治立场、把握政治方向，使每一部党内法规都经得起政治检验。另一方面，要通过制定党内法规，将党的政治建设的要求转化为刚性的制度约束。党的十八大以来，党中央围绕党的建设，特别是围绕政治纪律、政治规矩、规范用权、强化问责等出台许多重要党内法规，包括廉洁自律准则、关于新形势下党内政治生活的若干准则、党务公开条例、重大事项请示报告条例、党政领导干部考核工作条例、党员教育管理工作条例、问责条例、党员权利保障条例、干部教育培训工作条例、纪律处分条例、党史学习教育工作条例、巡视工作条例等。这些党内法规全方位扎紧了制度笼子，突出用制度治党、管权、治吏，提高了党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

党规党纪贯通党的领导各方面、各领域。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新时代全面加强党的领导法规制度建设，制定修订了组织工作条例、宣传工作条例、统一战线工作条例、政法工作条例、政治协商工作条例等各方面党的领导法规制度。在党的领导的各个领域，也不断强化党内法规制度供给。例如，《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《中央生态环境保护督察工作规定》《信访工作条例》等，这些法规加强了党的领导地位，规范了党的领导行为，把党“总揽全局、协调各方”落到实处，推动了党和国家各项事业发展。

党规必须严密，已经形成比较完善的党内法规体系

在党的创新理论指引下，新时代加大体系构建顶层设计力度，加大制度缺项短板补齐力度，加大制度协调统一维护力度，加大制定体制机制保障力度，形成了以党章为统领，以党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度为4大板块的“1＋4”党内法规体系。

加大体系构建顶层设计力度。2012年党中央发布《中国共产党党内法规制定条例》，这部被称为党内“立法法”的党内法规，对党内法规制定的原则、权限、规划和计划、审批等作出明确规定。2013年党中央印发《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，这是党的历史上第一个党内法规制定五年规划。2014年党的十八届四中全会把“完善的党内法规体系”纳入中国特色社会主义法治体系，这是党的重大理论和制度创新，也是党内法规体系建设的新战略布局。2016年党中央出台《关于加强党内法规制度建设的意见》，这是党的历史上第一个专门部署推进党内法规制度建设的中央文件。随后，2018年、2023年党中央分别发布了第二个、第三个中央党内法规五年规划，明确了不同阶段制度建设的任务书、路线图、时间表。

加大制度缺项短板补齐力度。以习近平同志为核心的党中央统筹推进各位阶、各类型、各领域党内法规制定工作，针对全党重大问题，出台实践需要、务实管用的中央党内法规，填补大量制度空白，引领党内法规体系建设加速推进。以党的组织法规制度为例，党中央先后制定修订了地方委员会工作条例、工作机关条例、支部工作条例、农村基层组织工作条例、党组工作条例、党和国家机关基层组织工作条例、国有企业基层组织工作条例、中央委员会工作条例等党内法规，构建起较为完备的党的组织法规制度体系。2021年党中央发布《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，这是我们党历史上第一部全面规范纪律检查委员会工作的基础性党内法规，规定了横向到边、纵向到底的严密组织制度，填补了党内法规的制度空白。

加大制度协调统一维护力度。党内法规的体系化，不只是制度“量”的增加，更是整体协调统一的“质”的提升。2012年至2014年、2019年，党中央两次进行党内法规和规范性文件的集中清理，决定废止、宣布失效和修改了866件中央法规文件，实现了党内法规制度“瘦身”和“健身”。另外，通过建立健全党内法规和规范性文件的备案审查制度，及时发现和处理“问题文件”，维护党内法规和国家法律的衔接协调，维护党内法规和党的政策的协调统一。

加大制定体制机制保障力度。主要包括：一是建立中央书记处定期听取党内法规工作情况报告的制度。中央书记处按照总书记的指示、中央政治局及其常委会的决策部署，负责牵头抓总，研究谋划与具体推动党内法规工作。二是建立中央党内法规工作联席会议制度，负责研究中央党内法规制定工作规划和年度工作计划等工作。各省区市也普遍建立了联席会议机制。三是召开全国党内法规工作会议，专门集中研究部署党内法规制度建设工作。

2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，总书记宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。这是我们党100年来持续推进制度建设，特别是党的十八大以来统筹推进制度治党、依规治党的成果，是党内法规制度建设史上的重要里程碑，标志着党内法规制度建设迈入高质量发展阶段。

立规必重质量，确保党内法规立得住、行得通、管得了

随着党内法规体系日趋健全完善，我们当前面临的主要问题，不是法规制度有没有，而是好不好。总书记高度重视党内法规制定质量问题，强调“要坚持科学立规、民主立规，确保每项党内法规都立得住、行得通、管得了”。

确保党内法规“立得住”，关键是遵循立规的科学性、民主性。要完善党内法规制定程序，坚持调查研究、发扬民主，广泛征求意见，把实践检验行之有效、党员群众认可的法规制度制定出来，使党内法规具有坚实的共识基础；要掌握制度建设的周期性规律，及时进行法规制度的立改废；要加强党内法规备案审查，实行有件必备、有备必审、有错必纠，把好党内法规质量关。

确保党内法规“行得通”，主要是强化立规的可行性、可操作性。党内法规要立足国情和党情，坚持实事求是，既不降格以求，也不提出不切实际的要求；要坚持于法周延、于事简便，不搞堆砌辞藻、花里胡哨的“制度形象工程”。

确保党内法规“管得了”，重点是突出立规的针对性、实效性。要坚持法规制度既有激励、容错机制，又有严格的监督、惩戒制度，形成可执行、可监督、可检查、可问责的制度安排；要强化法规制度的适配性，实现法规配套完备，避免法规制度过于笼统、弹性空间大、牛栏关猫等现象。

新时代以来，党内法规制度建设扭住提高质量这个关键，与时俱进制定修订了许多党内法规。例如，2009年7月党中央颁布试行《中国共产党巡视工作条例》，以习近平同志为核心的党中央在总结新时代巡视工作理论创新、实践创新、制度创新成果的基础上，于2015年、2017年、2024年三次完善该条例，以更高标准深化政治巡视，不断提高巡视工作规范化水平，强化巡视整改和成果运用，充分发挥了巡视综合监督作用，为反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固作出了突出贡献。再如，2013年11月党中央印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》后，有关部门相继出台公务接待管理、会议费管理、公务用车制度改革、公务差旅等方面的20项配套法规制度，推动中央党内法规在本部门、本领域落实落地，增强了法规制度的针对性、操作性、实效性。

执规必动真格，真正实现让铁规发力、让禁令生威

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。党中央坚持制定和实施并重，通过加强学习教育、健全执规体系、强化违规追究等途径和方式，把主体责任、监督检查、专项整治、目标考核、责任追究等有机结合，在抓常、抓细、抓长上下功夫，以“钉钉子”精神狠抓党内法规制度贯彻落实。

尊规知规懂规，把握执规的必要前提。把党内法规学习好、理解好，才能把党内法规执行好。新时代以来，党中央通过部署开展各项主题教育活动，强化党内法规出台的宣传解读，健全常态化学习教育机制，扎实推进党章党规党纪内化于心、外化于行。2023年党中央印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，明确领导干部应知应会党内法规和国家法律的总体要求和学习重点，进一步将其制度化、清单化。2024年4月党中央印发《关于在全党开展党纪学习教育的通知》，聚焦解决一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题，组织党员特别是党员领导干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》，强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，让党员、干部受警醒、明底线、知敬畏。

健全执规体系，夯实执规的保障机制。2016年党中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，提出要形成“高效的党内法规制度实施体系”。2019年党中央发布《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》。这一全面规定党内法规执行责任制的专门党内法规，确立了在党中央集中统一领导下，“党委统一领导、党委办公厅（室）统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪律检查机关严格监督的执规责任制”，建立了执规责任清单、党内法规实施评估等制度，形成了较为完备的“统分结合、各司其职，一级抓一级、层层抓落实”的党内法规执行体系。

强化违规必究，发挥执规的威慑作用。只有违规必究，党内法规才能真正体现其制度刚性和威慑力，才能防止“破窗效应”。总书记高度重视党内法规的执行，强调“制度制定很重要，制度执行更重要”，“对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌”。2023年党中央根据党的二十大精神再次修订了《中国共产党纪律处分条例》。这次修订明确“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”，突出问题导向，聚焦党内法规执行的重点难点，与时俱进完善纪律规范，体现了真抓严管、违规必究的基本精神。

使命昭示未来。新时代党内法规制度建设的成就和治理效能，是马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好的生动诠释，是我们坚持“四个自信”的重要保障。在新的历史起点上，我们有理由相信，作为管党治党“基本方式”的党内法规制度建设必将乘风破浪、再上新台阶！

以创新推动新质生产力加快发展

神州大地，新质生产力澎湃向前，高质量发展最新讲话系列。

河北雄安，“5G+北斗”定位导航技术将2万千米高空信号高质量引入“地下之城”；安徽合肥，第三代自主超导量子计算机“本源悟空”实现通算、智算、超算、量算“四算合一”；广东深圳，全球首条电动垂直起降航空器（eVTOL）跨城跨湾航线首飞大获成功；放眼全国，新一代信息技术、生物技术、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业发展壮大，云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术与传统产业深度融合……

坚持高质量发展是新时代的硬道理，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的十八大以来，以同志为核心的党中央完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断深化对生产力发展规律的认识，推动高质量发展取得明显成效。总书记就加快发展新质生产力作出一系列重要论述，形成了新的生产力理论，为推动高质量发展提供了科学理论指导。

2024年1月31日，总书记主持二十届中央政治局第十一次集体学习并发表重要讲话，系统总结新时代高质量发展成就，深入分析存在的突出矛盾和问题，深刻阐明新质生产力的科学内涵，对加快发展新质生产力、推动高质量发展取得新进展新突破提出明确要求。在党的二十届三中全会即将召开之际，要深入学习领会总书记《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》这篇重要文章的核心要义、精神实质、实践要求，同深入学习贯彻总书记关于发展新质生产力的重要论述结合起来，同深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神结合起来，同深入学习贯彻经济思想结合起来，牢牢把握高质量发展这个首要任务，进一步全面深化改革，推动新质生产力加快发展，为中国式现代化构筑坚实物质技术基础。

高质量发展需要新的生产力理论来指导

“生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。”

“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。”

生产力发展的蓬勃实践，要求生产力理论的与时俱进。在《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》这篇重要文章中，总书记着眼推动高质量发展全局，深刻阐明提出新质生产力这个概念和发展新质生产力这个重大任务的主要考虑。

马克思主义认为，生产力是人类在生产实践中形成的改造和影响自然以满足需要的能力。生产力包括三个基本要素，即劳动者、劳动资料和劳动对象，它们之间的相互作用、有机结合构成了现实生产力。随着现代科技革命的深入发展，科学技术日益成为生产发展的决定性因素，是先进生产力的集中体现和主要标志，是“第一生产力”。生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相互作用、相互制约，支配着整个社会发展进程。生产力发展是衡量社会发展的带有根本性的标准。

我们党始终高度重视解放和发展社会生产力，坚持运用马克思主义生产力理论指导实践，并在实践中不断深化对生产力发展规律的认识，丰富和发展马克思主义生产力理论。进入新时代，我国经济发展出现新的阶段性特征，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。总书记坚持把马克思主义生产力理论同新时代我国经济发展实践相结合，围绕推动高质量发展这一主题，就解放和发展社会生产力发表一系列重要论述。总书记指出，“生产力是推动社会进步最活跃、最革命的要素”，“解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求”，“我们党执政，就是要带领全国各族人民持续解放和发展社会生产力，不断改善人民生活”；强调“高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率”；强调“努力提高创新驱动发展能力、提高产业竞争力、提高经济增长质量和效益，实现我国社会生产力水平总体跃升”；要求完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系、现代化产业体系，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略；等等。

向“新”而行，以“质”致远。总书记的重要论述，引领我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，实现了质的有效提升和量的合理增长。我国经济总量占世界经济的比重上升到18%以上，对世界经济增长的年平均贡献率超过30%。科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现；城乡区域发展协调性、平衡性明显增强；改革开放全面深化，发展动力活力竞相迸发；绿色低碳转型成效显著，发展方式转变步伐加快，高质量发展取得明显成效。关键核心技术、重大科技前沿、高端装备等领域涌现出不少里程碑式创新成果，一批高端化、智能化、绿色化新型支柱产业快速崛起，我国在全球创新指数中的排名升至第12位，拥有的全球百强科技创新集群数量跃居世界第一，新能源汽车、锂电池和光伏产品等“新三样”产品合计出口突破万亿元。我国社会生产力水平实现巨大提升、突破性发展，形成了与高质量发展相适应的先进生产力质态。

实践充分证明，总书记的重要论述，深刻揭示了我国经济由“量”的积累转向“质”的突破的新时代生产力发展要求，为扎实推动高质量发展提供了强大理论指导。

同时也要看到，虽然我国高质量发展取得明显成效，但制约高质量发展因素还大量存在。比如，从外部环境看，世界百年未有之大变局全方位、深层次加速演进；从内在条件看，我国一些领域关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变；从工作推进情况看，有的领导干部认识不到位、能力不足，不知如何推动高质量发展；等等。破解这些突出矛盾和问题，推动高质量发展取得新进展新突破，更加需要新的生产力理论来指导。

深刻把握新质生产力的科学内涵

“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”

新质生产力“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。

在《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》这篇重要文章中，总书记从理论和实践的结合上，深刻阐明了新质生产力的特征、基本内涵、核心标志、特点、关键、本质等基本问题。

什么是新质生产力、如何发展新质生产力？总书记一直在深入思考。

2023年下半年，总书记在四川、黑龙江、浙江、广西等地考察调研时，提出要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

2023年12月，在中央经济工作会议上，总书记提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

2024年1月，在中央政治局第十一次集体学习时，总书记强调“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，科学阐明了新质生产力的丰富内涵，鲜明提出了加快发展新质生产力的重大意义和重大任务。

2024年3月，在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，总书记明确提出要“牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。强调，发展新质生产力“要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导”，“不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。

2024年3月，全国两会结束不到一周，总书记赴湖南考察并在长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会，着重强调“科技创新是发展新质生产力的核心要素”，要求在以科技创新引领产业创新方面下更大功夫，推动科技成果加快转化为现实生产力。

2024年4月，在重庆考察并主持召开新时代推动西部大开发座谈会时，总书记强调“支柱产业是发展新质生产力的主阵地”，要求探索发展现代制造业和战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发展新动能。

2024年5月，总书记赴山东考察并在济南主持召开企业和专家座谈会，鲜明指出“传统产业改造升级，也能发展新质生产力”，强调发展新质生产力“不能光盯着‘新三样’，不能大呼隆、一哄而起、一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋”。

总书记关于发展新质生产力的重要论述，深刻阐明了新质生产力的丰富内涵和实践要求，科学回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”等重大理论和实践问题，创新和发展了马克思主义生产力理论，丰富和发展了经济思想，必须从理论与实践的结合上持续深入学习领会、切实抓好贯彻落实。

继续做好创新这篇大文章

“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。”

勇于创新者进，善于创造者胜。党的十八大以来，总书记高度重视创新，把创新摆在引领发展第一动力的突出位置，发表一系列重要论述，强调“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”；强调“主导国家发展命运的决定性因素是社会生产力发展和劳动生产率提高，只有不断推进科技创新，不断解放和发展社会生产力，不断提高劳动生产率，才能实现经济社会持续健康发展”；强调“把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能”；强调“自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长”；强调“要深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点”；等等。总书记的重要论述，着眼解放和发展社会生产力，紧紧扭住创新，为加快发展新质生产力指明了方向。

在《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》这篇重要文章中，总书记强调“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”，进一步从科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新等五个方面提出明确要求。

大力推进科技创新。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成，科技创新是发展新质生产力的核心要素。当今世界，科学技术作为第一生产力的作用愈益凸显，科技进步和创新对经济社会发展的主导作用更加突出，成为推动社会生产力发展和劳动生产率提升的决定性因素。总书记明确要求“加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强”，并从两个方面作出具体部署：一是深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，强化国家战略科技力量，有组织推进战略导向的原创性、基础性研究；二是聚焦国家战略和经济社会发展现实需要，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，充分发挥新型举国体制优势，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

以科技创新推动产业创新。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。当今世界，一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业新业态，科技创新链条更加灵巧，技术更新和成果转化更加快捷，产业更新换代不断加快。总书记强调：“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。总书记从四个方面作出具体部署：一是围绕发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠；二是围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略任务，科学布局科技创新、产业创新；三是大力发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；四是围绕建设农业强国目标，加大种业、农机等科技创新和创新成果应用，用创新科技推进现代农业发展，保障国家粮食安全。

着力推进发展方式创新。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。人与自然是生命共同体，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。总书记明确提出“加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和”的目标要求，并从四个方面作出具体部署：一是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；二是加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系；三是持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，发挥绿色金融的牵引作用，打造高效生态绿色产业集群；四是在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

扎实推进体制机制创新。生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。我国社会主义基本经济制度具有把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势，要通过不断改革创新，把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来。总书记鲜明指出：“新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，是政府‘有形之手’和市场‘无形之手’共同培育和驱动形成的。”总书记明确要求深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，总书记特别强调，要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。

深化人才工作机制创新。综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是自主创新的关键，顶尖人才具有不可替代性，必须深化人才工作机制创新，为发展新质生产力提供人才支撑。总书记提出四方面要求：一是按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制；二是根据科技发展新趋势，优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才；三是着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠，加强劳动者技能培训，不断提高各类人才素质；四是健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

“没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”新征程上，我们要深刻把握、认真贯彻落实总书记关于发展新质生产力的重要论述，坚定不移加快发展新质生产力，不断开创高质量发展新境界，奋力谱写中国式现代化新篇章。

坚持以科技创新引领产业创新 加快培育和发展新质生产力

进入新时代新征程，高质量发展需要新的生产力理论来指导。习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，创造性提出发展新质生产力的重大论断，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”等重大理论和实践问题，进一步丰富了习近平经济思想，实现了马克思主义生产力理论的新飞跃，对于推动高质量发展、推进中国式现代化具有重大意义。安徽认真贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，锚定打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区“三地一区”的战略定位和建设科技、制造、农业、生态、人才、教育、文化“七个强省”的奋斗目标，坚持以科技创新引领产业创新，勇当科技和产业创新的开路先锋，努力在加快培育和发展新质生产力上走在全国前列，为推动高质量发展增添强劲动能。

以高水平建设创新型省份为统领，坚定不移下好创新先手棋

新质生产力代表科技革命和产业变革的新趋势，是符合新发展理念的先进生产力质态，具有高科技、高效能、高质量的特征。习近平总书记考察安徽时指出，安徽要实现弯道超车、跨越发展，“关键靠创新”。安徽是科教大省，我们将高水平建设创新型省份作为重要抓手，加快建设国家实验室、合肥综合性国家科学中心等高能级创新平台，已建在建预研大科学装置13个，全社会研发投入强度2.56%、居全国第7位，区域创新能力稳居全国前列，创新已成为安徽的金字招牌。

全力服务国家战略科技力量建设。当今世界科技创新最新讲话系列，科学研究范式发生深刻变革，许多科技难题属于“无人区”，需要强化战略力量，集中优势资源，攻克最前沿、最底层的科学原理问题。安徽全力打造量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地，相继涌现“墨子号”量子卫星和“九章”、“祖冲之号”系列量子计算原型机等重大原创成果，成功研制国际先进水平的锶原子光晶格钟，目前在量子通信领域处于国际领先地位，在量子计算领域处于国际第一方阵，在量子精密测量领域总体跟跑部分并跑。全超导托卡马克核聚变实验装置实现稳态高约束模式等离子体运行403秒、刷新世界纪录，紧凑型聚变能实验装置全面转入设备研发和建设阶段。中国科大墨子巡天望远镜投入观测，深空探测实验室牵头研制的天都一号、二号通导技术试验卫星成功发射。我们坚持国家所需、安徽所能，把打造战略科技力量矩阵作为发展新质生产力的重要引擎，积极探索新型举国体制的安徽路径，全力服务和保障国家实验室建设，持续提升合肥综合性国家科学中心创新能级，全力服务支持科学家开展原创性、引领性科技攻关，多出战略性、关键性重大成果，为创新发展提供基础支撑和源头供给。

强化关键核心技术攻关。新质生产力主要由技术革命性突破催生而成，通过科技创新不断催生新产业、新模式、新动能。近年来，安徽布局实施科技攻关项目200多项，计算光刻EDA软件、高温合金叶片、叠屏显示等一批关键核心技术打破国外垄断，液化天然气提氦设备、九韶内核软件等产品填补国内空白。我们把推进有组织科研攻关作为主攻方向，围绕新能源汽车、先进光伏和新型储能、集成电路、新型显示、人工智能、工业软件等重点领域，探索建立龙头企业牵头、产业链上下游企业、高校院所共同参与的大兵团协同攻关模式，突破前沿科技和颠覆性技术，解决“卡脖子”难题，不断增强产业链供应链自主可控能力。坚持以基础研究引领应用研究，以应用研究倒逼基础研究，聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件等薄弱环节，持续实施重大基础研究项目，筑牢发展新质生产力的基座。

加快科技成果转化。实现样品到产品、再到商品转化，是生成新质生产力的关键。目前，安徽全省国家级高新技术企业1.95万家，科技型中小企业超2.7万家，独角兽及潜在独角兽企业32家，企业研发投入、企业研发人员、企业研发机构、企业有效发明专利占全社会比重均超80%，2022年企业研发投入1317.15亿元，研发强度3.07%，规模以上制造业企业创新活跃度居全国第3位。我们持续强化企业科技创新主体地位，建立“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽企业”梯次培育体系，搭建产学研用深度融合平台，健全前沿科技研发“沿途下蛋”机制，推广职务科技成果“赋权+转让+约定收益”的“科大模式”，深化科研经费“包干制”等改革，加速将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，促进科技成果更好转化为现实生产力。

围绕发展新质生产力布局产业链，构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系

产业是生产力变革的具体表现形式。发展新质生产力，必须改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，完善现代化产业体系。安徽产业基础扎实、制造特色鲜明。党的十八大以来，全省规模以上工业增加值年均增长8.7%、高于全国2.5个百分点，增速居全国第3位，2023年规模以上工业企业营业收入突破5万亿元、居中西部第1位，制造业投资增速连续10多个月高于全国10个百分点以上，正成为新兴的工业大省、制造业大省。

推进战略性新兴产业融合集群发展。战略性新兴产业是新质生产力的主阵地。近年来，安徽战略性新兴产业聚链成群、集群成势，新能源汽车、先进光伏和新型储能、集成电路、新材料、高端装备制造、医药健康、低空经济等新兴产业蓬勃发展，2023年战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达42.9%、对规模以上工业总产值增长的贡献率超60%。我们坚持先立后破、因地制宜、分类指导，实施战略性新兴产业集群发展工程，推进新一轮重大新兴产业基地建设，培育一批产业生态主导型“链主”企业，支持更多中小企业打造成制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、专精特新企业，加快建设新能源汽车、智能语音及人工智能、先进光伏和新型储能、集成电路、新型显示、智能家电（居）、新材料等具有重要影响力的产业集群。特别是安徽作为汽车制造大省，在全国乃至全球汽车产业版图中占有重要的一席之地。我们坚持把汽车产业作为首位产业，以建设新能源汽车强省为目标，积极顺应电动化、智能化、网联化、共享化趋势，推动整车、零部件、后市场“三位一体”全面发展，全链条构建汽车产业生态，加快“安徽车”与“安徽屏”、“安徽芯”、“安徽脑”融合赋能，努力打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。目前，全省已集聚奇瑞、蔚来、大众安徽、合肥比亚迪、江淮等7家整车企业、2800多家零部件企业，2023年全省汽车产量249.1万辆、居全国第2位，其中新能源汽车产量86.8万辆、居全国第4位；汽车出口114.7万辆、占全国比重23.4%，自主品牌汽车出口连续21年居全国第1位；汽车全产业链营业收入达到1.16万亿元。

前瞻布局未来产业。未来产业是新质生产力的先导力量。安徽较早谋划未来产业发展，制定实施未来产业先导区建设方案，力争在通用人工智能、量子科技、空天信息、低碳能源、先进材料、人形机器人等领域建设10个左右未来产业先导区。我们坚持以未来产业开创产业未来，面向全球科技和产业前沿，科学规划、精准培育和错位发展未来产业，统筹开展技术创新、场景开发、示范推广和规模应用及政策机制先行先试，强化技术熟化、工程化放大、原型制造、可靠性验证等转化服务能力，加快推动技术产品化、产品产业化、产业规模化，努力打造成为未来技术创新策源地、创新成果转化试验地、未来场景应用引领地、未来产业发展集聚地。

加快传统产业转型升级。传统产业是培育新质生产力不可或缺的“基石”。习近平总书记指出，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业”。近年来，安徽大力实施制造业技术改造升级工程和数字化转型工程，累计培育国家级“双跨”工业互联网平台3家、国家级特色平台22家、“灯塔工厂”5家，钢铁、有色金属、水泥、家电等传统优势产业实现“皖美”蝶变，海螺集团、铜陵有色连续5年进入世界500强。我们加快产业数字化、智能化转型，深入实施工业互联网创新发展工程和中小企业数字化普及工程，持续夯实算力、算法、模型、数据等技术底座，推动大规模设备更新，培育一批面向中小企业的第三方数字化转型服务商，引导企业上“云”、设备加“芯”、生产换“线”，让传统产业插上数字经济的“翅膀”。新质生产力本身就是绿色生产力。我们持续擦亮工业绿色本底，全链条推进源头减碳、过程降碳、末端固碳，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，调整优化用能结构，构建新型能源体系，推进工业绿色微电网等建设应用，加快建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。

纵深推进改革开放，为科技和产业创新注入强大活力

生产关系必须与生产力发展相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，推动生产主体、生产工具、生产对象和生产方式变革调整，创新生产要素配置方式，形成与之相适应的新型生产关系。安徽素有改革创新、敢为人先的优良基因，我们坚持向改革要动力、向开放要活力，在科技、金融、营商环境等领域形成了一批改革品牌，成功打造世界制造业大会、投资安徽行、“徽动全球”等高水平开放平台，为科技和产业创新营造了开放包容、多元共生的良好生态。

全力服务和融入重大国家战略。安徽是唯一被长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区崛起等重大国家战略覆盖的省份，特别是借上“长三角”的东风、搭上一体化的“快车”，安徽集聚资源要素能力显著提升，实现了资金、技术、人才净流入，这是安徽发展的重大机遇。我们注重用足用活用好战略叠加优势，以加强科技和产业创新跨区域协同为抓手，深化张江、合肥综合性国家科学中心“两心同创”，共建长三角国家实验室体系协同机制，加快长三角科技创新共同体、G60科创走廊建设，联合攻关战略性、全局性、前瞻性重大科技专项，实施长三角区域关键产业链补链固链强链行动，高水平建设长三角产业联盟，推动创新链产业链在更大范围内深度融合。

　全力打造一流营商环境。形成新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。近年来，安徽以营商环境改革为牵引强化集成式改革创新，常态化对标沪苏浙推出8批825项改革举措，建立民营企业家恳谈会制度，制定《安徽省优化营商环境条例》，推动各类经营主体诉求“清单+闭环”解决，2023年万家民营企业评营商环境综合得分和最佳口碑排名均居全国前列。坚持做实做细重商、安商、亲商、暖商、护商各项工作，构建与技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级相适应的政策体系和市场体系，推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力汇聚，打造更为便捷高效的政务环境、保障有力的要素环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、践诺守信的社会环境，全力营造人人重视营商环境、人人都是营商环境、时时处处都讲营商环境的良好氛围，真正让好的营商环境成为新质生产力发展的优质沃土。

全力推动科技—产业—金融良性循环。新质生产力从播种到幼苗再到参天大树，需要金融的精准滴灌。近年来，安徽坚持做好科技金融这篇大文章，高标准建设合肥科创金融改革试验区，全面实施金融支持科创企业“共同成长计划”，已有90多家金融机构为8300多户科创企业发放1100多亿元贷款，科技企业贷款余额近3年连跨4个千亿元台阶、达5971亿元。坚持树立投早、投小、投硬科技的风向标，积极发展风险投资，持续营造政府领投、机构跟投的氛围，探索超额收益分成、项目跟投、股权激励等市场化激励措施，完善金融机构与科创项目常态化“面对面”联通对接机制，引导更多资本成为长期资本、耐心资本，为发展新质生产力提供稳定的资本支持。

深入实施人才兴皖工程，加快打造引才汇智的“强磁场”

人才是创新的第一资源，创新驱动实质是人才驱动。近年来，安徽聚焦人才第一资源，迭代升级人才政策，系统加强全省人才工作机构职能体系建设，设立省委人才工作局，大力营造真心爱才、诚心引才、倾心聚才、暖心留才的一流人才生态，为新质生产力发展提供了坚实人才支撑。

以更宽视野招引人才。引进一个杰出人才，往往能带动一个关键技术的突破、一个重要学科的发展，甚至一个新兴产业的腾飞。安徽健全顶尖人才、紧缺人才、创新团队按图索骥、定向招引机制，组织开展“人才安徽行”、“招才引智高校行”系列活动，2023年新增各类人才95.5万人。安徽顺应人才与创新要素集聚的新趋势，全力创建吸引和集聚人才平台，动态调整产业高端紧缺人才开发目录，实施江淮战略帅才、人才强企等计划，推进高校毕业生留皖、万名博士后聚江淮、科技领军企业培育建设等行动，加大海外高层次人才引进力度，吸引更多优秀科技人才来皖创新创业。

以更大力度培育人才。发展新质生产力，既要面向世界引才聚才，也要重视人才自主培养。安徽强化产教融合、科教融汇，新建高峰培育学科76个，增设人工智能、集成电路等经济社会发展急需的学科专业点314个，省属高校服务十大新兴产业的专业点占58.1%。畅通教育、科技、人才的良性循环，加快高校“双一流”、“双特色”建设，紧扣产业发展和创新需求，进一步优化学科专业布局，努力培养和储备一批高水平创新型、复合型人才。抓好卓越工程师、高技能人才培育，深入推进职业教育、技工教育改革，搭建以公共实训基地为平台、市场化运作的岗前培训机制，打造一支技术精湛的“江淮工匠”队伍。

以更实举措用好人才。发展新质生产力，关键是激发人才敢闯、敢试、敢创的勇气和活力。近年来，安徽加大放权松绑力度，授予龙头、链主企业人才职称自主评审权，分级分类匹配高层次人才19类318个服务事项清单，坚决做到只要人才有想法就认真想办法、只要人才有需求就全力服务好。坚持想人才之所想、之将想、之未想，赋予各类用人单位主体更大的人才举荐权、使用权，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。完善省、市各级“一站式”人才服务平台，用心用情用力解决人才创业融资、落户安居、医疗保健、子女教育、配偶就业等方面的现实问题，以人才引擎赋能新质生产力加快发展。

加快发展新质生产力 深入推进新型工业化

2024年1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”，“必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。工业和信息化系统要深入学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，牢牢把握实现新型工业化这个关键任务，加快发展新质生产力，深入推进新型工业化，推动高质量发展，为中国式现代化提供坚实的物质技术基础。

一、深刻认识加快发展新质生产力对深入推进新型工业化的重要意义

2023年以来，习近平总书记就发展新质生产力作出一系列重要论述，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”等重大理论和实践问题。习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，以全新视野深化我们党对生产力发展规律的认识，对马克思主义生产力理论的发展作出原创性贡献，进一步丰富了习近平经济思想，为推进新型工业化提供了行动指南和根本遵循。

实现制造大国向制造强国转变的必由之路。新质生产力意味着生产力质的跃升，是对传统生产方式的颠覆性变革。实现工业化是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。新中国成立以来，中国共产党团结带领全国人民大力推进社会主义工业化，逐步建立起了独立的、比较完整的工业体系，仅用几十年时间就走完了发达国家几百年走过的工业化历程，成功走出了一条适合中国国情的工业化道路。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国新型工业化发展取得历史性成就，工业体系全、品种多、规模大的独特优势更加突出，产业科技创新能力大幅提升，产业结构持续优化升级，企业实力和竞争力显著增强。当前，我国工业发展正处于由大变强的重要关口，发展不平衡不充分问题依然突出，制造业总体上仍处在全球价值链中低端，关键核心技术、工业基础能力、高端产品供给等方面存在不少短板弱项。深入推进新型工业化，推动我国产业从中低端迈向中高端，建设制造强国，根本在于彻底摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，打造新优势，增强新动能。新时代新征程上，必须把发展新质生产力摆在突出重要位置，推进质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，为推进新型工业化注入更为强劲的动力。

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的必然选择。人类社会每一次重大的科技革命都带来生产力的极大提高和产业结构的优化升级，推动工业化不断向更高水平迈进。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，全球科技创新空前密集活跃，信息技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等领域的颠覆性技术不断涌现，人工智能、互联网、大数据等新兴技术与传统技术相结合，带动以绿色、智能、融合为特征的群体性重大技术变革，催生一批具有重大影响力的新产业新业态，促进要素及其组合不断优化，推动生产力迭代跃升。世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式形成历史性交汇，我们既面临千载难逢的历史机遇，又面临差距可能被拉大的严峻挑战。新时代新征程上，必须牢牢把握创新这个引领发展的第一动力，加快提升产业科技创新能力，深化体制机制改革，发展壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，充分运用数智技术、绿色技术等先进适用技术改造提升传统产业，持续推动新质生产力发展取得新进展新突破，推进新型工业化发展不断迈上新台阶。

提升产业链供应链韧性和安全水平的迫切需要。产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。当今世界正经历百年未有之大变局，全球产业发展和分工格局深刻调整，单边主义、保护主义明显上升，产业链重组、供应链重构、价值链重塑不断深化，制造业领域国际竞争日趋激烈。特别是美国大搞“小院高墙”、“脱钩断链”，对我国技术进步、产业升级的遏制打压持续加剧，我国产业链供应链安全稳定风险增多。加快发展新质生产力，以科技创新引领产业创新，强化关键核心技术攻关，推动原创性、颠覆性创新成果竞相涌现，催生新产业新模式新动能，能够显著增强产业链供应链韧性和竞争力。新时代新征程上，必须在发展新质生产力上下功夫，强化创新链产业链深度融合，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，有效防范化解风险挑战，确保推进新型工业化走深走实、行稳致远。

二、牢牢把握发展新质生产力、推进新型工业化的重点任务

党的二十大报告明确提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。新时代新征程上，我们必须把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，牢牢把握高质量发展这个首要任务，在创新、产业、转型、企业等多层面协同发力，加快发展新质生产力，塑造新动能新优势，推进我国产业加快迈向全球价值链中高端，不断开创新型工业化发展新局面。

全面提升产业科技创新能力。科技创新是发展新质生产力的核心要素，必须聚力做好创新这篇大文章，以科技创新推动产业创新，加强产业科技创新体系建设，培育发展新质生产力的新动能。加强关键核心技术攻关，抓好重大科技专项和重点研发计划实施，探索新型举国体制新模式，一体推进技术攻关、迭代应用、生态培育，加快重大战略性技术和产品攻关突破。强化企业创新主体地位，落实企业研发费用加计扣除等政策，在企业布局建设更多国家级创新平台，鼓励支持有条件的企业承担国家科技创新项目，引导更多人才、资金、技术等创新要素向企业集聚。建设高水平产业科技创新平台网络，优化制造业创新中心建设和布局，建设一批试验验证平台和中试平台，提升产业技术公共服务平台功能。推进创新产品推广应用和迭代升级，着力破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈，完善、用好首台（套）首批次等政策，加快科技成果转化为现实生产力。坚持发展高科技、实现产业化、形成新质生产力，推进国家高新技术产业开发区提质增效，发挥国家自主创新示范区作用，打造世界领先科技园区和创新高地。强化产业科技创新服务支撑，促进科技服务业高质量发展。

提升产业链供应链韧性和安全水平。保证产业体系自主可控、安全可靠是发展新质生产力的重要着力点。围绕发展新质生产力布局产业链，聚焦关系安全发展的领域，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，增强产业发展的接续性和竞争力。全面实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，强化产业链上下游协同攻关，化点成珠、串珠成链，确保产业链供应链稳定畅通。深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，提升基础零部件、基础元器件、基础软件、基础材料等基础产品质量和竞争力，突破一批战略性标志性装备。优化产业链布局，加快建设一批世界级先进制造业集群，建设一批国家新型工业化示范区，支持经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区等各类园区在发展新质生产力上发挥更大作用。推动产业有序转移，创新产业转移合作模式，办好产业转移发展对接活动，构建东中西部产业梯度转移格局。

构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。产业是新质生产力的载体。主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把科技创新真正落到产业发展上，推进产业结构优化升级，不断培育新动能、形成新优势。改造提升传统产业，实施制造业技术改造升级工程、制造业卓越质量工程，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化转型，让老树发新芽、添活力，提升在全球产业分工中的地位和竞争力。培育壮大新兴产业，用好国内大市场和丰富应用场景，系统推进技术创新、规模化发展和产业生态建设，推动5G、智能网联汽车、新能源、新材料、生物制造、商业航天、低空经济等新兴产业健康有序发展。前瞻布局未来产业，加强前沿技术研发和应用推广，打造标志性产品，开辟人工智能、人形机器人、脑机接口、元宇宙、下一代互联网、6G、量子信息、深海空天开发等新赛道，构筑未来发展新优势。

推进数字经济与实体经济深度融合。数据作为数字时代的新型生产要素，是新质生产力发展的重要动力。充分发挥数据要素的赋能作用，推进数字经济与实体经济深度融合，加快制造业产业模式和企业形态根本性变革，推动数字经济做强做优做大。加快制造业数字化转型步伐，实施制造业数字化转型行动、智能制造工程、中小企业数字化赋能专项行动，推进新一代信息技术在制造业全行业全链条普及应用。推动人工智能创新应用，高水平赋能新型工业化。发展数字经济核心产业，巩固提升信息通信业领先地位和竞争力，提升集成电路、关键软件、通信设备等发展水平，加快5G、物联网、云计算、大数据、虚拟现实等融合创新。适度超前布局建设5G、数据中心、算力等新型信息基础设施，深入实施工业互联网创新发展工程，打造一批具有全球竞争力的工业互联网平台。提升网络和数据安全保障能力。

深入推进工业绿色低碳发展。绿色低碳是新型工业化的生态底色。新质生产力本身就是绿色生产力。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进工业发展方式创新。稳妥推进工业领域碳减排，落实工业领域以及重点行业碳达峰实施方案，改善工业用能结构，加快节能降碳技术和产品研发与推广应用，统筹推进钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业碳达峰。构建绿色制造和服务体系，深入实施绿色制造工程，加大绿色产品供给，打造一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链，做强绿色制造业，发展绿色低碳产业，推动内河、近海船舶电气化改造。推进资源节约高效利用，全面推行循环生产方式，加快园区循环化改造，促进企业、园区、行业、区域间循环链接和协同利用。加快构建资源回收利用体系，推动再生资源综合利用产业规范发展。

着力促进工业经济平稳增长。保持工业经济稳定和持续增长是发展新质生产力、推进新型工业化的重要基础。落实落细系列稳增长政策举措，保持制造业比重基本稳定，发挥工业稳定宏观经济大盘的“压舱石”作用。发挥重点行业、重点地区带动作用，实施钢铁、石化、汽车等10大行业稳增长工作方案，支持工业大省“勇挑大梁”，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域动力源和增长极作用，引导地方立足本地资源禀赋、产业基础、科研条件等，突出特色优势产业，因地制宜发展新质生产力。着力扩大投资和消费，落实推动工业领域设备更新实施方案，继续抓好制造业“十四五”规划重大工程实施，持续开展“提品质、增品种、创品牌”行动，推进新能源汽车、绿色建材、智能家电等优质产品下乡，着力稳住大宗消费，培育壮大新型消费。稳定和扩大工业产品出口，巩固发展“新三样”，打造更多出口增长点。

促进各类企业优势互补、竞相发展。企业是生成和发展新质生产力最活跃的主体，发展新质生产力归根到底要靠企业。引导企业苦练内功，面向新质生产力锻造竞争力，培育世界一流企业，壮大专精特新企业群体。促进国有企业做强做优做大，增强核心功能，提高核心竞争力，加快国有经济布局优化和结构调整。培育一批制造业头部企业，聚焦重点行业和领域，支持龙头骨干企业优化整合产业链创新链价值链，支持企业间战略合作和强强联合，培育一批具有生态主导力和产业链控制力的一流企业。促进中小企业专精特新发展，加强政策引导，激发涌现更多专精特新企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。促进大中小企业融通发展，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业创新发展生态。

三、完善发展新质生产力、推进新型工业化的体制机制

生产关系必须与生产力发展要求相适应。习近平总书记强调：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”要坚持向改革要动力、向开放要活力，大力推进制度创新，推动有效市场和有为政府更好结合，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，提高资源配置效率，完善产业治理体系，营造良好发展环境，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，为发展新质生产力、推进新型工业化提供强大动力支撑。

深化重点领域和关键环节改革。坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，激发新质生产力发展动力活力。坚持“两个毫不动摇”，推动深化国有企业改革，促进民营经济发展壮大，完善中小企业发展支持政策，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。推动建设全国统一大市场，推动要素市场化配置改革，破除地方保护和区域壁垒，促进要素自主有序流动、高效公平配置。加快培育发展数据要素市场，加强数据确权、交易、跨境传输等基础制度建设，规范数据采集、处理等行为，培育数据产业经营主体，构建产业发展良好生态，推动数据价值挖掘与创造，更好赋能新质生产力发展。

提升产业治理现代化水平。更好发挥战略、规划、政策、标准引导作用，推进产业治理体系和治理能力现代化，为发展新质生产力、推进新型工业化提供有力保障。发挥规划战略导向作用，健全规划实施机制，强化政策协同，抓好工业和信息化“十四五”规划落实，合理引导市场预期和经营主体行为。完善产业政策体系，优化产业政策实施方式，强化发展实体经济的政策导向，推进产业政策与财税、金融、科技、贸易、环保等政策协同，加强宏观政策取向一致性评估，提升政策整体效能。推动优化财税支持政策。落实关于深化制造业金融服务、助力推进新型工业化的通知要求，深化产融合作，扩大实施“科技产业金融一体化”专项，推动科技产业金融良性循环，引导和鼓励更多金融资源支持科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业等重点领域。完善工业和信息化领域法律制度体系。加强标准体系建设，提升我国标准的国际化水平。创新管理和服务方式，健全政府部门与企业常态化沟通交流机制，增强政策措施针对性有效性。

加强制造业人才队伍建设。人是新质生产力生成与发展最活跃的因素，也是最具决定性的因素。人才是第一资源。大力加强制造业人才队伍建设，以锻造重点人才队伍为主攻方向，以实施重大人才项目计划为抓手，全方位培养、引进和用好人才，充分激发各类人才创新创造的热情与活力。依靠人才发展项目、依托项目培养人才，培养造就一批一流科技领军人才和创新团队。深入实施企业经营管理人才素质提升工程、知识更新工程，组织开展卓越工程师薪火计划、制造业人才支持计划，深化产教融合、校企合作，开展大规模职业技能培训，培养大批卓越工程师、大国工匠和更多高技能人才。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造勇于创新、善于创新的良好氛围。

扩大高水平对外开放。对外开放为新质生产力发展注入强大动力。扩大工业和信息化领域高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好全球创新要素资源，为发展新质生产力营造良好国际环境。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，开展增值电信业务扩大对外开放试点，稳步扩大制度型开放，落实外资企业国民待遇，加强知识产权保护，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，强化重点外资项目服务保障，引导外资更多投向先进制造业、高新技术、节能环保等领域和中西部、东北地区。深化与共建“一带一路”国家产业优势互补合作，持续推进金砖国家新工业革命伙伴关系建设，推动构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系。

科技创新是发展新质生产力的核心要素

习近平总书记在二十届中央政治局第十一次集体学习时强调，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素；必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。总书记关于发展新质生产力的重要论述，丰富和发展了马克思主义生产力理论，为我们准确把握生产力发展规律、深入推进高水平科技自立自强、加快建成世界科技强国，指明了前进方向，提供了根本遵循。

一、深刻认识总书记关于发展新质生产力的重要论述的重大意义

新时代呼唤新理论，新理论引领新实践。新时代新征程扎实推进高质量发展，迫切需要新的生产力理论来指导。总书记关于发展新质生产力的重要论述，是对人类社会发展规律和时代发展大势的深刻把握，是对马克思主义生产力理论的丰富和发展，为以高质量发展全面推进中国式现代化提供了科学的理论指引。

对马克思主义生产力理论的丰富和发展。历史唯物主义认为，生产力是人类社会发展的根本动力，也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。生产力质态的每一次演进和发展，都是以重大科技创新为主导，形成新的生产方式，引发生产力产生质变，推动新的产业变革和社会变革。古往今来，人类创造的科技成果深刻影响着人类文明发展进程。纵观历次工业革命，每一次技术革新都带来了生产力水平的提升。从18世纪第一次工业革命的机械化，到19世纪第二次工业革命的电气化，再到20世纪第三次工业革命的信息化，一次次颠覆性的科技革新，带来社会生产力的大解放和生活水平的大跃升，从根本上改变了人类历史的发展轨迹。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。总书记关于发展新质生产力的重要论述，是对人类社会发展规律的深刻总结，进一步创新发展了马克思主义生产力理论。

对新一轮科技革命和产业变革发展大势的深刻洞察。当今时代，世界主要国家都把科学技术看作振兴经济、提升综合国力的关键要素，科技竞争成为大国博弈的战略焦点。在新一轮科技革命浪潮中，人工智能、量子科技、生物技术、新能源、新材料等前沿技术的迅猛发展，正以前所未有的方式重塑生产方式、产品形态和服务模式，催生出全新的生产力质态。党的二十大报告指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。科技、人才、创新只有通过产业结合在一起，才能有力推进新质生产力的形成与发展，才能真正成为推动经济社会高质量发展的新动能。信息技术与制造业的深度融合，不仅极大地提高了生产效率，还通过智能化、定制化生产满足了市场多元化需求，推动了产业结构的优化升级。基因编辑、合成生物学等生物技术的突破，为生命健康、现代农业等领域带来了革命性变化。数据要素的市场化价值化，正在形成以数据为关键驱动力的生产实践新空间，使资源配置更加高效，市场活动更加活跃。新质生产力的提出，正是基于对全球科技创新趋势、经济发展模式转型以及社会结构变化等多维度的深刻洞察，对于把握未来发展机遇、推动产业转型升级具有重大指导意义。

推动高质量发展的内在要求。新质生产力是以全要素生产率大幅提升为核心标志，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其组合的跃升为基本内涵，摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，实现生产要素创新性配置，形成的先进生产力。党的十八大以来，新发展理念引领我国发展全局发生深刻变革，高质量发展不断取得新进展新成效。传统产业转型升级加快推进，不断迈向高端化、智能化、绿色化；新兴产业在新能源汽车、光伏太阳能、锂电池、高铁等领域实现了赶超领跑；未来产业在未来能源、未来制造、未来材料、未来空间和未来健康等领域积极布局，为建设现代化产业体系奠定了坚实的基础。当前我国经济发展正从“量的积累”向“质的跃升”转变。面向未来，只有抓住科技创新这个“牛鼻子”，才能把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手中。加快发展以科技创新为核心要素的新质生产力，向科技创新要方法要答案，积极破解发展难题，争取发展主动权，将有力推动我国经济从传统要素驱动和投资驱动转向创新驱动，从数量扩张转向质优量增，提升我国产业竞争力、安全和韧性，推动经济社会高质量发展。

二、培育发展新质生产力要牢牢把握科技创新这一核心要素

科技创新是促进生产力发展的关键变量。总书记关于发展新质生产力的重要论述突出了创新的主导作用，明确了科技创新是发展新质生产力的核心要素，阐明了技术革命性突破是引发生产力跃升、生产关系调整和创新资源配置的关键。

科技创新是向新质生产力跃升的内在驱动。新质生产力依靠科技创新驱动，通常表现为更高的效率、更好的质量、更强的创新能力和更符合高质量发展要求的生产方式，它以高科技、高效能、高质量为特征，是对传统生产方式的革新。新质生产力并不是对传统生产力的纯粹否定和简单替代，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。传统生产力通过技术改造实现效率提升，为新质生产力的培育和发展提供支持，新质生产力通过科技发展和技术进步，推动传统产业的转型升级，促进质的有效提升和量的合理增长，进而推动生产力全面提升和经济社会高质量发展。

科技创新促进新质生产力与新型生产关系相互适应。科技创新作为社会进步和经济发展的核心驱动力，深刻影响并重塑生产关系。科技创新通过引入新技术、新材料、新工艺，极大地提高了生产效率，降低了生产成本，并引发生产方式的变革和劳动形态的演变，进而推动生产关系的调整。生产力决定生产关系，生产关系对生产力具有反作用。科技创新引发生产关系各个要素进行优化组合，需要不断健全完善与之相匹配的法律框架、监管政策和保障机制，激发劳动者的创造性、促进科技创新和管理水平的提升、推动分工协作和生产组织的现代化等，共同激发新质生产力持续发展，形成新质生产力发展和生产关系优化的动态适应。

科技创新需要有效市场与有为政府更好结合。依靠科技创新塑造发展新动能，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，由市场需求主导创新资源有效配置，强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动产学研深度融合，促进科研成果向现实生产力的快速转化，加速新技术、新产品、新业态的涌现。要更好发挥政府作用，健全宏观调控体系、强化监督管理、提供公共服务、积极防范化解重大风险，加快推进国家创新体系建设，在顶层设计、战略规划、政策供给等方面加强统筹布局，充分释放市场活力，促进更加有效的市场形成。围绕国家重大战略需求，充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，以新型举国体制高效开展有组织的科研攻关，让政府在推进关键核心技术攻关方面更好发挥组织协调作用。

科技创新需要统筹好高水平自立自强与高水平对外开放。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务；加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。党的十八大以来，以同志为核心的党中央坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，我国科技创新取得新的历史性成就。但我国科技创新内生动力不强、一些高端产业链安全韧性不足、部分关键核心技术受制于人等问题尚未根本解决。坚持科技自立自强，是把发展进步的命运牢牢掌握在自己手中的时代使命。发展新质生产力，要坚持立足高水平科技自立自强，主动寻找科技创新突破口，主动寻找未来科技发展先机，切实把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。科技自立自强并不意味着闭门造车、固步自封，而是坚持以自立自强引领创新发展、以开放合作促进互利共赢。要以更加开放的思维和举措，拓展深化国际科技合作，加快建设要素融通的全球科技创新网络，加快构建世界重要人才中心和创新高地，提升我国科技创新国际竞争力。

三、大力推进工程科技创新，加快培育和发展新质生产力

总书记指出：“现代工程和技术科学是科学原理和产业发展、工程研制之间不可缺少的桥梁，在现代科学技术体系中发挥着关键作用。”当前新一轮科技革命和产业变革呈现出大国竞争、场景驱动、数实融合、范式更新、组织升级等新特点新趋势，要发挥工程科技的创新性、集成性、辐射性和带动性作用，牵引基础科学发展、示范带动技术进步、推动经济社会发展，加快培育和发展新质生产力。

以科技创新引领现代化产业体系建设。坚持科技创新引领产业创新，以原创性颠覆性技术创新培育新动能，提升科技创新成果向重大场景转化效能，形成新质生产力发展的澎湃动能。围绕重点产业链，找准关键核心技术薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，提升产业链韧性。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，促进产业链集群化发展和创新要素高效流动共享。加快传统制造业的转型升级，推动制造业重点产业链高质量发展。加快新兴产业集群发展，推动新兴产业成为实体经济创新发展的“强引擎”。丰富未来产业应用场景，充分发挥超大规模市场的成果转化优势和对创新效率的正向牵引作用，构建未来产业生态。

发挥工程科技创新引领作用。工程科技具有选择、引导、带动基础研究和推动产业变革双向引领的显著特点，已经呈现出对新质生产力发展的强大驱动和支撑作用。要聚焦国家战略需要，以应用研究倒逼基础研究，促进基础研究与应用研究、成果转化融通发展。重视工程科技的系统工程思维在基础研究领域整体谋划布局中的重要作用，重视学科交叉融合、大科学计划的组织实施，系统推进基础研究的任务布局、平台建设、资源配置和组织管理，引导基础研究主体分工协作，促进目标导向与自由探索有机结合，以提升基础研究整体效能。充分发挥我国完备的工业体系、巨大的市场空间、丰富的应用场景和高效的组织体系等诸多优势，以工程科技创新推动技术变革，以大工程建设、产业应用、市场需求等为导向，推动新技术、新产业的汇聚融合，重构发展方式、重塑竞争格局。

加快推动科技成果转化应用。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，打通产学研用链条的堵点。统筹促进资源有效配置和提高协同创新效率，打造以企业为主导的技术创新联合体，促进多元主体融通创新。推动建立各类科技成果转移转化机构、技术交易市场，完善和健全科技服务体系。加强保护知识产权，加速自主创新核心技术转化为技术标准。做好科技金融这篇大文章，打通“科技—产业—金融”链条，鼓励发展创业投资、股权投资，支持长期资本、耐心资本、战略资本更多地投向科技创新、产业创新。

完善国家科技治理体系，优化科技创新生态。加强面向国家重大战略及市场失灵领域的顶层谋划，统筹科技资源、支持政策，项目、基地、人才、资金一体化配置，以国家的有组织科研提升关键领域竞争力。强化国家战略科技力量，形成定位合理、优势互补的国家战略科技力量协同机制，发挥国家战略科技力量整体性建制化优势。加快制定人工智能等关键和新兴技术领域综合规划，明确体系布局、发展蓝图、重点任务，确保各项政策同向发力、形成合力。深化科技体制改革，坚持正确的科技成果评价导向，创新科技成果评价方式，充分发挥科技成果评价的“指挥棒”作用，通过评价激发科技人员积极性，营造良好创新生态，提升宏观政策效能，培育和壮大市场主体。

以高水平开放促进国际科技交流合作。加大高水平对外开放力度，持续推进国际科技交流合作，积极融入全球创新网络，以科技支撑人类命运共同体建设。加强全球科技创新协作，推动科技创新人员和资源等自由流动，构建开放自由的国际科技合作生态。立足基础设施建设、工程与工业化等优势领域，持续拓展资源网络，高效集聚配置创新资源。加强科技创新主体深度协作、互学互鉴，推进实施国际大科学计划和大科学工程，面对气候变化、卫生健康、环境保护、能源安全、粮食安全等重大挑战，共同突破关乎人类未来命运的重大科技难题。完善知识产权保护法律体系，推动建立健康、可持续的国际科技合作交流机制。积极参与国际科技治理，全面提升我国科技创新的国际化水平和影响力。

纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势

当前，全党正深入开展党纪学习教育。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来、凝聚起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。新征程上，解决大党独有难题、建设更加坚强有力的马克思主义政党，团结带领全国人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，同样要靠铁的纪律保障，要把纪律建设摆在更加突出的位置。

纪律是执行路线的保证

人民群众认识我们党、相信我们党、愿意听党话跟党走，是因为党的初心使命代表着最广大人民的根本利益。而党的初心使命，是通过党在各个时期的路线方针政策体现出来的。确保这些路线方针政策得到全面有力、不折不扣执行，离不开党的纪律保障。

新民主主义革命胜利前夕，毛泽东同志总结党的28年奋斗经验时写道：“我们有许多宝贵的经验。一个有纪律的，有马克思列宁主义的理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党。一个由这样的党领导的军队。一个由这样的党领导的各革命阶级各革命派别的统一战线。这三件是我们战胜敌人的主要武器。”这里，他非常突出地把“有纪律”放在“许多宝贵的经验”首位。1985年3月，邓小平同志也深刻指出：“遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党的政策，国家的政策。所以，有理想，有纪律，这两件事我们务必时刻牢记在心。”

对一个政党来说，纪律松弛，就会出现“破窗效应”，党的章程、原则、制度，党的路线和各项战略部署就会失去权威性和严肃性，党就不成其为一个有战斗力的整体，甚至会变成党员各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。抗战胜利之初，国民党威望一度很高，他们进入大中城市，接收日伪财产，但由于纪律涣散，接收变成“劫收”。李宗仁回忆北平、天津接收情况时说，国民政府接收人员一入平津，“直如饿虎扑羊，贪赃枉法的程度简直骇人听闻。他们金钱到手，便穷奢极欲，大肆挥霍，把一个民风原极淳朴的故都，旦夕之间便变成罪恶的渊薮”。几乎没用多长时间，国民党就惹得民怨沸腾、民不聊生，导致民心尽失、一溃千里。

党的路线方针政策的决定权在党中央。实践一再证明，重大历史关头、重大考验面前，党中央和党的核心的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。我们强调同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不是一句空洞的口号，要体现在思想上政治上行动上，体现在贯彻落实党的路线方针政策上，这就需要纪律约束。因此，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的建设的首要任务，也是党的纪律建设的首要任务。

遵守纪律是无条件的。党的纪律是对全党全局而言的，党内没有两种纪律。无论职务高低，无论资格深浅，无论关系亲疏，无论功劳大小，纪律之前人人一样。党不容许任何党员在党的纪律面前有“阳奉阴违”的两面派态度。有的人同组织讨价还价，以各种理由为自己辩解，最常见的是区别对待，合自己意的就遵守，不合意的就不遵守；地位高的话就听，地位低的话就不听；感觉对方能力大就服，感觉对方能力差些就不服。这都是不行的。如果给遵守党的纪律附加上条件，遵守纪律也就做不到了。

“加强纪律性，革命无不胜。”这是我们党100多年来领导各项事业取得胜利的一个非常宝贵的经验。新征程上，党要团结带领人民抢抓机遇，迎接挑战，加快推进中国式现代化建设，更加需要进一步加强党的纪律建设。只有纪律严明，才能保证党的思想、意志和行动的统一，才能使党保持强大的生命力和战斗力，才能保证党中央的决策部署落实落地。

纪律要真正成为带电的高压线

制定纪律就是要执行的。“不以规矩，不能成方圆”，“木受绳则直，金就砺则利”，讲的就是这个道理。习近平总书记要求“各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线”，就是为了使纪律不流于形式，真正强化纪律的刚性约束。

毛泽东同志曾形象地说，共产党的纪律“比孙行者的金箍还厉害，还硬”。20世纪30年代中后期，陕西发生过两起轰动一时的杀人案，两个案件的处理结果反映了共产党和国民党对于执行纪律的不同态度。

一件发生在1935年底，国民党胡宗南部团长张钟麟悍然枪杀妻子吴海兰，吴海兰家人要求严惩凶手。在巨大舆论压力下，张钟麟被解往南京监禁法办。但只在监狱关了一年多，张钟麟就被悄悄释放。一桩轰动一时的“团长杀人案”，就这样不了了之。出狱后张钟麟把名字改为“张灵甫”，一路高升，到解放战争中在孟良崮被击毙时，已是拥有中将军衔的国民党军整编74师师长。

另一件发生在1937年10月，抗日军政大学第六队队长黄克功，对陕北公学女学生刘茜逼婚不遂，开枪把刘茜打死。黄克功少年时加入红军，参加过井冈山的斗争和长征，为革命立过功。案发后，毛泽东同志给陕甘宁边区高等法院院长雷经天写信，要求当着黄克功本人及到会群众的面，向公审会宣读，“以一个共产党员、红军干部而有如此卑鄙的，残忍的，失掉党的立场的，失掉革命立场的，失掉人的立场的行为，如为赦免，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的人。因此中央与军委便不得不根据他的罪恶行为，根据党与红军的纪律，处他以极刑”。

两个案件的结果对比，不难看出，国民党对自身问题千方百计庇护遮掩，共产党却展现了无比严明的纪律性。正是因为敢于刀刃向内，剜腐去疮，我们党才能保持无坚不摧、无战不胜的坚强战斗力。这样的例子还有很多。解放战争时期，刘邓大军挺进大别山后，因为缺乏后勤保障，弹药、粮食、被服得不到补充，开始时出现一些违反纪律的行为。1947年9月，邓小平同志和刘伯承同志在河南经扶县宋家畈小姜湾村主持召开整顿纪律的紧急干部大会。会上邓小平同志说：“部队纪律不好，这是我军政治危机的开始，而政治危机必然带来军事危机，后果不堪设想。”会上决定，对所有进入大别山区的部队“约法三章”：以枪打老百姓者，枪毙；掠夺财物者，枪毙；强奸妇女者，枪毙。这次会议后不久，就发生了野战军警卫部队一个副连长因店主不在，私拿店里粉条、花布、火柴等的违纪事件。公审会上，包括现场群众在内的很多人，甚至是店主都纷纷为他求情。邓小平同志坚定表示，“规定了‘约法三章’，就不能说话不算数，失信于民。如果对一个副连长姑息、迁就，不能执行纪律，那么今后，更多的人犯纪律怎么办？不下决心严整军纪，部队的纪律就会继续坏下去，群众就更不相信我们，而我们在大别山也就站不住脚”。副连长被枪决，在全军和群众中引起的震动可想而知。枪毙了一个副连长，教育了更多的人从中汲取教训，严格遵守群众纪律。

纪律如果只写在纸上、挂在墙上、印在书里，不落在行动上，不仅不会产生震慑，反而会损害党的公信力。党的十八大以来，党中央坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持有案必查、有腐必惩，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，刀刃向内、刮骨疗毒，猛药祛疴、重典治乱，态度是坚定的，处理是坚决的，成绩是历史性的，使党在革命性锻造中变得更加坚强有力。我们要巩固和发展执纪必严、违纪必究的成果，继续坚持严字当头，坚持零容忍，让纪律“长牙带电”，让违纪行为无所遁形。

纪律建设要抓苗头性、倾向性问题

遵守党的纪律，不是一阵子，而是一辈子的事，所以要常常提醒，反复强调，要重在日常，贵在有恒。习近平总书记指出：“对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时‘咬咬’耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，这是爱护干部，而不是苛求干部。不能睁一只眼闭一只眼，更不能哄着、护着，防止小毛病演化成大问题。”

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