2024年市政府工作报告汇编（28篇）

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1.

2024年安阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察安阳重要讲话精神为遵循，牢牢把握省委、省政府支持安阳以红旗渠精神为引领建设现代化区域中心强市重大机遇，在市委坚强领导下，拼字为先，稳中求进，深入实施“十大战略”，坚决打好“拼经济”十大攻坚战，全市经济社会发展平稳有序、量质并进，中国式现代化建设安阳实践迈出坚实步伐。

——拼经济稳态势，经济运行恢复向好。全市生产总值增长3.2%，规上工业增加值增长2.8%，居民人均可支配收入增长6.4%。粮食总产377.8万吨。特别是工业投资增长24.8%，增速居全省第5位；一般公共预算收入235.7亿元，增长6.1%，总量和增速分别居全省第6位、第4位；社会消费品零售总额增长8%，增速居全省第1位。省市重点项目实现年度投资目标的141%，“三个一批”项目累计完成投资3113亿元。

——建平台强能力，创新生态集成汇聚。财政科技支出增长23%，技术合同成交额增长88.2%。依托龙头企业首批布局9家产业科技创新研究院。安阳“创新大脑”正式上线。安阳“智慧岛”投入运营。蓝天实验室即将揭牌。引进高学历和技能人才近2万人。认定市级以上创新平台144家，入库科技型中小企业666家，高新技术企业达到356家，新增河南省瞪羚企业8家。光远新材被认定为国家企业技术中心。翔宇医疗获评国家工业设计中心。4项科技成果荣获河南省科学技术奖。

——育群链促转型，产业升级步伐加快。战略性新兴产业增加值增长11.2%，高新技术产业增加值占规上工业比重超过30%，高端装备制造等主导产业增长11.1%。工业技改投资增长21.7%。沙钢永兴绿色智能工厂等176个项目开工建设。十万吨级绿色低碳甲醇工厂等164个项目竣工投产。推广氢燃料重卡158辆，纯氢行驶400万公里以上，氢燃料电池汽车示范应用阶段性任务圆满完成。工业互联网标识解析安阳节点建成投用。新增上云企业726家。新入库规上工业企业129家，总数突破1000家。重点上市后备企业达到146家，居全省第2位。11家企业上榜“河南企业百强、制造业企业百强、服务业企业百强”，2家企业入选“2023中国制造业企业500强”。

——重传承兴业态，文旅文创融合出彩。“学校+基地+营地”教育培训体系不断完善，红旗渠精神研学人数再创新高。安阳被评为“中国研学旅行目的地·标杆城市”。殷墟博物馆新馆即将开馆。安阳（曹操）高陵遗址博物馆建成开放。世界漫画大会、海峡两岸周易文化论坛等重大文旅活动成功举办。“洹河夜游”入选2023中国旅游创业创新示范案例。殷墟保护获评全国首批文物事业高质量发展推介案例。全市接待游客6986万人次、增长171%，综合收入674亿元、增长214%，分别是2019年的141%和116%。

——强韧性提品质，城市更新有力有序。成功入选国家海绵城市建设示范城市。改造城区道路雨污管网48条，因地制宜治理积水点31处。改造老旧小区255个，惠及群众2.5万户。交付棚改安置房1.4万套。新增人才公寓5285套。户外劳动者爱心驿站达到518家。加装燃气安全保护装置44万户。新增城市绿地36公顷。建成“两场一所”15个。智慧停车平台投用，盘活公共车位1.1万个。新建改建市政道路15条。西北绕城高速等4条道路被评为“河南最美公路”。精细化城管扩面提质，县城和小城镇协调发展。综合立体交通体系建设实现新突破，安阳红旗渠机场正式通航，填补了豫北地区民航发展空白，完善了“干支通、全网联”航空运输服务网络，为安阳未来发展增添了新引擎。

——抓“三农”固根基，乡村振兴扎实推进。面对复杂多变的气象环境，果断组织夏粮抢收、防灾减损，“三夏”攻坚任务圆满完成。高标准农田达到421万亩，种子繁育田超过52万亩，收获小麦良种26万吨，彰显了维护国家粮食安全的安阳担当。“安麦”等5个新品种通过省审。新增涉农规上企业30家、农民专业合作社30家、示范家庭农场15家。新增绿色优质农产品27个。“双百”帮扶活动成效显著。累计治理农村背街小巷6.9万条。完成改厕1.3万户。新建农村公路152公里。脱贫人口人均纯收入增长13.3%，脱贫攻坚成果更加巩固。

——破难题增活力，改革开放深化拓展。纵深推进营商环境综合配套改革，“一件事一次办”集成服务模式全面推开。新设各类经营主体13.8万户，“四上”企业突破3200家。深入开展“万人助万企”活动，企业反映问题有效化解。金融机构新增贷款319亿元。成功创建全国社会信用体系建设示范城市。安阳国资集团、安阳发投集团获得AA+主体信用等级。用能权交易形成“安阳模式”。开发区“三化三制”改革全面落地。乡镇综合行政执法机构组建到位。豫北航空经济协作区管委会揭牌成立。中豫号·安阳中欧班列、安阳至天津港铁海联运班列相继开行。同北京市西城区缔结友好城市，和毗邻三市签署区域合作协议，与北京证券交易所、全国股转公司开启战略合作。“融入京津冀·共创新未来”等重大招商活动成功举办。新设外资企业31家。引进省外资金904亿元，实际使用外资5592万美元，总量分别居全省第4位和第5位。外贸进出口增长25.1%，增速居全省第4位。

——治污染护生态，环境质量持续改善。污染源在线远程质控系统建成投用，3936家涉气企业落实差异化应急减排调控，环保绩效AB级企业达到254家。PM_10和PM_2.5浓度分别下降7.7%、3.8%，空气质量综合指数改善率3.8%。“五水综改”深入推进。乡镇政府驻地生活污水处理设施实现全覆盖。国控省控地表水断面水质综合达标率均保持100%。绿色工厂达到24家。2家企业入选国家绿色供应链管理企业。新增新能源装机规模100万千瓦，总规模保持全省领先。全年营造林13.4万亩。

——办实事添福祉，民生事业全面进步。财政民生支出占比70.5%。省、市重点民生实事圆满完成。城镇新增就业7.9万人，农村劳动力转移就业、返乡创业超额完成目标。新增技能人才17.9万人。新增中小学学位8210个、学前教育学位2460个。普通高中多样化特色化发展稳步推进，中等职业学校达标建设深入实施，高等教育内涵式发展取得新进展。二级以上公立医疗机构实现检查检验结果互认。顺利入选全国紧密型城市医疗集团建设试点城市。12家乡镇敬老院转为区域养老服务中心。创建全国示范性老年友好型社区3个。企业养老金实现十九连增。最低生活保障标准、特困人员救助供养标准、医保人均财政补助标准稳步提高。第十三届市运会成功举办。第十五届省运会承办权花落安阳。

——防风险守底线，社会大局和谐稳定。安全生产“事前预防”夯基工程深入推进。“保交楼”项目交付房屋1.4万套。狠抓征收安置问题项目整改，安置到位8460户。“三零”创建不断深化，信访积案专项治理成效显著。政府债务风险、金融风险有效管控。常态化推进扫黑除恶，社会治安形势持续向好。

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督，深化府院联动、府检联动，扎实创建法治政府建设示范市，政府自身建设不断加强。支持国防和军队现代化建设，双拥共建、国防动员、军民融合发展迈出新步伐。民族宗教工作进一步加强。关心下一代工作成效明显。老区建设展现新面貌。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业实现新发展。统计、参事、史志、档案、气象、地震、邮政、外事侨务、发展研究、援疆等工作取得新成绩。

各位代表！过去一年成绩来之不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻安人民解放军、武警部队官兵，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向关心支持安阳发展的各界人士，表示衷心感谢！

同时我们也清醒看到，工作中还存在不少问题。主要是：结构性矛盾仍然突出，新兴产业还处在孕育蓄势阶段，规模能级不足以实现接续替代；经济回升向好的基础还不牢固，部分企业生产经营困难；债务化解、融资担保等领域潜在风险交织；安全事故时有发生，隐患治理仍需加强；环境空气质量排名靠后，持续改善任务艰巨；城乡公共服务等方面还有不少欠账和短板；形式主义、官僚主义、消极腐败现象依然存在，政府服务水平仍需提升。我们一定拿出有针对性的硬措施，切实加以解决，决不辜负人民信任和重托。

二、2024年工作总体要求和主要目标

做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察河南、视察安阳重要讲话精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，把握高质量发展根本要求，突出“一高地一区三中心”，深化“十大战略”，推进“十大建设”，构建“十大体系”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，扎实推进中国式现代化建设安阳实践，奋力迈出现代化区域中心强市建设新步伐。

主要预期目标是：经济增长6.5%，研发经费投入增长21%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口保持平稳增长，一般公共预算收入增长6.5%，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6.8万人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入与经济增长同步，粮食产量稳定在373万吨以上，单位生产总值能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接。

经济增长6.5%的目标，有利于提振发展信心、稳定社会预期、凝聚各方力量，是积极的、有为的，也是需要付出艰苦努力才能实现的。关键要坚决落实党中央重大决策和省委、市委部署要求，把工作的着力点放在加快培育新动能新优势、实现新旧动能转换质的突破上来，放在加快形成新质生产力上来，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，有效稳住底盘、稳控风险、稳固态势，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破。坚持聚焦聚力、闭环落实、重点突破，一切行动向党中央重大决策部署在安落地见效聚焦，一切力量向市委规划的宏伟蓝图聚焦，一切努力向安阳人民期盼的强市夙愿聚焦，在实施“十大战略”、推进“十大建设”中深化拓展，在抓实“1+5”配套方案、构建“十大体系”中担当作为，清单化台账式抓好每项重点任务、每件大事要事、每个重大项目。坚持系统观念、底线思维、拼抢精神，厘清抓准轻重缓急，有效管控风险隐患，主赛道上争先进，新赛道上抢先机，各项工作创一流，用最大努力争取最好成效。

三、2024年重点工作安排

突出抓好以下九个方面：

（一）创新引领群链提质，大力推进新型工业化。实施制造业重点产业链高质量发展行动，抓实抓细工业矩阵，坚定不移优结构、促升级，加快构建现代化产业体系。力争规上工业总产值突破2600亿元，工业投资增长15%以上，战略性新兴产业占规上工业增加值比重提高到20%。

推动传统产业升级突围。高位嫁接新工艺新技术新模式，加强数智技术、绿色技术应用，统筹推进企业上云、“工业互联网+5G应用”、标识解析推广，实施“六化”技改项目200个以上，确保技改投资增长20%以上，传统产业新型化率超过30%。抓好50个5G规模化应用和数字化转型试点项目，新增智能工厂（智能车间）6家，重点行业规上制造企业智能应用场景覆盖率达到60%。狠抓钢铁资源整合升级，推动亚新钢铁、凤宝特钢等提升改造项目开工，加快实施沙钢永兴绿色智能工厂、神龙腾达二期等项目，做强优特钢、高端管产业。延伸拉长精细化工链条，推动安化集团原料路线升级改造，持续提升非焦产品比重和附加值。加快食品制造强链补链，发展冷链食品、绿色食品、新型休闲食品、酒饮品。抓好新型水泥熟料、装配式建筑材料、玻璃精深加工等项目，发展绿色高端新型建材。引导纺织服装企业增品种、提品质、创品牌，打造中国针织服装名城、中国童装名镇。更大力度培育引进研发设计、工程软件、生产性物流、金融保险等生产性服务业，更好支撑传统产业转型升级。

推动新兴产业升链倍增。建立战略性新兴产业重点产品清单，完善支持政策，聚力培育接续替代产业。大力发展电子信息和新材料产业，加快建设林州光远5G电子材料产业园、安阳县新型电子显示材料研发生产基地，推动兴阳高新标、铭镓新型半导体人工晶体等项目投产。大力发展高端装备制造产业，推动轨道交通、先进农机、节能环保、金属冶炼装备成套化发展。大力发展新能源汽车及零部件产业，扩大商用车、专用车生产规模，拓展无人配送车应用场景，开展汽车线束、镁铝轮毂、高端轴承、制动装置等细分领域专项攻坚，提升整车制造本地配套水平。大力发展新能源产业，加快建设豫能抽水蓄能电站、内黄大唐风储一体化等项目，推动中复连众风电叶片三期、金风科技风机总装车间竣工达效，新增新能源装机规模40万千瓦。大力发展生物医药产业，狠抓关键技术创新和产业化，加快建设甾体激素原料药生产基地等项目，打造创新型生物医药产业集聚地。支持高端康复辅具研发生产，促进康复设备智能化数字化。

推动未来产业升帆启航。前瞻布局低空经济、氢能储能、大数据融合创新等产业。加快建设无人机产业园、通航产业园，创建国家级无人机检验检测中心。高水平建设蓝天实验室，支持无人机整机研发和核心技术攻关，加强空域管理体系建设和应用开发，探索低空经济新模式新场景。抓好未势能源氢能全产业链项目，推动锋源氢能氢燃料电池量产达效。大力发展数字经济，培育引进数据企业和数字人才，管好用好“安阳数据”，加速数字应用赋能。开工建设安阳地理信息产业园，引进北斗定位遥感高分辨数字分中心。支持高新区建设全省区块链发展先导区。

推动创新主体升规上市。强化科技投入，集聚创新资源，不断完善科技创新体系。深化创新型企业梯度培育，新增省级以上专精特新企业50家，力争高新技术企业超过400家、科技型中小企业不少于700家。深化“百舸竞帆”行动，抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业120家以上，培育河南省制造业头雁企业2家、单项冠军企业2家，完成上市后备企业股份制改造10家，推动岷山环能上市、宏源精工挂牌。持续打造高能级创新平台，开工建设中国农科院安阳创新基地，新组建一批产业科技创新研究院、中试基地。支持高校院所优质学科、重点实验室、高层次人才与重点产业链精准对接，推行“揭榜挂帅”“PI制”，实施科技重大专项15个、研发推广专项60个。组织科创“双中心”需求对接不低于160场。支持院士、科研机构、创新团队带项目带成果来安转化。深入推进“洹泉涌流”“一岗一房”“政企双聘、政聘企用”，新增人才公寓5000套，引进各类人才1万人以上。全方位打造青年发展型城市，让更多青年信任安阳、扎根安阳、创业安阳。

（二）精准有效扩大需求，促进投资和消费良性互动。深化扩大内需战略三年行动，持续激发有潜能的消费，不断扩大有效益的投资。

聚力项目建设提速增效。实施“5511”扩投资行动，推动5大领域500个项目完成投资1000亿元以上，力争固定资产投资增速进入全省第一方阵。坚持“挂图作战”，确保专项债和中央预算内投资项目按时开工、如期竣工。简化建设项目用地预审审查，推动产业用地“标准地”出让。盘活闲置土地2000亩，处置批而未供土地1.5万亩以上。发挥政府投资带动放大效应，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。用好重要项目集中攻坚机制，加强“一项目一方案一专班一台账”管理，确保形成更多实物工作量。

促进消费扩容提质转型。开展放心消费行动，优化消费券发放模式，培育住餐、文娱、体育、会展等新的消费增长点。发展数字消费、绿色消费、健康消费，促进直播电商、社交电商等多元化发展。开展汽车、家电、家居等消费品下乡和以旧换新活动。建设品牌消费集聚区，加快城市重点商圈提质升级。推进公共领域车辆电动化替代。实施服务业新供给培育工程，打造一批新零售服务、新餐饮服务、新文娱服务、新社会服务供给标杆。鼓励老字号企业拓展市场。加快商贸、教育、医疗健康等生活性服务业数字化，促进消费新业态、新模式、新场景推广普及。

推动房地产业健康发展。优化住房公积金使用政策，完善商品房预售价格备案机制，支持刚性和改善性住房需求。扩大“交房即交证”覆盖面。用好“土地豫选云平台”，高标准落实净地出让。统筹推进198个老旧小区改造，建成棚户区安置房4034套。加大力度化解问题楼盘，切实解决办证遗留难题。

（三）深化文旅文创融合，打造中华文化新地标、中原文旅新名片。坚持“更聚焦、更市场、更具体”发展思路，深入实施旅游要素提升行动，持续完善文旅发展体系，加快建设国际旅游目的地城市。全年旅游人数和旅游收入增幅均达到10%以上。

构筑文旅标识。构建殷商文化核心圈，全景式展现“商文明”“字文化”，扩大殷墟甲骨文全球影响力。加快建设殷墟国家考古遗址公园，推进洹河殷墟段综合提升改造。持续优化殷墟博物馆新馆、中国文字博物馆展陈设计，高水平举办《汉字》巡展、国际汉字大会。推进甲骨文“数字化回归”工程，建设甲骨文活化利用体验馆，推广甲骨文广播体操。加强殷墟王陵区、洹北商城等重要遗址考古发掘保护。推出“红旗渠·太行山”大型实景演艺。建设数字红旗渠展馆。做好红旗渠遗址遗存保护，积极推动红旗渠列入全国水利遗产。完善殷墟甲骨文和红旗渠精神研学体系。继续实施“迎客入安”，开拓国际客源市场，提升入安境外游客比例。

丰富文旅业态。大力发展沉浸式体验式新文旅，构建“旅游+”“+旅游”全产业链。持续提升“古城夜游”“洹河夜游”“点亮殷墟”吸引力，加快建设夜间文旅消费集聚区。支持制作殷商文化主题动漫，培育壮大动漫产业。发展全域全季低空旅游，创建全国知名的航空运动消费中心。办好第十六届航空运动文化旅游节。

优化文旅支撑。培育文旅旗舰劲旅，做大做强文旅集团，新增规上文创企业20家，打造一批精品文创产品。创建高等级A级景区、旅游度假区。深化交旅融合，高标准建设旅游公路5条，打造“太行云天”一号旅游公路品牌。推动景区景点数字化智能化改造，建成智慧文旅云平台。新增“红旗渠人家”精品民宿35家。塑造“安阳味道”美食品牌。评选“金牌讲解员”，着力培育高素质讲解员队伍。完善豫晋冀鲁四省八市文旅融合协作机制，持续加强文旅交流合作。

繁荣文化事业。践行社会主义核心价值观，加强群众性精神文明创建。高质量运营市文体中心等大型公共场馆。实施“非遗点亮计划”，建成非遗工坊15家。广泛开展文化惠民活动，建设书香安阳。抓好第四次文物普查。深化“一保一警一消防”制度，筑牢文物安全防线。

（四）夯实农业农村基础，有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，构建新型乡村体系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

稳定粮食综合生产能力。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制“非农化”，有效治理“非粮化”，实施粮食单产提升工程，深化良种、良田、良法、良机、良制配套融合，新建和改造提升高标准农田29万亩，粮食播种面积稳定在840万亩以上。开展优势领域育种攻关，推广农作物新品种5万亩。开展老旧蔬菜棚室改造，新建一批植物工厂和现代设施农业标准化园区，瓜菜种植面积不低于130万亩。完善提升农田水利设施，加快建设红旗渠现代化灌区。

壮大优特农业产业规模。大力发展农产品精深加工，规上涉农企业达到115家。新增市级农民专业合作社示范社20家、示范家庭农场20家。培育绿色优质农产品10个、知名农业品牌15个。规模养殖场达到1200家，畜禽养殖规模化率超过75%。发展农商直供、加工体验、中央厨房等新业态。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，打造区域特色农产品供应中心。

建设宜居宜业和美乡村。分类编制实用性村庄规划，抓好农村人居环境整治提升，持续开展“双百”帮扶活动，深化“治理六乱、开展六清”，加快农村基础设施补短板。推进西部山丘区城乡供水一体化。新建改建农村公路150公里。创建省级乡村建设示范县1个、示范乡镇4个、示范村54个。加强传统村落保护。做好农村集体经营性建设用地入市试点工作，为乡村振兴添活力、增动力。

实施农民增收促进行动。巩固脱贫攻坚成果，加强精准化监测，突出开发式帮扶，促进脱贫劳动力就业，确保不发生规模性返贫。做足“土特产”文章，发展乡村富民产业，支持农户发展家庭经营项目。实施高素质农民培育计划，促进农民就地就近就业。深化农村“三变改革”，发展新型农村集体经济，多渠道增加农民收入。

（五）提升城市品质能级，增强区域协同发展带动力。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加强“三级三类”国土空间规划，完善现代城镇体系。

做强中心城区。以产业高端化和功能现代化为重点，加快东部城乡一体化示范区、西部传统产业转型示范区、南部宝莲寺高端商务区、北部中原高新技术产业开发区提质发展，做大中心城区经济规模。支持高新区建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。推动安阳县县城、汤阴县县城、北关区柏庄镇、殷都区水冶镇与中心城区一体化发展。深化与毗邻城市合作联动，加强跨区域交通对接、产业链接、功能衔接、生态共治，不断增强引领区域发展的辐射带动能力。

建设宜居韧性智慧城市。深入创建全国文明城市、国家卫生城市，开展城市体检，加快城市更新，修复城市生态，提升城市功能。完善嵌入式服务设施，打造高品质完整社区。再投放公共自行车5000辆。新建公共充电桩1000个。建成新时代共享职工之家10个。规范城镇燃气安全管理，实施重点场所“瓶改管”。加快推进市政污水处理一期工程。加强安阳古城护城河综合整治。实施“城中村”地下水源置换，科学调整城区饮用水水源地保护区。建成飞行营地公园。建设海绵型公园，完成西区截流渠等海绵型水系改造。加快实施文峰大道跨京广铁路立交桥大修工程，全面建成安阳高铁交通枢纽工程。完善城市运行管理服务平台。抓好实景三维安阳建设。

完善交通物流体系。开工建设内林高速公路西段。加快推进安罗高速公路、安新高速公路安阳段。建成沿太行高速公路安阳段。推动中华路北延、G107东移改线，抓好G230内黄段和G341林州段改建，完成安楚路提标改造，实现S302汤阴段改建工程路面竣工。加快建设航空产业园区，积极发展航空货运。规范邮政快递管理。新增规上物流企业10家，力争陆港型国家物流枢纽货运吞吐量达到700万吨，努力建设全省枢纽经济先行区。

推动县域高质量发展。深入落实县域经济“三项改革”，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。强化“争星进位”，争创2个二星级、4个一星级开发区，力争开发区主导产业投资增速不低于30%。推动林州市、滑县向现代化中等城市迈进，支持内黄县接续打造国家农村产业融合发展示范园。完善县城基础设施和公共服务设施，深化小城镇综合治理，打造一批具有地域特色的美丽城镇。

（六）持续深化改革开放，营造一流营商环境。主动对接融入国家和省重大发展战略，破解瓶颈制约，深化开放合作，构建现代化安阳建设的强劲动力体系。

提升对外开放水平。聚焦引进超50亿元、超10亿元项目，建立主导产业、战略性新兴产业招商数据库，强化市、县协同，发挥商会、协会作用，开展高频次高效率精准招商。聚焦京津冀、粤港澳、长三角等重点区域，精心举办安阳招商大会系列活动，组团参加高层次经贸活动。加密中欧班列、铁海联运班列开行频次。申建安阳保税物流中心、跨境电商综合试验区、外贸转型升级示范基地。加快建设豫北航空经济协作区，争取设立安阳红旗渠机场临时口岸。力争全年引进省外资金超过930亿元。

深化重点领域改革。实施新一轮国企改革深化提升行动。落实“两个毫不动摇”，激励民营企业二次创业，建立健全现代企业制度，做好民营经济示范城市试点工作。评选“十强企业家”“十大功勋企业家”。抓好金融改革，引导金融机构更大力度支持科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，全年新增各项贷款380亿元以上。统筹抓好财税、环保、医疗、综合行政执法等改革。

持续优化营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，加快数据融通、流程重塑，努力实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。强化“万人助万企”包联服务，推动纾困帮扶向“双招双引”“六新突破”等专业化服务拓展。完善民营中小微企业和个体工商户支持政策“免申即享”机制。巩固全国社会信用体系和国家知识产权强市建设示范城市创建成果。持续抓好工程建设领域招投标治理。聚力打造“安阳最安心”营商服务品牌，争取营商环境评价获得全省优秀等次。

（七）坚持绿色低碳发展，持续打造良好生态环境。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，强化生态空间体系建设，创建人与自然和谐共生的现代化“安阳样板”。

深入推进污染防治攻坚。全面落实空气质量持续改善行动计划，以降低细颗粒物浓度为主线，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，调整优化产业、能源、交通运输结构，实施工业企业“清污”行动，做好协商减排、协商管控，深入治理移动源污染、扬尘污染、秸秆焚烧，严禁燃烧散煤，整治交通拥堵，确保空气质量持续变好、位次前移。实施水环境综合整治提升工程，动态消除黑臭水体，确保国控、省控地表水断面稳定达标。强化土壤污染源头防控，实施垃圾场综合整治，推动大宗固废处置利用，建设“无废城市”。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。

加快生产方式绿色变革。开展传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，深化绿色制造标准体系建设，积极创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业。开工建设红旗渠经开区铁路专用线，建成水冶南至安李铁路联络线。引导绿色货运配送市场健康发展。深化同豫北碳中和战略研究院合作。加快建设“双碳”科创城标准化厂房。开发森林碳资产，打造全国碳汇交易示范项目。

加强生态系统保护治理。统筹“五水综改”，深化“四水同治”，完善“河长+”工作机制，抓好安阳河、淇河水生态修复，强化漳河、卫河联防联动联治。深入推进河湖“清四乱”，创建省级美丽幸福河湖。全面加强湿地公园、森林公园、自然保护区监管，加快废弃矿山生态修复治理。建设国储林1万亩，森林抚育3.3万亩，创建森林乡村52个。

（八）统筹社会事业发展，切实保障和改善民生。聚焦民生关切，办好十项重点民生实事，兜住兜准兜牢民生底线。

促进就业创业。加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。新增农村劳动力转移就业2.2万人。新增返乡创业1万人。推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才7.5万人。深化根治欠薪专项行动，坚决维护农民工合法权益。

优先发展教育。推进集团化办学，更好集聚优质名校资源。加快置度小学等9所中小学校建设。实施“明眸皓齿强脊”健康筛查工程。加强和改进新时代学生心理健康工作。系统抓好校园安全。落实高等教育“三个调整优化”，实施高等院校新建扩建项目13个，争取设立安阳科技职业学院。

建设健康安阳。加快推进人民医院重症救治中心、儿童医院、肿瘤医院新院区等16个项目。发展紧密型城市医疗集团、市县医联体，支持医疗机构创建国家级和省级临床重点专科。推动52个薄弱乡镇卫生院达标改造，建设县域医疗卫生次中心，加快农村卫生室公有化标准化建设。持续深化DRG支付方式改革。深入开展爱国卫生运动。加快建设竞赛场馆，完善公共体育设施，积极筹备第十五届省运会和第九届省残运会。

强化社会保障。推动低保扩围增效，保障困难群众基本生活。开展全民参保专项行动。加大社保基金征缴力度。扩大居家社区养老服务有效供给，构建老年助餐服务网络。建成村级标准化养老服务示范站40个，新增乡镇区域养老服务中心20家。完善生育支持政策，优化普惠托育服务供给。扩大残疾儿童康复救助覆盖面，残疾人“两项补贴”应补尽补。

（九）坚决守牢安全底线，以高水平安全保障高质量发展。始终以“时时放心不下”的责任感，科学预判潜在风险，盯紧看牢最不放心的问题，扭住抓实最不托底的事情，全面构建安全保障体系。

防范化解经济金融风险。统筹扩大信贷投放与不良资产清收盘活，加强农信社改革化险，严厉打击非法金融活动，有效防范处置非法集资。加强政府债券全生命周期管理，清理拖欠企业账款，杜绝政府失信违约。坚持防范在先、发现在早、处置在小，防止风险转化蔓延，守牢不发生区域性系统性风险的底线。

防范化解安全生产风险。深刻汲取事故教训，坚决落实国务院安全生产15条硬措施和河南省50条具体措施，扛牢拧紧压实安全生产责任。开展安全生产固本强基行动，常态化抓好重点场所、重点领域隐患排查治理，推动电气焊“加芯赋码”、企业“三全管理”、高危行业安责险全覆盖，严格网格化管理，提升事前预防质效，坚决遏制重特大事故发生。

防范化解自然灾害风险。实施城市生命线安全工程，严密防范气象、洪水、地震、地质等重大灾害，增强防灾减灾救灾能力。加快实施南水北调防洪影响处理工程。完成崔家桥蓄滞洪区安全工程。开展“大起底、大排查、大整改、大提升”专项行动，确保灾后恢复重建任务圆满收官。

加强和创新社会治理。聚焦构建治理有效、群众认可的社会支持体系，深化法治安阳、平安安阳建设，推行重大决策社会稳定风险评估，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强和改进信访工作，扎实开展“三零”创建、“双提双知”，多元预防化解矛盾纠纷，持续提升社会治理现代化水平。严格食品药品安全监管，创建国家食品安全示范市。加强网络空间治理。强化社会治安整体防控，严打严防各类突出违法犯罪，维护社会大局稳定。

加强国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和退役军人服务保障，巩固军政军民团结，更好建设全国双拥模范城。筑牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、慈善总会发展。扎实做好第五次经济普查。统筹抓好参事、史志、档案、社科、外事侨务、发展研究、援疆等工作。

各位代表！新征程，再出发。我们必将坚定不移加强政治建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉当好执行者、行动派、实干家，有令必行，有禁必止，坚决确保习近平总书记号令、党中央决策在安阳落地见效；必将坚定不移全面正确履行政府职能，严格依法行政、依法决策，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，扎实办好代表建议、政协提案，规范行政权力运行，持续提升政府效能；必将坚定不移践行以人民为中心的发展思想，坚持为民造福是最大政绩，发扬“四下基层”优良作风，实打实解决企业、群众、基层反映的困难和问题；必将坚定不移纠“四风”、树新风，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决不搞面子工程、形象工程，全面加强财政资金管理，花钱必见效，无效要问责，把公家的钱用在刀刃上、关键处，让过紧日子成为习惯和常态；必将坚定不移推进自我革命，加快政府职能转变，压缩权力寻租空间，坚决铲除滋生腐败的土壤，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

各位代表！强市目标在前，发展重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，大力弘扬红旗渠精神，务实重干，勇毅前行，不断开创现代化区域中心强市建设新局面！

2024年白城市人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是白城发展史上意义非凡、很不寻常的一年。在白城撤地设市30周年的新起点，在省委、省政府和市委坚强领导下，市人大和市政协监督支持下，我们全面贯彻落实党的二十大精神，以“三十而立再出发”的历史主动，坚决扛起维护“五大安全”责任使命，大力实施“一三三四”高质量发展战略，加压奋进新征程、攻坚克难求突破，全市经济社会发展保持稳中有进、稳中提质的良好态势。预计GDP、规上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长6%、7.5%、5%、3%左右。

这一年，我们坚决维护粮食安全，粮食产量创历史最好水平。扎实推进国家盐碱地综合利用试点首年任务，完善提升“大安模式”。水肥一体化推广面积全省第1，保护性耕作面积全省第3，新建高标准农田160万亩，粮食产量突破116亿斤，粮食播种面积、产量及增量、增幅等6项指标均居全省前3。市农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体。

这一年，我们着力维护能源安全，新能源产业发展领跑全省。全市新能源开发规模达到1300万千瓦，成为东北首个千万千瓦级新能源发电城市。绿电园区实体化运转取得重大成果，新能源产业集群被纳入省级战略性新兴产业集群，形成“风光火储+氢氨醇”联动发展新格局，成为全省新能源产业集聚度最高的地区。

这一年，我们积极维护产业安全，“四大产业集群”聚链成势。开工建设四大产业及配套项目107个。新能源装备制造产值增长15.3%。主粮、肉乳、特色农产品“三条转化链”扩能增效，玉米深加工建成产值百亿级产业链。“鹤舞湿地情·民俗休闲游”等4条线路入选全国乡村旅游精品线路，接待游客和旅游收入均达历史最好水平。

这一年，我们持续维护生态安全，生态环境质量进一步提升。中央财政国土绿化项目、省级林草湿连通工程效应彰显，“五大水利工程”深入实施，县域节水型社会建设全面达标，获评全省推行林长制工作真抓实干成效明显地区。全市水质改善幅度全国第2，空气质量指数全省第3，是全省唯一水质、空气质量“双上升”城市。

这一年，我们坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，主要做了以下工作。

（一）坚持创新发展，强化动能支撑。实行“5+3”产业项目两张清单一起抓，招商引资到位资金增长52%，始终位居全省前列，梅花头部经济产业园、中粮700万头生猪全产业链等大项目签约落地；开复工重点项目194个，梅花黄原胶、镇赉柠檬酸、洮南尧景电解槽等项目投产。创新实施“绿电+消纳”模式，绿电园区首个百亿级项目吉电能谷铅碳电池产品下线。抢占氢能发展新赛道，总投资500亿元的国电投风光制氢合成氨、上海电气绿色甲醇、远景零碳氢氨等7大氢基项目落地推进。坚持工业运行立体式监测，新增市级以上“专精特新”企业15户。加强科技创新能力建设，成功突破碳基负极材料“卡脖子”技术；组建盐碱地治理研究院，建成盐碱地治理博物馆，举办中国·白城苏打盐碱地综合开发利用研讨会，成功创建省级耐盐碱水稻良种繁育基地；3家科创中心被列入省级筹建计划，数量和质量全省领先。

（二）注重协调发展，统筹城乡融合。着力提升中心城市品质，“引水入城”西部工程竣工运行，春华园、秋实园建成开放，增加“口袋公园”7处、街路岛头景观300余个、水面1万平方米，形成“湖园相拥、蓝绿相融”风貌。白城史馆落成，辽吉特色历史文化街区正式开街，鹤城文化旅游街整修一新。打通8条断头路，城市出入口全面改造提升，入选“国家公交都市建设示范工程”创建城市。国家卫生城市通过复审，全国文明城市测评全省领先，城市“五抓五促”精细化管理经验在全省推广。扎实推进乡村振兴，强化“234”监测体系，连续7年开展“三帮扶一推动”活动。完善“双带七增”产业模式，肉牛发展到95万头，德信公司以最高分、全票通过国家首次“核心种公牛站”遴选；乡村公益岗、小额信贷、庭院经济总量均居全省首位，光伏扶贫总收益提高10%。建设典型村26个，农村人居环境整治“五化”攻坚经验全省交流。通榆获评国家乡村振兴示范县，镇赉、大安获评全国渔业健康养殖示范县，洮南连续三年进入全省粮食生产十强县。

（三）突出绿色发展，加强生态建设。大力推进林草湿连通，造林22万亩，治理草原26.7万亩，修复湿地3万亩。全面启动引嫩入白扩建一期、大安灌区二期、洮儿河全流域治理等项目，打造绿水长廊172公里。持续减污降碳，新能源发电突破200亿度，中材科技、飞鹤乳品获评国家级绿色工厂，全省首个地热供暖项目在大安建成运行。中央、省环保督察反馈问题序时整改。向海、莫莫格断面成功消劣。工业污水处理厂竣工运营。洮南、洮北2个垃圾焚烧发电项目建成投产，全市生活垃圾处理实现零填埋。“山新杨”繁育技术达到国际先进水平。镇赉南湖获评全国美丽河湖。

（四）秉持开放发展，促进内外联动。台账式推进9个领域87项改革任务。市区财政事权和支出责任更加理顺。规范政务服务事项1.38万项，办结时限压缩67%。减税降费5.7亿元，再贷款支持10亿元，全市企业和经营主体数量分别增长18%、27%。推广营商环境“监督码”，成功入选全国社会信用体系建设示范区。大安化工园区通过省级认定，工业园区、通榆、洮南新建化工园区获批。加强对外合作，与8省9地“跨省通办”88个政务服务事项。过江跨省的嫩江公路大桥竣工通车。成功举办第五届中国燕麦荞麦产业大会。吉林省首届优质粳稻国际研讨会在镇赉召开。通榆年画、藜麦作为外交国礼走进联合国。

（五）聚焦共享发展，保障改善民生。兑现政府承诺，“十大民生行动”落实见效。保障企业用工1.5万人，城镇新增就业超额完成年度计划。洮北2个全国“公共就业服务标准”通过人社部验收。“先医后付”落地实施，职工门诊慢病支付限额提高43%。新增10个嵌入式社区居家养老服务中心、13个农村养老大院、22个社区老年食堂，“公建民营”机构养老项目竣工运营。城南九年一贯制学校主体完工，学前教育普惠率达到80%的国家标准。实施“瀚海励学”行动，491名困难家庭学生受益。开展庆祝撤地设市30周年系列活动。竞技体育荣获11项全国冠军。建设“四好农村路”84公里，治理“畅返不畅”682公里。在全省率先实现市区供热“一城一网”、热电联产。推行安全生产“必查制”，出台“三管三必须”实施办法，创新开展“应急演练年”活动。建成全省首个防震减灾数字科普馆。解决重点信访事项278件，信访工作成效全省靠前。食品药品安全监管持续加强。“平安畅通”工程升级增效，打击电信诈骗、防范严暴犯罪成效明显。创新实施社会面协同管控新机制，入选全省政法改革“十大典型案例”。成功应对强降雨过程和洮儿河流域汛情。国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效，外事侨务、民族宗教、审计统计、对口援疆等工作迈出新步伐，残疾人、地方志、广播电视、妇女儿童、志愿服务等事业实现新进步。

这一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，狠抓政府自身建设。扎实开展主题教育，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上见实效。传承弘扬“四下基层”优良传统，大力实施“作风建设提升年”，创新开展“走基层大调研、面对面解难题”活动，市政府班子带头解决难题59项。修订政府工作规则，出台《白城市重大行政决策事项标准》、国有企业法人管理制度。完善府院联动机制，“三团一盟”法治服务挽回企业经济损失1亿元。高质量办理人大代表建议38件、政协委员提案93件。扎实推进廉洁政府建设，深化拓展为基层减负工作，彰显务实、担当、负责任的鲜明导向。

各位代表！

成绩得来殊为不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、关心支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、接续奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻白中省直部门和企事业单位、解放军和武警部队官兵、公安司法干警、消防救援队伍，向所有关心支持白城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们在为成绩欢欣鼓舞的同时，也清醒认识到存在的差距和不足，主要是：有的指标和工作完成情况与计划还有差距，对发展中可能遇到的困难和问题超前预判不到位、及时应对不到位；经济量小质弱，项目投资、产业结构、内需消费等方面长期存在的障碍难题，还缺少从根本上破解的创新举措和办法；传统的增长动力效能趋减，新的发展动能尚未形成支撑，培育和生成新质生产力还需要一个过程；群众对“一老一小”、就医、上学、创业等方面还有不满意的地方，公共服务和社会治理仍然有不少短板弱项；政府系统形式主义、官僚主义问题仍然存在，有些部门和干部抓工作层层不负责任、出问题层层甩锅不担当，甚至重点领域、重要岗位违纪违法问题仍有发生，影响了政府公信力和行政效能。对此，我们决不回避掩饰，坚决扛起责任，认真加以解决，不负人民的信任和重托。

二、2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是白城踏上新的历史起点，实现高质量发展、可持续振兴的发轫之年。政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，深入落实中央、省委经济工作会议要求和省委十二届四次全会、市委七届七次全会部署，坚持稳中求进、以进促稳，坚持统筹发展和安全，坚持为民造福本质要求，大力实施“一三三四”高质量发展战略，以培育新质生产力为引领，以高质量项目建设为支撑，以全面从严治党为保障，务实推进各项事业实现新突破，奋力谱写高质量发展、可持续振兴新篇章，加快建设社会主义现代化新白城。

新的一年，我们要忠诚践行维护国家“五大安全”重要使命，准确把握在全省“一主六双”中的战略定位，锚定市委“大干三年、跻身全省上游”奋斗目标，大力实施“一三三四”高质量发展战略，推动白城发展实现新突破、再上新台阶。今年预期目标是：地区生产总值增长7%左右，财政收入、城乡居民收入基本保持同步增长；其他主要指标增速高于全省平均水平，力争进入“第一方阵”。在实际工作中，我们要加强调度分析，及时补短强弱，以最大努力争取最好效果。重点抓好六个方面工作：

（一）统筹量质并重培育新质生产力，加快构建白城特色现代化产业体系。综合实力跻身全省上游，重点在产业，关键靠项目，必须做大做强“四大产业集群”，加快产业结构格局性改变。

能源产业集群要坚持“绿电+消纳”模式，以“五大基地”引领全省新能源产业创新发展，争创国家级战略性新兴产业集群。新能源生产开发基地。按照每年300万千瓦任务目标，坚持市县“一盘棋”，加快推进“陆上风光三峡”建设，年内抓好鲁固直流等28个风电光伏项目，新能源开发规模突破1600万千瓦。专班推进洮北煤电保供机组开工建设，力争中石油燃气调峰机组签约落地。新能源装备制造基地。推动施必牢紧固件、凡瑞法兰、水发箱变等核心零部件投产，生产铅碳电池100万块。持续引进变频控制、高低压电气设备生产等核心技术企业，提升“风、光、储、氢”装备制造产业集聚度、科技值、本地配套率，全年产值力争突破60亿元。绿电消纳基地。优化绿电园区运行模式、技术手段、电价构成机制，抓好通榆增量配电网、洮北孤网运行模式试点，推进吉电能谷二期、全钒液流电池、磷酸铁锂电池、旭合硅材料等负荷项目，新建投资100亿元的光伏电池生产基地、投资40亿元的第三代半导体材料生产基地等6个消纳项目。全年消纳绿电超过20亿度，三年突破100亿度。绿氢化工基地。制定化工园区建设发展规划，抓好锂电池负极材料、聚氧化乙烯等项目，推动风光制绿氢合成氨一体化项目竣工投产，力促国电投、上海电气、远景、华能等氢氨醇项目按期开工。智慧储能基地。抓好吉电、中钒、远景共享储能电站建设，谋划实施中慧能源、华驰动能储能电站，力争阳光电源储能装备制造项目落地开工，着力构建研发、生产、制造、应用全产业链。

装备制造产业集群要把握新型工业化战略机遇，坚持东北亚区域性制造业中心目标定位，推动传统产业升级、新兴产业壮大“两个提速”，加快建设制造业强市。注重“有中生新”，稳定铰链、连杆、线束等传统汽配企业生产，支持中一精锻、金事达、派克开发新能源汽车配套产品，加快昊安、敖东“智改数转”，助力梅花建设世界发酵行业首个“灯塔工厂”，推动成来电气北交所上市，建设天奇装备车辆拆解循环利用示范区。加快“产业创新”，重点推动总投资50亿元的中船高端智能装备制造等7个项目竣工投产。抓好昆仑顺通、泰合等玻纤项目，促进巴沙木芯材、碳纤维拉挤板、硅碳负极材料等关键原材料量产，力争全市制造业产值达到230亿元，增长10%以上。

农产品加工产业集群要突出一体化、全链条、精深化发展，抓好“三条线”。做强主粮加工线。推动投资100亿元的“梅花头部经济产业园区”一期开工，打造产值超百亿、具有行业话语权的领军企业。抓好镇赉好雨、洮北名香等企业扩产达产，打响白城弱碱地大米品牌。做大肉乳加工线。支持牧原肉食释放产能，稳定大北农、金隆丰等大型生猪养殖企业运行，推动吉运尽快投产。开工建设总投资220亿元的中粮700万头生猪项目，打造国家级绿色生猪养殖全产业链基地。支持飞鹤乳品创建国家级农业产业化重点龙头企业，推进奶业振兴。做实特色加工线。扩大杂粮速食面产能，建好燕麦食品加工项目，推动王老吉谷物饮品项目开工，安大年产6万吨预制菜竣工投产。

特色旅游产业集群要坚持品牌化、融合式发展，打好绿色生态、红色历史“两张牌”，力争旅游收入两年突破500亿元。建设优质景区。以创建嫩江湾5A级景区为牵引，推进莫莫格、月亮湖沿江一体化发展，开工建设嫩江湾至月亮湖旅游公路，推动铁路文化旅游区竣工运营。促进融合发展。突出斫冰烧酒、湿地鹤舞、冰雪渔猎、军事文化等特点，深度开发沉浸式旅游项目，研发文创产品，推广“白城鹤礼”。培育规上文化企业，建设深溪里乡村旅游度假区，盘活白城文化产业试验园区，创建省级文化产业重点园区。打造特色品牌。围绕开发“十二冰”冬季旅游精品，实施5个冰雪游扩容项目，完善5个冰雪乐园基础设施。深化与万达集团战略合作，争取引进国际马拉松、铁人三项等精品赛事，启动商业综合体、五星级酒店等项目。围绕辽吉省委旧址纪念馆、辽吉特色历史文化街区、白城史馆等红色资源，精心策划爱国主义教培、研学等主题活动。全力抓好旅游宣传推介，叫响“千年古城，捺钵胜地”品牌。

建设“四大产业集群”关键靠项目，要大力实施新一轮“项目建设三年攻坚行动”，抓好200个重点项目，其中四大产业及配套项目100个以上。全力对上争取。抢抓万亿国债、央企国资加紧东北布局等重大机遇，市县协同争取专项资金、专项债券、重大项目前期经费等支持，主动承接含金量足的试点、示范、创建任务，储备并申报重点项目300个以上。狠抓招商引资。坚持“一把手”工程，依托能源、农产品、特色旅游“三大资源”，绿电园区、化工园区、零碳园区“三大平台”，编制精准招商目录，跟踪推进48个省市经贸交流对接的重点招商项目，力争9个“沪浙鲁粤”签约项目开工建设、18个意向性项目签约落地，全市招引项目数量、到位资金增长15%以上，保持全省“第一方阵”。强化挖潜扩能。坚持“5+3”任务目标不动摇，力争31个新建项目全部开工，56个存量项目竣工率达到80%。实施道君药业扩能改造等技改项目50个以上。建好3个省级科创中心，本地转化科技成果100项。支持大安创建国家级创新型县（市）。

突出高质量发展这个硬道理，完善推进机制，精准抓好落实。优化“赛马”机制。突出比增量、比贡献、比进度，继续实行月赛专项、季赛指标，确保项目快建设、经济稳增长。坚持市县联动、部门协同，定期调度评估履约率、开工率、投产率，倒逼招商质量和项目生成效率持续提升。强化工业运行。按照市级100户、县级抓全部的原则，建立会商、预警机制，把工业运行分析具体到重点行业、重点企业，及时解决企业困难问题。坚持“抓大不放小”，推动小升规15户。提升服务业水平。建立商贸主体培育壮大服务机制，扩大商贸经济规模。规范二手车市场，优化汽车流通环境。积极发展生产性服务业，加快推进临沂商城仓储转运交易中心、洮北冷链物流集散中心、大安中储粮仓储等重点项目。抓好入库纳统。坚持管行业必须管统计，分层分类抓好统计培训，及时推动项目入库入统、企业升规升限。保质保量完成“五经普”工作，切实把发展成绩转化为量化成果。

各位代表！

今年乃至未来三年，是白城大有希望、大有作为的重大机遇期。我们要紧盯“大干三年、跻身全省上游”目标不动摇，全力扩总量、引增量、活存量、提质量，加快推动全市经济扩量提质、转型升级，为白城高质量发展、可持续振兴打下坚实基础。

（二）统筹推进“两手抓、两重点”，以乡村全面振兴助推农业农村现代化。全力抓好以乡村振兴为重心的“三农”工作，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，争当全省农业农村现代化建设“排头兵”。

锚定粮食增产头等大事，心怀“国之大者”，全方位提升粮食生产能力。持续“改地增粮”。推广“大安模式”，抓好大安、镇赉国家盐碱地综合利用试点任务，新建水田23.89万亩、改善水田15.75万亩，建设10万亩示范片区。加快33个续建项目实施进度和验收入库，力争新增耕地7万亩以上。抓好“光伏+盐碱地修复”试点项目，创建国家级盐碱地综合治理示范区。开展高标准农田建设攻坚，实施新建60万亩以上。注重良田与良技融合，抓好1个万亩级核心示范基地、5个千亩级辐射示范基地。坚持“以水保粮”。全力推进引嫩入白扩建，提速完成大安灌区二期骨干工程，加快洮儿河灌区现代化改造。坚持洮儿河、嫩江“双线补水”，利用好雨洪资源。实施“科技兴粮”。推广“小垄双行+膜下滴灌”制种技术1.5万亩，创建大安国家级耐盐碱水稻良种繁育基地。实施水肥一体化450万亩、保护性耕作690万亩、机械深松整地130万亩，全程机械化水平提高到95%以上，力争粮食产量迈上120亿斤新台阶。

坚持以“两手抓、两重点”统领乡村全面振兴，实施防返贫集中排查、帮扶、监测、增收4项行动，确保实现“两高于、两提升”。抓好美丽乡村“十百千万”工程，巩固提升26个典型村，同步抓好893个非典型村建设，创建省级示范村17个、美丽村84个。以“五化”为重点，抓好厕所革命、污水垃圾治理等12项重点任务，基本实现农村24小时供水，提升乡村建设整体水平。巩固拓展“双带七增”模式，带动农民就地就业增收。坚持“四化”举措发展肉牛产业，完成德信引种扩建工程，力争肉牛发展到120万头。新建棚室2000亩，庭院经济稳定在23万亩，主推庭院辣椒全产业链发展，完善“党支部领办合作社+企业+农户”模式，实现集体经济壮大与农民增收致富“双赢”。加强农村电商服务体系建设，因地制宜发展乡村旅游，培育更多富民增长点。强化乡风文明建设，扎实开展典型评树活动，充分发挥“爱心超市”“小积分激活大德治”等载体作用，持续提升乡村治理水平。

各位代表！

做好新时代“三农”工作，建设农业强市，是全市上下孜孜以求的美好愿景。我们要坚持以乡村全面振兴为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，努力把农业建成现代化大产业、把农村建成宜居宜业和美乡村。

（三）统筹新型城镇化和现代基础设施建设，提升区域开放合作水平。把握向北开放机遇，主动融入全省开放大局，完善互联互通基础设施，以高水平开放促进高质量发展。

践行“公园城市”理念，推进引水入城，抓好春华园二期，提升运河公园，改造奥体公园；推进绿道建设，补植街路40条，增加绿化带7条，提升城市生态空间蓝绿配比，建设“一城七园、线性联通、生态共融”公园城市。同步探索公园资产市场化运营，建设鹤鸣湖大型游乐园。坚持“以文化城”，推进全民阅读，打造书香白城，开展“歌舞鹤乡、放飞梦想”系列文化活动，嵌入红色历史、捺钵文化、湿地鹤乡等特色元素，提升城市功能品位。坚持“走遍白城”抓管理，落实“街路长制”“必查制”，常态化开展毁绿占绿、空中飞线等专项整治，一体化运维市政基础设施，提高城市治理科学化、精细化水平，努力创成全国文明城市。

加强公共基础设施建设，持续抓好国省干线路网提升行动，推动“南互通”工程、嫩双通榆绕越线竣工通车。开展进京高铁白城段前期工作。完善县乡村三级物流服务体系，力争“客货邮”融合、乡镇运输服务站、农村物流服务点覆盖率达到80%以上。专班推进傅家、乐胜2个输变电工程，协调国网在洮南、镇赉布局接入系统，扩容新能源汇集能力。推进过境白城的天然气长输管道建设前期工作，尽快扫除“用气盲区、供气断点”。推进5G基站建设，提高乡村覆盖率。

开展新一轮“嘉兴—白城”对口合作，抓好闽台产业园建设，主动承接发达地区产业转移。加强与长春市对接，深化与吉大、东北电力、省农科院等院校合作，建好5个“吉乡农创园”。依托国家重点实验室等创新平台，推进盐碱地治理、新能源产业等技术攻关。深化与三合鼎盛、挪威船级社（DNV）战略合作，成立碳中和计算认证中心，创建白城—欧盟绿电产品制造基地，提升白城对外开放层次和水平。

各位代表！

推进以人为核心的新型城镇化，完善城乡基础设施建设，既是满足群众美好生活需要的客观要求，也是促进各类要素双向流动、扩大高水平对外开放的必然选择。我们要坚持城乡融合、区域协调发展，加快构建“全域城镇化、城乡一体化”的现代城镇体系，让白城以崭新的形象、开放的姿态屹立在吉林西部。

（四）统筹人口高质量发展和改善民生福祉，让发展成果更多惠及群众。人口是全面振兴最基本要素，民生是发展的根本目的，要坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。

全力抓好“一老一小”，积极应对人口老龄化，发展银发经济，推广“公建民营、民办公助”模式，新建5个综合嵌入式社区居家养老服务中心、5个社区老年食堂。提升医养康养服务，鼓励社会力量办好康复、护理等医疗机构。推广“托幼一体化”。扩大普及普惠、优质安全的学前教育供给，普惠率提高到85%。

办好人民满意教育，完善义务教育优质均衡发展推进机制，扎实推进“双减”，实施县域普通高中发展提升行动计划，做好“3+1+2”新高考指导服务。着力培养“白城工匠”，建设区域产教融合实践中心和新能源产业学院，订单式培养实用技能型人才。全力支持医高专升本，加快建设医教大学城。

扎实推进健康白城建设，完成中心医院创三甲和中医院异地新建，加强传染病疫情监测预警，完善应急指挥体系。抓好紧密型县域医共体建设，加强村医“积分制”管理，促进优质医疗资源扩容下沉。开展群众体育活动，办好端午龙舟赛、社区运动会。认真抓好大课间活动，切实加强青少年心理健康教育。

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，加快推进林草湿连通工程，落实林草长制、河湖长制，完成造林11万亩，治理草原14万亩，修复湿地2万亩。扎实推进“五大水利工程”，统筹抓好洮儿河、霍林河流域治理，开工建设河湖连通二期，积极承接“大水网”工程，加快构建区域循环水系。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强秸秆禁烧和综合利用，推进河湖“四乱”、畜禽粪污治理，强化土壤环境风险管控，全力整改环保督察反馈问题，力争建成国家级生态文明建设示范区。

坚持把为民造福作为最大政绩，扎实开展“八大民生行动”，持续办好群众受益面大、感受明显的实事。一是就业促进行动。抓好重点群体就业创业，城镇新增就业1万人以上，农村劳动力转移就业22万人，失业人员再就业3000人。二是瀚海励学行动。奖励标准由3000元至2万元提高到4000元至2.5万元。三是阳光助残行动。实施困难家庭无障碍改造700户，照护托养困难重度残疾人500名。四是爱心扶困行动。分层分类加强社会救助，开展“情暖万家”“慈善义诊”等活动。五是医保惠民行动。构建医保办事15分钟服务圈，推动参保登记、异地备案等8项服务下沉到基层网点，覆盖率达到80%以上。六是安居保障行动。公租房保障群体拓展到环卫工人、公交职工、优抚对象等13个群体。改造老旧小区38个，更新供热管网206公里。改造农村危房800户以上。七是路网畅通行动。新改建农村公路66公里，解决“畅返不畅”360公里，治理安全隐患77公里。八是公交便民行动。开辟市区红色旅游公交专线，拓展“公交进校园”，减轻家长接送负担，缓解高峰时段交通拥堵。对这些民生实事，要逐项建立幸福账单，跟踪督促，抓实办妥。

各位代表！

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。尽管受实力财力所限，全市民生领域还有一些短板弱项，但我们一定全力克服困难，妥善处理好发展经济与改善民生的关系，坚持尽力而为、量力而行，努力让老百姓享受到更多实实在在的好处。

（五）统筹深化改革和优化营商环境，持续增强经济发展活力和内生动力。坚持促改革、降成本、提效能，引导资源要素、政策措施、工作力量向实体经济集聚，持续增强发展动能。

扎实推进农业农村、教育、税务等重点领域改革，有力有序推进新一轮机构改革。深化国企经营体制改革，完善产权管理体系，持续提升国资管理水平，发展壮大能投、交投等市属国有企业。抓好建筑业企业资质改革，助推三级总承包企业全面升级。

围绕优化政务环境，主动对接“黄河中下游”通办区，力争加入“百县联盟”。启动新政务大厅建设，严格窗口服务管理，加快建设网上办事大厅，开展“12345”热线“接诉即办”服务，推广“一件事一次办”。加强社会信用体系建设，力争城市信用指数排名全国前列。

常态化开展“走基层大调研、面对面解难题”，实施“八大助企专项”，提振企业信心和发展预期。一是金融惠企。加强政银企对接，合约授信100亿元以上。加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，全年新投放20亿元以上。加强政府性融资担保，小微企业、民营企业担保费率不高于1.04%。深化“税商联动”，推广“一次授信，循环使用”信贷产品，全力保护企业资金链。二是创业担保。设立人才创业扶持专项资金200万元。发放创业担保贷款8000万元以上。三是技术培训。开展重点群体培训活动，严格落实培训补贴。赴域外免费培训农村新型经营主体带头人100名。四是审批提速。项目环评审批下放至县级，农转用、规划方案联审分别提速15%、33%，建设用地会审2个工作日办结。五是要素保障。落实“风火打捆”政策，建立用电快速响应机制，实现30项办电业务零跑动。对符合条件的扩能改造企业，在工业用地方面给予支持。六是外贸促进。强化出口信用保险支持，外贸企业信保覆盖率超60%。争取外经贸发展专项资金100万元以上。七是科技兴企。培育3户高新技术企业，争取省级“破茧成蝶”专项，指导10户创新主体通过科技型中小企业评价。八是安商护企。落实包容审慎监管执法“四张清单”。强化“三团一盟”法治护航，开展律师助企、公证便企等行动，为企业法治体检300次以上。

坚持把安全稳定作为最首要的发展环境，深入落实“三管三必须”，全面推广“必查制”，加强基层应急能力建设，开展实战化应急演练，坚决遏制重特大事故发生。遵循“四个最严”，牢牢守住食品药品安全底线。加强信访“诉源”治理，扎实开展“五项行动”，大力创建“无访村”、全国信访工作示范县。积极推行警地融合、警民融合、社会面协同管控“三项新机制”，推进“三零”社区村屯创建，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪，巩固好社会大局稳定、人民安居乐业的生动局面。

各位代表！

推动高质量发展、实现高品质生活，必须深入解放思想，坚决破除一切影响发展的思想束缚和体制障碍，进一步强化服务意识、改革意识、争先意识，加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让所有创新创业在白城大地蓬勃发展、竞相成长。

（六）统筹党建引领和自身建设，打造务实担当负责任的人民满意政府。坚持和加强党的全面领导是政府自身建设的核心，更是抓好政府工作落实的根本保证。

我们要始终做到对党绝对忠诚。严格按照市委统一部署，抓好政府党组和政府系统主题教育。认真执行“第一议题”制度，实施政府党组理论学习中心组“学习质量提升”工程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，始终在大是大非上心明眼亮。自觉把讲政治、抓落实贯穿政府工作全过程，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落地见效。

我们要切实加强法治政府建设。聚焦重点领域和新兴领域，配合市人大积极开展“小快灵”立法。深化“八五”普法。全域打造公共法律服务先锋岗，建设500米公共法律服务圈，开展好“法援惠民生”系列活动。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。加强审计监督。推进政务公开。创建国家级法治政府示范市。争创全国双拥模范城“六连冠”。

我们要坚持“务实担当负责任”。持续厚植热爱白城、建设白城、奉献白城的真挚情怀，对标“十个新突破”任务要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，以“五化”闭环工作法推进工作，力争各项工作不断取得新突破，努力创造更多在全省叫得响、全国数得上的亮点。

我们要全面加强党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，抓好一般公共预算收入、政府性基金收入，全力保障“三保”运转。攻坚推进“1+8”化债方案，稳妥化解政府债务。强化“一岗双责”，恪守廉政底线，打造忠诚干净、担当有为政府，树立为民、务实、清廉良好形象。

各位代表！

一分部署，九分落实。完成今年各项工作任务，实现三年跃升全省上游目标，必须坚持求真务实、砥砺奋进。我们要全面提高政府系统科学谋划工作能力、解决实际问题能力、抓好工作落实能力，努力以政府工作的确定性应对形势变化的不确定性，用实干实绩向组织和人民交上一份合格答卷。

各位代表！

新时代白城高质量发展、可持续振兴的号角已经吹响，征途漫漫，惟有奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，担当实干，创新突破，在推进中国式现代化新征程上，奋力谱写加快建设社会主义现代化新白城的崭新篇章！

2024年亳州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，全面实施“六一战略”，全力推动高质量发展，现代化美好亳州建设迈出坚实步伐。

一年来，我们稳中求进，交出了极为不易的发展答卷。坚持抓纲带目、靶向发力，制定出台“六一战略”三年实施规划、“两个加快”三年行动计划，聚力打造“4+6”产业集群，经济发展效益更好、质量更高。省对市季度经济运行考评分别居第6、第2、第4、第3位，连续4个季度居皖北六市第1位。在省反馈的24项主要经济指标中，有2项指标增速居全省第1位，10项居前3位，20项居前8位。全年地区生产总值2215.8亿元，增长6.3%、居全省第3位；一般公共预算收入实现160亿元，增长8%、居全省第4位；规模以上工业增加值增长8.1%、固定资产投资增长10.5%、社会消费品零售总额增长9.5%，分别居全省第4、第2、第2位。三次产业比优化为12.9：34.9：52.2。蒙城县、利辛县、谯城区入围全省县域综合实力30强，亳芜现代产业园区居全省开发区综合考评30强第13位。

一年来，我们狠抓项目，积蓄了跨越赶超的强劲动能。坚持招商为要、项目为王，把经济工作重点向招商集聚、精力向项目集中。各级党政正职带头每月拿出1/3以上精力抓招商，各载体聚焦“两个50”目标，全力以赴招引项目，常态顶格约商会商，建立市县联动、错位发展、协同发力的项目招商格局。落地投资50亿元以上重大项目7个，亿元以上工业项目302个、总投资1570.4亿元，分别增长76%、186%，项目平均投资5.2亿元、是上年的1.6倍。民间投资增长8.4%、居全省第3位，扭转了连续三年负增长局面。参与全省开工动员项目284个、总投资1353.4亿元，项目开工率、竣工数均居全省第2位。我市获省政府投资“赛马”激励、是皖北唯一的市。

一年来，我们为民惠民，办成了群众暖心的实事好事。把保障和改善民生福祉作为着力点，全面完成50项民生实事和10项暖民心行动任务，民生支出351.8亿元、占比85.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8.5%，增速分别居全省第3、第4位。城镇新增就业3.5万人，城乡居民基本医疗保险参保率达99%。PM2.5平均浓度39.2微克/立方米，空气质量优良天数比例74%，国考断面水质优良率92.3%，均完成省下达目标任务。畅通“民声呼应”渠道，群众诉求办理满意率98.8%。

一年来，我们苦干实干，展现了砥砺奋进的亳州形象。坚持以实干作答、用实绩交卷，获评国家中医药传承创新发展示范试点、农村黑臭水体治理试点城市、碳达峰试点城市、康养旅游城市。数智赋能食品药品安全监管、社保待遇领取和惠民政策补助资格认证“无感互认”改革、解决河道滩地历史遗留民房问题等工作获国家推广。制造业提质扩量增效、保障性租赁住房、服务业锻长补短等10项工作获省政府真抓实干督查激励。连续6年入选全国年度改革典型案例，是全省唯一的市，入选新时代10年地方改革与发展深度融合特别案例。在全国食品安全宣传周主场活动、中国改革年会、省辖市市委书记市长工作会议等国家、省级会议上介绍经验66次。承办高端绿色食品产业发展、住房城乡建设领域质量安全、12345热线工作质效提升等全省现场会24次。项目服务、清洁能源发展、平台思维赋能产业发展等工作获省主要领导大会表扬或批示肯定。

一年来，主要做了以下工作：

（一）精准施策稳增长，经济运行回升向好。全力推动助企纾困。认真落实国家、省系列稳经济政策举措，企业降本减负74.4亿元。出台《亳州市支持实体经济高质量发展若干政策》，安排奖补资金8000万元。持续深化惠企政策“免申即享”，兑付资金5.8亿元，惠及企业9884户。新增市场主体11.6万户，增长17.3%。加强金融服务实体经济，新增贷款423.3亿元，普惠型小微企业贷款利率下降0.8个百分点、降幅居全省第1位，小微企业获贷率57.8%、居全省第2位，制造业中长期贷款增长88.4%、高于全省37.2个百分点。实现直接融资261.4亿元，新增辅导备案和新三板进层企业各1家、省区域性股权市场挂牌企业54家。全力扩大有效投资。坚持项目准入随时会商、要素全力保障、进展全流程调度，投资增速居全省第2位。新纳统项目575个、总投资1336.2亿元，其中亿元以上项目226个、总投资1237.3亿元，竣工项目176个，涡阳道仁新能源多能互补基地等超50亿元项目加快建设。强化政策研究，谋划十大领域重点项目451个、总投资788.8亿元。发行新增地方政府专项债券64.4亿元，48个项目获中央预算内资金10.4亿元。新增建筑业一级资质企业4家、二级资质企业313家，资质企业总数达859家，建筑业总产值增长9.2%、居全省第1位，建筑安装工程投资增长10%、居全省第4位。全力促进消费升级。开展“品质生活 亳动消费”系列促销活动1117场次，发放消费券5366万元、增长一倍，撬动销售额13.6亿元。出台支持刚性和改善性住房需求若干政策，商品房销售面积、房地产投资增速均居全省第2位。新能源汽车销售额增长46.3%。餐饮业、住宿业收入分别增长18.5%、14.2%。完善消费基础，“古井贡”“华佗”“承庆堂”获评中华老字号，市级电商快递物流园一期、韵达快递一级分拨中心投入运营，创建“亳品汇”名优特产形象店，搭建阿里巴巴平台“亳州中药材”“亳州养生茶”特色专区。蒙城县获评首批全国县域商业“领跑县”，涡阳县、利辛县、谯城区入选省县域商业建设行动试点县，建安文化广场等6处街区上榜皖美消费新场景名单。邮政业务和快递业务的总量、增速均居全省第2位，花茶、香辛料、养生膏上榜全国快递服务现代农业金牌项目，谯城区“交邮融合+农产品融合”获评全国第四批农村物流服务品牌。全力推动外贸提质。与中国国际投资促进中心（德国）、荷兰中国商会、澳门贸易投资促进局等开展经贸交流，打通了向葡语系国家出口通道，扩大了向欧盟、东南亚地区出口市场。新增进出口实绩企业81家。皖北首家保税芝麻仓库、药食同源仓库投入使用，保税物流中心（B型）启动建设。

（二）聚焦优势兴产业，集群发展势头强劲。做大做强主导产业。现代中医药产业规模1852.5亿元、增长11.3%，其中规上医药制造业产值426亿元、增长19.5%，中药材种子种苗繁育能力600万株，累计引进中药大品种60个，落户全国知名及医药百强企业73家，花茶产量占全国的90%，《RCEP国家中医药行业亳州共识》发布。规上白酒产业产值229.4亿元、增长7.1%，古井集团实现白酒产值223亿元，谯城区获批安徽浓香型白酒核心产区。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，粮食总产连续4年超100亿斤、连续13年居全省第2位，高端绿色食品产业产值1160.5亿元，规上农产品加工业产值、增速均居全省第1位。启动肉牛振兴“三七百”计划，肉牛饲养量达23万头。持续开展文化旅游年活动，接待游客3558.2万人次，旅游收入292.7亿元，分别是2019年的113.7%和118.6%，亳州北关历史街区获评国家级旅游休闲街区，华祖庵获批4A级景区创建单位。大力培育新兴产业。战略性新兴产业产值增长21.1%、居全省第1位，新能源、新材料、高端装备制造、新一代信息技术产业产值分别增长15.3%、18.8%、22.3%和28.7%。新能源汽车产业产值137.9亿元，江淮星锐多功能商用车项目投产运营、千台车辆出口拉美市场，新国潮智能电混MPV瑞风RF8成功上市。规上轻纺服饰产业产值增长12%，利辛县荣获中国新兴纺织产业基地县称号。着力夯实产业基础。推进“扶优育规”工程，新增规模工业企业136家、净增102家，规模工业企业利润率、营业收入增速分别居全省第2、第4位。实施“大树培育”计划，新增产值超百亿企业1家、鸿路钢构涡阳生产基地产值120亿元，新增10亿元以上企业4家。新获批省级智能工厂、数字化车间11个，新认定省级大数据产业园1个，谯城经开区获批省制造业数字化转型示范园区。持续优化发展环境。实施《亳州市优化营商环境条例》。常态化开展“周六政企面对面解难题”“周日项目要素会商协同办”活动，办理企业诉求6682件、满意率99.6%。完善联系包保企业机制，帮助企业找政策、找市场、找订单、找人才、找员工、找资金，每季度开展产销、银企、校企对接会，协调解决贷款67.2亿元、用地8351.2亩、用工2.2万人。谯城区入选全国投资竞争力百强区，蒙城县、涡阳县进入全省县域营商环境竞争力10强。

（三）系统集成抓改革，创新活力加速释放。深化重点领域改革。实施改革措施93项，形成制度性成果179个。深化为民服务改革，“退休一次办”、纯信用普惠金融服务、医保支付方式改革、军人退役一件事办理等走在全国前列，“最多上一次网”事项占比99.5%，累计实现206个事项“跨省通办”。深化为企服务改革，创新拿地即开工、承诺即办证、预验即试产等做法，工业项目开工、验收、投产时间分别提前40天、6个月和4个月，为415家工业企业分幢办理不动产权证，对312项行为“轻违免罚”。获批全省唯一的国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，席位分散评标模式获全省推广。深化园区建设改革，以“标准地”方式出让工业土地5581.3亩，规模工业企业亩均税收增长20.6%，谯城区入围全省制造业“亩均论英雄”改革综合效益30强，蒙城经开区入围省级经开区亩均效益领跑者20强。深化行政审批改革，“一键申报、一键核查、一键直达”、数据资源赋能普惠金融改革获国办专题推介，提升基层治理精细化水平、“全域感知”激发数据价值等做法获《改革内参》刊发。预算管理一体化建设居全省前列。“三变”改革村占比88%。加快双向开放步伐。开工建设上海市东方美谷亳州产业园，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地27家，牵头组建长三角中药产业创新联盟，与长三角所有城市社保“一卡通用”，152项服务实现“一网通办”。成功举办第39届药博会、中国（亳州）—RCEP中医药行业合作会议、全国调味品产业大会等重大活动，实际利用外资增长78.8%。服务接待中亚议会政党干部联合考察团，与澳大利亚戈斯内尔斯市建立友好交流关系。提升创新发展动能。启动省级创新型城市建设，全社会研发经费投入增长13.9%，每万人口发明专利拥有量增长11.8%。培育创新主体，新增省级专精特新中小企业46家，认定高新技术企业136家、总数达411家，评价入库科技型中小企业746家、增长91.8%。建设创新载体，省级以上科技创新平台增至32家，“互联网+”创业科技企业孵化器升格为国家级，古井集团获批省重点实验室，协和成药业入围省中医药科技攻关专项，九洲方圆制药揭榜现代中药安徽省产业创新研究院，宝龙药业等8家企业获批省企业研发中心。国家技术转移东部中心亳州分中心正式成立，吸纳长三角高校、科研机构技术合同交易额增长11.6倍。强化人才资源支撑。出台《亳州市支持人才创新创业暂行办法》，开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业、青年人才亳州行活动，“亳揽英才 智汇药都”招才引智高校行走进30所高校，新增创业项目2.8万个，引进高层次人才和急需紧缺人才483人。培养实用性技能人才，建设校企合作实训基地20个，开展技能培训5.6万人，新增高技能人才6527人，选派双链融合专员11人。

（四）建管并重提品质，城乡发展协调并进。空间布局加快优化。编制完成市县国土空间总体规划和896个村庄规划。谋划布局城东新区、城西康养片区、北部新城、涡河生态廊道、古井华夏酒城、跨境电商产业园、空港产业园区等功能片区，城市发展格局持续优化。城市能级加快提升。实施交通道路、市政道路、城市管网、城市功能品质活力提升4个“三年行动计划”，建设重点项目54个、完成投资75.8亿元，新建改造雨水、污水、供水和燃气管网231.2公里，改造城市道路29.9公里，百里外环线全面贯通。开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建，新建体育公园和口袋公园13个，新增健身步道55.3公里、停车泊位3万个、城市绿地170万平方米，建成5G基站7775个。“皖美红色物业”实现全覆盖。推进城市生命线安全工程二期，数字城管模式获住建部推广。连续3年获评城市体检全国样本城市。和美乡村加快建设。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴战略实绩考核居全省第1名。实施“千村引领、万村升级”工程，改善农村人居环境，入选省级精品示范村9个，省级美丽乡村中心村占比36%，提质改造农村危房1431户、危旧桥梁105座、农村公路359.3公里、巷道1555公里。水源替换惠及207.3万人，蒙城县在全省率先实现全域农村供水水源替换。完成农村改厕2.5万户。推动移风易俗，累计评选“美丽庭院”“清洁户”5.4万户，“中国好人”数量居全省第2位，新认定一批亳州工匠、青年文明号、巾帼建功先进集体。交通体系加快完善。实施交通重点项目50个、完成投资72.4亿元，阜蒙淮城际铁路亳州段加快建设，亳州机场获批命名、主体工程基本完工，涡河航道一体化项目进展顺利，亳蒙高速一期具备通车条件，亳蒙高速二期、徐淮阜高速亳州段加快推进。新建续建国省干线103公里，升级改造G311等连接周边市县道路。开通省际、县际公交班线各2条。

（五）生态提标靓底色，绿色转型成效明显。强化污染防治。推进“1+1+N”突出生态环境问题整改，加快解决餐饮油烟、噪音扰民等群众“家门口”问题。开展大气污染“九查九做”，重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚取得新成效。推进水污染防治，治理农村黑臭水体375条。加强土壤隐患排查整治，推进化肥农药使用减量增效，提升危险废物规范化管理水平，秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率均达95%以上。推动低碳发展。实施节能降碳增效11项专项行动，扣除可再生能源后，单位GDP能耗下降7.5%、居全省第2位。新增新能源装机规模91.7万千瓦，新能源发电量60.9亿度、占全社会用电量的55.8%，500千伏墨泉输变电工程建成投运。加快发展方式绿色转型，新增国家级、省级绿色工厂7家，新开工绿色建筑307.8万平方米。加强生态修复。实施全省首个市级湿地保护条例，湿地保护率提高至51.8%。编制国土空间生态修复规划。推进废弃矿山、采煤沉陷区、地下水超采区综合治理，签约全省首例“节水贷”。深化新一轮林长制改革，完成造林绿化、退化林修复、森林抚育10.5万亩。利辛县获评全国最佳绿色生态旅游名县。

（六）普及普惠保民生，人民生活持续改善。增强社会保障能力。坚持就业优先，启动“家门口”就业三年行动计划，“三公里”充分就业社区覆盖率54.5%。提高城乡低保、特困人员供养标准，推行城乡居民养老保险“助保贷”。医保经办服务实现异地结算、市内通办，慢病服务管理做法获评全国医保优秀案例。高度关切“一老一小”需求，建成社区老年食堂（助餐点）455个，完成居家适老化改造5875户，新增婴幼儿托位4100个。改善市民居住环境，改造棚户区住房5415套、老旧小区47个，1.2万户超期未安置居民得到安置。创新搭建“满薪满益”服务平台，有力保障农民工工资支付。优化公共服务供给。推进基础教育质量提升三年行动计划，新建改扩建幼儿园、中小学35所，新增学位4.2万个，普惠性幼儿园覆盖率91.2%，“双减”质效全面提升。统筹发展高等教育、职业教育、继续教育，亳州学院获批高峰培育学科2个，中医药学院基本建成，亳州职业技术学院获批省级“双高计划”学校建设单位，市职教园区主体基本完工，建设职业学校新校区4个。继续实施医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，市儿童医院由上海市儿童医院托管运营，市肿瘤医院、市中医院二期加快建设。大力推动中医药事业发展，三县一区全部通过全国基层中医药工作示范县初审，市中医院与上海岳阳医院成立中医专科联盟，华佗互联网中医院（联盟）有序建设，智慧共享中药房模式在全省推广。蒙城县获批全国医养结合示范县。发展文化体育事业，建设城市阅读空间31个，新增省级戏剧孵化项目文艺作品3个，庄子养生功、晰扬掌入选中华体育文化优秀项目。建成投用户外劳动者工会服务驿站974家。筑牢安全发展底线。完善政府债务常态化监测与化解机制，推进地方金融风险攻坚行动，实现非法集资案件全年零新增、政府性融资担保机构全域低风险。开展安全生产重大事故隐患专项排查整治行动，事故起数和死亡人数分别下降14.3%、15.2%。落实意识形态和网络意识形态工作责任制，维护网络安全，做好保密工作。化解房地产领域风险，保交楼交付率居全省前列。提升基层社会治理水平，强化开门接访、带案下访、重点约访、登门回访，实现信访事项“三升三降”。常态化推进扫黑除恶斗争，防范传统侵财犯罪工作居全省第一方阵，打击网络谣言战果居全省第1位。

国防动员工作取得新成绩。第五次全国经济普查单位清查圆满完成。民族、宗教、防震减灾、气象、工商联、对台、侨务、公积金管理、档案管理、无线电管理和机关事务管理等工作有了新进步，残疾人、红十字会、慈善、志愿服务、老龄和关心下一代等工作实现新发展。《亳州年鉴》获全国地方志优秀成果一等奖。

一年来，我们坚持党建引领，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大力推动思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实，切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。依法全面履职，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办结人大代表议案建议281件、政协提案326件，深化府院、府检联动，持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，重大行政决策合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率均保持100%。勤勉干事创业，坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，开展“作风再转变、质效再提升”专项行动，做到搞明白、主动抓、抓具体、盯得住，推动任务清单化管理、闭环式落实。勇于自我革命，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，强力整改巡视、巡察、审计等各类反馈问题，进一步巩固了风清气正、担当作为的政治生态。

各位代表！

一年来，亳州发展在承压中奋进，在逆境中前行，成绩来之不易。各级各方面和广大干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，把推进中国式现代化作为最大政治，把造福人民作为最大政绩，把坚持高质量发展作为新时代硬道理，一起拼搏、一起奋斗，苦干实干拼命干，求实务实抓落实，为全市经济社会高质量发展付出了艰辛汗水、作出了重要贡献。我们深深体会到，政治坚定才能行动坚决，坚守初心才能赢得民心，抓纲带目才能纲举目张，用心谋事才能干成大事，敢争一流才能成为一流。我们深切感受到，市委的高度信任，人大、政协的监督支持，全市人民的殷殷重托，各位代表的热切期盼，是对政府工作的巨大鼓舞，也是政府工作的力量源泉。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻亳解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

我们清醒认识到，亳州仍处于爬坡过坎的攻坚期、大有可为的窗口期、蓄势突破的加速期，发展还面临不少问题。经济总量不大、人均水平偏低，发展不平衡不充分仍是最大短板。部分企业和行业面临困难较多，营商环境还需进一步优化。农业发展不优，工业化水平不高，现代服务业发展较慢。城镇化进程不快，乡村振兴任务繁重。科技创新基础薄弱，人才和科教资源支撑不强。民生保障仍有短板，优质公共服务资源供给不足。风险隐患仍然较多，生态环境保护、安全生产压力依然较大。政府工作质效仍需提高，少数部门和干部担当劲头不足，个别领域腐败问题仍有发生。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取更加有力措施，一件一件加以解决。

二、2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是我市全面实施“六一战略”的重要一年。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“六一战略”目标定位，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面建设现代化美好亳州，在中国式现代化进程中坚定走好新时代亳州高质量发展新路。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增速高于全省平均水平，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额均增长8%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入与全省同步增长，城镇新增就业3.3万人以上，居民消费价格涨幅不高于全省平均水平，粮食产量100亿斤以上，单位GDP能耗降低率、生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。

实现上述目标，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持多作贡献、能快则快、争先进位，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。重点实施“334”工程：加快“三化进程”、抓好“三大行动”、提升“四项指数”，推动各项工作皖北走前列、全省靠前站、全国有位置。主要做好十个方面工作：

（一）加快新型工业化进程。聚焦“4+6”产业集群发展，紧盯“六一战略”三年实施规划年度目标，推动制造业高端化、智能化、绿色化，力争实现“1215”目标：净增规模工业企业不少于100家，工业投资、工业技改投资均增长20%以上，规上医药制造业、白酒及保健酒产业、农产品加工业产值均增长15%以上。

推动主导产业放大优势。聚力建设世界中医药之都、全国中医药产业高地、中医药进入国际市场的“桥头堡”，现代中医药产业规模达2100亿元。实施中药企业“两大一强”计划，加快传统饮片向中药提取、配方颗粒、中成药制造、中药生物制药等转变，培育产值超10亿元医药制造大企业6家，销售超亿元大品种10个，增强中医药科技研发能力，引进具有行业领先水准的研发平台至少1个，力争实现规上医药制造业产值500亿元。创新中药材交易模式，交易额突破1500亿元。加快建设华夏酒城，优化片区规划，完善产业配套，全力支持古井集团做大做强，统筹推动中小酒企协同发展，积极发展保健酒、果酒、气泡酒、威士忌等，力争实现规上白酒产业产值300亿元。加快发展高端绿色食品产业，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，延长产业链，做强深加工，新增规上农产品加工企业10家，支持五得利面粉、金沙河面业、正宇面粉、大林冻干食品、欣浩翔食品等重点企业发展，实现全产业链产值1330亿元。发展养生滋补预制菜产业，产值突破100亿元。推进肉牛振兴“三七百”计划，实现高品质肉牛产业产值70亿元。发展精品粮油、亳州花茶、绿色蔬果、调味品等特色产业，实现产值850亿元。

推动新兴产业聚链成群。大力实施六大新兴产业发展计划，战略性新兴产业产值增长15%。新能源产业重点发展新型储能装备制造和风机、先进光伏、新能源电池、充换电装备制造，支持阳光电源、四维新能源、繁枫科技等企业发展，谋划绿氢全产业链发展，实现产值60亿元。新材料产业重点支持谯城区发展超硬材料，扶持生物可降解材料、新能源材料，壮大新型建材、新型纤维、新型食品药品包辅材料，支持海螺新材料、宝旗赫、鳄鱼尼卡等企业壮大，实现产值170亿元。汽车及零部件产业重点优化整车、零部件、后市场“三位一体”布局，发展乘用车、专用车、改装车、商用车生产，支持蒙城江淮、亳芜奇瑞、联滔电子、酷哇科技、传旗重科等企业发展，实现产值150亿元。高端装备制造产业重点发展装备制造、医疗器械、智能家居等，培育高端农机装备制造产业，支持鸿路钢构、法兰泰克等企业做大做强，力争产值160亿元。轻纺服饰产业以利辛县为重点，壮大丝网链、完善纺织链、提升服饰链，做大伯希和服饰、翰联色纺等企业，力争产值100亿元。新一代信息技术产业以亳芜现代产业园区为重点，加快发展电子信息制造业，壮大软件和信息技术服务业，支持通用人工智能应用场景建设，建强省级大数据产业园，培育省级大数据企业3家以上，力争产值40亿元。

推动优质企业梯度培育。实施“扶优育规”工程、“大树培育”计划，力争新增产值超10亿元企业8家、超20亿元企业2家、超50亿元企业1家。实施专精特新倍增行动，新增省级专精特新中小企业30家，培育国家级“小巨人”企业1家。实施企业上市“苗圃工程”，力争新增上市企业1家、上市在审企业1家、辅导备案企业2家。

推动开发园区提档升级。强化赛马比拼，力争2个开发区进入全省综合考评30强。加快体制机制改革，推进亳芜现代产业园区“管委会+公司”试点改革，推动具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能。深化亩均效益评价，优化容积率、亩均投资、亩均税收等控制指标。推进土地节约集约利用，加大闲置低效土地盘活利用力度，批而未供土地处置率25%以上，闲置土地处置率15%以上。发展数字经济，数字化改造规模以上制造业企业260家，新获批省级制造业数字化转型示范园区1个，新增省级智能工厂、数字化车间8个。支持亳芜现代产业园区建设中德低碳生态示范园区。

（二）加快新型城镇化进程。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，实施“1431”计划：以省际毗邻区域中心城市建设为引领，推进交通道路、市政道路、城市管网、城市功能品质活力提升4个“三年行动计划”，争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市，打造百万人口现代化大城市。

优化城市功能。完成市县国土空间总体规划报批。编制市中心城区详细规划，完善高铁片区功能，推进城东新区、北部新城开发，规划建设城西康养片区、涡河生态廊道城区段、跨境电商产业园、空港产业园区。完善基础交通网络，加快建设亳蒙高速二期、徐淮阜高速亳州段，开工建设亳郸高速项目，推进涡利高速前期工作，谋划蒙城至淮南高速公路项目，实施G311等9个国省干线项目。建设阜蒙淮城际铁路亳州段，做好三洋铁路亳州段、亳蒙高铁前期工作，加快涡河航道一体化项目建设，建成亳州机场并申报通航。完善公共服务设施，运营市儿童医院，建成市肿瘤医院，加快建设市中医院二期、第三十五中学、第三十七中学和涡阳县职教园区、蒙城县二院新区、利辛县婴幼儿托育中心项目，新建公用充电桩1500个，新增公共停车泊位2550个。常住人口城镇化率提升至45.5%。

提升城市品质。常态化开展城市体检，大力推进城市更新，积极申建全国城市更新试点城市。建设养生大道、光明路等跨涡河大桥，打通光明路下穿京九铁路立交和利辛路等11条断头路，完成希夷大道北段、人民路等4条道路“白加黑”更新改造。新建口袋公园12个、健身步道40公里，新增改造绿化面积20万平方米。完成市中心城区积水点改造工程。加快建设市污水处理厂三期项目，建设市政污水管网30公里，城市生活污水集中收集率70%以上。开展市政基础设施“四无”提升行动，整治背街小巷，推动乱停乱放等专项治理，提高精细化建管水平。改造老旧小区75个。推进“皖美红色物业”建设。提标扩面城市生命线安全工程二期。

激发城市活力。提档升级现代服务业，发展工业设计、软件信息、科技服务等业态，力争服务业增加值实现1260亿元。稳定和扩大传统消费，新增限额以上商贸流通单位100家以上，完善支持住房、新能源汽车等大宗商品消费政策，开展汽车下乡、以旧换新等活动。丰富城市消费场景，扩大“亳品汇”名优特产形象店影响力，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、银发经济等消费增长点。规范发展线上经济，网络销售额突破145亿元。做大韵达一级分拨中心经营规模，加快亳州邮政分拣处理中心、蒙城县电商数字智慧园、利辛县智慧电商物流园等项目建设。

统筹城乡融合发展。壮大县域经济，支持蒙城县、涡阳县冲刺全省县域10强，利辛县冲刺全省县域20强。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，支持各县完善公共设施、环境设施、市政设施。塑造涡阳县“老子故里、道源涡阳”城市品牌，彰显蒙城县“庄子故里、逍遥蒙城”文化底蕴，提升利辛县“皖北水乡、养心利辛”品牌影响力。鼓励各县区参与全市产业分工协作，因地制宜打造一批工业重镇、农业强镇、文旅名镇。健全城乡要素双向流动机制，解决教育、医疗、就业、公共服务等瓶颈问题，依法支持和规范工商资本下乡。

（三）加快农业农村现代化进程。围绕打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，全方位打造宜居宜业和美乡村。

让农业发展更有活力。坚决扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，一体推进稳面积、增单产、减损耗，全面实施良田、良种、良机、良法、优链、优农重点工程，粮食种植面积1300万亩，优质专用小麦播种面积620万亩，新建、改造提升高标准农田26万亩，做好第三次全国土壤普查。实施“亳勃种业”行动，育成具有自主知识产权的“丰优258”“涡麦229”小麦品种2个。加强中药材种子种苗研究与推广，提高中药材规模化标准化种植水平，推广绿色有机认证，中药材种植面积稳定在120万亩，标准化种植面积50万亩。蔬果种植面积150万亩。加强重大动物疫病防控。肉牛饲养量25万头，生猪出栏量340万头。推进“一县一业（特）”全产业链示范创建，争创省级现代农业产业园1个。培育“皖美农品”品牌4个，新认证绿色食品、有机农产品、地理标志农产品60个。加强农业科技创新，推进农业机械化智能化，农作物耕种收综合机械化率达94.7%，新增数字农业工厂2个。新建农产品产地冷藏保鲜设施30个。

让和美乡村更加宜居。衔接落实市县镇村规划，编制完成村庄规划248个。加强农村路、水、电、通信“四网”建设，改造升级农村公路150公里、危桥19座，建设地表水厂6处，水源替换惠及130万人，农村供电可靠率保持99.9%以上，新建5G基站1000个，探索5G应用场景2个以上。推进“千村引领、万村升级”工程，建设省级精品示范村9个、省级美丽乡村中心村37个、美丽宜居自然村庄487个，动态清零农村危房，完成农村改厕1.9万户以上，农村生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上，常态化评选“最干净乡村”“美丽庭院”。推进移风易俗。持续开展爱国卫生运动。加强农村精神文明建设。

让强村富民更加坚实。强化防止返贫动态监测，保持脱贫人口、监测对象务工就业规模总体稳定，守牢不发生规模性返贫底线。做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作。巩固提升农村集体产权制度改革成果，“三变”改革覆盖92%以上的村，集体经济强村占比30%以上。发展适度规模经营，300亩左右集中连片土地流转率45%以上。提升新型农业经营主体质量，培育高素质农民3100人。

（四）突出抓好重大项目攻坚行动。坚持扩大内需这个战略基点，建立重大项目清单管理机制，开展大招商，攻坚大项目，为经济持续向好提供强力支撑。

掀起招大引强新攻势。始终把招大引强作为第一要事，党政正职每月拿出不少于1/3的精力抓招商，选优建强专业化招商队伍，用好产业链招商、以商招商、基金招商、商协会招商等方式，大力招引链主企业、领军企业和补短板项目，全年新落地亿元以上工业项目不少于300个。每个载体紧盯“三个50”目标，新落地亿元以上工业项目不少于50个，其中10亿元以上项目不少于5个、50亿元以上项目不少于1个，力争签约项目落地率、落地项目开工率均达70%，开工项目纳统率90%以上。

拼出项目建设加速度。实施“项目谋划建设攻坚年”行动，抢抓政策窗口期，聚焦交通道路、市政道路、市政设施和管网更新、民生、涉农和乡村振兴、水利和供排水、文化旅游、生态环保和黑臭水体治理、应急消防、信息化等十大领域，常态化做好政府投资项目谋划工作，谋划项目不少于500个，争取中央预算内资金增长20%。实行“月调度、季考核、年总评”机制，落实投资“赛马”激励政策。实施亿元以上重点项目不少于700个、完成年度投资不少于800亿元，新纳统项目600个以上，竣工项目100个以上。参加全省开工动员3亿元以上项目不少于150个，力争省重点项目开工率、投资完成率、竣工率等指标保持全省靠前位次。建成投运古井集团酿酒生产智能化改造、利辛县板集电厂二期、亳芜现代产业园区新能源汽车零部件产业园等重点项目，加快建设涡阳县安宜美食品等重大项目，开工建设500千伏谯城、220千伏祝集等输变电工程。

强化要素资源硬保障。做好土地保障，推进“标准地”供应，推行“用地清单制”，试行工业用地“带方案”出让。做好资金保障，持续开展十行千亿万企融资专项行动，力争新增贷款420亿元、新型政银担业务规模70亿元。做好服务保障，坚持“周日项目要素会商协同办”机制，常态化开展“周六政企面对面解难题”活动，落实民营企业家恳谈会制度，实行企业诉求一口收办、集中分办、双向交办，对“不能办”事项提级办理，帮助企业找政策、找市场、找订单、找人才、找员工、找资金，做好产销、银企、校企对接。

（五）突出抓好科创驱动发展行动。全面推进省级创新型城市建设，促进产业链、创新链和教育链、人才链有机衔接，加快形成新质生产力，锻造高质量发展的强大引擎。

加速构建科技创新生态体系。强化创新主体培育，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”、规上重点制造业企业“两清零”行动，力争高新技术企业突破500家，科技型中小企业突破1000家。建强科技创新载体，培育省企业研发中心10家，争取建设安徽省现代中医药产业创新中心，积极申报安徽省中药微生物合成产业创新研究院，招引高水平新型研发机构。促进科技成果转化，支持亳州高新区、谯城经开区建设省科技成果产业化基地，用好国家技术转移东部中心亳州分中心。加强知识产权保护，新增高价值发明专利80件。

大力推进职普融通、产教融合、科教融汇。加快技工强市建设，提升中职学校办学层次，建成投用市职教园区，支持亳州幼师、安徽中药科技学校、蒙城建筑工业学校建设高职专业学校，亳州工业学校、亳州新能源学校等6所学校设置高职中专分校。深化校企合作、双元育人，建设市域产教联合体，开展“订单班”“定向班”培养，新增高技能人才4600人，在亳院校毕业生留亳率50%以上。支持市内高校、科研机构、头部企业加强合作，推动高校院所国家级技术转移机构在亳设立分支机构。支持亳州学院建设高峰培育学科，加强与上海中医药大学合作，建成投用中医药学院。支持亳州职业技术学院建设省级“双高计划”学校，打造省级中药学高水平专业群。

提速打造区域性人才高地。组织“人才亳州行”系列活动，常态化开展“亳揽英才 智汇药都”招才引智高校行，引进高层次人才和急需紧缺人才500人，新建博士后工作站3家。创新人才引进方式，开展飞地用才、柔性引才，完善与沪苏浙人才双向挂职机制。落实招才引智政策，做到人才引得进、留得住、用得好。

（六）突出抓好改革开放深化行动。坚持改革不停步、开放不止步，努力在深化改革中厚植优势，在扩大开放中实现共赢。

持续深化重点领域改革。推进地方机构改革任务落实。实施新一轮国企改革深化提升行动，提升国有资本配置效率。聚焦为民服务，做好“一件事”“一张卡”，推广城乡居民养老保险“助保贷”，加强“满薪满益”服务平台应用。聚焦助企发展，推深做实拿地即开工、承诺即办证、预验即试产等改革举措，加快工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市建设。深化财政金融领域改革，推进预算管理一体化建设，开展“亩均论英雄”改革金融服务试点，力争省级产业母基金在亳设立运营子基金30亿元，实现直接融资200亿元。加大产业工人队伍建设改革力度。

统筹推进对内对外开放。深层次融入长三角一体化发展，招引沪苏浙地区亿元以上项目150个、总投资600亿元，建成上海市东方美谷亳州产业园一期项目，引进高品质教育、医疗等资源，与长三角地区高校院所实施产学研合作项目10个，拓展居民服务“一卡通”应用场景。加大中药材出口企业培育，开展重点外贸企业分级包保服务，新增进出口实绩企业30家以上。支持企业建设、租赁海外仓，跨境电商交易额增长30%以上。打造高能级开放平台，积极申建国家中药应急物资储备基地，建设中国（安徽）自由贸易试验区亳州联动创新区、国家加工贸易产业园、保税物流中心（B型），办好药博会，举办中国（亳州）—RCEP中医药行业合作会议，争取RCEP中医药行业合作理事会落户亳州。强化与境外商协会和投资促进机构对接，实际利用外资增长5%以上。深化国际友城交流合作。

全力打造一流营商环境。打造高效便利的政务环境，深化政务服务“一网通办”“一键申报”，坚持“最多上一次网”“免申即享”等做法，建设无证明城市，实施数据惠民应用场景2个以上。打造公平公正的法治环境，严格落实市场准入负面清单制度，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，坚决整治“新官不理旧账”“说话不算数”。打造利企惠企的市场环境，继续推进“轻违免罚”、柔性执法，提升一线执法人员执法水平，迭代升级“码上监督”平台，建立营商环境监督员、监测点制度。坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济做大做优做强。

（七）全力提升文化创新指数。深入贯彻习近平文化思想，延续历史文脉，讲好亳州故事，建设文化旅游强市。

扩大文化名城影响力。实施老庄文化、曹魏文化、中医药文化、白酒文化内涵挖掘活化提升工程，唱响“天下道源、曹操故里、世界药都、华夏酒城、养生亳州”城市品牌。坚持保用并举、以用促保，编制城乡历史文化保护传承体系规划，优化沿涡河两岸文旅资源开发规划，更新保护亳州北关历史街区、涡阳新华街、蒙城北大街3个国家、省级街区。精心保护古镇古村，提升谯城区城父镇、涡阳县义门镇等省级名镇设施。系统挖掘曹操历史文化节点，保护修缮146处历史建筑，做好白求恩医院等历史建筑活化利用工作。开展传统村落、传统建筑、历史地段普查认定和保护传承，完善各类保护对象名录。做好第四次全国文物普查。

增强文旅产业吸引力。坚持以文塑旅、以旅彰文，打造中华优秀传统文化体验高地、中医药康养旅游首选高地、田园乡村旅游休闲高地，接待游客3900万人次，旅游收入315亿元。打造亳旅品牌，提升华佗百草园、曹操地下运兵道、花戏楼等核心景区，推出天下道源道家文化之旅、圣贤故里曹魏文化之旅、美丽亳州生态休闲之旅3条线路，新创3A级景区2处、4A级景区1处，争创5A级景区。持续开展文化旅游年活动，办好每月一场文化旅游、体育赛事活动，打造“皖美好味道·百县名小吃”亳州美食品牌。提升田园乡村旅游品质，打造旅游线路5条，建设省级以上乡村旅游重点村4个，发展精品民宿4家。加强文旅营销推广，发展短视频、沉浸式体验等新业态，借助网红流量宣传亳州、推介亳州，吸引更多游客走进亳州、品味亳州。

提高公共文化服务力。开展文化惠民“订单式”服务，统筹规划市博物馆、图书馆、科技馆、大剧院、中医药文化博物馆、工人文化宫、城市阅读空间等项目，更好满足人民群众精神文化需求。加强文化文艺人才队伍建设，培育一批亳州文化名人，推出一批增强人民精神力量的优秀作品。巩固拓展“践行核心价值、打造好人亳州”主题实践活动成果，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，让文明新风滋养亳州人。

（八）全力提升绿色发展指数。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，让全市人民共享自然之美、生态之美、生活之美。

更大力度减污。按时保质完成突出生态环境问题整改任务。打好蓝天保卫战，常态化开展“九查九做”，强化颗粒物与臭氧协同控制，抓好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚，用好高塔视频监控系统，加强建筑施工扬尘等社会面源污染治理，持续改善空气质量。打好碧水保卫战，开展入河排污口溯源整治，完成374条农村黑臭水体治理，争取涡阳县纳入省级农村黑臭水体治理试点，国、省考断面水质优良率分别不低于69.2%、100%。打好净土保卫战，严格固体废物规范化管理，推进“无废城市”创建和新污染物治理试点，有效管控“一住两公”等重点建设用地土壤污染风险，持续推进化肥农药使用减量增效和有毒有害垃圾回收。

更实举措降碳。实施碳达峰行动，推进国家碳达峰试点城市建设。实施重点领域节能节电专项行动，开展“一企一策”节能诊断，引导重点耗能企业开展节能技术改造和清洁能源替代，创建国家级、省级绿色工厂3家以上。争创绿色建筑和装配式建筑省级示范项目、示范基地，绿色建筑开工比例保持100%，装配式建筑占新建建筑35%以上。强化可再生能源综合开发利用，有序开发风、光、地热等资源，加快市人民医院等地热能项目改造，新增新能源装机规模60万千瓦以上，秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率均稳定在95%以上。建设节能型机关和节能型社会。

更高质量扩绿。全面推进国土空间生态保护和修复，加强废弃矿山、采煤沉陷区综合治理，实施“绿盾”自然保护地监督专项行动，继续做好蒙城县芡河鳜鱼青虾种质资源保护区禁捕工作。严格落实《亳州市湿地保护条例》，加强湿地公园保护。深化河（湖）长制工作，强化水土保持监管，常态化整治“四乱”，建设省级幸福河湖4条。加强涡河生态流量管控，推进涡阳县水权确权试点工作。建设林长制改革示范区，完成省下达造林绿化任务，创建省级森林城镇3个、森林村庄28个。

（九）全力提升人民幸福指数。树牢以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中增进民生福祉。

优化普惠性民生。实施学前教育普惠保障、义务教育强校提质、普通高中内涵建设专项行动，持续推进民转普，公办园在园幼儿占比不低于65%，普惠性幼儿园覆盖率不低于90%，新建、改扩建中小学11所，改善县中基本办学条件。建强校长、教师、教研三支队伍，定向培养乡村教师120人。深化“双减”质效，提高课后服务质量。办好特殊教育，发展继续教育、老年教育。打好医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动收官战，加强公共卫生体系建设，提升“一村一名大学生村医”计划成效，加快补齐医疗卫生资源短板。落实国家中医药传承创新发展示范试点项目，支持中医药老字号发展和亳州名老中医挖掘传承，加快民间中医药技术和偏方验方的抢救性保护，争创国家中医区域医疗中心、全国基层中医药工作示范市，创成国家中医药传承创新发展试验区。改造健身设施290处，支持蒙城县争创国家级全民运动健身模范县。办好市第四届运动会。

做实基础性民生。继续实施50项民生实事。坚持就业优先，开展“2+N”等专场招聘活动，“三公里”充分就业社区覆盖率60%以上，确保高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等群体就业稳定。深化“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，优化青年就业创业、成长成才环境，支持重点创业者8000人次。解决好“一老一小”问题，大力发展养老事业，发展社区嵌入式养老，实施居家适老化改造5000户，新增婴幼儿托位3000个。完成保交楼工作和“难安置”专项治理。抓好根治欠薪源头预防、协同治理，维护劳动者合法权益。

保障兜底性民生。推进养老保险提质扩面，企业职工养老保险参保缴费率75%以上。落实基本医保省级统筹和大病救助，城乡居民基本医疗保险参保率不低于96%。关心关爱留守儿童，落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障自然增长机制，加强残疾人补贴精准管理。提高城乡低保、特困人员供养标准，发挥村级“救急难”互助社作用，做好困难群众兜底保障。

（十）全力提升社会安全指数。落实总体国家安全观，坚持底线思维、强化系统观念，做好防风险、保安全、护稳定各项工作，努力让人民群众更有安全感。

防范化解重大风险。严格规范政府举债行为，有序化解政府债务存量。加强金融风险排查处置，开展非法集资案件清零行动，推进政府性融资担保机构追偿挽损和机构提级行动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，加强在建项目预售资金监管，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。落实意识形态和网络意识形态工作责任制，筑牢保密防线。提升传染病监测预警和应对能力，保障群众健康和生产生活稳定。

系统抓好公共安全。推进安全生产治本攻坚三年行动，强化交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域风险隐患排查整治，完善应急指挥联动机制，开展安全生产精准执法，坚决遏制重特大事故发生，切实提升本质安全水平。强化数智赋能，优化食品药品安全信息化平台功能，建设特种设备安全信息化平台，规范中药材市场管理，力争质量强县（区）全覆盖。加强网络和数据安全防护。有效预防未成年人溺水事故。推进防灾减灾体系建设，加快市属和利辛县地震监测站标准化改造，提升抢险队伍专业能力，创建综合减灾示范社区。

不断优化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查化解机制，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，提升基层社会治理效能。严格落实领导接访下访、阅批群众来信等制度，开展信访源头治理三年攻坚行动，健全积案化解长效机制，推进信访工作法治化。强化社会治安整体防控，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等突出违法犯罪，严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件。开展民族团结进步创建，维护宗教领域和谐稳定。

加强全民国防教育、国防动员工作，强化退役军人服务保障，争创新一轮全国双拥模范城。抓好气象、外事、工商联、对台、侨务等工作，发展供销社、残疾人、红十字会、老龄等事业，做好公积金管理、档案管理、无线电管理和机关事务管理等工作。做好第五次全国经济普查。

三、全面加强政府自身建设

重任在肩，惟有担当。我们将以党的二十大精神统领政府各项工作，坚守“五心”情怀，锤炼“严实”作风，谋在深处、干在实处，奋力书写不负时代、不负人民的新答卷。

忠心向党讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，做到“忠专实”“勤正廉”。巩固拓展主题教育成果，胸怀“国之大者”，把对党绝对忠诚贯穿政府工作全过程，推动党中央国务院、省委省政府决策部署和市委要求落地见效。

倾心为民办实事。发扬“四下基层”优良传统，健全“民声呼应”工作机制，用好12345热线，回应群众诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。坚决压减“三公”经费和一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处，让各级机关“过紧日子”成为习惯，让亳州百姓“过好日子”成为常态。

真心实干争先进。坚持带着情怀干、带着目标干、带着责任干、带着境界干，发扬斗争精神，敢于动真碰硬，坚决杜绝矛盾上交、难题后拖，做到搞明白、主动抓、抓具体、盯得住。坚持学着干、教着干、带着干、盯着干，加强调查研究，提升专业能力，不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。树立“见红旗就扛、见第一就争”的争先意识，在更多赛道上与强者比高低，在更大赛场上同先进争优劣。

公心用权转作风。坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，深化“作风再转变、质效再提升”专项行动，推动各项任务清单化管理、闭环式落实，做到“凡事必结、凡事必复”。运用法治思维和法治方式推动工作，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。深化府院、府检联动，落实行政机关负责人出庭应诉制度，让法治成为各级政府的行为底色。

正心养廉守底线。以严的主基调推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续整治群众身边腐败和作风问题。抓好巡视、巡察、审计等各类反馈问题整改，强化财会监督、统计监督，巩固各类专项整治成效。健全廉政风险防控机制，织密扎牢制度笼子，努力推动干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。

各位代表！

百舸争流千帆竞，奋楫逐浪勇者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，忠诚尽职、埋头苦干，敢闯敢试、善作善成，全面实施“六一战略”，加快建设现代化美好亳州，在中国式现代化新征程上奋力谱写更加壮丽的亳州篇章！

2024年博乐市政府工作报告

各位代表：

我代表博乐市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，也是顶住压力、迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，在自治区、自治州党委、政府和市党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，习近平总书记视察新疆时的重要讲话重要指示精神和在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，围绕自治州各项工作安排部署，团结带领全市各族干部群众勠力同心、加压奋进，以高质量发展统揽全局，抢机遇、破难题、抓发展，各项事业取得新突破、新进展。

——赶超进位跑出“博乐速度”。预计全年地区生产总值增长6%，固定资产投资增长4.6%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长20%，限额以上社会消费品零售总额增长17%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、10%，发展态势和质效持续引领全州。

——防范风险彰显“博乐力度”。刑事、治安案件发案率、结案率延续了“两降两升”的良好势头，八类恶性案件全部告破，有力维护了全市政治安全和社会大局稳定。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”“四下基层”优良作风，开展矛盾纠纷化解见底行动，人民调解成功率达99.7%，顺利通过自治区市域社会治理现代化验收。深化民族团结示范创建，小营盘镇荣获第十一批全国民族团结进步示范区示范单位。细化10个安全生产专业委员会职责，制定“三管三必须”实施方案，开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，排查整改重大事故隐患90项，“一小区一方案”推动16个小区126栋高层建筑消防隐患整改，常态化开展防灾减灾救灾应急演练1900余场次，一批重大隐患消除在未发之前。高标准完成国家、自治区矿山帮扶指导及自治区四轮安全生产检查229条问题整改销号。3518家食品生产经营主体“两个责任”包保工作和291家药品企业、医疗机构“码上放心”实现全覆盖，食品药品安全防线持续筑牢。在市本级财力十分紧张的情况下，想方设法通过筹措资金和盘活资源等方式化解债务，是近年来力度最大的一年。

——项目为王突出“博乐强度”。成立重大产业发展领导小组，增设口岸经济高质量发展指挥部，全年实施项目96个，完成投资151.6亿元，社会投资比例达86%，创历史新高。库斯托汗水库和城乡供水一体化等民生工程建成；国电投75万千瓦光储一体化、新华水力100万千瓦光热一体化等新能源项目稳步推进；五台铁路专用线、蒙医院迁建等重点项目开工。围绕“两绿两融一开放”现代产业体系，坚持精准招商，五台预应力PHC管桩厂、江苏威尔五金等企业落地投产；年产2000万平方米电极箔、100万吨氧化钙和30万吨电石等一批优质项目签约；2×66万千瓦煤电及“两个联营”等重点项目落地，博乐边合区卡航集散中心从签订战略合作备忘录到揭牌首发仅用100天，实现首次出境考察、外资企业落地双零突破，干成了多年来想干却没干成的事。深入实施优化营商环境三年行动，推行企业宁静日、开办大礼包等十条措施，“腾笼换鸟”成功引进禾大智慧农业大数据平台、石墨烯纳米PE管材生产等项目，新增规上工业企业5家，工业产值亿元以上企业达到17家，十亿级企业实现零突破。

——乡村振兴刷新“博乐高度”。落实惠民生资金3.3亿元。完成37万亩小麦、玉米种植，粮食单产、总产创新高，落实高标准农田15.6万亩，完成全州任务的60%，粮食安全根基更加稳固。畜牧业转型升级加速，年末牲畜存栏53万头（只）。玉米、棉花、肉牛、蛋鸡产业链更加完善，认证绿色食品5个、有机产品52个。龙头企业、新型经营主体、致富带头人联农带农机制成效初显，农村人均可支配收入达到27305元。常态化开展农村人居环境整治专项行动，48个村污水管网全覆盖，宜居宜业和美乡村态势凸显。投入乡村振兴财政衔接资金2.07亿元，高质量完成16个自治区级重点示范村镇创建。着力抓好村集体经济增收，激活盘活村集体资源，105个村队平均集体经济收入突破百万元。成功创建国家农业绿色发展先行区，青得里镇定吉格村成功创建第三批全国乡村治理示范村；承办全国测土配方施肥技术和锌肥科学使用技术培训班及自治区农村人居环境整治暨高标准农田建设北疆现场会；天莱牧业通过全国第一批农业高质量发展标准化示范基地认定。

——紧贴民生传递“博乐温度”。将财政收入的84%用于民生支出。全年技能培训1.13万人次，新增城镇就业3956人，博乐市创业孵化基地获评自治区级示范基地。新改扩建中小学、幼儿园8所，增加公办学位4390个，入园难、入学难问题彻底解决。率先在全疆州府城市中通过自治区学前教育普及普惠和义务教育优质均衡评估验收，华中师大一附中博乐分校本科上线率100%，进入全疆第一梯队。市人民医院综合门诊楼正式启用，打造重症医学、心理睡眠等重点专科，皮肤科互联网医院、ICU病房投入使用，填补博乐空白，就诊人数突破14.5万人次、住院8400余人次，分别增长75%、101%，医疗业务收入增长66%。建成社区日间照料中心6个、社区食堂6个，基本医疗、养老、工伤和失业保险参保率均保持在95%以上。全面推行“接诉即办”，解决群众急难愁盼问题1.35万件，满意率达99%。6000余户群众不动产证办理、67个小区无物业等一批历史遗留难题得到妥善解决，年初向全市人民承诺的十项民生实事全部兑现！

——城乡生态增添“博乐靓度”。开展“散乱污”企业和危险化学品专项整治，空气质量优良比达95.2%，位列全疆第四。全面落实河（湖）长制、林长制，治理水土流失69.3平方公里，人工造林3500亩、退化林修复2万亩，森林覆盖率达11.57%。推广免耕及裸播种植5.36万亩，农田废旧地膜回收率、有机肥施用率、农作物秸秆综合利用率分别达85%、70%、95%。第二轮中央生态环境保护督察整改完成既定目标。博乐边合区荣获国家级绿色工业园区称号。完成老旧小区改造8个、完整社区5个，惠及群众1万余户。新改扩建各类管网23.28公里、智慧停车场27个。通过优化管护方式，降低市政综合管理成本7700万元。运用市场化手段盘活城市国有闲置公共资产20处，大巴扎商业公园建成投用。改造提升开屏湖等7个夜市，博乐市商业街区获评自治区第二批夜间经济示范街区。国家公交都市、城乡交通运输一体化示范县（市）创建稳步推进，获评国家第六批节水型社会建设达标县、自治区级“四好农村路”示范县。

——文旅融合释放“博乐热度”。中禾康养生态酒店、博河记忆等9个项目稳步推进。新建通信基站161座、充电桩70个、停车场9处、旅游厕所6座、加油站1座，“三难一不畅”问题得到有效缓解。新增疆内外航线5条，直飞航线达到16条。新增餐饮347家，引进粤菜、徽菜、浙菜等新菜系，丰富博乐市餐饮体系。酒店数量达到88家床位8930张；提升孛罗古城探寻古迹、赛马场马文化等9条研学游精品线路，与全州旅游资源串联成线。明格陶勒哈村、阿里翁白新村、介格得布拉格村入选第六批中国传统村落。创编音乐剧《三生情·孛罗恋》、民俗情景剧《孛罗盛宴》等各类精品文艺作品35个，数量达到前3年之和。开展《美丽的草原我们的家》“百名网络大V博乐行”等系列活动，《灵壤博乐》城市形象宣传片正式发布，累计观看量达13.4亿次，来到博乐不想走的知名度、美誉度持续攀升。成功举办中国公路自行车联赛博乐站、中国新疆第十五届环赛里木湖公路自行车赛等各类文体旅赛事活动223场次。全年接待游客突破760万人次，实现旅游收入66亿元。

——自身建设拿出“博乐态度”。坚持和加强党的全面领导，把政治标准和政治要求贯穿到政府工作各方面，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大兴调查研究之风，领导班子带头深入一线，问计于民、问需于民。健全法治政府建设制度体系，党政机关、村队社区法律顾问实现全覆盖，青得里镇定吉格村获评国家级“民主法治示范村”，法治政府示范创建通过自治区初评。深入践行群众路线，把民主集中制贯彻到工作实践的各环节，自觉接受人大及其常委会、政协监督，社会公众、新闻舆论监督，147件人大代表议案建议、政协委员提案全部办结，满意率100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，率先在全州实现国有企业派驻纪检监察组全覆盖，推动小微权力监督向基层延伸，营造了风清气正的政治生态。

各位代表！2023年，援疆工作持续温暖着全市各族人民。武汉对口援博干部顺利轮换，汉博两地交往交流交融持续深化，对口援疆综合效益不断显现。湖北省、武汉市累计投入援博资金1.23亿元，实施援博项目14个，西帕食品产业园、金鑫昱纺织新扩建10万锭等一批产业项目投产达效。深入实施“名校工程”，推进优质教育教学资源共建共享，打造覆盖从学前教育到高中的“全链条”教育援疆品牌，“上学要找武汉老师”更加深入人心。汉博携手组建3个医学专科联盟，开设援疆专家工作室，建立武汉医疗专家定期坐诊、多学科远程会诊机制，推动博乐诊疗服务水平和疑难重症救治能力进一步提升。同时，深入扎实做好新时代双拥工作，第六次荣获自治区双拥模范城称号。《博乐市志（1979—2006）》出版发行。国防动员和后备力量建设、退役军人、军民融合、外事、审计、档案、供销、气象、红十字、爱国卫生、工会、老龄、妇女儿童、残疾人、青少年、社科等工作取得新进展，谱写了共同团结奋斗、繁荣发展的和谐篇章。

各位代表，过去一年，我们稳住了经济大盘、防范了风险隐患、保障了基本民生。我们乘势而上、迎难而进，跑出了“博乐速度”，传递了“博乐温度”，彰显了“博乐态度”。取得这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委政府和市党委坚强领导的结果，更是全市25万人民奋力拼搏的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各位离退休老干部、驻博部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，向所有关心、支持和参与博乐建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时我们也深刻认识到当前经济社会发展还面临亟待解决的困难和问题。产业结构单一、链条短，龙头企业数量少、规模小，产业集群效应不明显；对外开放程度不高，平台和通道支撑能力不强；农业产业化水平还不够高，农业农村现代化基础需进一步完善，农副产品精深加工率低，附加值不高；文旅融合深度不够，资源内涵挖掘不充分，宣传营销方式缺乏创新，旅游衍生品供给不足，游客“流量”变现程度不高；财政收支矛盾较大，税源培育和挖潜还有空间，化解债务的合力还有待提升，“过紧日子”思想还需强化；城镇公共服务能力与群众期盼还有差距，打车难、供暖等群众关注的问题还需要下更大力气解决；干部适应高质量发展能力本领有所欠缺，不善于结合实际把政策用活用好，开拓精神仍需加强。

面对这些问题，我们将坚持人民主体地位，把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让现代化建设成果更公平惠及全体人民！

2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。自治州党委赋予的“博阿精”区域经济一体化和“博温赛”文旅康养产业区域经济一体化“双中心”优势，将为我们注入强大动能。只要我们抓住机遇，扬长补短，奋力拼搏，完全可以再干一番大事业！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作系列重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实自治区党委十届历次全会、自治州党委十三届历次全会、博乐市党委八届历次全会精神，坚持目标导向和问题导向，更好紧贴民生，凝聚人心，在新时代新征程奋力展现博乐作为、州府担当，以优异成绩为建州70周年献礼。

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长12%，规模以上工业增加值增长15%，限额以上社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、10%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

实现上述预期目标，我们将立足全局抢抓机遇，激发敢为人先的勇气、重燃不甘平庸的志气、昂扬蓬勃向上的朝气，持之以恒践行“五个坚持”，坚定信心把握各类发展机遇、战胜各种风险挑战，夺取更大的胜利。

——坚持把维护社会稳定摆在首位。高举法治旗帜，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础。完善防范化解重大风险隐患机制，坚持标本兼治、综合施策，加强源头治理，推动维稳工作法治化常态化，以稳定确保发展。

——坚持完整准确全面贯彻新发展理念。立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大力推进科技创新，壮大特色优势产业，加快构建体现博乐特色的现代化产业体系，培育发展新增长极，积极服务和融入新发展格局，推动高质量发展。

——坚持区域性中心城市责任担当。坚持系统观念和区域协调发展，发挥博乐市经济引领度和要素集聚度，在政治建设、经济发展、共同富裕、生态治理上作表率，建设和谐稳定地、产业聚集地、开发枢纽地、幸福首善地，持续增强博乐市在全州的引领力、在全疆的竞争力、在全国的影响力。

——坚持以人民为中心。坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，始终把人民安居乐业，安危冷暖放在心上，在解决群众急难愁盼问题上持续发力，一件一件抓落实，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署，坚持实事求是、因地制宜，下大力气纠治形式主义、官僚主义，推动广大干部群众把精力用在干实事上，以推动发展的成果说话，以担当干事的实绩交卷。

一、以维护稳定为首责，全力抓好风险管控，着力扛牢团结和谐、发展安定的平安博乐新担当

维护社会和谐稳定。坚持依法治疆，保持依法严打高压态势不动摇，持续优化和完善社会面防控，构建全方位、立体式、智能化社会治安防控体系。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，坚持把常态化接访和定期约访、重点走访、领导下访有机结合起来，建立“访前调查准备+访中会商研究+访后限期办结”工作闭环，依法依规做好各类社会矛盾化解工作。实施“互联网+基层治理”行动，着力打造共建共治共享的基层社会治理格局。

构筑共有精神家园。全面贯彻落实党的民族政策，以增强认同为目标深入推进文化润疆，传承和弘扬中华优秀传统文化，围绕建州70周年广泛开展铸牢中华民族共同体意识系列群众文化活动。巩固拓展国家通用语言文字教育成果，全面推进“双创”工作，深入实施“三项计划”，开展青少年筑基工程，打造博乐烈士陵园爱国主义教育基地，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。

严守安全生产底线。坚持人民至上、生命至上，全面落实“十五条硬措施”“三管三必须”要求，压紧压实10个安全生产专业委员会职责，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出抓好非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点领域隐患排查整改，深化矿山“四个一批”建设，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。常态化开展全要素应急演练，着力建强综合应急救援队伍，新建应急物资储备库，提高防灾减灾救灾能力。持续加大“三品一特”安全监管和风险防范力度，确保不发生重特大生产安全事故。

二、以产业发展为核心，持续优化投资结构，着力培育产业优质、招商高效的经济发展新引擎

做强农副产品精深加工产业，延伸“天莱香牛”预制菜产业链，接续推进天莱集团上市；支持聚鑫佳美网套加工等产业扩产增效，提高棉花就地加工能力；力促西帕产业园二期开工建设，做优西帕集团蛋品加工，力推110万羽蛋鸡产业园增产达效、600万羽蛋鸡产业园投入运行，蛋鸡存栏达到400万羽以上；推进肉鸡养殖达产增效，全年出栏100万羽以上；创建博乐肉羊品牌，打造“养加销”全产业链，填补博州空白。争取小营盘镇产业强镇项目落地。争取承办全国现代农业产业园培训班。做精绿色矿业产业，依托三年找矿行动，加大石灰石、铅锌等矿产勘查勘探，统筹科学开发利用；启动培育1家石灰石精深加工企业上市工作，深度挖掘优质石灰石资源潜力，力促30万吨电石、100万吨氧化钙等项目落地，串联绿色建材全产业链，形成石灰石产业集群效应；加快精细化工产业集中区建设，探索发展电石—BDO—可降解材料等产业；引导石材产业从传统路面石料向建筑装饰板材发展，依托中欧卡航回程空车，降低石材外运成本，助力石材产品走出去。推进地热资源勘查开发，实现地热综合利用。做实新能源应用产业。加快推动国源电力2×66万千瓦煤电项目建设，力争新华水力100万千瓦光热一体化项目年内完工。积极探索发展“新能源+制氢”“新能源+制甲醇”等产业。围绕绿电消纳，招引投资规模大、用电负荷高的企业和光伏组件、风电装备制造等产业链上下游企业落户博乐，打造纵向成链、横向成群的新能源产业集群。做深边贸加工产业，摸清中亚市场消费潜力大的产品类别，结合国内企业契合度，探索开展边贸产品深加工全产业链精准招商新路径；用好北疆“一带一路”农副产品产业园项目配套优势，招引油料面粉加工、冷链食品预包装等企业进驻，将边合区打造为北疆农副产品交易集散中心。做大纺织服装产业，积极争取承接湖北、浙江、福建等地纺织产业转移，推进纺织服装产业园三期项目建设，盘活斯立达厂房，力促金鑫昱新增10万锭纺纱、福华涤棉化纤织布、龙盛达白坯布项目满产增效；与兄弟县市联动发展，推动棉纺产业从纺纱织布向化纤、成衣延伸。做优文旅康养产业，依托得天独厚的旅游资源和“博温赛”区域中心优势，重点推进夏尔希里等核心旅游资源开发利用，加快丝路马城文化产业示范园、孛罗古城考古遗址公园建设，重点打造文化与旅游深度融合的大型马文化实景剧《千里马》。深化研学游、冰雪游，探索温泉康养游，丰富游客体验。打造大巴扎自治区级夜间经济示范区，力争创建2个以上国家3A级景区、1个自治区级乡村旅游重点村。稳步推进万达嘉华、中禾康养生态、“博河记忆”等项目，有序补齐“三难一不畅”短板，打造全州旅游服务集散中心。

三、以强基提质为抓手，聚力促进富农增收，着力擘画农牧兴旺、农村兴盛的乡村振兴新样板

深层次发展现代农业。始终把保障粮食安全作为头等大事，全面落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续巩固粮食安全“亩均摊”工作成果，新建高标准农田15万亩以上，粮食种植面积保持在37万亩以上，产量稳定在36万吨以上，完成第二批耕地储备库指标入库和4000吨自治区级玉米储备验收入库，全方位夯实粮食安全根基。持续推进“芯片”工程，棉花、玉米制种面积达到5万亩以上。实施10万亩优质玉米高产高效绿色科技攻关。持续推进畜牧业转型升级，培育肉牛、肉羊、梅花鹿等10个规模化养殖合作社发展，扶持5家牛奶、驼奶、驴奶合作社，确保奶业安全，完成3万头牛品种改良，引进优良品种种公畜650头（只），示范推广“多胎羊”“两年三产六羔”。建立种质资源交易准则和线上交易平台，推动优质肉牛品种和全产业链数智化建设，打造全国肉牛全产业链标准高地和数据之都。加快发展绿色有机果蔬产业，力争蔬菜产量达4万吨，提高季节性蔬菜自给率。新建“一带一路”果蔬批发中心，缓解果蔬季节性供给矛盾，稳定市场价格。力争承办中国农民丰收节、自治区草原畜牧转型升级现场会。

多渠道助农增收致富。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动脱贫户及监测户生活质量持续提升。制定《博乐市土地流转管理办法》，规范土地流转程序，全面完成独立核算村队清产核资平台录入，盘活土地资源，提高村集体收入。鼓励社会资本参与农业农村发展，深化“国企+村合作社+农户”混合所有制改革，结合“东棉西粮城郊特色”产业布局，优化调整种植结构，因地制宜发展乡村产业，培育农村创新创业带头人，适度发展规模经营，扶持发展家庭农场、农民合作社、农村电商等新型经营主体，新创建国家级示范社2家。大力推进“庭院经济”建设，依托“六小产业”，提升“方寸小院”助农增收贡献份额，力争庭院葡萄达到10万株以上，打响博乐白葡萄品牌，接续实施“劳务经济人”培育工程，劳动力转移就业达到2.05万人次以上，转移性收入占比达到50%以上，实现人均增收2800元以上。

全方位建设和美乡村。高标准巩固提升22个自治区级乡村振兴示范村镇创建成果，推进11个自治区级乡村振兴重点示范村建设，争取承办全疆乡村振兴示范创建现场会，通过博乐市国家乡村振兴示范市认定。大力开展农村人居环境整治，稳步推进“厕所革命”，污水、垃圾集中处理率分别达到95%、98%。持续提升完善水电路讯及快递、电商等配套服务功能，全市28个村实施供水管网更新5.8公里，完善农村电网网架结构，改造农村电网线路50公里，安装变压器22台，持续巩固“四好农村路”建设成果，新改建农村公路31公里，提高快递进村助农水平，巩固提升105个美丽村庄绿化美化亮化成果，实现乡村“美丽蝶变”。探索推进“数字乡村”，对农村基础设施、产业发展、村庄治理、公共服务等数字资源进行挖掘分析预测，构建农业大数据资源共建共享机制。实施青得里镇康养养老服务中心改造提升项目，拓展区域性养老服务，探索乡村老年人助餐服务。深入实施移风易俗专项治理，让婚事新办、丧事简办、孝老爱亲、勤俭节约成为农村文明新风尚。

四、以科学规划为指导，聚力充实区域内涵，着力谱写内外兼修、建管并重的城市发展新篇章

全面提升城市品质。坚持以人为本，不断完善城市功能，提高群众生活品质。坚持规划先行，启动城市详细规划编制，搭建实景三维信息平台，推动总规、详规与专规整合管理一图统揽。加快观杉锦庐等13个地产开发项目建设进度，实施和平小区等4个老旧小区改造，打造5个完整社区，探索试点建设一批布局合理、业态完善、智慧便捷、服务优质、规范有序、商居和谐的一刻钟便民生活圈。优化城市交通体系，调整公交线路，新建城市道路6条，力争城区公共交通站台500米覆盖率达80%，进一步提升本地群众和外来游客出行服务品质，力争创成国家公交都市建设示范城市、城乡交通运输一体化示范市。

全面提升城市管理效能。完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题。常态化开展城市精细化管理行动，建立数字化城市管理系统，推进智慧交通、智慧社区等建设，实现资源共享，提高城市管理的智慧、调度、处置能力。新改扩建供热供水管网23公里，收集建立供暖问题清单，纳入冬病夏治检修改造计划，严格把关新建小区规划设计、竣工验收，监督供热企业严格落实集中供热工作的主体责任，定期对热源、管网保障能力进行排查，合理组织气源供应，做好壁挂炉小区天然气保障工作，建立健全专业维护抢修队伍，强化应急抢修能力，全力解决好冬季供暖不热问题；充分发挥库斯托汗水库调蓄能力，提升城市用水保障水平，推行数字化滴喷灌技术应用，提高水资源利用率，全力解决好城市夏季供水问题；推进污水资源化利用建设项目，实施城区雨污分流行动，强化城区异味溯源、联合检查，加强小区化粪池维护清理，全力解决好城市异味问题；探索网约车个性化出行服务，规范出租车运营管理，新增投放1600辆共享单车补充公共交通运力，全力解决好群众出行难问题。将精神文明建设中心和城市管理服务中心合署办公，对入城区域、机场大道、兵地大道等44条路段因地制宜、分类施策亮灯，充分利用宽幅绿地、苗木储备地、苗圃基地等储备城市绿化树种，进一步降低城市管理运行成本。强化党建引领物业管理服务，通过化零为整、以大带小，力争全市专业化物业管理达90%以上，打造宜居、韧性、智慧城市。

全面提升市域经济水平。顺应人民群众消费升级需求，做好“激发有潜能的消费”大文章，发挥区域中心城市的集聚和辐射功能，把人流转化为消费增长点。引导餐饮企业推出文化创意菜，打造四季夜市，全面提升开屏湖等7个夜间经济街区，举办美食节、啤酒节和餐饮嘉年华等活动，释放夜间经济活力、餐饮消费潜力。稳定和扩大传统消费，抓好“五一”“十一”等节点，开展房交会、车展等促消费活动，提振房地产、汽车等大宗消费。开发新的消费空间，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费，加快完善市域商业体系，新增限上企业4户以上。让城市自我滚动、自我积累、自我增值，走出一条以城建城、以城养城、以城兴城的可持续发展之路。

五、以绿色发展为导向，全面深化治理效能，着力塑造山青水秀、生态良好的美丽城乡新环境

加强污染源头治理。以创建“生态文明示范区”为抓手，开展春秋季大气污染防治专项行动，提高重污染天气预警和应急保障水平，确保空气质量始终保持在国家二级标准之内，力争创成全国气候宜居城市。加大裸播、免耕技术推广力度，完成加厚膜、生物降解地膜的试验、示范、推广，严格土壤污染源头管控，强化农业面源污染防治，坚决守住生态保护红线。高标准完成中央第二轮生态环境保护督察整改目标任务。

推进生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施450亩入博河小营盘支流生态修复工程，持续提升生态系统质量。严格落实林长制、河（湖）长制，推动退化林修复2万亩、新增农田防护林3500亩以上，力争草原综合植被覆盖率稳定在45%，水土流失防治面积新增50平方公里。实施农田水利基础设施现代化改造、3个中型灌渠改造、前进和胜利小型水源等项目，库斯托汗水库蓄水投用，生态修复型人工增水作业10次以上，提高水资源调蓄能力，实现水资源联调联配，形成合理配置和高效利用的水资源优化配置体系。

坚持绿色低碳发展。坚持生态优先、节约集约，以创建“无废城市”为契机，推动能源清洁低碳高效利用，稳步实施“碳达峰十大行动”“节能减排十大工程”，优化能耗双控管理。建设垃圾中转站2座，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全覆盖，生活垃圾资源化利用率达35%。实施建筑垃圾资源化利用项目，提高大宗固体废弃物利用效率。倡导低碳文明生活方式，加快新能源汽车推广应用，推进低碳社区、低碳景区试点建设，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，促进社会发展向低碳转型。积极参与探索碳汇交易，摸清碳排放权交易能力，推动经济发展和绿色低碳协同发展。

六、以对外开放为基点，推动设施平台升级，着力打造通道畅通、产业互补的外向经济新高地

加强开放平台载体建设。充分发挥国家级边境经济合作区“国家外贸转型升级基地”“国家加工贸易产业园”平台优势和口岸政策叠加优势，发展进口油料、饲料、肉类等农副产品落地加工产业。探索发展由边合区生产零配件、哈萨克斯坦园区组装贴标的出口加工特色产业，延伸沿边特色产业链、供应链。将边合区打造为要素汇聚、辐射周边的区域性生产基地、生产线服务业创新基地及边境小商品集散中心。

加快对外开放通道建设。着力强化与武汉、义乌、钦州、福清四地的链接，发展卡航集货混装、零担整出和特殊商品运输，延伸境外车辆及人员入博范围，提升国际物流通道功能。力争五台铁路专用线完工，全力构建高质量综合立体交通网，联动博乐边合区与阿拉山口综保区、精河国际公铁物流园抱团发展。

加大产业互补合作力度。推进中哈国际产能合作，结合哈萨克斯坦基建市场需求，发展水性涂料、真石漆、石材等新型建材加工贸易产业，与毗邻国家边境园区开展多主体、多维度合作，便利企业开拓国际市场。鼓励有实力的国有企业和粮食加工企业与中亚国家开展农业合作，申请创建农业对外开放合作试验区，探索建设境外农业合作园区。争取边合区延伸阿拉山口口岸市场采购贸易试点、第三批边民互市加工试点资质功能，降低企业成本。加强与中亚、东欧等国家在能源资源、装备制造、文化旅游等领域合作，推动中国—中亚峰会、新疆友好交流访问团成果落地，不断扩大合作交流的深度与广度。

七、以深化改革为牵引，持续优化营商环境，着力塑造机制创新、潜能释放的竞争新优势

抓实重点领域改革。深化现代预算制度改革，加强预算绩效管理，压减一般性支出，“三公”经费只减不增，兜牢“三保”底线，妥善化解存量债务，守住不发生系统性风险底线。稳步推进供销综合改革，盘活闲置资产，确保资产保值增产。依托农村集体经营性建设用地试点政策，激活国有土地、农村集体经营性建设用地两个土地要素市场，壮大财政收入。巩固国企改革三年成果，清理整合现有国有平台，持续优化资本布局，加快推进国投公司AA+评级和阳光热力公司上市，力争国投公司总资产达到400亿元，净资产达到210亿元。深化金融体制改革，创新建立多元化投融资体系，实施政府和社会资本合作新机制，积极引进银行业等各类金融机构来博设立分支，更大激发市场活力和社会创造力。

全面优化营商环境。持续推进营商环境优化提升三年行动，全面落实优化营商环境十条措施，细化维护政务服务事项，探索建立“援博通办”“兵地通办”机制，扩大“州内通办”事项，持续增加“跨省通办”事项，建立政务服务数字地图，让全国各地群众在博办事更便捷。聚焦企业需求，构建企业全生命周期服务集成，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，加强惠企政策解读和精准推送，严厉查处推诿扯皮、变相刁难、办事拖拉等突出问题，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

加快民营经济发展。实施“培育强壮龙头”工程，强化企业梯度培育，优化小升规培育库，新增小升规企业3家，培育专精特新“小巨人”企业1家。支持民营企业改革发展，更大力度保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。落实国家、自治区减税降费政策措施，优化实施纾困贷等政策，更大力度为市场主体纾困解难。加强财政金融政策联动，紧盯中央、自治区政策投向，创新筹融资工具，为民营企业发展保驾护航。

八、以民生所需为根本，切实保障服务供给，着力共创文明和谐、安居乐业的人民群众新生活

持续稳定扩大就业。落实落细就业优先政策，多措并举推动重点群体就业，全年实现新增城镇就业3500人，精准开展职业技能培训4300人次。加速推进教育提质。巩固学前教育普及普惠、义务教育优质均衡示范创建成果，深入实施义务段、学前段集团化办学、“市管校聘”“四段三衔接”等改革。争取博乐市高级中学附属中学建成投用，鼓励普通高中多样化有特色发展，努力将华中师大一附中博乐分校打造成全疆一流学校。着力提升医疗能力。持续推进紧密型医共体建设，打造武汉精神卫生中心博乐分中心、市人民医院“一站式”体检中心。在基层医疗机构推广6类10项以上中医药适宜技术，新增村卫生室、社区卫生服务站中医阁5个以上。接续实施医疗卫生“银龄工程”，加强基层全科医生队伍培养，全面推广家庭医生签约服务。织密扎牢社会保障网。健全分层分类的社会救助体系，打造8个日间照料中心，提升养老服务水平。坚持应保尽保，落实全民参保计划，持续提高城乡低保标准，加大困难群众帮扶力度。全面推进文化事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展形式多样、内容丰富的建州70周年系列活动。常态化开展“灵壤博乐·海棠花开”、广场文化艺术节等群众性活动。加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，在新建文化馆设置非遗体验板块，促进各民族文化交流互鉴。深化对口援博工作。充分发挥湖北省武汉市科教、研发、人才等优势，加强汉博两地园区对口帮扶与深度合作，促进两地园区间的产能转移。充分利用“全链条”“组团式”援博优势，建立武汉—博乐两地专业人才“传帮带”长效机制，促进汉博两地深度交往交流交融，提升博乐干部人才队伍整体素质，变“输血”为“造血”，助推博乐市经济高质量发展。

九、以政治建设为引领，加快推动良法善治，着力奋进为民务实、廉洁高效的法治政府新征程

持之以恒学深悟透做实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神，坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，持续巩固主题教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“八五”普法，坚持政府理论中心组学习会前学法常态化制度，把政府工作全面纳入法治轨道，争创全国法治政府建设示范市。严格执行重大行政决策程序，加强重大行政决策事前论证和事后评估，抓好巡视和审计问题整改。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严格履行全面从严治党主体责任，对标对表中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展主体责任落实情况监督检查，把政治监督贯穿到政策制定、项目实施、工作落实之中。扎实开展“民呼我为”“接诉即办”，哪里矛盾问题多，领导干部就去哪里，多一些“马上就办”，少一些“回去再研究”，让党员、让干部站在服务群众的最前沿，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

各位代表！惟有不忘初心者进，惟有从容自信者胜，惟有担当实干者强。2024年注定是大拼经济、大上项目、大抓发展的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市党委的坚强领导下，深入贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，同心同德、笃行不怠，抢抓机遇、担当作为，以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态推动广大党员干部群众心往一处想、劲往一处使，满腔热忱地投入到中国式现代化建设中去！

2024年潮州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作总结

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是后疫情时期恢复发展的第一年，也是应对严峻形势、开拓发展新局的蓄势突围之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，克服经济下行压力、直面历史遗留问题、加大改革攻坚力度，全力以赴推动经济发展回稳向好，经济社会各项事业加快高质量发展。

过去一年，我们纵深推进“百千万工程”，强化市县镇村联动发力，区域协调发展得到有效推进。城乡规划建设精准发力。市县级国土空间总体规划获批实施，“一江两岸”岸线管控和风貌整治全面强化。韩江新城规划建设推介活动成功举办，意东三路拓宽改造工程、特色产业孵化基地等总投资80亿元的一批重点项目集中开工，粤东城际铁路潮州段等引领性项目加快建设，高铁潮汕站配套道路等15个交通项目完工投用。县域发展活力加快激发。潮安区入选国家级县域商业建设行动示范县、省食品工业培育试点县，饶平县获评“全国特色魅力茶乡”“中国汫洲大蚝之乡”，饶平县等1县2镇54村入选省“百千万工程”首批典型县镇村名单。镇街特色产业加速培育。潮安区彩塘镇入选“镇域经济500强”，枫溪镇等4个镇入选“全国千强镇”，饶平县钱东镇和汫洲镇被认定为首批国家农业产业强镇，浮滨镇获评全国“一村一品”示范村镇。乡村振兴战略深入实施。统筹落实涉农资金14亿元。年收入10万元以下集体经济薄弱村“补短削薄”工作扎实推进。凤凰单丛茶上榜农业农村部农业品牌精品培育计划，凤凰山茶旅走廊入选省“十大乡村振兴示范带”。湘桥区凤新街道高厝塘村等3个村获评“全国乡村治理示范村”，饶平县上饶镇永善村等5个村成为“中国传统村落”，潮安区凤凰镇叫水坑村入选“中国美丽休闲乡村”。新流转土地3万亩，超额完成粮食生产任务，建设高标准农田9200亩。现代化海洋牧场加快建设。列入省现代化海洋牧场建设先行市，入选省粤东种业创新与繁育中心、碳汇渔业示范区名单，饶平县成为全省“加强型重力式深水网箱”投产最多的县。绿美潮州生态建设成效明显。建成红山森林公园等5个示范点，60万亩林地纳入林业碳汇开发。河湖长制有效落实，新建成市政污水管网355公里、入户雨污分流管网566公里，枫江深坑国考断面水质稳定达标，地表水考核断面全面消除劣Ⅴ类。完成“十四五”农村黑臭水体整治任务。空气质量达到二级标准。

过去一年，我们实施“六大重点攻坚”，打响经济发展突围战，高质量发展的势能得到有效增强。经济实力稳步提升。全市实现地区生产总值1356.6亿元，增长3%。地方一般公共预算收入增长21.2%，税费、税收收入规模均创历史新高。工业投资、技改投资分别增长19%、25.8%；招商引资签约项目、落地项目的数量和投资额均创历年新高；“升规”入库培育企业数实现翻番，预计新增规上工业企业超140家、限上商贸企业66家；完成土地收储5926亩，其中工业用地2420亩；整备闲散土地1625亩，获得新增用地指标8366亩，同比增长3倍多。争先进位成效突出。林分改造进度、消防安全专项整治三年行动考评均排名全省首位，“数字政府”评估排名粤东西北各市第1位，“平安广东”“法治广东”等考核实现晋位升级。入选中国城市社会发展百强和地级市品牌百强。城市魅力显著提升。获评联合国“世界美食之都”、“世界工夫茶文化之乡”、中国十大“秀美之城”，入选国家文物保护利用示范区创建名单，成功举办“国际茶日”等重大活动，16次亮相《新闻联播》《非遗里的中国》等央视栏目。

过去一年，我们构建现代化产业体系，打造产业空间、做强产业支柱，制造业当家的底盘得到有效夯实。产业质效逐步提升。“3+3+2”现代化产业体系加快构建，新一代电子信息、现代食品等产业规上工业增加值实现稳步增长，预制菜全产业链产值超100亿元。三次产业结构调整为9.7︰46.7︰43.6。完成“个转企”429家，认定“四梁八柱”民营企业51家，省级专精特新中小企业增至149家，3家企业入选“广东企业500强”。新登记市场主体增长12%，市场主体总量接近23万户。“五经普”清查法人单位和个体户较“四经普”分别增长100%和66%。产业平台赋能升级。承接产业有序转移主平台、深潮产业转移合作园区加快建设，引进项目43个、总投资近200亿元，完成固定资产投资近60亿元，新建成标准厂房3.6万平方米，完成土地整备2309亩。省级产业园区实现工业总产值超290亿元。产业项目顺利推进。华瀛LNG项目主体工程完工，大唐潮州电厂5-6号机组、陶瓷及先进制造产业基地开工，凯普医学科学园、卫生陶瓷产业数字化建设平台等项目加快推进，全国首个百千瓦级固体氧化物燃料电池示范应用系统通过验收，粤东最大的渔光互补光伏项目并网发电。产学研用深度融合。联合深圳市建成反向研发飞地“潮州-罗湖创享岛”。高新技术企业、科技型中小企业分别增至266家、230家，新增国家、省知识产权优势和示范企业4家。人才支撑更加有力。韩江人才计划、“1+1+8”制度体系深入实施，累计引进高端人才近1000人，企事业单位引进高青人才增长超六成，博士、博士后工作站总量居粤东西北各市首位。

过去一年，我们构建“全员招商”工作格局，建立项目策划生成机制，重大项目拉动效应得到有效彰显。招商引资工作破局起势。“一把手招商”“驻点招商”“敲门招商”等机制全面建立，“深圳·潮州联合招商引资推介会”等20场招商活动顺利举办，开展访商邀商7500多次，与53个城市、101个商会协会建立良好互动关系，功夫动漫等领军型、平台型企业签约落地，完成签约项目413个、总投资979亿元，其中已落地项目385个、总投资348亿元。项目策划生成提质增效。建立项目策划生成机制，共生成总投资近800亿元的263个项目，推动总投资711亿元的143个项目纳入国家重大项目建设库，申获专项债券额度46亿元、增长17.4%。获得中央预算内投资及省级补助资金1.9亿元。重点项目建设攻坚突破。总投资1667亿元的248个重点项目加快推进，交通项目完成投资66.8亿元，水利工程完成投资26.6亿元，500千伏澄海输变电工程（潮州段）等5个电力项目竣工投用，饶北水资源调配工程和汛洲岛跨海供水工程建成通水。

过去一年，我们坚持“以贸促工、贸工结合”，多措并举激发贸易活力，内外两个市场得到有效畅通。外贸结构逐步优化。近1000家次企业“走出去”开展经贸交流合作，对俄罗斯、沙特阿拉伯、墨西哥等新兴市场出口分别增长74.1%、26.8%、19.8%，对“一带一路”共建国家进出口占全市外贸总额比重近六成，外贸出口连续6个月实现单月正增长，陶瓷出口实现扭负为正，增速较年初提高30.3个百分点。跨境电商综试区加快建设，海关跨境电商企业备案数居全省同批次综试区首位。完成跨境电商出口16.8亿元，同比增长超10倍。会展经济加快发展。成功举办潮州工夫茶大会、潮食会、陶博会、智能卫浴博览会等“家门口”的展会，达成意向订单超137亿元。消费业态优化提升。国际美食节、“家电焕新”等品牌促消费活动成效明显，发放家电消费补贴400万元，累计拉动消费超1.2亿元。独立咖啡馆、新式茶饮店等新业态遍地开花，小店经济、地摊经济蓬勃发展。对外合作持续深化。深潮对口帮扶协作纵深推进，潮州制造融入“圳品”认证体系，“汕头-揭阳-潮州”列入复合型流通支点城市。与莆田市结为友好城市，与杭州市签署全省首份跨省名茶保护协议。“潮州节”“潮文化海外行”等品牌活动成功举办，接待港澳台侨乡贤170批近7000人次。

过去一年，我们坚持“服务”与“治乱”并重，大力改革完善制度机制，营商环境得到有效优化。涉企服务有力有效。出台优化营商环境“十大举措”、扶企惠企“167条”等政策措施，创新实施政企微信群、重点企业“餐叙”“茶叙”等机制，通过“企业直通车”等方式解决企业诉求127件，政企互动日益密切，各级政府部门的服务意识明显增强。创新设立“办不成事”反映窗口，各项诉求办结率100%。推动728项事项实现无感秒办，行政许可事项100%实现“最多跑一次”。要素保障全面强化。划定并公示工业用地控制线，落实用地指标向工业用地倾斜，新增产业用地占市本级新增建设用地近八成。落实“降气价”“降地价”等系列政策，推动工业地价最高下降超八成、用气成本下降近四成。实行“标准地”供应模式，完成首宗全生命周期监管工业用地挂牌出让。76家企业增资扩产“用地难”问题加快破解。普惠金融服务持续拓展，广东股权交易中心潮州运营中心揭牌，制造业贷款余额增长20.6%，全市贷款余额增速居全省第3位。治理机制日趋规范。枫溪体制机制改革顺利完成。推动5项市级行政职权调整由县区就近实施，向镇街下放94项行政执法权、62项依申请政务服务事项。政府投资项目全过程管理改革顺利完成，造价管理等“1+15”制度机制建立实施。涉水事务一体化改革纵深推进，中心城区供水漏损率下降超10个百分点。“两违”整治机制改革不断深化，新增违法用地下降42.3%，完成违法用地整改4395亩、增长104%；实现违法建设治理86.4万平方米。开展统计执法、环保执法等“治乱”专项行动，查处“散乱污危”企业620家，查补税收2.24亿元。资源配置更加优化。“三大平台”整合优质国有资产250.2亿元，“城建投”获AA评级。新成立房地产开发、酒店开发、产业园开发、人力资源等市属企业，国资监管企业资产总额增长21.7%。市公共资源交易平台获评“全国优秀公共资源交易平台”。历史问题有效破解。完成165座加油站用地和规划情况审查、44家燃气场站改造提升，慧如公园等产权边界问题得到勘定明晰，完成历史遗留确权登记超3000宗。

过去一年，我们突出文化自信自强，做深做活文化与经济融合发展文章，文化影响力和驱动力得到有效提高。传承好城市文脉。潮州文化论坛等活动成功举办，与敦煌市签订《文化文创合作框架协议》，“广东饶平单丛茶文化系统”入选中国重要农业文化遗产名单，潮汕文化（湘桥）生态保护区上榜省级保护区。保护好历史文物。镇海楼复建工程建成投用，续建工程启动建设。完成4个省级历史文化街区保护规划编制。廖厝祠、铁巷陈宅等“百家修百厝”项目完工，凤凰山畲族文化馆建成投用。新增省级革命文物6处、“博物馆之城”系列馆8座。展示好非遗魅力。潮州工夫茶、潮绣等潮州非遗在“中法元首茶叙”中精彩亮相。老香黄等5件产品入选“2023年广东非遗手信”名单。“深潮文化节”、古城花灯展等非遗展演成功举办，“非遗进景区”活动深入开展。发展好文旅产业。荣获全省首个“地标美食城市”称号。下东平路名人故居文化综合体建成开业，累计评定“潮州人家”优质民宿58家、文化研学游基地30家。“一票潮州”项目顺利上线，南门古夜市、北关夜市等旅游“夜经济”持续升温，“活化潮州古城 激发文旅消费”获评省2023年度文旅促消费案例。全年接待游客数、旅游收入数分别增长153%、289.8%。

过去一年，我们坚持人民至上、以民为本，用心用情办好惠民实事，民生福祉得到有效增进。民生保障持续加强。民生投入占地方一般公共预算支出比重达78.6%。完成广东技工等“三项工程”培训2.8万人次，就业主要指标超额完成。低保、特困供养、残疾人、孤儿养育等底线民生保障更加有力，“潮人故里”公益基金等平台累计接受海内外捐资7.26亿元。公共服务不断优化。教育、民政、医疗卫生三年提升计划扎实推进，潮安区第三人民医院等12个教育医疗项目竣工投用，饶平县入选省基础教育高质量发展实验区，全市新增各类学位7360个。127个村医“空白村”实现“镇村一体化”管理，15个镇获评“省卫生乡镇”。完成农贸市场改造提升26个。通过国家卫生城市省级现场评估。安全防线全面筑牢。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件破案数、抓获数、刑拘数、移送起诉数、追逃数实现“五个同比上升”，警情数保持全省最少。潮安区、饶平县分别摘牌摩电整治重点地区、电诈重点地区，湘桥区获评平安广东建设“一星平安鼎”、“广东省食品安全示范县”。重大事故隐患专项排查整治2023行动深入推进，小型病险水库全面“清零”，道路交通事故死亡人数连续三年下降，重大群体性事件、重大生产安全事故“零发生”。

过去一年，我们全面加强作风效能建设，突出问题导向、责任导向、效率导向，政府执行力得到有效提升。党建引领不断强化。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格执行市委坚决落实“两个维护”十项制度机制，更加坚定自觉地坚持“两个确立”、做到“两个维护”。执行机制全面建立。“干部思想作风转变”战役纵深推进，“四个一”工作机制全面推行，各级政府部门的执行力明显增强，共落实交办事项880多项、督办事项470多项。民主法治持续深化。办理人大代表建议43件、政协委员提案126件，办复率100%。推动出台实施地方性法规3部，在全省率先完成古茶树保护条例立法，颁布政府规章3部。成立全国首家地方“非遗保护调解中心”，2个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”，“茶文化六步调解法”代表广东省申报全国法治政府建设单项示范项目。廉政建设扎实推进。中央八项规定及其实施细则精神深入落实，以“零增长”原则严控“三公”经费，非急需、非刚性一般性支出压减12%，审计监督、政务督查不断加强。

与此同时，信访、人事、物价、打私、打假、海防、气象、防震、地方志、民族宗教、国防动员、退役军人服务保障、双拥创建、老龄、红十字、妇女儿童等工作取得新成绩。

回首过去一年，我们承压前行、逆势而上，在应变求变中抢抓新机遇、增创新势能，拼出了“把潮州经济搞上去”的新士气和新干劲，也摸索出新时代潮州高质量发展的新招数和新打法。获评“世界美食之都”、中国十大“秀美之城”，展现出令海内外潮人引以为豪的“潮州架势”；“三大战役”“六大重点攻坚”纵深推进，拉开了突破突围的“潮州攻势”；“两大平台”“三大园区”、“3+3+2”现代化产业体系全面布局，大平台、大产业、大项目、大招商多点迸发，打出了“制造业当家”的“潮州阵势”；多次亮相《新闻联播》等央视黄金栏目，“潮”字号频繁爆红出圈，再次拉升了千年古城的“潮州声势”；广大潮团潮商、侨领侨胞为潮州奔走助力、捐资投资，凝聚起“世界潮人原乡”的“潮州优势”；各级干部精神面貌焕然一新，干事创业能力本领显著提升，有力彰显了敢想敢谋、敢闯敢干的“潮州气势”。

各位代表，同志们，过去一年所取得的成绩极其不易。这些成绩的取得，离不开习近平总书记、党中央的举旗定向、科学引领，离不开省委、省政府和市委的坚强领导、统筹调度，离不开深圳、中山等兄弟城市的帮扶协作、大力支持，更离不开全市广大干部群众的团结拼搏、真抓实干，以及海内外潮人的戮力同心、共克时艰。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻潮有关单位、人民解放军、武警官兵和海内外各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，当前潮州经济社会发展还存在一些问题与不足，主要是：产业结构老化，发展层级较低，“小散化”“小农化”带来的“同质竞争”问题依然突出，传统主导产业增长乏力，战略性新兴产业尚未挑起大梁，大园区、大产业、大企业拉动效应不强。营商环境有待优化提升，要素制约依然明显，成本优势有待增强，政府规范管理、企业守法经营的制度机制尚未全面建立，“散乱污危”问题整治任重道远。新型城镇化步伐不快，城市管理不精细不到位，城乡不平衡不协调问题亟待进一步破解。民生事业发展存在诸多短板，教育、医疗、文化、体育等公共服务欠账较多。政府服务意识、服务能力有待增强，干部队伍的执行力、攻坚力还需进一步提升。以上问题，都需要我们采取有力措施加以解决。

2024年工作安排

展望新的一年，我们既面临压力和阻力，也迎来诸多利好和机遇。国际地缘政治的风险外溢、经贸斗争的波及影响，国内市场需求的持续低迷、社会预期的持续走弱，以及潮州积弊多年的历史欠账、传统产业的衰退萎缩、基础配套的支撑不足，使我们同时面对多重困难和挑战。但我们也要看到，随着“三大战役”的纵深发力，“六大重点攻坚”的扎实推进，各级干部对破解历史遗留问题、盘活资源资产、平台开发建设，以及“贸工结合”“全员招商”“有数有税”“空间拓展”等打法已经逐步上手，抓发展的思路愈发明晰，抓经济的机制逐步健全，“以经济建设为中心”的思想共识更加强烈，“把潮州经济搞上去”的发展意愿更加迫切。当前，中央持续发出“拼经济”“撑经济”的重大信号，习近平总书记关于“新质生产力”的重大战略部署，为加快高质量发展指明了前进方向、提供了重要遵循；中央经济工作会议明确指出“我国发展面临的有利条件强于不利因素”，并打出了“扩大地方政府专项债券用作资本金范围”“落实好结构性减税降费政策”等组合拳，为新一年经济发展带来了财政、金融、税收、产业、项目等多重利好，为“唱响中国经济光明论”提供了“真金白银”“真招实招”；省纵深推进“百千万工程”、绿美广东生态建设、现代化海洋牧场等重大战略，以及对口帮扶协作、产业有序转移等重大举措，为潮州经济借势发展、越坎突围带来新的风口和新的动能。我们必须牢牢把握这一战略机遇期和窗口期，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定不移奏响“中国经济光明论”的潮州乐章，全心全意拼经济、拼产业、拼项目、拼发展，竭尽全力推动潮州实现新时代跨越式新发展。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署及省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，按照市第十五次党代会及市委十五届历次全会的部署要求，深化市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面深化改革开放，对接融入粤港澳大湾区，推动科技自主创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动综合实力实现新跃升，把潮州建设得更加繁荣美丽，谱写现代化潮州新篇章。

做好新一年的工作，必须做到“五个坚持”：

坚持把“重大项目”作为高质量发展的最强动能。重大项目是跑好高质量赛道的最强“弹射器”。没有了重大项目，高质量发展就是空中楼阁、无源之水。我们要坚持抓项目就是抓发展、拼项目就是拼经济，切实将项目策划生成、全员招商引资等作为谋大项目、引好项目、上新项目的关键抓手，以重大项目集聚壮大新质生产力，全面增强发展新动能，让重大项目成为潮州高质量发展的“核动力”和“压舱石”。

坚持把“优大强”作为制造业当家的核心梁柱。“小散乱弱”是潮州制造业的“致命七寸”。我们要旗帜鲜明树起“优大强”战略导向，将“扶优”“做大”“育强”作为破解企业“小散化”、产业“小弱化”、园区“碎片化”的突围之举，致力培育“专精特新”“单项冠军”“小巨人”“独角兽”等“优大强”企业，打造链条全、堆头大、业态新、高精尖的“优大强”产业，构筑规模化、集约化、高新化、特色化的“优大强”园区，坚决挺起潮州制造业当家的“硬脊梁”。

坚持把“有数有税”作为把经济搞上去的鲜明导向。牢固树立算账意识和法治导向，突出“以亩产论英雄”“以贡献配资源”“以规范促发展”，将之作为产业发展、企业扶持、项目招引的“硬杠杠”，系统核算配套成本、土地收益等经济账本，推动政策、土地、资金、服务等要素向“有数有税”的优质企业、优质项目集中倾斜，引导广大企业守法经营、规范发展，让潮州经济发展既有“数”的体现又有“税”的支撑，真正实现“量”和“质”的双增长。

坚持把“开放发展”作为加快突围跨越的关键一招。勇于跳出“一亩三分地”，积极改变封闭保守观念，紧跟时代风口，主动求新求变求强，坚持“走出去”和“引进来”联动发力，借力产业转移、帮扶协作、汕潮揭都市圈等战略机遇，用好产业共建、招商引资、组团参展、“家门口”办展等关键抓手，全力招引新产业、新企业、新项目，在扩大开放、深化合作中做大新增量、实现新跨越。

坚持把“马上就办”作为执行力建设的基本准则。办得快不快、办得好不好是评判工作、衡量干部的重要标尺。要把服务好企业、为企业办事作为检验执行力的经验交流，坚持“产业第一、企业为大”，牢固树立主动服务理念，大力推广“有事服务、无事不扰”，对于企业的事“能办则办”“马上就办”，让企业在潮州没有难办的事，以新时代的“潮州服务”“潮州效率”展现营商环境的全新面貌。

各位代表，同志们，中国式现代化是最大的政治，高质量发展是新时代的硬道理。方向已定，路径已清，只待我们撸起袖子加油干、甩开膀子向前冲。只要我们锚定目标、急起直追、奋勇拼搏，潮州的经济一定能够搞上去，潮州的发展一定能够快起来，我们一定能够让潮州重振历史荣光、再创发展辉煌！

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长4%，进出口总额增长3%，规上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数上涨3%左右；城镇新增就业人数1万人；粮食产量、城市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。

具体来说，要重点做好以下工作：

（一）深入推进“百千万工程”，铸强县镇村发展潜力板

坚持以“头号工程”的力度推进“百千万工程”，学习运用“千万工程”经验，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以“三个提升”为重点，统筹好久久为功和立竿见影，坚持典型引路和示范带动，做实做好“产业兴”“环境美”两大文章，深度推动城乡区域协调发展。

——聚焦“产业兴”，大力提升县镇村经济能级。

做强做大县域经济。围绕潮安“工业强区”、饶平“临港新城”、湘桥“中心城区”发展定位，大力推进“四大工程”，增强县域的产业集聚和辐射带动能力。潮安区要坚持“强产业”和“强园区”双管齐下，抓好“糖果小镇”等项目，高标准建设潮安特色产业走廊；推动高铁新城等产业园区扩容扩能，实施凤塘、西山溪、梅林湖等“工改工”项目，构建“1+5+N+X”产业园区空间布局。饶平县要大力发展临港产业，推动临港产业转移工业园、新能源产业园等园区开发建设，推进三百门新港区等基建项目，力促华瀛LNG等项目建成投产，建强粮油糖食品加工、临港清洁能源、现代港口物流等优势产业支柱，拓展海上风电、海工装备制造、冷链物流等产业配套链条，打造粤东绿色能源综合利用高地、粤东粮油糖食品集散基地。湘桥区要提升中心城区首位度，加速韩江新城特别是半岛广场、潮州东大道两侧、意溪片区等开发建设，推进官塘工业园区（二期）“六通一平”等项目，规划建设湘桥现代食品产业园区和湘桥区产业园，培育壮大现代文旅、现代商贸、会展经济等现代服务业，推动城区经济和园区经济共融共兴。

大力发展镇域经济。突出“一镇一业”发展导向，发挥枫溪、彩塘、凤塘、浮洋等“全国千强镇”示范引领作用，以城区镇、中心镇、专业镇、特色镇为主抓手，深入开展驻镇帮镇扶村、“百会助百镇”“千企帮千镇、万企兴万村”等行动，支持古巷、钱东、汫洲、柘林等镇发展智能卫浴、盐焗鸡、水产等特色产业，打响“枫溪陶瓷”“彩塘五金”等镇域产业品牌，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。

培育壮大新型集体经济。将“一村一品”作为壮大集体经济的“牛鼻子”，发展设施农业、休闲农业、农产品精深加工等特色经济，扶持60个村做强做大新型农村集体经济，力争全市年收入15万元以上的村集体占比超70%。加大农村“三资”清理力度，开展查资金、盘资产、清合同等专项行动，推动集体土地、资金、资产等建档立卡。探索富民增收路子，完善利益共享机制，强化人才、资金、激励机制等“三大保障”，通过设立村办企业、引进农村职业经理人等模式，以“招商引资+联合开发”推动划留用地、坑塘水面、闲置物业、山林田地等资源资产流转变现，增强集体经济“造血”增收能力。

加快建设现代化海洋牧场。坚持“疏近用远、生态发展”，实施“陆海接力、岸海联动”，以建设粤东种业创新与繁育中心和碳汇渔业示范区为引领，编制实施现代化海洋牧场发展规划、水域滩涂养殖规划，统筹推进海水育苗、重力式深水网箱养殖和中高密度陆基温棚养殖。建设现代化海洋牧场种业产业园，推进万佳花鲈良种场（二期）和海山分园建设。创建“木改塑”海水养殖提档升级先行示范园区，打造600亩新型网箱养殖示范点，完成3500格传统网箱“木改塑”更新改造，用3-4年时间全面完成改造任务。创新海洋牧场开发模式，打击清理违法违规吊养，推进海域确权办证，引导国资国企、金融机构、社会资本等联合参投近浅海新型塑胶网箱改造、重力式深水网箱布设等项目，力争年底前新投放新型环保塑胶网箱4000格，累计投放重力式深水网箱200口。

持续推动农业现代化转型。发展“种养-加工-销售-服务”全链条农业产业，支持潮安区橄榄、饶平县盐焗鸡等省级现代农业产业园提质增效，规划建设潮安北部、饶平中北部等特色农业产业优势带，布局发展加工服务、电商物流等功能性产业园，大力发展“一片叶子、一只狮头鹅、一条鮸鱼、一桌潮菜、一块沉香、一枞油茶、一颗橄榄”七大产业。健全联农带农机制，以“公司+产业园+合作社+农户”模式推动农业产业由“小散化”向“规模化”转型，培育农产品加工年营收5亿元以上农业企业2家、年营收1亿元以上农业企业超10家。

——聚焦“环境美”，全面铸造绿色发展新优势。

推进绿美潮州生态建设。深入实施“六大行动”，落实“快、精、富”工作要求。深入开展林分优化、林相改造，抓好高质量水源林、纯松林（桉树林）改造、大径材培育等生态工程，完成林分优化提升6.5万亩、森林抚育提升2.98万亩、新造林抚育5万亩。做大林下种植、林下养殖、采集加工、森林景观利用、森林碳汇等绿色经济，支持林业企业申报林下经济示范基地，力争国家级和省级基地分别达到1个和8个，实现林下经济产值2.3亿元。加快“创森”步伐，严格落实林长制，强化韩江、凤凰山自然保护区等重点生态区域、生态廊道保护，带动义务植树约25万株。统筹推进城乡绿化建设，坚持拆违建绿、留白增绿、见缝插绿、立体植绿，实施市政道路两侧绿化改造，推进镇村种绿植绿，开展房前屋后绿化美化行动，打造“四季花城”“绿美镇村”。

加强人居环境整治。突出“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、长长久久”目标导向，启动实施“城乡风貌提升年”行动，坚持“清拆开路、规划引领、典型带动”，持续开展“三清三拆三整治”，深入实施美丽圩镇建设“七个一”工程，每个镇街至少完成打造两条风貌提升示范街，“百千万工程”2个典型镇和54个典型村要高质量高颜值全面完成风貌提升，努力实现“一季一个样，一年大变样”，让人民群众切身感受到环境大提升、生活大提质。实施农房质量安全风貌提升行动，坚持“先规划后建设”“凡建必报、不批不建”，推广使用农房设计通用图集，全面提升农房规划建设管控水平。开展宅基地和农村建房审批建设规范管理试点工作，抓好宅基地底数摸查、村庄规划编制、历史遗留问题处置、确权登记颁证、房屋风貌管控提升等五项工作。推进“三线”整治行动，力争用2年时间基本完成全市“三线”整治工作。

深化污染防治攻坚。落实环保督察整改要求，加快湘桥区官塘镇、铁铺镇2座污水处理厂及主要配套管网建设收尾工作，提高桥东污水处理厂运行效益，确保北溪流域12条河涌水质明显改善。抓好枫江流域水环境综合整治，推进500公里市政污水管道建设、9000栋入户雨污分流管道改造。加强农村生活污水治理，坚持“污水分类减量、就地生态治理、资源循环利用”，加快饶平县农村生活污水治理、韩江流域补空白等项目建设，确保治理率达到75%。加大环保执法力度，完善污水、垃圾处理“谁受益、谁使用、谁污染、谁付费”机制，坚决取缔关停一批偷排乱排工厂作坊；加强规模化畜禽养殖项目执法检查，坚决遏制农业面源污染。强化近岸海域污染治理，实施海洋生态保护修复工程，推进美丽海湾建设。深化大气污染防治，确保空气质量稳定达标。

（二）实施“优大强”重点攻坚，打造“制造业当家”潮州方阵

产业兴，则城市兴。突出“产业第一、企业为大”，将做强做优做大作为破解产业“小散乱弱”关键症结的核心抓手，为打好经济发展翻身仗构筑“硬核”引擎。

构筑“优大强”平台。致力于破解平台小、分布散、支撑弱等问题，抢抓省产业有序转移、深圳对口帮扶协作等重大机遇，统筹力量构建三级产业发展承载空间，打造一批引领型产业集聚区、支撑型产业园区和万亩千亿大平台。

（下转03版）

（紧接02版）加快建设承接产业有序转移主平台，探索建立多元投资共建机制，设立潮州市产业转移子基金、粤科潮州高质量发展母基金，撬动社会资本参与平台综合开发建设和运营管理，完成主平台征地1500亩以上，“三通一平”1600亩以上，固定资产投资50亿元以上，推动规上工业增加值增长12%；引进产业项目40个、总投资超45亿元，承接产业转移项目18个；加大平台基建力度，推进大岭山产业园给排水、照明、电力等基础建设，完成凯普医学科学园项目周边道路建设，突出抓好凤泉湖高新区陶瓷及先进制造产业基地基础设施、园区配套中心、潮创园标准厂房、径南分园首期东侧市政配套，以及小红山产业园标准厂房（一期）、文胜围产业园东片等基建项目。加快建设深潮产业转移合作园区，启动控制性详规调整优化，建设凤泉湖高新区径南分园约1平方公里启动区，推进园区土地平整和水、电、气设施改造提升，抓好特色食品、电子信息、绿色包装材料、新能源、智能卫浴、生物医药等六大产业导入，承接深圳电子信息产业相关生产环节，打造深潮共享制造中心。加快建设电子新材料产业园、食品（预制菜）产业园、现代文旅产业园“三大园区”，承接珠三角高端电子化学品产业链转移，打造现代食品、现代文旅、印刷包装等核心优势产业。全面完善产业园区市场化运营、精细化管理、规范化考评等制度机制，实施产业园区招商引资、项目促建、升规上限、纳税纳统四大专项攻坚行动，力争全市省级产业园工业总产值突破400亿元。

打造“优大强”产业。系统构建“3+3+2”现代化产业体系，统筹推进主导产业再造、战略产业布局和特色产业培育。实施主导产业再造工程，引导食品、陶瓷、不锈钢、服装等传统主导产业向预制菜、智能卫浴、医疗器械、时装等新赛道转型升级；大力发展粮油加工、休闲食品、水产品精深加工等产业，打造肉类零食、糖果、预制牛肉粿条等现代食品系列；发展全链条智能卫浴产业，以智能家居产业园为引领，扶持培植智能盖板、浴室挂件、五金配件、浴室柜等周边产业，打造智能卫浴产业集群；推动不锈钢产业转型升级，做强做优日用餐具、建筑装饰、医疗器械等产品；推进瓷泥行业综合整治，结合“两违”整治、环保执法取缔关停违法违规经营企业，基本完成“散乱污危”瓷泥企业清理腾退，启动湘桥铁铺、潮安登塘瓷泥产业园供地工作，推动规上瓷泥企业入园发展，确保全面完成整治任务。实施战略产业抢占工程，聚焦发展新质生产力，抢抓新型储能、前沿新材料、生物医药等战略风口，布局发展合成生物（生物基材料）、固体氧化物燃料电池、动力电池梯次利用和循环利用、光伏建筑一体化等产业，打造新能源、新一代电子信息等2个百亿级战略产业集群。实施特色产业培育工程，发展全链条茶产业，发力“商品茶”“拼配茶”主赛道，推广“四统一”体系，推进茶叶深加工和瓶装饮料生产线等项目，发展茶饮、茶泡装等精深加工产品，拓展延伸茶具、茶器等配套产业。

培育“优大强”企业。落实“扶强扶优”一揽子政策措施，推动政策、资金、土地等资源要素向“优大强”企业倾斜汇聚。实施优质企业梯度培育机制，建立行业“10强”“3甲”等头部企业培育库，遴选一批产值超10亿元、5亿元和纳税额超500万元的优质企业，在增资扩产、并购重组、股份制改造、创新研发、品牌孵化等方面实行“政策定制”“服务定制”，打造一批在细分行业领域具有节点控制力、辐射带动力的领军型、平台型、生态型大企业，力争产值超10亿元企业达到12家，认定“优大强”工业企业80家，新增一批专精特新企业。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划，新增“个转企”400家、规上工业企业100家、限上商贸企业60家。推进“工业投资三年倍增”行动，树牢“没有工业投资当家就没有制造业当家”理念，实施年度投资超110亿元的200个重点工业项目，推进翔鹭光伏用超细钨合金丝生产项目、航牌智能卫浴生产基地等超50个增资扩产项目，推动三环、顺大等200家以上企业实施技术改造，力争工业投资增长30%、技改投资增长15%。强化工业设计赋能增效，筹办工业设计大奖赛等活动，鼓励企业建设国家级、省级工业设计中心，用好“潮州-罗湖创享岛”等平台资源，以“深圳设计+潮州制造”推动陶瓷、食品、包装印刷等行业企业设计革新、工艺优化、品类创新。加强工业品牌建设，坚持区域品牌、行业品牌、企业品牌“三牌同创”，办好潮食会、陶博会等特色品牌活动，打响食品、陶瓷等行业头部企业品牌。推进质量强市建设，严格“三品一特”重点领域监管，提升企业生产制造质量管控水平。

（三）突出项目投资拉动效应，增创高质量发展新势能

全链条改革完善项目策划生成、投资建设和招引落地等机制，深度挖潜政府投资、民间投资两大领域，统筹推动重大项目数、投资额“双提升”。

在招商引资上攻坚突破。全面压实招商责任，实施招商引资“一把手”工程，力争新增招引项目投资超340亿元，其中市外来潮投资220亿元。健全完善招商体系，系统构建深潮联合招商、县镇自主招商、产业主管部门全域招商、行业主管部门专项招商、国资国企资本招商等全员招商体系。坚持做到“耳聪目明”，瞄准高端电子化学品、新型储能、智能卫浴、现代食品、生物科技等重点行业领域，全面梳理国内外重点产区、行业百强企业和周边地市优质企业名单，健全完善“招商资源库”和“备选项目库”。致力于“招大引强”，用好敲门招商、产业链招商、基金招商、飞地招商、以投带引等模式，严把“投资强度”“亩均税收”“投产周期”等关口，努力招引一批优质项目。统筹好“招、谈、落”三大环节，健全“招引—落地—建设—投产”闭环管理机制，实行“五张清单”“五个一批”对接服务和跟踪问效机制，推动万洋、九牧等一批在谈项目签约落地，力促2023年已签约项目开工率达75%，年度完成投资额100亿元以上。

在项目策划上攻坚突破。健全完善项目策划生成机制，力争全年策划生成项目数不少于100个、总投资额不少于200亿元。抢抓政策机遇，瞄准万亿国债的“三大领域”“八大方向”和专项债用作资本金的“15个领域”，聚焦重点防洪工程、城市排水防涝以及产业园区、海洋牧场等重点板块谋划申报一批重大项目。扩大有效益的投资，落实重点项目前期经费，启动实施海洋牧场现代化种业产业园等项目谋划申报，争取更多中央预算内投资和省级专项补助资金。

在项目投资上攻坚突破。大力推进年度投资210亿元的221个重点项目。突出抓好总投资288亿元的62个交通项目，谋划推进漳汕高铁饶平南站、大潮高速公路至潮州港金狮湾港区延长线等项目，完成漳汕高铁潮州段、潮漳高速浮山立交出入口改扩建等项目前期，推进粤东城际铁路潮州段、意东三路拓宽改造、外环大桥等“大动脉”工程，推动滨江路等支线路网建成投用，打通银槐西路、北站四路等断头路。加快潮汕路快速化改造，打通市区“快进快出”便捷通道。突出抓好能源、水利项目，推进西三线闽粤支干线（潮州-漳州段）等项目，完成燃气管道更新14公里；实施韩东新城防洪综合整治（二期）、潮澄排水闸重建、饶平县东溪水闸拆除重建等水利项目；建好500千伏大唐电厂5-6号机组接入系统等电力工程。统筹推进新基建，新增5G基站超200座、公用充电桩一批。

（四）用好提振动能关键抓手，切实增强经济发展驱动力

充分发挥政府引导、市场主体作用，坚持政府和企业联动、国有资本和民营资本协同，想方设法激发经济活力，提振经济发展动能。

增强国资国企支撑作用。打好“资源配置优化”战役，抓好潮州古城资产资源盘活利用等重点项目，盘活河砂、矿石、瓷土、林地等自然资源，推动公房、水库、污水处理设施等国有资产增值变现。提升国资国企经营管理水平，支持城建投、文旅投等“三大平台”以及房地产开发公司、产业园开发公司等市属企业参与韩江新城、承接产业有序转移主平台的开发建设，力争市属国资监管企业资产总额突破280亿元、利润突破1.8亿元。深化国资国企改革，抓好薪酬绩效、公司治理等制度改革，实行管理人员竞争上岗、末位调整或不胜任退出，完善现代化公司治理体系。

促进房地产业稳健发展。推动房地产市场从“规模化”向“品质化”转型，试点开发一批高品质、高端化住宅小区。推动优质义务教育学校到韩江新城新建社区办学，系统优化新建社区周边公共服务配套。科学确定片区基建配套标准，系统匡算土地开发建设成本，分区分类建立三级住宅用地指导价格体系，多措并举“稳房价”“稳市场”。落实“金融16条”“认房不认贷”、降低首付比例等政策措施，力争全年新建商品房销售面积达120万平方米。培育扶持专业资质承包企业，推动建筑企业晋级增项，力争建安总产值增长5%。

突出新城开发引擎效应。高标准推进韩江新城规划建设，编制“一江两岸”概念性城市设计导则，实施总投资513亿元的49个韩江新城重大项目，深化韩江航道扩能升级工程及韩江大桥“桥改隧”等项目论证，加快砚峰路等主干路网建设，启动实施北山路二期工程，推动北溪分洪桥闸重建工程完工通车；加快半岛广场站TOD项目、万潮酒店、东大道工程沿线电力迁改等项目建设，启动实施韩江新城黄金塘片区学校和幼儿园项目，导入大型商贸综合体等商业配套，致力将新城打造成为交通、教育、宜居、文旅和商贸会展“五大高地”。探索新城农村开发建设新模式，以湘桥区磷溪镇埔涵村等为试点，突出整体化规划、综合化开发、市场化运营“三化并进”，系统科学解决片区规划、征地拆迁、市政配建、集体收入、村民安置等问题，同步实现村民增收、片区增值、城市增色。

促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，全面强化政策、金融、市场、人才等保障支撑，优化民营企业反映问题快速响应处理机制，坚决查处“靠企吃企”“雁过拔毛”和乱收费、乱摊派等行为，破除民营经济发展隐性壁垒，组建创投协会、创业联盟等机构，更好支持民间资本参与基础设施建设、新兴产业发展等领域投资。

（五）全面深化开放合作，更好服务和融入新发展格局

扩大高水平对外开放，统筹推进存量市场提升和增量市场开拓，构建资源配置更优、销售渠道更广、市场竞争力更强的内外贸一体化体系。

走好“办展+参展”新路子。突出“以贸促工、贸工结合”导向，坚持“家门口”办展和“走出去”参展相结合，高质量举办智能卫浴博览会等展会展销活动；实施“粤贸全球”品牌工程，抢抓“一带一路”战略机遇，布局挖潜非洲、中东、独联体、南美等新兴市场增量；组织企业参加广交会、深圳礼品展、美国拉斯维加斯消费品展等国内外展会，通过设立“潮州专馆”等形式，支持企业抱团发展、组团抢单。锚定“买世界卖世界、买全国卖全国”目标，加快食品、陶瓷、不锈钢等专业市场以及新能源汽车城、二手车卖场等规划建设，抓好沙溪全球采购中心等重点项目，打造供销对接、展销一体的现代化商贸体系。

发展“电商+直播”新业态。以“电商+”“直播+”赋能传统产业转型升级,对接深圳直播电商资源，强化与淘宝直播、抖音等电商平台的战略合作，建设潮州特色产业电商园区，推动中通快递智慧物流电商产业园等项目建成投用，实现直播电商交易额超30亿元。加快跨境电商综试区建设，发展壮大陶瓷、食品、婚纱晚礼服、包装印刷等外贸转型升级基地，支持日用陶瓷、卫浴等行业布局发展海外仓，以“优势产业+跨境电商+海外仓”激活外贸新增量。

用好“展销+促销”新手段。加强消费基础设施布局，打造环西湖夜经济生活圈等消费商圈，支持发展北关夜市、南门古夜市等“夜经济”。激发有潜能的消费，组织策划“新能源汽车下乡”“家电下乡”等主题展销促销活动，支持重点商贸企业、大型商超通过发放优惠券、折扣券等方式引流促销。强化“造节”“办节”意识，谋划筹办“新潮流·新消费”城市消费节等活动，推动集市进商场、展演进商圈，挖掘培育一批消费新场景、新业态。

探索“融合+共建”新模式。持续扩大对外开放合作，深度对接融入粤港澳大湾区，深化深潮对口帮扶协作，协同打造“总部+制造”“设计+生产”“研发+转化”合作共建模式。密切汕潮揭都市圈的“软联通”与“硬联通”，强化产业专业化分工协作、基础设施一体化、公共服务共建共享、生态环境共保共治，助力构建“一心两极、三环五射”发展格局。做好新时代“侨”的文章，高质量筹办国际潮团联谊年会，加快会展中心、潮人公园等项目建设，打造更多具有潮州特色的侨务工作平台和载体，带动更多海内外侨胞参与家乡建设发展。

（六）深化重点制度机制改革，不断增创发展环境新优势

进一步发挥改革先导突破作用，深化首创性、集成化、差别化改革探索，以创新性改革破解瓶颈制约、增强发展支撑。

深化营商环境改革。制订实施营商环境补短板强弱项专项行动方案。开展“为企业找用地”行动，推行“敞开申报、集中供地”模式，扩大工业用地“标准地”出让范围，解决50家以上“有数有税”企业增资扩产用地难题，让企业扩产有空间。开展“为企业降成本”行动，持续推进“降地价”“降气价”“降融资成本”系列行动，稳定工商业用地价格，推动存贷比提高3个百分点以上，让企业减负有实效。开展“为企业解难题”行动，落实“潮商·市长面对面座谈会”、重点企业“餐叙”“茶叙”等机制，建立企业问题“征集-处理-反馈”闭环管理体系。推广实行政企微信群工作机制，落实市、县、镇三级领导带头组群建群、开放好友权限，无门槛、不设限受理企业反馈意见，让企业“有门可诉、有诉能解”。

深化土地管理改革。加大建设用地征储和出让力度，完成工业用地收储3000亩、出让2000亩以上。提高土地节约集约利用水平，完成批而未供土地处置2500亩、闲置土地处置120亩。推进“两违”整治机制改革，建立“人地房”管理信息系统，坚持“违建即拆、违建必拆”，以“零容忍”的硬态度落实好“零增量、减存量”的硬要求，完成存量违法用地整改1000亩、占耕建设整改300亩。坚决落实耕地保护和粮食安全责任制考核“两考合一”“党政同责”要求，完成高标准农田建设6200亩、撂荒地复垦复种2900亩，新增垦造水田指标3000亩，完成2020和2021年度垦造水田验收2535亩。推进承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，严格落实“一户一宅”，系统梳理盘整农村集体土地留用地，出台留用地高效开发利用实施细则，探索实行政府租赁开发建设、国企参与合作开发等模式，全面盘活利用留用地资源，提升农村土地利用效率。实施年度5000亩“工改工”，完成拆迁680亩，以连片改造推动容积、投资、产能“三加密”和设备、税收、环境“三提升”。

深化历史难题攻坚。打好“历史遗留问题解决”战役，纵深推进污染治理、确权办证等难点攻坚、堵点化解工作。开展涉水事务一体化改革，坚持市县管网整体性规划、供水排污一体化管理，建立市场化、规范化供排水建设、运营、管养体系，完成老旧管网连片集中改造12.5公里，力争中心城区供水漏损率控制在18%以内。

深化科技创新改革。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，依托韩江实验室等研发平台，强化瓷泥标准化、高端刀具涂层等关键技术攻关，推动“食品控糖降脂活性成分产业化应用”等科研成果加快落地转化。加大高新技术企业培育力度，落实研发费用加计扣除、税收减免等政策，力争全市高新技术企业突破300家。

深化人才机制改革。实施六大领域人才行动，建立人才资源储备库，构建分层次、分领域人才服务专区，实施扬帆计划、韩江人才计划，优化调整住房保障、子女教育、落户居留等配套政策，引进更多急需紧缺高层次人才。实行“柔性引才”机制，试行技术咨询、技术入股等方式，推动一批高层次人才和高精尖团队带项目、带技术、带专利开展合作。深化职称制度改革，完善岗位聘用管理、薪酬绩效管理等机制，激发人才发展活力。

深化数字政府改革。强化政务服务“一网通办”，梳理市县两级“高频服务事项”，建立代收代办工作机制，推广“互联网+”村级代办服务，推动“粤智助”政府服务自助机实现基层全覆盖。强化政府运行“一网协同”，进一步拓展协同办公平台应用，提升政府内部运行信息化水平。强化数据资源“一网共享”，加快培育发展数字经济。

（七）推进以人为核心的新型城镇化，打造中小城市美的典范

坚持规划引领、以建促管、建管并重，科学统筹生产、生活、生态等需要，全面优化提升城市功能和城市品质。

以规划管控提升城市品质。完善市县镇三级联动的国土空间规划体系，推进湘桥片区控制性详规修编和镇级国土空间规划编制。完善公共资源、公共服务与区域人口联动机制，科学确定各片区商品住房、商贸市场以及学校学位、医院床位等总量和分布。严管韩江、北溪沿线等重点轴线，推进“一江两岸”岸线管控和风貌整治，实行“控高、控密、控体量”，维护好城市的自然肌理和山水格局。

以改造更新提升城市品质。完善“三旧”改造政策体系，探索建立改造项目部分设施无偿移交政府等机制，满足片区群众安置、公共设施增设等需求。强化政府对土地一级市场的调控管理，鼓励实施连片改造，压减“碎片化”“点状式”改造规模，控制“工改商”“工改住”和“商改住”，在改造更新中嵌入中小学校、社区医院、肉菜市场、充电桩等功能配套，系统提高片区的承载力和宜居性。实施城中村“十个一”工程，补齐停车场、农贸市场等功能配套，“拆、建、治”并举解决各类违建和“脏乱差”问题。抓好保障性住房建设等“三大工程”，开工改造城镇老旧小区25个，改造一批适老性住宅。

以科学治理提升城市品质。纵深推进“创卫”工作，健全完善失分倒查和追责问责机制，推动“创卫”查漏补缺。开展城乡环境整治提升行动，严查严处乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建等行为，打造一批示范社区、示范市场和示范道路。启动实施潮汕路两侧改造提升工程，以浮洋商旅段、龙湖风貌段、金石绿美段、城区景观段“一段一主题”为导向，统筹推进违章搭建整治、“十乱”治理和绿美提升，打造潮汕公路沿线人文风貌带。深入开展“治涝”行动，实施古城特色区防洪排涝设施提升等工程，大力整治北站二路等易涝路段、易涝黑点。持续推进“治堵”行动，实施金碧路优化改造等项目，推动绿榕路、枫春路等道路交叉口“短平快”改造，全面提升道路通畅水平。

以安全保障提升城市品质。推进平安潮州建设，抓严社会治安防控，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为。实施安全生产治本攻坚三年行动，开展城镇燃气、道路交通、建筑施工、食品药品、地质灾害、消防、森林防灭火、特种设备、自建房、危化品等重点行业领域隐患排查整治，加强防灾减灾救灾能力建设，防范遏制安全生产事故发生。

（八）坚定文化自信自强，促进文化事业和文化产业繁荣发展

深入贯彻落实习近平文化思想，实施潮州文化大传播大发展工程，坚持以文培元、以文聚力、以文兴业，推动潮州文化实现创造性转化、创新性发展。

提升城市文明程度。培育和践行社会主义核心价值观。推进全国文明城市创建，加大身边好人和最美系列人物选树宣传力度，弘扬新时代潮人精神，推进新时代文明实践活动常态化，不断提升城市文明程度和市民文明素质。实施“戏曲进乡村”等文化惠民工程，推进“粤书吧”“粤文坊”以及乡村社区文体设施配套建设，筹备青少年蹦床锦标赛、半程马拉松赛等活动，持续完善公共文化体育服务体系。

更好延续城市文脉。实施潮州文化探源工程，推进镇海楼续建工程等重点文化项目。推动潮州古城申报世界文化遗产，创建国家级文化生态保护实验区、国家文物保护利用示范区，实施辜厝巷林宅等“百家修百厝”项目，加快百花台民俗文化综合体等项目建设，推进笔架山潮州窑遗址环境整治等工程。加强文化交流展示，探索在重点城市设立潮瓷、潮绣、潮雕等工艺精品展览点，更好宣传推介潮州历史文化、非遗技艺和文旅产品。

大力发展文化产业。深化文旅融合发展，加快建设现代文旅产业园，引进文旅企业合作建设文创游乐园、主题酒店、美食街和文艺产品展馆，打造大型文旅综合体，补齐古城旅游业态功能短板。发挥“世界美食之都”品牌效应，评选一批“潮州菜名店”和“美食精品小店”，规划建设潮州美食街，推动西湖老工业区改造建设美食集聚区。优化提升“一票潮州”旅游平台，打造集“住、餐、购、行、演”于一体的一站式、便捷化旅游服务平台。做好“引客入潮”“留客在潮”文章，谋划一批不同季节、不同时段的旅游精品线路，办好“古城过大年”、花灯展、非遗集市、文化巡游等活动，努力实现“旺丁又旺财”。扶持发展文创产业，以“潮州城市超级IP文旅综合项目”为引领，以“府楼猴”等IP为重点，加强城市IP运营以及周边手办、动漫、游戏等开发，打造适销对路的潮绣、潮雕等手信礼品、手工艺品，打响“潮旅良品”品牌。

（九）致力提升民生保障水平，推动改革发展成果惠及更多群众

坚持在发展中保障和改善民生，办实办好省、市十件民生实事，持续增进民生福祉，提高人民生活品质。

切实解决“就业难”问题。更加突出就业优先导向，落实“稳就业16条”，加大对重点就业群体帮扶力度，深入推进广东技工等“三项工程”，打造“15分钟就业服务圈”，确保重点群体就业稳定。

切实解决“上学难”问题。实施教育事业三年提升计划，抓好总投资20亿元的18个学校项目，支持名校“集团化办学”。推进“三所学校”建设，促进基础教育均衡发展。实行教师“县管校聘”管理改革，优化校际教师动态调整，规范临聘教师招聘管理。实施“种子校长、种子教师”培养工程，推进“三名”工作室建设，打造高水平教师队伍。

切实解决“看病难”问题。实施医疗卫生事业三年提升计划，推进总投资38亿元的12个医院项目。建设紧密型城市医疗集团，支持市人民医院创建“三甲”，推动三级医疗机构全覆盖创建“四好医院”。深化公立医院薪酬制度改革，强化医药领域腐败问题集中整治，实现医风清、院风清、行风清。

切实解决“养老难”问题。加快饶平县颐养中心、潮安区颐养院等项目建设，改造提升一批镇级综合养老服务中心。深化医养融合，探索发展医疗康养等“银发经济”。推进“长者饭堂”建设，构建“家政+养老”“专业社会组织＋养老”等服务体系。

与此同时，完善社保、医保、托幼、助残等基本公共服务体系，加强防止返贫监测帮扶，落实“菜篮子”市长负责制考核，强化困难群众基本生活保障，健全分层分类的社会救助体系，兜住、兜准、兜牢民生底线。加强双拥和退役军人保障，支持国防和军队建设，做好民族宗教、侨务、广播电视、海防、气象、统计、物价、供销、地方志、红十字等工作。

（十）加强政府自身建设，打造现代化高效能政府

坚持不懈将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到政府工作全过程，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

突出党建引领作用。全面深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，巩固拓展主题教育成果，坚持“两个确立”，做到“两个维护”。认真落实新时代党的建设总要求，持续加强党的全面领导和党的建设，完善中央、省和市委重大决策落实机制，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

加强民主法治建设。认真执行人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。推进法治政府建设，加强基层矛盾纠纷调解等立法工作。深入开展“八五”普法、法治政府建设示范创建等活动，严格执行“三重一大”议事规则和政务公开制度。深化执法体制改革，构建行政执法协调监督体系，全面规范行政执法、行政处罚等行为。

持续提升执行能力。纵深推进“干部思想作风转变”战役，落实“心中有数、执行有力”工作要求，突出“马上就办”鲜明导向，深化实施“四个一”工作机制，完善各负其责的责任体系、协同高效的执行体系、步步为营的推进体系，配套实行随机抽查、“点菜检查”等亮晒机制，健全督查督导、实绩考核、比学考评、跟踪问效等监督机制，让“马上就办”“办就办好”成为政府系统的新标尺、新风尚。全面压实基层镇街抓项目、抓产业、抓征拆主体责任，把执行责任压实到基层终端。

全面建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，强化党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，坚持一体推进“三不腐”，抓住“关键少数”，紧盯重点领域，深化改革阻断腐败滋生蔓延，构建亲清统一的新型政商关系，促进政治生态山清水秀。习惯过紧日子，严控一般性支出，按20%的比例压减非急需、非刚性支出。

各位代表，同志们，“干现代化”是我们肩负的时代使命，加快潮州高质量发展是我们义不容辞的历史担当。经过全市上下的共同努力，潮州高质量发展的势头正加快突显、高质量发展的动能正加快成长，推进中国式现代化的潮州实践，我们的根基更稳、底气更足、信心更强。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃定信心、勇毅前行，大干快干、真干实干，一步一个脚印把潮州经济搞上去，把高质量发展的新路闯出来，在攻坚克难中加快破局突围，在拼搏奋进中实现跨越发展，努力把潮州建设得更加繁荣美丽，谱写现代化潮州新篇章。

2024年赤峰市喀喇沁旗政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，面对艰巨的改革发展稳定任务和大事要事难事叠加的复杂局面，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕办好“两件大事”，凝心聚力抓产业、调结构、强基础、优环境、惠民生，较好完成了全年目标任务，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。

一年来，我们坚持扩投资、稳增长，经济运行稳中快进。高质量实施重点项目57项，投资突破92亿元，同比分别增长63％和135％，产业投资增长142％。累计开展招商活动300余次，签约项目98个，兑现奖补资金超4700万元，引进到位资金42亿元。全年争取上级资金支持22.8亿元，可用财力较去年增长18％。多元化举办促消费活动60余次，拉动消费5亿元。累计为市场主体减税降费3亿元，金融机构存贷款余额分别增长10％和13％。预计全旗地区生产总值完成115亿元，增长7％；固定资产投资增长25％；规上工业增加值增长7％；社会消费品零售总额完成33.6亿元，增长4.6％；一般公共预算收入完成5.8亿元，增长5.7％；城乡居民人均可支配收入分别达到37628元、17438元，同比分别增长7％和7.5％。各项经济指标均保持稳定增长，增速全部位于全市上半区。

一年来，我们坚持强龙头、延链条，产业发展量质双升。精心培育“9＋1”主导产业，落地链主企业18家。赤峰宏福现代农业产业园、中蒙药材标准化生态产业园、明岳高端氟新材料产业园、马鞍山文化旅游教育研学基地、王爷府历史文化名镇提档升级等16个亿元以上项目相继竣工，远航水泥退城入园、大洲融金创客产业园等32个项目加快推进，总投资50亿元的中农联·赤峰国际冷链物流产业园项目成功签约落地。农业产业增加值增长7.8％，改造提升设施农业1.2万亩，新增林业经济1.3万亩，中蒙药材种植面积超过12.5万亩，肉牛、肉鸭饲养量分别达到23万头、4200万羽，喀喇沁赤松茸、南台子马铃薯等5个产品入选“名特优新”农产品名录，“牛家营子桔梗”获批“蒙”字标认证。规上工业产值突破330亿大关，11个小型石灰石矿山实现五大片区整合开发，落地实施工业节能技改项目9个，新增“专精特新”企业3家，赤峰云铜成为重点用能行业能效“领跑者”。全旗旅游接待量达到268万人次，综合收入达18亿元，分别增长103％和82％。美林谷滑雪旅游度假地获“国家级”授牌，成功入选“长城内外·银装素裹”全国冰雪旅游精品线路，“喀喇沁阅人间秋色，享秋收喜悦之旅”被纳入全国乡村旅游精品线路。积极融入国际国内大循环，进出口贸易额达到40亿元，实现大幅增长。商贸服务业年销售额达120亿元，提档特色街区、商圈4条，荣获“自治区县域商业体系建设试点县”称号。

一年来，我们坚持建平台、增活力，发展动能充分释放。“一农二融三工”园区集聚成势，锦山污水处理厂扩建、农畜产品加工园污水管网、新材料产业园基础配套、和美新区“两街两桥两路”等15个基础设施项目如期竣工，北方输变电、铜诚新型复合材料、瑞源新型建材、汽贸城二期等24个产业项目全面铺开，入园发展企业达到36家。喀喇沁现代农业产业园获批自治区级园区。企业创新发展服务中心揭牌运行，新建标准化厂房7.5万平方米，实施科技成果转化项目7个，新增科技型中小企业3家，赤峰云铜获得第二十四届国家发明专利优秀奖。深入开展“两优”专项行动，政务服务内外部事项压减率高于全市平均水平，12345便民热线满意率、解决率达到97％、96％，服务质效不断提升。

一年来，我们坚持补短板、优生态，城乡面貌焕然一新。改造老旧小区29个、背街小巷15条、城区公厕7所、供热供水管网14公里，锦四大桥拓宽改造、城区节点景观亮化、“两场三园”提档升级等一批市政项目全面竣工，补植增绿4.1万平方米，城市更新行动扎实有效。和美新区6个基础设施项目全部建成投用，和谐、和美跨河大桥贯通两岸，主题公园对外开放，城区“四化”水平显著提升。备受群众关注的国道508、省道206升级改造工程全面畅通，茅荆坝收费站顺利撤站，国道111喀旗段、陈二线等项目有序实施，新改建农村道路78公里，群众出行更加安全便捷。锡伯河百公里乡村振兴示范区加快建设，统筹实施乡村振兴和京蒙协作项目57个，打造“三变”改革、“三位一体”综合改革试点村镇14个。改造农村厕所1000户，实施安全饮水工程69处，升级农村电网24.6公里，新建5G基站28个，和美乡村建设扎实推进。中央第二轮环保督察反馈问题整改达到序时进度，锦山城区空气优良天数稳定在90％以上，综合治理锡伯河、樱桃沟河等流域40公里，修复矿山地质环境3100亩。“两大沙地”歼灭战完成年度任务，植树造林和生态修复2.3万亩，人工种草5万亩，绿色发展优势更加突显。

一年来，我们坚持兜底线、惠民生，社会事业全面进步。民生领域支出25亿元，占公共财政预算支出的71％。新增城镇就业1266人、农民转移就业5.3万人。医疗保险、养老保险参保人数稳定在27万人、23万人以上，累计发放救助资金2.2亿元，困难群众实现应保尽保、应助尽助。和美初中、锦山二小教学楼开工建设，锦山三中、乃林初中、楼子店小学基础设施项目竣工投用。赤峰二中和美分校集团化办学成效初显，全旗初升高综合成绩跃居全市前列，高考本科上线率73％，赤峰建校成为自治区唯一入选全国“一校一品”校园文化建设典型案例。整合优化乡镇敬老院10所，旗医护型敬老院、社会福利院正式运营。殡仪馆改扩建项目主体完工。科学调整基层卫生院布局，旗医院、中蒙医院实现差异化、特色化运营，公立医疗机构业务收入突破2亿元，较去年增长38％。我旗顺利通过自治区级国家卫生县城复审。

一年来，我们坚持防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚决筑牢安全生产“防护网”，深入推进重大隐患排查整治，全年安全生产“零亡人”、食药安全“零事故”。全面落实信访代办制，初信初访一次性化解率达95％，一大批历史积案得到妥善解决。基层治理水平不断提升，矛盾纠纷调处成功率达98％，和美社区成功创建“北疆示范社区”。扫黑除恶斗争成果持续巩固，打击治理电信网络诈骗实现“两升两降”，成功破获20年以上刑事命案积案两起，平安建设不断深化。不遗余力兑现涉企承诺，909笔18.57亿元拖欠企业账款全部清偿完毕，年度化债任务顺利完成，政府公信力显著提升。“五经普”工作有序推进，“八五普法”完成中期评估。王爷府铸牢中华民族共同体意识体验馆建成开放，成功创建市级以上民族团结进步示范单位两家。

各位代表！这一年，我们从党的二十大精神中汲取奋进力量。坚持把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作的各方面全过程，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实意识形态工作责任制，政府自身建设全面加强。这一年，我们在锤炼作风中凝聚发展信心。聚焦解决“慢、粗、虚”问题，持续推进“提标、提速、提效”专项行动，深入落实旗政府党组与旗纪委监委联席会议制度，公共资源交易、营商环境、矿产资源、安全生产等领域专项整治工作见行见效，“五个大起底”完成阶段性目标任务，政府系统干部队伍干事创业精气神全面提振。这一年，我们在正风肃纪中加强依法行政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一般性支出预算压减5％，政府系统党风廉政建设持续深化。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大议案46件、政协提案54件，总投资4.2亿元的10项民生实事项目全部完成。民族宗教、人民武装、国防动员、双拥共建、审计统计、气象地震、广播电视、史志档案等各项工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童、老年人、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。

各位代表！事非经过不知难，看似寻常却艰辛。过去一年，面对前所未有的挑战、难以想象的困难和远超预期的压力，全旗各族干部群众一起奋斗，一起拼搏，砥砺前行，用辛勤的汗水，集聚了产业之势，催生了城市之变，浇灌了生活之美。令人欣慰和自豪的是，全旗一盘棋，上下一条心，拧成一股绳，奋勇争先，加压奋进，把一个个目标变成了现实。全年累计荣获国家级荣誉25项、自治区级荣誉22项，成功创建全市首个国家级“两山实践创新基地”，被评为全国文化产业赋能乡村振兴试点旗、国家农业绿色发展先行区。我们高质量承办举办了第三届大中亚地区林业部长级会议、全国“十四冬”倒计时、首届中国（赤峰）农文旅康养产业创新发展大会、自治区旅发大会等一系列重大节会活动，喀喇沁的知名度、美誉度、影响力空前提升，喀喇沁大地处处洋溢着生机与活力，正迸发出强劲的发展势头。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是旗委坚强领导、总揽全局的结果，是旗人大、旗政协有效监督、大力支持的结果，是全旗上下不懈奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有支持喀喇沁建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。对标高标杆，各地竞争态势愈发激烈，“不进是退，慢进也是退”的忧患意识仍需增强。对标高质量，传统产业转型步伐相对缓慢，新兴产业尚处于蓄能起势阶段，新能源产业、矿业经济体量较小，特别是工业经济结构单一、链条短，商贸服务业不均衡、不稳定的问题依旧存在。对标高能级，科技创新基础总体薄弱，科研平台和高新技术企业相对较少，高层次科技人才依然匮乏。对标高品质，城乡建设发展仍存在较大短板，教育、医疗、就业、养老等公共服务还未完全达到群众期盼。对标高效能，部分干部推动高质量发展的专业化水平有待提升，思维僵化、“没有成方不敢开药”的问题不同程度存在，在末端落实上仍有差距。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作重点

2024年是贯彻落实党的二十大精神承上启下之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，更是本届政府履职的关键之年，做好各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实上级经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以全力办好两件大事为引领，围绕自治区“闯新路、进中游”和全市“争先进位”发展目标，聚焦抓产业、建平台、促投资、优环境，大抓项目建设，突出产业升级，注重城乡统筹，切实改善民生，确保安全稳定，奋力书写中国式现代化喀喇沁新篇章。

今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，一般公共预算收入增长6％左右，规模以上固定资产投资增长26％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7％和7.5％左右。

围绕完成上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：

（一）强化项目驱动，千方百计扩大有效投资

大干快上抓项目。紧盯总投资296亿元的57个年度重点项目和18个亿元以上储备项目，一项一专班、一项一清单，采取超常举措强化要素保障，全流程跟踪解决堵点问题，限期办结前期手续，全面掀起“冬季盯手续、春季即开工、全年抓建设”的工作热潮，力保完成110亿元以上投资目标。

务求实效抓招商。优化专业、定点、全季招商新格局，系统分析主导产业供需“家底”，以“链式思维”靶向招引上下游企业，积极承接发达地区产业转移，年内争取签约落地项目60个以上。紧盯投资强度、到位资金等核心指标，全面开展签约项目落地攻坚行动，力促到位资金增长25％以上。

全力以赴争资金。深入落实“政策落地工程”，围绕乡村振兴、生态环保、基础设施建设等重点投资领域，梯队谋划一批优质项目，做足前期工作，全方位争取上级支持，让“项目等资金、政策能承接”成为常态。积极组织政金企对接活动，支持实体经济发展，力争全年新增助企贷款22亿元。

（二）狠抓提质增效，推动农业农村加速发展

提升稳产保供能力。严守耕地保护红线，夯实粮食安全根基，打造“高标准农田＋”“数字农田”综合整治示范样板2万亩，确保粮食播种面积和产量只增不减。加快发展“菜、药、牛、鸭”等特色主导产业，实施扩面增量、扩群提质和数字赋能工程，确保设施蔬菜、中蒙药材种植面积达到12万亩、14万亩，肉牛、肉鸭饲养量突破24万头、5000万羽。精心培育农畜产品品牌，高水平举办第四届全国中蒙药材产业高质量发展大会和第九届喀喇沁番茄节，年内新增“名特优新”“两品一标”产品10个，把更多的好产品做成好品牌、做出美誉度、占领大市场，让“喀喇沁好物”越唱越响亮。

加速产业融合发展。以培育引进龙头企业为牵引，深入实施延链补链强链行动，一体推进主导产业链建设，争创国家级现代农业园区。做优番茄产业，提标改造设施农业1万亩，全力保障赤峰宏福现代农业产业园投产达效，力促二期康养小镇项目开工建设，推动农文旅康融合发展。做精中蒙药材产业，推进中蒙药材标准化生态产业园规范运营，力促检验检测中心、技术研发中心、培训研学基地投用，从种子种苗培育、种植加工、机械制造、产品交易、食疗药浴开发全链条发力，支持药材产业加快发展，推动实现从“一粒良种”到“一味好药”再到“一个百亿级大健康产业”的蝶变升级。做强肉鸭、肉牛全产业链，支持引导无抗鸭养殖，加大鸭产品深加工和预制菜开发力度，全力推进肉牛改良和屠宰加工，持续抓好圣美科技饲料加工、娜兰肉牛屠宰等项目建设，推动“种养加销”全链条发展，将两个产业打造成为50亿级产业集群。壮大林业经济，坚持“产”“销”两端双向发力，依托上海汇济林药产业园、旺林生物科技等项目建设，大力发展菌、药等特色种植9万亩，鹿、麝等特色养殖7万头只，促进高端产品开发和精深加工，充分对接终端市场，让绿色林海成为“菜篮子”“肉篮子”“药篮子”。

推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫成果，落实防返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。高效使用乡村振兴衔接资金1.41亿元，实施各类项目15个，延伸拓展基础产业链条。深化京蒙协作和定点帮扶合作，促进产业、技术、人才深层次交流。推广运用“千万工程”经验，健全人居环境整治长效机制，加快畜禽粪污资源化利用整县推进，新建垃圾转运站12个、污水处理站4个，改造农村厕所760户，实施安全饮水工程15处，聚力打造宜居宜业和美村镇13个。持续办好“百团千场”下基层、百姓大舞台等文化惠民活动，引导各族群众移风易俗、倡树新风。

（三）聚焦转型升级，多点发力壮大工业经济

多维度提升助企实效。全力保障赤峰云铜、东岳金峰、九牧合释放产能，支持北方输变电、龙驰石灰等新入规企业扩产增量。重点扶持明岳新材料、圣美科技等4家企业晋升规上，力争规上工业企业达到26家。推进济宁四通发电机制造、达盛堂药业精深加工项目建设，确保远航水泥退城入园、北方输变电二期、源青康医疗器械等项目竣工投产，力争工业总产值增长15亿元以上。稳步实施工业技改升级行动，推动凯旋石灰、鑫鑫矿产品节能提质，年内新增专精特新、高精尖企业3家。

全方位壮大新兴产业。深入实施找矿突破战略行动，出台矿业经济高质量发展实施意见，支持金蟾矿业、鼎辉矿业、萤合矿业等头部企业资源整合、增储上产，加快对美林、龙山等5处地热区勘探，保障中研新材料、猛骏新材料、铜诚新型复合材料等6个精深加工项目建设，推动“金、石、水”资源深度开发。全面落实防沙治沙和风电光伏一体化工程，科学编制新能源产业发展规划，在消纳端发力，支持山水远航、宏福集团自发自用项目建设，力促山东鲁能风光储能、国能科环市场化并网等项目年内破题，下大力气招引一批装备制造企业落户我旗，打造绿色发展新引擎。

高标准打造园区载体。提升园区承载能力，有序推进新材料产业园基础设施项目建设，确保赤峰永丰、新型建材66KV输变电工程建成投用，农畜产品加工园区污水实现集中处理，新建盘活标准化厂房6万平方米以上。强化企业服务管理，深化“区域评估＋标准地”改革，系统解决用地保障、手续办理等方面问题，让入园企业全部实现“拿地即开工”。加快完成“一区三园”国土空间规划调整，全面做好产业规划修订、区域评估等工作，力争尽快通过自治区级工业园区认定。

（四）注重品质提升，加快发展现代服务业

做精冬运盛会。按照“办好一次会，提升一座城”理念，高标准做好“十四冬”赛事筹办，全面加强竞赛组织、服务保障、医疗救助、安保维稳、宣传推广等工作，形成“全赛事、全过程、全人员”服务体系，确保办成一流、办出特色、办得圆满。高水平放大“十四冬”效应，持续深化与国家冬残奥中心、国家水上运动管理中心等机构组织交流合作，积极承办世界级、国家级赛事，打响“高山滑雪”运动品牌。借势借力发展群众冰雪运动，创新推出“冰雪＋”特色体验产品，推动冰雪与体育、文化、康养、研学融合发展，力争单雪季游客接待量达到30万人次以上，让“冷冰雪”撬动“热产业”。

做火文化旅游。以创建“国家文旅融合示范区”为目标，加强景区建设，完善旅游配套，打造特色品牌。突出抓好大乐之野美林集宿、锡伯源著酒店、玉龙川田园综合体二期等5个重点项目建设，确保马鞍山文化旅游教育研学基地装修布展及配套设施、采缇森林酒店二期等项目如期完工，全力保障贺美旅游开发马鞍山国家森林公园、上海景域投资运营王爷府国家历史文化名镇，力争年内全部对外开放。推动山戎部落、马鞍山争创国家4A级景区，玉龙川、雷营子争创2A级景区。培育差异化、特色化乡村旅游新业态，实施旅游民宿提标工程，创建乡村旅游重点村2个。完善旅游配套服务体系，建设旅游服务中心1处、旅游标识120处、停车位1500个，推出精品自驾旅游线路3条、轻奢露营和旅居康养基地2处，持续推出系列美食和文创产品，打造“旅游四地”特色品牌。坚持把文旅节、红叶节、冰雪节等活动红红火火搞起来，精心筹办“来王府·过大年”大型主题灯会，提升品质、打出名气、聚拢人气。

做活商贸物流。大力发展总部经济，推动中农联·赤峰国际冷链物流电商科技产业园、和美滨河商业中心、医药企业总部孵化基地、农信篮球研训中心等项目开工建设，保障鑫秦商贸综合楼、圣兴源冷链物流、供销商贸服务中心等项目建成投用，提升县域商业发展活力。精心扶持大洲融金创客产业园、城市之光创业孵化基地、喀喇沁农产品电商交易中心、赤峰粮食交易加工产业园良好运营，多渠道支持本土企业线上交易，促进优质农特产品上行。探索推进工贸分离、统一结算、电商入统新路径，加速市场主体培优步伐，年内新增限上商贸企业3家。

做热市场消费。全力保障赤峰万达锦华酒店、和美国际大酒店等项目建设，推动中厦欢乐购商业广场投入运营，加快“首店首发”经济布局和美新区。系统提升锦山大厦、湖滨步行街等老旧街区消费环境，鼓励新佳源购物中心向乡镇服务延伸，力促新世界商业综合体项目落地，优化县域消费供给。精准落实促消费政策，有序开展打折让利、房产促销、汽车展销、电子产品下乡等活动，加快推进百合院子、银河湾、新新西苑等地产项目开盘预售，保障红星美凯龙、汽贸城、海达电器等专业市场良性运营，充分释放消费潜能。积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等新的增长点，推动消费提质升级。

（五）聚力改革创新，全面激发发展内生动力

深化改革开放。全面落实国有企业改革深化提升行动，拓展国有平台公司投融资业务，拓宽民营企业发展渠道。扎实推进“三变”改革、“三位一体”综合改革，激活农村发展动力。加快推进统计现代化进程，深入开展第五次全国经济普查。全方位支持旗内企业参与广交会、中蒙博览会等展会平台，帮助企业拓市场、拿订单，壮大开放型经济。

优化营商环境。对标一流开展争优行动，政务服务网办率达到94％以上，“最多跑一次”事项实现100％，持续擦亮“锦事紧办”服务品牌。进一步提升12345办理质效，提高便民服务水平。有效落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等措施，优化企业开办“一日办、零成本”，全年新增市场主体3000户。落实诚信建设工程，优惠政策直达快享、涉企承诺全力兑现，依法保护民营企业合法权益。

强化创新支撑。落实科技“突围”工程，申报实施“揭榜挂帅”、科技转化项目2个，培育高新技术企业和科技型中小企业10家。加强与中建材研究院、中国农业大学等高校院所合作，研究应用钙基新材料、道地药材分子育种等专业技术，支持科创平台载体、GAP标准化种植等项目建设，推动科技创新和产业发展深度融合。以更大力度招才引智，靶向引进高新技术人才、优质高校毕业生70人以上。高水平举办第五届创新创业大赛，发挥赤峰建校“产教融合”平台主体作用，培育本土技能人才1万人。

（六）坚持建管并重，统筹推动区域协调发展

推动城市建管提质。加大和美新区建设力度，启动铁南大街二期、河东三路泵站项目建设，确保和美全民健身体育公园建成开放，力争钢铁大街、铁南大街和迎宾大街G16高速下穿工程竣工通车，实现陈营子片区与小新地组团互联互通。加快锦山城区更新步伐，改造老旧小区12个、背街小巷15条，突出抓好锦平大桥拓宽、城区排洪防涝、城镇生活垃圾分类转运一体化等项目年内建成投用，城区公厕全部实现“旱改水”。下大力气实施“温暖工程”，注重“冬病夏治”，利用两年时间系统改造城区供热老化管网114公里，彻底解决供热领域突出问题，让民生实事更有热度、民生保障更有温度。全力促成赤峰富龙集团收购喀旗富龙热力公司，确保城区供热企业良性运营。有序推进湖滨体育公园、滨河西路、公园广场等节点改造，持续做好城区照明、市政设施及人行道更新，建设新能源充电桩10个，新改建口袋公园2处，新增绿地面积6000平方米。深入开展物业服务品质提升专项行动，加大仓窖、西山、锦东、西府等城乡结合部环境整治力度，规范乱停乱放、私搭乱建、违规占道等不文明行为，整体提升城市整洁度、美观度、品质感。

完善城乡基础设施。加快实施国道111线喀旗段工程，打通蒙冀互联快速通道。启动实施锦山城区外环路建设，年内完成高速下穿及排水工程等一期建设任务，拓宽城市发展空间。谋划并启动省道206王爷府绕府公路、锦南线拓宽改造等项目前期，力争尽早开工建设。加快推动陈营子至二节地、白太沟至砬子沟等旅游公路建成通车，谋划实施月牙山—林营子—雷营子—马鞍山旅游公路、砬子沟至山戎部落窄路加宽等产业路项目，打通旗内外旅游环线。系统推进锦山至南台子、锦山至美丽河等11条农村公路养护145公里，改建农村道路86公里，升级改造农村电网38公里，新建5G基站124个，不断提升城乡交通、供电、通讯保障水平。

持续改善生态环境。全面抓好中央环保督察反馈问题整改，推进“三区三线”“三线一单”成果共享。更高水平打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良天数稳定在330天以上。严格落实河长制，加大巡河护河力度，常态化规范化开展“清四乱”行动，改善水生态环境，实施小牛群河、马鞍山河等防洪工程24公里。科学论证十家水库建设项目，适时启动项目前期工作。大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和再生水利用，力促碧水源中水回用和管网铺设项目开工，确保入河排污口、饮用水水源地规范化建设全面达标。认真落实最严格的耕地保护制度，强化“网格化田长制”管理，加强农业面源污染防治，修复废弃矿山17处，有序推进土地指标交易储备。深化落实林长制，统筹实施“三北”六期科尔沁沙地综合治理项目，高质量推进马鞍山至塞罕坝生态廊道建设，完成人工造林、封山育林、退化林分修复2.4万亩，人工种草5万亩，修建小型水保设施897处。全面落实“双碳”战略，引导铜酸冶炼、水泥建材等重点行业清洁生产改造，培育绿色工厂2家，实现减污增效协同发展。

（七）兜牢民生底线，坚持不懈增进民生福祉

织密社会保障网络。坚持就业优先，分类抓好重点群体就业创业，打造返乡创业园2家、实训基地1家，城镇新增就业1000人，零就业家庭保持动态清零。严厉打击恶意欠薪违法行为，保障农民工合法权益。深入实施全民参保计划，稳步提高困难群体救助保障标准。积极探索“医养结合”养老模式，加快建设龙山区域养老服务示范中心，农村养老服务覆盖率达到75％以上。持续推进殡葬改革，确保殡仪馆项目建成投用。优化退役军人服务保障，争创自治区“双拥”模范城三连冠。

办好人民满意教育。实施牛家营子初中、王爷府学校等4所农村中小学基础设施提升工程，确保和美初中建成投用，力促方美幼儿园开园招生。全力推动和美小学纳入赤峰二中国际实验学校教育集团紧密型成员校，着力打通师资、生源交流区域壁垒，进一步实现资源共享、优势互补，以优质教育品牌助推经济社会高质量发展。持续巩固义务教育“双减”成效，稳步推进高考综合改革，推动职业教育提质培优。强化师德师风建设，梯次培养骨干教师、后备校长200人，全方位打造高素质教育教学队伍。加强思想政治教育，强化校园安全防范，守护学生健康成长。

提高人民健康水平。推动“一中心、四片区”医疗服务体系提档升级，强化与北京复兴医院、河北沧州中西医结合医院等医疗机构的深度合作，抓好宫腔镜、心脑血管、康复理疗、心身医学等特色专科建设，提高诊疗服务水平。推进与赤峰市医院、市附属医院及市中蒙医院的紧密型医联体建设，推动旗乡协同信息平台项目落地，促进更多优质医疗资源服务我旗广大群众。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城市创建成果，全方位守护人民群众生命安全和身体健康。

全面发展社会事业。加大非物质文化遗产挖掘传承力度，完成亲王府、龙泉寺保护修缮及安防工程，提升文物保护利用水平。支持乌兰牧骑歌舞剧编排和惠民演出，制作推出《蒙藏学校》等红色剧目，鼓励创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。聚焦全方位建设模范自治区，深入开展民族团结进步创建活动，启动国家级王爷府铸牢中华民族共同体意识教育实践基地创建工作，教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走。

（八）强化源头治理，维护社会大局安全稳定

稳妥有序化解风险。加强政府债务风险管控，严控新增拖欠企业账款，完成年度化债任务。坚持政府带头过“紧日子”，压减“三公”经费支出，严管编外人员聘用，统筹更多财力用于改善民生和支持发展。严格落实专项债全流程监管，切实发挥金融杠杆作用。积极推进金融机构风险化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。

持续强化安全保障。优化“三管三必须”责任落实体系，常态化开展重大风险隐患排查整治，深化重点领域专项治理，提升行政执法效能，坚决遏制重特大事故发生。加强智慧应急体系建设，做好物资储备、值班值守和培训演练，不断提升灾害防治和应急救援水平。严格落实“四个最严”要求，强化食药安全前端防控，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。

创新推动社会治理。健全“五治融合”治理体系，强化网格化管理，推动社会治理和服务重心下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“四所一庭”协作联动机制，妥善化解各类矛盾。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法治理民族事务，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深化电信诈骗整治，严厉打击违法犯罪活动，建设更高水平平安喀喇沁。

三、全面加强政府自身建设

迈向加快发展新赛道，政府自身建设必须要有新加强新跃升，我们要以更高站位、更实举措、更优效能、更严作风，推动治理体系和治理能力现代化，打造人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，扎实推进主题教育常态化长效化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”。聚焦完成好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，不折不扣落实党中央、自治区、赤峰市和旗委决策部署，突出抓好“六个工程”见行见效，用实干实绩诠释对党绝对忠诚，以政治引领提站位、聚合力、强担当。

一以贯之抓落实。进一步解放思想、更新观念，坚决做到“七个摒弃”。持续深化“三多三少三慢”和“慢、粗、虚”问题专项整治，强化报账意识、交卷意识、有解思维，推动工作落实再提速、再提效。大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，在冲关夺隘上担重任，在争先进位上创一流，推动各项目标任务落地见效，以攻坚之志打硬仗、抓落实、求突破。

用心用情办实事。深刻理解和践行以人民为中心的发展思想，始终以群众满不满意作为衡量政府工作的首要标准，围绕乡村振兴、产业升级、城乡建设等重点工作，聚焦遗留问题化解、民生服务保障等关键内容，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，进一步兜住、兜准、兜牢民生底线，以实绩实效惠民生、纾民困、暖民心。

清正廉洁干事业。坚定不移贯彻落实全面从严治党要求，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，加强风险防控，筑牢廉政底线，努力营造风清气正的良好政治生态。深入推进法治政府建设，依法行政、守信践诺，自觉接受各方监督，以严规明纪守底线、优作风、促发展。

各位代表！奋斗成就使命，实干托起梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，凝心聚力、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，为建设清新健康、富裕和谐、美丽宜居的喀喇沁而不懈奋斗！

2024年达州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，积极应对各类风险挑战，全力以赴拼经济、搞建设，较好完成了全年经济社会发展目标任务。全市实现地区生产总值2656.7亿元、增长6.5%，地方一般公共预算收入182.7亿元、增长21.7%，城乡居民人均可支配收入增长4.7%和7.3%，均高于全省平均水平。全市经济稳居全省第一方阵，走在区域中心城市前列，跑在川东北前面。

一年来，我们纵观大势、从容应对，负重加快发展，全市经济在攻坚克难中创新、在应对风险中求胜、在跌宕起伏中趋好

面对严峻复杂的宏观形势，我们坚持先人一拍、快人一步的工作节奏，提早出台恢复增长系列政策，提早谋划和争取重大项目，提早走出去招商引资，一个“早”字，熨平了经济的波浪起伏！

（一）投资和消费协同发力，经济运行恢复向好。投资拉动有力有效，固定资产投资（不含农户）完成1457.8亿元、增长5.9%，高于全省3.5个百分点。283个重点项目完成投资1258.7亿元、超目标任务26.2个百分点。紧盯政策抓项目储备，国省库入库项目1.1万个、总投资3.3万亿元，同比提升220.2%和121.4%，项目达标率超70%。全面加快项目建设，持续开展效率革命，项目审批提速77%。项目投资工作综合考评全省第1。

消费潜力加快释放。社会消费品零售总额实现1462.7亿元，增长11%、全省第5。安排促消费资金上亿元，激活消费需求。全力恢复传统消费，打造消费新场景26个，举办促消活动950余场次。大力提振大宗消费，出台促进新能源汽车、家电家具消费等若干措施，不断激发消费潜能。多方吸引外来消费，打出“引客入达”组合拳，全年接待游客1700万人次、增长12%。打响“蜀里安逸·达人达礼”消费品牌，成功举办第11届秦巴商品交易会。

（二）三次产业协同推进，经济发展支撑有力。工业加快补短板，规上工业增加值扭负为正、增长3.5%。坚持大抓工业、重抓制造业，聚力“3+3+N”主导产业招商，新引进百亿级项目5个、总数达10个^[1]。清理低效闲置用地1200余亩、标准厂房3.5万余平方米，优先为工业发展腾空间。引导金融向制造业倾斜，制造业贷款增长35%、投资增长23.8%。实行重大工业项目专班负责制，新开工工业项目213个、竣工投产147个，达州工业再次创业势头强劲。

农业稳住压舱石。第一产业增加值增长3.4%。粮食总产量326.6万吨、连续十一年稳居全省第1，生猪出栏460万头、全省第4。全面落实“田长制”，恢复耕地7.4万亩，新建高标准农田50.3万亩、累计建成478万亩、全省第2。加快农机推广应用，在全国率先启动建设现代丘区农机装备产业园。培育农业社会化服务主体1200家，获评全省农业社会化服务典型市。纳入创建国家农业现代化示范区1个，认定首批国家农业产业强镇4个，农业大市金字招牌越擦越亮！

服务业撑起半边天。服务业占地区生产总值的比重达49.7%，增加值增长7.5%、高于全省0.4个百分点。出台系列服务业支持政策，打造特色商业街区6个，新增规上（限上）企业258家，通川、渠县获评全国县域商业“领跑县”。文旅产业加快恢复，综合收入突破230亿元，巴山大峡谷创5A通过国家景观资源评审。生产性服务业加速发展，营收增长17.8%。规划建设东出北上国际陆港枢纽，常态化开行“三向班列”^[2]和物流专线，加快建设跨境电商综合试验区、自贸协同改革先行区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。

房地产建筑业趋稳回升。从供需两端协同发力，先后三次出台支持政策，房地产回暖迹象明显。建筑业总产值增长7.3%，高于全省2.1个百分点。引导市内外建筑企业融合发展，培育壮大本地企业，新增一级总承包企业7家。

（三）经济动能加速蓄积，发展后劲持续增强。依托项目和产业，各方资本不断看好达州、投资达州、集聚达州。引进到位外来投资480亿元、增长45.4%。激励引导驻达金融机构就地增加信贷投放，新投放银行贷款1761.5亿元、增长39.7%，存贷比提高2.7个百分点、达63%。“险资入达”^[3]实现“零突破”。

基础设施加快完善。交通三年大会战纵深推进，成达万、西达渝高铁全线开工，42个国省干线项目加快推进，达开快速、开梁高速即将建成通车，交通投资完成率全省第1。通川成功创建“四好农村路”全国示范县。金垭机场航线增至35条、年旅客吞吐量突破100万人次，创省内支线航空发展增速之最！河市机场获批通用机场。能源水利扩能提效，新（改）建城乡电网1.8万公里、燃气管网1280公里、中型水库11座。抢先布局新基建，实现城区、场镇、工业园区5G全覆盖，建成达州至成都、至重庆3毫秒数据传输直连网，万达开先进计算中心一期投用。

创新驱动乘风起势。加强重大科技攻关，玄武岩纤维应用、高含硫气田资源开发等关键技术取得突破。提高创新平台能级，新增国省创新平台4个、高新技术企业65户、省级“专精特新”企业35户，规上高新技术产业营收650亿元。数字经济产业园加快建设，数字经济核心产业产值增速超20%。成功举办首届全国先进计算技术创新大赛，“数字达州”加速起跑！

经营主体活力恢复。坚决清除禁设条件，全年经营主体净增3.6万户、增长73.8%，总数超32万户；“四上”企业^[4]净增169户、总数达3566户。帮助经营主体渡难关，落实助企纾困系列政策，为企业减税降费17.1亿元。出台支持民营经济发展“21条”，设立民营企业应急转贷金和制造业贷款风险补偿金，民营经济发展综合评价全省第1，民营经济发展环境越来越好！

（四）区域合作成效明显，发展格局不断优化。万达开统筹发展总体方案落地实施，25项重点任务、10大标志性合作事项取得新进展。联手南充共建省域经济副中心，省级专项支持政策正式出台，10项重点年度任务全面完成。与浙江舟山东西部协作不断深化。川东北经济区、川陕革命老区、明月山绿色发展示范带建设扎实推进。市厅、市校（院）合作更加广泛。

经济支撑格局初步成型。以三大千亿级产业^[5]为支撑、三个千亿级园区^[6]为载体，主导产业布局和生产力空间布局不断优化，主导产业、重点园区产值占工业总产值比重均超80%，区域经济的优势和特色凸显！支持各县（市、区）发挥优势、突出特色、协同发展，宣汉跻身全国百强县，大竹、渠县、通川、达川稳居中国西部百强县（区），万源获评天府旅游名县，开江获批创建国家农业绿色发展先行区。

城乡发展格局持续优化。中心城区“三横三纵一环”^[7]基本形成，全面打通12条城市断头路，实施“三微”工程^[8]1351处，动态清零“三无小区”897个，城市功能不断完善。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，支持各地因地制宜补短板强弱项，成功创建省级生态园林县城3个。加快镇村体系规划建设，培育市级重点中心镇41个，新命名省级百强中心镇2个。推进和美乡村建设，培育全国乡村治理示范村镇9个、省级67个。

一年来，我们矢志不渝、倾力而为，改善群众生活，社会保障更加有力、公共服务高效优质、民生红利加速释放

面对经济的风吹雨打，我们仍然坚持把财政支出的70%以上用于民生，解民生之难、救民生之急，把实事办好、好事办实，一个“实”字，努力把民生工作做到群众的心坎上！

（一）就业形势稳定向好。城镇新增就业4.4万人，调查失业率控制在5.5%以内。把就业作为发展经济、招引企业、实施项目的重要选项，积极推动以工代赈，项目建设吸纳本地就业4600余人。开展就业促进攻坚，特别重视“四类重点人群”^[9]就业，发放求职创业补贴超1000万元，应届高校毕业生就业去向落实率全省第3。优化就业服务，入选全国公共就业创业服务示范城市创建名单。

（二）社会保障更加普惠实在。基本养老保险和医疗保险扩面提标，参保率达94%、95%，企业职工养老金“19连涨”。1.2万名网约车司机、快递小哥纳入职业伤害保障试点。建成户外劳动者服务站点189个。发放各类救助金14.1亿元，及时救助困难群众43万人，精准帮扶防返贫监测对象2.8万人。务实解决“一老一小”问题，改造提升农村敬老院87所、建成社区养老服务综合体24个，“留守儿童周末假日寄宿学校”全面推广，3500名农村留守儿童得到全时段照护，老有所养、幼有所护越发落实到位。

（三）社会事业全面发展。大力发展教育事业，学前教育、义务教育更加普惠均衡，新（改、扩）建公办中小学和幼儿园136所、新增学位1.7万个，创建省级示范幼儿园6所。基础教育质量稳步提升，本科和一本升学率连续11年双上升。职业教育、高等教育产教融合、校企共建成果丰硕。医疗卫生服务能力加快提升，新增三甲、三乙医院各1家，成功引进省人民医院整体托管市第一人民医院，积极推进浙大附属第二医院合作共建国家区域医疗中心。疾控体系改革深入推进，市公共卫生临床医疗中心加快建设。中医药综合改革和中医药事业取得重要进展。罗家坝遗址博物馆正式开馆，精品文艺创作、大型文体赛事、群众性文体活动深入开展。

（四）公共服务方便快捷。持续优化利企便民服务，积极推进数字政府建设，100个常办事项实现“一网通办”。网上群众路线走深走实，群众诉求得到及时回复办理，“市长热线”综合质效评估全省第1。“银发食堂”等14个“微改革·微创新”项目，得到群众点赞。

（五）民生实事可感可及。全面完成53件民生实事、超额完成17件。启动实施城镇污水治理两年攻坚行动，中心城区污水集中收集率从33%提升到52%。启动中心城区危旧房改造三年攻坚行动，在全国率先推出“以旧换新”模式，改造项目14个，惠及1.3万个家庭。主动担当解决一批历史遗留问题，帮助中心城区时尚家苑、金兰生活广场等3500多户居民交房办证，10多年的揪心事终得解决！

一年来，我们居安思危、从未懈怠，保障社会安宁，安全底线持续巩固、生态环境加速改善、风险隐患有效防范

面对统筹发展与安全的艰巨任务，我们始终把人民生命财产安全放在首位，坚持预防为主，常态化调度，压实各方责任，紧盯最小单元，一个“防”字，减少了风险隐患向事故灾难转变！

（一）安全基础更加坚实。创新建立“五预”机制^[10]、现场指挥官等安全基础制度，加强煤矿、城镇燃气、道路交通、自建房等重点领域隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。压紧压实森林防灭火责任，森林火灾保持零发生。高效应对全省最早汛情，实现无人因灾伤亡。守护“舌尖上的安全”，食品安全党政同责考核连续三年保先进位。

（二）生态环境加速改善。大力开展环境空气质量“达标巩固年”行动，中心城区优良天数率居全省15个重点城市第1。加强水污染防治，23个国、省考核断面水质优良率100%。强化土壤污染源头管控，土壤环境质量持续提升。扎实推进环保督察反馈问题整改，严格落实林长制、河（湖）长制，治理水土流失301平方公里，包装储备林189万亩，完成营造林26.3万亩，森林覆盖率45.6%，生态优势正加速转化为发展优势。

（三）风险防范精准有效。牢牢守住不发生区域性金融风险底线，稳妥有序化解中小金融机构风险，金融生态环境持续优化。坚决守住政府债务底线，严禁违规新增地方债务，扎实清理拖欠企业账款，建立健全国有企业资金“筹用管还”机制。有效化解房地产领域风险，用好保交楼专项资金15.2亿元，交付率达86.6%。

（四）社会大局保持稳定。深入推进平安达州、法治达州建设，积极开展“八五普法”，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国首批社会治安防控体系建设示范城市。严厉打击各类违法犯罪，刑事、治安案件分别下降27.1%、47.9%。开展“全域反诈”，电信网络诈骗案件下降28.8%。健全矛盾纠纷排查化解机制，有效化解信访积案。成功拱卫成都大运安保，展现达州担当。

一年来，我们忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法定监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，团结社会各方共同做好工作。支持驻达部队、武警建设，国防动员和后备力量建设、退役军人事务和双拥共建迈出新步伐。统筹推进各项工作，民族宗教、统计、档案、保密、气象、水文、地方志等取得新成绩，青少年、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字、侨联等实现新发展。

一年来，我们扎实开展主题教育，真学真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“四下基层”，一体推动成果转化和突出问题整改，切实改进和提高政府工作。树牢和践行正确政绩观，坚决纠正急功近利、不切实际的行为，坚决不搞新形象工程。坚定推进高质量发展，创新“3+2”^[11]经济工作统筹方法，把质量效益摆在首位，坚决纠正粗放、蛮干的做法。广泛深入推进效率革命，坚决革除繁文缛节、消除“打滑空转”，持续提高政府行政效能。坚持系统思维、科学决策，倡导小切口发现问题、大纵深解决问题，做到一次性把事情做对，不反复、不折腾。政府运行更加规范高效，政府工作更加科学务实！

各位代表！

回顾过去一年，我们每一步都走得不容易，但每一步都无比坚定从容；每一份成绩都来之不易，但每一份成绩都十分光荣自豪。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻达中省单位、驻达部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持和参与达州改革发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，达州发展面临诸多困难和挑战，主要表现在：经济全面恢复基础不牢，结构不优，发展质量亟待提高。主导产业短板较多，工业和制造业支撑不足。城乡发展不协调，乡村振兴任务艰巨，城乡融合任重道远。各类风险隐患仍然存在，维护生产安全、生态安全、经济安全、社会安全压力较大。群众急难愁盼问题解决得还不够到位，教育、医疗、养老等服务还有不少差距。营商环境有待进一步优化，行政效能有待进一步提升，等等。我们一定正视和努力解决这些问题。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是达州推进现代化建设乘势而上、追赶跨越之年。做好政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，认真落实省委十二届三次、四次全会和市委五届六次、七次全会部署，坚持“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼”发展路径，持续巩固和增强经济回升向好态势，加快“一区一枢纽一中心”建设，推动以中国式现代化引领达州现代化建设取得更大成就。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，居民收入增长与经济增长保持同步，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右。

实现上述目标，既有有利条件，也有不利因素。今年，有诸多中省战略和政策在达州叠加兑现的机遇，有天然气、锂钾两大万亿级资源开发利用的良好势头，有一大批储备入库的大项目、好项目，有众多蓬勃生长的经营主体。同时，宏观经济环境的不确定性仍然存在，生态环境、土地、债务等约束趋紧，一些短板弱项短时间内难以改变。但总体来看，有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们既要坚定决心信心、一往无前，也要居安思危、心存忧患，拿出迎难而上的勇气，提高化危为机的能力，牢牢把握发展大势和关键脉络。

——牢牢把握新时代高质量发展的硬道理。着力推动传统生产力和新质生产力共同发力，坚持优存量与培增量并举，发挥传统优势与抢占新赛道共进，持续做强优势产业、做大新兴产业、做新传统产业，实现质的有效提升和量的合理增长。

——牢牢把握经济全面恢复增长的目标任务。全面夯实经济恢复增长基础，坚决避免大起大落。推动农业继续稳定作贡献，工业赶超全省平均水平，建筑业健康平稳发展，服务业继续全面快速增长，消费投资协同拉动、相互促进经济全面恢复增长。

——牢牢把握统筹力量办大事的核心要义。坚持质量效益优先，坚持民生优先，有效兼顾经济、民生、安全等多重目标，从全市层面加强统筹调度，优化整合资金项目、资源要素和政策措施，集中力量办大事、办实事、办成事。

——牢牢把握抓发展与防风险的辩证统一。正确处理历史债务风险与现实发展的关系，在发展中积极化解债务，在化解债务中轻装前行，有序化解存量债务，严控新增债务。用好政策，面向市场，探索新路，把发展方式引导到良性循环的轨道上来。

——牢牢把握顺势而为借势发力的政策窗口。紧紧顺应全国发展大势，加强形势预研预判，抢抓宏观政策加力的机遇，精准对接微观需求，早知早觉早主动，打好有准备之仗，借梯登高再造发展优势，为高质量发展增添新动能、拓展新空间。

今年，着力做好九个方面的重点工作：

一、坚持深挖内需潜力，大力推动经济全面恢复增长。坚定落实扩大内需战略，推进国省政策转化落地，坚决扛起“经济大市要真正挑起大梁”的重任。

充分激发消费需求。扎实开展“消费促进年”活动，确保社会消费品零售总额增长9%以上。大力促进新能源汽车等大宗消费，支持以旧换新、直播带货等促消活动。培育文娱旅游、体育赛事等消费新热点，打造更多文商旅融合消费新场景。持续强化“引客入达”，吸引更多外来消费。加快区域消费中心建设，支持争创省级消费创新发展引领县（区）。

持续扩大有效投资。确保固定资产投资增长7%以上，200个重点项目投资继续超千亿元。精准对接国省政策投向，精心谋划一批消费与投资互促、民生与发展共融的重大项目，确保纳入国省库项目动态保持在1万个以上、总投资3万亿元以上。加强中省资金争取，力争到位资金增长10%。深化项目审批效率革命，推进项目建设质量革命，加快形成更多实物量，确保对经济的有效拉动。

大力提振市场信心。围绕企业降本增效，全面清理涉企政策措施，消除政策障碍，提升政策质效。改进核查督查方式，整治中介机构乱象，减少对企业干扰。健全政府和市场沟通机制，增强政策取向与市场预期的协同性。创新房地产发展模式，推动房地产业平稳健康发展。千方百计提高居民收入，稳定社会预期。

二、坚持大抓工业重抓制造业，大力推动新型工业化。扎实开展“重大工业项目建设攻坚年”行动，确保规上工业增加值增长7.5%、制造业增长8.5%以上，让工业挺起脊梁、当好主角！

大力发展先进制造业。实施“3+3”重点产业提质倍增行动，确保主导产业产值增长15%以上。大力培育链主企业，确保美联新材料、国电投川东煤电等重大项目开工建设，达钢搬迁、正达凯（一期）、广东深之蓝、赣锋锂业（二期）建成投产。支持骨干企业做大做强、中小企业做深做精、传统企业转型升级，确保新增规上工业企业35户以上。

提高“双园驱动”能力。全面落实市直园区高质量发展政策措施，进一步简政放权赋能，推进各级各类园区突出特色优势、形成新的增长点，确保“2+7”重点工业园区营收突破2300亿元、增长15%以上。支持高新区、东部经开区拓展发展空间，提高平台能级，建强产业基础，不断向国家级园区挺进！

扎实开展招商引资。坚定不移做响“投资达州”品牌，力争新签约亿元以上项目500个、引进外来投资500亿元以上。统筹招商引资政策，创新招商模式，推动工业制造业、特色主导产业招大引强。优化招商项目全周期服务，保证“签约即供地、拿地即开工”，坚决为真投实干的好项目腾出发展空间。

三、坚持“抓好两端，畅通中间”[12]，大力推动城乡融合发展。加快以人为本的新型城镇化、宜居宜业和美乡村建设，推动城乡要素平等交换、城乡公共服务均等均衡，努力让城市更靓、农村更美、群众的日子更有盼头！

深入推进新型城镇化建设。切实提高中心城区首位度、带动力，推进产城融合，做实壮大城市经济。接续打好中心城区危旧房改造三年攻坚战，实施危旧房改造项目15个，改造老旧小区571个。统筹污水与城市内涝治理，大力推进城镇污水治理两年攻坚，中心城区污水收集率再提高13个百分点，让市民在城内不再“看海”。支持各县（市）做强特色产业支撑，增强县城承载能力。扎实抓好中心镇、特色镇培育建设，力争创建省级百强中心镇3个、特色小城镇10个。

加快推进农业农村现代化。稳定粮猪生产，确保粮食播面850万亩、产量323万吨以上，生猪出栏440万头以上。加快构建现代乡村产业体系，推进农业“接二连三”^[13]，力争农产品加工产值达680亿元以上。加快现代丘区农机装备产业园建设，力争有新突破。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好托底性帮扶万源工作，打造“万源样板”。充分运用“千万工程”经验，抢抓国家实施储备林项目机遇，加快建设森林“四库”^[14]，推动乡村全面振兴，创建省级宜居宜业和美乡村示范村50个以上。

着力构建新型城乡关系。突出以工促农、以城带乡，加快构建城乡融合、协同发展的体制机制。大力发展农业金融保险和社会化服务，探索设立城乡融合发展基金。推进农村产权交易中心实质化运行，促进城乡各类要素平等交换。优化布局公共服务设施，提升乡村医疗卫生、公共文化服务能力。加快构建城乡利益联结机制，深入实施农村集体经济“强村计划”，千方百计让农民增收致富。

四、坚持优存量扩增量，大力推动服务业高质量发展。加快传统服务业转型升级、现代服务业创新发展，确保服务业增加值增长8%以上，努力推动更多人流、物流、资金流、数据流向达州集聚。

提档升级传统服务业。升级打造一批消费新地标，支持发展“首店经济”^[15]，配套提升服务功能。提高传统服务可及性，扩面打造一批15分钟便民服务圈，大力发展在线教育、网约服务、现代家政等“宅经济”，让市民就近享受便捷周到的生活服务。办好秦巴商品交易会。分类培育壮大服务业企业，确保新增规上（限上）服务业企业80家以上。

推进服务制造融合发展。实施生产性服务业五年倍增计划，打造一批生产性服务业集聚示范区和示范企业，生产性服务业增加值占比30%以上。大力发展供应链物流、冷链仓储、快递分拨等现代物流业，推进交通枢纽与产业融合，更好服务制造业发展。持续优化金融生态环境，力争存贷比突破70%，制造业贷款增长15%以上。

做热文旅产业。确保文旅产业综合收入增长15%以上。加强精品景区景点建设，整合巴山大峡谷、八台山资源，加快创建5A级景区。大力发展城市景观游、城郊休闲游、数字文旅游，倡导达州人游达州。推进传统特色文化、文体活动与旅游深度融合，寓文于旅，寓学于游。做响“巴风賨韵·水墨达州”文旅品牌，吸引更多外地人游达州。支持创建天府旅游名县和省级文旅产业融合发展示范区。

五、坚持共创共建共融，大力推动更富实效的开放合作。顺应大开放、大合作趋势，积极加强区域协作，深度融入“双循环”格局和“双城圈”建设，努力让达州更好地走出四川。

深化万达开统筹发展。全面落实万达开统筹发展总体方案，加快专项规划编制出台。完成成渝地区双城经济圈重大合作项目年度任务，加快推进10大标志性合作事项。积极拓展合作领域，推动川渝东北一体化水资源配置工程等重大项目取得实质性进展。

加快省域经济副中心建设。落实省级专项支持政策，对标谋划锻长板、补短板重点任务。加强成南达万高铁经济走廊、嘉陵江—渠江绿色生态经济带、东出北上综合交通运输大通道等重点领域合作，推动共创省域经济副中心迈出新步伐。

积极融入双循环大格局。大力支持保障成达万、西达渝高铁和镇广、绕城西段、大垫等高速公路建设，加快推进达竹、达石、达渠、达万等快速通道建设和达万铁路扩能工程前期工作，支持达川、开江、渠县、万源创建国省“四好农村路”示范县。再辟空中航线，力争金垭机场航线达到40条、年旅客吞吐量突破150万人次。加快建设东出北上国际陆港枢纽，全力打造国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、万达开多式联运合作试验区。积极对接“一带一路”和西部陆海新通道，加快建设跨境电商综合试验区、自贸协同改革先行区，高效运行“三向班列”，加密开行物流专列专线。

六、坚持创新驱动引领，大力推动新旧动能接续转换。持续用好改革关键一招，激活创新“第一动力”，抓先机、争主动，全面增强高质量发展活力。

深化重点领域改革。实施新一轮国企改革深化提升行动，推动国有企业产业化、实体化、市场化转型发展。构建“3+2”经济工作统筹机制，优化经济考核评价，推行激励性资源配置办法，形成一批标志性改革成果。以利企便民为重点，持续优化公共服务，扎实推进高新区集成授权改革，再推出一批切口精准、影响面大的“微改革·微创新”，努力让改革红利可感可及。

提高科技创新质效。持续实施重大科研“揭榜挂帅”，力争天然气、锂钾、玄纤等重点领域关键技术取得新突破。大力培育创新主体，力争新增高新技术企业30户。提高创新平台能级，发挥万达开技术创新中心作用，支持校企产学研融合，加快创建一批重点实验室。用好“天府科技云”，深化科技下乡、农技到田、服务进企，促进一批优质科技成果落地转化。深入实施“达人英才计划”，让各类人才大显身手、尽展其才。

大力发展数字经济。推进数字达州建设，努力打造“数字特区”。加快建设全国一体化算力成渝枢纽节点城市，推动“算力+”产业成势见效。加快建设数字经济产业园，力争引进培育数字企业20户。推进企业智改数转，助力传统产业转型升级。

七、坚持“两个毫不动摇”，大力推动民营经济健康发展。始终把民营经济发展放在突出位置，打造优质环境，确保民营经济增加值增长7%以上。

持续优化营商环境。提升企业开办服务，实现经营主体开办“零障碍”。用好“万市兴”服务平台^[16]，推进中省政策直达快享。坚决清理拖欠企业账款，切实减轻企业经营压力。严格规范执法行为，打造公平、诚信、包容的市场环境。

培育壮大经营主体。出台分级分类培育引导政策，全力支持经营主体特别是中小微企业发展壮大，推进“个转企”“小升规”“规入统”^[17]，力争新增经营主体4万户、“四上”企业200户。鼓励支持民营企业加强规范化管理，开展科技创新应用、数字化转型和技术改造升级，持续提升核心竞争力。

着力扩大民间投资。创新社会资本参与重点项目机制，鼓励开展创业投资、股权投资，支持民间投资更多进入能交水、农文旅、安全环保等重点领域。优化民间投资服务，对纳入重大项目清单的民间投资项目，给予建设用地、资金支持等政策便利。

八、坚持以人民为中心，大力推动社会事业全面发展。持续加大民生投入，努力让发展成果更多、更公平、更直接惠及达州人民。

千方百计促进就业。深入实施就业优先政策，确保城镇新增就业3.5万人以上，动态消除“零就业”家庭。优化就业保障服务，提高就业资金使用实效，大力开展“万岗促就业惠民生”活动。加强职业技能培训，打造一批国省级创业孵化基地、就业见习基地，促进高校毕业生、农民工等重点人群就业创业，争创全国公共就业创业服务示范城市。

全力保障改善民生。扎实办好年度民生实事。积极推进社会保险扩面提质，加快落实企业职工养老保险全国统筹。持续完善医疗保障制度，提高医疗保障水平。健全完善分层分类社会救助体系，兜牢困难群众基本生活底线。持续解决“一老一小”问题，完善养老托育支持政策，加快适老适小设施建设改造，打造一批社区养老托育服务圈。

提质发展社会事业。坚守全省基础教育质量第一方阵，新（改、扩）建公办中小学校40所、幼儿园20所，抓实“8+N”示范高中^[18]引领发展，实施中职“三名工程”^[19]。支持四川文理学院、达州职业技术学院、达州中医药职业学院高质量发展。加快区域医疗中心建设，全面投用市第一人民医院。促进中医药传承创新发展，创建全国基层中医药工作示范市。深入开展爱国卫生运动，全力争创国家卫生城市。繁荣发展文体事业，支持精品文艺创作，办好第九届全国新农村文化艺术展演。

九、坚持筑牢底板底线，大力推动更高水平的安全发展。运用系统思维和系统方法，推动系统治理，坚决守护好达州的安宁祥和。

坚决守住安全底线。坚持“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”，确保责任落实到最小单元和操作层面。加强矿山、道路交通、自建房、城镇燃气、森林防灭火、防汛减灾等重点领域隐患排查治理，坚决做到生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。健全完善安全监管和应急救援体系，启动建设川渝东北空中应急救援基地。持续创建国家食品安全示范城市。

筑牢生态环境屏障。扎实开展大气污染防治，下决心解决老百姓“家门口”的噪声、油烟、恶臭等突出问题，确保中心城区优良天数率达90%以上。全面落实河（湖）长制，有效治理城区污水直排，确保国、省考核断面水质优良率保持在全省前列。加强固体废物综合治理、农业面源污染防治，确保土壤质量稳定好转。全面推进林长制，巩固造林护绿成果，加快矿山生态修复。

有效防范化解风险。加强政府债务、国有企业和金融机构风险管控，强化县级财力保障和财政运行监管，严控债务增量，妥善化解存量。积极化解房地产领域风险，扎实做好保交楼工作。深化“4+N”联动机制^[20]，严厉打击各类违法犯罪，争创全国禁毒示范城市。践行新时代“枫桥经验”，大力化解信访积案和信访突出问题。提高舆情应对能力，维护良好网络生态。

同时，切实加强国家安全、国防动员和后备力量建设、退役军人等工作，持续创建全国双拥模范城，巩固发展新时代军政军民团结。不断深化社会治理法治化，深入开展“八五”普法。抓好民族宗教、文明城市创建、“五经普”等工作，支持工青妇、工商联、残联、侨联、档案、保密、气象、水文、地方志、红十字会等事业发展。

加强政府自身建设

各位代表！

任重道远，唯有担当。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚持党的全面领导，当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意政府。

着力建设勤奋早起的政府。坚持只争朝夕、雷厉风行，定下的事马上办，事不过夜、案不积卷，坚决向懒政、怠政说不！坚持早抢先机、早出政策、早抓落实，坚决向后知后觉、漠然处之说不！坚持以快应变，闻风而动、令行禁止，把效率革命进行到底，坚决向置若罔闻、拖泥带水说不！

着力建设诚实守信的政府。坦诚相待群众，真心服务企业，当好群众“贴心人”、企业“店小二”。增强政府工作透明度，广泛吸收群众参与，主动接受群众监督。保持政策稳定性、连续性，决不搞朝令夕改、非左即右、劳民伤财。提升政府公信力，坚决履约践诺，真金白银兑现政策，不折不扣兑现承诺，新官必须理旧账。

着力建设规范精细的政府。持续规范行政行为，依法用权、依规办事。切实抓好审计问题整改，提高科学决策水平，坚决避免在犯错纠错中反复折腾。大力推进精细化管理，用好“3+2”经济工作统筹方法，精准高效配置资源，让政府的每一分钱用出最好效果、发挥最大效益。

着力建设实干担当的政府。多从后院角落看实情，立足实际出实招，解决问题求实效。弘扬真抓实干、担当奋进的作风，不当坐而论道的绅士，勇做冲锋陷阵的战士，既看做功又比实功，既讲结果又拼效果，坚决不上于群众无感、于发展无益的项目。增强攻坚破难的能力，敢于为老百姓担当担责，敢于为达州发展勇闯新路。

着力建设廉洁清正的政府。严肃财经纪律，严格制度约束，习惯过紧日子，把有限的财力用在要紧处。紧盯项目领域，完善项目资金监管机制，严防政府资金“跑冒漏滴”。紧盯民生资金，坚决治理民生项目和惠民资金乱象，决不允许任何人贪占老百姓一分一厘。紧盯招投标领域，强化制度约束，严惩违纪违法行为，打造公平公正的营商环境。

各位代表！

奋斗铸就辉煌，实干赢得未来。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，奋发进取、攻坚克难，为奋力谱写全面建设社会主义现代化达州新篇章而努力奋斗！

2024年德州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“高质量发展重点突破年”为抓手，有力有效应对困难挑战，圆满完成各项主要目标任务。

（一）经济运行承压稳进。健全责任分工机制，突出靶向调节，靠前服务，精准发力。全面落实国家和省惠企助企政策，动态推出降本增效措施，退减降缓税费超过50亿元，新增银担“总对总”规模34.9亿元，落实加计扣除政策50余亿元，争取各类政策性资金267.3亿元。市县协同推进重大项目谋划储备、要素保障，610个省市县三级实施类重点项目完成投资1509亿元，投资完成率121%。争取国债资金86亿元、专项债券211亿元，新增贷款476.4亿元。扎实推进区域消费中心城市建设，举办促消费活动200余场。新登记经营主体增长40.4%，首次突破60万户。地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6.6%，规上工业增加值增长8.8%，固定资产投资增长7.1%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长6.2%，主要经济指标实现“三个高于”目标，经济运行持续回升向好。

（二）产业培植集聚成势。七大主导产业和12个标志性产业链加速发展，化工新材料、大豆玉米精深加工入选省雁阵形产业集群，电子信息、新型纺织、调味品等3个集群入选省特色产业集群，宁津县入选国家体育产业示范基地。有研12英寸大硅片、高纯溅射靶材通线量产，刻蚀设备用硅材料等3个项目开工建设，“全国重要的集成电路关键材料基地”建设取得标志性成果。130个市级以上工业重点技改项目完成投资236.7亿元，恒源石化转型升级、华鲁恒升高端溶剂等项目竣工运行，景津环保装备、鸿泰鼎新材料等项目扎实推进，晶华光伏压延玻璃项目成功获批。扶优培强骨干企业，新增规上工业企业394家，国家级专精特新“小巨人”企业11家、省级226家，省级制造业单项冠军21家、瞪羚企业32家，金能科技、通裕重工等11家企业入选省领军企业、省工业百强，营收过100亿元、50亿元企业分别达到6家和9家。温多利、欧迈机械、瑞博龙3家企业进入上市审核辅导，新增挂牌企业78家，新增直接融资86亿元。稳步推进数字赋能，新增省级“数字经济总部”5个、省级数字经济园区4个，新建改造5G基站3002个，鲁北大数据中心加快建设，我市位列全国数字城市百强第63位。加快绿色转型步伐，新增省级以上绿色工厂12家、绿色工业园区4个，天衢新区入选全国首批碳达峰试点园区，华能电厂高灵活性2×660兆瓦热电联产项目获得核准，莱钢永锋政策性产能转移和转型升级有序实施，三峡庆云新型储能项目全面投运，新能源发电量占全社会用电量比重连续3年居全省第1位。厚植科技创新能力，高新技术产业产值占比达到54%，新增高新技术企业234家、科技型中小企业397家，4家企业获评国家知识产权示范企业，齐鲁高新区获批省级高新区，新增省级以上创新平台49家、院士工作站18家，新入选国家、省重点人才工程44人，新集聚青年人才3.5万人，新培育技能人才8.3万人，创新生态持续优化。

（三）乡村振兴扎实推进。“吨半粮”创建扩面提质，单产、总产均创历史新高，核心区102万亩地块平均亩产1589.8公斤，建成全国首个百万亩“吨半粮”示范区，全年粮食总产157.5亿斤、增长2.5%，实现“二十连丰”。入选全国首批整地市级高标准农田建设试点，新建改造高标准农田65.7万亩，创新“管护增”耕地保护模式。新增新型农业经营主体794家，建立区域农机推广站63个、为农服务中心70处。食品名市建设有序推进，食品创新产业园加快建设，天润乳品、安井食品、皇家小虎“超级工厂”等项目建成，中粮面业、薛记食品等项目顺利实施，德州扒鸡、禹城功能糖入选全国重点地方特色食品产业集群。乡村建设成效明显，全面推进40个省市乡村振兴示范片区建设，10个中心镇实施建设项目389个、完成投资429亿元，新改建农村公路872公里，改造危旧桥梁51座、供水管网5830公里，县乡村三级物流网点实现全覆盖。禹城市、宁津县入选全国农村集体经营性建设用地入市试点，乐陵市获评国家乡村振兴示范县。

（四）发展活力持续释放。以重大战略为牵引，统筹推进一批重点项目、重大平台、重要改革。成功举办央企投资发展论坛等对接京津冀系列活动，深度对接雄安新区，深化与北京朝阳区等战略合作，新开工京津冀地区投资过亿元项目150个、到位资金109.1亿元。协同推进沿黄生态廊道规划建设，黄河、大运河连通廊道路网工程全面完成，成功举办大运河国家文化公园（德州）论坛。全国节水型社会达标县建设实现全覆盖，宁津县、齐河县豆腐窝灌区入选全国农业水价改革试点。全面深化开发区改革，产业培育、创新驱动、要素保障持续增强。实施“三个一百”改革工程，争取国家级改革试点35项、省级135项，5项国家级试点通过验收，深化医药卫生体制改革、乡村振兴改善农村人居环境、财政绩效管理等工作分别获国务院和省委省政府督查激励，“信用就医”、盐碱地改良、粮食烘干仓储全域覆盖等3个事项全国推广，培育电子信息产业、“网格+警格+民兵”基层治理等33项工作获省委、省政府主要领导同志肯定批示。深入推进国企改革，闲置资产治理初见成效，国企内生活力和服务发展能力明显增强。持续优化营商环境，统筹实施59个“一把手”营商环境项目，有序推进“高效办成一件事”，创新推出“信用承诺+极速办事”审批、“金服制度”、房地产“三全”服务、二手房“带押过户”等一系列集成服务举措，建立“2110”企业诉求快速闭环解决机制，我市居全国工商联“万家民企评营商环境”进步最明显的5个地级市首位。强化资源要素保障，处置批而未供土地2.9万亩、闲置土地2632亩，供应标准地8462亩。全面扩大对外开放，新设外资企业116家，预计利用外资5.8亿美元，货物进出口增长10%左右，跨境电商进出口增长44%，3家企业获AEO高级认证。举办中国―东盟中小企业合作发展大会、德州（法国）投资贸易合作推介会，与乌兹别克斯坦等中亚国家地方合作取得突破，缔结友好合作城市6对，国际“朋友圈”不断扩大。

（五）城市建设步伐加快。全面强化规划引领和底线管控，编制完成市县两级总体规划，新编修订城市供热、人防工程等专项规划21个。中心城区103个城建项目完成投资255.6亿元，市体育公园、市长河公园新园先后开放，运河大道即将竣工通车，市文化科技中心等主体完工，黄庄立交、东风路跨岔河东大道立交桥等加速推进。实施德城区岔河两岸、陵城区西南片区等19个城市更新项目，完成投资81.1亿元。新开工棚户区改造14256套，基本建成22558套，改造老旧小区136个，479个小区供热直管到户，既有住宅加装电梯256部。智慧城市建设有序推进，新一轮“红色物业”建设三年行动深入实施，62个“三无”、自管小区实现物业专业化服务。基础设施加快建设，临武、德郓高速公路等131个重点工程完成投资279亿元，马颊河、徒骇河治理等48项重点水利项目完成投资59.4亿元，改造雨污合流管网139.8公里，提前两年完成“两清零、一提标”。全国文明城市创建深入推进，国家卫生城市通过复审验收，国家生态园林城市创建扎实有序，新增绿地204万平方米，新建绿道绿廊128公里、口袋公园148处，建成省级美丽幸福示范河湖11处，城市宜居宜业水平不断提升。

（六）民生保障扎实有力。用情用力解决群众急难愁盼，财政民生投入占比达到81.3%，就业社保、住房保障支出分别增长14.4%、34.8%。坚持月调度、季督查、多策协同，18件民生实事落地见效。城镇新增就业6.1万人，新安置就业困难群体4.3万人，建成公益性零工市场32处、服务16.2万人次，农村劳动力就业工作走在全省前列。新改扩建中小学校、幼儿园53所，新增学位3.65万个，招聘教师2930人，实施薄弱改善与能力提升项目148个，为643所中小学校4926间教室配备护眼灯，256所中小学校的14万学生实现在校午餐午休。提前一年完成中心村卫生室全覆盖改建提升，10个中心镇医养结合体建成启用，基层医疗卫生机构诊疗量占比居全省首位。国家区域医疗中心建设扎实推进，山大齐鲁医院德州医院在全省三甲排名由托管前的40位提升至13位。社保参保扩面17.7万人，上调增发养老金等待遇12.6亿元，惠及群众133.7万人。省内率先实现异地住院、门诊统筹、门诊慢病医保联网结算镇街全覆盖，药品耗材集中带量采购节约费用11.8亿元，门诊慢特病医保支付病种扩围到73种，5600余人享受居民长期护理保险待遇1232万元。新建136处“365暖留中心”，为2639名孤困儿童发放基本生活保障金5276万元，实施特困家庭适老化改造1767户。258个房屋确权颁证历史遗留问题小区全部化解，惠及群众6.06万户。开展文化惠民活动1.6万场，放映农村公益电影6.9万场，大型杂技剧《山水国潮》晋京展演。特色体育名城建设展现新气象，新增体育场地11万平方米，举办全市第十三届全民健身运动会等群众性体育活动1300多场，市体育运动学校加快建设。国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、仲裁调解、档案史志、海关口岸、人民防空、气象减灾、妇女儿童、关心下一代、残疾人工作等各项事业取得新进展。

过去一年，极不平凡，困难交织，挑战叠加。年初，我们坚决贯彻落实党中央决策部署，聚焦保健康、防重症，统筹推进“乙类乙管”，疫情防控实现平稳转段。年中，我们面对百年不遇的“8·6地震”，迅速响应，高效协同，全面做好伤员救治、群众安置、房屋修缮，用最短时间恢复生产生活秩序。年末，遭遇罕见暴雪和持续严寒，我们全力防范应对，抓实抓细保暖保供、道路畅通、农业减灾，最大限度将灾害损失降到最低。一路前行，风雨兼程，560万人民群众众志成城，守望相助，自信自强，共护德水安澜，共建美好家园，每个德州人都不容易，每个德州人都了不起！

（七）社会大局和谐稳定。严格落实“八抓20条”举措，扎实开展化工行业专项整治，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。全面优化交通环境，整改农村平交路口8522个，安装减速带2.7万条，普通国省道综合路况指标居全省第2位。更新改造燃气管道68.2公里，加装燃气安全装置82.9万户。坚决打好污染防治攻坚战，完成省下达的PM2.5指标和重污染天数控制任务，地表水国控断面水质全部达到Ⅳ类及以上标准。植树造林5.1万亩，治理水土流失面积26.5平方公里。政府债务、城投债务风险整体可控。有序推进地方法人银行风险资产处置，金融生态持续优化。加强和创新社会治理，深化新时代“枫桥经验”“陵县模式”，“一站式”矛盾纠纷调解中心建设实现县乡全覆盖，专项整治信访突出问题，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，社会治安防控体系全面加强。

一年来，我们始终坚持全面加强政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩。扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。自觉接受市委全面领导，重要情况主动请示汇报，重大问题及时提请市委研究决策。主动接受人大监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会各界监督，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理市人大代表建议391件、政协委员提案523件。广泛听取社会各界意见，研究吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果80余项。全面深化法治政府建设，建立“府院联动”“府检联动”工作机制，提请市人大常委会审议地方性法规2部，出台政府规章3部。全面加强廉政建设，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固涵养风清气正的政治生态。

过去一年，我们迎难而上、精准攻坚，“稳”的基础巩固拓展、“进”的动能提质增效，争先进位成为共识，干事创业成为共为。成绩殊为不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众携手奋斗的结果。在此，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位离退休老领导、老同志，向驻德部队官兵、中央和省驻德单位，向所有关心支持德州发展的海内外朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前宏观形势依然复杂多变，需求不足、循环不畅、预期偏弱等不确定性问题还比较突出，全市经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：经济回升向好的基础尚不牢固，以进促稳持续承压；产业规模实力偏弱，科技创新内生动力不足；企业经营压力多变，助企纾困不够精准；资源要素制约突出，绿色低碳转型任重道远；城市功能层级不高，治理效能还需提升；农业产业化发展不充分，龙头企业带动力不强；县域经济发展不均衡，自主保障能力偏弱；开发区载体地位不突出，集聚效应发挥不够；污染防治存在薄弱环节，空气质量有待改善；财政收支矛盾突出，基层“三保”和政府债务压力增加；解决群众诉求质效有待提高，民生福祉还有欠账；安全生产、社会稳定等领域存在不少风险隐患；政府治理体系和治理能力还有很大差距。对此，我们一定高度重视，采取坚决有力措施加以解决。

二、2024年重点工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作，总的要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实中央经济工作会议和省委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，按照“三个高于”“五个走在前”“七个争上游”目标要求，持续推进先进制造业强市、区域消费中心城市、食品名市、特色体育名城建设，增创服务融入重大战略、先进制造业、有效需求、数字经济、新型城镇化、民营经济、乡村振兴、县域经济、绿色低碳、改革开放等“十个新优势”，全面提升政府治理效能，稳预期、增活力、惠民生、防风险、保稳定，推动中国式现代化德州实践取得新成效。

综合分析，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民人均可支配收入增长高于GDP增速，居民消费价格涨幅3%左右，货物进出口增长6%左右，粮食产量稳中有增，全面完成省下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。这些目标，充分考虑了宏观经济形势和各方面因素，兼顾需要与可能，有利于引导预期、提振信心，实际推进中要争取更好结果、实现更高目标。我们要坚决落实稳中求进、以进促稳、先立后破的工作要求，抓主要矛盾、破瓶颈制约、重当下之急、谋前瞻布局，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（一）持续精准推动经济以进促稳。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，着力培优塑强新增长点。加快项目建设。扎实推进华鲁恒升二元酸、宝鼎精工智能装备等729个省市县三级重点项目，完成投资1000亿元以上，盯紧抓实376个拟投产项目，力促快投产早达效。强链条塑优势，实施华源新型纤维、海创智能制造等150个市级工业重点技改项目，完成投资200亿元。提品质增活力，实施黄庄立交、晶华大道南延等87个中心城区城建项目，完成投资179亿元。夯基础强功能，建设庆云通用机场，加快实施济南至宁津等8条高速公路、G105德城段等11个国省道大中修项目，推进潘庄和李家岸灌区现代化改造等52项重点水利工程，争创国家市级水网先导区。重储备优保障，聚焦融入重大战略、产业升级、基础设施、民生保障等领域，建立项目动态谋划优选机制，统筹安排用地、资金、环境、能耗煤耗等要素条件，优先保障重点项目落地。激发消费活力。加快区域消费中心城市建设，促进汽车、家电、家居等大宗商品消费，积极培育直播电商、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等热点消费，推进县级物流配送中心、乡镇商贸中心和农村新型便民商店规划建设。加快黄河文化博物馆群、九龙湾文旅融合园、星锐影视基地等重点文旅项目建设，推进景区提质焕新工程和旅游住宿业高质量发展，力争4A级景区达到9家，创建星级酒店15家、星级民宿5家。强化招商引资。抓实以链招商、用活资本招商、做好以商招商、加强境外招商，大力引进央企强企分支机构、区域总部、功能总部。优化项目遴选机制，强化全周期服务管理，力争新开工投资过亿元招商项目410个，到位资金385亿元。提升外贸质效。加强外贸主体培育，加快建设跨境电商综合服务平台，新增跨境电商产业园区2个，跨境电商企业突破400家，新增进出口实绩企业100家。加快保税物流中心申建，推动平原内陆港获批运营。用好进博会、广交会等高端平台，举办“黄湄交流周”“中国―东盟人文交流年”等系列活动，全力打造中国北方对接东盟支点城市。

（二）持续精准推进科技创新引领产业升级。聚力推动传统产业提质增效、新兴产业集群集聚，加快建设先进制造业强市，挺起“产业脊梁”。做大做强产业体系。瞄准高端化、智能化、绿色化、集群化加速突破，提高主导产业发展能级，聚焦延链强群持续发力，力争绿色化工、食品加工、装备制造营收突破1000亿元，轻工纺织突破600亿元，新一代信息技术、新能源新材料突破300亿元，生物医药突破100亿元。积极布局人工智能、新型储能、生命科学等未来产业，加快培育新质生产力。加强企业梯次培育。分类遴选，分级培育，新增规上工业企业200家以上、上市过会2家、挂牌60家，新增高新技术企业100家、科技型中小企业200家、省级以上单项冠军12家、专精特新企业100家。完善企业供需对接机制，开展融链固链对接活动100场以上。全面强化科技赋能。打造制造业“一链三中心”创新平台，推进国家高端体育装备、国家马铃薯技术创新中心创建工作，加快省硅单晶半导体材料与技术重点实验室建设，新建市级以上重点实验室、新型研发机构等50家以上，引进科技成果50项以上，完成技术合同成交额100亿元以上。深入实施知识产权强市建设，鼓励企业参与标准制定，提升创新创业活力。优化政策、引育并举，集聚青年大学生3.7万人以上，培育高技能人才1万人以上。推动数实融合发展。全力支持有研12英寸大硅片扩产和威讯、恒芯电子等做强做优，加快建设鲁北大数据中心，放大天衢新区集成电路产业园区、临邑“侗芯谷”等集聚效应，着力引进一批关键材料、先进封测、终端制造等链主企业，培育一批互联网及关联企业，力争数字经济产业规模超过500亿元。实施智能制造赋能工程，完成1000家以上企业数字化转型诊断服务，培育10个数字化应用场景、10个省级智能工厂、200家省级“晨星工厂”。实施“千兆城市”提升行动，新建改造5G基站3000个，改造网络低速终端20万部，实现5G网络深度覆盖。

（三）持续精准厚植战略新优势。深度借势借力，打好“融接引争”组合拳，把战略势能转化为发展动能。推进绿色低碳发展。以建设绿色低碳高质量发展先行区为引领，项目化、清单化落实碳达峰工作方案。加强资源循环利用，完善废钢铁、废旧动力电池等回收利用体系。推进5个整县分布式光伏规模化开发国家试点，新能源装机达到820万千瓦以上，新型储能规模达到90万千瓦以上。新培育省级以上绿色工厂5家、省级生态工业园区2家。大力推广绿色建筑，新增城镇绿色建筑800万平方米、新开工装配式建筑200万平方米。加强地热技术创新应用，拓展低碳园区、居民供暖应用场景。深化融入京津冀协同发展。主动对接、精准承接，深化“一县一区”“一部门一重点”合作机制，持续加强鲁冀省际合作，力争引进京津冀投资过亿元项目100个以上、到位资金100亿元以上。推动南运河生态廊道、生态储备林等重大工程纳入京津冀协同发展生态环境保护规划。全面落实黄河重大国家战略。推动41个总投资383亿元的生态修复等重点项目，协同建设沿黄百里绿色长廊，高标准建设“两河牵手”综合廊道，做好四女寺风景区和重要节点规划建设，塑造国家文化公园德州品牌。聚焦省重大发展战略，搭建平台、谋划项目，支持“齐禹临”深度对接济南新旧动能转换起步区，推动新一轮鲁西崛起行动政策事项落实。加快天衢新区建设，集聚一批标志性、先导性重大项目，打造京津冀协同联动示范区。

（四）持续精准推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。坚决扛牢粮食安全责任。坚持科技强粮，突出单产提升，统筹减损增效，力争128万亩“吨半粮”核心区全部达到创建标准。扎实推进高标准农田建设国家试点，新建提升100万亩以上、改善灌溉面积30万亩以上。开展小麦、玉米、马铃薯等育种创新研发，培育优良新品种10个以上，小麦良种繁育面积30万亩以上。坚持良田粮用，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。聚力发展食品产业。聚焦食品名市建设，发挥食品创新产业园和各县市区食品园区平台作用，推动总投资572亿元的74个项目尽快落地见效。加快发展粮油精深加工、功能糖、大豆蛋白、肉制品、调味品等特色产业，支持禹王、谷神、星光、新希望六和等园区化发展，力争新增规上农产品加工企业30家，营收10亿元以上企业达到25家。强化“德州味”品牌培育，扩大德州扒鸡、乐陵小枣、夏津桑黄等品牌影响力。新建改造标准化养殖场200家以上、蔬菜大棚2200个，保障重要农产品稳定供应。扎实推进乡村建设。统筹提升省市乡村振兴示范片区，加快“双镇百村”建设，新改建农村公路600公里以上、供水管网4100公里，改造危旧桥梁21座。深入实施农村人居环境整治，推进“八清零一提升”，力争126个涉农乡镇全部达标。精准落实防止返贫监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）持续精准激发高质量发展活力。更加突出改革赋能、创新服务，优化制度供给，有效激发市场和社会活力。集成推进重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，聚焦主责主业，提升竞争能力。深化财政体制机制和预算绩效管理改革，科学配置财政资源，推进财政金融创新融合发展。深化“金服制度”改革，畅通企业融资渠道。健全批而未供、低效闲置土地处置长效机制，科学实施占补平衡项目。完善社会信用体系，强化联合激励惩戒，营造诚信社会环境。打造一流营商环境。全面落实提升服务企业质效政策措施，深化全生命周期集成服务改革，为市场主体提供更多增值服务。发挥“德企行”平台作用，全面规范涉企行政执法检查行为。加大拖欠企业账款清理力度。接续推出一批“一把手”营商环境项目，扎实推进“高效办成一件事”。深化“同办德州”改革，全域推进“无证明城市”建设，实现许可事项同要素管理、同标准办理，提高“一窗通办”“一网通办”“一码亮证”水平。深化“县镇同权”改革，推动政务服务事项向镇街便民服务中心下沉。加快民营经济发展。旗帜鲜明地坚持“两个毫不动摇”，支持企业坚守主业、做强实业，鼓励扩容提质、二次创业。优化市领导同志帮扶企业现场办公、问题闭环解决等工作机制，深化服务企业“十百千万”工程。政企双向发力，护航依法治理、合规经营、防范风险。大力弘扬企业家精神，尊重实干家，包容探路人，致敬创业者，讲好德商故事，建树新时代德商新形象！

（六）持续精准优化城市功能品质。深入践行人民城市理念，实施城市建设管理三年提升行动，建设宜居、韧性、智慧城市。高起点规划。系统优化城市布局，加快总体城市设计、乡镇国土空间等规划编制，构建市县乡村一体化国土空间规划体系。加强专项规划统筹管理，推进规划实施监测网络试点。以经营城市理念优化规划设计，坚持配套先行、统筹提升，加快推进钩盘河等8个片区100个项目规划建设。高标准建设。实施新型城镇化攻坚行动，推进46个省级新型城镇化重点项目建设，加快补齐县城基础设施短板，完善公共服务体系。完善中心城区基础设施，加快推动东风路跨岔河东大道立交桥、市体育公园、市文化科技中心等建成启用。科学实施国土绿化，深入推进国家生态园林城市建设，改造提升公园绿地36处，建设绿道绿廊、林荫路50公里。逐步修复城市河湖水系和湿地水体，实现换水补水动态循环。深化城市更新，投资160亿元实施30个城市更新片区建设，加快69个棚户区改造，2000年前符合条件的老旧小区全部实施改造，改建供水、供气、供热管网300公里。高效能治理。动态优化城市管理机制，推动管理重心下移。加快新型智慧城市建设，推进“城市大脑”提级扩能。统筹实施市政设施提标、景观风貌提升、单元节点美化，开展交通秩序、背街小巷、户外广告等专项治理，新增停车泊位7000个、电动汽车充电桩1400个。高品质供给。加快构建房地产发展新模式，探索建立“人、房、地、钱”要素联动新机制。深化房地产项目“三全”服务，树强信心、优化保障。做细“留改拆”顶层设计，合理确定供地规模、结构、节奏，优先布局教育、医疗等配套设施，加快建设一批改善型高品质住宅，提高宜居优居水平。常态化组织房交会等活动，推广运用“房票”“带押过户”“房贷商转公”等模式，更多让利惠民。

（七）持续精准加快县域经济进位赶超。坚持以提高县域综合实力为导向，推动培强、扶弱、联动发展。提升综合竞争力。聚焦产业升级、要素支撑、城乡融合，“一县一策”制定提升方案，加快“强县进位、弱县赶超”。瞄准工业、现代农业、科技、文旅等领域，制定激励政策，引导符合条件的县市区争创省级特色产业强县。增强产业贡献力。树牢财源导向，强化亩均贡献约束，做大实体经济，集中培育优势产业和财源企业。开展雁阵形产业集群集中突破行动，支持每个县市区打造1—2个百亿级特色产业集群，实现省级产业集群（基地）全覆盖。加快提升现代服务业，重点支持生产性服务业补短、生活性服务业升级，推进多业态协同融合发展，打造现代服务业集聚区。优化物流园区布局，加快专业批发市场扩容升级。鼓励县域放大优势、差异发展，确立主导产业和招商重点，建立协同招商机制，避免同质化竞争、区域内卷。挖掘园区承载力。深化开发区改革，加快配套设施建设，提高产业承载力，推动规模实力、考核位次持续提升。加快化工园区转型升级，有序推进调区扩区，打造绿色低碳、高贡献的标志性产业板块。以县域为单元编制镇街产业园发展规划，推动提标升级，着力培育一批中小微企业特色专业园区。

（八）持续精准保障改善民生。坚持尽力而为、发展破题，既兜住兜准兜牢民生底线，又在解决群众急难愁盼中培育新的经济增长点。落实就业优先政策。抓紧抓实高校毕业生等重点群体就业，推进全国就业创业服务示范城市试点，力争城镇新增就业5万人以上，新开发特色公益性岗位5000个以上，实现“社区微业”共同体全覆盖。提升教育发展质量。新改扩建中小学校40所、公办幼儿园12所，新增学位5.35万个，义务教育集团化办学覆盖率达到80%，创建省级以上义务教育优质均衡发展县5个。支持德州学院申报硕士学位授予单位、德州职业技术学院争创国家职教“双高校”，推动德州理工职业学院（筹）通过省评审。深度推进产教融合，加快职业院校规范化建设，着力打造地域特色鲜明的职业教育先进市。提高医疗服务水平。实施公立医疗机构服务能力提升三年行动，全力争创国家级、省级临床重点专科，提升乡村医疗卫生体系建设水平。加快国家区域医疗中心建设，推进东部医疗中心、市妇女儿童医院项目建成搬迁，市传染病医院启用运营。增强社会保障能力。持续开展居民基本养老保险集体补助试点，企业职工养老保险扩面3万人以上。深化职工医保全省统筹和门诊共济保障改革，居民长期护理保险覆盖面达到60%以上。完善“一老一小”服务体系，建成助老食堂100处，实施特困家庭适老化改造1000户以上，打造市级示范性托育机构25家，巩固提升孤困儿童助学项目，扎实推进残疾儿童康复救助，创建青年发展友好型城市、儿童友好城市。丰富群众文体生活。新增标准化城乡书房12处，体育设施开放学校达到400所，开展文体惠民活动1.5万场，高质量创排一批文艺精品，鼓励更多正能量群众文体活动。

今年我们将持续聚焦群众最关心、最直接、最急需解决的问题，办好21件民生实事。主要包括：接续实施中小学校护眼灯配备、推行居民长期护理保险、开发设立特色公益性岗位、“红色物业”建设深化提升、既有住宅加装电梯、农村公路危旧桥梁改造、优化红色速递服务品质，新组织实施建设助老幸福食堂、开展居家养老“六助”关爱服务、品质化托育服务、推动儿童友好社区建设、护航校园交通安全、实现医保业务“一体化”办理、推广“社区微业·惠残爱心小屋”、老旧小区改造、用电自管小区供电改造、推进数智社区建设、通信信号“升格清盲”行动、增加公共停车位充电桩供给、提质15分钟“健身圈”“阅读圈”、活跃基层群众文体活动。群众利益无小事，一枝一叶总关情，我们将压紧压实责任，加力加速推进，坚决兑现承诺！

（九）持续精准守牢高水平安全底线。以“时时放心不下”的责任感，纵深推进重点领域、关键环节风险排查和系统治理。抓实安全生产。深入开展治本攻坚三年行动，持续抓好化工、城镇燃气、建筑施工、道路交通、消防等领域风险隐患排查整治。加强基层应急保障能力建设，推进高危工艺技术改造升级，提升本质安全水平。强化食品、药品安全监管，深化国家食品安全示范城市创建。强化污染防治。突出抓好扬尘、工业源、移动源污染治理，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，淘汰国Ⅲ及以下非营运柴油货车1万辆、国Ⅰ及以下非道路移动机械1900台。加强主要河流水质监测，建设省市级美丽幸福河湖10处以上。深入推进土壤污染防治，加强固体废物综合治理，加快“无废城市”建设。植树造林2万亩以上，治理水土流失面积20平方公里。防范化解财政金融风险。加大基层“三保”力度，严禁新增政府隐性债务，严格落实城投公司举债融资提级管理制度。全面加强金融监管，加大不良贷款处置力度，稳步推进地方法人银行改革化险。深化社会治理。深入开展源头治理攻坚，全域创建全国、全省“信访工作示范县”。深化社会治安防控体系现代化建设，严厉打击各类违法犯罪活动。全面做好国防动员和后备力量建设、退役军人工作，积极创建全国双拥模范城。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用，扎实做好民族宗教、外事侨务、仲裁调解、人民防空、防震减灾、残疾人和关心下一代等工作。

三、全面加强政府自身建设

做好今年政府工作，我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续巩固拓展主题教育成果，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排，加压奋进、务实担当，不断提高政府治理水平。

坚持有为有位。牢固树立和践行正确政绩观，以造福人民为最大政绩，说实话、出实力、办实事、求实效。强化目标引领，注重调动一切积极因素，引导各方面立足岗位创新创造，在探索探路上突破突围，在先行先试中提升标杆，在比学赶超中争先进位，努力形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创、德州敢争先的生动局面。坚持有为政府和有效市场协同发力，增强有解思维，提升优解能力，理智清醒面对“两难”“多难”问题，抓住主要矛盾，解决关键问题。敢于攻坚克难，对历史遗留问题不回避不推诿，穿透剖析，精准施策，依法依规有序化解，不把历史遗留问题再留给历史！

提高治理效能。坚持科学民主决策，深入调查研究，广泛汇聚民智，加强风险评估，注重动态优化调整。有力有序推进政府系统机构改革，提升政府运行质效。坚持严责明权赋能，讲规矩、守规则、明规制、严规范、重规律。坚决扛牢落实主责，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。对重点任务紧盯不放，梳成条、切成块、分成段、落到点、解难题，项目化推进、清单化保障、全过程管控。持续推进主题教育专项整治，全面强化巡视巡察反馈问题整改。强化财政预算约束，健全预算绩效管理体系，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。带头习惯过紧日子，严格集约高效办文办会办事，大幅压减政府资金资助的论坛、展会等活动。严肃财经纪律，刚性必保、减控必严，把同样的钱花出更大成效。

加强依法行政。持续推动法治政府示范创建，推进重点领域立法，深入开展“八五”普法宣传教育。落实“府院联动”“府检联动”工作机制，推动依法行政与公正司法有机衔接、良性互动。加强政府合同管理，扎实做好行政复议、行政执法监督等工作。深化诚信政府建设，全面推进政务公开。依法依规科学统计，高质量做好“五经普”。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，深化民主协商，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、财会监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

恪守勤政廉洁。发扬彻底自我革命精神，坚决扛牢全面从严治党政治责任，深化政治生态建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，防范“新形象工程”。严格落实意识形态工作责任制。优化督导考核办法，落实“四下基层”制度，帮助基层找准路径、改进方法、化解难题。坚持“单月接访、双月上线”，提升12345热线服务质效，主动回应群众诉求期盼。以严的基调正风肃纪反腐，强化重点领域、关键岗位廉政风险防控，始终保持廉洁用权、干净干事的良好形象。

各位代表，新时代承载光荣与梦想，新征程呼唤奋斗与担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，高质量完成经济社会发展各项目标任务，奋力谱写中国式现代化德州实践新篇章！

2024年景洪市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济复苏之年，也是困难与拼搏交织、机遇与挑战并存的砥砺奋进之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，聚焦“3815”战略发展目标，围绕落实州委州政府和市委部署安排，全力以赴抓经济、促发展、兴产业、谋项目、惠民生、保安全，各项事业取得新成绩。全市地区生产总值实现400.04亿元、增长5.3%；社会消费品零售总额192.56亿元、增长13%；市属固定资产投资186.23亿元、增长9%；一般公共预算收入14.66亿元、增长51%；一般公共预算支出完成55.08亿元、增长17.8%。城镇居民人均可支配收入43906元、增长3.7%。新时代以来，全市经济总量继2011年迈上100亿元台阶后，用5年时间、在2016年迈上200亿元台阶，用4年时间、在2020年迈上300亿元台阶，面对世纪疫情等超预期因素影响，克服困难挑战，用3年时间、在2023年首次突破400亿元大关，站在了新的发展起点上。2023年，景洪还入选了“2023年全国县域旅游综合实力百强县”“2023中国最美县域榜单”“2023年云南省健康美丽文明智慧幸福县城”“2023中国西部地区综合竞争力百强县市”“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”。

（一）三年行动初显成效。围绕“三年上台阶”目标，制定实施系列“三年行动”57个，一体推进“三大经济”。铁路赋能联动发展。火车到发旅客851.05万人次、增长144.1%，到发货运量240.7万吨、增长45.3%。机场四期改扩建、野象谷货运站升级改造、勐龙通道公铁联运冷链物流仓储、西双版纳站物流仓储等项目有序推进。恢复和加强同周边国家地区水陆空铁和各领域交流合作，政府间互访20批133人次，互派师生2批88人次，与泰国清莱市签署友城意向书。园区开发全面提速。储备成熟工业用地1954亩，其中产业集聚区勐养片区储备1558亩，建成10万平方米标准厂房、5公里园区道路，园区配套设施不断完善，完成投资9.53亿元、增长177.8%，实现产值2.97亿元、增长64%，新签约入驻企业6家。口岸设施不断提升。勐龙通道国门建成投用，进口品类、贸易量逐年增长，进口中药材品类增长至25个，成为全州首家完成边民互市“二级市场”改革的口岸（通道），实现交易结算全流程电子化，进出口货物92万吨、增长24.8%，进出口贸易额22亿元、增长11.7%。科技赋能结出硕果。新增省级院士专家工作站5个，新认定省重点实验室1个，新增高新技术企业4户、省级科技型中小企业22户。设立科技成果转化中心，实施现代茶园提质增效关键技术集成与示范、生物医药（傣医药）关键核心技术攻关科技计划等科技转化项目。成功入选省科普示范市、省知识产权推动高质量发展示范县。

（二）产业发展提质增效。坚持总量集聚、转型升级“双向发力”，推进产业融合协同发展。特色农业加速发展。出台小糯玉米产业高质量发展三年行动方案，种植面积8.2万亩、增长37%，产量5.6万吨、增长33%，实现全产业链产值13.71亿元、增长19.3%。火龙果、澳洲坚果等热带水果种植面积33.75万亩、增长7.4%，产量57.73万吨、增长14.6%，实现全产业链产值25.87亿元、增长24.7%。试点橡胶白粉病数字化防控体系胶园5万亩，新认证绿色食品企业6家、品牌9个，“雨林云果”“佳年”等本土品牌入选“绿色云品”名录，小糯玉米、牛肝菌、澳洲坚果等产品出口远销欧美国家。文旅产业强劲复苏。发布住宿业诚信指导价，强力规范整治旅居车、旅拍业、网约车等领域乱象，重拳整治旅游市场秩序。恢复举办线下泼水节，首届大象国际文化旅游节反响热烈，世界茶海首届“开采节”暨亚洲象文旅创意园开园，“象往版纳”区域公共品牌成功发布，“小蓝莓”“小菌主”引爆全网。新创成2A、3A级景区各1个，A级旅游村10个，省级最美乡愁旅游地1个，星光夜市入选国家级旅游休闲街区，并被评为全国示范智慧商圈和首批国家级夜间文化旅游消费集聚区。接待国内外游客4995.7万人次、增长39.7%，恢复到2019年的186.2%；旅游总收入785.41亿元、增长73.1%，恢复到2019年的131.3%。数字经济蓄势待发。数字经济核心产业营业收入20.27亿元、增长5.3%，新培育1家数字经济企业，储备入库数字产业项目8项。房地产业逆势发展。积极实施化解遗留问题、纾困消化库存、搭建宣介平台、规范市场秩序等举措，推动新房成交套数、销售面积和交易总额分别增长44%、40%和57%，实现量价齐涨，增幅排名全省前列。

（三）大抓项目拉动投资。坚持不懈抓项目、扩投资，增强发展动能后劲。持续优化投资结构。新开工项目108个，完成投资94.06亿元；教育、文旅、交通、能源投资分别增长255.6%、93.5%、81.1%、48.9%。产业投资占固定资产投资的23.9%、民间投资占比提升至42.7%，成为拉动投资重要引擎。项目服务更加高效。坚持督进度、强服务“双轮驱动”，用好“指挥部+平台公司+实施单位”机制，做到“一个重大项目、一个工作专班”，机场四期改扩建完成征地1632亩，集中式光伏发电项目开建10个、实现装机183兆瓦，神石康养大观园、州市粮食储备库等一批重大项目加快建设。争资争项成效明显。健全“发改+财政+指挥部”和“银行+咨询机构+实施主体”机制，争取资金超100亿元，创历史新高。32项重大项目列入省级盘子，其中机场四期改扩建项目列入省级“重中之重”。成功申报实施首个EOD项目—“澜沧江、流沙河”流域城区段水生态修复及水生态旅游资源开发项目。招商引资更加精准。签约项目55个，引入世界500强企业3户、中国民营500强企业1户，新签约开工项目32个，总投资229.7亿元，省外到位产业资金37.4亿元，实际利用外资668万美元，净增外资市场主体14家。

（四）生态环境不断改善。深入践行“两山”理念，持续加强生态环境保护。生态治理巩固提升。坚决落实中央、省生态环境保护督察整改任务，完成问题整改57个，城市生活垃圾填埋场典型问题整改销号，农村生活污水治理率提升至54%，乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率100%，国控地表水断面水质优良率保持100%，通过“中国天然氧吧”复查。环保基础不断夯实。以国家重点生态功能区、“无废城市”建设为抓手，建成污染源自动监控系统，消除污水处理设施空白区12.7平方公里，垃圾焚烧发电厂建成投用，第二个EOD项目—绿色低碳循环发展经济产业综合开发项目通过生态环境部审查，全市清洁能源营运车辆达4534辆、占营运车辆总数的60.7%。雨林绿美树立标杆。新造林4823亩，义务植树138万株，实施绿美工程11万平方米，创建绿美社区24个、省级绿美乡镇1个、省级美丽村庄2个、州级绿美村庄70个，成功入选省级绿美雨林城市试点和城乡绿美工作标杆典型，“雨林景洪”成为全省五大绿美城市品牌之一。

（五）城乡融合同频共振。坚持城乡融合发展，补齐基础设施短板，区域协调发展格局加快形成。规划体系不断完善。《景洪市国土空间总体规划（2021—2035年）》完成编制，城市规划展览馆建成开馆，以“干部规划家乡行动”为抓手，实现84个行政村“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。基础设施快速提升。北环路延长线、么龙路延长线等9条路网建设提速，修复宣慰大道等14条市政干道，完成23个老旧小区、13个城市更新改造和“两江一城”亮化提升工程，更新投放共享单车1.2万辆。乡村振兴促进增收。实施乡村振兴项目98个，同中国农业大学联合打造勐罕多业态融合发展乡村振兴示范先行区，人居环境连片提升整治初见成效。58家新型经营主体与3439户脱贫户、507户监测户签订利益联结协议，带动脱贫监测对象人均增收1511元，脱贫人口和监测对象人均纯收入1.82万元、增长10.6%，人均纯收入1万元以下且有劳动力群体实现动态清零。东西部协作助力普文咖啡产业发展，帮扶农产品消费9000万余元。农村居民人均可支配收入22895元、增长8.9%。深入推进兴边富民。实施现代化边境幸福村项目368个，沿边9个行政村79个村小组的19项测评指标全面达标，实现2个沿边乡镇、9个沿边行政村创建省级民族团结进步示范单位全覆盖，勐龙镇坝卡村被命名为“中国少数民族特色村寨”。

（六）重点改革纵深推进。聚焦增动力、补短板、强弱项、解民忧等领域，推动全面深化改革向纵深发展。营商环境更加优化。新政务服务大厅顺利搬迁，集中办理事项1356项，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理模式，政务服务网上可办率100%、全程网办率97%，市政类项目申办提速74%、建筑类提速40%。创新投资项目帮办代办服务，帮办代办事项140件、服务项目112个。普惠小微企业贷款余额37.4亿元、增长32%，减免税费6.8亿元，市场经营主体倍增20678户、净增率21.9%，其中新增“四上”企业94户。基层改革深入推进。成立嘎栋街道和曼弄枫街道，调整优化社区布局，统筹推进乡镇（街道）赋权，梳理公布首批乡镇（街道）权责清单。认真落实西双版纳旅游度假区、景洪工业园区6个机构划转工作，完成第一批28项社会事务移交。医疗保障改革深化。完成3批次医疗服务价格调整，落实国家医保谈判药品“双通道”惠民政策，通过集中采购推动药品和医用耗材价格平均降幅分别达50%以上和60%以上。国企改革加快步伐。建立市国资委—集团公司—子公司的三级监管架构，组建国投集团，整合重组农垦集团，将农场公司资产注入农垦集团。

（七）民生保障持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，74%的财政支出用于民生，主题教育期间完成民生实事2089件、政务便民服务事项45万件，10件惠民实事全部办结。就业创业更加充分。城镇新增就业3100人，登记失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业12.09万人，脱贫人口劳动力转移就业9074人，发放创业担保贷款2489万元、各类困难救助补助7769万元，破解农垦医保欠费问题，完成缴费1.9亿元，基本养老和基本医疗保险参保率分别达101.9%和102.2%。教育发展再创佳绩。小考、中考平均分领跑全州，高考一本上线率15.6%、再次突破两位数，本科上线率53.4%、首次实现过半。市二小、六小等学校新教学楼项目建成投用，市七中、七小、五小项目加快建设，新增小学学位1350个，历史性解决“6岁入学”难题。健康景洪全面推进。扎实开展健康证“办证难”以案促改，办理健康证7.1万份，建立健全制度机制286个，举一反三推进长效长治。深入开展爱国卫生运动，登革热防控取得明显成效，国家卫生城市创建通过省级技术评估，省级卫生乡镇、卫生村实现全覆盖，被命名为省级慢性病综合防治示范区。交楼风险有效化解。争取保交楼专项资金5.8亿元，完成保交楼项目10个5866套、交房率90%，化解不动产登记历史遗留问题小区14个7429套，积压多年的滨江锦苑、瑞丰广场棚户区改造等回迁安置项目顺利开建。

（八）社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，全力做好各领域风险隐患处置化解。粮食安全根基牢固。实施高标准农田3.24万亩，粮食作物播种面积30.3万亩、产量10.7万吨，恢复耕地1.3万亩，牢牢守住耕地保护红线。安全生产平稳可控。开展重大事故隐患专项整治行动，挂牌督办重大问题，有效处置风险隐患10091个，严查违法违规案件，全年未发生较大及以上安全生产事故。稳妥化解债务风险。按期完成清偿政府拖欠企业账款“军令状”目标。社会治理效能提升。强化普法强基补短板，构建“1+1+5+N”矛盾纠纷调处中心运行机制，坚持领导干部下访、走访和联合接访。全面建成覆盖市、乡、村的应急广播体系。完善边境立体化防控体系，重拳打击跨境犯罪、恶意欠薪等违法行为，巩固扫黑除恶成果，各类案件破案率同比上升18%，群众安全感满意度在全省16个州（市）府所在地排名第2。深化民族团结进步。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，持续推动各族同胞互嵌式发展，实施8个“十百千万”示范引领工程，开展“文化进社区、服务新市民”系列文化惠民活动，积极打造以嘎洒街道曼景罕为代表的旅游促各民族交往交流交融实践基地，新增5家省级民族团结进步示范单位。

一年来，我们始终坚持以政治建设为统领，在市委的正确领导下，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢固树立“两早”意识，落实“七个大抓”，实施“四个年”主题活动，践行“四下基层”优良传统，全力投身“清廉云南”建设、深化“两场革命”和落实健康证“办证难”以案促改三项重点工作，政府工作效能和服务能力得到提升。健康证“办证难”以案促改取得实效。深刻汲取健康证“办证难”问题教训，结合“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”，紧盯办证难、交房难、讨薪难等群众“急难愁盼”问题，办理12345热线群众诉求4.3万余件。政府系统廉政建设纵深推进。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子的要求，落实“三重一大”制度，认真整改省委第一巡视组巡视、审计监督等反馈问题，深入整治政府系统作风顽疾，坚决惩治害群之马，干事创业氛围更加浓厚。法治政府建设持续加强。行政诉讼案件出庭应诉率97%，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议96件、政协提案61件，满意率分别为96.9%、98.4%。国防动员、双拥、气象、地震、老龄、慈善等各项事业取得新进展新成效。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府正确领导和市委团结带领广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻景洪市解放军和武警部队官兵、消防救援指战员，向历届老领导、老同志，向所有关心、支持、参与景洪市发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展中还有不少问题和挑战：文旅、橡胶等传统优势产业转型升级缓慢，新业态、新产业处于培育期，龙头骨干专精企业少，高质量发展的底色还不鲜明。财政收支矛盾突出，培植财源任务艰巨，防风化债压力较大，项目支撑和固定资产投资增长后劲不足，营商环境还要持续优化，高质量发展基础仍不牢固。部分指标与去年初预期目标有差距。人民群众对教育、医疗、养老等公共服务的需求持续提升，有效供给与需求不足之间的矛盾日益凸显，市域统筹、城乡统筹仍需进一步加强。政府自身建设存在短板，部分干部视野窄、执行力弱、缺乏“钉钉子”精神等顽疾仍然存在，干部队伍担当精神、专业能力、实干作风还需提升，一些领域腐败问题时有发生。对此，我们将深刻反思，综合施策，在今后工作中努力加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是深入实施省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年。做好今年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十一届五次全会、州委九届六次全会、市委七届六次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，更好服务和融入新发展格局，坚持把党的全面领导作为做好一切工作的首要原则，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚持把竭诚为民作为工作的出发点和落脚点，坚持把全面深化改革开放作为发展的强劲动力，统筹推进系列三年行动，增强经济活力，防范化解风险，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，加快推进“民族团结进步和县域发展活力城市、生物多样性保护和美丽中国雨林城市、辐射南亚东南亚世界旅游名城核心区和泛亚通道枢纽城市”建设进程，努力打造中国最美旅游城市，奋力谱写好中国式现代化景洪实践新篇章。

2024年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长5%，其中产业投资增速30%以上；规模以上工业增加值增长7%；地方一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%；市属社会消费品零售总额增长5%；进出口贸易总额增长20%；接待国内外游客、旅游业总收入均增长10%；居民收入增长与经济发展同步；城镇调查失业率和万元单位生产总值能耗下降控制在上级下达指标内。

（一）激活三大经济新引擎。做大做特资源经济。开展轮胎专用混（密）炼胶、乳胶医疗器械、橡胶木智慧备料等项目精准招商，新建高产（特种）示范胶园1250亩，打造东风农场橡胶良种繁育基地，推进曼列橡胶加工仓储物流基地、允诚浓缩乳胶、云橡木业刨花板、绿恒橡胶机械等项目建成投产，确保完成天然橡胶产业集群80%的建设任务，力争综合产值120亿元以上。加快推进国储林项目，力争年内落地实施；持续健全生态补偿机制，启动林下经济苗圃示范园、农林中药庄园等一批林下经济项目，新植珍稀林木1万亩。做强做实园区经济。深化园区管理体制改革，加快公铁联运线、跨线桥等项目建设，积极申报省级沿边产业园区，建设城市物流配送中心、大宗物流集散中心和保税仓库。年内新建5公里园区道路，确保州市粮食储备库、橡胶期货交割库等10万平方厂房及其配套设施建成投运。加大招商引资力度，力争新增20家规上企业，工业总产值达15亿元以上，贡献税收1亿元以上。做优做活口岸经济。推动智慧口岸建设，全力申报“打洛—勐龙边境经济合作区”，确保中老铁路勐龙通道公铁联运冷链仓储项目建成投用，争取边民互市贸易一二级市场联动加工企业落地，升级勐龙中缅边境特色“赶摆街”，推动跨境多式联运常态化运行，力争进出口贸易额同比增长20%。

（二）培育产业升级新亮点。打造“中国最美旅游城市”。编制“中国最美旅游城市”建设总体规划和专项规划，加快澜沧江·流沙河EOD水生态旅游开发、神石康养大观园、勐巴拉温泉度假区、中冶生态文旅区、歌朗河文旅综合体等重点项目建设，开建一批亚洲象“北上南归”特色半山酒店，推出一批农文旅融合作品，积极推进恢复水上国际旅游线，探索跨境文化旅游带建设。擦亮泼水节、亚洲象国际文化旅游节等品牌，投运智慧旅游城市管理平台，巩固和整治旅游市场秩序，支持野象谷创5A、南药园创4A、曼弄枫街道古纳卡创3A级景区，新打造1个全国乡村旅游重点村、1个省级金牌旅游村、2个最美乡愁旅游地、10个A级旅游村寨。依托特色街区、文创伴手礼网点等，创新文旅融合消费新场景，实施人均旅游消费倍增计划。力争新增营业收入超亿元旅游企业1家，游客突破5500万人次，旅游总收入865亿元以上。提升普洱茶品牌影响力。积极推动大渡岗一二三产融合示范项目、普洱茶升级改造示范基地项目，启动科技创新示范园和普洱茶文化博物馆项目，打造推广“农垦吉茶”凉茶品牌，坚持办好世界茶海“开采节”，力争全产业链综合产值80亿元以上。做大做强热带水果产业。大力推动小糯玉米产业高质量发展，落实“三年行动方案”，确保种植面积10万亩，产量7万吨，实现全产业链产值17亿元，其中加工业产值3.7亿元、销售额10.5亿元，培育州级龙头企业2家，打造地理标志品牌，办好小糯玉米产业发展论坛。大力发展蓝莓、燕窝果、西柚等产业，招引德和、岩喵喵、柚乐等水果加工企业落地入园。力争热带水果种植面积31万亩、产量50万吨以上，实现全产业链产值44亿元。巩固地产良性发展态势。抓住政策调整支持机遇，构建地产融资协调机制，助企纾困解难，全力保障要素，盘活可用资源，力争销售面积增长10%。强化企业主体监管和资金监管，落实保交楼政策，确保完成3000套保交楼任务，落实“交房即交证”。办好并拓展“驻外推介”，保障度假旅居多元需求，大力推广租购并举，发展长租房市场，认真实施保障性住房建设，促进市场良性循环和房地产业健康发展。

（三）打造投资兴业新高地。全面提速项目建设。完善“5+2”项目库体系，围绕“五城共建”“农综改”“兴边富民”“现代化灌区”等领域，争取上级预算、国债、专债等资金不低于去年同期，力争新开工项目不少于100个。健全重大项目“全生命周期管理”机制，加大要素保障力度，加快EOD、地下综合管沟、集中式光伏、机场四期改扩建等重大项目建设。全力扩大民间投资。实施民营企业培优扶强专项行动和“梧桐树”工程，多层级向民间资本推介项目，支持民间资本投资农产品深加工、文旅文创、康养旅居、体育运动等领域，参与盘活国有存量资产，优先将民间投资项目纳入年度重大项目清单，提升服务企业质效，构建“亲”“清”统一的新型政商关系，维护民营企业合法权益，力争民间投资占比50%左右，民营经济增加值占GDP比重52%以上。加大力度招商引资。完善全员招商机制，提升干部招商能力，落实要素保障前提下招商，聚焦“七大产业”包装储备项目30个以上，新签约项目60个以上、投资500亿元以上，引进省外产业招商引资到位资金40亿元以上，产业投资占投资比重50%以上。

（四）争当绿色低碳新示范。筑牢绿色安全屏障。以最坚决的态度抓好中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改。积极参与和推进亚洲象国家公园试点入口社区建设。持续巩固珍贵用材林、木材战略储备、木本油料等基地建设，实施森林抚育4万亩，争取市国有林场创建省级林业碳汇试点。强力开展污染防治。严格治理“四尘”，有效管控“三烟”，精准管理“三气”，以细颗粒物和臭氧协同控制为抓手，精细管控各类污染源，确保PM2.5年平均浓度控制在每立方米25微克以下，新建第二个人工影响天气标准化固定作业点，力争空气质量优良率超98%。做好噪声污染治理，整治重点区域噪音扰民突出问题。全面落实河长制，推进澜沧江、流沙河流域水环境治理和饮用水水源地保护区环境整治，确保国控断面水质优良率达100%，饮用水源地水质100%达标。加强农膜回收、秸秆综合利用等工作，确保农膜回收率85%以上、秸秆综合利用率90%以上。提升生态治理能力。启动绿色低碳循环发展经济产业综合开发EOD项目建设，加快推进历史遗留矿山生态修复、污泥资源利用、餐厨垃圾处理、废旧塑料回收再利用等项目，完善城乡污水收集处理基础设施，启动勐罕镇、嘎洒街道污水处理厂和江北污水处理厂3期、江南污水处理厂2期改扩容等项目，确保年内建成投用。打造绿美雨林品牌。突出抓好“三地”“三边”“三口”绿化，新建雨林示范公园38个、提升绿化示范路4条、打造特色示范花街3条，实现建成区绿化率45%以上，新增绿美乡镇3个、绿美村庄70个、绿美公路245公里，积极参与“绿美+无垃圾”试点建设，营造全民共建共治共享绿美氛围。

（五）深化改革增添新动能。扎实推进机构改革。做好乡村振兴、综合行政执法等领域机构改革，统筹时间表和路线图，稳妥做好资金安排、人员转隶、资产划转等工作；深化实化国投集团、农垦集团改革，盘活存量闲置资产，提升国企专业化水平，确保工作不断、人员不散、干劲不减。提升政务改革质效。持续深化行政审批制度改革，健全政务服务中心组织机构，从部门“小一窗”向集成“大综窗”转变，聚焦“高效办成一件事”优化政务服务。健全帮办代办机制，建立市、乡、村三级帮办代办服务