数智时代精神文明研究范式创新

习近平总书记在对精神文明建设工作作出的重要指示中强调：“通过推动精神文明建设高质量发展，为强国建设、民族复兴提供强大精神力量。”行动上自觉的前提是理论上清醒且深刻的认识，加强体系化研究和学理化阐释是推动精神文明建设高质量发展的必然要求。数智时代的到来重塑了社会文化形态和人类交往方式，也深刻变革了精神文明研究范式。数智时代精神文明研究新范式并非应用工具上的简单更新，而是能够以强大的数据处理分析和统计学习、机器学习、深度学习能力，为精神文明研究提供更为科学、精准的数智支持，旨在更精准地把握精神文明发展规律，更高效地服务新时代精神文明建设实践。

精神文明研究格局的整体性拓展。数智环境下的知识生产与传播具有海量性、即时性、交互性的特征，深刻改变了精神文明理论知识的生成土壤、传播路径和影响范围。数智时代精神文明研究范式之“新”首先表现在数智技术对研究格局的整体性拓展，从而突破了传统研究范式在视野、对象与时空上的局限。

数智技术能够借助数据挖掘和算法模型，整合海量、多维、跨域的相关数据，实现对精神文明建设的发展态势、区域差异和群体共性的宏观把握，为新时代精神文明建设的顶层设计和战略布局提供全景式的数据支撑。及时捕捉和精准分析蕴含于大众日常中的社会互动、行为偏好、身心特点、行动逻辑和文化需求，特别是网络行为中的价值取向、情感结构、道德认知、话语方式等隐性要素，实现对研究对象多维度、深层次的理解。追踪文明培育、文明实践、文明创建等在一定时段内的实施、发展、推进及互动过程，并通过数据的整合分析揭示其历史逻辑、现实状态和未来趋势，实现对精神文明发展规律的把握，从而规避传统研究的静态化和片段化倾向。

精神文明建设效果的精准识别与动态引导。面对全球范围内各类思潮相互交流碰撞，国内外各种矛盾和热点问题交织叠加的复杂态势，如何运用数智技术精准判断和把握主流价值的传播效果，特别是其在人民群众中的实际认同状况并实现有效引导，是数智时代精神文明研究必须回应的核心问题。

数智技术通过对公众在网络空间对海量评论、互动及消费等行为的分析，能够更及时且客观地描绘社会主流价值在不同群体、不同地域的实际认同度及其影响因素，识别其中潜在的难点、堵点，从而实现对精神文明建设效果的精准量化评估，为培育和践行社会主义核心价值观提供精准靶向。通过分析一段时间内社交媒体中的舆论热点、情感倾向等数据，准确预测群体行为轨迹、分析节点事件效应，从而监测特定文明风尚的兴起、扩散趋势或潜在风险，实时控制道德滑坡、价值迷失等社会现象的苗头，为精神文明建设的前瞻性布局以及防范化解风险因素提供预警机制。理论宣传、典型选树、文化产品供给等精神文明建设的各项举措，其实际效果需要进行科学的评估以持续优化和引导。数智技术能够追踪并分析这些举措推出后，在社会舆论、公众行为、文化消费等方面引发的具体变化，从而实现对其覆盖广度、影响深度和实际效能的定量评估。这不仅为优化引导策略、创新工作方法提供了实证依据，更有力地推动了从经验决策向数据支撑的精准决策转变。

精神文明实践形态的融合创新与效能提升。数智时代精神文明研究新范式不仅能够实现理论创新，更能深刻赋能精神文明建设的实践路径，推动其与时代发展、社会需求及技术条件的深度融合，使新时代社会主义精神文明建设在融合中实现创新，在创新中提升效能。

数智技术通过深度挖掘参与者的行为模式、兴趣偏好等数据，能够分析群众需求的实时变化、志愿服务的精准匹配等。推动文明实践线上线下融合及服务效能评估的智能化，有利于打破传统行业、部门之间的界限，促进文化与科技、教育与经济等多领域在精神文明建设中的深度融合，使文明实践更富吸引力、凝聚力和服务力，实现由“粗放供给”到“精准服务”的智慧升级。通过整合城乡文化资源、识别公众精神需求差异、量化文明实践参与度，揭示城乡精神文明融合发展的内在联系及其障碍，为设计打破城乡空间阻隔、促进城乡资源流动、实现城乡物质文明与精神文明协调发展的路径提供支撑，推动精神文明的研究与实践向融合发展迈进。通过构建跨部门、跨领域的数据共享与分析平台，实时监测不同领域在精神文明建设方面的进展、成效及相互间的影响，评估物质文明与精神文明协调发展的实际状况，为建立健全跨部门协同、资源整合、效果联动的长效工作机制提供决策依据，推动形成“两个文明”协调发展、良性互动的文明治理生态。数智技术的应用还能促进公众参与并监督精神文明建设的实施过程，增强群众的社会责任感和参与主动性，为构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体贡献力量。

总之，数智时代催生的精神文明研究新范式，本质上是研究范式从局部走向整体、从分割走向融合、从经验走向实证、从静态走向动态的深刻转型。它通过拓展研究格局、精准评估成果、创新实践形态等方式，极大提升了精神文明研究的系统性、精准性和实践效能。数智化是适应时代要求、推动精神文明理论深化与实践创新的重要路径，为在复杂环境中巩固主流价值、培育时代新人、满足人民群众日益增长的精神文化需求、最终实现人的自由全面发展和社会的全面进步，奠定了坚实的研究基础，开辟了更为广阔的理论与实践前景。

数智时代中国哲学社会科学自主发展的机遇与挑战

人工智能尤其是生成式人工智能的涌现本质上是一个新纪元的开端。随着人工智能技术的创新发展，人类社会进入数智时代。如果说工业时代是人类操作机器的时代，那么在数智时代，携带智能的机器不再只是人类的工具，还会成为具有自主性的社会行动者。这对中国哲学社会科学自主发展而言，既是机遇，也有挑战。

一

数智技术把中国哲学社会科学自主发展推到了创新风口。中国数智技术的创新发展，是过去几十年党和国家带领社会各界持续谋划、不断积累与逐步推进的结果。牛津大学互联网研究院近期发布报告显示，当今世界已经分化为拥有人工智能主权的国家和没有人工智能主权的国家。其中，中国和美国是两个算力工厂占据优势、云计算平台市场占有率高，以及算力芯片供应链完整的拥有人工智能主权的国家。尽管在一些指标上，中国与美国还有相当大的差距，但是中国在人工智能技术领域的优势无疑为中国哲学社会科学自主发展提供了几个世纪以来最有利时机，甚至是一个创新风口。站在风口上，一些高校和科研机构已在开展数智文科实践。

数智叙事为中国哲学社会科学自主发展提供了丰富场景。哲学社会科学的发展，始终与工业革命进程紧密相连。自18世纪60年代工业革命开启，其所催生的经济、社会与政治现象，为哲学社会科学提供了丰沃的生长土壤。孟德斯鸠、卢梭、黑格尔、叔本华、马克思等思想巨匠，均活跃于这一工业浪潮奔涌的时代；而经济学、社会学、政治学等社会科学，亦诞生并发展于工业文明现象迭起的背景之中。在过去二百多年里，我们习得的哲学社会科学叙事，诞生于工业革命，发展于工业化体系扩散的时代，甚至哲学社会科学自身也是工业叙事的产物。随着智能机器的诞生与发展，人机互生的社会正在产生一系列从未有过的经济、社会、政治乃至哲学现象，为哲学社会科学发展带来一系列崭新的场景、事实、现象。比如，在许多国家包括中国，智能机器嵌入的国家治理不仅需要人们去适应，更需要哲学社会科学去解释。与数智同行，融入身边数智革命的滚滚洪流，建构数智叙事，是哲学社会科学发展特别是中国哲学社会科学自主发展的历史机遇。

世界叙事为中国哲学社会科学自主发展提供了广阔空间。现代哲学社会科学是由西方叙事主导的，世界各国学科化的哲学社会科学基本沿用了西方叙事的概念与框架、理论与知识体系。但西方不等于世界，更不是世界的唯一模板。诞生成长于西方工业社会的哲学社会科学，无法摆脱时代与环境的局限，无可避免带着工业时代西方世界的烙印。数智世界不只跳出了西方世界，观照人类世界，还纳入了具有自主性和自主能力的机器，因而还是一个人机世界。机器已深度介入人类社会生活，从育幼到养老，呈现出人类与机器互生的丰富场景。把人机互生的数智世界作为叙述对象，把人类自古以来的知识积累和多元智慧作为参照物，把人类的创造力放在人机互生的场景里，改变单一西方叙事、建立世界叙事，是世界各国哲学社会科学界的诉求，更是推动中国哲学社会科学自主发展的题中应有之义。

二

数智时代的到来，也给中国哲学社会科学自主发展带来了新挑战。与新一代人工智能技术同行，中国哲学社会科学自主发展不是一蹴而就的短平快工程，而是多重挑战并存的知识生产范式革命。

建设哲学社会科学数据集和文科数智平台是前提性挑战。当前，人工智能的发展尚是一个多构架并存的格局。不过，其基本要素是共同的也是确定的，即数据、算法、算力，它们也被称为人工智能发展的基础设施。推进人工智能在中国哲学社会科学领域的应用，需要建立兼用和专用的设施如文科数智平台。最基础的是要把各学科已经积累的适宜于人类阅读的知识转化为适合机器阅读的数据，把人类价值观尤其是主流价值观融入数据之中，为文科数智平台发展提供数据食粮。在此过程中，如何把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，建设既蕴含中国价值观又兼容世界价值观的哲学社会科学数据集，是发挥人工智能作用、推动中国哲学社会科学自主发展面临的突出的前提性挑战。

建构基于中国事实的哲学社会科学叙事是观念性挑战。在技术上，生成式人工智能依然遵循“垃圾进垃圾出”的数理逻辑，输入什么数据，获得的便是基于数据的结果；而符号主义人工智能遵循规则设定原则，谁设定规则，就依据谁的规则运行。自西学东渐以来，认同工业叙事、西方叙事成为中国乃至世界不少哲学社会科学工作者的潜意识。跳出工业叙事进入数智叙事、跳出西方叙事迈向世界叙事，不单纯是技术问题，更是观念性挑战。在工业叙事中，人类是叙事的唯一主体，机器是人类的工具；而数智叙事既让机器承担任务，又让人类承担责任，且在叙事中自觉地践行人类主体性、人类价值性与意义性。在西方叙事中，西方社会是叙事的主场，西方之外都是参照物；而世界叙事需要把人类命运共同体作为主场，在从西方到中国再到世界的转场中，都面临着以人类为主体、以世界为观照的观念变革。

提升运用机器智能素养是能力性挑战。人类历史已经证明，即使站在技术创新风口，也不必然带来国家发展与社会繁荣。只有运用有效的制度安排，让创新技术进入广泛的经济活动，才能让创新带动国家发展和社会繁荣。同理，哲学社会科学工作者只有具备和提升运用机器智能的能力，在实践中有效作为，才能真正让人工智能赋能哲学社会科学自主发展。因此，提升中国哲学社会科学工作者运用人工智能技术甚至贡献国家文科数智平台的能力，是一个重大且艰巨的挑战。唯有继续发扬勤学善研的精神，主动融入奔涌向前的数智浪潮，掌握与新一代人工智能的共生之道，方能借数智技术之势赋能中国哲学社会科学的自主发展，肩负起时代与民族赋予的历史使命。

探索数字文化产业高质量发展路径

近年来，随着人工智能等数字技术的飞速发展，我国的数字文化产业成为激发消费潜力的“新引擎”。数字影视、数字动漫、数字游戏、数字艺术等新兴业态在提供大量新就业岗位的同时，也为人民群众带来了新的文化体验和精神满足。习近平总书记指出，“要推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感”。新时代新征程，提升文化建设水平，更好满足人民精神文化需求，要以数字技术赋能文化产业，推动数字文化产业高质量发展。

坚持守正创新，提升人民群众的文化消费品质。发展数字文化产业，首先要牢记讲好中国故事的初心，坚持以人民为中心的创作导向，在经济效益与社会效益之间寻求平衡，扶持“主旋律数字文化精品”，在真实鲜活的人民生活中寻求情感共鸣。针对不同年龄、不同职业和不同地域的受众群体，产出更多反映时代精神、促进情感共鸣的优质文化产品。借助数字技术丰富文化服务方式，开发个性化、定制化的文化产品与服务，提升人民群众的文化获得感和幸福感。培育文化新业态，为人民群众提供全方位、立体化、沉浸式的数字文化体验，拓宽文化消费场景。利用人工智能等数字技术，将中华优秀传统文化元素融入产品创新，以人民群众喜闻乐见的方式激活沉睡的文化资源，赋予其新的时代内涵，推动文化传播方式数字化升级。

激发创作热情，构建全民参与的数字文化产业创新生态。将数字技术应用于文化产品的智慧设计、智能生产、精准传播、互动体验等领域，有利于提高文化产业的群众参与度，提升文化内容的生产效率和传播速度，更好推动中华优秀传统文化的创造性转化与创新性发展。充分利用云计算、大数据、生成式人工智能等技术，实现文化产品生产者与消费者的身份融合，定期举办全民参与的不同主题、不同类型的数字文化创作大赛，激发人民群众的创作热情，产出更多个性化的文化作品。鼓励各地挖掘本地文化特色，开展地方性数字文化创作活动，通过数字化平台，推动不同地区、不同文化背景的创作者之间的交流与合作，促进文化融合。围绕传统节日、非遗资源等，开展各类文化主题活动，通过数字化手段，让传统文化以更现代、更贴近人民群众的方式呈现，吸引更多年轻人参与创作。在部分地区试点全民参与数字文化创作的示范区，建立创作者社区分享平台，探索可推广的经验。

实现普惠均等，建立城乡联动的数字文化共享机制。针对我国城乡公共文化服务水平差距相对较大、乡村数字文化产业比较落后的现状，扩大农村特别是中西部农村的数字基础设施覆盖范围，建立城乡文化资源数字化共享平台，确保文化资源通过数字化手段惠及全体人民。引导社会资本投资县域数字文创项目，促进乡村文化遗产的开发利用，定向补贴农村居民文化消费。借助数字技术加快人才、数据等要素的跨区域流动和共享，提高文化产业要素在东部与中西部、城市与乡村之间的流转和协同配置效率。通过数字出版、在线直播、微短剧等数字文化产业新业态打破文化要素流动的区域壁垒，降低人民群众享用优质文化产品的门槛。同时，依托数字孪生、元宇宙等技术促进图书馆、艺术馆、文化产业园区等实体场所开发虚拟文化产品，打破传统文化产业的时空限制，发挥地理空间与虚拟空间的交互联动效应，弥合城乡之间的数字鸿沟，打造城乡联动的数字文化共享空间，促进公共文化资源向基层和偏远地区延伸，让农村居民享受政策红利。

促进跨业融合，增强数字文化产业对其他产业的辐射带动效应。充分发挥数字文化的赋能作用，加快数字文化产业与旅游业、制造业、农业等的有机融合，实现文化产业链的横向延伸，形成文化资源的多业共享。实现数字文化与旅游业的融合，为人民创造更多深度领会各地区、各民族特色文化的机会，借助云计算、大数据等技术开发文化旅游数据资源库，依据游客的不同需求优化文旅场景和体验项目，为人民群众带来具有时代特色的精神满足。实现数字文化与制造业的融合，提升制造业产品的文化内涵，推动文化创意与制造技术的双向赋能。实现数字文化与农业的融合，将文化元素融入农产品包装和销售等环节，催生特色农产品品牌，以发展生态农业带动农民增收，实现文化传承与乡村振兴的共赢。

推动数据赋能，充分发挥文化数据要素的独特作用。通过政策引导，鼓励企业、社会组织和个人参与文化数据的采集和整理，通过数字化手段对中华优秀传统文化、中国神话故事、中国历史名人故事等进行挖掘，建立中华民族文化基因库和素材库。制定统一的文化数据标准，确保数据的规范性、兼容性，利用数据加密、区块链等技术，提升文化数据的安全性和可信度，建立全流程、分类分级的文化数据保护管理制度。构建不同类型的文化大模型，向社会公众、企业和研究机构提供文化数据共享服务，利用数据技术开发兼具商业价值和社会价值的文化IP，推动数字影视、数字游戏、数字文旅等产业的发展。通过海量数据分析文化消费趋势和不同用户偏好，了解公众的文化需求，为用户提供个性化的文化内容推荐和服务，增强用户黏性。构建文化数据要素交易中心，在部分地区或领域开展文化数据应用和交易试点，探索可推广的经验和模式。积极参与文化数据领域的国际标准制定，构建跨文化数据分析平台，提升中国在国际文化数据领域的话语权和影响力。

加强通力合作，构建多主体协同的治理机制。牢记“正能量是总要求，管得住是硬道理，用得好是真本事”的要求，警惕资本在数字文化产业中的无序扩张，大力倡导科技向善，搭建数字文化产业监管大数据平台，压实平台各方责任，利用人工智能和人工审核相结合的方式，对不良内容进行精准识别与快速处理，坚决纠正流量至上的歪风，培养更多传播正确价值观的网络主播。建立政府引导、行业自律、企业参与、社会监督的协同监管模式，明确不同责任主体在数字文化产业监管中的定位，加强跨区域、跨部门的协调联动监管。制定与完善人工智能相关法律法规，对侵权行为进行严厉打击。对数字音乐、数字藏品、数字出版等，明确其侵权行为的判定标准和惩罚措施。制定数字文化产品质量和安全标准，例如，数字游戏防沉迷系统标准、数字影视作品画质和音频质量标准等。设立专项资金，支持行业协会、科研机构和社会大众参与监督和治理，构建多主体协同的治理机制。

为数据市场建设定规立矩

经济信息化、智能化大潮正在风起云涌，数据已不再是简单的信息资源，而是和土地、资本一样的关键性生产要素。据相关预测，数据流动量每增加10%，将带动GDP增长0.2%，数据流动对各行业利润增长的平均促进率为10%左右。2024年中国数据生产总量达41.06泽字节（ZB），数字贸易规模稳居世界前列。随着数据资源规模持续扩大，数据要素价值化、市场化进程提速，加快数据市场建设成为推动数字经济发展的重要路径。那么，什么是数据市场？如何建立我国数据市场？数据市场又如何实现更规范、更完善？

在很多人看来，数据市场是一种新型市场，具有很强的创新性特征。实际上，数据市场首先是市场，具有一般市场的属性和特点。它是指以数据产品或服务为交易对象，以数据供需双方为核心交易主体，将数据要素转化为数据产品，通过数据流通实现参与各方价值与诉求的市场。数据市场的构成与传统要素市场相类似，由交易对象和供求双方组成。

具体来看，数据市场的交易对象包括原始数据和经过清洗、整合、标注后的加工数据以及封装后的标准化数据服务产品。数据的供给方为多元主体，既包括自身业务产生数据的企业，也包括通过业务流程收集政务数据、统计信息、科研数据等的政府机构和公共机构，还包括专业收集、整合、转售数据的数据经纪商。数字经济时代，数据与传统生产要素相结合，催生了广泛的需求场景。比如，企业将数据用于精准营销、风险管理、产品优化；政府部门运用数据服务于城市治理、政策制定、市场监管；开发者运用第三方数据搭建软件架构；等等。因此，数据的需求方十分庞大。

当然，数据市场与传统市场还是有差异的，这主要体现在数据的定价机制与交易机制上。数据价值具有非常强的场景依赖。数据的定价形式众多，包含按次调用、订阅制、分层定价、收益分成等，不同定价模式满足不同应用场景需求。同时，相较于传统要素市场，数据市场的交易模式也有较大创新，既包含平台交易和场外交易，也存在数据联盟内部的共享数据池，如银行行业间共享的反诈骗数据。此外，由于数据要素的可复制性，数据的交易越来越多采取隐私增强技术支持交易，即通过可信执行环境实现“数据可用不可见”，以进一步保障数据所有方的权益。

常言道，无规矩不成方圆，数据市场的建立和运行需要制度保障。建设数据市场，需要完善的数据规则制度、标准。数据要素具有非物质性、可复制性、主体多元性的特点，数据要素的交易必须以规范制度为前提。目前，数据的分类没有统一规格，缺乏全国通行的数据“语言”体系，数据存在对接难、应用难、融合难的困局。构建统一数据市场的第一步，就是在国家相关部门的统筹下，建立全国统一的数据规范，制定包含数据分类、格式、权限、标注、安全等级的规范体系，并对接国际标准，增强全球兼容性。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，这为数据要素市场的制度建设指明了方向和重点。

数据市场建设需要培育经营主体。数据经营主体是推动数据市场发展的核心力量，其中，数商是指以数据作为业务活动的主要对象或主要生产原料的经济主体。作为数据要素的服务提供者，数商在数据产生、数据管理、数据流通与数据交易等方面扮演不可或缺的角色。培育数商有助于推动数据要素高效流通、价值挖掘和价值实现。数商主要包括服务型数商、应用型数商和技术型数商等，分别为数据流通、数据利用、数据集采等提供服务。一方面，应积极主动引导相关机构开放高价值公共数据，如交通、气象数据等，通过授权运营释放价值。另一方面，激励企业数据资产化，鼓励企业尤其是制造业、服务业企业将数据资源纳入资产管理体系，明晰其价值，引导其开发行业数据产品或开展数据合作。

数据市场建设需要数据基础设施支撑。同有形生产要素的交易需要借助公路网、铁路网一样，数据要素的交易流通需要通过网络设施、算力设施、安全设施等数据流通利用设施才能实现。没有数据基础设施提供支撑，数据就如同存放在一座座“孤岛”上，失去被应用、被市场化的可能。建设流通利用设施底座，实现数据在全国不同区域、组织、行业之间安全有序流动，最终形成“国家级+区域性+行业性”互联互通的多层次数据市场体系，推动数据交易规范化和高效化，实现数据要素的价值释放。

数据市场建设亟需深化国际合作。数据要素正在成为推动全球经济增长的新动能。开拓国际数据市场、融入全球数据贸易是中国提升数字竞争力的关键。在这一过程中，既要将数据跨境流通纳入数字经济发展相关规划，明确吸引国际数据资源流入和参与国际规则制定的发展目标，还要与全球数字经济标准、规则的建构主体开展合规对话，探索数据研发和评估的标准互认，推动国产隐私技术、数据水印技术等通过国际认证，参与全球数据规则制定。在推进国际合作中，要统筹发展和安全，构建差异化流动框架，采用区块链技术和隐私计算技术，在保障数据所有者的隐私及商业利益的前提下推动数据跨境交易流动，用分级分类标准替代“一刀切”管制。积极搭建合作框架，加强数据保护立法，协调数据安全标准，在保障数据主权的同时共享全球数据红利，实现数字经济高质量发展。

数字化让城市“更新”

数字化既是重塑城市肌理的“新基建”，更是连接历史与未来的“新纽带”。从以人为本的价值底色，到产城融合的产业升级，数字化正以多维度、多层次方式为城市更新注入澎湃活力。

实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，明确提出坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，以文旅产业赋能城市更新，建设宜居、韧性、智慧城市。当前，随着数字技术快速发展，城市更新已从建筑修补转向生活方式、治理模式、产业生态的系统性变革。数字化既是重塑城市肌理的“新基建”，更是连接历史与未来的“新纽带”。从以人为本的价值底色，到产城融合的产业升级，数字化正以多维度、多层次方式为城市更新注入澎湃活力。

城市更新的终极目标是服务人、提升幸福感与归属感。数字化以其独特禀赋，践行着“科技向善”理念，为城市更新打上鲜明的人本底色：智慧灯杆自适应调光，智能垃圾分类系统精准引导，AI跌倒监测与无感呼救守护安全；杭州市“城市大脑”通过实时交通流量分析，优化公交线路与信号灯配时，显著缓解了“出行难”问题。数字技术精准捕捉民生需求，实现“民呼我应”。同时，数字化为历史文化保护注入新动能，例如西安市借助AI与VR技术“复活”唐代长安城，让游客在仿古建筑群中沉浸式感受盛唐的市井繁华；广州老城墙利用3D激光扫描完成数字存档，为后续修复提供“数字档案”。这既守住了城市记忆的根脉，更极大提升了城市文化软实力，让市民在数字光影中触摸历史厚度，增强文化认同与自信。

数字化还为城市治理体系与治理能力现代化提供了强大支撑，推动城市治理从粗放式、经验型向精细化、智慧化跃升。以上海为例，通过统一的城市数据中心，社会、经济、环境等多源数据实现汇聚、治理与共享。城市运行“一屏统管”，交通拥堵、积水内涝、公共安全事件实时预警，辅助政府精准决策，大幅提升治理效能。在智慧社区建设方面，北京回龙观社区引入智慧门禁、人脸识别系统，并部署无人配送车，为居民构建“最后一公里”的智能服务体验；在智慧城市领域，深圳市通过智慧停车系统有效缓解“找车位难”问题，杭州市推广智慧路灯实现节能降耗，上海市建立碳排放监测平台助力“双碳”目标，使城市更新更绿色、更高效；在智慧政府层面，广东“粤省事”移动政务服务平台集成超过2000项民生服务，实现高频事项“指尖办理”，居民足不出户即可完成社保查询、医保支付、公积金提取等多项政务服务，真正做到“让数据多跑路、群众少跑腿”，数字技术推动政府职能向服务型、透明化、高效率转变，为城市更新营造了优质的制度环境。

城市更新也是空间与产业的同步焕新，数字化为其注入强劲动能。智慧景区通过线上预约、智能导览及VR/AR沉浸体验提升承载力与满意度，如北京故宫博物院推出“数字故宫”小程序，游客可在线预约门票并享受AI导览服务，日均服务游客超10万人次，大幅提升了游览体验和景区管理效率；西安“长安十二时辰”用数字光影还原盛唐场景，引爆文旅消费；数字文创如NFT藏品、线上文博展览拓展消费边界，杭州“宋韵数字长卷”项目通过区块链技术发行限量数字藏品，上线24小时即售罄，带动线下博物馆客流增长35%。数字化更推动了存量空间的转型，老旧厂房依托云计算中心、5G网络、工业互联网平台升级为数字产业园，吸引人工智能、区块链、数字内容企业入驻，实现“盘活空间+培育新增长点”双赢。例如，上海杨浦区“长阳创谷”将老厂房改造为数字产业园区，已集聚200余家科创企业，年产值突破50亿元；数字孪生技术通过模拟社区人口、交通与公共服务，助力规划者精准预判功能混合比例，打造宜居宜业宜游的“产城人文融合社区”。

综上所述，数字化赋能城市更新是一场关乎城市未来的深刻变革。其以人为核心，为城市注入温度；以数据为驱动，为治理增效；以产业为依托，为发展蓄势。只有牢牢把握数字化的引擎，坚持以人为本、智慧引领、产业为基，方能在城市更新的壮阔画卷中，绘就出承载人民美好生活向往、实现可持续发展的现代化城市新图景。

“数字法治”的三个基本面向

“数字法治”作为法学新概念，是法律科学和数字科学、法治中国和数字中国的共享概念。运用法理学的研究范式、从法理学的层面，可以将数字法治界定为：在党的集中统一领导下，以习近平法治思想为指导，以发展、安全、人权、公正等为核心价值，统筹运用法律法规、公共政策、技术法则、科技伦理、国际通则等法治要素，规范、引导、保障数字科技的研发、创新、应用和有序竞争，推进数字发展和数字治理的法治化；全面深化法治领域的数字化建设和数字化改革，以互联网、大数据、人工智能、智能算法等数字科技赋能立法、执法、司法、普法、守法、法治监督，推进法治数字化智能化，推进国家治理体系和治理能力的数字化现代化；统筹推进国内数字法治和涉外数字法治，以体现中国理论、中国智慧和全人类共同价值的良法善治提升中国在全球数字发展和数字治理中的参与度、话语权、对规则制定和实施的影响力。在这个一般法理学定义中，数字法治有三个基本面向：

第一个面向是关于数字技术研发应用的治理。数字领域的治理应当是善治，其精髓在于建构以发展、安全、人权、公正等为核心要素的价值体系，对数字科技的研发、创新、应用、竞争等进行全方位全过程的科学规范、向善引导、审慎监管、有力保障、协同治理，对数字领域由于技术风险而引发的国家安全、公共安全、人权安全、市场安全等方面的问题进行严密监视和严格规制，综合运用法律、政策、技术等实施协同治理。

第二个面向是数字赋能法治、助力法治现代化。进入21世纪以来，数字科技已经成为法治现代化的重要引擎。只有融合大数据、云计算、人工智能、互联网、物联网等数字科技，加快推进法治的数字化基础建设和法治运行机制的数字化改造，提升法治的数字化智能化水平，才能全面建成高质量、高水平的法治中国。此外，我国数字治理体系的构建与完善必将为法治体系和国家治理体系增添更多科技含量和智能元素，加速中国法治科学化智能化现代化的进程。为此，应统筹推进数字中国和法治中国建设，推进法治的数字化智能化程序化，充分发挥数字科技对法治现代化的强有力可持续的支撑和推动作用，加快建设社会主义现代化法治强国。这是数字法治的使命，也是数字法学的重大课题。

第三个面向是推进全球数字空间治理。推进数字法治必须有全球思维和国际视野，善于协调数字领域的国内治理和国际治理，统筹推进国内数字法治和涉外数字法治。在全球数字治理中，要积极主动、科学有效地参与乃至主导全球性数字治理规则的制定，把数字治理的中国经验上升为国际规则，彰显数字中国和法治中国的气派和力量。加强数字法治领域的国际交流与合作，提高立法质量和执法司法效能，维护我国数字主权安全和数字人权利益，在数字空间推动构建人类命运共同体。

以数字技术赋能智慧城市建设

着力建设便捷高效的智慧城市，是中央城市工作会议提出的七项重点任务之一。习近平总书记指出，“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。以数字技术为抓手，推动智慧城市建设提质增效，不仅是应对超大规模城市治理挑战的现实需求，也是构建现代化城市体系的必由之路。

数字技术赋能智慧城市建设的路径探索

智慧城市建设本质上是城市全要素系统的数字化升级，其关键在于以数据为要素、以算力为基础、以算法为引擎，构建敏捷高效的城市运行机制。数字赋能体现为以新一代信息技术重构城市运行机制，提升治理效能和公共服务水平。过去十多年，云计算、大数据、人工智能、区块链等加快集成应用，赋予城市治理感知、认知和判断能力，推动城市从“物理空间的管理”迈向“数字孪生城市”。

近年来，各地积极推进数字基础设施建设，布局城市大脑、云计算平台、物联网感知网络，推动城市实现可视、可测、可控。数字赋能的智慧城市不再是简单的技术堆砌，而是以数据+算法为核心资源，通过城市运行数据的实时采集、智能分析和自动响应，实现城市资源的高效配置。以重庆、深圳、上海、杭州等城市为代表的数字化转型和智慧城市建设先行地区，已经探索出一系列具有实践价值和引领意义的创新路径。如深圳依托“城市大脑”构建一体化的运行管理平台，打通交通、安防、环保等关键领域的数据壁垒，通过AI算法实现对重点区域的智能监控和动态调度，大幅提升了城市运行效率。上海以城市数字治理运营体系为基础，推动街道、社区、市政等各类主体全流程接入统一平台，形成了事件驱动、多级联动、快速响应的治理闭环机制，显著增强了城市管理的系统性与协同性。

数字技术助推城市治理体系现代化

数字化手段让城市治理实现从“经验驱动”向“数据驱动”转变，为实现科学决策、精准管理和智能响应提供了有力支撑。

一方面，数字治理能够打破部门壁垒，促进信息共享与协同联动，实现跨层级、跨部门、跨区域一体化治理。城市运行不再依赖单点指令和被动应对，而是逐步向自动感知、实时研判、协同响应的闭环逻辑转型，增强了治理的前瞻性，提升了治理的响应速度。特别是在城市应急管理、社会风险防控等场景中，数字治理的综合统筹能力已成为衡量治理现代化水平的重要指标。

另一方面，数字平台推动了服务模式变革，从“政府端菜”转向“群众点单”，显著提升了公共服务的个性化、便捷化与高效化。依托统一身份认证、数据共享和事项整合，政务服务逐步实现“全域通办”“一网通办”，市民办事流程大幅压缩，满意度持续提升。不少地方还探索基于行为偏好的“千人千面”智能推荐服务，为老年人、外来务工人员、残障人士等群体提供更具包容性的数字服务，体现了城市治理的人本导向与技术温度。

此外，数字化还激发了基层治理活力。在多地试点的“掌上社区”“智慧网格”“数字议事”等平台中，居民通过App即可参与社区事务，实现议事协商、监督评价、服务反馈的闭环互动，使群众从被动接受者转变为主动参与者。“治理即服务”理念由此落地生根，推动城市治理向共建共治共享迈进。与此同时，社区党组织借助数字平台掌握社情民意、分发资源任务，有效提升了基层组织的凝聚力与执行力，为数字时代的社会治理提供了强有力的末梢支撑。

数字技术释放智慧城市新动能

数字赋能不仅重塑治理逻辑，也蕴含着巨大的经济社会发展潜力。智慧城市正在成为新型基础设施投资的重要方向，是拉动数字经济、带动新产业集聚的关键载体。在数字治理推动下，城市将成为数据要素高效流通的中心、创新资源集聚的高地。伴随数据确权、定价、交易制度的逐步健全，数据正加快转化为关键生产要素，为城市打造创新生态与高附加值产业体系提供了战略支撑。

一方面，应依托智慧城市建设推动政府数字化转型、数据要素市场化配置、城市空间智能化重构，打造智慧化公共服务和产业服务体系，培育数字经济新动能。加快推动“政务云”“产业云”等与智慧城市建设融合发展，在医疗健康、教育培训、金融服务、制造业升级等领域构建多层级、多主体参与的数字服务生态系统，进一步发挥智慧城市在产业链、创新链、供应链中的引领作用。同时，应推动城市规划向“数据驱动—动态更新”转型，实现物理空间与数字空间的精准映射与协同管理。

另一方面，要注重与绿色低碳发展深度融合，推进城市能耗监测、智慧环保、绿色交通等应用场景落地，实现资源节约与效率提升的协同增效。建设城市碳排放综合管控平台，实现从“排放后监管”向“实时预测与前端优化”转变；引导高耗能区域开展数字化节能改造，提高资源利用效率；在此基础上，探索建立智慧城市与碳市场对接机制，引导绿色投资与绿色治理深度联动，为“双碳”目标实现提供数字支撑。

同时，要注重城市数字治理的公平性与包容性，弥合“数字鸿沟”，实现数字红利全民共享。应加强面向老年人、残障人士的无障碍设计，推动公共服务“应适尽适”，防止数字化服务失灵。在智慧出行、远程医疗、政务服务等场景中，要推进适老化、适残化标准与AI辅助系统的普及应用。只有坚持“以人为本、科技向善”，智慧城市才能真正成为现代化中国的重要底座，在促进经济高质量发展的同时，实现更深层次的社会进步与文明跃升。

数字技术筑牢智慧城市安全底座

数字技术推动了治理方式、管理模式与城市运行机制的深刻变革，但同时也带来了数据安全、系统稳定性、算法伦理等一系列新问题。特别是在算法逐步嵌入社会治理体系、辅助甚至主导城市决策的背景下，如何处理好效率提升与风险防控的辩证关系，构建稳健、可信、可持续的城市数字空间，已成为新时代城市治理必须直面的重要课题。

构建“底层安全网”是筑牢智慧城市基础的关键任务。首先，应从制度上厘清数据边界，完善数据采集、存储、传输和使用全过程的监管机制，建立数据分级分类管理制度。其次，推动政务数据系统向国产化平台迁移，在关键环节实现软硬件自主可控，防范底层技术依赖带来的风险。此外，应加强城市基础设施的韧性建设，在交通、电力、供水、医疗等生命线工程中部署智能化的故障检测与冗余备份系统，确保城市在极端天气、自然灾害、系统攻击等情况下具备快速恢复能力和应急处置能力。

以数字赋能为抓手，加快智慧城市建设步伐，是着力优化现代化城市体系的关键一环。未来，应坚持系统观念、问题导向和价值引领，加快推动技术融合、机制创新和制度完善，让数字技术真正服务人民、引领发展，为实现城市高质量发展与治理现代化提供坚实支撑。

以数字技术赋能城市能级提升

城市在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位，能够有力带动经济社会发展和民生福祉改善。城市能级是衡量一个城市发展质量和发展潜力的重要指标，反映了一个城市的资源配置能力、创新驱动水平和区域辐射影响力。习近平总书记高度重视城市发展，多次强调“提升城市能级和核心竞争力”。在以习近平同志为核心的党中央领导下，各地多措并举促进城市能级提升。当前，数字技术全面融入人类生产生活，也推动城市在数字化转型、智慧化发展中不断实现能级提升。这次中央城市工作会议部署了“一个优化、六个建设”城市工作重点任务，其中包括着力建设便捷高效的智慧城市。我们要抓住机遇，发挥数字技术对城市发展的放大、叠加、倍增作用，推动城市能级不断提升，实现高质量发展、高效能治理、高品质生活的有机统一。

“能级”包含规模、质量、影响力等多层含义，城市能级是城市竞争力、影响力、辐射力的集中体现。回顾世界城市发展历程，一个城市的持续繁荣发展，在于城市能级的不断提升；一个城市的能级不断提升，能够持续发挥影响力和辐射力，带动城市群“抱团”发展，进而引领区域整体进步。一般来看，城市能级是其人口规模、经济体量、产业结构、科技发展、文化影响力等多方面因素综合决定的，包括经济能级、创新能级、开放能级等。正因如此，城市能级的提升是一项系统工程，涵盖基础设施迭代升级、产业结构优化调整、创新要素高效配置、文化建设深度推进等多个方面。在城市能级提升过程中，数字技术能够发挥重要作用。数字技术具有通用属性，能够跨越不同领域、不同场景实现广泛渗透，灵活融入经济社会发展各个环节，通过全方位赋能经济发展、社会治理等，为推动城市能级提升注入强劲动力。

从资源配置看，数字技术通过构建全球信息网络、促进跨境电子商务发展、提高物流效率等方式，助力城市积极开展对外贸易、国际合作，发展外向型经济，集聚国际人才、全球资本等要素，持续增强全球资源配置功能；从科技创新看，数字技术通过整合高校、科研院所、科技企业等创新主体的算力资源与数据要素，依托人工智能加速科研数据挖掘与技术路径优化，使城市能够持续增强科技创新策源功能，提升在科技创新领域的源头供给与产业引领能力；从社会治理看，数字技术通过构建智能感知系统、大数据分析平台和自动化决策机制，能够实现对城市运行状态的实时监测、卡点堵点的精准定位以及解决方案的高效制定与执行，从而推动城市治理向更加智能化、精准化的方向发展。在实践中，京津冀以数字技术赋能“一网通办”服务，推动三地政务服务一体化，有效提升了群众满意度和城市治理整体效果；浙江杭州抓住数字技术发展机遇，把创新摆在发展全局的核心位置，围绕打造更高水平创新活力之城，推动产学研一体化全链条创新，科技创新与产业创新深度融合步伐加快。这些都是数字技术推动城市能级不断提升的生动案例。

当前，数字化转型已经成为经济社会发展的大趋势，城市成为推进数字化转型的综合载体。中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》提出“推进新型城市基础设施建设”，这有利于促进城市加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，推动城市从传统的物理空间转型升级为可感知、会思考、能进化的有机生命体，为城市能级跃升提供重要支撑。我们要牢牢把握数字技术与城市发展之间的互动关系，利用数字技术提升城市能级。

加强创新引领。创新是引领发展的第一动力。以科技创新引领新质生产力发展，是培育城市发展新动能、提升城市能级的重要途径。当前，要深入推进数字技术与一二三产业深度融合，因地制宜加快工业互联网规模化应用，推动金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅、康养等生活性服务业数字化转型。促进城市数字化转型和大中小企业融合创新协同发展，突出原创技术和创新场景分享。因地制宜发展新兴数字产业，加快技术创新成果转化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。培育壮大数据产业，发展一批数据商和第三方专业服务机构，提高数据要素应用支撑与服务能力。

加强数字赋能。发挥好数字技术的强大赋能作用，能够通过推动城市治理手段、模式、理念创新提升城市能级。要完善城市运行管理服务平台，推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通，推动城市体检与城市更新数据赋能、业务联动。依托城市运行和治理智能中枢等，围绕公共安全、应急通信、交通管理、市场监管、生态环境等领域，整合状态感知、建模分析、城市运行、应急指挥等功能，实现态势全面感知、趋势智能研判、协同高效处置、调度敏捷响应、平急快速切换。

坚持以人为本。城市是人集中生活的地方，只有不断提高公共服务均衡化、优质化水平，才能让城市发展在更好造福人民的同时不断提升能级。为此，要以便民惠企为导向，推动数字技术与公共服务深度融合，推动政务服务从“能办”向“好办”转变。推动数字技术和教育、医疗、住房、就业、养老等公共服务融合，提升服务资源覆盖面和均衡普惠度。普及数字生活智能化，加快智慧餐饮、智能出行、数字家庭、即时零售等新场景建设，打造城市数字消费新地标。以数字技术深入挖掘城市特色文化资源，丰富数字文创、数字内容等服务供给，发展智慧旅游。加快推进适老助残无障碍设施与公共服务数字化改造，推动打造低成本、高体验、交互式的社区、居家智慧养老服务场景。

促进合作共赢。当前，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，能够增强中心城市的能级提升，进而带动城市群创新发展。要促进城市间数字经济交流合作，在长三角、粤港澳大湾区等城市群推动数字基础设施优化布局，强化数据要素共享利用、数字服务普惠共享、数字治理高效协同。推动数字经济东西部协作，开展共建数字产业园区、数字消费帮扶等活动，加强先进规划理念、建设经验、管理模式复制推广。统筹推进智慧城市与数字乡村协同建设，推动城乡数字设施共享、数据资源整合，产业生态互促、公共服务共用。

塑造数据贸易新优势

数据是数字经济的关键生产要素，已成为推动经济社会高质量发展的重要引擎。习近平总书记指出，我国数据资源丰富，产业体系完备，应用场景广阔，市场空间巨大。如何用好数据资源、充分释放数据要素价值值得关注。作为数据资源开发利用和开放共享的重要途径，数据贸易近年来快速发展，相关创新业态不断涌现，正成为全球贸易发展的新动力。在此背景下，应抢抓新机遇，加强相关政策与机制创新，不断破除制约因素，塑造我国数据贸易新优势。

具有广阔前景和重要意义

作为数字贸易与服务贸易的交叉领域，数据贸易是以数据产品和数据服务为核心的交易活动。支持数据贸易发展，做强做优数字经济新产业、新业态、新模式，对于释放我国经济增长动能具有重要意义。

培育外贸新增长点。近年来，国际环境复杂严峻，世界经济复苏乏力，贸易保护主义、单边主义和地缘政治冲突带来的外需不确定性上升，提前布局、培育外贸新增长点尤为重要。世界贸易组织数据显示，与数据贸易关联度较大的全球信息服务出口额从2018年的约409亿美元增长至2023年的约638亿美元，数据贸易市场显现出巨大发展潜力。抓住机遇大力促进数据产品和服务出口，能够推动我国知识密集型服务贸易发展，与货物贸易互为补充，进而推动我国对外贸易结构更优、质量更高、韧性更强。

推动产业向新而行。数据贸易是我国数据产业参与国际分工合作的重要途径。积极发展数据贸易，可以有效汇聚全球数据资源、集聚全球数据服务商和数据经纪商、引进和应用国际先进的数据加工处理技术、提升我国数据国内流通和跨境流动治理能力，促进数据产业高质量发展。同时，数据与大模型训练、自动驾驶等人工智能技术的应用紧密相关，已成为驱动人工智能技术突破与产业变革的关键要素。通过发展数据贸易，形成高水平的数据加工能力、产出高质量数据产品，有利于加快构建我国人工智能产业的数据底座，进而为新质生产力发展提供强大数据要素支撑。

占据全球竞争主动。新一轮科技革命与产业变革正以前所未有的深度和广度推进，数据贸易发展机遇受到各国关注。不同国家在全球数据贸易价值链中的分工与位势有所不同。美国拥有如亚马逊、谷歌等一批知名数据服务商、数据经纪公司，每年向全球出口大量数据库服务、金融数据模型授权和人工智能信息服务，数据贸易规模遥遥领先。欧洲凭借相对完善的数据法律保护体系与规范的数据贸易市场，吸引了大量合规业务，成为全球数据贸易的重要参与方。其他国家或以数据服务外包为主，或停留在原始数据出口阶段。面对日益分化的全球数据贸易发展版图，尽早谋划、系统布局我国数据贸易发展，有利于推动产业和贸易迈向全球价值链中高端，使我国在全球贸易竞争与合作中占据主动。

尚需进一步夯实发展基础

近年来，我国数据贸易蓬勃发展。2024年，数据生产量首次突破40泽字节，达到41.06泽字节，同比增长25%。与数据贸易相关的电信、计算机和信息服务出口额7141.5亿元，同比增长12.2%。数据领域相关企业数量超19万家，数据产业规模超2万亿元，到2030年有望达7.5万亿元。我国将在北京、浙江、安徽等地部署建设10个国家数据要素综合试验区，支持各地在培育经营主体、繁荣壮大数据市场等方面开展先行先试。北京、上海等自由贸易试验区发布了数据出境管理负面清单，积极推动数据产业和数据贸易发展。总体而言，我国数据贸易发展的产业基础不断增强，国内政策和平台载体不断完善，涌现了一批具有行业影响力和国际竞争力的数据服务商，极大推动了我国数据贸易的发展。但也要看到，进一步挖掘我国数据贸易发展潜力仍面临一些瓶颈与制约，数据贸易高质量发展的现实基础仍需夯实。

一是确权机制待完善。个人、企业和数字平台等多方主体参与数据形成过程，数据的存储、传输和处理往往跨越多个国家，造成了数据权属界定难，限制了数据交易的发展。此外，我国数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制尚不能完全适应商业实践的需求，需进一步完善。

二是定价难题待解决。数据具有异质性、非标准化、非排他性、时效性强等特点，叠加数据质量、供求关系、应用场景、市场成熟度等因素影响，数据价格不确定性强，这影响了数据的大规模、标准化交易。目前，我国以数据交易所为重要依托，积极培育包括数据价格评估在内的数据中介服务体系，但仍无法完全满足数据贸易对定价机制的需求，大规模数据跨境交易的定价难题仍待解决。

三是成熟交易模式待探索。数据贸易作为新型的服务贸易和数字贸易业态，在全球范围内还没有成熟的发展模式。一些地区进行了初步探索，例如，上海建设临港新片区国际数据港先导区，新建直达东亚和东南亚的海光缆，发展数据跨境服务产业；海南打造全国首个数字保税区，聚焦工业数据处理，探索国际数据服务外包与跨境数据流动新模式。上述做法都是地方层面的创新尝试，尚缺乏更高层级、更为系统的制度安排与设计。

四是出境合规成本待优化。数据承载着重要信息，有些涉及国家安全与个人隐私。目前我国已构建了合规路径，包括开展数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证，但现有数据出境合规成本对于部分企业而言仍然偏高。

此外，从全球范围来看，数据贸易环境也有待改善。不同国家和地区数据格式、分类标准、编码规则等存在差异，尚缺乏全球统一的数据标准。数据交易过程中需进行大量数据转换和适配工作，数据处理成本和发生错误风险增加。部分经济体在数据跨境流动领域搞“小圈子”，造成全球数据跨境流动规则呈现碎片化、集团化、区域化。

在高水平开放中形成合力

数据贸易蓬勃兴起，展现出强劲的发展韧性，对全球贸易的模式、结构、规则产生深刻影响。推动我国数据贸易高质量发展，需强化顶层设计，支持、引导数据领域高水平对外开放，携手相关国家加强政策协调，完善全球数据治理体系，形成发展合力。

构建对接国际的高标准数据贸易规则。依托国内数据交易所，探索符合交易商业模式的数据确权、定价以及分类分级保护等规则、制度。建立与国际接轨的数据跨境安全保护与合规认证体系、交易与流通规则，在确保我国数据安全的前提下，相关制度构建可借鉴采用国际规则和标准。协同各方解决数据主权、数据安全、监管政策等方面的分歧，积极开展国际可信数据空间建设，降低跨境交易成本。积极参与数据领域国际规则、标准制定，推动制定全球或区域统一的数据格式、分类、编码标准规范，为我国数据贸易发展提供制度基础和规则支撑。

探索更加多元的数据贸易模式。一方面，支持有条件的数据交易所发展数据交易国际专区或探索数据交易国际版，做大场内跨境数据贸易规模，进一步完善跨境数据交易生态和服务体系。另一方面，促进数据产业与数据贸易融合发展，支持有条件的数据产业园发展跨境数据加工、处理与服务业务，积极发展“两头在外”的数据加工产业，做大做强数据服务贸易规模。可考虑在海南自贸港及有条件的自由贸易试验区设立国际数据服务合作试验区，打造一批国际数据加工与贸易枢纽，促进数据产品贸易和服务贸易等多业态发展。

培育具有国际竞争力的数据贸易经营主体。在市场营销与广告、金融保险、医疗健康、零售与跨境电商、人工智能等领域培育一批数据服务商、数据经纪商并支持其国际化发展。鼓励大型数据企业通过海外并购、战略合作等方式，提升企业全球竞争力。推动全球主要数据交易主体和平台建立联盟，实现数据资源共享、规则互认、交易互通。

加强数据领域国际治理合作。积极开展数据贸易合作领域的双边或多边谈判，利用世界贸易组织、亚太经合组织、二十国集团等平台加强与数据贸易相关的政策对话和规则协调，推动数据跨境高效、便利、安全流动。积极履行我国在世界贸易组织电子商务谈判中有关数据跨境流动的承诺要求，推动落实《全球数据跨境流动合作倡议》，在与相关国家商签的区域经贸协定中，积极落实倡议内容。携手各国共同开发利用数据资源，不断优化我国数据贸易发展的外部环境。

数字贸易何以引领服务贸易

数字贸易是与数字经济发展相适应的新型贸易形态，其借助数字技术实现产品或服务的传输、交易和消费，已成为国际贸易发展的新趋势和经济的新增长点。《全球数字贸易发展报告2024》显示，2021年至2023年，全球数字贸易额从6.02万亿美元上升至7.13万亿美元，年均增速高达8.8%，占国际贸易总体规模的比重由19.6%上升至22.5%；从全球前十大经济体来看，欧盟、美国和中国的数字贸易规模位居全球前三，并保持稳健的增长态势。

我国数字贸易在快速发展的同时，也带动了服务贸易稳步增长。《中国数字贸易发展报告2024》显示，2023年我国可数字化交付的服务进出口额达3859亿美元，占服务进出口总额比重达41.4%。商务部数据显示，2024年我国服务进出口总额首次突破1万亿美元，同比实现14.4%的显著增长，创历史新高。业界普遍认为，在全球经济增速放缓、国际贸易保护主义抬头的背景下，我国服务贸易实现逆势增长主要归功于数字贸易的迅猛发展，未来其引领服务贸易规模增长、结构优化的作用还将不断显现。

数字贸易是服务贸易中最具发展前景、最具发展活力、增速最快的贸易形式。数字贸易主要可划分为四类：一是数字产品贸易，涉及各类短视频以及游戏、影视、动漫、音乐、电子书等数字化内容；二是数字服务贸易，涉及软件外包、数字金融、远程医疗以及其他可数字化交付的专业服务；三是数字技术贸易，涉及通信、云计算、大数据、人工智能、卫星导航等新一代信息技术服务；四是数据贸易，以数据为交易对象，涉及数据的收集、存储、处理及安全保护。这几种类型的数字贸易都以创新为内在驱动力，具有更高科技含量、更大发展潜力、更高效率、更可持续的特点。在世界经济增长乏力、单边主义逆流涌动的背景下，数字贸易展现出强大的抗冲击能力和发展韧性。

作为新型贸易形态，数字贸易何以引领服务贸易发展？从贸易方式看，作为服务贸易的重要交付手段，数字贸易可大幅降低交易成本。数字贸易是贸易的重要内容，也是重要方式。以往的服务贸易通常需要面对面才能提供服务，因而被限制在较小的产品范围和地理空间内。数字贸易运用数字技术，极大拓展了服务贸易的产品范围、地理空间和实现方式。借助数字技术，各类服务贸易的交易成本大幅降低，传统的服务产品由不可贸易变得可贸易或者可以更便捷地交付。医疗、金融、设计等领域的传统服务贸易产品可在全球范围内以几乎零交易成本实现快速交付；导航、卫星定位、游戏、云计算等则可实现在线实时消费。与此同时，平台企业代替传统企业成为服务贸易的组织者和提供者。相比于传统企业，平台企业可以在更大空间、更多行业内整合各类服务业企业，推动更多服务产品实现全球化生产分工，完善服务贸易的全球产业链供应链，扩大服务业的中间品贸易和价值链贸易，进而促使服务贸易更快增长。随着数字贸易迅速发展，我国涌现出一批具有全球竞争力的平台企业，加之日益完善的数字贸易发展政策体系、现代化的数字贸易基础设施、丰富的数字人力资本，我国服务贸易发展前景十分广阔。

从实际成效看，数字贸易已经催生出各类新型服务贸易，并展现出强劲增长势头。在数字产品贸易方面，我国各类平台企业和手机APP加速出海，社交和短视频平台的全球活跃用户数持续攀升，带动游戏、影视、动漫、音乐、文学文化作品等数字内容贸易快速发展。数据显示，2024年我国个人文化和娱乐服务出口增幅为39.3%，进口增幅为29.5%。在数字服务贸易方面，我国的软件外包、数字金融、知识产权等可数字化交付的专业服务贸易规模继续提升。《中国数字贸易发展报告2024》显示，2019年至2023年，我国可数字化交付的服务进出口规模连续5年实现顺差。预计到2029年，可数字化交付的服务贸易规模占我国服务贸易总额的比重将提高到45%以上，到2035年，这一比重有望提高到50%以上。在数字技术贸易方面，我国的云计算、大数据、人工智能、卫星导航等新一代技术厚积薄发，成为新的贸易增长点，带动电信、计算机和信息服务贸易规模增长。中国信息通信研究院发布的《云计算白皮书（2023年）》预计2025年我国云计算整体市场规模超万亿元。从数据贸易看，数字时代的各类交易活动产生了大量数据，随着数据收集、处理、交易和跨境流动体系的完善，其作为生产要素的功能将进一步释放，数据贸易发展潜力巨大。

新形势下发展服务贸易，不仅可以稳外贸，而且将推动我国对外贸易结构更优、质量更高、韧性更强。展望“十五五”乃至更长一个时期，需更好把握数字贸易对服务贸易的驱动作用，加快形成以数字贸易引领服务贸易高质量发展的政策体系。这既是适应全球数字经济加快发展背景下服务贸易数字化转型的必然要求，也是积极应对当前货物贸易受关税冲击的务实举措。对此，需以推动服务业制度型开放为抓手，进一步扩大服务业对外开放，放宽服务业准入领域，发挥服务业扩大开放综合试点城市和自贸试验区的示范引领作用。与此同时，完善数字贸易驱动下的服务贸易治理与促进体系，对接国际高标准经贸规则，健全数字贸易和服务贸易法律法规和政策体系、人才培养体系，加快数字贸易基础设施建设，推动服务贸易企业加快数字化转型。

用好数智技术强化城市安全韧性

中央城市工作会议提出，“创新城市治理的理念、模式、手段”。近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数智技术加速发展，广泛应用到城市治理各领域，通过全时段、全要素、全流程覆盖，推动城市治理转型升级。

互联网驱动治理要素互联。互联网技术支撑构建万物互联“一张网”，推动城市治理各环节、各要素互联互通，加速实体物理空间向信息网络空间的持续映射与深度融合，推动大量线下服务向线上转移，“不见面审批”“一窗式办理”“秒批秒办”等新型政务服务模式广泛应用。城市管理“随手拍”、交警APP“违法举报”等一批政民互动、群防群治创新应用推动城市治理从单向管理向双向互动、从线下向线上线下融合、从部门管理向综合治理转变。截至20