刘家义：打造乡村振兴的齐鲁样板

 

乡村振兴战略是XJP同志关于“三农”重要思想的核心内容，是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。XJP同志在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，希望山东的同志再接再厉，在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面；要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。把乡村振兴战略实施好，这是以XJP同志为核心的党中央赋予山东的光荣使命。我们要牢固树立“四个意识”，以强烈的责任感和使命担当，深入谋划推进乡村振兴的思路举措，坚定不移地把XJP同志的重要指示要求落到实处。

深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，坚定扛起打造乡村振兴齐鲁样板的政治责任

实施乡村振兴战略，是以XJP同志为核心的党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，紧扣我国社会主要矛盾变化，对“三农”工作作出的重大战略部署，事关全面建成小康社会，事关全面建设社会主义现代化强国进程，意义重大、影响深远。

乡村振兴是中国特色社会主义进入新时代的现实要求。

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹推进城乡协调发展，出台一系列强农惠农政策，实现了农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定，为经济社会发展全局提供了基础支撑。中国特色社会主义进入新时代，在全面建设社会主义现代化国家新征程中农民不能缺席、乡村不能掉队、农业不能滞后，必须坚持农业农村优先发展的战略思想，抓紧补齐农业农村“短板”，加快推进城乡一体化发展，进一步巩固农业基础地位。实施乡村振兴战略符合新时代对农业农村发展的新要求，与“两个一百年”奋斗目标形成有机衔接，是顺势而为、适逢其时，是发展必然、大势所趋。

乡村振兴是全面建设社会主义现代化强国的必然要求。XJP同志指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。我国的现代化，不仅包括工业和城市的现代化，也包括农业农村的现代化。没有农业农村的现代化，国家现代化就不完整、不全面、不牢固。党中央提出实施乡村振兴战略，就是要加快推进农业农村现代化，从根本上解决好农业农村农民问题。我们要把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化建设，以强烈的使命担当坚定不移地落实好乡村振兴战略。

乡村振兴是推动山东乡村发展的迫切要求。山东是农业大省，改革开放以来创造了不少农村改革发展经验。但近年来，山东农业农村产业结构不合理、资源环境约束加大、城乡发展不平衡等问题十分突出。大力实施乡村振兴战略，是解决农业农村突出问题、推动城乡一体化发展的根本途径。

XJP同志强调要着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，为山东实施乡村振兴战略指明了主攻方向和实践路径。我们要聚焦“五个振兴”，再创山东农业发展新辉煌。

坚持高标准谋划、高质量推进、高层次发展，努力把乡村振兴这盘大棋下好下活

XJP同志指出，要推动乡村振兴健康有序进行，规划先行、精准施策、分类推进。我们要准确领会和运用这一实施乡村振兴战略的科学方法论，统筹兼顾、高点定标，努力把乡村振兴这盘大棋下好下活。

注重强化规划引领。乡村振兴是一项长期工作，既要有紧迫感，也不可一哄而上。我们坚持规划先行，谋定而后动，结合山东农业农村发展实际制定了乡村振兴战略规划和5个专项工作方案。战略规划和工作方案突出指导性，既提出思路要求又明确办法举措，既兼顾当前又考虑长远，确保可操作；突出科学性，把征求意见的范围扩大到乡镇一级，确保聚民智顺民意；突出衔接性，把乡村振兴与脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村人居环境整治三年行动方案等结合起来；突出约束性，完善一张蓝图干到底的制度措施，确保执行有力、落实到位。

注重做到高点定标。标准决定质量。围绕打造乡村振兴的齐鲁样板，我们坚持对标发达国家、国内先进地区的成功

模式，坚持高起点谋划，拿出符合山东实际的乡村振兴推进标准。大到“五个振兴”的标准，小到村村通、户户通的标准、乡村社区建设标准等，都由相关部门拿出具体意见，避免推倒重来、重复建设。

注重突出各地特色。实施乡村振兴战略不能千篇一律，不能搞“一刀切”。我们坚持一切从实际出发，注意把握好三个方面：严格功能区定位，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走绿色发展之路；因地制宜推进产业振兴，宜粮则粮、宜经则经、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔；以多样化为美，保持乡村固有的历史、文化、风俗、风貌等，使乡村振兴各具特色，让人们记得住乡愁。

注重健康有序推进。推动乡村振兴健康有序发展，要求党员干部树立正确的政绩观，处理好显功与潜功的关系，既做立竿见影的工作，也做为后人作铺垫、打基础的工作。我们坚持实事求是，坚持时间服从质量，坚决防止盲目冒进，坚决杜绝“面子工程”“形象工程”，坚决反对“造盆景”供人参观，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，稳扎稳打、久久为功，一步一个脚印把乡村振兴推向前进。

注重改革开路。改革是乡村振兴的重要法宝。我们要以纪念改革开放40周年为契机，系统梳理“三农”改革任务，紧盯主要领域和关键环节，持续深化农村综合性改革，为农业农村发展不断注入源头活水。在推进新旧动能转换重大工程中，山东建立了一套工作推进机制，初步取得了好的效果。我们将结合实际，把这套机制运用到乡村振兴战略中去，确保各项工作落到实处、见到成效。

聚焦聚力重点难点问题，推动“五个振兴”在齐鲁大地落地生根、开花结果

打造乡村振兴的齐鲁样板，必须突出问题导向，以改革创新精神破解乡村振兴中的重点难点问题，持之以恒地抓好乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

破解制度创新不够问题。制度制约是最根本的制约。很多地方的农村工作推进不快，根源就在于管理方式落后、改革政策落实不到位。我们注重强化制度供给，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，认真落实承包地“三权分置”制度，加快建设农村产权流转交易市场，加快农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，积极探索农村集体经济有效实现形式。通过这些改革举措，进一步盘活农村资源、激发农村活力。

破解资金制约问题。实现乡村振兴，必须解决好资金的问题。我们加大金融支持力度，通过政策和市场化手段，推动农村金融机构回归本源，更好满足乡村振兴多样化金融需求。加快涉农资金整合，把分散在31个省直部门的涉农资金下放到县，实行目标、任务、资金、权责“四到县”，集中力量办大事。加大财政投入力度，今年省财政筹集资金1000个亿支持乡村振兴，发挥好财政资金的引导和杠杆作用，撬动金融和社会资本更多地投向乡村振兴。

破解资源分散问题。现在有些地方土地、林地等资源分

散，导致农业效益低下。解决这一问题，关键是把资源盘活，让农业产生更大效益，让农村有更大吸引力。我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，念好“山”字经，做好“水”文章，按照政府引导方向、群众参与生产、企业投资管理的模式，有效盘活乡村闲置资源，积极打造田园综合体，焕发乡村发展活力。加强村庄整治、农村空闲宅基地整理，采取入股、联营等方式，积极发展乡村休闲旅游养老等产业，切实把乡村资源整合好、利用好。

破解基础设施薄弱问题。基础设施薄弱是制约乡村发展的最大短板。我们聚焦农民反映最强烈的突出问题，开展农村人居环境整治三年行动计划，推进农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程。把农村厕所改造作为民生大事，每户财政补助900元，因地制宜、分类施策，力争年内大多数农民用上洁净厕所。扎实推进农村“煤改气、煤改电”，不断提高清洁能源综合利用率，2020年全省70%以上的村庄要实现清洁供暖。巩固提升城乡环卫一体化成果，积极推行垃圾分类、无害化资源化处理。全面推进“四好”农村公路建设，推动“村村通”向“户户通”延伸，打通物流入村“最后一公里”。

破解内生动力不足问题。广大农民是乡村振兴的主体，实施乡村振兴战略必须调动农民的积极性。我们注重引导基层干部做好群众工作，充分尊重广大农民群众意愿，调动他们的积极性、主动性、创造性，最大限度激发农民群众参与乡村振兴建设的热情和激情。特别是在谋划和推进现代农业项目时，广泛征求农民意见，让农民成为乡村经济发展的主要获益者，使乡村振兴获得源源不断的动力。

破解陈规陋习问题。农村有些地方存在婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、盲目攀比等不良风气，造成了不良社会影响，加重了农民群众负担，成为乡村振兴道路上的绊脚石。为了破除陈规陋习，我们大力实施铸魂强农工程，推动XJP新时代中国特色社会主义思想进乡村、进群众、进生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入挖掘齐鲁优秀传统文化，大力弘扬沂蒙精神，形成良性文化生态。深化乡村文明行动，重点实施人居环境、四德建设、新农村新生活、移风易俗、平安村庄、文化惠民“六大提升工程”，不断提高乡村文明程度。

破解人才资源短缺问题。解决农村人才资源短缺问题，根本在于促进城乡人才流动，支持各类人才留在农村，共同唱好乡村振兴大戏。我们大力培养乡村本土人才，实施乡村人才振兴行动计划和新型职业农民培育工程，依托农科大讲堂、“庄户学院”，让先进党支部书记、致富能手现身说法。实施返乡人员创业三年行动计划，引导大学生、进城务工人员、退伍军人等各类人才投身乡村建设。参照培养免费师范生、医学生的办法，探索开展公费农科生试点。畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励引导工商资本通过项目带动人才回流乡村，激励各类人才在乡村舞台创新创业、各展其长。

乡村振兴是一项长期性工作，不可能一蹴而就，必须把坚持党管农村这一“重中之重”落到实处。我们实行省负总责、市县抓

落实的工作机制，实现五级书记抓乡村振兴，确保党在农村工作中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

用优秀文化化人育人

刘家义

 

文化繁荣则国家兴盛，思想丰富则民族日新。我们要在深入挖掘和阐发中华优秀传统文化上持续用力，使优秀传统文化凸显现代意义、体现现代价值、形成现代认同

文化是民族的“根”和“魂”，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的道德基础。山东是中华文明的重要发祥地和儒家文化的发源地，优秀传统文化积淀深厚。XJP总shu记对山东文化建设寄予厚望，2013年11月视察山东时，要求我们大力弘扬优秀传统文化，以更大力度推进社会主义核心价值体系建设。

“富有之谓大业，日新之谓盛德”。文化繁荣则国家兴盛，思想丰富则民族日新。山东文脉绵长、底蕴深厚，在儒学研究阐发、传播交流方面拥有得天独厚优势，形成了良好的工作基础。我们要牢记XJP总shu记的嘱托和要求，在深入挖掘和阐发中华优秀传统文化上持续用力，着力推动以儒家思想为代表的优秀传统文化创造性转化和创新性发展，使传统文化凸显现代意义、体现现代价值、形成现代认同，融入社会主义核心价值体系建设，扎实推进美德山东、文明山东、诚信山东建设，用齐鲁文化的优秀成果化人育人。

山东还是革命老区、红色热土，人民群众坚定听党话、跟党走，军民水乳交融、生死与共铸就了沂蒙精神，这是对党的初心和使命的生动诠释，是进行社会主义核心价值观教育的丰富资源。XJP总shu记指出，沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。我们要始终坚持社会主义先进文化前进方向，把优秀传统文化与革命红色基因结合起来，以坚定的文化自信推动文化繁荣发展，切实抓好培育和践行

社会主义核心价值观的任务落实，努力构筑崇德向善、活力迸发、繁荣多彩、文明和谐的道德文化高地，在齐鲁大地形成健康向上的精神风貌、文明风尚、人文氛围。

刘家义在全省新时代激励干部新担当新作为暨“担当作为好书记”“干事创业好班子”表彰大会上的讲话

（2018年7月1日）

刘家义

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，庆祝党的97岁生日，表彰奖励全省“担当作为好书记”“干事创业好班子”，目的就是深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻XJP总shu记视察山东重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央关于新时代激励干部新担当新作为的部署要求，不忘初心、牢记使命，担当作为、干事创业，沿着中国特色社会主义道路继续前进。首先，我代表省委，向全省广大共产dang员致以节日的问候，向受到表彰奖励的单位和个人表示热烈的祝贺！

97年风雨兼程，97年风华正茂。回顾我们党97年的辉煌历程，一代代共产dang人不忘初心、牢记使命、担当作为，书写了革命、建设和改革开放的壮丽篇章。山东是全国建立党组织最早的地区之一，这片红色沃土，为共和国的诞生，为社会主义革命和建设，作出了历史性贡献。广大党员干部不忘初心使命，传承红色基因，团结带领人民群众艰苦奋斗、攻坚克难、敢闯敢干，涌现出一批担当作为、干事创业的先进集体和先进个人。他们政治坚定、对党忠诚，敢于负责、勇于担当，务实清廉、作风过硬，在各个领域、各个岗位创造了不平凡的业绩，赢得了广大干部群众的由衷肯定。今天受到表彰的就是其中的代表。全省各级党组织和广大党员干部要见贤思齐、崇尚先进，学习先进、争当先进；受到表彰的个人和集体，要珍惜荣誉、再接再厉，牢记使命、再立新功。

同志们，使命呼唤担当，担当成就未来。XJP总shu记

明确指出，“中国共产dang人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”党的十九大擘画了新时代发展的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。前不久，XJP总shu记亲临我省视察并发表重要讲话、作出重要指示，总shu记对山东的系列重要讲话、重要指示，为山东发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们从总shu记的重要讲话中，深刻感受到总shu记对山东深情似海、厚望如山，体悟到总shu记对我们的激励和鞭策，坚定了信心和决心，也从总shu记重要讲话中认识了差距、感到了压力，增强了责任感、使命感。山东人有敢闯敢干的传统，山东干部有政治觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干的优秀品质。在党的领导下，我们靠一代又一代的山东人敢闯敢干、拼搏奋斗，靠广大党员干部担当作为、无私奉献，创造了山东辉煌的过去，成就了一个经济大省、文化大省。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新时代、踏上新征程，我们要自觉把山东发展放在世界发展大格局中、放在中国新时代大坐标上来审视、来谋划、来推进。在这个伟大的时代，山东每一名党员、每一名干部、每一个人都要思考这样一个问题，我们这一任、我们这一代要为山东创造什么、要为山东留下什么？

挑起我们这一任、我们这一代的担当，就必须坚定践行XJP新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护XJP总shu记全党核心、军队统帅、人民领袖的崇高地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导；就必须牢记

总shu记重托，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面；就必须牢固树立新发展理念，推进高质量发展，加快新旧动能转换，打造乡村振兴齐鲁样板，建设海洋强省，加快军民融合发展，打造对外开放新高地，打好三大攻坚战。啃下这一块块硬骨头，打胜这一场场硬仗，我们必须保持初心、牢记使命。唯有初心能让我们坚韧，唯有使命能让我们坚强。全省各级党组织和广大党员干部必须勇敢、坚定地担当起这一历史重任，在其位、谋其政、干其事、求其效，以担当作为、干事创业的实际行动，向党和人民交出一份满意答卷，无愧于时代、无愧于历史、无愧于前人、无愧于齐鲁后人！

同志们，40年改革开放的实践告诉我们，什么时候山东改革开放走在了前列，发展就会走在前列；什么时候改革开放落后了，山东发展就落伍了。担起我们这一代人的责任，做好新时代山东的工作，再创山东发展新辉煌，根本是坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、转变观念、改革开放。全省各级党组织和广大党员干部要不忘初心、牢记使命，切实用好改革开放这一“关键一招”，以改革的思维谋划工作，以开放的视野配置资源，以担当的勇气破解难题，再领改革风气之先，再立开放波澜潮头。

担当作为，就要解放思想变革观念。我们讲解放思想，就是要用XJP

新时代中国特色社会主义思想打开我们思想的大门。这一伟大思想来源于对科学理论的继承发展、来源于对时代问题的科学回答、来源于对实践创新的深刻总结，是对世界和中国未来的深邃洞察，是我们夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的强大思想武器，是我们深化改革、推动发展、破解难题的“金钥匙”。只有用XJP新时代中国特色社会主义思想、用总shu记对山东改革发展作出的一系列指示要求、用总shu记的立场观点方法武装我们的头脑，才能认清形势，才能着眼全局，才能看清我们存在的问题。山东有很多优势，要山有山、要水有水、要海有海、要人有人、要区位有区位、要产业基础有产业基础。只要我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，洞开高质量发展的思维，打开我们观察世界的眼光，找到我们创新发展的路径，在更大范围中配置资源，用创新的思维谋划我们的事业，就一定能使山东各种资源实现价值倍增，激发出无限的创造活力。

担当作为，就要敢闯敢试敢为人先。山东人勇于改革、敢闯新路的传统和基因，是我们践行使命、开创工作新局面的天生优势。面对新时代、解决新问题，只有改才有活路，只有闯才有出路。全省上下必须发扬这一优良传统，结合新的时代形势，敢想敢干、敢闯新路。只要符合XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有利于强化党的领导、促进全面从严治党，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改。

凡是与上述原则不符的，就要坚决改、坚决破，如果改的过程中出现失误，我们可以退回来，认真总结教训，责任由省委承担；如果符合上述情况，却畏缩不前、迷茫无措、等待观望，那就绝不客气，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。我们要坚决消除一些干部精神上的庸懒、散漫、懈怠，彻底扭转“决策多失误多、干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚现象，让干部放下包袱，放开胆子，甩开膀子，尽情地干，自豪地干，真正把山东人壮志豪迈、敢闯敢试的基因激活，让山东的人文形象与发展形象高度一致起来，以改革上敢领风气之先推动发展走在前列。

担当作为，就要扎实务实脚踏实地。总shu记指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。山东要走在前列，是口号喊不出来的，是报表填不出来的，是总结写不出来的，只有靠实干。没有实事求是的态度，没有顽强拼搏的意志，再美好的蓝图也难以实现。我们要有胆量、勇气和信心，更要有务实、扎实、踏实的作风。各级领导干部既要当指挥员又要当战斗员，在一些改革发展的重点难点问题上，在党中央重大决策和省委部署要求的推进落实上，都要扑下身子、躬身前行，有的甚至就要一竿子插到底，拔出腿来两脚泥，勇当“拼命三郎”“施工队长”“敢死队长”。要加强对问题的研究，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，针对重点任务和关键环节，明确时间表、路线图，责任

到人、倒排工期，确保每项工作都能见底到位、落地见效。每一名党员干部都要力戒浮躁，力戒漂浮，力戒虚言、浮言、妄言，在本职岗位上踏实干好工作，以党风带政风促民风。

担当作为，就要接受人民的评判。改革到不到位，工作干得好不好，成效大不大，不是我们自己说了算，而是由人民群众来检验。人民群众的口碑就是对我们的评判，人民群众的生活质量就是对我们的评判，人民群众的幸福指数就是对我们的评判，人民群众的安居乐业就是对我们的评判，人民群众的笑脸就是对我们的评判。我们要始终把人民群众放在心中最高位置，注重倾听群众呼声，了解群众疾苦，真正做到想群众之所想、急群众之所急，将群众的困难和问题作为我们工作的重点和主攻方向。要围绕群众关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，深化改革、主动作为，让黄河滩区的老百姓尽快搬进安全质量有保证的新家、住进舒适的新房，让贫困的群众尽快脱贫致富，让人民群众的生活越来越好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要进一步从“我的政绩”中解放出来，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，更要做潜功，自觉追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。

同志们，不忘初心、担当作为、干事创业，良好的环境至关重要。要树立干事创业的鲜明导向，让担当作为的干部有平台、有空间、有干头、有盼头、有奔头，让那些庸懒无为、不敢担当的干部无立脚之地，没有位置可坐。广大

共产dang员要自觉担当，牢记自己的责任，静下心来、心无旁骛地干事创业，切实发挥好先锋模范作用。领导干部要主动担当，善于把方向、出思路、提举措、严管理、强纪律，对工作中出现的问题、措施上出现的偏差，要勇于承担、敢于面对，及时研究、协调解决；对出现的违纪违法问题，要敢于批评、敢于纠治、敢于问责、敢于处理。层层都要有担当，上级要切实把该担的责任担起来，不能软肩膀、推责任，贪功诿过，不能简单地把责任层层分解，变成层层转嫁责任。要完善责任清单，明确基层承担的任务职责，从源头上防止责任层层加码。各级党委（党组）要按照好干部标准，出于公心、为了事业、按照规矩选干部，真正把好干部选出来、用起来。要积极搭建干事创业平台，通过实践锻炼、挂职交流、岗位调整等多种方式，让实干家大施所能、让探路人大显身手、让先行者大展才华。要坚持“三个区分开来”，认真落实容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，真正为那些扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲。要在全社会大力营造实干者受尊重、得褒奖的浓厚氛围，让改革创新、干事创业成为山东干部的鲜明特征，让人人敢担当、人人善作为成为新时代山东的主旋律。

同志们，号角声声催征人，牢记使命在担当。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以总shu记视察山东为强大动力，不忘初心、牢记使命，

勇于担当、真抓实干，奋力走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面！

深入贯彻落实XJP总shu记海洋强国战略思想 努力在发展海洋经济上走在前列

——在山东海洋强省建设工作会议上的讲话

（2018年5月10日）

刘家义

　　XJP总shu记

在今年全国“两会”参加山东代表团审议时，强调要更加注重经略海洋，要求我们发挥自身优势，努力在发展海洋经济上走在前列，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为建设海洋强国作出山东贡献。这是总shu记交给我们的重大政治任务，标注了山东海洋强省建设的目标定位，充分体现了总shu记对发展海洋事业的高度重视。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，准确把握时代发展大势，统揽党和国家事业发展全局，以深邃的历史眼光、恢宏的战略思维，作出了建设海洋强国的重大战略决策，形成了XJP总shu记海洋强国战略思想，标志着我们党对海洋的认识达到一个新高度，为我们在新时代建设海洋强省指明了前进方向，提供了科学指南。全省各级各部门要深入学习领会XJP总shu记海洋强国战略思想的科学内涵和精髓要义，深刻认识蕴含其中的认识论和方法论，在学懂弄通做实上下功夫。要深入贯彻落实XJP总shu记重要指示精神，自觉把山东发展放在全国大局中来定位，把发展海洋经济、建设海洋强省作为牢固树立“四个意识”，向以XJP同志为核心的党中央对表看齐的现实检验，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的担当、敢于争先的气概，发挥优势，把握机遇，积极作为，把总shu记重要指示精神转化为山东的生动实践，决不辜负总shu记的殷切期望。

　　一、进一步开阔视野看海洋，真正把海洋作为高质量发展的战略要地

　　习总shu记深刻指出:

“纵观世界经济发展的历史，一个明显的轨迹，就是由内陆走向海洋，由海洋走向世界，走向强盛。”这一重要论断，既揭示了人类社会发展的规律，又阐明了当今世界发展的趋势。山东是我国东部沿海省份，陆地海岸线约占全国的1/6，毗邻海域15.95万平方公里，有海岛589个、海湾200余处。“浮云连海岱，平野入青徐”，山东自古就与海洋经济有不解之缘，海洋经济发展源远流长。春秋时期，齐国“兴渔盐之利、行舟楫之便”，被称为“海王之国”。新中国成立后，特别是改革开放以来，山东积极开发建设海洋，促进了全省经济发展。上世纪90年代，我省提出“海上山东”建设跨世纪工程；进入新世纪，山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、青岛西海岸新区等陆续成为国家战略，山东海洋经济不断发展。2017年，全省海洋生产总值1.48万亿元，占全国海洋生产总值的19.1%、全省生产总值的20.4%，海洋经济已经成为全省经济的重要组成部分。历史和现实告诉我们，山东的发展，既要立足15.79万平方公里的陆域面积，更要开发利用好与陆地面积相当的海域面积。我们必须从单一的陆域空间思维中解放出来，从单向以陆看海、以陆定海的传统观念中解放出来，更多面向海洋、倚重海洋，科学开发海洋、利用海洋，走依海富民、以海强省、陆海统筹的宽阔大道。

　　(一)海洋是资源富集的“聚宝盆”，破解山东发展的资源

环境约束，必须加快向海洋进军。经济发展的竞争，从一定意义上讲是资源和空间的竞争，谁掌握了更多的资源和空间，谁就掌握了未来发展的主导权。较之陆地，辽阔的海洋对于人类来说仍有更多的未知，但有一点十分清楚，海洋是尚未充分开发的资源宝库，陆地上发现的资源海洋里都有，海洋里还蕴藏着很多陆地上没有发现的资源。随着现代海洋科技的发展和应用，不断有新资源被发现和开发利用，海洋在资源、环境、空间、战略等方面的优势越来越明显，越来越成为绿色可持续发展的宝贵财富。

　　我省海域面积广阔，海洋文化、生物、能源、矿产、旅游等资源富集，海洋资源丰度指数居全国首位，开发利用海洋的条件得天独厚。经过多年发展，全省陆地开发已近极限，有的地方资源枯竭，污染物排放超出环境容量。目前，全省水资源人均占有量不到全国人均水平的1/6；矿产资源人均占有量不到全国人均水平的一半，到2020年，多数大宗矿产不能满足需求。我们对海洋的开发利用率还比较低，而发达国家海洋开发早已突破50米，挪威的海上网箱养殖甚至达到100米。据测算，我省海洋牧场向30米、50米深的海域布局，每年可生产450多万吨优质水产品，将有效增强粮食安全保障能力，为耕地腾出休养生息的空间。可以说，丰富的海洋资源，既是山东海洋经济崛起的基本条件，更是新时代现代化强省建设的重要基础。我们破解资源环境的制约，固然要靠集约节约利用，但仅靠这一招解不开“魔咒”。认识一变天地宽，海洋这个“聚宝盆”就在我们身边!山东过去发

展依托于海洋的开发开放，山东未来发展更要依靠海洋的高水平开发开放。要通过海洋强省建设，把海洋资源优势转化为经济优势、高质量发展优势、可持续发展优势，彻底改变“万里海洋千年睡”的状况。

　　(二)海洋是现代科技的“新战场”，打造未来发展竞争新优势，必须加快向海洋进军。当今世界，高新技术在海洋开发中的作用越来越凸显，与海洋经济的结合越来越紧密。海洋观测技术的进步，让我们对海洋的认知达到了新的高度；深海探测和开采技术的发展，使深海矿产资源开发成为国际关注的焦点；海水增养殖技术向农牧化、设施化方向发展，极大提高了海洋生产水平。这些年，世界主要海洋强国纷纷制定海洋科技发展规划，提出优先发展海洋高科技的重点领域，力求保持在海洋科技领域的领先地位。国内沿海省市围绕进军海洋同样呈现竞相发展的格局，从南部的广东到北部的辽宁，都纷纷出牌亮招。海洋已经成为高科技竞争的重点领域，谁率先突破关键技术，谁就能掌握海洋资源开发的主动权，就能抢占未来竞争的制高点。

　　讲到山东的优势，我们一口气可以说出很多很多。但放在全国、全球竞争的大格局中，我们最值得自豪、最敢大胆喊出来的一个，就是海洋科技、海洋人才和长期积累形成的海洋产业基础。山东拥有全国近一半的高层次海洋科技人才，有22名两院院士；有中国海洋大学，还有一批高等院校设有海洋专业和学科；有32家省部级海洋重点实验室，承担了“十五”以来全国近50%的海洋领域“973”“863”计划项目。

全国唯一的海洋科学与技术国家实验室以及国家深海基地、大型综合海洋科学考察船等重量级国家创新平台都在我省。除此之外，我们还有大量的科研成果留在“论文”中，一旦转换为现实生产力，就可能创造出新的产业；还有大量的科研成果躺在“数据”中，只要加以分析运用，就可以创造出新的成果；还有大量的科研成果是单项的，如果在集成创新上再加把劲，就可以带来突破性的变革。高端科技就是现代的国之利器。现实一次又一次警醒我们，核心技术是买不来、求不到的，唯有靠我们自己。山东要在新一轮发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须加快突破急需的核心技术和关键共性技术，推动海洋科技由跟跑向并跑领跑跨越、由技术支撑型向创新引领型转变，带动其他领域科技进步，为高质量发展插上科技的翅膀。　

　　(三)海洋是新兴产业的“策源地”，深入实施新旧动能转换重大工程，必须加快向海洋进军。海洋战略新兴产业体现着一个国家或地区海洋经济的发展潜力和整体水平。最近几年，海洋科技的重大突破，既推动了传统海洋产业的变革，又催生出新的经济业态，更促进了海洋战略新兴产业爆发式增长。海洋生物技术的发展，带动形成了庞大的海洋食品、海洋药物、生态渔业等蓝色生物经济；新一代互联网等技术的运用，催生了海洋智能终端、大数据、云计算等信息产业；低碳技术的进步，促进了海洋新能源、海洋环保等新兴产业崛起；海洋尖端装备制造技术的突破，带来了深海探测、开采、养殖等海工装备产业兴起。与此同时，海洋领域的产业融合，还催生了分享经济、跨境电商、海洋金融等新业态，带动形成了生产效率更高、交易成本更低的经济体系和生产模式。2014

年以来，我省的海洋牧场、海上旅游、钓具、游艇、体育等产业有机融合形成新业态，综合收入年均递增200%以上。这些蓬勃发展的海洋新产业、新业态，已经成为经济发展的新动能。

　　尽管我省海洋战略新兴产业有了长足发展，但传统产业、传统动能占比高的状况依然没有改变，海洋新兴产业仅占全省海洋经济总量的18%。我省是严重缺水地区，海水利用业发展水平，却远低于水资源比较丰富的福建和广东等省。这种状况既说明了我省存在的差距，也显示了发展的潜力。只要充分发挥和利用好我省海洋科技、人才等优势，找准海洋优势转化的科学路径，按照培育现代产业集群的定位要求，顺应海洋产业体系细化的新趋势，就完全可以把新兴产业做大做强，推动海洋经济实现从量到质的跃升。展望未来，山东战略新兴产业将更多来自于海洋、来自于陆海统筹带来的产业跨界融合，海洋及海洋相关产业将挺起山东战略新兴产业的脊梁。

　　(四)海洋是连接五洲的“大通道”，推动形成全面开放新格局，必须加快向海洋进军。“海纳百川，有容乃大”，自古以来，海洋就是开放包容的象征。人类从陆地走向海洋的过程，实质上就是从封闭走向开放的过程。大航海时代以来，许多国家向海发展，通过拓展海洋空间、利用海洋资源快速崛起。上世纪80年代，我国设立的经济特区和首批对外开放

城市，也都集中在沿海，目的就是充分利用沿海地区的独特地理位置，探索改革开放的新路径。可以说，我国对外开放的每一步，都意味着向海洋的挺进。进入新时代，我们要加快构建开放型经济新体制，推动形成高水平全面开放新格局，海洋仍然是重要载体，海洋经济仍然是重要抓手，抓海洋就是扩大对外开放。

　　山东集漫长的海岸线、良好的港口资源、面对日韩和东北亚的区位等优势于一体，但与沿海先进省份相比，对外开放的总体水平却不够高，无论是利用外资还是对外贸易都存在一定差距。有差距并不可怕，可以迎头赶超，可怕的是认识上转不过弯，那就跟不上趟啦!有的同志分析山东开放的差距，原因找了一大堆，就是没找到海洋优势发挥不够这一条。这本身就是封闭的表现。山东有海，我们理应自强自立，充分发挥好这个优势，不能抱着天赐的金碗，再抱怨天没给我们馅饼!总shu记今年在博鳌论坛发表主旨演讲，强调中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大，同时宣布了对外开放的重大举措，我国开放将打开一个全新的局面。只要我们紧紧抓住国家新一轮全面扩大开放的重大机遇，积极参与“一带一路”建设，复制推广自由贸易试验区经验，充分用好海洋这个大通道，就完全可以打造出开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的山东开放新格局。

　　海洋兴则山东兴，海洋强则山东强。山东要开创新时代现代化强省建设新局面，最大的潜力在海洋，最大的空间在海洋，最大的动能也在海洋。全省上下一定要站在事关国家根本利益、事关山东未来发展的高度，重新认识海洋、定位海洋经济，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以勇于担当、攻坚克难的使命感，坚决践行XJP总shu记

海洋强国战略思想，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，努力造就一个海上山东，谱写新时代现代化强省建设的华彩篇章!

　　二、聚焦聚力落实重要任务，加快推动海洋经济高质量发展

　　加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，是总shu记对山东的要求，为我们建设海洋强省指明了主攻方向。我们要深刻领会、认真贯彻总shu记的重要指示精神，以全面实施《山东海洋强省建设行动方案》为抓手，进一步明确发展方向，坚持质量第一、效益优先，聚焦重点任务、主要领域，着力发挥自身优势，着力拓展发展空间，深挖潜力，提升水平，推动海洋基础设施、海洋产业、海洋文化、海洋生态环境等协调发展，不断积聚壮大海洋新动能，努力在发展海洋经济上走在前列，走出一条具有山东特点的海洋强省之路。

　　第一，加快建设世界一流的海洋港口，着力打造海洋经济发展的强大引擎。我们常说要想富先修路，在沿海地区要想富也要先建港。世界排名前十的国际化大城市中，有8个是港口城市，并且都带动形成了极具全球竞争力和影响力的经济圈。我省港口吞吐量排名全国第二，拥有3个过4亿吨港口，基础条件较好，具有一些优势。但与世界一流港口相比，无论是港口集群化

水平、业务支撑，还是港城港陆协同都存在一定差距。我们要把港口作为陆海统筹、走向世界的重要支点，着眼设施一流、技术一流、管理一流、服务一流，坚持问题导向，实施重要措施，全面建设山东国际航运中心。一是推进港口发展一体化。当前，区域港口之间的关系，正在逐步由相互竞争转变为抱团发展。美国的纽约-新泽西港，占据东海岸近30%的市场份额。日本东京湾区的东京港、横滨港、千叶港、川崎港等构建组合港，一举成为世界著名的港口工业城市群。国内也有港口资源整合的成功案例，浙江省整合组建宁波-舟山港，去年吞吐量超过10亿吨，成为全球第一大港。我省港口资源分散、同质发展、内耗严重、竞争力严重不强。要对标全球知名大港，着眼一流，打造一流港口群。二是推进港口装备智能化。智能化代表了港口发展的方向。青岛港建设的亚洲首个自动化码头，创出全球最高效率，提供了智慧港口建设的“中国方案”。要复制推广这一经验，推进港口建设与互联网、物联网、智能控制等新一代信息技术深度融合，实现操作远程化、自动化、无人化，带动港口功能创新、技术创新和服务创新。三是推进港口业态高端化。现在，物流网络、港航服务等新兴业态已经成为港口盈利的新增长点。世界最发达港口非装卸服务占港口服务的比例超过70%，上海港、宁波-舟山港也占近一半，我省港口基本还是以传统的装卸业务为主。要加快从单一的货物装卸港向物流贸易港转变，大力发展金融保险、船舶租赁、电商服务等高端航运服务业，打造世界一流航运品牌，再也不

能单纯以吞吐量论英雄了。四是推进港城发展协同化。加快构建以沿海港口为枢纽的现代化集疏运体系，着力提升道路交通基础设施支撑保障水平，推动疏港铁路、疏港公路和沿渤海、黄海的铁路大通道建设，积极发展海河、海公、海铁联运业务，不断延伸拓展港口服务的地域范围。要进一步发挥港口对腹地的辐射带动作用，促进港口、产业、城市以及陆地、海洋之间联动协同发展，以一个港带强一座城。

　　第二，加快构建完善的现代海洋产业体系，着力培育特色鲜明的优势产业集群。要把培育这些产业与优化我省海洋开发建设空间布局有机结合起来，着力向沿海、远海、深海、陆海四个层次推进，构建远近结合、层次鲜明的空间新布局，加快建立具有山东特点的现代海洋产业集群，打造海洋经济发展新高地。一要做强做优沿海产业。沿海是发展海洋经济的核心区域，也是现代海洋产业的集聚区。要坚持存量变革与增量崛起并举，带动沿海产业向高端化、集群化、基地化、绿色化发展，全面提高产业竞争力。要发挥传统产业基础好、产业链长等优势，加强标准引领和品牌塑造，促进产业纵向延伸、横向联合、跨界融合，向全产业链和价值链高端发展。瞄准全球海洋高端产业发展领域，在关键技术环节、重点装备方面加快突破，扩大产业规模，培育具有国际先进水平的沿海海洋新兴产业集群。不论是传统产业还是新兴产业，都要进园进区，这既能提高企业间协同发展能力，又可以腾出空间还海于民，让大众获得更多亲海空间。二要做强做优远海产业。从近海走向远海，是海洋开发空间格局的优化，是

资源利用的必然趋势。要着力提高涉足远海能力，大力拓展范围和层次，向远海要空间、要资源、要效益。远洋运输业和远洋渔业，是国际公认的极具发展潜力、能够涉足远海的产业。我省在这方面有比较优势。要注重提高这两个产业的发展质量，促进船舶建造、产品加工、贸易、物流等相关产业快速发展。三要做强做优深海产业。深海大洋蕴藏着地球上远未认知和开发的宝藏，开发深海可以大大丰富海洋利用立体空间，带动战略性新兴产业突破。要选准突破重点，加快集成一批重大技术，努力抢占深海产业发展的制高点。四要形成陆海产业融合发展新格局。在陆海产业规划上加强统筹，用大写意描绘大蓝图，实现陆海多规合一；在支撑陆海产业发展的基础设施建设上加强统筹，用大手笔勾勒大形体，打造立体化陆海产业通途；在陆海产业要素配置上加强统筹，优化政策、金融等供给，支持沿海高质高端海洋产业发展，将陆域“以亩产论英雄”等经验运用到海洋，进一步优化要素配置效率；在经济利益协调体系上加强统筹，做好沿海区域与内陆区域的合作交流，倡导内陆地区与沿海地区形成利益共享体，推动钢铁、石油炼化等产业向沿海集聚发展，鼓励沿海园区到内陆地区建设蓝色经济飞地，形成全省参与海洋强省建设新格局。

　　第三，加快建设绿色可持续的海洋生态环境，着力推动海洋开发向循环利用型转变。总shu记指出，绿水青山就是金山银山。建设海洋强省，海洋经济要上大台阶，生态文明更要上大台阶。我们要像对待生命一样对待海洋生态环境，像

保护眼睛一样保护海洋生态环境，加快建设“水清、滩净、岸绿、湾美、岛靓”的美丽海洋，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、碧波万顷、洁净沙滩。一要推动海洋绿色低碳发展。当今世界，绿色发展和可持续发展的潮流越来越明显，有人将其称为“第四次工业革命”。要顺应这一潮流，把环境约束转化为绿色机遇，加快发展海洋资源综合利用、海洋新能源、海洋环保等绿色新兴产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。二要推动海洋环境突出问题的解决。实施海陆污染一体化治理，推进陆上水域和近海海域环境共管共治，彻底消除黑臭水体入海，彻底清理整治近岸海域养殖污染。按照中央的部署要求，打好渤海污染治理等攻坚战，确保3年时间明显见效。三要推动海洋生态保护修复。我省海域的海洋生态保护区、敏感生态区、自然岸线、海岛等区域，是海洋生态安全的核心区域。要严格进行保护，加大受损区域的海洋生态修复，筑牢蓝色屏障，打造海洋生态安全的生命线。严格落实海洋主体功能区规划，实施重大生态修复工程，恢复海洋生态环境自然功能，维护海洋生态系统生物多样性。山东拥有500多个海岛，如同镶嵌在海域的颗颗明珠，熠熠生辉。省里已经确定在长岛建设海洋生态文明综合试验区，要按照国家公园标准，建设绿色可持续的海洋生态环境，在海洋生态文明建设上探路子、树标杆，发挥示范引领作用。四要推动海洋生态文明制度体系完善。优化生态环境监管体制，健全海洋生态环境监测体系，加快完善海洋生态补偿和生态损害赔偿、生态修复等激励约束制度，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。逐步建立湖(包括湿地、水库)

、河、湾、岛“四长制”，压实环境保护主体责任。

　　三、用好改革开放“关键一招”，激发海洋强省建设动力活力

　　解放思想是推进改革开放创新的大前提、大逻辑。面对辽阔的海洋，我们思想解放的深度不够，视野还不够开阔，海洋意识、海洋观念、海洋思维等明显滞后。我们要推动思想再解放，坚决改变重陆地轻海洋、重近海轻远海、重浅海轻深海、内陆不靠海不吃海等陈旧观念，强化海洋意识，牢固树立海陆一体的全新海洋观，奋力推进改革开放创新，深刻解放和发展海洋生产力，不断为海洋强省建设注入新动能、探索新路径、开辟新局面。

　　要精准聚焦，加快推动重点改革突破。各级各部门要牢牢把握大势，抓住牵一发而动全身的关键性改革，坚定信心，贴身紧逼，精准发力，重点突破，坚决把海洋领域改革的硬骨头啃下来、险滩渡过去。一要聚焦破解海洋管理多头分散、低效的难题。长期以来，海洋产业、海洋事务管理职能分散在发改、海洋与渔业、经信、水利、农业、交通、建设等十几个部门单位，四海龙王各管一方，造成海陆分割、产业隔离，综合性规划无法很好实施。要结合深化党政机构改革，下决心理顺涉海管理职责，把分散的管理资源整合起来，强化海洋综合管理职能，建立集中统一的现代海洋综合管理体

系，加快推动由“管海”向“治海”转变，实现海洋治理有序高效。二要聚焦破解海洋开发与保护不协调的难题。针对重开发、轻保护，保护不力与过度开发、用海海域紧缺与闲置浪费、管控过多过死与制度短板漏洞较多并存等问题，从构建机制入手，深化海洋开发保护体制机制改革，走出一条开发与保护相互协调的路子。要完善海洋开发保护整体战略规划，强化涉海专项规划衔接配套，健全海洋开发保护法律法规和规章制度，以市场化手段、法治化方法，推进海洋开发与保护有机统一，在高标准保护中推进高效率开发，以高质量开发提供高水平保护，引导海洋经济向集约、绿色、持续、创新发展转变。三要聚焦破解要素配置不合理的难题。我省土地、资金、人才、劳动力、金融等要素配置不合理、流动不顺畅、效率低下的问题，在海洋领域表现更突出，必须从要素配置体制机制上加以突破。在下大力气破解各要素内部配置问题的同时，要更加注重解决各要素之间配置错位问题，打破行政区划界限，推动生产要素跨区域流动。要注重顶层设计、统筹推进，一个问题一个问题加以解决。四要聚焦破解海洋领域投融资体制制约的难题。海洋领域投资项目资金需求大、周期长、风险高，必须通过改革建立与新时代海洋强省要求相适应的投融资体制机制。比如，要创立海洋领域PPP模式，激励引导民间投资发挥促进海洋产业发展的主导作用。也要扩大直接融资比重，创新融资、发债、结算、咨询、理财等多元投融资机制，支持有实力、有潜力且符合条件的涉海企业上市融资。也可以创新支持海洋战略新

兴产业发展的财政制度、办法，构建稳定有序的滚动投入新机制，切实增强海洋产业发展的支撑力。推进海洋领域改革，要从我省实际出发，更加注重改革的整体性系统性协同性，注重于法有据，注重政策、法规配套衔接和系统集成，确保各项改革蹄疾步稳向前推进。

　　要积极作为，加快提高海洋开放层次和水平。海洋经济是开放型经济、合作型经济，只有坚持扩大开放，才能迸发活力、形成新局面。一是畅通蓝色经济大通道。突出发挥区位优势，按照中央有关政策，加强与东北亚及“一带一路”建设参与国的地方性战略对接，加强沿线港口合作，推进港口互联互通，建立通畅安全高效的海上运输、物流、商贸大通道，促进资金、技术、资源、人才等生产要素合理流动，带动山东制造和山东服务融入国际市场和国际经济分工格局。二是推出引资引智大举措。当前，新一轮科技革命和产业变革的浪潮正席卷全球，吸引各方面资本、技术、人才等投向海洋恰