在安理会武装冲突中保护平民问题公开辩论会上的发言

张军

2021年05月25日

首先我感谢洛科克副秘书长、莫雷尔主席和内马特博士的通报。秘书长报告所反映的情况和你们通报的内容令人担忧、发人深省。我愿向那些在战火中无私奉献的人道主义工作者、特别是医护人员表示崇高敬意。他们从事的是一项伟大的工作，应该得到充分尊重和保护。

中方一贯高度重视在武装冲突中保护平民问题，支持国际社会加大协调努力，推动政治解决冲突争端，努力消除冲突根源，同时确保武装冲突中各方切实遵守国际法特别是国际人道法，确保安理会决议得到落实执行。也正因如此，中方将保护平民作为安理会本月一项重点工作。

平民是武装冲突最大的受害者，妇女、儿童、难民和流离失所者等弱势群体的境遇更加悲惨。国际人道法对保护平民做了充分规定，安理会近年来在保护平民议题下通过多项决议和主席声明，其中保护医疗人员和设施问题的第2286

号决议已通过五年。但时至今日，国际人道法的规定和安理会决议依然没有得到有效落实。新冠肺炎疫情也给保护平民工作带来了更大挑战。残酷的现实表明，国际社会在保护平民问题上仍然任重道远。

最近的一个例子就是巴以冲突局势升级，造成包括妇女、儿童在内的200多名平民伤亡，数万人流离失所，学校、医疗机构遭到严重破坏，甚至加沙地带唯一一家新冠肺炎病毒检测实验室也被空袭，无法运转。而在阿富汗，随着外国军队启动撤出，当地安全形势恶化，袭击事件不断，今年第一季度有573名平民遇难、1210人受伤，包括大量妇女、儿童，伤亡人数同比增长29％。这是全球范围内武装冲突中保护平民现状的缩影。中方对此深表关切，敦促有关各方认真遵守国际人道法，切实履行安理会有关决议，对平民予以充分保护，为人道主义救援行动提供安全、不受阻碍的准入。

无数惨痛的教训表明，在暴力和冲突面前，再有力的措施也难以保护平民和民用设施不受其害。只有预防和解决冲突，才能为广大平民提供最好的保护。安理会必须发挥维护国际和平与安全的首要职责，致力于消除冲突根源和政治解决冲突，让平民看到未来的希望。消除冲突根源必须综合施策，全面落实2030

年可持续发展议程，帮助冲突国家尽早实现减贫目标，加强教育和医疗，增进人民福祉，夯实和平基础。政治解决冲突，要通过对话、斡旋、协商等方式化解热点问题，推动冲突各方响应全球停火倡议，立即停止敌对行动，通过政治谈判推进和平进程。

根据《联合国宪章》和国际法，保护平民的责任首先在于当事国政府。在落实安理会有关保护平民问题的决议时，应充分考虑各个冲突局势的自身特点和具体情况，尊重当事国主权和合理关切。国际社会要为当事国提供人道、发展和重建援助，帮助当事国政府加强能力建设。人道行动要遵守公正、中立、客观和独立原则，保持人道主义性质，避免政治化。

多年来，中国通过南南合作和共建“一带一路”，利用联合国和平与发展基金等各种渠道，资助了一大批项目，帮助发展中国家、包括冲突中国家加强基础设施建设，改善民生，保护平民。针对一些冲突中国家的紧急人道需求，中方及时伸出援手，为巴勒斯坦、也门、叙利亚、索马里等提供了大量粮食、医疗设备、新冠肺炎疫苗等实实在在的帮助。未来，中方将继续同国际社会一道，推动解决冲突根源问题，帮助冲突国家提升自主发展和保护平民的能力。

谢谢。

在安理会索马里问题公开会上的发言

张军

2021年05月25日

我感谢联合国秘书长特别代表斯万、非盟委员会主席特别代表马德拉的通报，感谢他们为维护索马里和平稳定所作贡献。我也欢迎索马里外长马哈茂德阁下代表罗布莱总理出席今天的会议。

当前，索马里局势处于关键阶段，围绕选举的政治僵局仍在持续。索联邦政府领导人重申对9月17日选举共识的承诺，并再次召集索各方进行对话，中方对此充分肯定。打破当前政治僵局符合索各方和人民的共同利益。我们鼓励索各方以国家利益为重，加强团结合作，作出必要妥协，重建政治互信，尽快就选举安排达成一致，恢复索政治稳定，为索安全过渡和国家重建提供良好条件。中方欢迎索马里和肯尼亚恢复外交关系，感谢卡塔尔所作的调解努力。

索马里安全形势依然严峻，“沙巴布”频繁发动袭击。非盟驻索马里特派团为维护索和平稳定付出巨大努力，作出重大牺牲，中方对此表示赞赏。我们欢迎非盟和安会延长非索团授权，注意到非盟独立评估专家组即将就非索团

重组问题提交报告，鼓励联合国、非盟、出兵国和当事国等本着“索人主导、索人所有”原则加强沟通，就非索团未来安排达成共识。欧盟为非索团提供了重要资金支持，中方期待他们继续给予有力支持，为维护索安全稳定作出新的贡献。国际社会要加大支持力度，帮助索安全部队逐步承担安全职责。

索长期深陷人道危机，国家发展滞后，新冠疫情、旱灾、蝗灾等进一步加剧索困难处境。国际社会要在抗击疫情、疫后重建、债务减缓、粮食安全、减贫扶贫等方面给予更多帮助。要落实好安理会近期通过的非洲疫后重建问题主席声明，更加重视减贫发展对实现索和平稳定的重要作用，致力于从根源上解决问题。中方长期尽己所能支持索和平重建，帮助索兴建基础设施、加强能力建设，并于近期向索交付新冠疫苗援助。我们将继续与国际社会一道，为索持久和平与可持续发展作出更大贡献。

在安理会增进维和人员安全公开辩论会上的发言

张军

2021年05月24日

我感谢拉克鲁瓦副秘书长、哈雷副秘书长和米肖副秘书长的通报，感谢秘书处有关部门为保护维和人员安全所作努力。欢迎巴西代表联合国维和人员安全之友小组出席今天的会议。

联合国维和行动是维护国际和平与安全的重要手段，维和人员是国际和平的重要资产。70多年来已有4000多名维和人员牺牲在工作岗位，今年以来已经有50名维和人员献出宝贵生命。维和行动不可能绝对“零风险”，但我们应尽量把安全风险降至最低。我愿谈以下四点看法：

第一，加大落实力度，持续提升维和人员安全综合保障能力。近年来，联合国不断提高对维和人员安全问题的重视，安理会去年通过第2518号决议，联大特委会报告安排专门章节讨论这个问题，秘书处制定了行动方案。要加

大相应投入，确保有关考虑得到落实。要继续结合各特派团实际，加强风险评估，将此纳入决策各个环节并切实采取措施。要有针对性改进维和特派团装备，提升维和人员素质，加强维和行动态势感知、应急反应和紧急救援能力，提升维和行动抵御各种安全风险的水平。

第二，集中优势资源，破解维和人员安全面临的重点难点问题。新冠肺炎疫情是维和人员安全的新挑战。中方呼吁尽快为全体维和人员完成疫苗接种。简易爆炸装置今年再次成为维和人员伤亡的重要原因，中方期待秘书处就维和行动应对简易爆炸装置威胁提交独立战略评估报告。新技术的发展运用日新月异，维和行动也不能落在后面。要加强联合国同出兵国、当事国的沟通协调，在充分尊重当事国主权的基础上，积极研究如何利用新技术保障维和人员安全。

第三，加强伙伴关系，为增进维和人员安全创造良好条件。增进维和人员安全需要所有利益攸关方的共同努力。安理会要为维和行动制定符合实际情况、清晰可执行的授权，避免因不当授权造成无谓牺牲。联大五委要为保障维和人员安全提供充足资源。中方呼吁所有会员国及时、足额缴纳维和摊款。要尽最大努力调查针对维和人员的袭击事件，并将肇事者绳之以法。《部队地位协定》应得到遵守，秘书处、维和行动和东道国要加强沟通，妥善解决有关问题。

第四，坚持与时俱进，不断发现解决维和人员安全的新挑战。世界在变化，维和人员面临的风险也在变化。我们必须跟上形势发展，尽可能走在风险前面，把安全防范纳入决策、培训、装备、管理等各个环节，通过预防性行动减少维和人员伤亡。

各位同事，

30多年来，中方在积极参与维和行动同时，高度重视维和人员安全问题。我们推动安理会通过首个关于维和人员安全的第2518号决议和采取后续行动，并为秘书处制定行动方案提供资金支持。我们同巴西、印度尼西亚、卢旺达等会员国成立维和人员安全之友小组，致力于加强信息沟通，促进政策协调，提高能力建设。我们还积极向出兵国提供安全培训，资助秘书处举办安全问题研讨班，并决定向维和人员捐赠30万剂新冠疫苗。中方愿继续同安理会成员和国际社会一道，为保护蓝盔使者贡献力量。

在联合国第五次最不发达国家会议筹备委员会首次会议上的发言

戴兵

2021年05月24日

主席女士：

中方支持几内亚代表“77国集团和中国”所作发言。

首先祝贺联合国第五次最不发达国家会议筹备委员会首次会议顺利召开，这标志着会议筹备工作进入新的阶段。

当前，最不发达国家作为全球最脆弱的群体，面临多重困难和挑战，新冠肺炎疫情更进一步加剧其发展困难。国际社会应坚定支持多边主义，充分加强全球合作，向最不发达国家提供更大支持，创造有利于其经济社会复苏的发展环境。

作为最大的发展中国家，中方十分理解最不发达国家的发展障碍，一贯将最不发达国家作为援助重点，积极在南南合作框架下通过双边和联合国平台与最不发达国家开展各领域合作，支持最不发达国家增强自身发展能力。

新冠肺炎疫情发生以来，中方快速行动，全力支持最不发达国家抗击疫情，已向40余个最不发达国家提供抗疫物资、派遣医疗专家组、分享防控经验和诊疗方法，并正加快建设非洲疾控中心总部。中国全面落实二十国集团“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”，总额超过13亿美元，是二十国集团成员中落实缓债金额最大的国家。中方愿同国际社会一道共同努力，继续通过各种渠道和方式向最不发达国家提供力所能及的支持，包括支持最不发达国家毕业进程。

主席女士，

XJP主席在刚刚结束的全球健康峰会上宣布，为继续支持全球团结抗疫，中国将在未来3年内再提供30亿美元国际援助，用于支持发展中国家抗疫和恢复经济社会发展。中国已向全球供应3亿剂疫苗，将尽己所能对外提供更多疫苗。中国支持本国疫苗企业向发展中国家进行技术转让，开展合作生产。中国已宣布支持新冠肺炎疫苗知识产权豁免，也支持世界贸易组织等国际机构早日就此作出决定。中国倡议设立疫苗合作国际论坛，由疫苗生产研发国家、企业、利益攸关方一道探讨如何推进全球疫苗公平合理分配。中方将同包括最不发达国家在内的广大发展中国家携手并肩，坚定不移推进抗疫国际合作，共同推动构建人类卫生健康共同体。

主席女士，

我们希望国际社会以筹备联合国第五次最不发达国家会议为契机，全面总结过去十年《伊斯坦布尔行动纲领》落实经验，紧密结合最不发达国家发展需求和实际情况，凝聚新的共识，支持最不发达国家描绘未来十年发展蓝图，实现共同发展，不让一个国家掉队。

中方将积极支持筹委会和联合国特殊处境国家办公室工作，并为会议筹备提供必要支持，与各方共同努力推动会议取得圆满成功。

谢谢主席女士。

在“国际生物多样性日”网络研讨会上的开幕辞

张军

2021年05月21日

尊敬的古特雷斯秘书长、博兹科尔主席、阿克拉姆主席、穆雷玛执秘、黄润秋部长，各位大使、各位同事：

欢迎大家出席今天的研讨会。

5月22日是“国际生物多样性日”，5月21日是第二个“国际茶日”。联大设立这两个国际日的初衷，都是更好地保护生态环境，促进全球可持续发展。众所周知，《生物多样性公约》第15次缔约方大会(COP15)将于今年10月11日至24日在中国昆明举行。在去年9月生物多样性峰会上，中华人民共和国主席XJP诚挚邀请各方聚首美丽春城昆明，共商全球生物多样性保护大计。目前COP15各项筹备工作正在积极有序推进。

为庆祝“国际生物多样性日”和“国际茶日”，回应各方对COP15的高度关注，中国常驻团、《生物多样性公约》秘书

处、联合国粮农组织共同举办这场研讨会，旨在同大家分享COP15筹备最新进展，就生物多样性保护议题深入交流，为成功举行昆明大会作出贡献。

2021年是全球环境治理的关键之年。在新冠肺炎疫情持续肆虐的背景下，国际社会需要深刻思考人与自然关系，以时不我待的紧迫感，有效应对生物多样性丧失、环境退化、气候变化等挑战，构建人与自然生命共同体。

——我们要尊重自然、顺应自然、保护自然，推进全球生态文明建设。“以自然之道，养万物之生”。自然系统遭到破坏，人类生存发展就成了无源之水、无本之木。国际社会要进一步加大重视，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，拿出前所未有的雄心和行动，向人与自然和谐共生的目标不断迈进。

——我们要秉持可持续发展理念，实现更好更快复苏。“绿水青山就是金山银山”。良好的生态环境就是生产力，是实现减贫、消除饥饿、创造就业等可持续发展目标的保障，也能极大提升各国人民幸福感、获得感。国际社会要顺应绿色发展大势，推进经济、能源、产业结构转型升级，为疫后复苏和落实2030年议程提供支撑。

——我们要提升行动与合作力度，加强全球环境治理。

国际社会应坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任原则，深化合作共赢的全球伙伴关系，推动发达国家切实为发展中国家提供资金、技术、能力建设等方面支持。要共同推动COP15达成全面平衡、有力度、可执行的后2020行动框架，并与联合国粮食系统峰会、全球可持续交通大会、格拉斯哥气候大会(COP26)等会议加强协调，形成合力，奏响可持续发展的交响曲。

作为世界上生物多样性最丰富的国家之一，中国坚持山水林田湖草生命共同体，坚定不移建设生态文明，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。中国的森林资源过去10年增长面积居全球首位，90%的陆地生态系统类型和85%的重点野生动物种群得到有效保护，荒漠化土地面积由年均扩展1.04万平方公里转变为年均缩减2424平方公里，并将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。中国以绿色为底色，以2030年议程为标准，通过共建“一带一路”、南南合作等渠道，帮助发展中国家应对生物多样性丧失和气候变化等挑战，造福各国人民。

中方将继续认真履行东道国义务，同各国一道努力，把COP15办成一届成果丰硕、具有里程碑意义的大会。稍后，中国生态环境部黄润秋部长将详细介绍COP15筹备情况，期待大家积极参与讨论，为COP15筹备工作建言献策。

谢谢大家！

在安理会审议利比亚问题时的发言

张军

2021年05月21日

我感谢库比什特别代表和利比亚制裁委主席、印度常驻代表蒂鲁穆尔蒂大使所作通报。

今年以来，利比亚停火局面总体维持，政治进程持续推进。利各方和国际社会要珍惜和平成果，把握机会窗口，继续加大努力，实现利比亚的长治久安。我愿谈以下几点看法：

第一，维持停火局面，维护和平稳定。维持停火是推进政治过渡、统一国家机构的根本前提。利各方要在“5+5”联合军事委员会机制下，继续全面执行停火协议，积极推进安全部门改革，建立统一的军事和警察队伍。国际社会要为此创造良好条件。联合国要根据安理会第2570号决议要求，在坚持“利人所有、利人主导”原则基础上，尽快将联利支助团停火监督组部署到位。外国作战人员和雇佣军从利比亚撤离要抓紧推进，同时要有组织、有秩序进行，避免对地区稳定带来更多负面影响。

第二，保持有利势头，推进政治过渡。一段时间以来，利各方

成功组建民族团结政府，完成权力交接，启动民族和解，并举行市镇选举，取得积极成果。下步工作重点是确保年底大选如期、平稳举行。我们鼓励利各方以国家和人民利益为重，加强团结合作，通过对话协商解决选举筹备过程中可能出现的争议。联利支助团要根据安理会授权，加强同利政府沟通协调，提供建设性帮助。

第三，加快战后重建，巩固和平成果。中方赞赏利政府为制定政府预算、统一央行机构、改善经济管理等所作努力，鼓励利政府继续稳定石油生产，推进金融改革，改善公共服务，尽快恢复经济发展。国际社会要加大对利援助力度，在贸易、投资、基础设施建设等领域深化投资合作。

第四，结合当前形势，服务总体目标。中方一贯认为，制裁只是手段，不是目的。当前情况下，对利武器禁运应得到切实执行。利比亚关切被冻结资产遭遇损失的问题，制裁委应加快研究以适当方式回应其合理关切。利制裁委专家小组年度报告在正式发布前被泄露，引发炒作。希望采取进一步措施，避免此类事件再次发生。

中方愿同国际社会一道，继续为利实现持久和平与繁荣发展贡献力量。

在安理会苏丹局势公开会上的发言

戴兵

2021年05月20日

我感谢佩尔特斯特别代表的通报，欢迎苏丹代表参加今天的会议。

一段时间以来，苏丹局势持续取得积极进展。国际社会要继续提供有针对性的支持，帮助苏丹成为非洲消弭枪声和疫后重建的成功典范。我愿谈以下几点看法：

第一，保持当前势头，推动政治进程。近期，苏丹政府增加主权委员会成员，完成过渡政府重组，成立落实朱巴和平协议的国家高级委员会，并同苏丹人民解放运动—希鲁派签署原则宣言，为推进政治进程展现政治意愿，采取切实行动。中方鼓励苏丹各方继续推进组建过渡议会、筹备大选等重要过渡任务，呼吁未签署和平协议的派别尽快加入和平进程，推动苏丹政治进程沿着正确方向持续前进。

第二，加强能力建设，维护和平稳定。联非达团启动撤离后，达尔富尔地区族群冲突时有发生，造成大量平民

伤亡和流离失所，中方赞赏苏丹政府采取措施积极应对。国际社会应加大对苏丹政府的能力建设支持，提升苏丹政府保护平民的能力。安理会要认真研究武器禁运对苏丹政府保护平民的影响，并采取切实措施予以消除。达区族群冲突是一个老问题，要综合运用斡旋、和解、法治等多种手段予以应对，通过发展经济和改善民生消除冲突根源。

第三，推动发展合作，稳定苏丹经济。受武装冲突、新冠肺炎疫情、自然灾害等多重因素影响，苏丹经济面临严重困难，上千万人需要人道援助。中方呼吁会员国加大对苏丹冲突后建设和平的投入，加大援助和投资力度，欢迎联合国开发计划署、工发组织等机构向苏丹提供的帮助。中方出席了在巴黎举行的支持苏丹转型国际会议，已经在双边层面减免了苏丹对华部分债务，希望世界银行等国际金融机构尽快减免苏丹债务，为苏丹实现疫后复苏和经济发展创造良好条件。

第四，做好交接过渡，充分发挥联合国作用。联非达团裁撤即将完成。联合国和苏丹政府要密切配合，确保裁撤过程平稳、有序，共同保障人员和财产安全。为衡量联苏团授权执行进展，秘书长制定了有关基准和指标，涉及苏丹政治进程和国家建设的方方面面。希望联苏团在使用这些基准和指标的过程中，充分考虑当事国优先重点，充分听取当事国意见。

在联大审议巴以冲突问题的发言

张军

2021年05月20日

过去十多天来，巴以冲突持续升级，处于近年来最严峻状态。中方对形势发展表示严重关切，敦促国际社会采取紧急行动，结束当前危机，防止局势滑向全面失控。

安理会承担着维护国际和平与安全的首要责任。巴以冲突发生以来，中方作为安理会轮值主席，同安理会成员密切协作，克服困难，推动安理会举行4次会议，并提出主席新闻谈话草案，推动当事方停止敌对行动，尽快缓解紧张局势。王毅国务委员兼外长5月16日主持安理会巴以冲突问题紧急公开会，致力于发挥安理会作用，结束当前危机。巴以双方和有关地区组织和国家出席了会议，会议发出强有力信号。安理会绝大多数成员都呼吁立即停止敌对行动，都要求采取措施保护平民，都支持以两国方案为基础公正解决巴勒斯坦问题，都支持安理会担负起宪章赋予的职责。中方赞赏安理会绝大多数成员作出的努力，敦促有关成员展现负责任的态度。尽管面临困难，中方将继

续支持安理会采取行动，保持团结，发出一致声音，同国际社会一道，为结束当前危机和公正解决巴勒斯坦问题作出不懈努力。

结合当前形势，中方有以下主张：

第一，立即停火止暴，避免更大平民伤亡。连日冲突已经造成大量巴勒斯坦平民伤亡，包括很多妇女和儿童，年龄最小的只有几个月大。以色列也有平民伤亡。这些都令人十分痛心。武力手段不能从根本上