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在庆祝中华人民共和国成立七十一周年招待会上的致辞

李克强

（2020年9月30日）

各位来宾、各位朋友、同志们：

今天，我们共聚一堂，隆重庆祝中华人民共和国成立七十一周年。新中国七十一年的发展史，是中国共产dang团结带领中国人民筚路蓝缕、发愤图强的奋斗史，是国家面貌发生巨变、人民生活水平大幅跃升的辉煌史。在这里，我代表党中央、国务院，向全国各族人民致以节日祝贺！向港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞致以亲切问候！向关心支持中国现代化建设事业的国际友人表示衷心感谢！

来宾们、朋友们、同志们！

今年在共和国历史上极不寻常。面对突如其来的新冠肺炎疫情和世界经济衰退带来的严重冲击，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，始终把人民生命安全和身体健康摆在第一位，以举国之力与病魔搏斗，经过艰苦努力，付出巨大牺牲，取得抗疫斗争重大战略成果。做好“六稳”工作、落实“六保”任

务，及时出台纾困规模性政策，创新实施机制直接惠企利民，深化改革开放，稳住经济基本盘，顶住巨大下行压力实现了恢复性增长，脱贫攻坚进一步取得显著成效，人民生活得到有力保障。中国经济展现出强劲的发展韧性，中国特色社会主义前景广阔。

当前，我国发展内外部环境发生深刻复杂变化，我们要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，立足基本国情，坚持稳中求进，坚定信心，直面挑战，集中精力办好自己的事。继续做好常态化疫情防控，多措并举助力市场主体渡过难关、恢复生机，培育壮大新动能，构建新发展格局，推动高质量发展。筑牢民生保障基础，千方百计增加就业，办好群众关切的上学、看病、养老、托幼等方面实事，保障好受疫情、洪涝灾害影响的困难群众生活，确保打赢脱贫攻坚战。坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力，打造市场化、法治化、国际化营商环境，积极有为推进高水平对外开放。依靠全国上下奋力拼搏，努力实现全年主要目标任务，全面建成小康社会。

来宾们、朋友们、同志们！

我们将继续坚定不移、全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与宪法和基本法实施相关的制度和机制，推进“一国两制”实践行稳致远。

我们将坚持贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则和“九二共识”，坚决反对和遏制任何“台独”分裂行径和外部干涉，加强两岸交流合作，推进两岸关系和平发展、融合发展和祖国统一。

我们将坚持走和平发展道路，坚决维护国家主权、安全、发展利益，秉持人类命运共同体理念，拓展同各国互利互惠合作，积极参与全球治理体系改革和建设，同国际社会一道，为人类早日战胜疫情、推动世界经济复苏作出更大贡献。

来宾们、朋友们、同志们！

今天的成就是全体中国人民奋斗出来的，明天的辉煌还要靠实干和创造。让我们更加紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，克难攻坚、砥砺前行，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

现在，我提议：

为庆祝中华人民共和国成立七十一周年，

为伟大祖国的繁荣富强和各族人民的幸福安康，

为中国人民同世界各国人民的友谊与合作，

为在座各位身体健康、阖家幸福，

干杯！

在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话

李克强

（2020年9月11日）

深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。当前我国发展面临的国内外环境复杂严峻，加快推进相关领域改革尤为重要和紧迫。这次会议的主要任务是，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院决策部署，总结近年来深化“放管服”改革、优化营商环境经验，部署下一阶段工作任务。

一、增强发展动力、应对困难挑战，需要持续深化“放管服”改革

依靠改革激发市场主体活力、应对经济下行压力，是多年来行之有效的做法。回顾前些年，在上届政府初期，我国经济面临下行压力较大的挑战。我们保持定力，没有搞“大水漫灌”式强刺激，而是注重创新和完善宏观调控，合理运用财政、货币等宏观政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，同时着力推进政府职能转变，激发市

场主体活力，把很多精力放在推进“放管服”改革上，从“简政放权”入手，进而推动“放管结合”和“优化服务”，形成了“放”“管”“服”三管齐下、互为支撑的改革局面，多年积累下来，收到了超出预期的重大成效。

政府职能发生深刻转变，长期存在的重审批、轻监管、弱服务得到明显改观。各类行政审批大幅压缩，中央层面核准的企业投资项目压减90%，非行政许可审批退出历史舞台，市场准入负面清单管理制度全面实施。事中事后监管得到加强，改革和理顺市场监管体制，严格规范行政执法，“双随机、一公开”成为日常监管的基本方式。各地结合实际探索出许多值得推广的经验做法，政务服务基本实现“一站式”和“网上办理”。企业开办原来耗时费力，现在不到5个工作日就能办成。工程建设项目审批以前用时一两年甚至几年，曾有人称之为审批的“万里长征”，如今不超过120个工作日。市场主体和人民群众切身体会到“放管服”改革带来的便利和实惠。改善营商环境、“筑巢引凤”，已经成为地区之间竞相推动高质量发展的自觉行动。

“放管服”改革有效激发了市场主体活力，与财政、货币等宏观政策共同促进经济发展。显著标志就是市场主体数量大幅增加。2012年我国各类市场主体不到6000万户，到去年底数量翻了1倍多、达到1.2亿户。今年受疫情影响，一季度新设市场主体数量出现短暂下降，一些已有市场主体也出现停业的情况，但很多企业坚持不裁员、少裁员，与员工一起共渡难关，充分表现出应对困难的韧性。从4月起新设市场主体数量又开始恢复增长，前8个月日均净增企业1.2

万户，已经与去年基本持平。市场主体有进有出是正常现象，但能保持上亿户规模的存量并且有一定活跃度，稳住就业和经济基本盘就有了坚实基础。

就业稳是经济运行在合理区间和稳住经济基本盘的重要标志。有就业就有收入，就能创造财富、改善民生、扩大消费。新增市场主体主要是中小微企业和个体工商户，他们提供了量大面广的就业岗位。据国家统计局统计，2013年以来，城镇私营企业和个体就业增加了1亿人以上。对于我们这样一个14亿人口大国，实现比较充分就业，是十分不容易的。今年城镇新增就业要达到900万人以上，仍然要靠上亿市场主体，特别是大量的中小微企业、个体工商户，保住上亿市场主体，就能实现这一目标。

新增市场主体催生强大发展新动能。我们坚持包容审慎监管原则，在新增市场主体中，许多是之前想不到的新产业新业态新模式，他们由小到大、由点及面发展壮大，正在深刻改变着经济社会结构和生产生活方式。现在的大型电商平台和互联网企业，大多是近些年爆发式发展起来的。据国家统计局测算，去年全国“三新”经济增加值占国内生产总值的16.3%。大众创业万众创新蓬勃发展。很多传统产业也利用新业态新模式进行改造升级，焕发出新的生机。这是我们当前和未来发展的重要支撑和希望所在。

在今年抗疫过程中，“放管服”改革成果发挥了重要作用，也展现出巨大发展潜力。以网络购物、快递配送等为代表的新业态，为社区群众送去了生活必需品。远程办公、线上教育等新模式，为许多人居家工作和学习提供了支撑。大数据等信息技术，为疫情精准管控、高效处置创造了条件。“无接触”、“不见面”等政务服务，有效维护了生产生活基本运行秩序、促进了企业复工复产。

当前我国发展面临前所未有挑战。这次疫情对经济的冲击，与以往经济金融危机明显不同，首当其冲的是中小微企业、个体工商户，进而对就业稳定、低收入群众基本民生带来很大影响。在这样严峻形势下，我们必须优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战。怎么稳就业、保民生？前提还是要稳住上亿市场主体，只要帮助他们渡过难关，我们就能站稳脚跟、留得青山、赢得未来。要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。做到“六保”特别是“前三保”，保住就业、保住民生、保住市场主体，就能稳住经济基本盘、保住基本民生。有了这个基础，就能向更高目标去努力。

综合多年来的经验，要想顶住经济下行压力，必须并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，二者互补互促、相得益彰，既助企纾困又激发市场主体活力。财政货币政策是要花钱的，需要把握好度。“放管服”改革基本上不需要花钱或者花很少的钱，但能起到事半功倍、一举多得的效果。今年以来已经实施了一系列财税、金融、社保等惠企利民政策，

政策本身的力度是很大的，如果不用“放管服”改革办法创新实施方式，很难在短时间内落地见效。一旦错过时间窗口，就会有相当数量的市场主体撑不住、一些群众生活有可能陷入困境，到那时即使政策再加码，也会事倍功半。所以，我们要在二者结合上下更大功夫，最大限度消除堵点、缩短时滞，提高宏观政策实施的时效性和精准性，这是今年创新宏观调控方式的重要特征。

在财政政策方面，我们创新直达机制、落实减税降费政策，这也是简政放权。今年新增财政赤字1万亿元、发行抗疫特别国债1万亿元，同时实施了规模超过2.5万亿元的减税降费政策，其中又以降费为主。保就业、保民生、保市场主体主要靠市县基层落实，减税降费特别是减免社保费主要也是地方政府承担。为此，我们改变了过去的做法，对新增2万亿元财政资金，通过改革建立了“一竿子插到底”的直达机制，及时把基层政府因减税降费产生的财力缺口相当程度地补上。往年财政资金层层分解下达平均用时超过120天，今年新增资金预算指标7天就下达到基层。如果不采取直达机制，由于基层财政大幅减收，减税降费等助企纾困政策很难第一时间落地，即使名义上减了，也可能从其他方面多收费、增加企业负担。不仅如此，养老保险中央调剂基金等1.77万亿元直接用于民生的资金，也参照直达机制监控管理。为用好管好直达资金，我们建立了全覆盖、全链条、全过程的监控系统，动态跟踪资金分配、拨付和使用情况，确保资金流向明确、账实相符。基层同志反映，今年的资金下达速度空前，为地方保就业、保民生、保市场主体提供了支撑。市场主体也表示，今年对减税降费感受最深，特别是社保费降得多，有力支持了企业稳定岗位和生存发展。直达机制作为一个应急性举措、阶段性办法，在实施过程中可以积累一些经验，好的可行的做法将来也可以研究作为制度性安排。

在金融政策方面，要让企业特别是中小微企业融资更加便利、更加优惠。一些银行推出线上信贷服务，加大对小微企业支持力度，很多市场主体不见面就能申请到贷款。企业反映这种模式快捷便利，综合融资成本也有所下降，但还是希望贷款额度大一些、期限长一些、受惠面广一些。国有大型商业银行要继续创新对中小微企业的信贷服务模式，把更多精力放在发展普惠金融上，利用大数据等技术，切实解决“首贷难”、“续贷难”等问题。中小微企业贷款延期还本付息政策延长至明年3月底，要督促金融机构加大工作力度，优化操作程序，真正做到对普惠型小微企业贷款应延尽延，并引导金融机构适当降低利率水平。各级政府部门也要主动与金融机构对接，充分运用各类信用信息平台，加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，为增加普惠金融服务创造条件。

在就业政策方面，要破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制。今年就业压力异常突出，稳就业是“六稳”“六保”的首要任务。在保市场主体的基础上，要最大限度挖掘就业潜力。我国各类灵活就业有2

亿人左右，成为吸纳就业的“蓄水池”，但部分行业还有不少限制，一些政策规定与灵活就业方式不匹配、不衔接。稳定和扩大就业，要转变观念，顺应就业结构变化的大趋势，加快调整相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策，使之能够适应并促进多元化的新就业形态。要把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，地方政府要结合实际对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利。通过改革释放就业潜力，覆盖面大、成本低、效果好，能使经济增长带动更多就业、实现比较充分就业的目标。

当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内疫情防控压力仍然很大，需要更好统筹疫情防控和经济社会发展工作。要继续优化常态化疫情防控，提高快速处置和精准管控能力，促进客运、餐饮、旅游、住宿等服务业加快恢复。中国经济已经深度融入世界经济，要动态调整优化外防输入管控措施，为中外人员往来创造安全便利的条件，提升国际货物运输保障能力。要及时清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项，防止将一些临时性审批长期化。总之，疫情防控和经济社会发展并行推进，给“放管服”改革带来新挑战新课题，要在探索中积累经验。

二、围绕优化营商环境、增强发展活力，推动“放管服”改革取得新进展

这些年“放管服”改革虽然取得很大成效，但仍存在一些短板和薄弱环节，营商环境与国际先进水平相比还有差距，仍有不小潜力。要坚持问题导向，推动政府职能持续转变，进一步简政放权，加强监管和服务，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，不断解放和发展社会生产力。

一是放要放出活力、放出创造力。

现在市场主体反映比较突出的还是各种限制多、门槛高、审批繁，束缚了创业创新手脚。要对现有各层级的审批、各种具有审批性质的管理措施，进行系统梳理并形成清单，分类推进行政审批制度改革。

各类重复审批要大幅精简。在一些领域，针对一个事项往往存在多个审批甚至是重复审批。不仅行业部门要批，综合部门也要批；不仅有行政许可，还有公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等管理措施；有的审批标准还相互打架，让企业无所适从。这些多头重复审批，即使取消其中的部分，仍可以通过其他许可把控风险。而且从经验来看，多头审批也不利于落实部门责任，谁都能审批，结果是谁都不负责。要对多部门重复审批进行清理，能整合的整合，该取消的取消。要强化责任意识，明确“谁审批谁负责”，绝不能“一批了之”、只要权力不负责任。还要全面清理规范各类管理措施以及借信息化平台建设之名新增的审批环节，严防变相审批和违规乱设审批。

不必要的审批要下决心取消。主要有两类：一类是对微观经济活动的不必要干预。比如，在一些地方、一些行业，市场主体购置大型专用设备、选择经营网点位置等，这些本应由市场主体自主决策的事项，却需要有关部门审批。另一类是可以由事前审批转为事中事后监管的审批。比如，现在仍有近300类产品要办理生产许可，130多类产品要办理强制性认证，哪怕只是对产品外观或不重要参数作调整都要重新办理许可或认证。这样的审批看似为了严格管理，但实际效果有限，反而使有关部门疏于监管。要从放管结合角度出发，加快清理不涉及重大项目布局又不触及安全底线的审批，切实改变“以批代管”的情况，进一步降低准入门槛。

审批方式要改革创新。对一些专业性很强的项目和新兴产业项目的可行性，一般来说政府工作人员很难也没必要在技术细节上把关，结果可能把审批时间拖得很长。要深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。这不仅能大幅提高核准审批效率，也有利于落实企业自主权和主体责任，强化诚信意识。

二是管要管出公平、管出质量。简政不可减责，放权不是放任。政府部门放权越多，监管责任越重、要求越高。要坚持放管结合、并重推进，政府部门特别是基层政府要把主要精力用在事中事后监管上，对取消下放的审批事项要及时跟进监管，真正实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

要以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。只有监管公平公正，市场主体才能公平竞争。要提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。要增强监管的威慑力，降低企业合规成本、提高违规成本，防止“劣币驱逐良币”。加快完善各领域监管标准体系，实施标准“领跑者”制度，鼓励行业制定更高水平自律标准，推动产品竞争力提高和产业转型升级。要提升企业注销便利度，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围，让市场主体既能进得来、也能退得出。

要守好安全和质量底线。疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域，不能仅仅依靠随机抽查、飞行检查，必须实行全主体、全品种、全链条的严格监管，落实监管责任，把好每一道关口。目前有些领域之所以质量安全问题频发，主要是由于监管缺位、处罚过轻、违法成本过低。要强化市场主体责任，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度，对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，加快推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，使其不敢蓄意甚至恶意违法。

要继续创新包容审慎监管。新兴产业很多是我们想象不到、规划不出来的，实行包容审慎监管，促进大众创业万众创新，是我国新兴产业得以发展壮大的有益经验。当前，新兴产业跨界经营、线上线下融合等特点更加明显，传统监管办法很难适应其发展需要。要改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。对新兴产业发展中遇到的问题，要与企业一起研究解决办法。有的领域要多一些柔性监管，有的领域要发挥智慧监管优势，对一些看不准、可能存在风险的，可以划定可控范围，探索试点经验再推广。

三是服要服出便利、服出实惠。各级政府要增强服务意识，推进政务公开，创新服务方式，提高办事效率，审批和监管也要体现服务理念。要强化对市场主体特别是中小微企业的服务，加快建设人民满意的服务型政府。

要全面推行“不见面”办事。

这不仅能打破时间和地域限制，也可以大幅降低企业和群众办事成本。目前，我国政务服务网上可办率已超过90%，要进一步拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律法规有特殊规定的事项外，原则上都要做到网上全程可办。对现场核验、签字、领取等环节，可以采取电子认证、“快递+政务服务”等方式解决。要提升政务服务功能，完善全国一体化平台，年底前地方和部门平台要与国家平台完成对接，在更大范围实现“一网通办”。在推进政务信息化过程中，必须兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需求，采取必要的线下补充手段，有针对性地提供人工指导和服务，绝不能出现歧视现象。

要推动更多事项集成办理和“跨省通办”。充分发挥地方政务大厅等“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个相关联的事项，要探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。对非紧急类政务服务热线，要加大整合力度，力争做到“一号响应”。我国有2.8

亿人处于“人户分离”状态，其中很多人都是在外务工，风风雨雨、很不容易。人员异地工作生活、企业跨区经营活动日益频繁，群众和企业办事多地来回跑，花费了大量时间、精力和成本。要从人民群众需求出发，加快政务数据共享，推进标准化建设和电子证照跨省互认，从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业登记、经营许可办理等领域入手，加快推进政务服务“跨省通办”，今年要有所突破，明年年底前要基本实现高频事项全覆盖。这也有利于各类要素自由流动、建立全国统一大市场。当然，数据共享要保障数据安全、保护隐私，防止滥用或泄露。

要提供公平可及的基本民生保障服务。虽然近期社会消费品零售总额同比由降转升，但前8个月累计仍是负增长，这在一定程度上也反映了疫情直接影响量大面广、吸纳就业多的一般服务行业，对低收入群众就业和收入冲击相对较大。要将基本民生保障政策及时覆盖所有困难群众，进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，借助大数据筛选等办法，使符合条件的困难群众及时得到保障。对因灾因病因残遭遇困难的群众，可以先行给予临时救助，绝不能发生冲击社会道德底线的事件。

需要强调的是，“放管服”改革是在开放环境中推进的。营商环境竞争力就是国际竞争力，近年来我们在硬环境建设上取得巨大成就，但软环境还有很大提升潜力。营商环境好了，就会吸引企业来投资，聚集人才和技术。我们推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。我们要在打造更优开放环境上下功夫，更大力度和更高水平吸引外资、发展外贸，维护国际产业链供应链稳定，构筑国际合作和竞争新优势。

要严格执行外商投资法及配套法规，

落实好外资准入负面清单，清理与外商投资法不符的行政法规、部门规章、规范性文件，确保内外资企业一视同仁、公平竞争。各地区各部门要落实好外资准入负面清单，清单之外不得设限。针对一些外资大项目落地难的问题，要在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利。要采取有效措施吸引外资，进一步做好安商稳商、招商引商工作，充分听取外国商会、外资企业的意见建议，及时回应外资企业关切并帮助解决实际问题。

要为拓展贸易提供配套服务和政策支持。继续优化通关作业流程，放开口岸服务准入、引入竞争机制，提高服务效率并降低收费标准。完善出口退税、出口信贷、信用保险等政策，支持进出口市场多元化，扶持中小微外贸企业发展。近些年，外贸新业态快速发展，跨境电商进出口、市场采购贸易年均增速保持在两位数以上，要继续推进试点建设，发挥外贸综合服务企业作用。要通过打造更优开放环境，使中国开放的决心让外商放心、开放的政策让外商受惠。

三、调动好各方面积极性，形成推动改革的工作合力

改革开放是大势所趋。过去40

多年，我们通过改革开放，把中国打造成创业投资的热土，发展取得举世瞩目成就。今天我们面对新的困难挑战，仍然要靠改革开放破难题、促发展。在这个过程中，可能会动部门和地方的“奶酪”，今年实施的直达机制改革也是这样，但为了国家和人民的利益，我们必须坚决推进改革。国务院部门要带头，从全局利益出发，勇于打破部门利益，切实避免“跑部要钱”、“跑部要权”、“跑部要数”等不必要现象；各地区要强化责任担当，破除地方保护主义，切实加大“放管服”改革力度，取得更多企业和群众满意的改革成果，为经济社会发展增添动力，推动高质量发展，构建新发展格局。

要提高改革的协同性。随着越来越多的审批监管事项下放到地方，基层政府存在接不住、管不好的现象。主要是因为权力和责任下放了，而相关的专业人员和技术力量没有同步下沉。要根据不同行业特点，合理分配国家、区域、省市县之间的监管力量，运用互联网、大数据等技术手段创新监管方式，加强薄弱环节建设，提升基层承接能力。部门之间要加强统筹协调，加快建立权威高效的数据共享机制，推动数据信息标准化，明确责任和流程，切实打通“信息孤岛”，提升“放管服”改革的整体成效。

要支持地方探索创新。

我们国家大、各地情况千差万别，基层政府直接面向广大市场主体和群众，改革应该改什么、怎么改，他们最有发言权。要鼓励地方从当地实际出发，先行先试推进“放管服”改革。不少地方反映，地方自主推进改革要“一事一议”争取部门授权，耗费了大量时间和精力。要通过综合授权等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可复制推广的经验做法，以点带面推动全国营商环境优化。“放管服”改革要解决市场主体和群众关切，绝不能搞形式主义，增加人民群众和基层负担。要加强调查研究，建立健全常态化政企沟通机制，充分听取各方面意见，对企业诉求“接诉即办”。要以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，引入第三方评价机制，完善好差评制度，倒逼政府部门深化改革、改进服务。对改革进度慢、政策不落实的地区和单位，要及时督促整改；对严重损害营商环境和企业群众利益的，要公开曝光、严肃问责。对锐意改革的地区和单位要表扬激励，成熟经验和典型做法要尽快复制推广。

要发挥法治引领和保障作用。坚持依法行政、依法办事。“放管服”改革不可避免地会涉及现行法律法规的修改，政府部门要主动与立法及司法机构沟通协调，及时推动相关法律法规调整和授权工作。要落实好《优化营商环境条例》，巩固已有改革成果，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，以法治手段维护公平竞争环境，保障各项改革依法有序推进。

深化“放管服”改革、优化营商环境，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以改革开放为动力，奋发有为，真抓实干，努力完成全年目标任务，推动经济社会持续健康发展。

在澜沧江－湄公河合作第三次领导人会议上的讲话

李克强

（2020年8月24日）

通伦总理，

各位同事：

很高兴通过视频同大家见面，共同出席澜沧江－湄公河合作第三次领导人会议。感谢共同主席国老挝和通伦总理为会议的召开所做大量工作。

本次会议主题是“加强伙伴关系，实现共同繁荣”。前不久，XJP主席倡议各国努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多边机制、更加积极的区域合作。澜湄六国共饮一江水，亲如一家人，是事实上的命运共同体。我们加强互利合作，既是成就自己，为本国的经济社会发展和民生改善注入更多动力，也是成就彼此，为实现本地区的繁荣与稳定进一步夯实基础。

中国人讲，上善若水，水利万物而不争。澜湄合作因水而生。水既是重要的合作内容，也赋予了这一机制致力于友好相处、互利共赢的精神内涵。澜湄机制成立4年多来，合

作从快速拓展期进入全面发展期，机制建设、战略规划、资金支持、务实合作均取得显著进展，为地区发展注入了新的“源头活水”，给各国人民带来了实实在在的利益。

我们推动水资源机制性合作进入快车道。各方举行了首次水资源合作部长级会议和合作论坛，中方直接向湄公河五国提供澜沧江汛期水文资料，提前通报上游流量变化信息，克服困难增加旱季出境水量，帮助下游国家缓解旱情。水资源、环境合作中心和全球湄公河研究中心高效运行。

我们深化经贸合作，有力拉动经济增长。中方通过国际产能和装备制造合作专项贷款，以及援外优惠贷款、优惠出口买方信贷等，支持暹粒新国际机场、皎漂深水港、永新燃煤电厂等40多个重大项目。中国企业积极参与西哈努克港经济特区、罗勇工业园区、赛色塔综合开发区建设，为当地创造了大量税收和就业，实现了互利共赢。

我们坚持以人为本，增进流域人民福祉。澜湄合作专项基金重点用于改善民生，在卫生、教育、减贫、妇女等领域支持开展了400多个项目，为湄公河国家提供了4万多人次的培训，推动本地区人力资源潜能加快释放。

今年年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们同舟共济、守望相助，共同抗击疫情，努力恢复地区经济活力。今年上半年，中国对湄公河国家贸易、投资额逆势上扬，分别增长8.7%和33.5%，湄公河国家对华农产品出口同比增长21.2%。中老铁路铺轨工作以每天1公里的速度推进，金边－西哈努克港高速公路等重要项目陆续复工复产，这些都为地区国家经济社会发展重回正轨提供了助力。

各位同事，当前国际形势纷繁复杂变化，世界和地区经济遭受严重冲击。在此背景下，如何维护澜湄合作快速发展势头，妥善应对各种风险挑战，更好实现共同发展，是我们面临的共同课题。为此，中方建议：

——将水资源合作推向新高度。我们要充分尊重各国合理开发利用水资源的正当权益，照顾彼此利益和关切，有事大家商量着办。中方愿在力所能及的范围内，为各国更好利用水资源提供更多帮助。中方将从今年开始，与湄公河国家分享澜沧江全年水文信息，共建澜湄水资源合作信息共享平台，更好应对气候变化和洪旱灾害。定期举办水资源合作部长级会议和水资源合作论坛，落实好《澜湄水资源合作五年行动计划（2018－2022）》，实施好大坝安全、洪水预警等合作项目，提升流域综合治理和水资源管理能力。

——拓展贸易和互联互通合作。我们愿将“一带一路”倡议同各国发展战略更好对接，深化合作。“国际陆海贸易新通道”纵贯中国西部地区，连接东南亚与欧亚大陆，陆海集聚、区域联动效应突出。澜湄合作同“国际陆海贸易新通道”对接，将进一步畅通贸易通道，调动中国西部、西南部以及东盟其他国家力量，实现对湄公河国家的更大投入，进一步优化资源配置，维护产业链供应链稳定，推动协同发展。中国愿同湄公河五国一道，落实好此次发表的对接声明，为区域发展注入新动力。我们也要共同推动年内签署区域全面经济伙伴关系协定，实现更高水平的区域经济一体化，维护自由贸易。

我们要建设好中老、中泰铁路，贯通地区南北大动脉。扩大产业联通，加快编制跨境经济合作五年发展规划，加强“多国多园”合作。深化金融合作，为互联互通提供强有力和可持续的金融支撑。在疫情防控常态化背景下，建设好地区“快捷通道”和“绿色通道”网络，便利人员往来和货物流通，确保产业链供应链稳定；发展好疫情催生的线上经济，促进数字技术创新，拓展数字联通，推动各国经济社会数字化转型升级。

——深化可持续发展合作。加快落实农业合作三年行动计划（2020－2022），实施好“丰收澜湄”项目集群，推广分享农作物和农产品加工、存储技术，提升农产品质量安全体系，建设农业产业合作园区，增强次区域农业竞争力。中方欢迎更多湄公河国家优质农、畜及其副产品输华。我们还要加快落实《澜湄环境合作战略》，开展应对气候变化、改善空气质量、保护生物多样性等合作。

——提升公共卫生合作。中方将在澜湄合作专项基金框架下设立公共卫生专项资金，继续尽己所能向湄公河国家提供物资和技术支持。中方新冠疫苗研制完成并投入使用后，将优先向湄公河国家提供。我们还要开展重大突发公共卫生事件信息通报和联合处置，加强传染病早期预警合作，实施好“澜湄热带病防控行”“本草惠澜湄”“中医针灸进澜湄”等项目。国际社会团结合作攸关全球抗击疫情大局。中方愿同湄公河各国一道，支持世界卫生组织更好发挥作用。

——加强民生领域合作。

中方愿同湄公河国家共同实施防灾减灾、乡村清洁卫生、婴幼儿营养健康等项目，让澜湄合作更多惠及基层民众。推广贫困社区综合发展、“民族地区创业”等项目。努力振兴旅游业，举办澜湄市长文化旅游论坛等活动，尝试“云旅游”等灵活方式，用好用足多民族文化、世界遗产等资源，走出疫情常态化下旅游业发展新路。

——践行开放包容理念。我们要继续加强各机制交流互鉴，推动澜湄合作与大湄公河次区域经济合作、三河流域机制、湄公河委员会等机制之间的交流合作，包括分享经验、共同兴办项目。积极探讨与日本、韩国、欧盟等开展第三方合作。中方支持东盟在东亚合作中的中心地位，愿通过澜湄合作助力东盟共同体建设，深化中国－东盟战略伙伴关系。

各位同事，今年以来，面对疫情严重冲击，中国政府加大宏观政策应对力度，全力防控疫情，不失时机推动复工复产，纾困和激发市场活力的举措成效显现。当前，中国疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，经济稳步恢复，复工复产逐月好转，二季度经济增长好于预期，经济结构持续优化，产业数字化、智能化转型明显加快，改革开放继续深化。中国经济韧性强、回旋余地大，通过努力可以实现全年经济正增长。中国的发展将为湄公河国家和世界各国带来更多合作机遇。

各位同事，澜沧江－湄公河跨越近5000

公里、广纳百川后，终成滚滚大江，滋养沿岸无数人民。发展壮大澜湄合作，为次区域人民开创更加美好的未来，同样需要我们以包容的胸襟和开放的心态，凝聚各领域的合力。中方欢迎缅甸接任共同主席国，期待同湄公河国家一道努力，推动澜湄合作不断深化拓展，为次区域和本地区发展繁荣注入更多活力。谢谢。

在国务院第三次廉政工作会议上的讲话

李克强

（2020年7月23日）

因为疫情防控，今年国务院廉政工作会议推迟召开，但政府系统党风廉政建设和反腐败工作始终没有放松。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP总shu记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，按照十九届中央纪委四次全会和《政府工作报告》有关部署要求，总结去年以来政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署今年下一阶段重点任务。刚才，有关部门和地方政府主要负责同志发了言。下面，我讲几点意见。

一、加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，有力促进疫情防控和经济社会发展

过去一年多来，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，政府系统深入贯彻全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕党中央重大决策部署，狠抓落实，提高效能，严格监督，推动党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。一是以严实深细的作风为保证，加大减税降费等普惠政策实施力度，减少寻租空间，激发市场主体活力。去年减税降费超过原定的近2万亿元规模、达到2.36

万亿元。减税降费是既公平又有效率的政策，政策实施不限于特定区域或企业、不需要政府部门审批，确保所有企业直接享受。同时开展涉企收费专项治理，有效防止了减税降费政策执行中搞变通、打折扣。二是着眼减少政府对微观事务的干预，从源头上消除腐败滋生土壤。深化“放管服”改革，规范权力运行，维护市场公平竞争，优化营商环境。完成政府机构改革任务，促进职能转变。又取消和下放36项行政许可事项，全国市场准入负面清单事项从151项压减至131项，外商投资准入负面清单事项压减三分之一，出台《优化营商环境条例》。经过多年持续努力，我国营商环境明显改善，国际排名大幅提升。三是持续纠治“四风”，促进作风转变。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“基层减负年”工作，持续整治形式主义、官僚主义突出问题。去年国务院部门文件和会议均减少30%以上，对国务院部门申报的督查检查考核事项压减91%，地方各级政府也大力精文减会。四是严格监管，促进公共资金资产使用安全高效。加强国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管。强化预算约束和绩效管理，发挥审计监督作用，促进增收节支，盘活使用存量资金。五是加强激励问责，调动干事创业积极性。开展国务院第六次大督查和有关专项督查，创新“互联网+督查”方式，对真抓实干、成效明显的地方给予激励，对不作为、乱作为的严肃问责。六是统筹推进疫情防控和经济社会发展。加强统一协调和调度，严格地方责任，督促落实防控措施，维护正常生产生活秩序，不失时机推进复工复产，为疫情防控和经济社会发展提供了保障。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足。少数地方和部门落实全面从严治党要求不到位，在贯彻党中央、国务院决策部署，推动改革发展举措落地见效上还有差距。形式主义、官僚主义问题仍较突出，重发文开会轻落实现象依然存在，有的领域存在多头频繁要求填表报数、重复督导检查等问题。少数干部为民服务意识不强，不担当、不作为、乱作为，推诿扯皮、消极应付。政府职能转变还不到位，企业和群众对审批多、证明多、办事不方便等还有不少意见。一些领域腐败现象多发，侵害企业和群众利益的问题时有发生。政府系统党风廉政建设和反腐败工作依然任重道远，必须持之以恒推向深入。

当前我国发展面临的形势极为严峻复杂。全球疫情仍在扩散蔓延，世界经济陷入深度衰退，外部环境不稳定不确定性还在上升。国内保持经济平稳运行和社会大局稳定面临诸多难题，企业特别是中小微企业生产经营困难突出，就业压力明显加大，基层财政收支矛盾加剧。应对前所未有的风险挑战，促进经济社会持续健康发展，必须进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，推动各级政府更好履职尽责、更加求真务实、真正过紧日子，推动各地区各部门严肃纲纪、严明纪律、做到令行禁止，推动各级干部主动作为、攻坚克难、深入细致做好各项工作。

二、大力加强正风肃纪，为经济社会发展重点任务落实提供坚强保障

做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，深入落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，大力加强廉洁政府建设，加快转变政府职能、提高效能，改进工作作风，强化责任担当，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力完成全年经济社会发展目标任务。

今年《政府工作报告》经全国人大批准后，国务院已对报告提出的45个方面重点任务明确了责任分工。二季度以来我国经济逐月好转，积极因素明显增多，总体运行符合预期，回升势头好于预期，说明党中央、国务院的决策是正确的，已经实施的宏观政策及时有力合理、效果显现。下半年形势仍然严峻，不确定因素增加，各项工作时间紧、任务重，要继续打硬仗，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实提高纾困政策落实的精准性、时效性。这既是对政府执行力和工作作风的考验，也是确保政令畅通的纪律要求。

一要落实新增财政资金特殊转移支付机制，确保直达资金安全高效使用。今年增加财政赤字、发行抗疫特别国债筹集2

万亿元，这是特殊时期的特殊举措。这笔钱全部转给地方，主要用于保就业保民生保市场主体。我们建立了特殊转移支付机制，使新增财政资金“一竿子插到底”、迅速落地见效。这是一场改革，既对利益格局进行重大调整，也可以防止跑冒滴漏、减少腐败风险。各地区和有关部门一定要严格执行相关制度规定，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，把中央下达的资金第一时间拨付给市县基层。省级政府要当好“过路财神”，不当“甩手掌柜”，想方设法调剂资金、下沉财力，帮助基层弥补收支缺口。我们已明确资金使用方向，并给予地方适当自主权，市县要在规定范围内高效使用、惠企利民，决不允许挤占挪用。要加强资金监督，财政部门已建立全覆盖、全链条的监控系统，各级国库要点对点直接拨付资金，保证每笔资金流向明确、账目可查、账实相符。审计部门要开展专项审计，对虚报冒领、截留挪用等违法违规行为，发现一起、彻查一起、问责一起。

二要狠抓减税降费让利等助企纾困政策落实，严肃查处乱收税费和信贷套利等行为。我国有上亿市场主体，保住市场主体，就能实现今年城镇新增就业900万人以上的预期目标。我们出台了减税降费一揽子政策，预计全年可为企业新增减税降费超过2.5万亿元，各级政府要把该减的税坚决减

到位，该降的费坚决降到位。对一些需要申请才能享受的政策，比如困难企业缓缴社保费等，要简化手续、提供便利，决不允许趁机设租寻租。减税降费加大了地方财政收支平衡压力，但财力再紧张，也不能动市场主体的“蛋糕”、打“小算盘”、收“过头税”和违规收费。帮助企业纾困不能仅靠财税政策，金融支持和银行让利也要到位。新增信贷资金要重点支持困难企业特别是中小微企业和个体工商户，金融系统要兑现全年向企业让利1.5万亿元的承诺。要加强监管和绩效考核，防止信贷“垒大户”或资金空转套利。对金融机构人员内外勾结套取骗取财政贴息和优惠信贷资金的行为，坚决予以严惩。在处置风险机构时，也要查处背后的腐败问题。还要推动一些自然垄断行业减收费、降价格，帮助企业降低生产经营成本。进一步规范行业协会商会、中介服务机构等收费，坚决整治涉企乱收费。限期清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项，政府部门一定要带头。

三要加快落实稳就业保民生支持政策，兜牢困难群众民生底线。就业是最大的民生。今年高校毕业生达874万人，受疫情影响，还有大量农民工外出后又返乡，下半年就业形势十分严峻。必须狠抓稳就业各项举措落实，拓宽就业渠道，各地要担负起稳就业的属地责任。一些对就业的不合理限制背后可能隐藏着寻租行为，要坚决清理和纠正；涉及灵活就业的行政事业性收费，要抓紧取消。

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。今年中央财政扶贫资金增加500亿元，地方财政专项扶贫资金、东西部扶贫协作资金、定点扶贫帮扶资金、金融扶贫资金等，也都只增不减，关键是要管好用好。要加强资金使用监管、提高使用效率，对吃拿卡要、侵占挪用的要从严查处，对搞数字脱贫、虚假脱贫的要严肃问责，确保如期打赢脱贫攻坚战。

越是困难，越要保障好基本民生。保证养老金按时足额发放是地方政府的责任，首先要自己想办法，确有较大困难的，中央给予适当支持。要完善医保支付机制，依法加强使用监管，严厉打击欺诈骗保行为。要扩大失业保险和低保保障范围，严格把握政策标准，推进经办服务阳光便民，对困难群众做到应保尽保。

四要精打细算、严控开支，坚决做到政府过紧日子。在经济下行压力大和财政困难的情况下，各级政府更要过紧日子，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，全力支持保就业保民生保市场主体。今年中央政府带头，把非急需非刚性支出压减50%以上，地方政府同样要做到应压尽压，决不允许违反规定乱开口子、随意追加预算，更不能以其他方式腾挪资金用于一般性支出。现在有些部门和单位账上仍趴着不少钱，有些因为项目实施需要时间是可以理解的，但不能形成“小金库”。要进一步加强资金使用绩效管理，各种低效、沉淀资金该收回的一律收回。勤俭办事是我们的传统，任何时候都不能丢。要打好行政开支的“铁算盘”，力求少花钱、多办事，不该花的钱一分也不能花。严控“三公”和会议、差旅等经费，严禁新建扩建政府性楼堂馆所和搞豪华装修。节用裕民、俭以养德，让勤俭节约成为每名政府工作人员的行为习惯。

五要大力转职能提效能，进一步优化营商环境、激发市场活力。

顶住经济下行压力、应对当前困难挑战，仅靠财政金融等政策是不够的，还要通过深化改革激发市场主体活力、增强内生动力。我国营商环境改善还有很大潜力，也存在一些薄弱环节。必须继续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，这也是预防腐败的釜底抽薪之策。要着力破除对市场主体投资兴业的障碍，进一步减权限权，坚决压减一切不必要的审批，打掉一切不合理的门槛，简化一切来回跑的手续，确需保留的许可事项和管理措施都要纳入清单管理，并向社会公布。对疫情防控中符合简政放权方向的做法，要认真总结完善，使之常态化、制度化。要实施公平公正监管，完善“双随机、一公开”监管和信用监管等制度，严格规范执法，减少人为干预、缩小自由裁量空间，决不允许重复检查、任性处罚。近几年新业态新模式加速成长，在疫情防控中发挥了重要作用、展现了发展潜力，要完善包容审慎监管，探索符合其发展规律的监管方式。要提高政务服务质量和效能，不断创新行政管理和服务方式，推行“不见面”办事、“一件事一次办”等做法，减少企业办事成本。

三、落实全面从严治党要求，强化求真务实，做到施政为民

面对艰巨繁重任务，各级政府要强化责任担当，创新工作机制，狠抓任务落实，提高治理能力，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

一要加强党的政治建设。各地区各部门要自觉在思想上政治上行动上同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致，把准政治方向，强化政治担当。自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作，服从和服务大局，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻好新发展理念。紧紧围绕党中央、国务院关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求，切实抓好政策落实，勇于攻坚克难，以实际行动确保经济稳定运行，做好常态化疫情防控，推动经济社会发展。

二要落实党风廉政建设主体责任。政府系统党组（党委）要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。抓党风廉政建设与抓经济社会发展是一致的，必须统筹抓好、同步推进、一起落实。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。政府系统各级领导干部要以身作则，带头廉洁自律，严格要求亲属和身边工作人员，决不允许搞特殊、有例外。

三要坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益等问题。今年新增的财政资金、政府专项债、信贷资金都不少，新上的

投资项目也比较多，管不好就很容易出现腐败问题。要坚持政务公开，做到政务信息应公开尽公开，让权力在阳光下运行。加强审计监督，全过程强化资金使用监管。盯紧土地利用、项目招投标、工程建设等重点领域，将公共资源交易全部纳入统一的交易平台，严格项目管理，做到廉洁安全。加强国资国企监管，看紧重大项目建设、并购重组、国有产权转让、境外投资等关键环节，决不允许搞利益输送。今年保基本民生的投入有较大幅度增加，必须把这些宝贵资金精准兑现到需要帮助的困难群众身上，决不允许侵占克扣、套取骗取。谁敢在这些保命钱、救急款上做手脚、搞腐败，一经发现要严惩不贷、绝不姑息。

四要坚持实事求是、强化责任担当。经济社会发展各项工作都是实打实干出来的，来不得半点虚假。面对困难挑战，必须求真务实、苦干实干，决不允许搞形式主义、官僚主义，决不允许搞不正之风。各级政府想问题、作决策、办事情，要坚持一切从实际出发，真实客观反映情况，及时采取有效措施。要持续为基层松绑减负，巩固精文减会成果，进一步改进督查考核方式方法，防止多头检查、重复验收、大量填表报数。基层人少事多任务重，特别是今年以来广大基层干部连续奋战在疫情防控和复工复产第一线，工作非常辛苦，应当给予更多关心关爱体谅，完善担当作为的激励机制，努力保障履职所需的工作条件，让他们减少后顾之忧、心无旁骛抓工作。

五要提高清廉从政、为民服务的本领。

作为人民公仆，干事是履职之要，干净是为政之德。各级政府及其工作人员要始终把人民利益放在第一位，把为民造福作为最重要的政绩，增强为民服务意识，提高为民服务本领。要不断提高在复杂形势下谋发展、抓落实的能力，善于用改革的办法破解难题、化解风险，创造性地开展工作。要依法秉公用权，以民法典和公职人员政务处分法颁布实施为契机，加强法治教育培训，提高法治思维和依法行政能力。各级政府工作人员要习惯在监督和约束下履职，廉洁奉公，勤勉尽责为人民做事。

要毫不放松做好常态化疫情防控工作，巩固来之不易的防控成果，努力克服疫情带来的不利影响，推动加快恢复社会生产生活正常秩序。要层层落实安全生产责任，加强重点行业安全隐患排查，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。目前南北方正处于防汛关键时期，降水量较常年同期明显偏多，防汛形势严峻。要坚持生命至上，压实各方责任，加强监测预警，全力做好防汛救灾工作，保障人民生命财产安全。

抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，迎难而上，扎实工作，努力完成全年经济社会发展目标任务。

在东盟与中日韩抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议上的讲话

李克强

（2020年4月14日）

尊敬的阮春福总理，

各位同事：

很高兴通过视频同大家见面。在这个全球抗击新冠肺炎疫情的特殊时刻，召开此次特别会议正当其时。感谢阮春福总理为筹备会议所做大量工作。

当前疫情已波及200多个国家和地区，世界人民生命安全和健康受到重大威胁，世界经济遭遇严重冲击，供给需求两端同时萎缩，金融市场大幅震荡，贸易投资明显下滑。社会治理危机、人道危机风险上升，粮食危机隐忧浮现。疫情形势比预想的更加严峻，对所有国家都是一场重大考验。

在前不久举行的二十国集团领导人特别峰会上，XJP主席倡导国际社会坚定信心、齐心协力、团结应对，全面加强国际合作。东盟与中日韩（10+3）是近邻，我们有门类齐全、优势互补的产业链和分工体系，有合作应对危机的宝贵经验和应急机制。从防控疫情角度讲，我们命运与共；从维护经济发展角度看，我们利益攸关。当前形势下，我们应当增强命运共同体意识，凝聚共同意志和力量，拿出更大决心和行动，密切协调配合，发出东亚国家风雨同舟、守望相助的信号，提振地区和国际社会的信心，争取东亚地区早日战胜疫情。

面对突如其来的疫情，中国政府始终坚持以人民为中心，把人民的生命安全和身体健康放在首位，坚持坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚持公开透明。经过全国上下和广大人民群众艰苦努力，目前中国国内疫情防控取得重要阶段性成效，经济社会秩序正在加快恢复。我们出台了大规模阶段性减税降费政策，减轻企业负担，带动消费增长，促进新业态发展。我们将坚定不移扩大改革开放，加大财政货币政策调节力度，推动经济和社会发展。下阶段，我们将针对关键环节和风险点继续做好疫情防控，努力防止反弹，不会掉以轻心。我们不会忘记，在中方最困难的时候，地区国家给予了我们真诚的帮助。疫情面前，世界各国命运与共、休戚相关，没有一个国家可以独善其身。我愿就10+3抗击疫情合作提出几点倡议：

一是全力加强防控合作，提升公共卫生水平。保护和拯救生命是第一位的。我们应当像对待本国公民一样，保护好各国侨民包括留学生的健康安全。密切各国卫生、海关、交通、移民等部门之间的协调配合，探讨建立通畅的联络机制，就疫情信息、防控措施、出入境人员管理等进行密切沟通，形成防控合力，遏制疫情蔓延。分享诊疗经验，共享科研数据和信息，积极开展药物、疫苗等研发合作。各方应当就医疗物资的生产、需求和供给保持协调，为商业采购相互提供便利。中方愿通过无偿援助和商业渠道，向东盟国家提供力所能及的支持和帮助，并愿继续根据需要向东盟国家派遣医疗专家组。中国社会有关方面也在积极筹措资源，愿为有需要的东盟国家提供抗击疫情和人道主义援助。中方支持东盟设立抗击疫情特别基金，将通过中国—东盟合作基金和10+3合作基金等渠道提供必要支持，使其发挥更大作用。建议建立10+3应急医疗物资储备中心，立足当前，着眼长远，提高响应效率，加强物资保障。开展公共卫生突发事件应对桌面演练，用好10+3

合作基金，实施更多公共卫生培训项目。我们应当支持世界卫生组织在全球疫情防控中发挥领导作用，加强同世卫组织的协调合作，共同维护好地区和全球的公共卫生安全。

二是努力恢复经济发展，推进区域经济一体化。我们要发挥10+3国家互补性强、经贸往来密切、产业结构完整、利益深度融合等优势，进一步减免关税、取消壁垒、畅通贸易、促进投资，相互开放市场，尽快恢复东亚经济增长。建议在确保防控要求前提下，积极考虑为重要和急需的商务、物流、生产和技术服务人员往来开设“快捷通道”。中国同韩国、新加坡正在通过双边渠道就此进行积极探讨，希望这一安排能够逐步拓展至其他有需要的国家。相信这将有利于在不放松疫情防控的同时，维持必要的人流物流，稳定产业链供应链。我们要开展强化10+3产业链供应链合作的联合研究，加固薄弱环节，增强抗压能力。在健康医疗、智能制造、大数据、5G等领域开展合作，打造新的经济增长点。我们还要争取如期签署“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），加快中日韩自贸区谈判，实现更高水平的区域经济一体化。

三是着力密切政策协调，抵御各类风险挑战。10+3机制曾为应对亚洲金融危机和国际金融危机发挥积极作用。面对疫情对金融市场造成冲击，我们有信心能够应对金融风险挑战，为本地区提供稳定力量。进一步扩大本币在区域贸易投资中的使用，完善货币互换网络。发挥清迈倡议多边化、10+3宏观经济研究办公室（AMRO

）等机制的作用，做好应对危机准备。支持世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行等多边金融机构紧急行动起来，保持市场流动性充裕。中方愿在亚行中国减贫与区域合作基金中指定1000万美元，专门用于区域抗击疫情项目。欢迎亚投行提议设立初期规模为50亿美元的恢复基金。本地区是世界粮食主产区之一，人口超过世界的四分之一，且地区国家多为发展中国家，保证粮食安全至关重要。要发挥好10+3大米紧急储备等机制的作用，加强各国协作，保障本地区粮食供给和市场安全，防止出现粮食危机。

病毒是人类共同的敌人。面对疫情，团结一致、共迎挑战，是大义；通力合作、和衷共济，是正道。中国人民将坚定不移同东亚人民、同世界人民站在一起，共担风雨、共克时艰。相信我们一定能够共同战胜疫情，恢复地区经济活力，推动世界实现繁荣稳定！

谢谢大家。

在国家科学技术奖励大会上的讲话

李克强

（2020年1月10日）

同志们，朋友们：

今天，我们隆重召开国家科学技术奖励大会，表彰为我国科技事业发展和现代化建设作出突出贡献的科技工作者。刚才，XJP总shu记等党和国家领导同志，向获得国家最高科学技术奖的黄旭华院士、曾庆存院士和其他获奖代表颁了奖。在此，我代表党中央、国务院，向全体获奖人员表示热烈祝贺！向全国广大科技工作者致以崇高敬意！向参与和支持中国科技事业的外国专家表示衷心感谢！

科技兴则国家兴，创新强则民族强。新中国成立70年来，我国科技发展波澜壮阔、成就辉煌，一代又一代科技工作者怀爱国情、秉报国志，艰苦奋斗、潜心探索、无私奉献，取得一项又一项重大发现发明创造。刚刚过去的一年，我国科技事业再创佳绩，涌现出一批具有国际领先水平的成果，新一代信息技术与实体经济加速融合，大众创业万众创新迈向深入，新动能持续快速成长。我国科技创新深入推进，有力促进了经济社会持续健康发展，推动了社会生产力水平不断提高，全国人民倍感振奋和自豪。

今年是我国发展史上具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，使命光荣、任务繁重，必须更好发挥科技创新支撑引领作用。要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，抢抓世界新一轮科技革命和产业变革机遇，把我国丰富人力人才资源优势、超大规模市场优势和显著制度优势紧密结合起来，深入实施创新驱动发展战略，加快促进科技与经济深度融合，为保持经济运行在合理区间、推动高质量发展提供强大动力。

我们要聚焦基础研究，筑牢科技创新的根基。基础研究、应用基础研究好比科技创新的“深蹲助跑”，蹲得深爆发力才强，助跑快才能跳得更远。我国自主创新能力不强，很重要的原因就是基础研究弱项突出。要加大财政稳定支持力度，引导企业等社会力量增加投入，完善与基础研究、应用基础研究特点相适应的经费保障、成果评价和人才激励机制，支持科研人员心无旁骛、潜心钻研，创造更多“从0到1”的原创成果，让“板凳甘坐十年冷”的专注得到更多尊重和褒奖。探索未知的征程不会一片坦途，要尊重规律、宽容失败，鼓励科研人员自由驰骋、大胆尝试。

我们要紧扣经济发展和民生急需，把准科技创新的着力点。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，产业基础和产业链脆弱问题凸显，同时人民对美好生活的需要日益多元。无论是推动产业升级，增

强产业链韧性、抗风险能力和竞争力，还是创造新供给、满足新需求，破解民生难题、增进民生福祉，都必须加快科技创新步伐，为发展赋能、为生活添彩。要瞄准制约我国产业升级的关键核心技术瓶颈开展攻关，大力发展新一代信息技术、人工智能、数字经济等，加速科技成果转化，不断催生更多新产业新业态，增强经济发展新的支撑力和新动能。要把惠民利民富民作为科技创新的落脚点，聚焦重大疾病防控、环境治理、交通出行、农业生产等方面突出问题加大研发力度，让技术贴近群众、创新造福人民。

我们要优化创新生态，提高科技创新的整体效能。我国创新主体数量庞大、要素资源丰富。要发挥企业技术创新主体作用，针对当前企业经营困难增多问题，打造公平普惠制度环境，落实好研发费用加计扣除等减税降费政策，优化创新服务，推动科研基础设施和仪器开放共享，提高企业加大投入、开展创新的能力和意愿。中华民族勤劳智慧，亿万人民蕴藏着无穷创新创造潜能。要持续推动大众创业万众创新，顺应“互联网+”快速发展和不同领域跨界融合趋势，打破单位、部门、地域界限，推动大中小企业、高校院所和普通创客融通创新，推动产学研用一体化发展，推动创新链、产业链、资金链精准对接，尊重和保护知识产权，促进创新成果多点迸发突破。

我们要深化改革，调动人的积极性，增强科技创新的内生动力。我国科研人员总量世界第一，这是最宝贵的资源。

要持续深化科技领域“放管服”改革，进一步为科研人员放权松绑，拓展科研管理“绿色通道”和项目经费使用“包干制”试点，推行财务报销责任告知与信用承诺制，简化各类表格和参评环节，大幅减轻参评负担，让科研人员有更多时间和精力潜心研究。要大力弘扬科学家精神，加强科研诚信和学风建设。试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。要进一步改革完善科技成果和人才评价办法，人才不论年龄资历、背景出身，都应一视同仁、凭本事说话，让金子都能发光。注重质量，让科技含量高、综合效益好的优秀成果脱颖而出。青年人最具创新潜能，要为35岁以下科研人员挑大梁、担重任创造更多机会，在重大科技项目中设立青年专项，在科研实践中锻炼青年人才，使我国科技事业青蓝相继、人才辈出。

我们要不断拓展国际合作，实现科技创新的互利共赢。扩大开放、博采众长，创新才更有力量。中国的科技创新不会关起门来单干，而是会继续积极主动融入全球创新网络，在更高水平上开展国际合作。我们将继续拓展技术、人才、项目等方面合作空间，深化共建“一带一路”科技合作。我们既支持中国科技人员走出去，也进一步优化外籍人才服务，为各国科技人员来华交流、企业来华发展提供便利。创新成果是人类智慧的结晶，中国将秉持合作共赢理念，以创新平台共建、成果共享助推全球科技进步、增进人类共同福祉。

同志们，朋友们，创新决胜未来，人才关乎成败。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻好新发展理念，倍加珍惜荣誉，求真务实创新，勇攀科技高峰，加快建设创新型国家和世界科技强国，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

在第八次中日韩领导人会议上的讲话

李克强

（2019年12月24日）

文在寅总统，

安倍晋三首相：

欢迎你们来到成都出席第八次中日韩领导人会议。成都是一个古老而现代的城市，不仅拥有着深厚的历史文化积淀，而且是中国西南地区创新和开放重镇。《三国演义》里蜀国的精彩故事、旅居成都多年的唐代“诗圣”杜甫在韩、日为人熟知，韩、日两国僧侣也曾在这里留下求法修行的足迹。

今年适逢中日韩合作20周年。20年前，为应对亚洲金融危机带来的挑战，三国领导人在马尼拉东亚合作领导人系列会议期间举行非正式会晤，栽下中日韩合作的幼苗。20年后，通过三国共同培育，中日韩合作已成长为一棵枝繁叶茂的大树。三国建立了以领导人会议为中心、21个部长级会议为主体、中日韩合作秘书处等为支撑的全方位合作体系。务实合作涵盖经贸、交通、信息、海关、环境、科技、农林等近30个领域。2018年三国间贸易总额达到7200亿美元，相互间投资额接近120亿美元。人文交流日益密切，2018年人员往来超过3000万人次，相互理解和认知不断加深。中日韩

合作为三国各自发展提供了重要助力，为企业界和民众带来越来越多的商机和实惠，符合三国共同利益。

各位同事！

当前，国际形势正在发生复杂深刻变化，地缘政治冲突和热点问题此起彼伏，不稳定不确定因素明显增多。世界经济和贸易增速放缓，主要经济体普遍面临经济下行压力，保护主义、单边主义蔓延，全球产业链和国际分工体系受到严重冲击，需要各国共同应对。在第二届中国国际进口博览会上，中国国家主席XJP提出共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济。中日韩作为东亚经济的中坚力量和区域合作的主要推动力量，应进一步加强紧密合作，发扬同舟共济精神，在保持各自发展上升势头的同时，坚定支持多边主义和自由贸易，继续推进区域经济一体化进程。

第一，要共同维护地区和平稳定。就本地区而言，朝鲜半岛形势广受关注。实现半岛无核化、建立和平机制符合三国的共同利益，三国要发挥各自优势，加强协调配合，按照“双轨并进”思路和分阶段、同步走的原则，妥善处理各方合理关切，努力寻找弥合分歧的途径，推动有关方面对话取得进展，最终实现本地区长治久安。

第二，要共同践行新的安全理念。当前恐怖主义、网络安全、气候变化、重大传染疾病等非传统安全挑战日益严峻，与地缘政治和地区热点等传统安全问题相互交织，使安全形势呈现出多样性、突发性、跨国性和联动性特点。当人类面

临的安全挑战突破主权边界、以非传统方式在全球范围扩散时，任何国家都难以独善其身、独自解决。我们必须坚持共同、综合、合作、可持续的新安全观，基于共同安全利益，追求本地区的整体安全。国家间加强安全合作不应针对第三方，不应影响地区稳定。

第三，要共同坚持开放包容。在经济全球化深入发展的今天，世界需要的是开放而不是壁垒，是合作而不是“脱钩”。人类同处一个地球村，各国命运休戚与共，应秉持相互尊重、公平正义、合作共赢的原则，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体。中方共建“一带一路”的倡议是属于世界的合作平台，倡导和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢，为推动亚洲和世界经济增长开辟了新空间，欢迎韩、日积极参与。

第四，要共同引领区域合作。中日韩总人口16亿、占东亚70%，经济总量近21万亿美元、占东亚近90%，应担负起带动地区共同发展繁荣的重任。三国要加强在东盟与中日韩、东亚峰会、东盟地区论坛和湄公河次区域合作中的协调配合，引领区域合作聚焦东亚、聚焦发展，维护和完善东亚现有区域合作架构，使之更符合地区国家需要。

各位同事！

中日韩三国都有“温故而知新”的说法，意思是通过回顾历史，可以更好地认识和预知未来。站在三国合作20周年这一新的起点上，回顾走过的路，确定今后的方向，具有重要意义。

20

年来，三国务实合作总体是在不断拓展和深入的。三国互为重要发展伙伴，经济互补性强，产业融合度高，已形成事实上的经济共同体和利益共同体。我们有时会遇到矛盾和问题，但始终坚持通过对话协商解决，通过合作实现互利共赢。展望未来，中日韩合作面临新的更大机遇，前景十分广阔。

中方建议三国重点推动以下几方面的合作：

——夯实互信根基，维护合作大局。政治互信是深化中日韩合作的基础和保障。去年，中日韩领导人会议在经历波折后恢复举行，来之不易。我们要客观理性地看待彼此的发展，进行坦诚深入的战略沟通，维护良好的双边关系。我们要秉承正视历史、开辟未来的精神，尊重彼此核心利益和重大关切，聚焦互利共赢合作，坚持通过对话协商解决分歧，为不断深化各领域合作创造有利条件，也为三国发展营造良好外部环境。

——加强顶层设计，明确合作方向。要着眼未来，从战略高度和长远角度规划三国合作。此次会议期间将发表《中日韩合作未来十年展望》，明确发展方向和重点领域，深化务实合作，打造伙伴关系，做大共同利益“蛋糕”，使三国合作为各自发展及地区和世界的繁荣稳定作出更大贡献。

——加速自贸谈判，推动区域经济一体化。三国经济已彼此深度交融、互为重要市场，建立更紧密的经贸安排有利于共同应对当前世界经济中的不确定性。上个月，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）15个成员国已宣布总体结束谈判，这是东亚自贸区建设取得的重大突破，有力提振了亚洲和世界市场信心。中日韩三国都是RCEP

的坚定支持者，应发挥积极作用，推动有关各方尽快完成剩余问题磋商，于明年如期正式签署协议。在此基础上，我们应加速中日韩自贸区谈判，早日建成更高标准的自贸区，进一步深化三国经贸合作，完善地区供应链，实现更高水平的贸易和投资自由化便利化，以实际行动维护多边主义和自由贸易。

——促进创新合作，打造新增长点。中日韩都是创新大国，在科技创新领域各有特长和优势，加强政策、技术及人员交流合作有助于分享创新成果、提升创新能力。中方倡议将2020年确定为“中日韩科技创新合作年”，提升三国基础研究和技术研发等方面的合作水平。我们应充分利用互联网、大数据、人工智能、5G等新技术，推进跨境电子商务发展，打造面向未来和民生所需的新产业和新业态。我们将加大知识产权保护力度，共同为科技创新合作营造开放、合作、非歧视的环境。中方建议三国探讨金融科技领域合作，研究提升移动支付便利化水平，为三国游客提供更便捷的支付服务。

——密切人文交流，筑牢友好纽带。中日韩人文合作空间广阔。“东亚文化之都”、“亚洲校园”、友好城市交流大会等品牌活动有声有色。体育受到三国民众的喜爱和重视。我们要在三国相继举办奥运会和残奥会的基础上，加强奥运合作对话，以体育为纽带加深三国人民间的了解和感情。漫画艺术在三国青少年中备受推崇。中方将于明年举办首届“悟空杯”中日韩青少年漫画大赛，促进三国艺术交流，增进青少年间的友谊，让世代友好的接力棒代代相传。

——关注社会民生，推动可持续发展。

三国合作要以增进人民福祉为己任，携手落实2030年可持续发展议程，加强在卫生、老龄化、环保等领域的政策交流和务实合作，增强人民的获得感和幸福感。三方发表《中日韩积极健康老龄化合作联合宣言》，将加强经验交流，开展合作研究，共同应对人口老龄化。三方要重视海洋塑料垃圾带来的挑战，加强监测方法和防治技术交流，推动开展海洋塑料垃圾对海洋生态环境、极地生态环境影响的科学研究。中方建议三方联合发起“中日韩蓝色经济合作倡议”，促进海洋生态保护修复、资源高效利用、海洋新兴产业发展，打造蓝色经济合作平台。去年我们提出“中日韩+X”合作模式，已在环保、卫生、减灾等可持续发展领域形成一批早期收获项目。中方倡议三国有关金融机构按照商业化原则和市场化运作方式建立共同投资基金，为三国和更大范围的合作提供投融资支持。

中日韩合作秘书处成立8年以来，积极参与三国各层级、各领域合作，为提升三国合作影响发挥了重要作用。希望秘书处进一步加强自身能力建设，提供更专业的服务，构建更畅通的桥梁，为三国合作作出更大贡献。

各位同事！

此次会议后，韩国将接任中日韩合作主席国，谨表示祝贺。相信在三国共同努力下，中日韩合作将取得更大发展。中国愿同韩、日一道，不断提升三国全方位合作伙伴关系水平，为促进地区乃至世界的和平稳定与繁荣发展作出新的贡献。谢谢！

在第七届中日韩工商峰会上的致辞

李克强

（2019年12月24日）

文在寅总统，

安倍晋三首相，

女士们，先生们，朋友们：

很高兴在素有“天府之国”美誉的成都同各位企业家朋友见面。我谨代表中国政府，对本届峰会的举办表示热烈祝贺！对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎！对长期以来致力于促进中日韩合作的工商界人士致以崇高敬意！

今年对于中日韩合作来说，是一个值得纪念的年份，因为恰逢中日韩合作启动20周年。20年前，我们为了共同应对亚洲金融危机而启动中日韩合作进程，同舟共济，共克时艰。20年来，国际形势风云变幻，三国关系有起有伏，但中日韩之间的务实合作始终持续推进，究其原因，这符合三方共同利益和人民福祉。我们业已建立20多个对话交流机制，务实合作涵盖30多个领域，三国间人员往来进入3000万人次时代，贸易额突破7000亿美元。中日韩作为重要近邻和合作伙伴，三国各自取得的发展以及三方合作的日益深化，为促进东亚地区的和平稳定、发展繁荣增添了动力。

女士们，先生们，朋友们！

当前国际形势正在发生复杂深刻变化。一方面，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，为国际经济合作和各国自身发展创造了新的机遇。另一方面，世界经济增速降至近10年最低水平，经济全球化遭遇逆风，不稳定不确定因素明显增多。在此背景下，中日韩应当发扬20年前合作应对亚洲金融危机的精神，以史为鉴，凝聚共识，团结协作，面向未来，进一步巩固政治互信，拓展务实合作，共同应对挑战，为地区乃至世界的繁荣稳定作出新的贡献。

在这里，我提三点倡议：

——共同努力提升区域经济一体化水平。1个多月前，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）15个成员国在泰国曼谷总体结束了谈判。这标志着世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区建设取得重大突破，将对世界多边贸易体制形成有力支持和有益补充，为不同发展阶段、不同制度体制的国家间建立互利共赢的自贸安排树立良好示范，也为地区国家共同应对世界经济下行压力注入了动力。中日韩是谈判的坚定支持者，也将是直接受益者，应当保持合作势头，推动有关各方加快解决少数遗留问题，确保明年正式签署协议。

中日韩三国经济总量占世界近四分之一，贸易总量占世界约六分之一，三国处在不同发展阶段，经济互补性强。如何在已有良好基础上，进一步发挥三国各自优势，推动经贸

合作更上一层楼，让合作更好惠及三国民众？建立中日韩自贸区无疑是一个重要途径。我们愿与韩、日共同努力，推动中日韩自贸区谈判尽快取得实质性进展，进一步提升三国之间贸易和投资自由化便利化水平，使三国经贸合作在更高水平上实现新的突破。这将是中日韩作为世界贸易大国，以实际行动坚定维护多边主义和自由贸易，也将为三国携手应对全球经济下行风险、实现经济稳定增长、加快区域经济一体化进程注入新的活力。

——共同努力扩大产能投资、科技创新合作。中日韩产业链、价值链深度融合，在装备、技术、资金等方面各具优势，合作前景广阔。共建“一带一路”为世界经济增长开辟了新空间。我们要支持企业按照市场化原则，共同开拓第四方市场，按照商业化原则成立中日韩共同投资基金，深化投融资安排，支持基础设施等项目建设。中方倡议将2020年确定为“中日韩科技创新合作年”，扩大创新政策、技术和人才交流，搭建三方基础研究和技术研发共享合作平台。中方欢迎韩、日企业来华扩大先进制造业等领域投资，支持三国企业扩大互联网、大数据、人工智能、5G等领域相互投资，积极推进电子商务合作，持续提升互利合作水平。

——共同努力打造现代服务业新的增长点。中国作为世界最大发展中国家，有不断升级的超大规模市场，近14亿民众对优质商品和服务的需求进入快速增长阶段，特别是在养老、健康、育幼等领域迫切需要增加服务供给。同时，中国正在推进金融领域开放，将原来规定的2021年取消证券、期货、基金、寿险外资股比限制提前至2020

年。韩、日企业在这些方面有比较突出的优势，欢迎你们“近水楼台先得月”，来华开展现代服务业和金融合作。这既有利于三国应对老龄化、卫生健康、金融稳定等领域的共同挑战，也有助于互通有无、优势互补，更好实现共同发展。

女士们，先生们，朋友们！

今年以来，中国经济运行总体平稳，主要指标处在合理区间，前三季度国内生产总值增长6.2%，在主要经济体中位居前列。我们有把握实现年初确定的经济社会发展目标。在世界经济增速明显放缓的背景下，中国经济表现出很强的韧性，在高基数基础上保持稳健增长，实现了比较充分的就业，这本身就是不断发展进步。

长期以来，中方对韩、日贸易一直存在逆差，去年货物和服务贸易逆差达1600亿美元。但我们不会因为存在贸易逆差就大行保护主义。中国坚持扩大对外开放不动摇，打开的大门不仅不会关上，而且会越开越大。我们致力于打造市场化、法治化、国际化的营商环境，对各类所有制企业一视同仁、平等对待，对侵犯知识产权的行为进行严厉打击。下一步，中国将在全面放开制造业的基础上，加快服务业对外开放步伐，允许更多领域实行外商独资经营。外商投资法及配套法规将于明年1月1日实施，相信将有助于促进外商投资环境更加公平、透明、可预期。我们愿同韩日发挥互补优势，继续按照市场化原则扩大合作，做大共同利益“蛋糕”。欢迎韩日企业抓住中国扩大开放的机遇，赢得更多商机，更好实现互利共赢。

女士们，先生们，朋友们！

企业是中日韩互利合作的主体，三国政府要共同为企业深化合作营造良好环境。成都地名中有个“成”字，可以解释为“成功之都”。希望在座企业家的合作都能谈成、项目都能达成、事事都能做成，这也预示着中日韩合作一定会迈上新台阶。

谢谢大家！

在第14届东亚峰会上的讲话

李克强

（2019年11月4日）

尊敬的巴育总理，

各位同事：

很高兴与各位同事相聚在美丽的“天使之城”曼谷。感谢泰国政府为本次会议所作的周到安排。

当前，国际形势纷繁复杂变化，经济全球化受挫，保护主义显著抬头，国际秩序和全球治理体系受到冲击，地区热点此起彼伏。世界经济增长动能减弱，发达经济体和新兴市场国家增速放缓，主要国际组织对今明两年全球经济贸易增长的预期已经降到国际金融危机以来最低水平，主要经济体纷纷降息以应对经济下行。这些不稳定不确定因素也给东亚地区带来负面影响，抵御新的风险和挑战、保持经济稳定增长、维护和平与发展大局的任务显得更加紧迫艰巨。

东亚峰会成立14年来，已成为域内外国家共同参与的重要对话合作平台。峰会汇聚了18个国家，包括亚太地区主要经济体，涵盖不同社会制度和发展阶段，具有广泛代表性和重要影响力，应当而且可以为地区乃至世界和平与繁荣作出积极贡献。为此，峰会应坚持成立之初的“领导人引领的

战略论坛”定位，继续平衡推进政治安全合作与社会经济发展、战略沟通与务实合作，坚持东盟中心地位，坚持聚焦东亚和亚太，维护好现有区域合作架构，防止合作偏离正确轨道。就东亚峰会下一步合作，我愿提出以下几点建议：

一是坚持合作共赢，共同构建开放型世界经济。面对世界经济新一轮下行压力，我们应继续发扬应对国际金融危机时同舟共济的精神，加强合作、共同应对。要加强宏观经济政策协调，切实推进结构性改革，打造开放、公平、透明、非歧视、可预期的营商环境，提升贸易和投资自由化便利化水平，稳定世界经济增长。要坚定支持多边主义和自由贸易，坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。中国提出的共建“一带一路”倡议，坚持共商共建共享，坚持开放绿色廉洁理念，倡导开放合作、互利共赢。昨天中国和东盟就共建“一带一路”倡议同东盟互联互通总体规划对接合作达成新共识，这将为东亚繁荣发展创造有利条件。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）15个成员国已结束全部文本谈判以及实质上所有市场准入谈判，并决定今年年底前完成少数遗留问题的磋商，在明年RCEP领导人会议上正式签署。这是区域经济一体化建设的重大进展，将为本地区带来更加开放稳定的贸易和投资环境，有利于提振地区国家信心、应对当前世界经济下行压力、维护东亚繁荣发展势头。RCEP是开放包容的协议，是对世界多边贸易体制的有力支持和有益补充，将为促进全球贸易和投资自由化便利化、稳定世界经济增长提供新的助力。

二是坚持发展为先，实现共同繁荣。东亚国家大多是发展中国家，加快发展是我们的首要任务，实现包容、绿色、可持续发展是我们的共同目标。发达国家应切实采取有效行动，履行对2030年可持续发展议程的承诺。各方应共同努力，深化全球发展伙伴关系，实现包容性增长，共同为缩小发展鸿沟、改善民生、保护环境作出贡献。中方坚持走可持续发展之路，坚持以人为本，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力开展减贫、教育、医疗、环境等领域工作，对全球减贫贡献率超过70%。可持续发展是今年东盟的主题，本次峰会将发表《关于可持续伙伴关系的声明》，有利于各方共同推动本地区实现更加均衡、高效、可持续发展。今年以来，中方以可持续发展为重点参与东亚峰会合作，举办了自然资源、清洁能源和新能源、河口海岸治理、船检技术等领域合作项目，明年将继续举办新能源论坛、船舶交通管理、新食品原料交流合作等项目，欢迎各方积极参与。

三是坚持创新驱动，培育增长新动能。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，5G通信、人工智能、大数据、物联网等蓬勃发展，将深刻改变人们的生产生活方式。各国应抓住机遇，找准和发挥自身优势，推动传统产业加快改造升级，不断发展壮大新兴产业，实现经济发展新旧动能的接续转换。明年是中国－东盟数字经济合作年，中方愿与东盟加强在智

慧城市、数字经济、人工智能、电子商务等领域合作，促进本地区创新合作取得新成果。在创新领域搞技术封锁不符合世界发展潮流和各国共同利益，是没有出路的，只能损人害己。各方应努力营造良性竞争、开放合作的创新环境，让更多国家和人民分享创新资源和成果。

四是坚持非传统安全合作，维护共同安全。面对恐怖主义、气候变化、网络安全、跨国犯罪、毒品传播等日益突出的非传统安全挑战，没有哪个国家可以独善其身，各方必须合力应对。我们要加强对话沟通，积极践行共同、综合、合作、可持续的新安全观。中方支持峰会发表关于打击跨国犯罪和毒品传播的声明，将于本月在华举办反恐联合演习，继续资助联合国相关机构于下月在泰国举行地震应急演练，为应对非传统安全威胁作出贡献。中方已连续三年举办亚太地区安全架构联合研究，愿继续支持探讨符合地区实际的区域安全理念和架构，为维护地区和平稳定提供智力支持。

各位同事，

中国和东盟国家都希望保持南海和平稳定，在各方共同努力下，“南海行为准则”磋商正有序推进。中方去年提出三年完成磋商的愿景，得到各方积极响应。各方正努力争取2021年底或更早达成“准则”。“准则”第一轮审读已于今年7月完成，早于预期目标，第二轮审读也已启动，总体进程顺利平稳。“准则”旨在增进互信、加强合作、管控分歧，不介入当事国之间的领土和管辖权争议，目的是为南海和平稳定提供制度保障。“准则”是中国和东盟国家11方共同制定、共同遵守、共同实施的重要地区规则，体现了11

国的共同利益和关切。磋商“准则”应以《宣言》为基础，同时更富有实质内容、更具有效性和可操作性，目的是更好维护南海和平稳定，促进地区国家间合作。域外国家并非南海问题的当事方，应切实尊重并支持地区国家的努力。

各位同事，

今年是中华人民共和国成立70周年。70年来，中国在实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大征程上迈出一个又一个坚实步伐、取得一个又一个辉煌成就。这是中国人民筚路蓝缕、千辛万苦干出来的，也离不开与各国的开放合作。中国经济已深度融入世界经济，也为各国发展带来巨大机遇。面向未来，中国将坚定不移走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，全方位拓展与各国友好合作关系，同国际社会一道携手推动建设新型国际关系，共同构建人类命运共同体。

各位同事，

东亚是我们共同的家园，需要我们共同努力发展建设。中方愿与各国加强合作，增进共识，维护地区和平稳定，促进经济发展和民生改善，共创东亚美好未来。

在第22次东盟与中日韩领导人会议上的讲话

李克强

（2019年11月4日）

尊敬的巴育总理，

各位同事：

很高兴出席第22次东盟与中日韩（10+3）领导人会议，我谨代表中国政府感谢东道国泰国为会议所作的精心准备和周到安排。

10+3合作因应对亚洲金融危机而诞生，走过了不平凡的发展历程。20多年来，在各方共同努力下，10+3合作机制不断完善、合作领域不断拓展、合作层次不断提升，区域经济一体化进程稳步推进，不仅造福了地区国家和人民，也为促进亚洲乃至世界经济发展作出了积极贡献，被公认是多边合作的成功样板。这些成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得我们倍加珍惜并发扬光大。

当前，国际形势正在发生深刻复杂变化。世界经济增速放缓，全球贸易和投资低迷，保护主义显著抬头，市场信心不稳，给东亚国家发展和10+3合作带来新的风险和挑战。作为地区繁荣稳定的重要支撑，10+3

国家有责任加强团结协作，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以世贸组织为核心的多边贸易体制，坚定推进区域经济一体化，坚定走开放包容、合作共赢的发展之路，共同抵御风险挑战、拓展发展空间，为地区和世界经济稳定增长注入新动能。

各位同事，

10+3国家各具比较优势，经济互补性强，合作空间广阔。我们应进一步挖掘潜力，推动10+3合作取得更多实质性成果，继续引领东亚合作进程，实现更高质量发展。为此，我建议从以下几方面努力：

第一，推进更高水平的经济一体化。目前，亚洲已成为世界范围内融合发展程度较高的地区之一。2013年以来全球新签署自贸协定中，大多数协定的主体成员是亚洲国家。作为亚洲主要经济体代表，10+3国家贸易总量已超过10万亿美元，其中近一半属区内贸易。东盟经济共同体建成后，内部九成以上税目已享受零关税。中、日、韩均是东盟的重要贸易投资伙伴，2018年三个10+1自贸安排贸易总量近8700亿美元，三国对东盟投资总额380亿美元，分别较上年增长6.8%和10%。通过共同努力，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）15个成员国已结束全部文本谈判以及实质上所有市场准入谈判，并决定于今年年底前完成少数遗留问题的磋商，在明年RCEP领导人会议上正式签署。这是世界上人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的东亚自贸区建设取得的重大突破，必将有力推动贸易和投资自由化便利化水平的提升。10+3国家作为RCEP

成员的主体，既是谈判的坚定支持者，也将是直接受益者，应在推动尽快签署协议中发挥积极作用。站在RCEP谈成这个新起点上，我们更有信心加快中日韩自贸区等谈判进程，构建更加优势互补的东亚产业链和分工体系，推进更高水平的区域经济一体化进程，朝着建设东亚经济共同体的目标迈进。

第二，支持地区互联互通建设。互联互通是东亚经济一体化的重要基础。泰国倡议本次会议发表《互联互通再联通倡议的声明》，中方积极支持，相信该倡议有助于促使地区国家形成互联互通建设合力。共建“一带一路”倡议是促进包容普惠发展的合作平台，地区国家有着参与的强烈意愿。昨天我同东盟国家领导人共同发表了《关于“一带一路”倡议同〈东盟互联互通总体规划2025〉对接合作的联合声明》。中方愿同各方一道，做好共建“一带一路”倡议与地区互联互通倡议深入对接，践行高标准、惠民生、可持续理念，支持开放、廉洁、绿色发展，在共建经济走廊、发展经贸产业园区、加快市场规则及标准“软联通”等方面加强合作，促进地区各国联动融合发展。

第三，夯实地区金融合作。财金合作是10+3合作的重点。各方应根据《10+3财金合作战略方向》愿景文件共识，探索通过财金合作完善区域经济治理架构，服务区域经济一体化需要。应充分发挥清迈倡议多边化和10+3宏观经济研

究办公室作用，不断完善地区金融安全网，提升东亚抵御金融风险、维护经济稳定的能力。我们欢迎完成《清迈倡议多边化协议》首次定期审议，支持进一步探讨本币出资，提高其可用性、有效性和安全性，强化本币在区域贸易投资中的使用。支持10+3宏观经济研究办公室提高经济监测能力。建议深化本币债券市场发展，落实好亚洲债券市场新中期路线图，动员本地区私营部门资金参与基础设施投资。加强金融科技合作，开展联合研究、信息分享、监管等合作。10+3银联体成立大会日前在泰国成功举行，相信将进一步丰富地区融资渠道。

第四，促进可持续发展。长期以来，10+3国家在减贫、老龄化、粮食安全等领域开展了广泛合作。中方愿与各方落实联合国2030年可持续发展目标，通过“东亚减贫合作倡议”同各方分享发展经验，继续加强10+3大米紧急储备机制建设。中方也愿通过澜沧江－湄公河合作、中国－东盟东部增长区合作等次区域合作机制，协助地区缩小发展差距，促进地区共同繁荣。中方支持建立10+3灾害管理部长会机制，愿在明年承办首次部长级会议。中方愿同日韩两国一道，同感兴趣的东盟国家开展“中日韩+X”合作，推动地区共同发展。中方支持在数字经济、智慧城市、人工智能、电子商务等领域开展合作，让创新和科技成果更多惠及广大民众。

第五，深入开展人文交流。民心相通，合作才顺畅。近年来，10+3人文交流有声有色，受到各国民众欢迎。要充分发挥旅游、教育、文化、新闻等合作机制作用，用好10+3合作基金，开展更多民众喜闻乐见的合作项目。10+3文化城市网络已于10月启动，相信这将推动地区城市间文化交流合作。中方欢迎建立10+3合作网站，这有助于增进民众对10+3合作了解和认同。中方将继续办好10+3

媒体合作研讨会、10+3青年科学家论坛等活动，加强文明间交流互鉴，促进民众间相知相亲。

东亚的繁荣发展离不开和平安定的环境。作为半岛近邻和负责任大国，中方一直都是和平稳定的守护者、对话谈判的推动者、长治久安的贡献者。中方愿同地区各国一道，继续为推进半岛问题政治解决进程、实现半岛无核化和本地区持久和平发挥积极作用。

各位同事，

今年是中华人民共和国成立70周年。70年来，中国发展取得了举世瞩目的成就。这些成就是中国人民用勤劳、智慧和勇气一点一滴干出来的，也是在中国与世界各国互利交流与合作的过程中取得的。今后，中国有能力把自己的事情做得更好，同时为促进各国共同发展作出新的贡献。

今年以来，面对极为错综复杂的国际环境，中国经济保持了总体平稳、稳中有进态势，主要指标符合预期。前三季度，国内生产总值增长6.2%，全年有望保持在年初确定的6%－6.5%的目标区间内；全国城镇新增就业接近1100万人，9月份调查失业率为5.2%。国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。结构调整稳步推进，粮食生产再获丰收，高技术制造业、现代服务业保持较快发展势头。平均每天新登记企业近2万户，继续保持较快增长，这反映出社会创业创新有活力、市场主体有信心。城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，生态环境质量稳步改善，基本民生保障水平继续提高。在经济规模超过13

万亿美元的高基数基础上、在全球主要经济体增速普遍放缓的背景下，中国经济发展取得这样的成绩，确实是来之不易的。这也表明，中国经济有巨大的韧性、潜力和活力，有能力抵御各种风险挑战，经济长期向好的基本面没有也不会改变。

受世界经济放缓等因素影响，中国经济增长也面临一些困难和挑战，下行压力仍在持续加大。对今年国内外复杂严峻形势，我们早有预判、作了充分准备，一直在采取措施积极加以应对。中国仍是世界上最大的发展中国家，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，改革开放力度加大，内生发展动力不断增强，发展潜力不可限量。我们拥有9亿劳动力、1.7亿多受过高等教育或有专业技能的丰富人才资源，有超过1亿户且在不断增加的众多市场主体，有近14亿人口、消费加速升级的庞大市场，有门类齐全、创新能力不断增强的产业体系，有比较完善的基础设施。这些是中国经济发展的基本支撑。同时，我们采取的一系列重大政策举措效应不断显现。比如，今年实施的更大规模减税降费政策得到较好落实，前8个月减税降费1.53万亿元，预计全年超过2万亿元，这有利于减轻企业负担、激发市场活力、顶住经济下行压力。比如，我们加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，对各类所有制企业、内外资企业一视同仁。今年以来，在国际直接投资低迷的情况下，中国利用外资前三季度增长6.5%

，表明外资企业依然看好中国、投资中国。此外，中国宏观调控手段和政策储备充足。我们有信心实现今年经济社会发展主要预期目标任务，并为明年发展奠定坚实基础。

中国同包括东盟和日韩在内的东亚国家是友好近邻，中国的发展成果必将优先惠及周边。去年，东盟和日韩都参加了首届中国国际进口博览会，设展产品和成交额位居前列。第二届进博会即将在上海开幕，比去年规模更大，欢迎各国积极参加。无论外部环境如何变化，中国将坚定不移走和平发展道路，坚持推动全方位对外开放，与世界各国人民共享发展机遇，共同推动建设开放型世界经济，共建人类命运共同体。

各位同事，

10+3合作日益深入人心，有着更加坚实的发展基础和机遇。中方愿与各方携手努力，把10+3合作打造成地区经济一体化的“主引擎”，为东亚持久繁荣稳定作出更大贡献。

谢谢大家。

在第22次中国－东盟领导人会议上的讲话

李克强

（2019年11月3日）

尊敬的巴育总理，

各位同事：

很高兴与大家相聚曼谷，共同出席第22次中国－东盟领导人会议。我期待与各位同事一道，就进一步拓展中国－东盟合作深入交换意见，凝聚更多共识。感谢泰王国政府和巴育总理为会议所作的精心准备和周到安排。

自1991年中国和东盟建立对话关系以来，双方携手同行、相互支持，不仅在促进各自经济增长、社会进步方面取得了重大进展，而且为推动东亚地区繁荣稳定发展作出了重要贡献。XJP主席在访问东南亚国家时，提出要携手建设更为紧密的中国－东盟命运共同体。中国愿同东盟国家加强团结合作，和衷共济，推动中国－东盟关系不断取得新的发展。

我们不断增进政治互信，坚定维护地区和平稳定。中国和东盟国家始终相互尊重、平等相待，秉持睦邻友好、求同存异，都主张通过对话协商妥善解决争议。中国在对话伙伴中第一个加入《东南亚友好合作条约》，第一个公开表示愿同

东盟签署《东南亚无核武器区条约》议定书。我们签署并致力于全面有效落实《南海各方行为宣言》，积极推进“南海行为准则”磋商并不断取得新进展。今天，东亚能成为一片远离战乱纷扰的和平绿洲和世界经济三大板块之一，离不开中国和东盟的共同努力。

我们不断深化利益融合，坚定走共同发展道路。中国和东盟10国是亚洲新兴经济体的集中代表，不仅经受住了两次金融危机的考验，还建成了迄今为止发展中国家间最大的自贸区。中国已连续十年保持东盟最大贸易伙伴地位。2018年双方贸易额达5878.7亿美元。今年以来，东盟跃升为中国第二大贸易伙伴。中国－东盟自贸区升级《议定书》上月全面生效，产品原产地规则修订版也于8月正式实施。2018年，双向投资累计超过2000亿美元，基本实现了双向平衡。中国和东盟国家已实现融合联动发展，成为区域经济一体化的主要推动力量。

我们不断推动文明互鉴，坚定筑牢民间友好纽带。中国和东盟国家历史文化多元包容、各具特色，民间交往源远流长、历久弥新，双方紧密活跃的人文交流合作在亚洲地区独树一帜。我们结成了201对友好城市，东盟国家建有38所孔子学院，中方高校开设了东盟10国官方语言专业，双方互派留学生人数逐年增加。今年的中国－东盟媒体交流年也办得丰富多彩。双方互为最主要的旅游目的地之一，每周往来航班已近4500架次。去年双方人员往来5700万人次，首次突破5000万大关。这样火热的人气正是双方人民心灵走近的真实写照。

各位同事，

今年是中华人民共和国成立70周年。70年来，中国发展取得了举世瞩目的伟大成就。中国将坚定不移走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，同包括东盟各国在内的世界各国人民一道共建人类命运共同体。

当前，国际形势正在发生深刻复杂变化，世界经济增长呈放缓趋势，保护主义愈演愈烈，多边规则和国际秩序受到冲击。近期主要国际组织多次下调今明两年全球增长预期，世界经济下行甚至出现衰退风险，这将给包括东亚在内的世界各国带来新的严峻挑战。面对诸多复杂和不确定因素，面对世界经济下行压力，中国和东盟国家应共同维护以联合国为核心的国际体系和以世贸组织为核心的多边贸易体制，共同维护中国－东盟关系发展的宝贵成果，共同维护东亚区域合作不断深化的大好局面，共同维护地区经济繁荣发展的良好势头，造福地区国家和人民。

中方始终视东盟为周边外交的优先方向和共建“一带一路”的重点地区，支持东盟共同体建设，支持东盟在东亚合作中的中心地位，支持东盟在构建开放包容的地区架构中发挥更大作用。中方愿与东盟一道，在《中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景》指导下，扎实推进各领域合作提质升级，建设更为紧密的中国－东盟命运共同体。这里，我愿提出以下建议：

一是坚持面向未来，深入对接发展规划。这是双方深化合作的重要基础。第三份《落实中国－东盟战略伙伴关系联合宣言的行动计划》将于明年到期，应根据《2030

年愿景》设立的目标，尽早启动制定第四份行动计划（2021－2025）。实现地区互联互通符合中国和东盟共同利益。东盟10国都已同中国签订双边“一带一路”合作文件。中方欢迎本次会议发表《中国－东盟关于“一带一路”倡议同〈东盟互联互通总体规划2025〉对接合作的联合声明》，愿同东盟加快推进现有经济走廊和中泰铁路、中老铁路、雅万高铁等运输通道建设，加强铁路、公路、港口、机场、电力和通讯等基础设施互联互通合作，为地区经济发展繁荣夯基垒台。

二是坚持普惠共赢，加快经贸合作升级。中国－东盟自贸区是亚洲最成熟、最具活力、最富成果的多边自贸安排之一。中方愿同东盟一道，以中国－东盟自贸区升级《议定书》全面生效为契机，进一步促进贸易和投资自由化便利化，实现双方产业链、供应链、价值链的深度融合，不断激发贸易和投资潜力。达成区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）是包括东盟国家在内的相关各方多年的期盼。过去一年，各方都展现出比以往更积极的政治意愿，文本谈判已经基本结束，大部分市场准入谈判也已经完成。中方将继续支持东盟在谈判中的中心作用，支持东盟早日完成谈判的建议，相信这将为东亚经济一体化奠定坚实基础，也为构建开放型世界经济

作出积极贡献。中国将进一步扩大对外开放，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。第二届中国国际进口博览会即将开幕，中方愿积极扩大从东盟进口棕榈油、热带水果等特色农产品，欢迎东盟国家积极参与。我们也希望东盟国家为中国商品出口和赴当地投资的中国企业提供公平公正待遇，共同推动贸易和投资再上新台阶。我相信，中国与东盟国家坚持开放包容合作，将为全球多边主义和自由贸易健康发展打造成功的范例。

三是坚持创新驱动，引领时代发展潮流。创新合作已成为中国－东盟合作的新亮点。我们将2020年确定为中国－东盟数字经济合作年，希望抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动双方在数字经济、人工智能、大数据、网络安全等领域开展创新合作。我们要积极推进电子商务合作，打造中国－东盟跨界互联、创新发展的电商互联体系，使更多中小微企业共享数字经济发展机遇。中方欢迎本次会议发表《中国－东盟智慧城市合作倡议领导人声明》，支持中国城市和东盟智慧城市建立伙伴城市关系，推动政策交流和标准、技术等方面合作。我们高兴地看到，深圳已和新加坡签署合作协议，济南、南宁、杭州、厦门等城市正与东盟国家相关城市积极对接，希望更多城市开展点对点合作。我们应加强信息基础设施和信息技术供应链的互联互通，探讨北斗系统应用在交通运输、海上搜救、精准农业等领域的合作，让数字化、信息化和智能化技术成果惠及更多民众。

四是坚持包容均衡，实现经济社会可持续发展。

打造中国－东盟蓝色经济伙伴关系是实现这一目标的重要举措。中方愿与东盟加强海洋生态保护、海洋产业、海洋科技创新等领域务实合作，促进海洋经济可持续发展。中方愿继续举办“中国－东盟社会发展与减贫论坛”，分享扶贫经验、深化减贫合作。中方愿在中国－东盟生态友好城市发展伙伴关系框架下推动“海洋减塑行动”，启动“中国－东盟应对气候变化与空气质量改善协同行动”，并同东盟加强清洁和可再生能源、水利技术交流等领域合作。中国－东盟东部增长区合作已于去年提升至部长级，希望双方尽快制定《行动计划》。中方愿根据东盟东部增长区的需要提供一定数额无偿援助，中国国家开发银行还将设立50亿美元的中国－东盟东部增长区合作专项贷款，用于双方在互联互通、民生、产能等领域合作项目，助力东盟共同体发展。

五是坚持互尊互信，不断深化安全合作。今年4月，中国和东盟国家在青岛再次成功举办海上联合演习。上个月，首次中国－东盟中青年军官和防务智库交流活动也顺利开展。第十次中国－东盟防长会晤即将举行。中方愿与东盟继续举办上述活动，开展各层级防务交流，希望双方防务部门直通电话早日开通，以加强政策沟通、增进互信，同时在反恐、灾害救援、开展联合执法行动、打击跨国犯罪等非传统安全领域拓展合作，共同应对地区安全风险。

六是坚持世代友好，持续密切人文交流。我们应进一步加强媒体、卫生、教育、旅游等领域合作。中方欢迎会议发表《深化中国－东盟媒体交流合作的联合声明》，期待年底在泰国举行中国－东盟媒体交流年闭幕式，愿与东盟共同制定《中国－东盟视听传播合作五年行动计划》，为双方媒体合作规划方向和路径。中方将实施“中国－东盟健康丝绸之路人才培养项目（2020－2022）”，未来三年为东盟培养1000

名卫生行政人员和专业技术人员，提高地区公共卫生服务水平。我们要继续落实人员往来便利化措施，让“旅游热”经久不息。明年，中方将继续向中国－东盟合作基金增资，支持今年启动的中国－东盟菁英奖学金等项目，让世代友好薪火相传。

各位同事，

东亚的发展繁荣离不开南海的和平稳定。中国和东盟国家坚持南海问题“双轨思路”，全面有效落实《南海各方行为宣言》，南海形势总体向好，“南海行为准则”磋商正不断加速。

去年，中方提出争取三年达成“准则”的愿景，体现了中方推进磋商进程的最大诚意和良好愿望。各方根据这一愿景设定了2021年或更早完成磋商的共同目标。短短一年时间，各方提前完成第一轮审读，启动第二轮审读，并就磋商方式、规划、路径等达成了系列共识。有关进展令人鼓舞，值得高度肯定。

对下阶段磋商，我有几点意见与各位同事分享：

一是“准则”是《南海各方行为宣言》的升级版，应以《宣言》为基础。磋商“准则”要遵循《宣言》的原则，弘扬《宣言》的精神，全面体现《宣言》要素，同时应更富有实质内容、更具有效性和可操作性。

二是“准则”是中国和东盟国家11方共同制定、共同遵守、共同实施的重要地区规则，体现了11

国的共同利益和关切。我们要进一步凝聚共识，坚持自己的事情自己办，着眼地区实际和需要，排除干扰，把磋商的方向盘牢牢掌握在自己手中。

三是“准则”旨在增进互信、加强合作、管控分歧，要把握好这一根本定位，不介入当事国之间的领土和管辖权争议，目的是为南海和平稳定提供制度保障。这是各方商定的原则，应予以坚持。

四是要按照共同商定的时间表积极推进磋商，展现真诚务实态度，秉持合作共赢精神，争取2020年完成二读，为实现“三年愿景”奠定坚实基础。

近年来，“准则”磋商不断取得积极进展，有赖于各方齐心协力，共同推进，特别是新加坡、菲律宾、泰国作为协调国、东盟轮值主席国为此作出了重要贡献，中方对此表示高度赞赏。今后两年，“准则”磋商将进入关键阶段，中方期待各方继续同心同德，奋力前行，希望各方继续发挥应有的建设性作用。

让我们共同努力，用事实证明我们完全有能力将南海建设成为和平、友谊和合作之海，维护好本地区和平稳定和长治久安。

各位同事，

新形势下，只要中国和东盟坚守战略伙伴关系定位，勠力同心、携手并进，就能始终站在时代潮头，保持上升发展势头，造福地区各国人民，迎接东亚更加美好的明天！

谢谢大家。

在上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十八次会议上的讲话

李克强

2019-11-02

尊敬的阿里波夫总理，

各位同事：

很高兴同各位新老朋友相聚在美丽的“太阳城”——塔什干，共同出席上海合作组织成员国总理理事会第十八次会议。感谢东道国乌兹别克斯坦为本次会议所作的精心准备和周到安排。

上合组织成立18年来，始终保持良好发展势头，安全、经济、人文等领域合作取得丰硕成果。特别是首次扩员后两年来，新老成员国不断发掘合作潜力，推动上合组织在新起点上取得新发展。今年6月比什凯克峰会上，XJP主席倡议将上合组织打造成为团结互信、安危共担、互利共赢、包容互鉴的典范，构建更加紧密的上合组织命运共同体。我们相信，无论国际形势风云如何变幻，成员国都将继续弘扬“上海精神”，坚决摒弃冷战思维、零和博弈、文明冲突等陈旧观念，坚定倡导平等相待、开放包容、互利共赢的合作理念，维护好地区和平稳定和繁荣发展成果，为推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展作出应有贡献。

当前，国际形势正在发生复杂深刻变化，不稳定不确定因素明显增加，世界经济增长动能减弱，下行压力增大，全球贸易投资低迷，保护主义愈演愈烈，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义等非传统安全威胁依然存在。同时也要看到，和平发展的大势不可逆转，区域合作持续向纵深推进，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，给新兴市场国家和发展中国家带来发展机遇。新形势下，上合组织成员国应果断抓住机遇，增进团结互信，丰富合作内涵，携手应对挑战，落实好元首峰会共识，推动上合组织合作朝着高质量发展方向不断前进。在此，我愿提出几点建议。

一是筑牢安全屏障，夯实发展根基。安全稳定的地区环境是各国发展的大前提。面对层出不穷的威胁和挑战，各方应密切沟通协调，加强相互支持，积极践行共同、综合、合作、可持续的新安全观，持续巩固本组织安全合作优势，携手维护地区稳定与安宁，为各国经济社会发展营造长期良好的外部环境。

我们要固本强基，不断完善打击“三股势力”法律基础，继续加强地区反恐怖机构建设，积极研究建立本组织禁毒协调机制。要预防为先，扎实落实本组织反极端主义公约，共同采取去极端化措施，加强从教育、宣传、减贫、青年等源头领域防范极端思想的产生和传播，铲除恐怖主义滋生土壤。

要与时俱进，继续开展联合反恐演习、边防行动，强化大型活动及大项目联合安保，深化网络安全合作，运用高新技术丰富和升级打击暴恐活动的手段。要充分发挥“上合组织－阿富汗联络组”作用，支持国际社会在阿和平重建问题上所作努力，共同为阿安全稳定和经济发展贡献力量。

二是扩大开放融通，拓展发展空间。经济全球化和区域经济一体化是大势所趋。固步自封只能停滞落后，以邻为壑必然损人害己。只有坚持多边主义和自由贸易，敞开大门开放合作，才能取长补短、共同受益。

我们要维护世界贸易组织规则的权威性和有效性，支持开放、包容、透明、非歧视、以规则为基础的多边贸易体制，旗帜鲜明地反对保护主义，共同构建开放型世界经济。要开拓广阔市场，加强经贸等各领域务实合作，充分激发区域经济合作活力，顶住当前世界经济下行压力。要坚定推动区域内贸易和投资自由化便利化，加快生产要素自由流动，优化各国产业分工布局，促进产业链、供应链、价值链深度融合。要发挥本组织国家经济互补性强的优势，继续加强共建“一带一路”倡议与区域合作倡议及各国发展战略对接，扎实落实本组织新版多边经贸合作纲要，深入推进国际产能合作，实现双向多方共赢。中方正积极建设中国－上合组织地方经贸合作示范区，发挥好青岛的区位、物流、产业优势，为深化上合组织国家地方经贸合作搭建新平台。中方将继续按照企业为主、政府推动、市场化运作原则，鼓励中国企业与本组织国家开展合作，同时希望各方携手努力，共同打造公平公正、公开透明的营商环境，维护外来投资者的合法权益。

三是完善联通格局，畅通高质量发展路径。

本组织国家山水相连、地理毗邻，经贸和人员往来密切。构建便捷畅达的交通物流网络，促进全方位互联互通，有利于降低各类要素流通成本，打破制约发展的瓶颈，推动地区国家协同发展、共同繁荣。

我们要抓住设施联通这一合作“龙头”，扩大投资，努力推动本地区交通、能源、信息和通信网络建设取得新突破，通过互联互通网络提高便利化水平，为降低发展成本提供物质支撑。要加快协商解决影响互联互通的政策、规则、标准等问题，简化海关手续，消除行政壁垒，为物畅其流、货达天下创造便利条件。要充分发挥上合组织国际道路运输便利化联委会作用，继续推动商签公路发展规划，用好成员国铁路部门合作机制，鼓励建立多式联运通道和国际多式联运物流中心，为各