学习宣传贯彻XJP法治思想 推动依法治国、依宪治国提高到一个新水平

—— 在第七个国家宪法日座谈会上的讲话

栗战书

（2020年12月4日）

来源： 《中国人大》杂志2020年第23期

今天是第七个国家宪法日。我们举行这次国家宪法日座谈会，就是要深入学习贯彻XJP法治思想，深刻理解和把握其中关于宪法的重要论述，总结宪法实施经验，弘扬宪法精神，推动宪法全面实施。

刚才，9位同志作了发言，内容涵盖了我国宪法的地位、性质、特点、实施、监督、宣传、理论研究等方方面面，讲得都很好。这里，我围绕学习贯彻XJP法治思想特别是其中关于宪法的重要论述，讲两个问题。

（一）关于XJP法治思想和XJP总shu记关于宪法的重要论述的学习体会

上个月16日至17日，党中央召开中央全面依法治国工作会议，会议最重大的成果，就是提出XJP法治思想，这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新，凝聚着中国共产dang人在法治建设长期探索中形成的经验积累和智慧结晶，开辟了21

世纪马克思主义法治理论的新境界。这一重要思想，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，形成了内涵丰富、科学系统的思想体系，为建设法治中国指明了前进方向。

XJP法治思想包含了一系列关于宪法的重要论述。这些论述，在党的十八大以来XJP总shu记就法治工作发表的一系列重要讲话中都有体现，有的是专门论述，有的融合在其他讲话之中。2012年12月4日，总shu记参加首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会并发表重要讲话，对全面实施宪法作出系统论述；2014年，党中央决定，以立法形式把每年12月4日设立为国家宪法日，建立并实施宪法宣誓制度，总shu记已3次就国家宪法日活动作出重要指示；2014年9月，总shu记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话，对宪法的意义、作用作了深刻阐述，并对宪法实施提出明确要求；2014年10月，党的十八届四中全会专门研究全面依法治国，通过了全面推进依法治国若干重大问题的决定，包含了丰富的宪法内容；2018年1月，总shu记在十九届二中全会上发表重要讲话，专门就宪法问题提出许多新理念新思想新战略，极大地凝聚了实施宪法的共识；2月，总shu记在十九届中央政治局第四次集体学习时发表重要讲话，回顾我国宪法发展历程，强调宪法必须紧跟时代步伐、不断与时俱进；3

月，十三届全国人大一次会议审议通过了第五个宪法修正案，把党的十八大以来治国理政的重大理论和实践成果，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入宪法，实现了宪法在新时代的与时俱进；2019年1月，总shu记在中央政法工作会议上发表重要讲话，其中也讲到了宪法法律问题；这次中央全面依法治国工作会议，总shu记重要讲话提出“十一个坚持”，其中第四个“坚持”就是“坚持依宪治国、依宪执政”，对涉及宪法的重大政治原则和重大问题作出深刻论述。除此之外，党的代表大会和中央全会，中央全面依法治国委员会会议，中央政治局常委会会议听取人大党组年度工作汇报、审议人大党组相关法律案的请示，以及中央政治局会议、中央政治局集体学习等多个重要会议上，总shu记都就宪法法律相关问题发表讲话。这些重要讲话和指示，涵盖了宪法的发展历程、性质特点、地位作用等各方面和宪法的修改、实施、监督、宣传等各环节，有许多重大理论创新和重大战略部署，标志着我们党对宪法的认识和实践达到了一个新的高度。

XJP总shu记关于宪法的重要论述，构成了一整套科学完备的宪法理论体系，丰富和发展了中国特色社会主义宪法理论和实践。这些重要论述与总shu记关于法治建设的其他论述要求有机融合、相互促进，共同引领新时代依法治国、依宪治国。我是从以下七个方面学习理解XJP总shu记关于宪法的重要论述：

一是，深刻论述了我国宪法根本的政治原则，这就是坚持党的领导。总shu记强调，我们党领导人民制定的宪法，是社会主义宪法。宪法是我们党长期执政的根本法律依据。我国宪法确认了中国共产dang的执政地位，确认了党在国家政权结构中的总揽全局、协调各方的核心地位，这是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益。我们是中国共产dang执政并长期执政，坚持依宪治国、依宪执政，首先就包括坚持宪法确定的中国共产dang领导地位不动摇，任何人以任何借口否定中国共产dang领导和我国社会主义制度，都是错误的、有害的，都是绝对不能接受的，也是从根本上违反宪法的。

二是，深刻论述了我国宪法至上的法制地位。总shu记

强调，“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现”，“是国家意志的最高表现形式”，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动。这些重要论述，明确了宪法具有的最高法律地位、法律权威、法律效力。这也要求，各国家机关都要依照宪法行使权力、履行职责，所有法律法规和制度政策都不得与宪法相抵触，任何组织和个人都必须维护宪法尊严和权威。

三是，深刻论述了我国宪法的人民属性，这就是国家一切权力属于人民。总shu记强调，我们党领导人民制定的宪法，是中国历史上第一部真正意义上的人民宪法。宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。宪法是每个公民享有权利、履行义务的基本遵循。只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，维护最广大人民根本利益，实现人民群众对美好生活的向往和追求，宪法才能深入人心，走入人民群众，宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。实践证明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法。

四是，深刻论述了我国宪法的独特优势，

这就是明确规定了国家的根本任务、发展道路、奋斗目标，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国家各方面事业在宪法中都有体现、都有要求。我国宪法是治国理政的总章程，必须体现党和人民事业的历史进步，必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。正因为如此，总shu记强调，我国宪法有力坚持了中国共产dang领导，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家建设进程，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。

五是，深刻论述了我国宪法在国家制度和国家治理体系中的重大作用。总shu记强调，宪法是国家各种制度和法律法规的总依据。宪法以国家根本法的形式，确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，规定了中国共产dang领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，规定了社会主义法治原则、民主集中制原则、尊重和保障人权等一系列制度和重要原则。这就表明，在我国根本制度、基本制度、重要制度之中，宪法居于核心地位。要加快形成以宪法为核心的完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，以及完善的党内法规体系。

六是，深刻论述了我国宪法的实施和监督机制。总shu记

强调，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”，“全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作”。监督宪法的实施，是宪法赋予全国人大及其常委会的重要职责。全国人大及其常委会要担负起宪法监督职责，加强对宪法法律实施情况的监督检查，坚决纠正违宪违法行为。有关方面拟出台的法规规章、重要政策和重大举措，有涉及宪法有关规定如何理解、如何适用的，都应当事先经过全国人大及其常委会合宪性审查，确保同宪法规定、宪法精神相符合。

七是，深刻论述了我国宪法的实施保障措施。总shu记强调，宪法的实施，同每一个国家工作人员的工作都密切相关。要求各级干部特别是领导干部必须带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。要大力弘扬宪法精神，大力弘扬社会主义法治精神，增强广大干部群众的宪法意识，使全体人民都成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

综上，学习XJP法治思想和XJP总shu记关于宪法的重要论述，我觉得有以下三点需要着重把握：

第一，XJP法治思想与宪法在精神实质上是统一的、一致的。其中，坚持宪法确定的中国共产dang领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，坚持社会主义根本制度，这是XJP

法治思想的灵魂，也是宪法的重大政治原则。我们要深刻认识这些重大政治原则和理念，坚定不移，毫不动摇，贯彻到全面依法治国、坚持走中国特色社会主义法治道路、加快建设中国特色社会主义法治体系的具体工作之中，通过法治保障党的基本理论、基本路线、基本方略的全面贯彻落实。

第二，XJP法治思想包含丰富的宪法内容，是全面依法治国的总纲领和总遵循，产生于全面依法治国的实践中，又对全面依法治国具有有力指导作用。XJP总shu记关于宪法的重要论述是XJP法治思想的重要组成部分。坚持以XJP法治思想为指导，全面实施宪法，才能推动全面依法治国取得更大成效。我们要学好用好XJP法治思想，更好理解宪法规定的国家的根本任务、发展道路、奋斗目标，从而在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥宪法在党和国家事业中的作用。

第三，2018年十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，充分体现了XJP法治思想的主要精神。其根本目的，就是要始终坚持中国共产dang领导，有力保障人民当家作主，不断促进改革开放和社会主义现代化建设，凝聚力量向着宪法确定的国家根本任务和发展目标持续奋斗，为全面建设社会主义现代化国家提供宪法保障。我们要把学习贯彻XJP法治思想和宪法结合起来、统一起来，用XJP

法治思想推动宪法实施，保证依法治国、依宪治国正确方向，不断推动宪法理论和实践创新发展。

（二）关于坚持以XJP法治思想为指导推动全面实施宪法

全面贯彻实施宪法是全面依法治国的首要任务和基础性工作，是以XJP同志为核心的党中央治国理政的鲜明特点。在新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家，必须切实尊崇宪法、全面实施宪法，抓住宪法实施的关键环节，解决影响实施的突出问题，更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用。

第一，要深入研究阐释XJP法治思想和XJP总shu记关于宪法的重要论述。全面实施宪法，推动依法治国、依宪治国，首先要深入研究XJP法治思想，加深对XJP法治思想和关于宪法的重要论述的认识。要全面系统地阐释XJP法治思想的理论特征、体系构成、基本内涵和制度意义，加强对XJP法治思想中关于依宪治国、依宪执政等重要思想和观点的理论研究，统筹国内法治与涉外法治两个领域的理论研究成果，强化国际法学科建设，构建能够充分体现新时代中国特色社会主义法治建设理论与实践特征的XJP

法治思想的理论体系，加快建设中国特色社会主义法治体系。加强宪法理论研究，对我国的宪法历史、宪法文化、宪法精神、宪法思想予以阐明，厚植全社会尊崇宪法的思想理论土壤。

第二，必须坚定宪法自信、维护宪法权威。宪法权威，是由宪法的性质、地位、内容、功效决定的。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。

有一些人借所谓“党大还是法大”、“宪政”质疑、挑战党的领导和我国制度。在这个重大政治原则问题上，一定要明辨是非、旗帜鲜明。我们实行依宪治国、依宪执政，就是中国共产dang领导人民依据宪法长期执政、治理国家，依据的是中华人民共和国宪法，而决不是其他国家的宪法。党的领导和依法治国、依宪治国是高度统一的。离开了党的领导，依法治国、依宪治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。

我国宪法序言和总纲第5

条对维护宪法尊严和权威作了明确规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚定宪法自信，增强宪法自觉，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究，不折不扣贯彻以我国宪法为核心的依宪治国、依宪执政，确保宪法权威得到尊重和维护。

第三，推动宪法全面有效实施。实施宪法，是全党全国各族人民的共同责任。党的执政活动，立法、执法、监察、司法等工作，全社会尊法学法守法用法，都是从不同角度落实宪法要求、推动宪法实施。

宪法规定的是国家的重大制度和重大事项，具有总括性、原则性、纲领性、方向性，需要通过立法予以具体化，通过执法、司法、守法落到实处。要加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，使之更加科学完备、统一权威，以良法促进发展、保障善治。党的十九届五中全会提出加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，XJP总shu记在中央全面依法治国工作会议上也提出很多立法任务。要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，抓紧研究完善数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算

等方面的法律制度，更好适应国家治理急需、满足人民美好生活需要。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，区分轻重缓急，坚持急用先行，提高立法质量和效率，确保每一件立法体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意愿。“一府一委两院”和有立法权的地方人大要制定完善与法律配套的法规、规章、司法解释等，确保宪法法律得到切实遵守和有效执行。

第四，维护国家法治统一。法治统一，首先是法律法规和各项制度统一于宪法。全国人大及其常委会承担着监督宪法实施的重要职责。要推进合宪性审查工作，积极稳妥处理合宪性、涉宪性问题，坚决纠正和撤销一切违反宪法法律的法规、规范性文件。落实宪法解释程序机制，回应社会对宪法有关问题的关切，努力实现宪法的稳定性和适应性的统一。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加强和改进备案审查工作，纠正违背上位法规定、立法“放水”等问题。人大监督法律实施和“一府一委两院”工作，说到底也是推动和保证宪法的实施。要紧扣法律规定开展执法检查，认真做好听取审议工作报告、专题询问、专题调研等工作，确保权力依法行使、责任落到实处。各国家机关出台文件、制定政策都要以宪法为依据、为准绳，确保同宪法规定、宪法精神相符合。

第五，加强宪法制度和实践宣传。要把宪法宣传教育作为实施宪法、推进全面依法治国的重要基础，学习宣传XJP法治思想和总shu记

关于宪法的重要论述，讲清楚依法治国、依宪治国的必要性、重要性和丰富内涵、实践要求，解读好宪法的精神、原则、要义。抓住领导干部这个“关键少数”，组织好宪法宣誓，推动各级干部原原本本学习宪法，带头尊法学法守法用法，不断增强宪法意识、法治意识和依法办事能力。加大全面普法力度，特别是加强青少年法治教育，使法治成为社会共识和基本准则，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。通过灵活多样的方式、喜闻乐见的语言、鲜活生动的事例，讲好中国宪法故事、中国法治故事。

学习宣传实施宪法，是一项长期任务。我们要紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻XJP法治思想，弘扬宪法精神，履行宪法使命，维护宪法权威，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的宪法保障。

认真学习贯彻XJP法治思想 为全面建设社会主义现代化国家 提供法律保障

——在第二十六次全国地方立法工作座谈会上的讲话

栗战书

（2020年11月19日，山西太原）

来源：《中国人大》杂志2020年第22期

今天，我们在太原召开第二十六次全国地方立法工作座谈会，主要是深入学习贯彻XJP法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，总结成绩，交流经验，推动做好下一步地方立法工作。

山西省委、省人大常委会高度重视这次会议，为会议的顺利召开做了大量工作，楼阳生书记亲自出席，刚才发表了热情洋溢的讲话，讲得很好，对大家讨论也一定会有启发。

11月16日至17日，中央召开全面依法治国工作会议，XJP总shu记发表重要讲话，回顾我们党加强法治建设、全面依法治国的历程，总结十八大以来法治建设发生的历史性变革、取得的历史性成就，对当前和今后一个时期全面依法治国作出战略部署。总shu记的重要讲话，高屋建瓴、视野宏阔、内涵丰富、思想深刻，体现了深远的战略思维、鲜明的政治导向、强烈的历史担当、真挚的为民情怀，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。

总shu记

在讲话中提出了全面依法治国的指导思想，这就是，要全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。这一指导思想，高度凝练地阐释了推进全面依法治国的总目标、总原则、着力点，为全面依法治国各项工作指明了方向。

总shu记从11个方面部署了推进全面依法治国的重点工作：一是坚持党对全面依法治国的领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持中国特色社会主义法治道路；四是坚持依宪治国、依宪执政；五是坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化；六是坚持建设中国特色社会主义法治体系；七是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；八是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；九是坚持统筹推进国内法治和涉外法治；十是坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；十一是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。这“十一个坚持”，涵盖了全面依法治国理论和实践一系列方向性、根本性、全局性的重大问题。

中央这次全面依法治国工作会议是我们党和国家历史上召开的第一次法治工作会议，最重大的成果是确立了XJP法治思想。XJP

法治思想，是在党的十八大以来进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践中形成和丰富发展的，内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。党的十八大以来，XJP总shu记从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性地提出了全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，为建设社会主义现代化国家构筑有力法治保障；十八届四中全会专门研究全面依法治国，出台关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，对全面依法治国进行顶层设计、描绘了宏伟蓝图；党的十九大对新时代推进全面依法治国提出了新任务，明确提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，确立了新时代法治中国建设的路线图、时间表；十九届二中全会专题研究宪法修改，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用；十九届三中全会站在加强党对全面依法治国的集中统一领导的高度，成立中央全面依法治国委员会，统筹推进全面依法治国工作，到目前，总shu记已经主持召开了3

次中央全面依法治国委员会全体会议，就全面依法治国提出一系列新理念新思想新战略，在第一次全体会议上，总shu记提出“十个坚持”，系统阐述了全面依法治国的若干重大理论和实践问题；十九届四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度，对坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力作出部署；十九届五中全会在制定“十四五”规划建议时，再次就全面依法治国作出部署，对进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局立法工作提出新的要求。党的十八大以来，XJP总shu记领导全党开展的这一系列的工作实践、理论创新，应运而生形成了XJP法治思想，其中，最为集中的体现在党的十八大报告、十八届四中全会文件、党的十九大报告、第一次中央全面依法治国委员会会议上的讲话和这次中央全面依法治国工作会议上的讲话中。

XJP法治思想，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求产生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是XJP

新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。这一重要思想，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果，是中国特色社会主义制度的法律表现形式。这一重要思想，坚持马克思主义法律观，传承中华优秀传统法律文化，彰显了中华优秀传统法律文化的智慧，从我国革命、建设、改革的实践中探索自己的法治道路，借鉴国外法治有益成果，形成了中国特色社会主义法系。这一重要思想，明确提出“两个不动摇”，就是坚持宪法确定的中国共产dang领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，同西方所谓“宪政”有着本质区别，是中国特色社会主义民主政治制度和发展道路的根本原则。

学习贯彻和宣传阐释XJP法治思想，是全国人大和地方人大当前和今后一个时期的重要政治任务。全国人大、地方人大在立法工作中都要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面准确学习领会XJP法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，自觉把立法工作放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进，为全面建设社会主义现代化国家提供法治保障。

接下来的会议，要紧紧围绕学习贯彻XJP法治思想，在以下几个方面进行研讨。

第一，在立法工作中，首要的是吃透XJP法治思想精髓要义，坚持党的领导，准确把握党中央精神。

坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是XJP

法治思想的鲜明立场和社会主义法治的本质特征。不管是国家立法还是地方立法，第一位的就是要把党的领导这一重大政治原则贯彻好、坚持好。

我们必须清醒认识到，全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导。要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。党的领导和依法治国不是对立的，而是统一的。我国法律充分体现了党和人民意志，我们党依法办事，这个关系是相互统一的关系。我们必须牢记，党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。离开了党的领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。过去，有一种“党大还是法大”的声音，这是一个政治陷阱、是一个伪命题。我们说，不存在“党大还是法大”的问题，是把党作为一个执政整体、就党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律。有些事情要提交党委把握，但这种把握不是私情插手，不是包庇性的干预，而是一种政治性、程序性、职责性的把握。

具体到地方立法，就是要按照总shu记在地方人大设立常委会40

周年的重要指示精神，围绕贯彻党中央关于人大工作的要求，地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央大政方针和决策部署对标对表，同总shu记关于人大工作的重要指示要求对标对表，同总shu记对地方工作的重要指示批示对标对表，确保党的路线方针政策和决策部署在立法工作中得到全面贯彻落实。

第二，坚持立法为了人民、依靠人民，回应人民群众对立法工作的新要求新期待。

全面依法治国最广泛最深厚的基础是人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。

地方立法要立足于解决发展不平衡不充分的问题，关注人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求，继续推进就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等领域的惠民立法。重点推动保居民就业、保基本民生、保市场主体等方面立法，健全完善各种公共服务保障体系和惠民长效机制，依法助力经济社会发展和人民生活品质提升。

在立法工作中，要坚持科学立法、民主立法、依法立法，广泛听取人民群众的意见建议，建设好基层立法联系点和代表之家、代表联络站，完善立法听证、论证、座谈、评估、公开征求意见等机制，不断拓展人民参与立法的有效途径，使立法更好汇聚民智、体现民意。

第三，紧密结合地方实际，突出地方立法特色，推动解决实际问题。

今年以来，地方人大围绕统筹疫情防控和经济社会发展工作，结合当地实际，发挥了地方立法的独特作用。有20多个省市及时作出有关依法防控疫情的决定，推动在法治轨道上抗击疫情。湖南、湖北、广东、青海等地及时制定、修改有关野生动植物保护的法规，作出

禁食野生动物的决定。天津、陕西等地加强突发公共卫生事件应急立法，将疫情防控经验制度化、规范化。安徽、河南、甘肃等地出台规范文明行为、加强医疗卫生管理、发挥中医药作用、关爱医护人员的法规。围绕推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，北京、江苏、四川等地制定优化营商环境、保护企业权益、便利政务服务、促进中小企业和民营企业发展等法规，推动复工复产、提振经济；山西、上海、浙江等地制定促进科技创新、发展新型产业等法规，推动优化经济结构；吉林、黑龙江、山东、贵州、宁夏等地制定饮用水卫生、家庭教育、物业管理、家政服务、养老保障等法规，推动解决民生难题。在助力打好三大攻坚战方面，内蒙古、河北、海南、重庆、云南等地制定污染防治、生活垃圾分类管理、一次性不可降解塑料制品管理等生态环保领域的法规；辽宁、广西、浙江等地制定加强地方金融监管的法规，防范化解金融风险；西藏、新疆等地制定反恐、民族团结等法规，维护国家安全和社会稳定；福建、江西等地制定乡村振兴、农村公路、农村供水、村庄规划、农村牧区扶贫开发等法规，推动如期完成脱贫攻坚目标。

从地方实际出发，解决突出问题，这也是总shu记对立法工作的要求。地方立法一定要有地方特色，需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”。国家已经制定法律、行政法规的，要通过地方立法细化、具体化，打通“最后一公里”。属于地方事权范围内的，只要有利于深化改革、激发社会活力、促进民生改善，地方人大在立法权限内都可以积极探索，发挥补充、先行、创制的作用。地方立法要善于通过“小切口”解决实际问题，不要搞“大而全”、“小而全”，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。这方面，山西省人大有一些好的做法，通过创制性立法“量身定制”解决实际问题，既制定出台了创新驱动高质量发展条例、红色文化遗址保护利用条例，又根据人民群众和社会生活对法律的需求，特别是围绕XJP总shu记

提出的转型发展的要求，制定了一批针对具体事项、具体工作，具有很强针对性、很适用管用的法规，如关于转型综合改革示范区行政管理事项的决定、关于企业投资项目承诺制规定、关于支持和保障能源革命综合改革试点工作的决定、一枚印章管审批条例、政务数据管理应用条例、警务辅助人员条例、保障和促进县域医疗卫生一体化办法，还有禁止公共场所随地吐痰条例、禁止野外用火条例等，山西省机关运行保障条例也非常有特色，这是我国首部关于机关运行保障的地方性法规。这些地方性法规在实践中的作用正在逐步显现出来。

区域协同立法是近年来地方立法工作的创新实践，要认真总结经验，不断推进和完善这项工作。北京、天津、河北人大同步通过机动车和非道路移动机械排放污染防治条例。江苏、浙江、上海人大常委会同步作出关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定。云南、贵州、四川人大常委会正抓紧协同制定赤水河流域保护条例，努力实现该流域法律保护由“三省分立”到“三省共立”，执法检查由“三省行动”到“三省联动”。其他一些省（区、市）在这方面也有一些探索，大家可以相互交流借鉴。

第四，维护国家法治统一，处理好上位法和下位法关系。

维护国家法治统一，是一个严肃的政治问题。2015年立法法修改，赋予设区的市地方立法权。目前，我国有地方立法主体353个，包括31个省（区、市）、289个设区的市、30个自治州和3个不设区的地级市。这些年来，地方立法工作有了积极进展，总体情况是好的，但也存在违背上位法规定、“立法放水”等问题。十八大以来，全国人大常委会在进行备案审查时，就发现并纠正了一批同上位法不一致的法规规章。

在好几年前，祁连山生态破坏问题受到广泛关注，这其中的一个重要原因，就是地方立法违反上位法规定。国家公布实施的自然保护区条例，规定了自然保护区禁止的10类活动，包括狩猎、开垦、烧荒、砍伐、放牧、捕捞、采药、开矿、采石、挖沙。本来，地方立法应严于国家立法，但是，《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》却将国家禁止的10类活动缩减为3类，仅保留狩猎、垦荒、烧荒3项，而这3项恰恰很少发生。这一地方立法就是典型的“放水”。

地方立法和国家立法构成完整的国家法律体系，既要相互补充、支持，又要协调统一，做到科学完备。地方立法不能与国家立法相抵触，不能违反上位法。全国人大常委会要加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，对一切违反宪法法律的法规、规范性文件必须坚决予以纠正和撤销。去年12月16日，全国人大常委会委员长会议通过了《法规、司法解释备案审查工作办法》，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，对备案审查工作各个环节作出更加细化的规定。要认真实施立法法、监督法和有关工作办法，坚持依法立法，确保地方性法规与国家法律、行政法规协调一致、有效衔接。

第五，坚持急用先行，区分轻重缓急，努力提高立法质量和效率。

就全国来讲，我们已经形成了中国特色社会主义法律体系，但是，这不等于立法任务就已经完成，还要加快完善和发展，使之更加科学完备、统一权威。本届以来，全国人大及其常委会已审议通过宪法修正案，制定法律23件，修改法律71件次，作出有关法律问题和重大问题的决定31件。今年以来已经召开了8次常委会会议，其中3次是加开的，每次会上都有立法议程，最多的一次审议了16件法律案，完成了一批紧急、重大的立法任务。

当前和今后一个时期，国家立法和地方立法工作任务都很重。要紧紧围绕十九届五中全会确定的250多项重大举措、13项“专门行动”，谋划立法项目，特别是总shu记

在中央全面依法治国工作会议上提出的重点领域立法，包括国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，抓紧补齐数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用方面的法律短板，全国人大和地方人大都要积极推进，确保适应改革开放和社会主义现代化建设的需要。

今年5月召开的十三届全国人大三次会议审议通过了民法典，这是我国第一部以法典命名的法律。这次中央全面依法治国工作会议提出，要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。有建议提出，全国人大常委会可适时启动行政法典的编纂工作。我认为这是一个重大建议，大家可以就此进行研讨。

第六，建设德才兼备的高素质立法工作队伍。

这些年来，各地人大高度重视立法队伍建设，着力解决立法人才“进得来、用得上、留得住”的问题，都有一些好的经验做法。广东创新立法人才培养机制，评选立法领军人才、骨干人才和专业人才；浙江出台加强新时代立法队伍建设的若干意见，把立法人才队伍纳入党管人才

总体规划，探索从律师、专家学者中公开招聘高级立法专员，适当增加有法治实践经验尤其是立法经验的委员人数；山西在加快人才培养、优化队伍结构、推动干部交流方面下了很大力气，力度很大。其他省（区、市）也都有很多好的做法，我就不一一点了。希望地方人大继续抓好立法队伍建设，加强立法人才培养，推动立法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，不断提高做好立法工作的能力和本领。

推进全面依法治国、做好新时代立法工作，是全国人大和地方人大的共同任务。党中央即将印发法治中国建设规划和法治社会建设实施纲要，全国人大和地方人大要按照各自职责权限研究部署贯彻落实的具体举措，形成立法工作合力。无论是确定项目、调研起草还是征集意见、审议把关，全国人大常委会都要重视和听取地方人大的意见建议。地方人大立法中涉及合宪性合法性判断、法律解释、法律询问、立法技术等方面的事项，可以及时向全国人大常委会提出，全国人大常委会要及时负责地予以研究答复。要认真总结和推广地方立法工作的好经验好做法，共同加强立法理论和实践研究，继续办好地方立法工作座谈会和立法法培训班，支持地方人大加强立法队伍和能力建设。

接下来，大家还要进行深入交流讨论，主题就是学习贯彻XJP法治思想。相信这次会议一定能取得圆满成功、实现既定目标。

在第十三届全国人大常委会第二十三次会议上的讲话

栗战书

（2020年11月11日）

来源： 中国人大网

本次常委会会议审议通过2件法律和1件有关法律问题的决定，审议通过2个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，审议2个对外交往工作的书面报告，还通过了代表资格审查报告和人事任免案。经过大家的共同努力，顺利完成各项议程。

会议审议通过关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定，这是全国人大常委会坚持和完善“一国两制”制度体系，依法维护国家安全、维护香港特别行政区宪制秩序的又一重要立法。

常委会组成人员在审议中一致认为，全国人大常委会作出决定是必要的、适当的。香港特别行政区立法会议员是香港特别行政区公职人员的重要组成部分，必须真诚拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区。全国人大常委会作出

决定，确立香港特别行政区立法会议员因宣扬或者支持“港独”主张、拒绝承认国家对香港拥有并行使主权、寻求外国或者境外势力干预香港特别行政区事务，或者具有其他危害国家安全等行为，不符合拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法、效忠中华人民共和国香港特别行政区的法定要求和条件，一经依法认定，即时丧失立法会议员的资格。同时明确上述规定适用于在原定第七届立法会选举提名期间被依法取消参选资格的第六届立法会议员，以及今后参选或出任立法会议员遇有上述情形的。

全国人大常委会作出这项决定，符合包括香港同胞在内的全体中国人民的根本利益，有利于维护国家主权、安全和发展利益，有利于香港长治久安和繁荣发展，有利于香港治理机构正常运转和社会稳定，有利于香港社会凝聚正能量、齐心协力提振经济、保障民生。要全面准确实施香港基本法、香港特别行政区维护国家安全法和全国人大常委会的法律解释、决定，推进特别行政区本地立法，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，确保香港公职人员符合法定条件和要求，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，确保“一国两制”实践行稳致远。

会议审议通过的退役军人保障法，贯彻党中央决策部署，对退役军人的移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励等重要事项作出规定，注意处理好不同时期、不同类别退役军人权益的合理平衡，既尽力而为又量力而行，为加强退役军人保障工作、维护退役军人合法权益提供了法律保障。要认真学习宣传、贯彻实施这部重要法律，坚持服务优先，依法加强管理，鼓励和引导各方面共同关心关爱退役军人，让军人成为全社会尊崇的职业，厚植强军兴军根基。

会议通过关于修改著作权法的决定。这次修改，适应网络化、数字化技术发展应用的形势，完善视听作品的范围和著作权归属，加强对线上线下权利的一体保护，引入惩罚性赔偿制度，大幅提高法定赔偿额上限。要更好运用法律武器加强知识产权保护，维护创作者、传播者、使用者的合法权益，加大对违法侵权行为的执法和处罚力度，为创新、创造、创作提供良好法治环境，促进我国文化和科学事业的发展与繁荣。

在第十三届全国人大常委会第二十二次会议联组会议上的讲话

栗战书

（2020年10月17日）

来源： 中国人大网

今天的联组会议是审议土壤污染防治法执法检查报告并开展专题询问。刚才，8位同志提出询问，所提问题都是土壤污染防治法实施中的突出问题，也是人民群众和人大代表比较关注的难点问题。王勇同志和有关部门的主要负责同志认真听取意见，坦诚回答问题，体现了坚决贯彻落实党中央决策部署的政治站位和尊重法律、自觉接受人大监督的法治精神。今天的专题询问开展得很有成效、达到了预期目的。

本届全国人大常委会成立以来，坚持把学习贯彻XJP生态文明思想和党中央关于污染防治攻坚战的决策部署作为重大政治任务，持续加大生态环境保护的立法和监督工作力度。我们先后制定修改了土壤污染防治法、大气污染防治法、资源税法、森林法、防沙治沙法等法律，作出关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战的决议，连续开展大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、土壤污染防治法等执法检查，结合审议执法检查报告开展3次专题询问，还听取审议了一系列生态环保方面的工作报告。我连续3年参加了有关执法检查工作，有许多切身体会和深刻感受，其中最突出的有以下四个方面。

第一，XJP生态文明思想为打好污染防治攻坚战、加强生态文明建设提供了强大思想武器和根本遵循。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，XJP总shu记亲自部署、亲自指挥，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。大家都是亲身经历者，亲眼目睹了这一波澜壮阔的进程，短短几年时间，天更蓝、水更清、山更绿一步步成为现实。今年上半年，地级及以上城市空气质量优良天数达85%，地表水质量达到和好于Ⅲ类水体占比80.1%，人民群众对优美生态环境的获得感和幸福感都大幅提升。

这一切成就的取得，关键是有以XJP同志为核心的党中央坚强领导，有XJP生态文明思想的科学指引。我们在地方检查时，干部群众普遍反映，正是深入学习贯彻XJP生态文明思想，才真正扭转了过去铺摊子上项目、追求眼前利益的观念，摒弃了以牺牲环境换取经济增长的粗放发展方式。现在，总shu记的“坚持人与自然和谐共生”、“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是生命共同体”、“人不负青山、青山定不负人”等金句已经脍炙人口、深入人心，走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子已经成为全社会的共识和行动。

今年是全面建成小康社会收官之年，明年我们将进入“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。XJP总shu记强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，坚持方向不变、力度不减，推动生态环境质量持续好转。在9月30日召开的联合国生物多样性峰会上，总shu记发表重要讲话，强调中国将秉持人类命运共同体理念，努力建设人与自然和谐共生的现代化，为加强生物多样性保护和推进全球环境治理贡献力量。我们要深刻认识到，污染防治既是攻坚战也是持久战，不能有丝毫松懈和自满。要持续深入学习贯彻XJP生态文明思想，保持战略定力，从人大职能定位出发，坚决贯彻党中央决策部署，依法推动污染防治和生态环保工作，持续发力，久久为功，为推动生态环境根本好转、生态文明建设全面提升作出新贡献。

第二，坚持以人民为中心，回应人民群众所想、所盼、所急，守护好良好生态环境这个最普惠的民生福祉。生态环境是最

普惠的民生，涉及每一个人的切身利益，关系全面建成小康社会的成色，也关系党和国家的威信和形象。这些年来，党中央、国务院制定实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，集中整治重污染天气、黑臭水体、垃圾围城，严格禁止洋垃圾入境，大力推进“厕所革命”，持续改善农村人居环境，这些都是人民群众最关心最直接最现实的利益问题，目的是维护人民群众健康安全，全面提升人民生活水平。

三年来，我们在依法助力打好污染防治攻坚战中，也始终把人民群众利益摆在第一位。2018年，大气污染防治法执法检查时，检查组提出污染防治成效如何，要看人民群众的切身感受，让群众满意和认可，老百姓说好才是真好。2019年，水污染防治法执法检查时，特别关注水源地保护和饮用水安全问题，检查组每到一处都认真查看水源地、输送管网建设、水质监测仪器运转等情况，了解水龙头出水水质达标了没有，要求饮用水安全状况要依法向社会公开，确保绝对安全。今年，土壤污染防治法执法检查时，我们把检查农用地和建设用地安全利用情况作为重中之重，推动从源头上保证农产品安全和人居环境健康，确保让人民群众“吃得放心、住得安心”。在这几年的检查工作中，检查组每到一地，都召开五级人大代表座谈会和基层单位、基层群众座谈会，把人大代表和人民群众的呼声和意见反映到执法检查报告中。这些举措，现在看来是有效的，也得到了代表和群众的肯定。

第三，紧扣法律制度和法律规定，继续以法律武器助力打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

法律是党的主张和人民意志的集中体现，是实践经验和工作规律的科学总结，是规范行为、保障权益、引领工作的共同准则。我国在生态环境领域的法律有30多部，涵盖了水、气、声、光、渣等各种污染要素和山、水、林、田、湖、草、沙等各类自然系统。特别是环境保护法和大气、水、土壤、固体废物污染防治这几部法律，都是党的十八大以来制定或修改的，全面贯彻了XJP生态文明思想，把党中央重大决策部署和行动计划以法律的形式固定下来。从这个意义上说，实施好污染防治和生态环保的法律，就是贯彻落实XJP生态文明思想和党中央决策部署，就是推进全面依法治国的具体行动。

制定一部好法律不容易，执行好一部法律也不容易。现在法律有了，关键是抓好落实，树立法律的权威。这些年，我们搞执法检查，就是对照法律一条一条地查，看法律规定落实了没有、法定职责履行了没有、法律责任追究了没有，从各方反映的情况看，效果是好的，也成为本届常委会监督工作的一条经验。我在检查中看到，地方各级人

大都动起来了，以立法和监督工作助力打好污染防治攻坚战。各级政府及有关方面认真履行法定职责，加强监管，严格执法司法。企业的主体责任意识明显增强，大多数企业都能严格守法、依法生产和排放，有的还积极推进资源循环利用、清洁节能生产。人民群众的环保意识和参与意识也大大提高，许多群众主动拿起法律武器同破坏生态环境的行为作斗争。实践证明，法治是最有力的手段，对于推动工作能够起到事半功倍的效果。

第四，生态环境保护是一门科学，必须坚持科学态度、运用科学方法，一切从实际出发，因时因地因情因需开展工作。我国幅员辽阔，各地环境气候条件和经济产业结构差异很大，污染种类多样、成因复杂，具有明显的季节性、地域性和行业性特征。就拿土壤污染防治来说，我国土壤以秦岭淮河为界，呈现“南酸北碱”的特点，南方部分地区土壤酸化严重，重金属背景值高、活性强，工矿企业和农业面源等造成土壤污染持续累积，这与北方地区因重工业以及煤炭燃烧造成的土壤污染是不同的。土壤修复不能生搬硬套其他地方的技术和方式，否则就会“水土不服”。要根据不同污染类型和污染来源确定相应的治理方法，找准病根、对症下药，不能搞“一刀切”，也不能急于求成、违反科学规律。

污染治理和环境保护需要有效的科学技术支撑。我国这方面的科研起步较晚，基础研究薄弱，“卡脖子”的关键核心技术也大量存在。要大力支持科研机构和有关企业加强基础研究、技术攻关和成果转化应用，为大气、水、土壤、固体废物污染治理和循环利用提供符合实际、切实可行、经济安全的解决方案。还要认真总结各地在实践中形成的行之有效的办法，不管是洋办法、土办法，只要是有效的、可复制、可推广的，就要及时总结经验、大力推广。

在第十三届全国人大常委会第二十二次会议上的讲话

栗战书

（2020年10月17日）

本次常委会会议经过大家的共同努力，已经顺利完成各项议程。

会议审议通过的生物安全法、出口管制法，修改的专利法、未成年人保护法、国旗法、国徽法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，是政治、经济、国家安全、社会治理领域的重要法律。大家一致认为，这几部法律，体现了XJP新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政的最新理论和实践成果，适应了进入新发展阶段、形成新发展格局的要求，对于从法律上完善国家制度和国家治理体系具有重要意义。法律通过之后，有关部门要认真组织实施，加强宣传解读，让法律深入人心，形成全社会的自觉行动。

会议审议了长江保护