曹首娟同志在市文化和旅游局党员干部大会上的讲话

（2019年1月14日）

同志们：

今天，我们召开市文化和旅游局成立后首次党员干部大会，主要任务是统一思想、认清形势，凝心聚力、倡树正气，推动机构改革平稳顺利进行，推动文化和旅游工作全新开局。

刚才，我们观看了“齐鲁时代楷模”许步忠同志先进事迹专题片，报告团的两位同志用平实的语言、感人的事例、真挚的情感，生动讲述了许步忠同志忠诚于党、无私奉献的先进事迹。6位同志分别代表局领导班子、科室、局属单位作了表态发言，讲的都非常好。大家一起重温了入党誓词，重温入党时的决心和信念，铭记入党时的誓言和承诺，激励鞭策我们不断前进。下面，我代表局党组讲以下三点意见：

一、统一思想，提高站位，切实增强支持拥护改革的使命感和责任感

深化党和国家机构改革，是以XJP同志为核心的党中央推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略抉择和

制度创新，充分彰显了党中央在新起点上谋划推进全面深化改革的大视野、大智慧、大战略。根据市委市政府部署安排，市文化和旅游局于1月12日正式挂牌运行。新单位、新班子、新队伍，要有新的定位、新的起色、新的形象。当前，正值年终岁尾，工作千头万绪，我们正处在新旧机构交替运行的特殊时期，能不能接好历史的接力棒，这是我们面临的最现实的考验。在这个关键时期，作为党员干部，政治意识、大局意识、奉献意识显得尤为重要，这既是衡量一名干部党性的重要标志，也是个人素养品德的重要体现。

（一）要讲政治。旗帜鲜明讲政治是每个党员干部最基本的要求，核心要义是对党绝对忠诚。机构改革后，全系统共有499名党员。作为党员，要带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护XJP同志在党中央的核心和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；要提高政治站位，将思想和行动统一到中央、省、市重大决策部署上来，深刻领会到机构改革是推动临沂文化旅游工作高质量发展的重大现实需要，是加强全市文化旅游工作职能职责的重大历史机遇；要讲党性、讲政治，正确对待这次机构改革工作，正确对待个人的名、利、位，做到心神不散、思想稳定、态度积极。

（二）要讲大局。大家作为本次改革的亲历者，参与到这次重要改革中来，既是一项光荣使命，也是一次不平凡的

经历。这次改革不仅是机构体制的改革，更是职能人员的优化结合。希望同志们能够顾全大局听指挥，特别是在执行局党组决策上，要态度坚决、行动积极；在工作状态上，要奋发进取、主动作为。合并机构后的任务十分艰巨，不是简单的1+1，要在思想上、组织上、形式上、力量上、情感上、工作上、精神上等各个方面积极融合、全面融合、深度融合。要振奋精神，稳扎稳打，在局党组的坚强领导下，详细制定时间表、路线图，设计科学合理的“三定”方案，在机构整合、人员契合、业务融合上拿出实实在在的措施，把改革成效显现出来，把“诗与远方”的唯美从我们手里开始呈现。要把加强党的全面领导贯穿始终，各党支部要在改革中强引领、走前头、作表率，尤其在下一步集中办公、双方人员的融合上，党员干部要树好榜样、模范带头，敢于担当、积极作为，公心处事、宽厚待人，使每一步的改革都要体现出支部的战斗堡垒作用和党员的示范带头作用。共产dang员是一面旗帜，模范作用就是呈现在平凡的岗位上。作为一名党员干部，工作岗位的变动、个人的进退留转，是组织要求，是工作需要，大家都要顾全大局、服从大局、服务大局，我相信大家能够正确地对待，愉快地接受组织的安排。

（三）要讲奉献。许步忠同志用年仅43岁的生命，生动诠释了一名共产dang员对党忠诚、无私奉献的优秀品质，是新时代沂蒙精神的传承者、践行者，他的先进事迹感人肺腑，

催人奋进，使大家思想受到了教育，心灵受到了净化，精神得到了洗礼。我们要学习他信念如山、忠诚可靠的政治品格，学习他勇挑重担、事不避难的担当精神，学习他心系群众、忘我工作的为民情怀，学习他忠厚朴实、一身正气的高尚品行，敢于吃苦、乐于奉献。当前机构改革困难多、问题多、压力大，大家要学习许步忠“困难面前有我在、我的面前无困难”的担当，收好心，让心回归本位，把心思花在提升个人素质上，把精力用在做好本职工作上。要主动适应角色，调整状态、不等不靠，联系实际抓学习、带着问题抓学习，努力学习政治、经济、文化和旅游等各项知识，用新理论新知识指引工作，不断弥补自身的知识空白、能力弱项，用更高的标准要求自己，按照新的更高的要求完善自己，以适应新的工作环境、工作氛围。要跳出“小格局”，树立“大格局”，保持一颗无私之心，不吝付出、不求回报地投身工作，养成“求实务实抓落实、干事担事不出事”的工作作风和能力水平，积极在实践锻炼中提升自己、成就事业。

二、把握关键，统筹推进，努力开创文化和旅游工作新局面

“明者因时而变、知者随事而制”。这次机构改革的成效，最终还要靠我们各项事业的发展成效来检验。作为党员干部，要保持良好的精神状态和高昂的干事劲头，把能力和水平体现到保持全市文化和旅游工作健康快速发展上来。

（一）要善于学习。XJP总shu记

在关于党员干部如何加强学习中指出，只有在干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长，才能避免陷入“客里空”。当前，机构改革变化前所未有，文化和旅游深度融合前所未有，对原文化和原旅游战线上的同志们来说，都面临原有知识与新知识的磨合碰撞，或多或少表现出对大的经济社会发展形势不了解、新的知识愁着学、原来的知识研究不透等问题。针对这些问题，唯有通过学习才能不断加以解决。要深入学习XJP总shu记关于文化和旅游一系列重要论述和讲话精神，牢固树立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的文旅融合发展理念，为我们今后文化旅游发展工作定好位、把好方向。要掌握国家、省、市关于经济社会发展的一系列重要会议精神，特别是经济工作会议精神、农业农村工作会议精神、“两会”精神等等，要密切联系文化旅游工作实际，为今年工作谋篇布局、找准着力点。要吃透国家、省、市一系列关于文化旅游的政策措施，“苟日新，日日新，又日新”，深刻领会“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”的内涵，弄清相互之间的融合点。比如，发展休闲旅游，学习文物保护、非物质文化遗产等相关政策措施，要明白相互之间的对接点在哪里；做好沂蒙革命文物保护利用，发展红色旅游，要找到红色旅游发展与革命文物保护利用的最大公约数在哪里，等等。要在吃透政策的前提下，结合临沂地域特点，创新实施我市文化旅游发展的新路径、新措施。

（二）要善谋工作。随着机构改革的不断深化，面对文化和旅游融合发展的新形势，在单位、科室人员中或多或少会出现不会干、不想干、等待观望的想法。我们没有时间、没有理由陶醉、徘徊，面对新机遇新挑战，唯有主动作为，“因势而谋、应势而动、顺势而为”，才能谋划好各项工作。当前处于新年伊始、2019年的第一季度，要全面抓好2018年度文化旅游工作的总结梳理和2019年工作的开篇，对于已完成的工作，要进行深入对比分析，总结经验、找出规律性的好做法；对于个别跨年度的工作，要扎实做好收尾工作，做到有始有终，不留尾巴。要围绕各项工作考核，做好省、市不同层面的工作对接沟通，及时跟进，确保全年各项工作考核取得新成效。要抓好冬春文化惠民季、“好客山东、亲情沂蒙”旅游贺年会、2019年“非物质文化遗产月”暨第二届沂蒙“乡音乡韵”展演季等系列重大文化旅游活动的开展，丰富人民精神文化生活。各单位、各科室要坚持“易融则融、能融尽融”的原则，勇于打破业务局限，整体推进文化和旅游发展迈上新台阶。

（三）要善抓落实。XJP总shu记指出，“一分部署、九分落实”，“一切工作的关键在于落实”。我们文化和旅游系统的广大干部职工要紧紧围绕工作抓落实，把落实成效摆在首位，在当前和今后的工作中，要坚决杜绝推诿扯皮、不担当、

不作为、“甩手掌柜”等，避免工作出现“漏、误、瞒”现象。要善于统筹推进、重点突出抓落实，科学谋划，分清重点任务、关键环节，做到分类施策、精准施策，整体推进工作落实。要建立工作台账、跟上督导抓落实，对上级重点任务、领导批示、局党组会议、局长办公会议研究部署事项等，分类建立工作台账，及时跟踪问效，实行工作销号制度，抓好工作落实。要善于会商沟通、合力推进工作落实，加强沟通联系，压实工作责任，做到“以责促行、以责问效”，确保各项工作落到实处。

三、心存敬畏，精诚团结，充分展示文化和旅游系统干部良好形象

团结就是力量，团结出凝聚力，出战斗力。“兄弟同心、其利断金”，团结问题是一个常讲常新的话题，也是一个异常重要的话题。特别是在当前机构改革的重要时期，团结显得尤为重要。

（一）要严守纪律底线。底线是为人立身之本，做事思想之基。不忘初心、方得始终。作为党员干部，要带头贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则精神和省市委实施办法，把《准则》《条例》当成“标尺”，持之以恒改作风、树新风。要经常反思我们为什么出发、从哪里出发，面对诱惑，守住初心，把当老实人、讲老实话、做老实事作为人生信条，不怕吃亏、不怕吃苦、不怕受累，脚踏实地干好工作。要保

持洁身自好的清廉正气，摒弃“小节无害”的想法，从每件小事做起，把小节管好，谨言慎行、防微杜渐，坚决不越雷池、不破底线。要自觉加强纪律约束，尤其是机构改革期间的纪律，决不允许当面一套，背后一套，也不能搞无原则的一团和气，时刻把自己置身于党组织的约束和监督之下，不断加强党性修养，永葆共产dang员本色。

（二）要唱响动人旋律。要大力弘扬沂蒙精神，担当起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，用文化发展旅游、用旅游传播文化，弘扬主旋律、凝聚正能量，努力实现1+1>2的融合效应，满足人民群众日益增长的美好生活需要。要着力抓好意识形态工作，健全文化旅游领域意识工作分析研判和应急处置机制，全面加强各类文化旅游活动、文化旅游市场和广电新闻出版监管，坚决维护意识形态安全。

（三）要弘扬团结精神。要树立“忠诚、团结”的精神，强化“一家人、一盘棋”的意识，尤其是在磨合期间，大家在工作交往中要多交流、多协调，增进了解，加深理解；还要多信任、多宽容，消除误解，达到谅解。要做到政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上互相关心，感情上融洽和谐，用共同的事业维护团结。大家要把好的作风、好的精神状态，奋发向上的干劲、闯劲、拼劲，在新班子的领导下进一步发扬光大，真正做到思想不散、秩序不乱、工作不断。

（四）要同心共筑梦想。干部的心合是本次改革的关键环节，这个环节抓好了，改革就能顺利推进，新机构组建后才能迅速开展工作。大家要充分认识到，此次改革合并的是人心，释放的是活力。古语有言：“以心相交、成其久进”。我想，只要我们大家有更高的觉悟、更好的作风、更大的胸怀，更加主动、更加坦诚地怀着一份真诚相交，拿出我们的真心诚意来，拿出我们的胸怀担当来，做到“舍小我而利公、尽心力而奉公”，我们就一定能够相扶相成，目标一致、行动一致，携手推进文化和旅游事业再上新台阶。

今年是市文化和旅游局成立的第一年，新时代给文化和旅游工作提出了更高的要求、更大的目标。要做好今年乃至今后的工作，需要在座各位的通力协作、密切配合、共同努力。“新旧合冶，殊途同归；立德立言，无问西东”。同志们，让我们共同努力再出发，去开创文化和旅游事业“诗和远方”的新篇章，向市委市政府交出一份合格的答卷。

谢谢大家！

多伦县文化体育广电旅游局局长侯利军在全系统干部大会上的讲话

同志们： 　　大家好！今天组织召开文体旅游系统干部职工大会，谋划思考2018年工作，我认为很有必要，非常及时！盘点收获，展望今年，会议开得非常好。各分管领导会前都做了精心准备，发言精炼精彩。听了以后感到总结成绩令人鼓舞，谋划今年深受启发，意见建议实在管用。会后，我们要很好地运用这次会议的成果，对成绩经验要很好地总结提炼，对工作思路要很好地厘清完善，对意见建议要尽可能地吸收采纳。 　　下面，我结合大家的发言和平时的思考，就如何做好2018年的工作，谈两点意见。 　　一、求真务实、履职担当，扎实做好2018年各项工作 　　2018年文体旅游工作要全面贯彻落实党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，按照我县以绿色经济带动为主体，以特色城镇建设和文化旅游发展为两翼的“一体两翼”总体发

展战略，整合用好各类公共文体设施和服务资源，着力加强公共文化服务均等化、标准化建设，扩大各项活动规模、水平和群众参与度，形成政府引导、社会投入、群众参与的良好工作机制，打造出具有区域特色的文体旅游品牌。今年的重点工作主要有四大块内容： 　　（一）旅游工作 　　今年我县把加快旅游发展做为富民强县、转型升级的主攻方向，举全县之力、集全县之智，为充分展示多伦自然人文优势和旅游建设成果筹备内蒙古自治区旅游发展大会。我局任务艰巨，将在会议期间筹备中蒙俄万里茶道水上龙舟国际公开赛，组织水上公园群众文艺演出以及汇宗寺查玛舞表演。负责宾馆、酒店、导游等旅游从业人员的旅游服务标准化培训，负责来宾旅游资料、宣传品、光盘、旅游产品、纪念品的制作和发放，负责智慧旅游包装和制作。所以要求我系统全体干部职工协调合作、通力配合，集全员智力打赢这场攻坚战。 　　此外今年的旅游工作还要积极探索全域游、四季游、文体游、赏花游有效途径，促进文化、体育与旅游深度融合。围绕旅游六要素，积极培育特色旅游业态，打造具有多伦地域特点、文化特色的旅游产品和服务，构筑以县域为基础、景点为支撑、服务为保障的全域旅游格局。继续推进多伦文博旅游广场PPP

项目、白音部落旅游度假区项目、多伦湖塞纳湾小镇旅游项目、多伦湖旅游景区基础设施建设项目、多伦县原生态旅游度假村项目、多伦哈达山生态文化旅游景区项目等6个重点建设项目。依托城内汇宗寺、山西会馆等重点文物古迹，城外多伦湖、滦河源国家森林公园、姑娘湖、大渡口等特色景区，实现城内历史人文游，城外养生度假游,打造多伦精品旅游线路。统筹抓好旅游公路建设、景区景点改造、旅游标示设置等工作，加强旅游行业管理，对全县所有旅游景区（旅游点、“牧人之家”、农家乐），从规划建设、环境卫生、服务质量、旅游秩序等方面进行全方位集中整治。 　　（二）乌兰牧骑工作 　　深入贯彻XJP总shu记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，弘扬优良传统、扎根生活沃土、服务农民群众、推动文艺创作。深化乌兰牧骑内部改革，坚持同工同酬、优绩优酬原则，积极探索建立乌兰牧骑队员进入、退出机制。充分发挥乌兰牧骑队伍短小精干、队员一专多能等特点，围绕“演出、宣传、辅导、服务、创作、创新”六项主要任务，开展好 “奋力走好乌兰牧骑长征路，永做草原‘红色文艺轻骑兵’”、“百团千场下基层”、“文艺下基层辅导面对面”等活动。紧密对接群众需求，采取流动舞台车、组建小分队等方式开展“点对点”演出，满足人民群众多样化文化需求。充分发挥“宣传”职能，把党的声音和关怀传遍每个角落。采取“走出去、请进来”的方式加强业务培训，培养业务骨干。继续深入社区、文化站、学校等地进行辅导，大力培养基层文艺人才。围绕XJP总shu记

对乌兰牧骑事业发展重要指示和十九大精神，着力在艺术创作的内容、形式、风格和演出形式、表演手段上进行探索和创新，努力创作出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。 　　（三）场馆和项目建设 　　继续大力发展公共文化设施建设，提升公共文化设施标准。今年在县政府的协调帮助下计划将原城建局办公楼进行改扩建，建设成文体综合办公楼，满足图书馆、文化馆、乌兰牧骑等场馆建设需求和办公需求，推进乌兰牧骑排练场所建设，建设符合标准的舞蹈、声乐、器乐排练厅。加快天创广场、多伦多美冰雪运动中心等建设项目进度。同时加大对各文化站、文化活动室的扶持力度。 　　（四）常规性工作。 　　一是围绕建党97周年、建国69周年，全年计划开展各类文体活动100场（次）以上，满足广大群众日益增长的精神文化需求。 　　二是巩固国家公共文化服务体系建设成果，保障民众公共文化权益。继续提升农村文化体育场所全覆盖、电子阅览室建设等重点文化惠民工程。改善图书馆、文化馆等公益性事业单位服务开放条件。形成县、乡、村三级文化服务网络，切实保证人民群众有充足的文化活动空间。

三是积极构建现代公共文化服务网络体系。着力推进公共文化服务标准化、均等化，坚持公共文化场馆免费开放，深入实施“文化惠民”、“文化下乡”、“文化扶贫”等重点工程，加强队伍建设和人才培养，重点抓好基层文艺骨干培训，不断繁荣文艺创作。 　　四是承办好内蒙古第十二届环多伦湖公路自行车赛和内蒙古第三届硬式飞镖公开赛，使其成为扩大地区影响力、促进文体事业与旅游融合发展的关键举措。借助冬奥会契机，积极发展滑冰、滑雪、冬捕、冬钓等冬季体育项目，筹备多伦诺尔冬季冰雪文化旅游节和冬季运动会。 　　五是继续组织好全县篮球赛、足球赛、乒乓球赛、羽毛球赛、钓鱼比赛等形成赛制的群众性体育赛事，展示了我县群众体育运动发展水平，推动全民健身运动蓬勃发展。 　　六是举办第二届“爱在家乡”全县小学生舞蹈大赛、“书香多伦诺尔”书画作品展、首届“那山、那水、那情”全县诗歌、散文大奖赛和举办“点赞中国”民歌大奖赛等活动。开展基层文化干部、群众业余文艺团体培训。在元旦、春节、国庆节等重要节庆期间，组织群众文艺团体开展文艺演出活动。在旅游季节组织开展为期2个月的群众性系列文艺演出。在文化遗产日及传统节日开展形式多样的宣传展示活动。 　　七是全面提高非物质文化遗产保护和利用水平。开展非遗普查、辅导及培训工作，做好自治区级和盟级非物质文化遗产项目和非遗传承人的申报工作。同时将以文化遗产日、传统节日为契机开展形式多样的宣传展示活动。

八是坚持依法行政，推进文化旅游市场健康繁荣发展。开展好文化市场专项治理及“扫黄打非”工作，保持对文化市场的高效监管，加强对文化市场的规范治理，保证全县文化旅游市场不出现影响工作大局的恶性事件。 　　二、贯彻两会、找准对焦，坚持不懈推进党风廉政建设各项工作 　　刚刚闭幕的全国两会是在党的十九大之后召开的一次重要会议，是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年召开的一次重要会议，意义重大、举世瞩目。当前，我局要切实深入学习领会XJP总shu记重要讲话和全国“两会”精神,把思想和行动统一到大会精神上来，确保中央各项决策部署在我系统落地生根。 　　（一）加强理伦学习，提高政治站位 　　迅速学习贯彻全国“两会”精神，系统学习李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上所作的政府工作报告。2018年全国“两会”是走进新时代、开启新征程、展现新作为，全面贯彻党的十九大精神的开局之年，全国人民政治生活中的一件大事。我系统要切实提高政治站位，强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护XJP总shu记在党中央、全党的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实把学习贯彻全国“两会”

精神与学习贯彻党的十九大精神结合起来，作为当前文体旅游系统的首要政治任务，要在学懂弄通做实上下足功夫，深刻领会全国“两会”精神内涵要义。 　　（二）加强规范管理，健全“三不腐”机制。 　　“打铁还需自身硬”，要深入持久地加强党风廉政建设，建立健全的“三不腐”长效机制，坚持民主集中制，落实“三重一大”、重大事项报告制度、党务政务公开等制度，让权力在阳光下运行。我局按要求修订了工作人员考勤制度、财务管理制度、廉政建设制度等。今后我们要严格按制度办事，实现用制度来“管人、管钱、管事”。要深化廉政风险防控机制建设,深入推进重点领域制度建设,将权力牢牢地关进制度的笼子。要经常性的进行谈心谈话，通过谈话“扯扯袖子”，让干部思想不滑坡，意志不摇摆。局机关还要成立督查组，对各项工作进行不定期的督查，通过持之以恒的督查，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。 　　（三）加强责任落实，持续纠正“四风”。 　　党的十九大对作风建设提出新要求，党中央对落实“八项规定”作出新部署，XJP总shu记对“四风”问题作出新指示，这是新时代新起点上的再动员、再号令、再部署。全系统广大党员干部要始终绷紧作风建设这根弦，驰而不息地抓好作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要把党风廉政建设同当年工作同部署、同落实、同检查。班子要成员认真抓好分管科室和单位的党风廉政建设，落实“一岗双责”。要紧盯“

四风”问题，加强督促检查，严肃执纪问责。全体党员干部要做到光明磊落、襟怀坦荡、言行一致。 　　同志们，新时代文体旅游发展的蓝图已经绘就，我们责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要以更加担当的责任意识、更加高昂的奋斗姿态、更加扎实的工作举措，奋力开启文体旅游发展新征程，为促进全县旅游文化事业和经济社会发展做出更大贡献！

在郑和国际文化旅游节总结表彰大会上的讲话

晋宁县委书记 傅 希

参会的各位领导、同志们：

7月11日至17日，我县成功举办了2016

中国·昆明郑和国际文化旅游节。从市政府同意我们举办郑和文化旅游节到活动结束，不到2个月时间里我们举全县之力，克服众多困难，圆满的完成了各项筹办活动，树立了晋宁新形象，赢得了各方赞誉，十分值得认真总结和大力表彰。今天，我们在这里召开郑和国际文化旅游节总结表彰大会，其主要目的是：庆祝我县筹办郑和国际文化旅游节取得圆满成功，认真总结我们筹办郑和国际文化旅游节的宝贵经验，旗帜鲜明地表彰先进集体和个人，激励全县上下把筹办工作中展示出来的良好精神风貌和工作作风带到今后的工作中去，再接再厉，勇创佳绩。刚才，我们一起观看了县委宣传部制作的《郑和国际文化旅游节专题片》；海彦常务副县长总结了郑和国际文化旅游节各项工作情况；中政副书记宣读了相关表彰决定；大会举行了隆重的颁奖仪式。从本次表彰情况来看，是近年来以县委、县政府的名义表彰面最大的一次。尽管如此，但由于郑和国际文化旅游节涉及全县各个单位和方方面面的工作，表彰名额仍然不能完全顾及得到，希望没有受到表彰的单位和同志给予理解，同时，各单位也可以在不违反中央“八项规定”的前提下，依照县上的表彰方式对本单位参与的同志进行表彰。在此，我代表县“四班子”，对获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！也借此机会，对在两个重要活动中作出支持和贡献，为晋宁县增光添彩的各部门、各企业和个人，表示衷心的感谢！

我们今天的表彰大会，不仅仅是为了表彰而表彰，事实上我们这次表彰大会，正是在前几天召开的半年经济工作会结束后召开的大会，在半年经济工作会上，我们分析了形势、查找了不足、看到了差距，同时也看到了我们面临的严峻形势，对于我们来说接下来的工作就是要集中精力、全力以赴的抓落实，怎么抓，就是要一种精神、一种导向、一种氛围。从我们举办郑和文化旅游节的过程来看，就体现了这种精神、这种导向、这种氛围，所以我们也希望通过这次表彰大会更多的总结一些经验、总结一些精神。下面，我讲三点意见：

一、成绩突出，成效显著，达到了“以节造势、以节会友、宣传晋宁、展示晋宁”的目的

   旅游节不是一个单纯的节庆活动，而是旨在以此为平台载体，促进经济发展、推进城市建设、发展休闲旅游、打造文化产业等工作联动起来，形成良好的环境和氛围，带动各项工作的全面开展。晋宁县能否筹办好郑和文化旅游节，

市委、市政府高度重视，社会各界异常关注，全县人民热切期待。如果举办好了，就能对内聚能量，对外树形象，让晋宁以崭新面貌示人。如果出了什么大的差错，一切投入和付出都是徒劳，还会损坏晋宁形象，贻误晋宁发展。可以说，举办郑和文化旅游节对晋宁而言是一次考验。面对艰巨的任务、严峻的挑战，全县上下坚定信念，鼓足勇气，卯足干劲，出色地完成了各项工作。此次旅游节的成功举办，展示了晋宁深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源、秀美的城乡面貌以及强劲的发展态势，使晋宁以一种更新、更美、更有气势的形象展示在世人面前，极大地提高了晋宁的知名度和美誉度。

刚才海彦常务副县长对郑和文化旅游节作了全面的总结，实事求是地讲，这次节会不仅达到而且还超出了我们预期的效果。 　

   一是晋宁的美誉度和知名度得到提升。影响力和知名度也是软实力。节会期间，先后有7批近30家100多人（次）的中央、省、市媒体到晋宁对文化节及晋宁特色亮点进行了不同角度、多频率宣传，共刊发110余条报道。人民日报海外版、新华网、中央人民广播电台、光明日报、中新网、中国青年报、中国日报等中央省市媒体对活动进行了动态报道，香港文汇报、云南日报、昆明日报、都市时报、云南电视台、昆明电视台及县属媒体对文化节进行了大篇幅深度、系列报道。全国知名诗人也对活动进行了很好的推介。特别是县属宣传平台对文化节及晋宁“美食、美景、美人”每天持续不断的报道，吸引了外界对晋宁的更多关注，进一步提升了晋宁的美誉度。在继连续荣获多个殊荣后，7月22日，晋宁县因“古滇宫阙美”被评为2016年中国最美丽30个县之一。

二是晋宁干部队伍的向心力和凝聚力得到汇集。此次郑和文化旅游节是晋宁自“10·22”、“10·14

”事件相继发生后举行的一次较大规模、正能量的节庆活动，是在三年停办后首次举办的大型活动，面对时间紧、任务重的现状，在整个筹备期间，各部门本着圆满完成活动各项内容的思想，加班加点、齐心协力、加强沟通、认真落实，确保了活动的顺利举行，也增进了各部门之间的理解，强化了驻晋企业在晋宁发展的信心及主人翁意识。此外，郑和文化旅游节的成功举办，极大地增强了全县干部群众干事创业、加快发展的信心，极大地鼓舞了斗志、振奋了精神、弘扬了正气。这个作用是不可估量的。近一段时间以来，全县上下关注最多、谈论最多的是文化旅游节，活动结束后，不少干部群众通过微信以及个人博客发帖、发图，把自己眼中的晋宁介绍给自己的好友、博友，人人都以文化旅游节的成功举办而倍感自豪，大家都对晋宁的发展和未来充满了信心，产生了巨大的凝聚力、向心力，奋发有为、干事创业、争创一流、共谋发展的氛围空前浓厚。 　　

三是晋宁干部队伍的办节能力得到体现。郑和文化旅游

节的成功举办，充分说明晋宁人不仅会办事，而且也能办大事。在办节过程中，各级各部门齐心协力，在争取资源、交通疏导、安全保卫、对口接待、新闻宣传、医疗卫生、电力保障、志愿者服务等各方面工作样样出色，人人争当东道主，关心旅游节、支持旅游节、服务旅游节，洋溢着文明、友好、和谐、合作的良好氛围，给来宾留下了深刻的印象，充分体现了晋宁策划组织大型活动的能力和经济社会发展的潜力。这里尤其要提的是宣传工作，宣传组积极依托县属宣传平台，应用官方微信、电视等平台每日刊发活动预告及开展情况，及时下发通知要求各部门干部职工关注并转发官方微信、微博，将昆明市全媒体走基层晋宁行与文化节各类宣传活动有机结合，使文化节各项活动得到了广泛宣传。同时，宣传组积极主动与省委宣传部等部门及晋宁籍、关心晋宁的艺术家对接，将前期计划开展的“云之南”民族团结艺术团慰问演出、大航海诗歌艺术汇、中国梦晋宁美长联征集展示、晋宁如歌歌咏比赛等活动纳入文化节内容，邀请晋宁籍的葫芦丝王子李春华、知名画家姬进春及郑和研究专家时平、郑自海、金飞豹等参与活动，多种方式丰富文化节内容，达到了活动宣传事半功倍的效果。　　

四是晋宁的办节思路和方式进一步开阔。我们坚持解放思想，通过积极向上争取、产品展示、商业推广、冠名宣传等方式，筹集节庆资金近300多万元，极大的减轻了财政的

压力。同时，在时间紧、标准高的前提下，积极探索政府主导与市场运作相结合的模式，通过设立主会场及分会场方式丰富活动内容，动员社会共同参与，既充分体现党委政府主旨，又能体现党委政府对驻晋企业的尊重，不断提升企业在晋宁的主人翁意识。在此次文化节中，主会场活动由政府部门承办，分会场活动由相关企业承办，两类活动相得益彰，不管从活动运作、部门配合、宣传互动，都体现了各自的特色。如：分会场活动中的古滇名城欢乐周活动由诺仕达集团承办，县属相关职能部门配合开展，在双方的共同努力下，整个欢乐周活动中创新不断、生动有趣，政府与企业宣传工作形成很好的互动，不断扩大活动影响，既聚集了大量人气，又展示了古滇名城优美的风光，还为政企合作积累了丰富的经验。

五是晋宁的文化、旅游品牌得到有效传播。节庆活动全面展示了晋宁神奇秀美的山水风光和厚重悠久的历史文化。一是深入挖掘了晋宁特色文化资源，将非物质文化遗产彝族刺绣、乌铜走银、圣贤画、鸟笼及特色手工艺剪纸、斑铜融入到文化节中，形成了文化烘托旅游、旅游传播文化的良性互动。二是举办民间才艺大赛，通过现场歌舞、乐器、杂耍、特技表演的方式，展示晋宁文艺发展繁荣景象，让现场的观众更多的了解非遗及其他文艺活动，活跃现场气氛。三是举办了“云花在哪里，晋宁告诉您”展示活动，以优质鲜切花品种展示、插花艺术作品展示、花卉衍生系列产品展示、浪漫体验区等方式，组织晋宁本土花卉生产企业展示本土花卉，大大提高了晋宁花卉的知名度。四是

组织开展“美食文化体验活动”，对晋宁知名的花老奶米线、昆阳卤鸭、三公斤耙猪脚、新街豌豆粉等特色美食文化进行集中展示，晋宁美食文化通过郑和国际文化旅游节这一知名节庆活动得到更大范围、更高层次的宣传。通过这一系列活动，进一步塑造了开放繁荣、充满活力的晋宁形象，对全县经济社会发展尤其是对文化和旅游业发展必将产生巨大的推动作用。 　　

可以说，这次郑和文化旅游节是一届热烈、精彩的文化旅游盛会，我们的节庆之所以成功，得益于省、市各部门特别是宣传部门的精心指导，得益于县“四班子”和“三人常务组”的有力指挥，得益于全县各级各部门、广大干部职工的苦干实干，得益于社会各界的关心支持和全县人民的热情参与。 总之，成功和精彩属于大家，属于我们的家乡——晋宁县！在此，我代表县“四班子”，向支持帮助晋宁工作的各级领导，向为节会筹办工作作出积极贡献的各级各部门、全体工作人员和志愿者，向积极参与筹办工作的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、在郑和文化旅游节筹办工作中，我们积累了宝贵的办节经验和工作精神

   从这次文化旅游节的全过程来看，之所以能取得较好成绩，之所以能得到方方面面的认可，和我们的作风、我们的精神分不开，这些作风、这些精神是我们今后工作中要大力发扬，继续保持的。

一是认定目标、全力以赴的精神。

就这次文化旅游节来说，当时在办不办的问题上我们也犹豫过，争论过，但是当我们定下来目标以后，就没有了杂音，大家都全力以赴的朝着目标努力。在我们推进这项工作的时候，面临着很多不确定因素，旅游节的时间和党代会时间连接在一起，时间紧、任务重、事情杂、压力大，我们的方案经过多次修改到最后才确定、很多嘉宾到最后才反馈行程等等。尽管面临这么多困难，有那么多变化，有这么大难度，但是我们所有组委会的同志和所有参加此次活动的同志，都认定了这个目标，全力以赴、集中精力，一项一项抓落实、一件一件抓推进、一个一个困难去排除，就是这样一种精神，体现了我们说了就算，定了就干的精神。我们从事任何一项工作，都要有这种精神、这股干劲，有了这股劲、这种精神，我们没有什么困难不能克服，没有什么目标不能完成。

二是精心组织、科学安排的方法。这次郑和文化旅游节环节多、活动多、人员多、规模大，涉及到方方面面的细节问题多，哪一方面的细节安排不好，就会造成上下衔接混乱，就会造成活动混乱，就会造成整个工作推进不开。但是我们用精心组织、科学安排的工作方法，把所有的工作落实到活

动筹办组、安保维稳组、后勤保障组、督查督办组等七个工作组，专门成立了“三人常务组”推进这项工作，同时对每一项工作都做了详细的方案和预案，光是接待方面，预案就做了很多。正因为我们各个方面预案做的很扎实，开幕式虽然人很多，车很多，但我们整个秩序井然有序，没有发生大的事故，所以我们这次的成功，主要依靠我们的精心组织和科学安排的方法。由此可见，我们推进任何一项工作，光有豪情、光有激情是不够的，要谋定而后动，多思考、多假设可能发生的状况，加强组织、科学谋划。

三是团结协作、相互支持的氛围。节会举办涉及全县各行各业、各个方面，不仅是对我县各项工作的一次大检阅，更是对全县干部群众思想觉悟、大局观念、综合素质、工作作风的一次大考验。在这次节会中，四班子领导特别是组委会的各个工作小组、各有关部门协作配合的意识非常强，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，扎扎实实地抓好了各项筹办工作的落实。各筹备小组分工细致，责任明确，配合密切，保证了各项筹备工作协调推进、顺利开展。各级各有关部门自觉服从大局，听从指挥，通力协作，积极主动地开展工作。尤其值得一提的是，有些部门、单位条件并不好，事情一大堆，但要人出人，要车出车，不讲条件，不计得失，全力支持，表现出了高度的事业心、责任感和很强的大局意识、中心意识、服务意识、奉献意识。希望在我们重大项目推进、重点工程建设、重要工作的完成过程中都要体现这种精神、体现这种氛围。

   四是爱岗敬业、不计得失的风格。

举办这次郑和文化旅游节，不是市委、市政府要求的，而是我们立足晋宁发展实际，深化县情认识，为全面实现跨越发展，重塑晋宁对外形象做出的一项重大决策部署，是自我加压，奋力赶超，加快发展的自主行为。在节会期间，很多同志为了保证旅游节的成功、不计得失，加班加点、脚踏实地、吃苦耐劳；还有一些同志白天黑夜连轴转，有的脚磨破了、嗓子喊哑了，但轻伤不下火线，带病坚守岗位。这种爱岗敬业精神，令人感动。我觉得做任何事情都要有这种风格，都要有这种境界。

五是细致务实、精益求精的作风。细节决定成败，细节成就形象。这次旅游节之所以能够取得成功，获得社会各界的广泛赞誉和一致好评，这与我们这种细致务实、精益求精的作风是分不开的。郑和文化旅游节的筹办工作进入实质性阶段后，时间紧、任务重、难度大，在严峻的考验面前，各级领导亲自指挥，具体谋划，一抓到底，推动解决困难和问题；各级干部明确责任，把每项工作落到实处，把每个细节做到极致；大家任劳任怨，埋头苦干，充分发挥自身优势，用智慧、辛勤和汗水完成了一项项硬任务，啃下了一块块硬骨头。比如在在接待服务上，我们采取“一对一”的个性化服务，从细微处入手，根据不同层次、不同领域来宾的不同

需求，努力提供个性化服务，充分体现晋宁人民的热情好客精神风貌，尤其在古滇分会场开幕式表演期间，各对口单位抓住机会，主动邀请对接嘉宾参观我们古滇项目，很好的推介展示了我们古滇项目。还有开幕式表演、大航海诗歌艺术汇等重大活动的筹划、组织、协调、安保等，无一不在细节上下足了功夫。正是这种注重细节、精益求精的实干精神，为旅游节提供了一流服务、一流环境和一流后勤保障。我们做其他工作也一样，每一位领导、工作人员都要从自身做起、从小事做起，积小胜为大胜，把细节问题解决好，才可以真正取得圆满成功。

三、让郑和文化旅游节汇集的正能量在晋宁大地长久激荡，奋力推动全县经济社会不断向前发展

今年只剩下四个多月的时间了，任务繁重，压力不小。全县上下务必发扬办节精神，乘势而上，埋头苦干，以更加饱满的工作热情和昂扬向上的工作状态，努力做好当前各项工作，奋力完成今年的各项目标任务。

第一，善于总结，开拓创新，全面提升我县重大活动举办水平。这次筹办郑和文化旅游节，大大丰富了我们办节办会的经验。今后，我们每年都还要举办这项活动，我们要认真总结这次郑和文化旅游节的各项工作，巩固成绩，改进不足，精益求精，把贵宾接待、活动组织、氛围营造、交通保障、志愿服务等各项工作做得更好，力争更高水平的重大活动的举办权，有力地推进我县会展经济发展。此外，要提前筹谋明年的郑和文化旅游节，积极借鉴其他地区节庆好的做法和经验，要拔高策划定位，以大气魄、大手笔、大主题的方式，积极开展颇具影响力、较强轰动效应的主题活动，增强我县办节的吸引力，擦亮我县郑和文化品牌。要在活动内容上进一步深化，形式上进一步创新，服务上进一步提高，不断扩大办节实效，办出地域特色，确保郑和文化旅游节一届更比一届办得出色。要

建立办节长效运作机制，按照“政府引导、市场运作、社会参与”的运作方式，吸引、支持企业参与到节会活动的策划与组织实施中来，进一步扩大社会各界对办节的支持率和参与度，促进节会活动与社会各界特别是经济界的实质性结合，使节会经济步入良性循环的轨道。

第二，抢抓机遇，乘势而上，切实推动我县旅游产业蓬勃发展。大家也很清楚，现在制约我们晋宁发展的一个关键因素就是人气问题、产业问题，既缺人又缺产业，而旅游业与文化、农业、体育、养老养生等相关产业的融合发展，多业共生、众业共进的旅游发展格局必将带来大量的人气，吸引更多的人来晋宁安家置业，也能促使多业态深度融合，培育出一批有创造力、影响力的文化产业集群，把文化资源有效转化为文化产业。因此，面对当前严峻复杂的宏观经济形势，以“全域旅游”推进产业转型升级和城市转型发展，成为了晋宁的战略抉择。从这次文化旅游节展示情况来看，全域晋宁的概念已经体现得非常明显。通过这次节庆，晋宁的文化、美食、美景资源得到了充分的展示和宣传，都在节会中大大提高了上镜率，抱团发展，做大做强，以营销城市的理念，以活动促进产业发展的理念指导本届旅游节的各项活动的推进，已经是我们绝大部分承办单位充分意识到的、也是本次活动战略意义之所在。那么对晋宁来说，今后如何顺时应势、主动作为，切实找准晋宁旅游业发展的目标定位，在新一轮的旅游业区域竞争中抢得先机呢？

从发展理念上来看，要强化全域旅游发展理念，随着大众旅游时代的加速到来，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能适应现代旅游发展需要。如果我们的思想观念没能及时跟进和转变，晋宁旅游业发展将错失新一轮发展机遇，在激烈的区域竞争中掉队落伍，在旅游市场格局调整中被边缘化。全县各级领导干部要强化“抓旅游就是抓经济”“抓旅游就是抓发展”“抓旅游就是抓开放”的认识，充分挖掘资源优势，做大做强旅游产业，切实把旅游产业培育成为我县的重要支柱产业。要坚决打破“发展旅游只是旅游部门的事、就旅游说旅游”的狭隘观念，突破行业、部门、区域局限，把旅游业作为战略性产业放到推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的大格局中来谋划，促进旅游业与生态、文化、体育等产业深度融合，形成多点支撑的大旅游发展格局。要把全域旅游作为大众旅游时代全县旅游业发展的总体战略，打破常规思维，摆脱路径依赖，积极创新旅游业发展模式、营销方式、新兴业态和旅游产品，加快实现从景点旅游向全域旅游的转变，真正以思想的大解放、观念的大转变，推动全县旅游业大发展。从发展方向来说，要

以顶层规划为引领，把好旅游产业发展的第一“关口”，与时俱进做好全县旅游业发展规划，做到高起点谋划、高水平编制、高标准执行，这个事情前段时间我调研的时候已经安排规划局站在全局的角度，加快研究我县的城市风格，要突出产业、文化与城市设计的融合，包括我们以后的建筑风格，城市色调等等，如果大家有好的意见，也希望多和规划局沟通，群策群力把我们的晋宁建设的更加美好。要牢固树立“全县一盘棋”的思想，把晋宁作为一个大景区进行系统规划，加快形成以县级规划为总纲、乡镇规划为框架、旅游景点景区规划为基础的旅游产业发展规划体系。针对昆阳片区没有大旅游项目支撑引领的问题，要顺应旅游消费新趋势，和古滇项目错位发展，培育新型园区、新型业态，引入大项目、实现大发展。要加强旅游业发展规划与经济社会发展、主体功能区建设、产业发展、城乡建设、土地利用、生态环保等规划的配套衔接，积极推进“多规合一”，促进旅游产业与其他相关产业的协调发展。晋宁的旅游资源点多线长，如果“零敲碎打”，就无法形成核心优势、资源优势。要按照“集点、连线、汇面”的要求，着力完善景点、线路、区域规划，做好旅游线路和景区景点的串联，把“珍珠”串成“项链”，形成拳头产品。要积极探索各具特色的发展路径，以全域旅游引领新型城镇化和新农村建设，规划建设一批风格各异的都市旅游示范区和特色村寨、旅游风情小镇、美丽宜居乡村。

第三，强化宣传，加强推介，积极巩固扩大办节成果，进一步提升晋宁的知名度和美誉度。

过去常说，好酒不怕巷子深。但是现在不同了，不去宣传，不会宣传，好酒也难卖好价钱。县委宣传部要牵头认真策划节后的宣传工作，广泛宣传这次节庆取得的重大成果，节庆带来的引爆效应，节庆举办的成功经验，节庆过程的先进典型，节庆中绽放出的可贵精神，营造良好的社会氛围和外部形象，最大限度地激发全县人民热爱晋宁、建设晋宁的热情，扩大晋宁对外开放的良好影响。要积极寻求与主流媒体的广泛合作，拓宽媒体空间、扩大宣传效应。加大宣传投入，挖掘展示地方特色文化，最大限度展示晋宁魅力，放大节庆效益。

第四，立足当前，狠抓落实，确保完成今年经济社会发展各项目标任务。半年经济工作会已经对今年下半年工作作了全面的安排部署。一句话，我们当前面临的形势十分严峻，完成全年经济社会发展目标任务十分艰巨。全县上下要以郑和文化旅游节举办的成功经验为自信，咬定目标不放松，开足马力运转，奋力攻坚最后五个月，全面完成年初确定的各项目标任务，确保实现十三五良好开局。对难度大的目标和

重点工作，包括主要数据性指标、上级检查验收的刚性指标、人代会承诺的实事、环境保护、安全生产等的工作，都要进行认真梳理，一项一项地列出清单，进行详细的任务分解，进一步明确县级牵头领导、责任领导和责任单位，倒排时间，全力推进；各乡镇（街道）、各部门要把下半年的任务目标分解落实到本单位分管领导、部门科室和具体责任人，量化到月、到周、到天，确保人人有责任、天天有事干，使大家真正把心思用在干工作上，把精力用在抓落实上，把本领用在完成全年的目标任务上。县纪委、县督查办要加大督促检查力度，对安排部署的工作要实行跟踪督查、动态监控，随时掌握进度和质量，及时通报。对工作成效突出、目标任务完成得好的，要旗帜鲜明地表彰奖励；对工作进度滞后、指标下滑的，要进行提醒谈话，督促和鞭策他们整改到位；对因工作不力贻误时机、影响目标任务完成的，要严肃追究责任。

同志们，郑和文化旅游节已经胜利降下帷幕，希望大家把文化旅游节期间迸发出的正能量传递到各自的工作实践中去，在今年仅剩的四个多月时间里，按照县委、县政府的安排部署，对照全年目标任务，力争把各项工作做得更好。谢谢大家！

在全国博物馆工作座谈会上的总结讲话 

国家文物局党组成员、副局长  关强

（2018年12月25日） 

在大家的共同努力下，全国博物馆工作座谈会即将完成既定议程。这次会议主题鲜明、内容充实，总结了改革开放以来特别是党的十八大以来博物馆事业发展成就，部署了今后一个时期博物馆改革发展的重点任务，明确了工作思路，指明了工作方向，并就一些重要问题进行研究，形成共识。会议气氛热烈，成果丰富。受刘玉珠局长的委托，我为会议作总结。

一、会议的基本情况

本次会议是新时代召开的谋划博物馆改革发展、开启事业发展新征程的一次重要会议。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚同志出席会议并作重要讲话，充分肯定我国博物馆事业发展取得的显著成绩。他指出，近年来，文物博物馆界认真贯彻落实XJP总shu记指示批示精神和党中央决策部署，持续深化改革创新，推动博物馆事业发生了历史性变革。要从坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢把握博物馆工作的正确方向；坚持以人民为中心的工作导向，不断满足人民群众对美好生活的新期待；坚持改革创新，进一步提升博物馆建设管理水平；坚持交流互鉴、充分发挥博物馆在促进民心相通，提升国家文化软实力方面的积极作用等四个方面，深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，不断开创博物馆事业发展新局面。

国家文物局党组书记、局长刘玉珠同志作了工作报告。他强调，博物馆是公共文化服务体系建设的重要内容，是保障人民基本文化权益的重要阵地。并从公共服务、场馆建设、法制建设、运营管理、文化传播、国际交流等六个方面，全面梳理总结了近年来特别是党的十八大以来博物馆事业取得的新成就，系统分析了新时代对博物馆事业发展的新定位、新要求，并结合《关于推进博物馆改革发展的实施意见（征求意见稿）》提出了下一阶段推动博物馆改革发展的总体思路。他指出，要针对博物馆事业在发展定位、体系布局、功能发挥、体制机制等四方面存在的问题和困难，对症下药、分类施策，承前启后，勇于作为，探索博物馆改革开展新途径，奋力开启博物馆事业新征程。

会议期间，与会代表围绕雒树刚部长的讲话、刘玉珠局长的工作报告，以及《关于推进博物馆改革发展的实施意见（征求意见稿）》进行了广泛深入的讨论。刚才，各小组召集人分别汇报了各组讨论情况。可以看出，讨论积极踊跃、思路开阔、指向明确、务求实效，达到了沟通交流、互相启发、统一思想、共谋发展的目标。

大家一致认为，这次全国博物馆工作座谈会是深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实XJP总shu记关于全面提升博物馆发展水平的重要指示批示和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》精神的重要举措，是凝聚共识、振奋精神、厘清思路、明确任务的一次重要会议，鼓舞了斗志，明确了方向。

大家一致认为，雒树刚部长高度重视和肯定博物馆工作，为博物馆事业发展倾注了大量精力。雒部长在讲话中高瞻远瞩地提出了新时代博物馆事业发展的新定位、新要求，充分体现出他对博物馆工作的真挚情怀，对博物馆事业的高度期待，对广大博物馆工作者的亲切关怀，以及对新时代博物馆事业发展广阔蓝图的美好憧憬和坚定信心。

大家一致认为，刘玉珠局长的工作报告政治站位高，形势判断准确，理念科学正确，目标任务“跳一跳够得着”，工作要求全面系统，工作思路具有很强的指导性、针对性和可操作性，为今后一个时期推进博物馆高质量发展指明了方向、明确了要求。

大家表示，两位领导的讲话立意高远、让人振奋、催人奋发，会后将结合本地、本馆实际，认真组织学习领会，尤其是要把会议要求贯彻落实到近期工作部署之中，抓紧落实落细，进一步明确到岗、责任到人，鼓足干劲、加倍努力，为推进博物馆改革发展提供坚实支撑。

二、对代表所提意见和建议的初步回应

各位代表在分组讨论中提出了很多宝贵的意见建议，归纳起来，主要有以下几个方面：

一是充分发挥博物馆服务经济社会发展的作用，特别是在公共文化服务体系、文旅融合发展等方面的作用。国家文物局在研究制定博物馆改革文件、部署博物馆发展任务时，要将博物馆进一步融入经济社会发展大局之中，找准定位，跨界融合，使博物馆真正成为文化创新创造的新源泉和促进经济社会发展的新动能。

二是积极创新博物馆的体制机制，深化免费开放，健全人才激励评价机制。赋予博物馆更大的办馆自主权，是当前博物馆改革的主要抓手之一，国家文物局将会同相关部门，推进以理事会制度为主要形式的博物馆法人治理结构建设，探索博物馆科研成果转化收益分配试点，健全以绩效考评为导向的免费开放经费管理机制。

三是进一步提高文物保护水平，加强博物馆安全工作。文物安全是博物馆的重要基础工作，各地、各单位要全面落实XJP总shu记关于巴西国家博物馆火灾的重要批示精神，按照应急管理部、文化和旅游部、国家文物局关于文物博物馆安全检查的部署和要求，提升安全意识，明确安全责任，杜绝安全事故。

四是酌情提升《关于推进博物馆改革发展的实施意见》发文层级。为落实中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，推动博物馆事业持续健康发展，国家文物局将积极会商有关部门，争取联合出台推动博物馆改革开展的指导性文件，增强各地贯彻实施的指导和支持力度。

此外，大家还对博物馆评估、藏品定级、数字化建设、预防性保护、标准化工作等提出了意见和建议。会后，我们将认真研究，积极吸收采纳，作为今后以后一个时期博物馆事业政策和规则制定、引导和示范开展、服务和监管实施的重要参考。

三、贯彻会议精神的部署

本次会议是在新时期全面推进文物保护利用改革的形势下，在博物馆发展的关键阶段召开的一次重要会议。近年来，党中央、国务院高度重视博物馆事业发展，XJP总shu记多次前往各地博物馆视察，并针对博物馆事业发展作出系列重要指示批示。汪洋同志、孙春兰同志、黄坤明同志等对于全面提升博物馆发展水平，均有相关指示、批示。当前，我国博物馆事业正处于前所未有的发展机遇期，党中央对文物保护利用工作高度重视，人民群众高品质多样化的文化需求对进一步发挥文物作用提出了更高期待。但与此同时，博物馆发展不平衡、不充分与人民美好生活需要之间的矛盾日益突出，博物馆讲好中国故事的能力还有待提高。如何回应时代需求，进一步激发博物馆发展活力，实现由快速增长向质量提升的根本性转变，是当前迫切需要解决的问题。在此，我就贯彻落实好本次会议精神，再强调几点意见：

（一）认真学习，深化认识，切实做好会议精神的传达贯彻

随着经济社会的快速发展，外部政策环境的不断变化，特别是政府“放管服”改革和事业单位分类改革，对博物馆工作提出新要求，很多文物部门、博物馆出现一些不适应，一些新的问题也逐步暴露出来，都需要通过改革来调整应对，增进发展能力，增强发展活力。这次会议就博物馆事业发展成就、存在问题、发展定位进行了研究，明确了博物馆改革发展的目标和主要任务。

各位代表回去以后，要做好会议精神的汇报与传达工作。一是要抓紧向地方党委、政府领导汇报，像刘局长所说的要多请示、多汇报，多喊多叫，积极争取地方党委、政府对博物馆工作的关注和支持。二是尽快向广大干部职工传达，组织学习会议精神，提高思想认识，调动积极性，激发创造性。三是做好《关于博物馆改革发展的实施意见》印发后的宣传贯彻准备，“实施意见”将在进一步修改完善后正式印发，届时各级文物部门和博物馆要扎实有序推进各项改革任务，并大力宣传，扩大影响，鼓励全社会都来关心、支持和参与博物馆建设发展。

（二）把握全局，统筹兼顾，着力推进改革发展的重点任务

一要主动融入大局。把博物馆发展建设与国家总体战略格局保持同步，要统筹博物馆资源，大胆创新、积极探索，为提高国家文化软实力提供多层次、多渠道、全方位的印象输出，为满足人民美好生活向往提供更多的文化产品，为助推精准扶贫、乡村振兴贡献更强的力量，为加强文物保护和利用，让文物活起来，释放更新的活力。

二要突出重点和特色。国家文物局出台的文件是综合性的、共性的，各省（区、市）的情况千差万别，需要依靠各地、各单位根据实际情况，摸清现状，突出重点，进行单项试点和区域试验，明确重点和特色，具体落实解决。希望各地勇于承担全国的试点任务，创造性的开展工作。国家文物局将给予大力支持。

三要有担当作为精神。发挥博物馆人吃苦耐劳的奉献精神和敢闯敢试的开拓精神，在博物馆内部要做好理事会制度试点、研究型博物馆建设试点、分配激励机制试点等改革探索；还要加强与相关部门的沟通协调，多交流、多磨合，共同营造良好的外部发展环境，在这一方面，要发挥好省级文物行政部门的权威和职责。

四要做好交流借鉴。各地在改革探索中已经有许多好的经验和做法，希望大家多总结交流，将局部智慧上升到行业共识，进而实现共同进步、共同发展。要善于吸纳借鉴其他地方、其他行业的改革成果，补齐短板，提升创新发展能力。

总之，要把改革发展的要求贯彻落实好，出成效，要依靠各地、各单位的实际工作。一分部署，九分落实，大家回去以后，要引导全国博物馆工作者，把握新方向、凝聚新共识、明确新任务，自觉将思想和行动统一到中央的决策部署上来，以只争朝夕、时不我待的精神，抓主抓重，求真务实，确保博物馆改革发展的各项目标任务圆满完成，推动博物馆事业迈上新台阶。

郭惠勇在第二届全域旅游晋都行六区四园文化旅游系列活动月动员会上的讲话

郭惠勇

（2018年3月6日，根据录音整理）

同志们：

古语有云：“凡事预则立，不预则废”。无论任何事情，只有提前做好准备，才能取得成功。今天，我们在这里召开第二届“全域旅游晋都行——六区四园文化旅游系列活动月”动员会，这是春节过后我们召开的第一个全县性大会。近期，我们还会相继召开一系列会议，集中安排2018

年全县的各项工作。对于此项工作，春节前县委、县政府就多次进行了研究和安排，春节假期后上班第一天，我们又再次对活动月的总体方案做了进一步的研究讨论，并确定了今天会议的召开时间。可以说，县委、县政府对这次活动月高度重视。今天把大家召集起来，召开这次动员大会，目的就是要进一步动员全县上下凝心聚力、再鼓干劲，全力以赴把活动月的各项工作任务筹备好、推进好、落实好，持续推动我县的全域旅游发展迈上一个新的更高的台阶。今天是正月十九、3月6日，距离活动月开幕还有53天时间，面对各项繁重的筹备任务，时间是非常紧迫的，今天动员会的召开，标志着此项工作已经进入到了全面铺开、加速推进的关键阶段。刚才，石前进常务副县长宣读了活动月总体方案，明确了各项主题活动和系列专题活动的内容、领导组成员和各责任单位的工作任务。吴县长就开展好活动月的筹备和组织工作进行了动员讲话，内容丰富，对活动的标准、内容、宣传、旅游环境、接待工作、安全问题等都进行了详细的、认真的安排部署，讲的很到位。7位同志分别代表景区建设、活动组织的责任单位、配合部门和承办乡镇、村、企业等各个层面做了很好的表态发言，都表达了要全力办好活动月、加快推动全域旅游发展的信心和决心。不管是行动方案、吴县长的安排部署还是大家的表态发言，都反映了一种好的工作状态，这是我们干好工作的前提和搞好第二届全域旅游晋都行——六区四园文化旅游系列活动月的基础条件。在大家讲的基础上，我再谈两个方面的意见。

第一个方面，进一步认清形势、坚定方向、理清思路、明确目标，汇聚起干群同心、上下同欲发展全域旅游的强大合力和必胜信念

发展全域旅游现在已经上升到了国家战略层面。2016年7月，XJP总shu记在视察宁夏时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。响应习总shu记的号召，全国各地纷纷把发展全域旅游提升到了推动当地经济社会全面协调发展的战略高度。人民日报也把全域旅游评定为十八大以来党中央治国理政的100个新名词之一。我县在2016年8月份召开的县十四次党代会上，明确提出要大力发展全域旅游，并把创建国家全域旅游示范区作为“五城联创”的一项重要内容，今年，我们把“五城联创”调整为“六城联创”，增加了一个省级平安建设示范县的创建，这项工作的开展，也将为全域旅游的发展创造良好的社会环境。通过一年多来全县上下的广泛参与、各级干部的奋力推进，全域旅游已经融入到了我县经济社会的各个领域、方方面面，成为了引领曲沃发展、彰显曲沃特色、汇聚曲沃力量、展示曲沃形象的一面旗帜。可以说，当前无论是从经济规律、发展趋势，还是从上级决策、曲沃实际来看，进一步推动我县全域旅游大发展、大提质、大跨越，正逢其势、正当其时。

第一，看形势，把准发展全域旅游的脉搏。当前，旅游产业已成为加速经济转型、转换发展动能、提高发展质量的重要产业，各地都在竞相发展旅游产业，这个大家从媒体、电视、报纸、微信上都能看出来，我们要深入了解旅游发展的形势，把握发展态势，更好地推动我县全域旅游发展。去年十月，在党的十九大上，习总shu记作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断，并提出必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。发展全域旅游与党中央提出的五大发展理念高度契合，可以说是落实五大发展理念的重要抓手，也是落实习总shu记“两山”理论的重要举措。李克强总理在2017年政府工作报告中明确提出：完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。这也是“全域旅游”首次写入国务院《政府工作报告》。省第十一次党代会做出“使文化旅游产业成为转型发展的新引擎新支柱”的部署要求，省委、省政府对《山西省旅游条例》进行了重新的修订完善，从法规层面上对山西旅游业统筹协调、综合监管、政策支持、规划引领、产业促进等方面做出了重要的制度性安排，明确了旅游业在全省经济社会发展中战略性支柱产业的新定位。市第四次党代会把建设中西部文化强市作为“三个强市”战略之一，提出了“打造文化旅游战略性支柱产业”的目标，市委、市政府积极申请并成功赢得了2018年全省旅游发展大会的主办权，从中可以看出，从中央到省、市都把发展全域旅游作为一项重要工作、推出一系列重大举措，这为我们发展全域旅游指明了前进方向、提供了基本遵循，我们必须要顺势而为、主动作为。

第二，看趋势，凝聚发展全域旅游的共识。国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上指出，根据国际旅游规律，人均GDP达到5000美元时，就会步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力显著增强。目前，我国人均GDP已达到了8000美元以上，可以说，旅游经济已渐趋成熟。这个情况大家应该也能感觉到，现在每逢节假日，无论是长假还是短假，旅游都已经成为人们生活中的一种重要需求。在随后召开的首届世界旅游发展大会高峰论坛上，李金早还表示，中国旅游产业对GDP综合贡献已超过10.8%，中国正进入“大众旅游”时代。今年春节期间，我们的一些景区尽管还不成熟，正在建设当中，尚未对外开放，但结果到各景区游览的游客已是络绎不绝，车满、人满，交通受阻。2017年，国内旅游人数达50亿人次，平均每人旅游次数是3次以上，比上年同期增长12.8%；全年实现旅游总收入5.4万亿元，同比增长15.1%

。从这些数据中可以看出，随着我国经济社会不断发展和人均可支配收入的逐步提高，旅游已从少数人的奢侈品发展为大众化的消费。过去，旅游是一种高端生活，普通人谈不上旅游，而现在不一样了，这就体现了社会主要矛盾的变化，我国社会的主要矛盾已经从过去人们日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产力之间的矛盾转化为现在人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，就这几个字的变化，体现了我们由过去对基本物质生活的需要转变为现在对美好生活的需求，那就是说吃饱穿暖后，更需要一些高雅的、有利于身心健康的生活方式，而旅游就是这样一个很好的消费。从全国各地的发展势头来看，各地都在大力发展全域旅游，目前国家已公布的两批全域旅游示范区创建单位就达到了500多个。就拿我们周边的陕西省来说，过去仅仅就是华山、兵马俑等几个景点比较出名，经过近两年发展全域旅游，相继涌现出了一大批知名度和影响力都比较高的景区景点，比如我们参观过的马嵬驿、袁家村、诗经里、白鹿仓、白鹿原等，都是最近几年才打造出来的。袁家村，一个只有200户人家、800多口人的村庄，这些年一直在发展旅游产业，春节期间，每天的旅游收入是600多万，一年的旅游收入是14亿。过去这是一个很穷的地方，破房子、破窑洞，村民吃不饱、穿不暖，根本没有人去。从十年前发展旅游到现在，光在袁家村落户的外地知识青年和创业人员就有3000多人。从陕西省旅游数据来看，2017年接待游客5亿人次，同比增长16%，旅游总收入4813.6亿元，同比增长26%

，这就是全域旅游带来的经济拉动力。其中，跟我们条件比较相近的韩城市，前些年还是一个以能源为依托的传统工业城市，在很长时期里，生态环境比较差，过去当地群众感觉这样一个城市发展旅游产业是一个比登天还难的事情，但现在我们看看韩城，通过发展全域旅游，整个城市都发生了翻天覆地的变化，彻底转型成了一个知名的旅游城市，可以说是在真正意义上实现了凤凰涅槃、浴火重生。在发展的进程中，谁能较早把握规律、掌握趋势，谁就能更快地抢占先机。我们尽管不是最早开启全域旅游发展的，但是在临汾地区也算较快迈出坚实步伐的，必须进一步紧随发展大势、紧跟先进脚步，以更大的决心和勇气加快推进全域旅游发展。

第三，看潜力，鼓足发展全域旅游的信心。我县历史悠久、文化深厚，在发展全域旅游产业方面具有着较为明显的优势。有优势就有潜力，有潜力就有前景。经常说，我们不能妄自尊大，但是更不能妄自菲薄，既不能骄傲自满，也不能失去信心。我们一定要看清我们的基础、找准我们的特色，发挥好我们的优势，重点突出、措施精准地推进全域旅游加快发展。从区位和交通看，我县位于晋、陕、豫黄河金三角枢纽区域，背靠京津冀、面向环渤海，高速、高铁、航空方便快捷，我们三小时可以通达西安、太原、郑州，在这个区域内，可以覆盖的旅游人数至少也在几千万。特别是在当前休闲游、自驾游火爆的大背景下，曲沃旅游通达市场的基本条件完全具备。从县内的交通条件看，我县是全国公路网密度最高的县份之一，境内旅游道路、县乡道路平坦有序、四通八达，再加上县域国土面积不大，景区景点布局相对紧凑，可以使游客在20

分钟左右内到达另外一个景区，能够获得更多的旅游体验，游客旅游消费的性价比较高，来一趟，可以看的东西很多。如果一个县很大，去了看一个景点出来就天黑了，再跑第二个点可能性不大，但我们曲沃发展全域旅游，东西南北中，景区遍布全县，20分钟左右到达另一个景区，这就是我们的优势，游客来一次值得跑。当然，关键还要看景区做得精不精，这就是我们下一步要实现的目标。同时，现在的旅游业已经到了从景点游向全域游、从观光游向体验游转变的阶段，特别是随着近年来人民群众综合文化素养的稳步提高，广大游客对富含历史文化内涵的特色体验游的兴趣日益浓厚。从我县的文化资源潜质来讲，我们曲沃历史悠久、文化底蕴深厚。《左传》、《国语》、《诗经》等典籍中，有大量的篇幅都与曲沃有关。现代汉语成语词典中，诞生于晋或与晋有关的成语典故有1500多条，直接产生于曲沃的有300多条。以历史发展脉络为纵轴,“黄帝文化”、“晋文化”、“明清文化”、“红色文化”串连成线；以地域空间分布为横轴，“农耕文化”、“诗经文化”、“成语典故文化”、“忠孝文化”、“晋南民俗文化”星罗棋布。特别是作为两周时期晋国的发源地，晋国660余年历史，在曲沃建都时间就有346年。悠久的历史积淀和清晰的文化脉络，为我们讲好曲沃故事提供了丰厚的资源。对于我们曲沃这样有利的区位交通优势、这样宝贵的文化资源优势，全县各级干部一定要有高度的自信。

第四，看成效，坚定发展全域旅游的决心。过去的一年是我县旅游业发展极不平凡的一年，是旅游业持续突破、奋力跨越的一年。

最令人振奋的是，通过发展全域旅游，曲沃的发展氛围空前浓厚。全域旅游是一个系统工程、长期事业，需要全县广大群众和社会各界的积极参与和鼎力支持。过去的一年，我们紧紧围绕“6411”总体布局，以非常之力、恒久之功，连续组织实施了“六区四园”景区建设春季90天和秋季120天两轮大会战，隆重举办了为期一个月的首届全域旅游晋都行——六区四园文化旅游系列活动月，集中打造出的16个特色景区有多个景区都被评为4A、3A和2A级景区，使曲沃全域旅游实现了“从无到有”“从有到优”的历史性转变，广大人民群众的幸福感、自豪感以及对家乡的认同感显著提升。特别是在我们各项工作的推进当中，全县广大党员和干部全身心地扑在景区建设一线、活动组织现场，抢工期、抓进度、保质量，不分昼夜、不论节假日，人民群众、社会各界主动

参与、广建良策，在各个层面都提供了有力支持、发挥了积极作用。可以说，全县上下每一个人都在用自己的努力和付出，展示着曲沃速度，诠释着曲沃精神，展现着曲沃作风，彰显着曲沃水平，体现出了良好的精神状态和工作劲头。这在持续推进六区四园景区建设、加快全域旅游发展的同时，也为我县赢得了国家、省、市各级和社会各界方方面面的肯定。上一周，市里召开市委农业农村工作暨脱贫攻坚会议，在会上，岳书记、刘市长专门讲到，要论国家全域旅游示范区创建工作，曲沃在全市是走在前面的。无论是上级还是社会各界能够给予我县较高的评价，归根结底还是因为我们广大干部群众经过不懈努力干出了业绩、打出了牌子，可以这么说，今天的曲沃，人人关注全域旅游、时时谋划全域旅游、行行参与全域旅游、处处展现全域旅游的浓厚氛围已经形成。

最难能可贵的是，我们在全域旅游发展过程当中，通过不断地思考、实践、再思考、再实践，并广泛吸收和借鉴外地的发展经验，已经形成了一整套可预期、可持续、符合全域旅游发展规律、切合曲沃旅游资源特点的曲沃全域旅游发展支撑体系。这一整套体系包括：

1、指导思想：就是全面贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，以创建国家全域旅游示范区为抓手，深挖历史文化资源，彰显曲沃旅游特色，持续优化产业结构，培育经济增长动能，突出历史文化游、乡村休闲游、红色文化游三大重点，全力打响“诗经山水·晋都曲沃”旅游品牌，努力把旅游业打造成为曲沃经济发展的支柱产业、社会进步的文明产业、人民生活的幸福产业，使曲沃成为享誉周边、驰名三晋、走向全国的全域旅游目的地，谱写出新时代曲沃高质量发展的靓丽篇章。

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、发展理念：就是“五全”，即：全景曲沃、全域旅游、全员参与、全民共享、全面发展。这是我们发展旅游业必须长期坚持的工作方向和工作指南。其中：

“全景曲沃”，就是要让曲沃到处都是景观，把道路建成风景线、把乡村建成旅游点、把全县建成大景区，实现我们全县域、大景区的目标。

“全域旅游”，就是要坚持以非常之力、恒久之功，持续营造时时谋划旅游、人人关注旅游、行行参与旅游、处处展现旅游的浓厚氛围。

“全员参与”，旅游业是一项系统性工程，需要动员全产业、全资本、全社会的力量，需要社会各界的多方参与，这就要求我们必须围绕旅游产业发展目标，上下一致、干群同心、部门协作、全面发力。

“全民共享”，这是基于旅游业特质来考虑的，有研究表明，旅游业每创造1元钱收入，可间接创造7元钱社会财富；旅游业直接增加1个就业岗位，可间接带动7个人就业。我们就是要通过实施全域旅游，使全县城乡环境的品质得到日

益提升，让广大群众依靠各种旅游业态发家致富，感受全域旅游带来的实惠和变化，共享发展成果。刚才所说的我县春节期间景区堵车就是一种好现象，堵车说明人多，人愿意来，这个时候，存车就是收入，只要我们场地平整的好、安全、服务周到，就会有车来。如果每天停上两三千辆车，一辆十元，光停车费就几万。昨天，我在史村调研时，就提到了大家都要有互惠互利意识，景区为周边提供服务，周边支持景区建设，形成一个良性互动，这就是共享。

“全面发展”，就是要以推进全域旅游为龙头，以实施“旅游+”工程为重要手段，以旅游业带动全县工业、农业、城市建设、民生改善、生态环境等各项事业的全面发展。发展旅游不是单一的，要想发展好旅游还需要做好环境卫生、绿化、道路改善等基础设施，这就是全面发展。我们发展全域旅游还需要全面提升城市形象，实现白天干净整齐、夜晚灯火辉煌，这些都是同步提升的。

3、发展战略：就是“三步走”，即：“从无到有、从有到优、从优到精”。这是对县情深刻把握、对我县旅游未来充分思考、对各地发展综合分析后，确定的三个阶段性目标。“从无到有”是第一步，这是比较初级的阶段，我们已经实现；“从有到优”是第二步，是一个量的积累过程，我们已经基本实现；“从优到精”是第三步，这是由量的积累到质的飞跃的转变过程。我们通过前两轮“大会战”顺利实现了“从无

到有”、“从有到优”的前两步发展目标，这是相对容易的，但“从优到精”就是我们今后要长期奋斗的目标。这不是一次两次会战就可以解决的问题。什么叫“精”，就是要做到精致、极致，永无止境，就好比作风建设，永远在路上；这个“精”字没有什么具体的标准，就是以市场认可、游客满意为前提，让我们的“吃住行游购娱”样样都能赢得游客的好评，成为行业的标杆和示范。在这方面我们还有很长的路要走，需要付出比以往更多的心血和努力。也就是说，“从优到精”将会是一个长期的过程，需要全县上下始终保持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“三步并作两步走，一年干成两年活”的工作劲头，按下快进键、挂上高速档，持之以恒、久久为功，方能实现。

4、发展布局：就是 “6411”总体框架，即：六区四园一城一场。这其中，“六区四园”是支撑我县全域旅游的基础条件，“一城一场”是带动我县全域旅游发展的龙头引领。现在我们千方百计招商引资，就是要建设一城一场，就是要建成像“又见平遥”的那种大型剧场，如果我们有了那种大剧场，再加上其他的景区，整个全域旅游的规模和品质就会大幅度提升。

5、发展目标：就是“十三五”期间实现国家全域旅游示范区的创建目标。要在完成全县所有景区创A全覆盖的基础上，努力建成一个5A级景区，两个4A级景区，旅游人数、旅游综合收入和旅游从业人员分别年增长40%、30%和15%，旅游综合管理体制1+3+N改革全面到位，多元化的旅游投入机制基本形成，旅游基础设施功能、接待服务能力、文创旅游产品研发水平均得到大幅度提升，到“十三五”末旅游产业占国民经济的比重达到25%

以上。在实现上述目标的基础上，再经过三到五年的奋斗，使曲沃旅游得到市场充分认可、游客充分信赖、社会充分肯定，旅游业的经济、生态、社会综合效益得到全面展现。

第二个方面，进一步创新举措、突出重点、补齐短板、奋发作为，用非常之力、恒久之功坚决打赢“从优到精”全域旅游发展攻坚战

当前我县的全域旅游发展已步入后发赶超、洼地崛起的快车道。我们在为之欢心鼓舞、为之喝彩欣喜的同时，决不可陶醉于以往，满足于现状。从目前我们发展的情况来看，要与陕西的韩城、河南的栾川等一些县份相比，我们还有很大差距，很多“短板”。虽然经过不懈努力，已经打造出了16个景区，但没有一个5A级景区，旅游资源“满天繁星”，还缺少“一轮明月”和新的“引爆点”，特别是旅游产业发展起步迟、底子薄、占比小，与先进地区相比，量和质的差距都很大。面对这种差距，我们必须奋起直追、迎头赶上。我们的优势就在于全县上下一心、干群同心的好氛围，在于各级干部都有想干事、能干事的精气神。“幸福都是奋斗出来的”

“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”，只要我们信心在、劲头在、干劲在，坚定“为之则难者也易，不为则易者也难”的奋进决心，保持“三步并作两步走，一年干成两年活”的奔跑姿态，用好非常之力，用足恒久之功，就能够在可预期的时间内，干出一番大事业，创出一片新天地，实现“从无到有”“从有到优”向“从优到精”质的跨越，使全域旅游成为曲沃富民强县的战略性支柱产业。

第一，要持续办好文化旅游系列活动月，不断做大做强曲沃旅游品牌的知名度和影响力

纵观各地文化旅游搞得比较好的城市，每年都会通过举办自己的主题节会，来聚集人气、提升当地旅游品牌的知名度和影响力。像韩城的“一带一路”国际灯光艺术节，去年我们组织党政考察团进行了参观，规模气势很大，在周边也有很大的影响力。今年春节假期期间，每天到韩城的游客都达到30万人以上，无论是灯光节布展的四大版块、六大公园，还是各大景区，每天都是人潮涌动、热闹非凡。还有像我们周边的几个县，洪洞县从91年开始就有了“大槐树寻根祭祖节”，古县的牡丹节去年也办到了第十届，还有襄汾县的荷花节，吉县的黄河壶口文化旅游节，等等。这说明，各地在文化旅游产业发展上的思路和目标都是一致的，就是要通过举办旅游节庆活动，助推产业发展。我县前些年也在搞一

些节庆活动，但像六区四园文化旅游系列活动月这样全县性的节庆活动，我们去年举办时尚属首次，今年是第二届，今后还要有第三届、第四届……，要通过坚持不懈的努力，把我县的“全域旅游晋都行——六区四园文化旅游系列活动月”打造成为远近闻名、家喻户晓的知名节会品牌。刚才，石县长宣读了本次活动月的总体方案，吴县长做了全面的安排和部署。此次活动月，无论是策划的各项活动内容，还是筹备的规模方式，比去年都有了一个大幅的创新和提升，各乡镇、相关部门单位要承担的具体工作任务也比较细化和明确。会后，大家要立即行动起来，切实抓好贯彻落实。具体来讲，要通过活动月的筹备，达到以下三个目的：

一是要全面集聚人气。今年，市里将要承办全省旅发大会，我们的活动月如果能够筹办得影响突出、亮点纷呈、关注度较高，那必将会成为全市以致全省旅游市场的引爆点。所以，我们首先必须在营造氛围、造出声势上下足功夫。要加紧策划和推进六区四园全域旅游电视竞演，积极开展“讲好曲沃故事”文艺精品创作、“六区四园”最佳形象宣传标语有奖征集活动，编印发行《诗经山水 晋都曲沃》系列丛书、《来曲沃逛吧》旅游宣传画册，提前在临汾市乃至省城太原召开“活动月”新闻发布会，及早邀请省内外各大旅行社和新闻媒体来我县进行合作对接、开展采风报道，面向更高平台、更大范围开辟精品旅游线路、研发旅游产品，通过电视、报纸、微信等各种媒介掀起一轮又一轮的宣传热潮，不断提升活动月的吸引力、影响力和美誉度。要依托我县“中国成语典故之乡”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“中国最具投资潜力旅游名县”“中国最美乡村休闲旅游名县”等20

张国字号名片，把我县的旅游品牌在电视节目、赛事活动、出行工具、公共场所等领域进行营销推广，将六区四园文化旅游系列活动月打造成为展示我们县域形象的新名片、新窗口，不断吸引更多的人关注曲沃、了解曲沃、来到曲沃。

二是要广泛汇聚人脉。要紧紧把握活动月开幕前这有限的五十多天时间，按照“二十个一”的活动要求和即将确定的“十个一”配套工作要求，争分夺秒地加快景区基础设施建设，刻不容缓地做好各项接待准备工作。要突出细节打造和品质提升，在4月中旬以前全面完成各景区相关工程项目、健全完善各项设施功能配套，高标准筹备好8个“六区四园文化旅游”特色主题活动和25个“全域旅游晋都行”系列专题活动，精心打造一批脍炙人口的特色小吃、文创产品、情景剧目、非遗演艺和旅游亮点、消费热点，着力把活动月办成一次规模空前、效果凸显、影响深远的盛会。要精心组织和举办隆重盛大的开幕仪式，通过广泛邀请国家有关部委和省市各级领导、社会各界人士、商业团体、知名媒体出席和参与相关活动，不断提升活动月的影响力。要结合活动月期间临汾市（晋都曲沃）招商引资推介会的组织承办，积极邀请省内外知名企业界人士参与各景区活动，着力把文化旅游活动月打造成为扩大对外开放的载体、促进合作交流的平台，实现“文化搭台、经贸唱戏”，助推全县经济社会高质量发展。

三是要鼓舞凝聚人心。举办这么高规格、大规模的节会活动，是一个综合性、系统性的大工程，是对各级各部门和各级干部组织能力、运作水平、协作意识和工作作风的一次全面考验。我们要通过在活动月期间对全县广大干部群众的组织和动员，让大家在相互协作的过程中不断解放思想、提升信心、凝聚合力。同时，要通过活动月的筹备和举办，在全县干部群众中牢固树立强烈的主人翁意识，增强向心力和归属感，更加坚定发展全域旅游的信心和决心，激发起全县上下热爱家乡、建设家乡的热情和干劲，汇聚起共谋发展的强大精神力量。在这里，需要强调的是，活动月期间，恰逢“五一”，又是春暖花开的季节，人流车流量大，能否确保各项活动安全顺利、万无一失，关系到整个活动月的成败，关系到曲沃的形象。去年，我们有过这方面教训，本来费了很多的工夫、聚了很大的人气，准备大干一场，结果一开局就出现了安全事故。所以，大家一定要牢固树立“安全第一”的观念，落实好“一把手”负责制和层层负责的安全工作机制，对所有活动全部制定周密细致的安全预案和保卫措施，特别是开闭幕仪式、文艺演出、户外比赛等人群聚集的大型活动，更要安全第一。

第二，要继续抓好景区建设大会战，朝着从优到精的目标大步迈进

景区是全域旅游发展的基础和支撑。去年，我们通过春季90天和秋季120天两轮大会战，全县连续建设了16

个景区，遍布了全县的东西南北各个区域，构建起了全县域大景区的发展格局。全县上下对全域旅游都有了一个更加全面的理解和认识，也普遍感受到了发展全域旅游所带来的方方面面的变化。可以说，持续组织、连续实施好“六区四园”景区建设大会战，已经成为我们实现全域旅游发展“三步走”战略的重要抓手。“旅游”，“游客”就是第一位的。我们在今后的景区建设中，必须要学会站在游客的角度上进行换位思考。大家要立足各自景区实际，多想一想，多研究游客为什么要到我这来，来到我这里想看什么、需要什么服务，怎样才能让游客在我这个地方更舒服、更安逸、更舒畅，这些问题都需要换位思考，你能替游客想多少，就能吸引多少游客。也只有这样，以消费导向为指引，持之以恒地抓好第三轮、第四轮、第五轮……大会战，建精品、创精品、树精品，不断提升“吃住行游购娱”旅游要素的高质量供给水平，才能最终实现游客、群众、市场三个主体都满意。

一是要继续加大建设力度，实现景区创A全覆盖。国家A级旅游景区标志牌，是一项衡量景区质量的重要标志。各类A级景区的创建，都有一套完整的体系和标准，实施景区创A工程，不仅能为我们加快完善景区基础设施提供方向和目标，成功创建后，还能进一步提升景区的知名度和美誉度。各个景区的负责人都在，大家要明白景区创A不仅仅是挂个牌子，他直接关乎着景区的名气和发展，因为外地的游客来之前都会在网上查看景区信息，如果是5A

，不用怀疑；如果是4A，也基本不用怀疑，因为也很难评上；如果是3A，就要稍微考虑一下；如果是2A、1A，那景区肯定不大、刚刚起步；如果没有A，外地游客肯定会犹豫。所以说创A很有意义，它是景区的窗口和对外的形象。大家一定要对照各自承担的景区建设和创建工作目标任务，确保年内实现六区四园A级景区全覆盖。这当中，我们要坚持把公共服务体系建设作为重中之重，加快完善各景区水、电、路、讯和垃圾处理等配套设施建设，深入开展旅游景区、交通干道及周边的综合整治专项行动，全面建设县级和各景区两级游客接待服务中心，打造集宣传推广、管理指挥、导游导览、容量监控等功能于一体的曲沃智慧旅游平台。今年为什么要求县里建立游客服务中心，就是要让游客来到曲沃后，能够通过游客服务中心看到曲沃旅游什么情况，有多少景区、每个景区有多少人。同时，各个景区也要有游客服务中心，和县里的游客服务中心形成对接，实现智慧旅游的初级版。

二是要突出文化创意引领，提升景区的建设品位和内涵。从消费需求看，一道风味独特的餐饮小吃、一栋风格别致的古派建筑、一处风光秀丽的自然美景、一场内涵深邃的情景剧目，都是增加游客印象、吸引游人参观的热点。要突出文化植入，打造特色乡村游。我县旅游产业的优势在文化，特色在乡村，目前已打造成型的16

个景区，除了位于城区的四个园林和晋国博物馆，其他各景区基本上都位于乡村及周边，都属于乡村旅游范畴。我们要结合乡村振兴战略的实施，继续坚持把文化植入作为丰富景区内涵的关键，以诗经山水文化、晋国历史文化、桥山黄帝文化等优秀传统文化为主题，整合水库河流、田园风光等自然景观，倾力打造一批透着乡情、乡俗、乡愁的田园综合体和美丽宜居示范村、乡村振兴示范村。同时，要按照“把道路建成风景线、把乡村建成旅游点、把全县建成大景区”的目标要求，对各旅游景区周边的乡村和沿线道路进行特色化打造，建成旅游景观大道，持续改善全县农村的整体面貌，今年我们要建成第一条景观大道，就是从北董乡东明德路口到诗经故里田园综合体景区这条路，要建成景观大道，下一步，我们还要陆续实施多条通达各景区的景观大道工程，要让游客来到曲沃，满目都是风景。同时，要以满足游客在现代休闲度假和传统文化体验上的双重需求为目的，积极推动旅游住宿模式创新。要鼓励、支持、动员群众发展乡村民宿，我们参观了浙江几个县，当地群众就是靠发展民宿经济获得了巨大的、稳定的收入。我们诗经故里景区、朝阳沟都有发展民宿的条件，要建设很多有特点的乡村民宿，让游客既可以体验乡村文化，又可以享受优质的服务。同时，要积极引入“夜游”业态产品，大力发展晚间文化旅游娱乐节目，变“8小时经济”为“24

小时经济”，未来的发展方向就是不仅白天要看，晚上还要夜游。前段时间有个团队做了一个叫“夜游曲沃”的方案，如果这个方案实施后，曲沃就会成为不夜城、不夜县。

三是要坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，千方百计吸引更多的资金投入景区建设。资金投入是旅游发展的有力保障，在旅游发展的初期，由于经营主体单一、资金薄弱、管理体制不顺、基础设施差等现象的存在，必然要求政府扮演好“开拓者”的角色，进行必要的前期投入和平台铺设，引导旅游产业的孵化和培育。目前，我县的旅游产业已经有了一定的市场规模，具备了吸引外来资金的平台和基础，那么当务之急就是要尽快建立健全以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，形成投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的投融资新机制，逐步实现全域旅游由“政府推进型”向“市场参与型”“政府服务型”的转变。要按照“6411”总体布局，围绕国家支持的“旅游公共服务保障、重点景区建设、红色旅游发展和乡村旅游富民”四类旅游项目，进一步挖掘开发以晋文化、黄帝文化、红色文化、成语典故文化等为内涵的旅游景区项目，尤其是精心包装一批以乡村旅游为主的创意休闲田园综合体，持续加大

申报争取力度，力争使我县的旅游项目更多地纳入到国家和省市支持的行列中。要坚信栽下梧桐树，就有凤凰来，以更加开放的心态、更加优惠的政策、更加便捷的渠道，综合运用特许经营、承包经营、股权合作、区域代理等手段，鼓励引导民间资本和社会资本开发旅游资源、兴办旅游景点、经营旅游项目、参股旅游企业，推进投资主体的多元化，确保有更多更足的资金投入到我县的景区项目、景点工程上来，使我县的全域旅游发展能够朝着“从优到精”的方向快步迈进。

第三，要创新管理体制和运行机制，不断增强全域旅游发展的质量和效益

大众旅游时代，游客旺盛需求与行业服务质量提升缓慢的矛盾是旅游供给侧结构性改革重中之重，我们要通过创新管理办法、健全体制机制，不断促进旅游服务质量的稳步提升。

一是要积极适应旅游业态由景点旅游向“全域旅游”快速转变的新形势，按照创建国家全域旅游示范区的标准要求，加快推进成立旅游发展委员会、组建全域旅游发展综合服务中心、建立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局等1+3+X旅游综合管理体制改革工作任务，从宏观上理顺我县全域旅游发展的体制机制。

二是要科学制定旅游人才发展战略和人才奖励政策，积

极引进和培养旅游专业人才。目前，我县旅游人才从数量和质量上都难以满足旅游业快速发展的需要。组织、编制、人社等相关部门要把旅游人才队伍建设作为基础性工程来抓，重点加大导游解说、产品开发、市场营销、项目策划、旅游电子商务、旅游产品推介等方面专业人才的引进和培养力度，年内要公开招聘一批优秀旅游人才充实到旅发委和旅游服务中心，努力打造一支素质较高、结构合理、充满活力的旅游管理团队，为推动全域旅游的持续健康发展提供坚强有力的保障。

三是要结合“六城联创”各项工作开展，全面提升旅游发展环境。一个地方的旅游质量和形象，是由当地整体发展环境构成的。在全域旅游模式下，一个区域的居民既是受益者，又是服务者，这就要求全域旅游不能搞“一头热”、唱“独角戏”，必须走共建共享的路子。我们要切实把加快景区建设、推动全域旅游发展与“六城联创”各项工作结合起来、统筹推进，切实通过积极营造优良的卫生环境、生态环境、交通环境、服务环境和人文环境，引导全县广大干部群众自觉把自己作为旅游环境建设的一份子，树立起主人翁意识，营造出“人人都是发展环境、个个都是旅游形象”的浓厚氛围，真正把一个开放大气、环境优美、充满生机、充满活力、充满希望的曲沃充分展示出来，吸引更多的游客来曲沃观光旅游，吸引更多的客商来曲沃投资兴业，吸引更多的民众为曲沃的发展鼓与呼。

同志们，发展全域旅游是增强我们产业自信、行业自信、发展自信的力量之源，其力已聚、其势已成、其时已至，各级各部门一定要进一步强化责任担当，按照总shu记

的要求，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，举全县之力、集全民之智，再鼓干劲、持续奋斗，全力以赴办好第二届全域旅游晋都行——六区四园文化旅游系列活动月，为加快推动曲沃跑步进入全域旅游新时代作出新的更大贡献！

抓住新机遇  开拓新思路 全力加快国家全域旅游示范区创建步伐

——在全县文化旅游产业发展大会上的讲话

县委副书记、县长　郭子文

同志们：

今天，我们召开全县文化旅游产业发展大会，主要目的是深入贯彻落实全州旅游产业发展大会精神，全面回顾总结近年来我县文化旅游产业发展取得的成效，查找问题不足，深入分析当前面临的新形势、新任务，安排部署2017

年文化旅游产业发展工作，动员全县上下进一步统一思想认识，明确目标任务，全面加快全域旅游示范区创建工作，全力推进文化旅游首位产业跨越发展。下面，我就抓好2017年全县文化旅游产业发展工作讲三点意见。

一、总结成绩，抢抓机遇，在深入分析问题短板中进一步增强加快文化旅游产业发展的紧迫感

文化旅游产业是一项综合性、战略性产业，是典型的绿色生态产业，更是现代服务业的龙头，在拉动消费、扩大内需、带动就业、增加收入等方面发挥着重要作用。近年来，县委、县政府深入贯彻“旅游兴州”战略，始终把文化旅游产业作为富民强县的首位产业、朝阳产业和支柱产业来培育，依托丰富的自然资源和民俗文化资源，不断加强组织领导，加大资金投入，挖掘资源潜力，改善基础设施条件，拓展文化旅游市场，加强行业监管，特别是全州“国家全域旅游示范区”创建工作启动以来，我们抢抓机遇，充分凝聚各方力量、整合资源、优化配置，全力推动景区开发建设，加快景区升级晋位，全县文化旅游产业取得了显著成效，为推动脱贫攻坚、加快创建全域旅游示范区奠定了坚实基础。

一是文旅产业综合实力有新提升。据统计，2016年全县接待游客40.07万人次，实现旅游综合收入1.72亿元，同比分别增长47.1%、45.5%。实现文化产业增加值2695万元，同比增长25.44%。截至目前，全县重点景区达到9个，其中A级景区5个；建成农（林、藏）家乐140家，其中星级农家乐32家；宾馆饭店100家（床位2131

张），其中星级宾馆3家（床位532张），发展餐饮企业94家。文化旅游从业人数达到1400余人，全县文化旅游产业呈现出持续健康发展态势。

二是景区规划编制站在新起点。在对全县旅游资源进行全面普查、深度挖掘的基础上，围绕创建国家全域旅游示范区，邀请国内知名院所，按照5大引擎、10大景区、60个支撑景点的资源布局和“一环、两核、三门户、四片区”的全域空间布局，高标准编制了《舟曲县旅游总体规划》和沙滩、大峡沟国家森林公园、翠峰山、亚哈等重点景区修建性详规，规划起点高、谋划远、立意新、内容全，为舟曲旅游产业发展绘就了崭新蓝图。

三是基础设施建设呈现新跨越。立足大旅游、大景区、大交通、大环线建设，全面加快基础设施建设。渭武高速舟曲连接线、峰迭至代古寺二级公路、舟曲至四川永和三级公路全面开工，拉尕山景区、大峡沟至沙滩国家森林公园、瓜咱沟至武坪3条旅游公路已完成前期，憨班至宕昌南河高速公路有望获批。投资5400万元的沙滩国家森林公园、大峡沟国家森林公园建设项目加快推进；筹资6300余万元实施了翠峰山、庙沟、龙王沟、赛尔布等景区道路及游步道、观景台、停车场、旅游厕所、标识牌、新老城区亮化和连接段中华楹联灯安装等一大批基础设施项目；峰迭新区热斯坝综合性旅游服务区、拉尕山景区游客集散中心等项目全面启动。

四是乡村旅游发展迈出新步伐。结合生态文明小康村建设和旅游扶贫，按照各村资源禀赋、民俗文化、建筑特色，集中力量打造了曲瓦岭坝、巴藏各皂坝、立节杰迪、城关沙川、大川土桥子、武坪哈迭等11个旅游专业村，打造旅游扶贫试点村3个，特色小景点110个。新增农（林、藏）家乐40家。旅游专业村优美的环境、别具一格的建筑特色、独特的民俗文化，吸引了大量游客驻足流连、休闲体验，成为全县旅游产业发展新的增长点。立节乡拉尕村被评为“绚丽甘肃十佳美丽乡村”，巴藏乡后北山村荣获“绚丽甘肃·美丽乡村”提名奖。

五是节会活动呈现新亮点。持续加大“山水新舟曲·藏乡小江南”旅游品牌营销力度，在中央电视台、甘肃卫视、新华网等媒体进行了深度宣传报道，组团赴广元等地开展了宣传推介活动。按照全州“月月有节会、县县有特色、时时有惊喜、处处有看点”的要求，在举办好传统“五节一会”的同时，大力推进“一月多节会”活动，全年举办各类节会活动26场次。成功举办了“一带一路”中国楹联文化翠峰山高峰论坛暨第三届舟曲民俗风情楹联文化节，并荣获“最美中国·首批最具影响力特色节庆活动”荣誉称号。

六是文旅融合发展再上新台阶。不断创新“旅游+

文化”业态，着力打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，丰富文化旅游内涵。编排了《花开舟曲》等大型文艺节目，出版发行了《“一带一路”楹联文化论文集》、《舟曲楹联》等一大批楹联文学作品，由全国楹联文化知名学者集体创作的56米联墨鸿篇巨作在舟曲诞生；全面启动《舟曲记忆历史文献系列丛书》、《舟曲民间古藏文苯教丛书》等史料丛书编纂工作。新建了楹联文化专题展馆、土桥村乡村记忆民俗博物馆、舟曲画苑等文化场馆和43个乡村舞台。大力推进非物质文化遗产传承保护，国家和省州级文化遗产项目达到46个。邀请五省藏区藏学专家学者深入实地调研并召开研讨会，苯教文化引起国内外专家学者高度关注。

成绩值得肯定，问题不容忽视，我们在文化旅游产业发展的道路上还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是思想认识还不到位。大旅游、大产业、大投入、大发展、大竞争的观念还没有真正树立起来，干部群众发展文化旅游产业的动力不足，全社会关注支持文化旅游的氛围不浓厚。二是缺少核心景区。我县旅游资源虽然丰富，但缺少挖掘和有机整合，体量小、布局散、线路长的问题比较突出，特别是5A级景区还是空白，游客以过境游、短途游为主。三是配套服务相对滞后。基础设施和公用设施一体化、便利化水平较低，景区与景区、景区与城乡之间的通达性不够好，游客服务中心、旅游标识、公厕、停车场等功能不完善，尤其是乡村旅游接待能力和服务水平明显不足。四是

旅游缺少文化内涵。景区景点和旅游产品缺乏文化内涵，文化在旅游当中的比重不高，高品位资源、低层次开发的问题依然突出，特别是楹联、非遗、苯教文献等宝贵的文化资源还没有很好地对接旅游市场，产业融合发展层次较低。五是旅游产品缺乏。缺乏大众化的、游客参与性强的小型娱乐节目，旅游纪念品开发不够，使游客无物可购、无娱可乐。六是宣传推介力度不够。宣传推介方式不灵活，创意不新、策划不够、影响不大，融入大景区和大环线的办法不多。七是旅游管理和服务水平有待提高。专业人员紧缺，从业人员服务水平不高，景区景点的管理、导游的讲解水平、宾馆和农家乐的个性化服务等与游客日益提高的消费需求还不相适应。

在认真分析问题不足的同时，我们也要清醒看到文化旅游产业发展面临的重大机遇：近期国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》指出，要将旅游业培育成经济转型升级的重要推动力、生态文明建设的重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，发展文化旅游迎来了千载难逢的黄金机遇期。省政府确定了打造丝路旅游黄金通道，加快建设旅游产业强省的工作思路，将通过建设核心景区，打响敦煌品牌，强化交通支撑，拓展产业空间，加快旅游资源大省向旅游产业强省跨越。甘南州被国家列入首批创建的全域旅游示范区，州十二次党代会提出了“五大生态”主攻方向，2016

年底召开的全州旅游发展大会上出台的《甘南州创建国家全域旅游示范区实施方案》，提出了发展旅游业的新思路和新举措，明确了旅游产业发展方向和重点。县第十五次党代会把文化旅游业发展作为转方式调结构的主攻方向,这些更加坚定了我们发展文化旅游产业的信心和决心。各级党委、政府高度重视旅游产业培育，省州要求发改部门25%的投资用于涉旅项目建设，将为今后一个时期完善旅游基础设施、提升景区层次、改善旅游环境提供强有力的支撑。随着兰渝铁路的建成通车，武九高速、渭武高速舟曲连接线、峰代路、舟永路和拉尕山景区、大峡沟至沙滩国家森林公园、瓜咱沟至武坪等旅游公路的相继开工，将进一步促进人流物流资金流的增加，舟曲东进西出、南来北往的交通骨架更加健全，为文化旅游业的发展创造了有利条件，提供了良好机遇。舟曲楹联文化享誉全国，非物质文化遗产形式多样，且有夏无酷暑、冬无严寒的气候环境、秀丽的自然景观、多彩的民俗文化，还有独特的“舟曲味道”、深受游客喜爱的农特产品，这些都是全面发展乡村文化旅游极其宝贵的资源。

因此，全县上下既要看到不利因素、直面困难问题，也

要抓住难得的历史机遇，清醒认识到发展文化旅游业是顺应经济社会发展大势的战略选择，是转方式、调结构的迫切需要，是促发展、稳增长的有效抓手，是挖潜力、变优势的重要途径，也是增就业、惠民生的民心工程。各级各部门要切实增强加快发展文化旅游产业的责任感和紧迫感，进一步认清形势、统一思想，全民动员、全力以赴，努力把文化旅游产业发展成提升区域竞争的新优势、转变经济发展方式的新动力、增加群众收入的新亮点。

二、紧盯目标，开拓创新，在深度挖掘资源潜力中进一步加快国家全域旅游示范区创建步伐

当前和今后一个时期，是我县脱贫攻坚的决战期和全面建成小康社会的攻坚期，也是文化旅游产业大发展的关键期，我们的目标就是要创建国家全域旅游示范区，加快实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化、旅游市场国家化。州第十二次党代会确定了率先创建“青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范区”的目标。县第十五次党代会和县第十七届人民代表大会第一次会议，对全县文化旅游业发展进行了全方位的安排部署，提出了打造舟曲楹联文化、非物质文化遗产、苯教文献“三张文化名片”，推进文化旅游“九大转变”、“十个跨越”的工作思路。我们要把创建国家全域旅游示范区作为今后文化旅游产业的发

展方向，今年重点把打造“花开舟曲”作为吸引游客、提升形象的有力抓手，把完善文化旅游基础设施作为重点工程，把促进文化旅游提质增效作为主要手段，把大力发展乡村旅游作为新的突破点，深入挖掘整理舟曲独特的历史文化、宗教文化、生态文化、饮食文化、服饰文化，以文化旅游业的快速发展助推脱贫攻坚和全面小康。力争2017年接待游客60万人次，同比增长50%以上；实现旅游综合收入2.5亿元，同比增长45%以上。文化产业增加值达到3700万元，同比增长37%。

要实现上述目标，我们必须在以下几个方面聚焦发力。

（一）强化顶层设计，把做大文化旅游产业作为全县首位富民强农工程聚焦发力。

1.以旅游规划编制为引领，加快创建全域旅游示范区。积极主动做好与《甘南州国家全域旅游示范区规划》的对接，提升优化旅游总体规划和重点景区修建性规划，住建、国土、文化、交通、农业、环保等行业规划要主动向旅游规划靠拢，推动旅游单一规划向全域旅游规划转变，做到多规融合和无缝对接，提高操作性和针对性，使各类规划真正成为旅游发展工作的路线图和施工图，实现全域旅游“一张蓝图”绘到底。县旅游局和文旅交建公司要尽快高标准完成沙滩、大峡沟、翠峰山、亚哈等重点景区修建性详细规划，全面启动旅游文化名城创建工作，全方位、高起点、高标准编制白龙江

沿线风情线规划和特色旅游村镇规划，大力发展互动式、体验式、参与式精品旅游景点。文广局要抓住舟曲泥石流地质灾害纪念公园入选全国红色旅游经典景区名录的重大机遇，借助地质灾害遗址和灾后重建成果，主动对接全国红色旅游精品线路，大力发展以爱国主义教育为主的红色旅游。各乡镇要围绕朝水文化、采花文化、楹联文化、民俗文化四大经济版块，抓好生态文明小康建设规划与全县旅游总体规划对接，做优做特乡村旅游。通过增强科学规划的引控力，加快形成以点带面、点面结合、核心景区和乡村旅游并驾齐驱、蕴含舟曲深厚人文底蕴的旅游业发展新格局。

2.以打造核心景区为重点，积极推进大景区建设。按照州上“一个县市重点打造一个核心景区”的思路，组建大景区管委会，统筹核心景区建设，加快推进拉尕山景区提质增效和翠峰山、沙滩、大峡沟景区建设，有序推进拉尕山等景区的升级晋位。瞄准舟曲全域生态旅游民俗文化示范区建设，倾力打造“一江两河”流域特别是山后片生态文化旅游经济圈，突出G345沿线主要城镇和重点景区，聚焦打造郎木寺—迭部—舟曲南部峡谷森林探险体验带、白龙江流域风情线、迭部舟曲峡谷森林旅游板块、舟曲“地质灾害”缅怀与教育板块，为加快实现全州“一核、三带、三点、四线、六板块”全域旅游发展大格局聚焦发力。县财政按照每年不少于1000万元的标准投入旅游发展专项资金，发改渠道投资的25%要用于涉旅项目，文广局、旅游局和文旅交建公司要及早谋划储备旅游项目，3

月底前要完成旅游新建项目可研、申报等各项前期工作。各乡镇、各部门要坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色，做到高端化建点、精品化连线、一体化布局，水利、交通、林业、农牧、住建等重点建设项目要按照景观化要求打造。各乡镇要以生态文明小康建设为平台，以乡村旅游扶贫为抓手，在乡村旅游发展上高位谋划、高端布局。各相关部门要积极构建全域旅游开放发展空间，统筹开展景区招商引资、开发建设等工作，形成东接川北，南连九寨沟，西串扎尕那，北通冶力关、官鹅沟的大景区建设格局。

3.以特殊区位优势为纽带，主动融入大旅游经济圈。充分发挥舟曲东接陇南，南通川陕，西临迭宕，地处陇东南历史文化区、川陕蜀道文化区、九寨黄龙生态旅游区和迭宕红色文化区交汇地带的区位优势，抢抓兰渝铁路建成通车和渭武、武九高速等省际交通主干道、县域等级公路即将建成投用的重大机遇，深度融入华夏文明传承创新区和国家藏羌彝文化产业走廊建设，主动融入大九寨北线、丝绸之路南线精品线路和黄河上游大草原、大香格里拉旅游经济圈。同时，要高起点谋划，高品位开发，大手笔动作，整合开发文化旅游资源，推动资源优势向产品优势转化，将舟曲打造成为全面展示甘南州文化旅游的东部窗口、川陕甘大旅游经济圈的璀璨明珠、古丝绸之路的主要通道。

4.以打造花开舟曲为亮点，全力培育新的旅游增长极。舟曲冬无严寒、夏无酷暑，在“最美彩色风景线”的打造上具有得天独厚的优势，近期筹资400

万元以“花开舟曲”为主题的观赏花卉种植工程已全面启动，即将制定下发《花开舟曲实施方案》，各乡镇和各相关部门要按照各自任务分工，全面推动落实，要把打造花开舟曲工程作为吸引游客、增加旅游收入、提升舟曲知名度的重点工程来推进，以新老城区为核心，在“一江两河”交通沿线、旅游景区和峰迭新区居民小区集中种植适宜舟曲生长的各种花卉，其中在新老城区绿化带、公园、翠峰山景区、武坪景区和岭草湿地公园打造花卉景观，形成新的旅游景点，供游客月月看花、四季赏花、处处看景。要把“花开舟曲”打造成全面展示舟曲发展的民族团结之花、生态崛起之花、文旅蓬勃之花、经济跨越之花、产业壮大之花、人民幸福之花、社会和谐之花、开放开发之花。

（二）紧盯旅游业态，把做优文化旅游产业作为全县经济转型发展聚焦发力。

1.推进旅游与文化挖掘体验相结合。深度挖掘舟曲楹联文化、苯教文献、非物质文化遗产，在文化特色挖掘包装上做足文章，争取创建全国文化文明县和“中国书画之乡”。在翠峰山景区打造国学文化研修中心，建立全县乃至全州干部

职工国学文化学习基地，建设一处涵盖舟曲历代楹联、诗词以及书法等内容的名家作品碑林，以开展国学讲堂、名师培训、国学教育进学校、进农村等多种形式，在全县范围内组织游学问道、孝道文化、楹联文化、德音雅乐、书法摄影等主题活动，进一步丰富提升舟曲楹联碑林文化内涵。高规格举办中国楹联文化和国学文化高峰论坛，不断提升舟曲文化旅游品牌的知名度和美誉度。邀请省摄影家协会开展以“舟曲山水、民俗风情”等为主题的摄影大赛。出版舟曲民俗、藏传佛教系列丛书，邀请省内外知名学者编撰《舟曲山水文化》、《舟曲金石叙录》、《舟曲简史》、《舟曲记忆》、《舟曲楹联文化记事》、《舟曲佛教寺院志》、《舟曲非物质文化遗产保护研究》等文化书籍。办好传统民俗文化活动，持续提升舟曲特色节庆魅力和影响力。积极策划创作和拍摄反映舟曲人文历史、民俗风情的影视剧、舞台剧，力争实现重点景区文艺演出常态化。大力开发舟曲锦带、藏毯、藏族服饰和花椒、核桃、土鸡、土蜂蜜等具有舟曲地域民族文化特色的旅游商品，培育旅游必购产品，促进群众增收致富。

2.推进旅游与城镇化建设相结合。充分考虑文化旅游产业发展的需要，加快老城区停车场建设，加强水、电、路、房等旅游基础设施建设，完善“智慧旅游”体系，实现重点景区wifi全覆盖。抓好城乡建筑的特色化风貌改造，保护有历史、艺术、科学价值的传统村寨和民居，加快特色旅游名镇和旅游专业村打造，重点抓好立节桃树坝、峰迭狼岔坝、曲告纳丁字河口等生态旅游小城镇建设，以3A

级景区标准打造曲告纳旅游名镇。大力开展城乡环境综合整治，加快推进城乡绿化、美化、亮化工作，达到城乡“显山、露水、透绿、通畅”，既提升城镇和乡村的服务功能，又保持城乡的民族文化和地域文化特色，把舟曲建设得更加宜居、宜业、宜游。

3.推进旅游与生态文明小康村建设相结合。充分挖掘各乡镇、村组的生态资源、历史古迹、传统习俗、风土人情，统筹考虑各村的民俗、宗教、历史等文化资源和景区景点、山水风光等自然景观，继续挖掘提升已打造的11个旅游专业村的特色亮点，完善配套设施，提高综合服务能力。今年要在各皂坝按汉文、岭坝村按藏文标准融入楹联文化元素，充分展示古老的传统文化特色和建筑风格，在大街小巷悬挂形态各异、风格多样的花灯，沿白龙江河道对两岸进行亮化，精心打造“灯市”，做好“石头文章”、“花灯文章”、“水景文章”和“楹联文章”，力争打造成为全县乡村旅游示范村。以3A级景区标准创建各皂坝、吾别、土桥子旅游名村，今年新确定的7个旅游专业村要充分借鉴成功经验，深度挖掘各村的山水文化、石头文化、饮食文化、民俗文化，及早按照生态体验、休闲度假、田园采摘、民俗文化等旅游业态，编制好建设方案，做到文化旅游景点和生态文明小康村建设完美结合，全力打造具有舟曲特色乡村旅游模式，使游客深入体验舟曲独特的文化旅游魅力。

4.推进旅游与脱贫攻坚相结合。

要把旅游产业发展主动融入全县脱贫攻坚主战场，发挥旅游扶贫生力军作用，坚持走旅游与扶贫富民相结合的路子，通过金融扶持和政策支持，大力扶持引导群众发展交通运输、劳务输转、商贸流通、电子商务、餐饮住宿、手工作坊等产业，在城镇和景区周边、景观道附近，引导群众发展投资少、风险低、见效快的农家乐、农家客栈、民宿等旅游项目，2017年建设旅游扶贫村18个，扶持发展有特色和示范带动作用的农家乐40家，让游客参与传统手工艺制作、采摘、农耕等互动性、参与性较强的体验式活动，开发民俗深度体验游、宗教文化体验游、田园生产生活体验游等民俗文化旅游产品，发展多种模式的乡村旅游，既能让游客通过民俗文化体验感知舟曲旅游的深度，又能增加群众经济性收入和工资性收入，实现多渠道增收、多元化发展，加快脱贫攻坚步伐。

5.推进旅游与生态建设相结合。生态优势是我县发展文化旅游产业的最大优势、最大潜力和最大资本,必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，依托“大生态”、发展“大旅游”，构筑“大屏障”，始终做到在保护中开发，在开发中保护，扎实推进新一轮退耕还林、封山育林、荒山造林及天保二期工程等林业生态项目，广泛掀起全民义务植树热潮，

加大流域治理力度，加快实施生态水利工程，积极对接争取“两江一水”项目，为发展全域旅游营造良好的生态环境。深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，广泛宣传生态文明主流价值观，倡导“环保、低碳、绿色、健康”的生活方式，助力全域旅游优质环境打造。

6.推进旅游与餐饮娱乐相结合。对舟曲饮食文化进行深入挖掘提升，满足游客舌尖上多样化的餐饮需求，积极筹建特色餐饮研发中心和土特产研发中心，成立餐饮协会，建设舟曲美食小吃一条街、旅游产品购物街，加快舟曲传统名小吃、名优土特产品的开发利用和商品化进程，让游客能够在餐桌上品味到、在市场上采购到、在农家院体验到“舟曲味道”，全面展示舟曲小吃风味和特色，着力打造具有浓郁舟曲特色的小吃饮食品牌。县文旅交建公司要积极与州文旅交建集团和各金融机构对接，努力拓展多元化融资渠道，引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目的融资支持。探索推进PPP等新型投融资模式，鼓励社会资本参与旅游项目的建设和旅游产品的开发，在有条件的景区景点建设游乐场馆、健身场所、养生理疗、温泉药浴、滑冰滑雪、徒步穿越、攀岩登山、野外探险、峡谷穿越等娱乐设施，丰富旅游项目，让游客深度体验、度假休闲。

（三）明确目标任务，把做强文化旅游产业作为夯实基础提升发展能力聚焦发力。

1.以打破交通瓶颈为抓手，在基础设施建设上实现新的突破。全力构建内通外联、便捷畅通、舒适高效的旅游交通网络，加快建设渭武高速舟曲连接线等3

条等级公路和拉尕山景区公路、狼岔坝至沙滩、瓜咱沟至哈迭公路，积极争取舟曲至迭部麻牙省级高速、憨班至宕昌高速公路，进一步提高全县公路通达深度和服务水平，着力构建“东进西出、南来北往、互联互通”的路网骨架。以立节、曲告纳等乡镇为中心，整合项目资源加强景区客运枢纽站点建设，逐步开通县城到景区、乡镇至景区的旅游交通线路，确保旅游交通快捷畅通。全面加快重点景区游步道、观景台、停车场、游服中心、旅游厕所等基础设施建设，按照有景就有观景台、旅游公厕的要求，年内在拉尕山、亚哈、大峡沟、沙滩森林公园、旅游公路新建观景台4处，停车场2个，旅游公厕5座，改建公厕2座，推进亚哈、赛尔布景区自驾游宿营地建设，高标准建设拉尕山景区阴阴沟停车场、游客服务中心，在拉尕山、翠峰山等重点景区建设医疗救助和应急救援基地。持续推进“厕所革命”，城区机关单位厕所要实现免费开放，城区、景区、道路沿线厕所要安排专人管理，负责日常保洁工作，进一步解决游客如厕难、乱收费问题，给广大游客提供一个安全文明、干净舒适的旅游环境。

2.以新型媒体宣传为载体，在创新宣传推介上实现新的突破。县财政落实宣传资金200万元，积极组织参加省州文

化旅游整合宣传活动，重点在中央电视台、甘肃电视台和首都机场投放宣传广告。加强对客源地市场的调研，以精准对接广元、成都、重庆等周边城市营销体系为突破口，针对各市场特点设计旅游产品、制定营销策略，重点在四川、陕西、青海等自驾游活动比较活跃的地方开展宣传促销，加强与兰州、成都、重庆、西安等地自驾车联盟和汽车俱乐部的合作，将舟曲主动融入大旅游环线，吸引更多的游客将舟曲作为深度体验的旅游目的地，加快实现游客由“过境游”向“过夜游”转型。持续推进“一月多节会”和“五节一会”等传统民俗节庆活动，打造四季游旅游产品，增加旅游体验感。改版提升舟曲旅游微信和各乡镇微信平台，在全社会征集文化旅游宣传信息，每月举办评奖活动，利用互联网宣传迅速、便捷、高效等优势，邀请在互联网宣传方面经验丰富的公司，对舟曲旅游宣传进行全面策划、重点包装、集中发力、强化效应，形成网络宣传的强大声势。加快完善重点景区景点旅游服务中心导引体系建设，制作一套旅游景区系列纪念品，开发生产一批体现舟曲特色和风味的特色旅游商品，出版一套景点导游讲解丛书，拍摄一套景区景点画册，录制一套旅游系列宣传片，创作一组反映舟曲地域民族风情的文化大戏，制作一套旅游导引标识牌，配备一批专业导游服务队伍，推出一名展示舟曲精神文明风貌的形象代言人，全方位展示舟曲独特的民族民俗文化，让游客深度地感知舟曲，让“山水新舟曲·藏乡小江南”为“青藏之窗、户外天堂—甘南香巴拉”增光添色。

3.以加强行业监管为保障，在提升服务水平上实现新的突破。

组建县旅游综合执法局，不断加大综合执法力度，编制文明旅游手册，开展文明旅游宣传活动，设立游客投诉热线，健全先行赔付体系，县财政落实旅游先行赔付资金10万元，强化旅游市场秩序综合整治和旅游安全执法监管，营造良好的旅游环境。加快组建大景区管委会和游客服务中心，成立旅行社、导游、星级酒店、农家乐等行业协会，加强行业自律，规范市场运行。建立公平开放透明的市场运行规则，打破区域限制和行业隐形壁垒，促进各类旅游要素和市场向社会资本全面开放。鼓励支持各类社会资本投资旅游业，引进品牌旅行社、旅游饭店、景区管理公司、汽车租赁公司，鼓励发展和引进旅游策划营销、电子商务、旅游演艺、户外运动等专业旅游经营机构，扶持发展旅游餐饮、旅游客栈、休闲农庄、旅游商品开发、旅游客运、游乐场所等特色中小微文化旅游企业，支持全国知名旅行社在舟曲设立分社和门市，加强与省内外旅行社的衔接，做大做强各类文化旅游企业。

三、凝聚合力，狠抓落实，在完善全民共建体系中进一步营造齐抓共管文化旅游产业的社会氛围

发展文化旅游产业是一个庞大的系统工程，不是靠几个人、或者几个部门就能抓好，涉及方方面面和诸多环节，必须上下联动，多方发力，统筹推进。今天会上下发了《舟曲县创建全域旅游示范区实施方案》、《舟曲县2017年旅游工作要点》和《舟曲县2017

年“一月多节会”实施方案》，我们的发展思路、奋斗目标、工作任务都已经明确，美好的蓝图能不能变为现实，关键在于各项措施能不能落到实处。

（一）加强组织领导是关键。各级各部门要把抓好文化旅游工作作为一项重要政治任务，纳入重要议事日程。县文化旅游发展委员会要切实发挥好统筹协调、规划制定、督促落实等重要作用，定期不定期召开联席会议，强化工作调度，落实工作责任。在旅游重大项目建设上，严格落实县级领导干部包抓重点景区制度，集中精力、精心策划、扎实推进。各乡镇、各单位“一把手”要切实履行职责，将文化旅游工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大问题亲自解决。

（二）落实政策资金是保障。今后县上将逐年加大对文化旅游方面的投入力度。县财政要多方整合、多渠道筹措资金，设立“旅游发展专项资金”专户，重点用于宣传促销、规划编制、基础设施建设等方面。发改、住建、交通、农牧、林业等有关部门，在安排专项资金使用时，要充分考虑文化旅游产业发展需要，对涉旅项目予以优先支持。各驻舟金融机构要加大对文化旅游产业的支持力度，开发和推广适应文化旅游产业发展的个性化金融产品，对符合市场准入条件和信贷原则的文化旅游企业、项目，要给予最大限度地融资授信支持，并合理确定贷款期限和贷款利率。

（三）强化协调配合是合力。

各相关部门要牢固树立大局意识、服务意识，密切配合、整体联动，促进文化旅游产业加快发展。宣传部门要加大对文化旅游业的宣传，营造全社会关心、支持、发展文化旅游的浓厚氛围。旅游部门要加强对全县旅游产业发展的研究，做好产业规划、业务指导和市场监管等工作。发改部门要更加突出旅游产业的优势主导地位，对旅游重点项目给予倾斜扶持。各乡镇要为旅游项目落地建设创造良好的建设环境，严禁群众私自在旅游景区内乱搭乱建，杜绝辖区群众阻工、干扰景区开发建设。公安、工商、质监等部门要依法行政，文明执法，共同维护良好的旅游市场秩序。文化、民宗、水电、农牧、林业、环保等部门，要正确处理发展旅游与资源保护的关系，大力支持旅游业发展。招商局要精心策划包装一批文化旅游项目，多形式开展招商引资活动，注重引进有实力、懂旅游、善经营的大企业大集团开发文化旅游资源。

（四）加大督查考核是重点。“一分部署、九分落实”。今天会上县委、县政府与各乡镇和有关部门签订了旅游产业目标责任书，各项指标纳入了综合目标考核范畴。各乡镇、各部门要认真研究，把旅游工作与项目工作、经济工作、行

业工作同安排、同推进、同落实。各县级领导和县委、县政府督查室要加大督查力度，建立健全督查督办、责任追究等制度，对各项目标任务落实情况进行专项督查和考核，严格实行奖惩，强化结果运用。对落实不力、工作推进滞后的乡镇和部门，要通报批评；对敷衍塞责，严重影响工作开展的相关责任人要约谈追责。

同志们，发展文化旅游业是实现我县长足发展、跨越发展的重要举措，是转变经济增长方式、优化经济结构的现实途径，我县文化旅游的发展前景广阔、大有可为。全县上下一定要进一步解放思想、更新观念，攻坚克难、苦干实干，努力形成推动文化旅游产业加快发展的强大合力，奋力开创全域旅游发展新局面。

何树平同志在自贡国际恐龙灯光文化旅游节筹备工作会上的讲话

（2018年6月7日）

同志们：

刚才，市旅游发展委邓玲同志介绍了活动的总体方案，相关市级部门和区县分别汇报了牵头活动的筹备情况，唐杰、智艳、何洪、腾鑫同志就做好筹备工作提出了明确要求，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。借此机会，我再强调三点意见。

一、统一思想，形成共识

举办本次自贡国际恐龙灯光文化旅游节，是市委、市政府经过慎重考虑之后，向省上极力争取到的，这是打响擦亮自贡旅游品牌的一次绝好机会。说到旅游我想大家都有一个共同的认识，自贡作为中国历史文化名城，发展旅游业具有非常好的基础和条件，但客观讲，我们的旅游业发展水平总体不高，吸引力不强。我们的“盐龙灯美食”不仅是自贡的名片、也是四川甚至全国的名片，但在挖掘利用、包装打造上还很不够；我们有被称为中国第五大发明的人工凿井技术，有储量巨大、门类丰富、埋藏集中、保存完整的恐龙遗址，但目前主要还是在博物馆展示陈列，缺乏参与性、互动性、趣味性，吸引力和冲击力都不强；自贡灯会在中国也是家喻户晓，并走进了60多个国家和地区，已被正式授予“国家文化出口基地”，但我们还属于季节性办灯会，时间上不均衡，影响力和拉动力难有大的提升。

要打造独具特色的国际文化旅游目的地，需要我们大胆创新、大胆探索，打破既定模式，推出更多更有冲击力的旅游产品，吸引游客。现在我们有很好的态势，方特恐龙王国公园、彩灯大世界正加快建设，这两个项目将成为自贡旅游的重要引爆点，另外，盐都之心、釜溪历史文化长廊、动漫小镇等一批旅游项目有序推进，随着外围交通条件的加速改善，自贡旅游产业将迎来一次历史性的变革。我们这次举办恐龙灯光文化旅游节，也是为打造国际旅游目的地打基础，办好了将是一次很好的宣传和造势，也是对中国灯城形象的一次全方位展示，将极大地提升城市形象，同时，办好了还可以吸引更多的游客，对于拉动旅游消费、促进经济发展也将有积极的作用。因此，希望各区县、各有关部门要高度重视、形成共识，高标准、高质量做好各项筹备工作，确保本次灯光文化旅游节办出水平、办出特色、办出影响。

二、精心筹备，确保实效

从现在起到旅游节开幕，只有不到两个月的时间了，筹备工作的任务重、时间紧。各区县和各部门、各有关方面要精心筹备，细化任务，倒排工期，确保各项筹备工作高效有序推进。这里，对几项重点活动再做一下强调：

一是要筹备好开幕式。本着节俭的原则，不搞大型汇演和灯光、焰火等，但也要精致大气、体现特色。相关部门要精心策划开幕式方案，做好嘉宾的邀请工作，加强对上对外的衔接；同时，要提前做好安保、消防、交通组织、电力、通讯等保障方案和应急预案，把细节考虑周密，确保开幕式安全有序、万无一失。

二是要精心办好灯光秀。灯光秀是本次活动的“重头戏”

，是本次活动最大的看点。要突出抓好城区主要街道和重要节点的灯饰亮化，具体点位由市住房城乡建设局统筹确定，重要节点由市文广新局牵头实施，主要街道由市住房城乡建设局牵头实施。要邀请高水平创意设计团队统一策划，多采用灯光秀的方式来展示，借助全新的科技手段和灯光影像技术，让楼宇建筑亮起来、活起来，打造历史与现代交相辉映的光影盛宴。

三是要加快打造东兴寺滨河片区。要加快东兴寺人行悬索桥和汇兴路一号桥扫尾工程，争取尽快建成通车；要抓紧实施滨河片区绿化、美化、亮化工程，同步做好业态的规划布局，考虑布局一些小酒吧、咖啡馆或特色美食等，把东兴寺滨河片区打造成为展示自贡形象和品位的新亮点。

四是要打造好美食街区。游客到自贡品尝美食也是重要的活动之一。“吃在四川、味在自贡”，我们的“盐帮菜”在全国都很有名气，但是没有相对集中的、上档次的美食街区，市商务局要统筹考虑，做好美食街区的规划打造；在灯光旅游节期间，重点围绕“一城一馆一街区”（华商美食城、文创公园啤酒馆、汇兴路美食街区），策划推出系列美食体验活动，让游客尽享自贡独特的美食文化。

五是要包装推出精品旅游线路。我们的特色旅游景点很多，分布在各个区县，游客不一定都了解清楚。我们要结合景区景点的分布情况，提前做好旅游线路的规划设计，推出不同组合的旅游线路供游客选择；同时，要配合旅行社，做好线路的宣传推荐，为游客提供优质的旅游服务。

六是要组织好旅游投资推介会。这次旅游节活动，将有许多文化旅游界的专家学者、知名人士、大企业大集团负责人莅临自贡，市旅游发展委要认真筹备好文化旅游投资推介会，大力宣传推介自贡的特色文化旅游；各区县、各相关部门要抓住这次机会，精心筛选、包装、推出一批重点旅游项目，做好项目的推介，争取签约一批重大项目。

七是要认真做好新闻宣传策划。活动的效果好不好，宣传是非常重要的方面。要举办好成都、重庆新闻发布会，利用微博、微信、手机客户端、旅游网站等新媒体，设置高速公路广告牌，组织开展参与性强的互动活动，通过多种形式，为灯光文化旅游节做好宣传造势，提升活动的影响力和吸引力。

三、统筹协调，形成合力

举办恐龙灯光文化旅游节是一项系统工程，各级各部门、各相关单位要围绕市上的统一部署，迅速行动，进一步细化和优化方案，各司其职，协作配合，倒排工期，挂图作战，为确保本次旅游节圆满成功提供有力的组织保障。

一是要加强组织领导。办好旅游节是对我市干部执行力、创造力的一次检验。各级各部门务必要高度重视，加强活动的统筹和协调。各区县和涉及的相关部门也要针对承办任务，落实专人牵头负责，主要领导要亲自研究、亲自督促、亲自协调，全力做好经费、人员等各项保障，确保筹备工作有序推进。

二是要加强协调配合。每一项活动虽然都明确了牵头部门，但在实际推进中，许多活动都需要多个部门的协同配合。希望大家牢固树立全市一盘棋思想，切实发扬团结协作的精神，在抓好牵头任务的同时，积极主动做好配合工作，绝不能因为某一个部门或某一个人的原因，导致某项筹备工作进度滞后，影响整个活动的顺利开展。

三是要加强督促检查。市目督办要把国际恐龙灯光文化旅游节筹备工作推进情况纳入当前的重点督查内容，定期进行督查通报。活动指挥部要定期召开筹备工作推进会，了解进度情况，协调解决相关问题。对活动推进迟缓、措施不力、工作失职造成不良影响的，将严肃追究相关领导和人员的责任。

同志们，办好此次国际恐龙灯光文化旅游节，时间紧、任务重、压力大。希望大家统一思想，齐心协力，真抓实干，共同把本次活动办成特色鲜明、精彩纷呈、影响深远、广受好评的文化旅游盛会，为我市建设独具特色的国际文化旅游目的地奠定坚实的基础。

何伟在全省旅游安全与应急管理工作会议上的讲话

省旅游发展委员会党组书记、主任  何伟

 

　　今天，我们在这里召开全省旅游安全与应急管理工作会议，主要任务是学习贯彻林铎书记、唐仁健省长、郝远副省长关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实国务院安全生产巡查组反馈问题的整改工作，落实省安委会第三次会议精神，深入分析当前全省旅游安全形势，安排部署下一阶段旅游安全工作任务，有效遏制重特大涉旅安全事故，推动我省旅游业持续健康发展。

　　省政府对这次会议十分重视，郝省长专门听取了会议情况，对旅游安全工作作出了重要批示；承担这次会议的定西市及漳县及早筹备，多次与我委主动沟通，研究演练方案，布置演练场地，做了大量深入细致的前期工作，确保会议顺利召开，确保这次会议开成一个高质量的会议，我们对定西市、漳县表示衷心感谢。

　　刚才，定西市委常委、副市长高生发同志作了热情洋溢的欢迎讲话，正如高市长所讲，近几年，定西市旅游业一直呈现出后发赶超、迅猛发展的强劲态势。虽然定西旅游业起步较晚，产业发展规模较小，但近年来，定西市委、市政府将文化旅游业确定为战略性新兴产业，依托资源优势，大力发展绿色生态、乡村休闲、温泉度假、祭祖寻源、红色旅游、书画艺术、中医药养生旅游，突出大景区建设、全域旅游发展、产业融合联动、乡村旅游培育等重点工作，呈现出特色旅游产品不断丰富、基础设施不断完善、发展环境不断优化良好态势。今年上半年，定西市旅游接待人数和综合收入分别增长29.1%和30%，比全省增速分别高7.0和3.8个百分点，成绩实属不易。同时，定西市高度重视旅游产业安全发展、科学发展，创新提出安全检查“九个一”工作法，建立健全了旅游安全综合监管机制和风险管控、隐患排查治理双重预防机制，积极开展涉旅公共突发事件综合应急演练等管理措施，旅游安全生产形势持续保持平稳。总体看，定西市旅游工作有思路、有创新、有亮点、成效大，党政重视，旅游局一班人的精气神足，值得同志们学习借鉴。

　　刚才，定西市旅游局、兰州市文旅局、敦煌鸣沙山月牙泉景区、兰州阳光大酒店、甘肃丝绸之路国际旅行社作了很好的发言，结合各自实际，就履行安全生产监管职责，抓好旅游安全工作，介绍了各自的经验和体会，值得大家学习借鉴。一会儿，大家还要观摩旅游公共突发事件综合应急演练。这次演练事前作了精心策划、周密准备，按照实战化的要求设计了模拟突发事件，非常接近于实战。希望大家认真学习观摩，务求取得实效。下面，我就进一步做好全省旅游安全生产工作，讲三个方面的意见。

　　一、我省旅游安全管理逐步走向规范，安全保障能力不断提升

　　今年以来，全省旅游行业认真贯彻落实省委、省政府和国家旅游局关于安全生产工作的一系列重大决策部署，创新管理理念，完善管理机制，拓展管理手段，做了大量扎实细致、强基固本、富有成效的工作，全省旅游安全生产形势持续保持平稳。

　　（一）认真落实旅游安全责任制。在今年全省旅游工作会议上，对旅游安全工作专门进行了安排部署。不断完善旅游安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制度和奖惩制度，制定《省旅发委安全生产和消防安全责任制度》，省旅发委与各市州旅游部门，各市州旅游部门与全省所有旅行社签订《安全承诺书》《旅行社安全管理目标责任书》《消防目标责任书》等，明确旅游安全各级各部门的责任。

　　（二）不断强化旅游综合监管机制。全省有7

个市州政府建立了旅游综合监管机制，敦煌市、永靖县建立了旅游执法、旅游警察、工商旅游机构进驻游客服务中心的联勤联动旅游综合执法机制。各级旅游部门会同有关部门开展了旅游市场专项治理“春季行动”、“暑期行动”等综合整治，严厉打击了一批“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等侵害旅游者合法权益的行为，严肃查处了一批虚假广告，未经旅游者同意擅自转团、拼团，租用无合法资质车辆和驾驶人从事旅游客运等违规经营行为，旅游市场秩序有效得到规范。

　　（三）积极完善旅游安全工作体制机制。从完善旅游安全生产管理体系入手，制定了《关于推进全省旅游行业安全生产改革发展的实施意见》《遏制重特大事故标本兼治工作措施》《关于构建旅游安全生产管控和隐患排查治理预防机制的措施》等措施制度。各地旅游部门积极响应落实，构建旅游安全生产分级管控和隐患排查治理预防机制，有效遏制了旅游安全责任事故。

　　（四）大力开展安全隐患排查整治。针对旅游安全生产季节性、阶段性特征，采取联合检查、自查抽查、明查暗访等多种方式，开展了岁末年初、五一假日、旅游旺季、主汛期、夏季消防等旅游安全专项治理检查，共组织专项检查130余次，发现问题隐患366个，现场整改180个，限期整改186个。

　　（五）深入开展旅游安全宣传教育。联合省安监局等部门开展5.19以安全旅游为主题的“旅游让生活更幸福”大型公益宣传活动、“安全旅游背包行”

等公益宣传行动，不断提升全社会关注旅游安全、倡导安全文明出游的浓厚氛围。组织旅游从业人员开展旅游安全专题教育培训，系统学习涉旅安全知识，有效提升安全意识和防范技能。举办全省旅游产业发展培训班，邀请专家讲授《旅游安全与应急管理》，提升各级政府和行业部门负责人的安全意识和安全生产管理水平。

　　（六）不断提升安全管理信息化水平。省级旅游信息大数据监控平台已与省内9家4A级以上景区实现了联网，可对景区流量、重点区域进行实时监控。今年年底以前，82家4A级以上景区可全部联网。下半年，还将与省公安厅合作，对全省星级饭店开展安全监控联网，对星级饭店重点公共区域、消防设施、重点设施设备等实现与公安部门信息共享、联合监控。搭建旅游安全监管微信工作群，及时发布旅游安全提示与工作动态，有力提升了旅游安全工作效率。

　　在全省旅游行业的共同努力下，2016年，全省接待游客1.9亿人次，实现旅游综合收入1220亿元，同比增长22%和25%。今年1-6月，全省共接待国内外游客1.06亿人次，实现旅游综合收入673.6亿元，分别较上年同期增长22.1%和26.2%，继续呈现高速增长态势。这些成绩的取得，与旅游安全管理工作密不可分，与今天在座同志的辛勤努力密不可分，国务院安全生产巡查组对我省旅游行业的安全生产工作也给予了充分肯定。借今天这次机会，我代表省旅游发展委员会，向大家表示衷心的感谢！

　　二、旅游安全形势日趋复杂多样，需要更加准确把握积极应对

　　当前，面对全省旅游产业快速发展的良好态势，既需要我们继续加压奋进，持续不断发展壮大旅游产业实力，也需要保持清醒头脑，看到发展过程中出现的各种新情况、新问题，特别是旅游安全工作面临的新压力、新挑战，解放思想、创新举措、积极应对，创造性地开展工作，确保旅游安全形势持续保持平稳。

　　从我省旅游安全工作发展的形势看，虽然涉旅事故总量和死亡人数始终保持低位运行，但旅游安全工作的长期性、复杂性、反复性和突发性依然突出，旅游安全生产形势需引起高度重视。总的来讲，我们面临以下“四大挑战”：

　　一是日益庞大的旅游规模带来新挑战。近年来，我省旅游业迅猛发展，出游人数、出游频率、出游半径、出游方式等都呈爆发性增长。根据安全发展阶段性理论，随着旅游业规模不断扩大、旅游人次迅速提升，发生旅游安全事故的概率也将大大增加。

　　二是日趋多元的旅游方式带来新挑战。目前，游客正朝散客化、个性化发展，越来越多的游客选择自驾游、自由行等出游方式。另外，登山旅游、探险旅游等旅游产品以及高风险旅游项目的兴起，都提高了旅游安全风险，加大了旅游安全监管和服务保障的难度。

　　三是不断延伸的产业链条带来新挑战。旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个与旅游关联的突发事件，都可能给旅游行业带来影响和损害，都可能使一个地区的旅游业遭受重大挫折。

　　四是难以预测的各种风险带来新挑战。我省是自然灾害高发省份，因灾造成旅游者人身财产损失的风险较大，加上近年来公共卫生事件防控难度增大、社会安全面临新的挑战，这些都加大了旅游安全风险。此外，全球局势仍动荡不稳，自然灾害也时有发生，传统和非传统旅游安全风险交织叠加，使旅游安全保障工作不断迎来新的挑战。

　　从我们旅游部门自身看，我省的旅游安全保障工作起步相对较晚、发展速度较慢，法规制度、体制机制、管理手段等仍处于前期摸索阶段，还不能完全适应不断发展变化的旅游安全形势需要，实际工作中还存在许多问题。具体来讲，突出表现在以下五个方面。

　　一是对旅游安全极端重要性的认识还不到位。近期，省旅发委对部分地区旅游安全管理工作开展了督查，从督查情况看，一些市州旅游部门没有把旅游安全工作纳入产业发展

的重要内容，定期分析研究，制定有效管理措施；在省旅发委和省公安厅印发消防安全管理八项规定等重要工作安排后，没有看到一个市州结合实际制定工作方案，有的分管领导对此全然不知，根本谈不上排查隐患、督促达标；部分市州对重点工作任务落实不力，反复催促也不按时反馈工作推进情况和报送资料。从上述情况看出，部分旅游部门、大多数旅游经营单位旅游安全管理意识还不到位，存在潜在安全隐患。

　　二是旅游安全生产双重预防机制工作进展迟缓。这个问题是国务院安全生产巡查组针对旅游行业重点指出的问题之一。双重预防机制建设工作，地方安委会去年就作了安排，但至今省旅发委没有看到一个市州这方面的具体措施。省旅发委印发双重预防机制工作措施后，仍没有见到各地的具体落实措施。大多数旅行社、星级饭店、A级旅游景区不知道双重预防机制的工作内容，更谈不上在本企业建立风险管控、隐患排查治理双重机制。省旅发委督查组在一家旅行社检查中询问有关情况，旅行社负责人竟然完全不知道要对其所提供的产品和服务进行风险监测和安全评估，并依法履行安全风险提示义务，必要时采取暂停服务、调整活动内容等措施的有关法律规定。

　　三是旅游安全生产培训流于形式。安全生产培训已纳入国务院、省政府防范和遏制重特大事故监管措施，企业如果

没有制定安全生产培训计划，没有认真实施全员安全生产培训，就属于重大安全隐患。从目前我们掌握的情况看，各地旅游部门对这方面工作普遍没有给予足够重视，没有结合实际，制定本地区年度安全生产培训计划并认真组织实施。大部分旅游经营单位没有根据本单位经营情况，制定切实可行的培训计划，有些重点岗位未经培训考核就上岗执业；有的虽然组织了一些培训，但缺乏针对性、有效性，流于形式，达不到安全生产培训的要求。近日，兰州地区一家旅行社业务操作人员私自为游客办理租车业务，发生交通事故，造成三名乘客受伤，所租车辆为私家车，无任何营运资质。此问题暴露出旅行社对员工的安全生产培训不认真、不负责，致使员工毫无安全防范意识，严重违反安全生产管理规定，存在重大安全隐患。

　　四是涉旅公共突发事件应急预案管理滞后。国务院安全生产巡查组同时也指出了我们在旅游安全综合应急演练方面存在的问题。从调查情况看，各地旅游公共突发事件应急预案普遍不够完善，与当地总体预案、专项预案衔接不够，遇有突发事件，无法达到协调一致，快速应对。从应急演练看，个别市州只演练过单一的消防灭火，至今没有看到市州开展过涉及各有关部门的旅游突发事件综合应急演练。大多数旅游经营单位的应急演练方案不符合规范要求，缺乏可操作性，基本没有开展过综合性应急演练。省旅发委在一家四星级酒店督查安全时，发现客房没有配备防毒面具，有关负责人完全不知防毒面具在火灾发生后，对于旅客逃生的重要作用。以上问题暴露出行业的应急管理意识不到位，应急响应能力不强，必须引起警觉和高度重视。

　　五是旅游安全标准化管理工作推进缓慢。旅游经营单位安全生产标准化管理，是一项预防在先的重要基础工作，通过对企业设施设备、工艺流程、重点岗位、从业人员等各个环节的标准化达标管理，能够有效预防安全生产隐患。但是，大多数旅游经营单位并没有开展安全生产标准化达标工作，各地旅游部门对此项工作的深度了解不够，指导督查企业推进安全生产标准化管理工作滞后。

　　以上这些问题，是共性问题，也是突出问题、日常性基础性问题，亟待解决。如果处理不好，将会对全省旅游安全工作造成难以弥补的损失和后果。今天在座的都是旅游行政管理部门的负责人，大景区、旅行社和星级宾馆的老总、经理，对于旅游安全工作，思想上必须引起足够的重视、关注，以更大的决心、更实的举措、更严的要求，切实防范和应对可能发生的安全隐患和涉旅事故，确保广大旅游者生命财产安全，为全省旅游产业健康快速发展保驾护航。

　　三、牢固树立红线意识和底线思维，全面落实旅游安全管理责任

　　今年以来，按照省委、省政府和国家旅游局关于安全生

产的一系列指示精神和重大决策，我们对全省旅游安全工作进行了全面安排部署。最近一段时间，国务院召开了安全生产电视电话会议，国务院巡查组对我省巡查情况进行了反馈，省安委会召开了第三次安全生产电视电话会议，对下半年安全生产工作进行了再安排、再部署、再强调。全省旅游行业广大干部职工一定要把思想和行动统一到国务院，省委、省政府，国家旅游局的各项工作部署上来，牢固树立安全发展理念，深入实施安全发展战略，全面加强旅游安全工作，确保全省旅游安全形势持续平稳。

　　（一）聚焦当前重点工作，全力以赴抓好整改落实。一是认真抓好巡查问题的整改。各地在这次会议之后，要迅速行动起来，紧紧围绕国务院巡查组指出的双重预防机制工作滞后、综合应急演练未按计划开展，以及各市州涉及旅游安全方面存在的问题，认真研究制定整改方案，立即组织落实整改任务。各地旅游部门必须按时限要求，制定出风险管控、隐患排查整治双重预防管理措施；监督旅行社，督促指导A级旅游景区、星级饭店制定出本单位双重预防管理机制，全面建立风险辨认、评估、分级标准管理制度，区分重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识，进行风险分级管控。二是切实抓好汛期旅游安全保障。今年以来，极端气候频发，省委、省政府多次要求做好防灾减灾救灾工作。省旅发委会同省防汛抗旱指挥部等部

门，对旅游行业汛期旅游安全专门进行了部署。各地要认真落实汛期旅游安全的各项工作任务，加强与气象、国土资源、交通运输、防汛抗旱、森林防火等部门的衔接沟通，及时发布旅游安全预警；全面加强旅游旺季和汛期安全检查及隐患治理，堵塞安全隐患漏洞；严格实行24小时值班制度，密切关注极端天气和地质灾害预警，及时向旅游经营单位通报，采取暂停营运等应急措施，确保广大游客安全。三是全面开展旅游安全大检查。根据省安委会部署，省旅发委决定在全省开展旅游安全生产大检查，并印发了大检查实施方案。各地要结合实际，研究制定本地区具体方案，联合有关部门开展旅游安全大检查，确保隐患排查治理到位。在大检查中，要突出检查各类旅行社、A级旅游景区、星级饭店，安全生产资质证照是否齐全、安全生产管理机构是否健全，人员是否落实到位，安全生产责任制等安全生产制度是否建立并落实，安全生产法律法规、规章制度、规程标准是否认真贯彻执行，三级安全教育培训是否落实到位，应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护是否得到落实等方面情况。省旅发委将结合星级饭店和A级旅游景区复核、旅游市场专项整治“暑期行动”等工作，派出督查组对各地开展安全大检查情况进行督查；要按照时间节点，及时报送工作部署、隐患排查、执法处罚、集中整治、总结报告等阶段性工作开展情况，汇总上报统计报表。对于不报送和不按规定时限报送有关资料的单位，省旅发委将在全省进行通报。四是组织好电气火灾综合治理。在旅游行业全面开展电气火灾隐患排查整治，重点针对A

级旅游景区、星级饭店，认真排查各类电器使用情况，严查用电安全管理制度不完善、不落实，电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足，以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证和“三无”电器产品等问题，发现隐患立即整改，确保不发生电气火灾事故。五是认真做好星级饭店高层建筑的消防安全。按照省消安委会的统一部署，各地要在地方政府的统一领导下，全面摸清星级饭店高层建筑基本情况，排查发现火灾隐患，明确牵头整改部门和责任，逐一整改落实到位，坚决预防和遏制星级饭店高层建筑较大以上火灾事故发生。

　　（二）聚焦职责责任，确保工作任务落实到位。这里讲的职责责任，具体分为四个层面。一是旅游部门要主动作为，依法履行监管责任。从旅游行政部门来讲，法定监管对象是旅行社，对于星级饭店、A级旅游景区，旅游部门重点是指导其加强旅游安全和应急管理，配合主管部门或审批部门，做好安全管理工作。一方面，要检查督促旅行社健全完善安全保障制度，加强对旅游线路和产品的安全评估，开展安全隐患自查自纠，强化旅游安全培训，依法依规购买交通服务，制定完善应急预案，妥善处置涉旅突发事件，依法履行突发事件报告义务。这里再强调一下旅行社租用车辆问题，旅行

社必须租用具备合法旅游客运资质的车辆，严禁租用无资质、营转非、拼装车、带病车等不具备合法资质和安全保障的车辆。各地旅游部门要特别加强这方面的管理，一旦发现，一律吊销经营许可证。另一方面，充分利用景区评定复核、星级饭店评定复核等抓手，对A级景区和星级饭店存在的问题和隐患，定期不定期进行明查暗访，加大工作力度，严肃进行处理。这里特别强调一点，今年省旅发委根据各地上报情况，核定公布了全省4A级以上景区游客最大承载量。这是景区游客接待人数的上限，一定要督促景区严格执行，做好最大承载量实时监测、预警上报、疏导分流等工作，严防发生拥挤踩踏事故，确保游客人身安全。二是各有关部门要积极作为，落实旅游安全管理职责。旅游安全涉及面广，涉及的环节多，需要在各级政府统一组织下，推动各有关部门依法履行监管职责。今天在座的市州旅游局领导，一定要主动履职尽责，积极向地方分管领导和主要领导汇报旅游安全工作，争取地方党委、政府对旅游安全工作的重视，进一步明确各相关部门对旅游安全工作的职责，把旅游安全综合管理机制有效建立起来，各部门依法履行监管职责，统一组织开展联合执法检查，努力开创旅游安全管理工作新局面。三是积极沟通协调，凝聚齐抓共管工作合力。旅游安全具有综合监管责任体系的特征，旅游部门一家管不了、也管不好。因此，我们必须充分发挥好旅游综合监管机制的作用，积极做好与有关部门的沟通衔接工作，凝聚合力、重拳出击，不断加大旅游安全领域“打非治违”

力度，严查旅游安全领域存在的违法违规问题，持续排查整治各类旅游安全隐患，切实保障广大游客的旅游活动安全。四是强化监督检查，督促落实旅游经营单位主体责任。旅游经营单位在旅游活动中负有保障游客人身财产安全的主体责任。企业主要负责人必须履行第一责任人职责，积极推进企业安全生产标准化建设，扎扎实实开展旅游从业人员特别是一线职工的安全生产教育培训，将安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位、每个员工，把牢安全生产源头关口，杜绝发生涉旅安全事故。同时，要探索建立完善旅游企业安全生产“黑名单”和失信惩戒制度，加强安全信用等级评估，实行分级分类动态监管。

　　（三）聚焦日常监管，确保隐患排查整改到位。遏制重特大安全生产事故是省委、省政府对安全生产工作的刚性要求要求，各地旅游部门要认真落实省委、省政府和国家旅游局重要指示精神，把旅游安全风险隐患当成安全事故来对待，按照“三管三必须”的要求，全覆盖建立健全旅游经营单位双重预防制度，切实做到防患于未然。一方面，要防范重要节假日的安全风险。必须紧盯旅游旺季、暑期、汛期和五一、十一等游客集中的时间段，大力开展旅游安全专项排查整治，特别要强化道路旅游交通安全、游客密集场所消防安全和防止拥挤踩踏、食品卫生安全等重点环节，认真整改各类问题

隐患，确保广大游客乘兴而来、满意而归。另一方面，要防范重点领域的安全风险。近年来，高空、高速、水上、探险等旅游项目越来越受广大游客喜爱和欢迎。但是，这类项目安全风险较高，监管边界模糊，极易发生安全事故。各地要在今年已经开展普查甄别、分类登记的基础上，全面加强对高风险旅游项目的日常监管。对于有明确监管部门的，协调其加强管理，出台针对旅游者安全的保护措施和安全预案，严防发生各类安全事故；对于没有明确监管部门的，及时向地方政府汇报，研究制定专门应对措施，确保旅游活动安全。

　　（四）聚焦夯实基础，确保工作措施落实到位。基础不牢、地动山摇。加强旅游安全工作，必须从夯实工作基础入手，做到事半功倍。一是要加强配套法规和标准化建设。今年，国家旅游局研究出台了《旅游安全管理办法》，调整和规范了旅游安全责任主体，把旅游部门的安全职责重新进行了设定。各地也要依据《旅游法》《旅游安全管理办法》的规定，加快研究制定本地区配套的旅游安全管理制度，为做好旅游安全工作找到依据和抓手。7月27日，省标准化战略领导小组召开会议，要求省旅发委发挥省旅游产业发展领导小组办公室的综合协调职能，根据全省实施标准化发展战略纲要行动计划，开展景区服务质量、在线旅游、乡村休闲旅游等新业态标准研制工作。按照这一新的要求，希望各地一定要根据旅游业态的发展变化，积极主动作为，在进行各种标准编

制的过程中，进一步健全完善有利于推进旅游安全工作的配套制度和标准，督促和引导相关企业开展安全生产标准化达标工作，全面提升旅游安全工作的制度化、规范化水平。二是加强旅游应急体系建设。各地要立足本地实际，未雨绸缪、有备无患，进一步健全完善应急预案，形成“纵向到底、横向到边”的旅游应急预案体系，加强应急演练，不断提高旅游应急救援能力；要支持和鼓励有条件的旅游企业和景区建立旅游专业应急救援队伍，提升应急救援能力。同时，各地要加快建设旅游产业运行监测与应急指挥平台，所有4A级景区要按照时限要求完成与国家平台和省级平台的对接，充分发挥和利用好平台作用，全面提升我省旅游景区安全管理智慧化水平。三是加强旅游安全监管队伍建设。各地要立足本地实际，进一步建立健全旅游安全领导小组，明确工作职责，定期专题分析研究旅游安全生产工作，制定相应工作措施。要向编制部门汇报，争取支持，能设安全生产管理专门处、科室的，尽力设置。要加强人员调配，充实工作力量，切实履行好安全管理的工作职责。同时，要制定实施旅游安全培训计划，加强安全业务培训，大力提升干部职工的旅游安全素质。四是加强安全教育宣传引导。积极组织旅行社、景区、星级饭店等旅游经营单位，广泛开展形式多样、生动活泼的旅游安全专题宣传，引导广大旅游者增强安全防范意识，提升安全素质。要加强旅游安全文化建设，进一步鼓励和支持有条件的地区积极开展平安景区、旅游安全示范基地创建活动。要大力宣传旅游安全先进典型和经验做法，创作以旅游安全生产为主题的文化作品和公益宣传片，在全社会营造“关注安全、平安出游”

的浓厚氛围。五是加强出境旅游安全工作。确保出境旅游安全是各级旅游部门和出境组团社义不容辞的责任，我们不但要把游客安全送出去，而且要把游客安全带回来。今年以来，出境旅游安全事故时有发生，特别是泰国连续发生中国游客溺亡等事故。各地一定要抓好出境组团社旅游安全宣传、教育和提示，通过播放安全公益宣传片、发放安全宣传材料、旅行社组团行前说明会、发布目的地国家和地区安全提示等形式，提高游客安全防范意识和自救互救能力。要督促组团社购买足额的旅行社责任保险，向游客推荐包含应急救援服务的旅游意外险，一旦在境外遭遇突发事件，确保游客能得到及时救助。

　　（五）聚焦规范秩序，确保违规行为整治到位。针对旅游市场秩序，我们今年年初部署开展了“春季行动”，严肃查处了一批旅游违法违规经营行为，取得了初步成效。目前，各地正在按照省旅发委的统一部署，全面开展“暑期整顿”。下一步，各地要在已开展工作的基础上，进一步强化旅游市场综合监管，积极构建旅游联合执法、旅游投诉举报统一受理、旅游案件联合查办的“1+3+N”工作推进机制，明确各有关部门的工作职责，持续不断加大“不合理低价游”打击力度，开展打击“非法经营旅行社业务”专项行动，严肃查处黑社、黑车、黑店和无证无照、证照不全从事旅游经营的违法违规行为，依法规范旅游市场秩序，切实保障广大旅游者的合法权益和旅游安全。

　　（六）聚焦重大节会，确保安全风险监管到位。去年首届敦煌文博会已经成功举办，全面提升了甘肃的对外形象，加快推动了文化旅游产业融合发展。要继续高度重视今年的文博会旅游安全保障工作，及时组织有关部门开展涉旅安全大检查，严防发生各类涉旅安全事故。酒泉市要对负责接待文博会宾客的旅行社全面进行旅游安全检查，发现问题及时予以纠正。要会同有关部门对负责接待文博会宾客考察的重点景区，全面系统排查旅游安全隐患，确保万无一失。要联合有关部门全面排查星级饭店及涉旅住宿业的安全隐患，发现问题立即责令整改到位，确保不发生安全事故。

　　同志们，旅游安全是旅游业发展的基础，更是旅游业发展的生命线。大家一定要以对全省旅游事业和广大游客高度负责的态度，认真做好旅游安全管理工作，全力保障广大游客人身财产安全，为我省旅游产业加快发展提供有力安全保障，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

贺志亮：在2019年全区文化和旅游工作会议上的讲话

同志们： 

　　这次会议的主题是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国宣传部长会议、全国文化和旅游厅局长会议、全国文物局长会议精神，贯彻落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、全区宣传部长会议精神，总结2018年文化和旅游工作，部署2019年重点工作任务。 

　　上午，我们部分代表列席全区宣传部长会议，聆听了自治区党委常委、宣传部部长白玉刚所作的重要讲话，请大家迅速传达学习、抓好贯彻落实。 

　　下面，我代表自治区文化和旅游厅党组讲几点意见。 

　　一、关于2018年工作总结 

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是文化建设和旅游发展进程中极不平凡的一年。一年来，在自治区党委、政府坚强领导下，文化和旅游系统坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻XJP总shu记

对内蒙古重要讲话精神和对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，全面落实中央和自治区党委政府关于文化和旅游工作的重大决策部署，扎实推动文化和旅游改革发展取得积极成效。下面，我从三个方面回顾总结2018年工作。 

　　（一）党的建设全面加强 

　　一是理论武装不断加强。坚持以学习型党组织创建为抓手，以中心组学习、专家授课、轮训培训、学习讲堂等多种形式，深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、深入学习XJP总shu记关于文化和旅游工作重要论述和对内蒙古重要讲话重要指示精神。通过学习，广大干部职工对XJP新时代中国特色社会主义思想理解得更加深入、把握得更加全面，用以指导实践、推动工作能力显著增强。 

　　二是巡视整改持续深化。坚持把巡视整改作为一项重大政治责任，紧紧围绕巡视反馈问题，坚持领导带头、上下联动，不断提高政治站位、深入查找政治偏差、切实落实政治责任，推动巡视整改取得了阶段性成果。认真配合中央脱贫攻坚专项巡视、中央环保督查“回头看”，主动认领任务、积极整改落实。 

　　三是意识形态稳中向好。

全面落实意识形态工作责任制，持续加强文化馆、博物馆、图书馆、影剧院、旅游景区景点等各类文化和旅游场所意识形态监管工作。全面落实网络信息共享、感知预警、应急处置机制，定期组织开展意识形态风险分析研判工作。充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，大力弘扬主旋律，主流意识形态建设成效明显。 

　　四是机关党建规范开展。紧紧围绕“北疆先锋”工程，持续开展“双建双创”活动。扎实推进党支部标准化建设，不断规范党内政治生活。建立了党支部例会制度。组织党务人员赴井冈山开展了专题培训。对基层党组织进行了年度述职评议考核。内蒙古图书馆第四党支部在直属机关党建工作论坛上作了典型交流发言。 

　　五是党风廉政建设深入推进。全面落实党风廉政建设“两个责任”，召开了党风廉政建设和反腐败工作会议。持续深化“两个责任”督查反馈意见整改工作。举办了警示教育大会和廉政专题报告会。持续加强作风建设，严控形式主义、官僚主义反弹回潮。全面贯彻落实中央八项规定精神，运用监督执纪“四种形态”，对54名违反党规政纪的党员干部进行了追责问责。 

　　六是精神文明建设持续深化。开展文明单位创建活动，内蒙古文化馆获评“文明单位标兵”。持续开展定点帮扶工作。组织参加了区直机关“公仆杯”健身联赛活动。内蒙古博物院志愿者团队先后获评文化和旅游部“基层文化志愿服务典型团队”和中国博协“中国博物馆优秀服务团队”荣誉称号。内蒙古展览馆获评“区直机关学雷锋活动示范点”。 

　　（二）文化建设成效显著 

　　一年来，我们始终坚持以新发展理念引领文化建设，乌兰牧骑、艺术创作、公共文化、文化遗产、文化产业、文化市场、对外文化交流等业务亮点纷呈，发展质量和效益不断提升。 

　　一是乌兰牧骑事业蓬勃发展。深入贯彻落实XJP总shu记重要指示精神，各地相继制定出台政策措施，在经费保障、设施设备、人才培养等方面对乌兰牧骑事业发展进行支持。全年乌兰牧骑深入基层演出7000多场次。赴北京航天城、朱日和基地开展了慰问演出。举办了全区蒙古语汉语小戏小品比赛、乌兰牧骑新人新作比赛、优秀乌兰牧骑剧目展演。举办了乌兰牧骑座谈会、乌兰牧骑发展论坛和系列主题展览。创建了乌兰牧骑实训基地，对乌兰牧骑队员进行轮训。对全区乌兰牧骑进行了考核评估。苏尼特右旗乌兰牧骑被授予“北疆楷模”荣誉称号。 

　　二是艺术创作演出日益繁荣。创排了话剧《信仰的力量》《乌兰牧骑恋歌》、京剧《大盛魁》、舞剧《驼道》等一批新创剧目。锡林郭勒盟创排的民族歌舞剧《我的乌兰牧骑》入选国家舞台艺术精品工程十大重点扶持剧目。内蒙古艺术学院创排的舞剧《草原英雄小姐妹》荣获中国舞蹈最高荣誉“荷花奖”。主动对接基层群众文化需求，组织开展惠民演出1万多场次，举办“草原音乐周末”“草原戏剧展演月”专场演出100多场次。举办了中国内蒙古国际合唱周、庆祝改革开放40

周年草原歌曲展演，承办了全国现实题材舞台艺术作品展演、黑吉辽蒙地方戏展演活动。积极服务内蒙古国际能源大会、阿尔山论坛等重大活动，组织开展了文艺演出活动。 

　　三是公共文化服务不断完善。联合自治区人大对贯彻《公共文化服务保障法》情况开展了执法检查。呼和浩特市成功创建国家公共文化服务体系示范区，成为继鄂尔多斯市、包头市之后内蒙古第3个国家公共文化服务体系示范区。内蒙古文化馆新馆建设顺利推进。举办了全区农牧民文艺汇演、广场舞汇演等具有导向性、示范性的群众文化活动，积极“送戏曲进乡村”。扎实推进“三馆一站”免费开放工作，对苏木乡镇综合文化站进行了评估定级。命名32个旗县、苏木乡镇为“全区民间艺术之乡”。积极推进公共文化机构法人治理改革和文化馆图书馆总分馆制改革。内蒙古图书馆“数字文化走进蒙古包”工程荣获美国图书馆协会颁发的国际图书馆创新项目主席大奖。 

　　四是文物保护利用不断加强。积极推进辽上京与祖陵遗址等文化遗产申遗工作，组织对五当召、新忽热古城、金界壕遗址等重点文物单位进行保护修缮。开展了文物法人违法

专项整治和打击文物犯罪专项行动，对各地文物安全责任落实情况进行了督查。《赤峰市红山文化遗址群保护条例》发布实施。与自治区纪委监委建立了破坏文化遗产问题线索移送工作制度。印发了特色博物馆体系建设指导意见。智慧博物馆建设通过验收。内蒙古革命历史博物馆、契丹辽博物馆建设顺利推进。对博物馆纪念馆免费开放情况进行了绩效考评。举办了《大辽五京展》《内蒙古长城历史文化展》。内蒙古博物院《大辽契丹》荣获全国十大陈列展览精品奖。阿拉善左旗文物局获评全国文物系统先进集体。 

　　五是非遗传承保护稳步推进。公布了第五批国家级非遗代表性传承人名录、第六批自治区级非遗名录和扩展名录，组织评选了第六批自治区级非遗代表性传承人。《通辽市蒙古族音乐类非物质文化遗产保护条例》公布。组织对3位国家级非遗传承人技艺进行抢救性记录，《巴德玛—蒙古族长调民歌》获评抢救性记录成果优秀项目。落实非遗传承人群研培计划，组织举办了一系列非遗普及培训班。设立了自治区传统工艺工作站，13个项目入选国家传统工艺振兴目录。开展了“传承工艺·文化扶贫”活动，王府刺绣逐渐成为带动当地贫困群众脱贫致富的生力军。举办了“守望相助”56个民族非遗邀请展。开展了“多彩非遗·美好生活”“传统文化月月传”系列展示活动。内蒙古非物质文化遗产保护中心获评全国非物质文化遗产保护工作先进集体。蒙古族长调民歌传承人巴德玛荣获国家级非遗先进工作者称号。 

　　六是文化市场监管不断加强。扎实推进“文化市场北疆稳定工程”，全年开展执法检查38.5万人次，检查经营单位13.2万家次，责令改正576家次、停业整顿50

家、吊销营业执照16家、办结案件3023件，1宗案件入选“全国文化市场十大案件”。全面推动文化市场转型升级，组织开展了上网服务场所环境服务等级评定工作。积极推动“放管服”改革，理顺了文化市场行政审批工作。积极推进文化市场信用体系建设。召开了全区文化市场综合执法改革现场观摩会。承办了全国网络文化执法以案施训培训班，开展了文化市场综合执法技能比武活动。 

　　七是文化产业持续健康发展。组织128家文化企业参展深圳、西安、北京、敦煌文博会以及中国国际进口博览会，积极宣传推介内蒙古文化产品和文化品牌，科尔沁天然五谷画等多项文化创意项目荣获“中国工艺美术文化创意金奖”。召开了文化旅游系统民营企业座谈会。积极搭建文化金融合作平台，支持重点文化产业项目建设。推动文化创意产品开发，举办了2018内蒙古创意设计展。对国家扶持项目开展了绩效评价，对自治区扶持项目进行了绩效自评。举办了文化产业精准扶贫培训班，重点扶持了雪军灯笼、御绣轩等一批贫困地区文化产业项目。 

　　八是对外文化交流亮点纷呈。选派艺术团组分赴越南、

德国等国家及地区开展了“欢乐春节”活动。开展对俄蒙文化交流与合作，组团参加了“感知中国”中国内蒙古文化周活动、“贝加尔之声”国际舞台爵士歌手大赛、“蒙古娃”少儿美术作品展活动，持续推进中蒙联合考古项目。与斐济中国文化中心合作开展“美丽草原我的家”内蒙古文化年活动。赴澳门开展“衣锦风尚”民族服饰展系列活动。先后接待了40多个国家和地区人员来访，开展了文艺演出、交流座谈活动。 

　　九是文化保障服务更加完善。文化法治得到加强，乌兰牧骑立法工作稳步推进，调整理顺了文化文物系统“三级五同”权责事项清单。全年到位财政资金12.62亿元，同比增长23%。投入3.23亿元，用以支持贫困地区文化事业发展。部门财务管理水平持续提升，绩效管理和内部控制建设得到加强。组织艺术创作、公共文化、非遗传承、文物保护、文化市场、文化产业等各类培训23个班次3000多人次。政务服务持续提升，政务公开、信息调研、档案保密、网站建设、数据统计不断加强。对“十三五”规划实施情况开展了中期评估。安全生产、综治维稳、老干部工作、后勤保障服务得到加强。 

　　（三）旅游发展持续向好 

　　一年来，我区旅游业发展势头良好，全区接待旅游者13044万人次、实现旅游业总收入4011.37亿元，同比增长12.01%、16.61%。其中，入境游客188.08万人次、实现创汇12.72亿美元，同比增长1.72%、2.13%，对国民经济贡献持续加大。 

　　一是全域旅游全面推进。

积极推动全域旅游示范区创建工作，对各地创建情况进行了调研和指导。积极推进区域旅游协同发展，编制了呼包鄂、乌阿海满旅游一体化发展规划和行动计划，组织举办了呼包鄂旅游一体化发展高峰论坛、乌阿海满旅游一体化推进工作会。大力实施“旅游+”战略，与交通、体育、农牧、卫生、住建、金融等部门建立合作机制。旅游新业态不断涌现，研学、体育、红色、康养等旅游业态成为新亮点。成功举办首届内蒙古旅游产业博览会。制定并实施旅游厕所建设管理新三年行动计划，积极推动“厕所革命”从旅游景区向全域拓展，2018年新建和改扩建旅游厕所995座。 

　　二是品牌景区不断涌现。克什克腾石阵景区成功晋升国家5A级旅游景区，全区5A级旅游景区达到5个。大力推动额济纳胡杨林景区、额尔古纳湿地景区、呼伦贝尔大草原旅游区、元上都遗址旅游区、昭君博物院、黄河大峡谷老牛湾旅游区、鄂尔多斯七星湖旅游区创建5A级旅游景区。乌兰夫纪念馆等13家旅游景区获批为国家4A级旅游景区，黄河谣文化旅游区等12家旅游景区获批为国家3A级旅游景区，乌海湖旅游区获批为自治区级度假区。对存在严重问题的15家高A级旅游景区资质予以撤销，一些盟市也撤销了一批2A级旅游景区资质。 

　　三是四季旅游创新发展。

积极推动以草原旅游为主的夏季旅游提档升级，重点支持格根塔拉草原旅游中心、呼伦贝尔草原旅游区、乌拉盖草原旅游区建设。深度开发冬季旅游产品，培育冰雪旅游品牌，成功举办了内蒙古冰雪那达慕、阿尔山冰雪旅游节、中俄蒙冰雪旅游节等一批特色冰雪旅游活动。以“赏花寻味”为主题，创新开展花季旅游活动，深度嵌入“内蒙古味道”美食嘉年华、蒙古族服装服饰艺术，成为2018年旅游新亮点。 

　　四是市场监管不断加强。积极对接全国旅游市场“鹰眼计划”和“利剑行动”，组织开展了“拉网行动”“草原猎鹰”“冰雪风暴”三大行动，对全区旅游市场开展专项检查150余次，查处违法违规行为127件、下达督办函10件。全面推广全国旅游监管服务平台，实现了旅行社和导游政务服务“一网通办”和“四个全覆盖”。加强旅游市场诚信体系建设，相继开展了“优质服务、诚信经营”“文明旅游·为中国加分”主题活动。扎实推动旅游标准化建设。全面落实旅游安全主体责任，召开了全区旅游安全暨市场秩序综合监管工作会议，组织开展了旅游安全生产月活动，联合公安、交通、质检、安监、消防等部门开展旅游行业安全大检查60余次，检查旅游企业900余家，消除安全隐患372个，安全生产形势持续向好，全年未发生重大旅游安全事故。 

　　五是乡村旅游扎实开展。制定了《内蒙古乡村（牧区）旅游星级接待户评定标准》，创建了63

家五星级乡村旅游接待户。联合农牧厅对全区休闲农牧业和乡村旅游示范县创建工作进行了验收。积极推动旅游扶贫示范项目创建工作，创建了70个旅游扶贫示范项目。召开了全区旅游扶贫推进会，制定了旅游扶贫行动计划。开展旅游产业扶贫情况调查，举办了全区乡村旅游培训班，组织专家下基层就乡村旅游开展咨询和规划指导。据统计，通过发展乡村旅游，带动当地3.4万户8.6万贫困人口脱贫致富。 

　　六是旅游促销更加精准。加大电视广告投放力度，在央视1套和新闻频道、内蒙古卫视频道投放了旅游形象宣传广告。组织在长三角、珠三角和内蒙古周边等主要旅游客源地的城市广场、机场、高铁站、地铁站以及国航海航机载媒体投放“亮丽内蒙古”旅游宣传广告，在各类社交新媒体同步推送旅游信息。组团参加了北京国际旅游展、广东国际旅游产业博览会、上海中国国际旅游交易会等活动，全方位推介内蒙古旅游资源和产品。 

　　七是对外开放不断升级。积极推动中俄蒙旅游务实合作，参加了中俄蒙三国旅游部长会议和中俄蒙三国五地旅游联席会议，积极开展了中俄地区交流合作年活动。组团参加莫斯科国际旅游展、“贝加尔之旅”国际旅游展、乌兰巴托旅游

展、乌兰巴托“感知中国·内蒙古文化旅游周”活动。开展了中俄蒙哈青少年旅游夏令营跨境旅游活动。满洲里市获批为全国首批边境旅游试验区。第二批赴俄免签社获批。积极加大入境旅游市场推广，组团参加了德国、英国、美国、韩国、日本和港澳地区的旅游交易会博览会。不断深化与周边省区旅游合作，巩固与京津冀、辽吉黑、晋陕甘宁旅游合作成果，积极与长江经济带、珠三角经济圈开展区域性合作。 

　　总的来说，2018年工作推进有力，实现了预期目标。这些成绩的取得，根本在于XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指导，在于自治区党委政府的坚强领导，离不开全区文化和旅游系统的广大干部职工的辛勤付出。在此，我代表文化和旅游厅党组，向在座各位并通过你们向全系统干部职工表示衷心感谢！ 

　　看到成绩的同时，也要清醒的认识到，与党的十九大提出的新目标新部署相比，与新时代文化和旅游工作的新任务新要求相比，我们的工作还存在着一些不足和问题。比如，在推动中央重大决策落地见效方面，存在跟进督促不到位、落实情况不均衡的问题，能够代表内蒙古水准及民族特色的精品力作还比较少，贫困地区文化基础设施建设推进缓慢，一些已建成的基层文化设施还存在设施利用和服务效能不高的问题，让文物“活”起来方法措施还不够多，文物安全形势还相当严峻，专业技术人才缺乏，基层文化队伍建设亟待加强，文化产业产值占GDP比重还比较低，提质增量任务还很重等等。再比如，

旅游产业体系不健全，产业规模小，产业层次低，带动能力弱，旅游新业态发展缓慢，跨界融合有待深化。旅游产品有效供给不足，产品结构单一，产品质量不高，新产品开发不够，综合消费水平不高。交通、住宿等旅游基础设施和公共服务体系不完善，旅游市场秩序需持续规范。旅游执法机构队伍、常态化监管机制、旅游市场监管体系建设有待加强。宣传推广创新不够，新媒体营销有待加强，精准营销水平还需提升，接待旅游人数及旅游业收入增幅趋缓等等。此外，文化和旅游系统策划项目、紧盯项目抓落实的能力还有待提升。 

　　二、关于2019年重点工作 

　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是自治区文化和旅游融合发展元年。全区文化和旅游系统要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国宣传部长会议、全国文化和旅游厅局长会议、全国文物局长会议精神，贯彻落实自治区党委十届第八次全会暨全区经济工作会议、全区宣传部长会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照自治区党委政府的统一部署，紧紧围绕“民族文化强区”和“国内外知名旅游目的地”建设目

标，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的工作导向，坚持稳中求进的工作总基调，以高质量发展为目标，以融合发展为主线，以项目建设为重点，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，紧紧抓住机构改革这个关键，提供优秀文化产品和优质旅游产品这个中心环节，牢牢守住政治底线和安全底线，不断满足人民群众对美好精神文化生活需要，以优异成绩迎接新中国成立70周年。 

　　一是把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入。这是当前和今后一个时期的首要政治任务，是做好文化和旅游工作的根本保证。要深入学习贯彻XJP总shu记关于文化和旅游工作的重要论述和重要指示批示精神，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫，要时刻对表对标、及时纠正偏差。要把党的十九大精神的学习贯彻作为长期任务、常抓不懈，坚决把各项决策部署落到实处。深入贯彻XJP总shu记在庆祝改革开放四十周年大会上的重要讲话精神，加快推进体制机制改革，激发发展活力。要以全国全区宣传思想工作会议精神统领文化和旅游工作，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务。积极对接中央和自治区经济工作会议要求，主动担当作为，坚定不移推进文化和旅游领域供给侧结构性改革。紧紧围绕庆祝新中国成立70周年，开展创作、演出、展览、宣传等文化和旅游活动。落实中央和自治区关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，发挥文化和旅游扶贫优势，进一步做好文化和旅游扶贫工作。 

　　二是着力推动艺术繁荣发展。坚持以XJP总shu记

关于文艺工作重要论述精神为统领，统筹推动音乐、舞蹈、戏曲、戏剧、美术等文艺事业发展。深入实施舞台艺术精品工程，围绕新中国成立70周年，集中打造舞剧《草原英雄小姐妹》《骑兵》《驼道》、歌剧《玛奈乌兰牧骑》、歌舞剧《我的乌兰牧骑》、话剧《大国工匠》《红手印》、蒙古剧《乌日苏勒图》《艾敏吉雅》等精品剧目。精心筹划好建国70周年文化活动。深入贯彻落实XJP总shu记关于乌兰牧骑事业发展重要指示精神，积极推进国有文艺院团改革，加强对民营文艺院团的指导和扶持。推动出台《乌兰牧骑条例》，制定并实施乌兰牧骑事业发展中长期规划和基础设施建设规划。举办乌兰牧骑艺术节。启动乌兰牧骑公园建设项目。筹划建设内蒙古音乐厅。深入开展“百团千场下基层”惠民演出活动。统筹推动艺术创作、科研工作，加强与国家艺术院团、艺术院校机构交流合作，提升自治区艺术科研整体水平。加强全区艺术档案数字化建设，抢救珍贵艺术档案资源，推动内蒙古艺术档案馆提档升级。 

　　三是着力推动公共服务提升。深入贯彻落实XJP总shu记关于公共文化服务和厕所革命重要论述精神，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，推动基本公共文化服

务标准化、均等化；坚持补齐短板、融合共享、全域覆盖，推动旅游公共服务转型升级。积极推动公共文化服务和公共图书馆地方立法工作。推进边境和贫困地区公共服务体系建设，与乡村游客服务中心有机结合，建好管好用好基层综合性文化服务中心。保质保量完成好旅游厕所建设任务。加快推进内蒙古文化馆新馆建设。积极建设中国蒙古文文献图书馆，争取启动海外蒙古文古籍回归工程。争取建设蒙古文文献在版编目数据中心。持续推进“三馆一站”免费开放。组织开展示范性、导向性群众文化活动，积极开展文化和旅游志愿服务。健全群众评价和需求反馈机制，努力提高公共服务效能。深入推动旗县文化馆图书馆总分馆制建设和公共文化机构法人治理结构改革，积极探索公共文化服务社会化模式，满足群众对公共服务多样化优质化需求。推动数字图书馆、数字文化馆、智慧旅游建设，提升公共服务数字化水平，推动共建共享和整合利用。充分整合现有文化旅游公共服务资源，构建文化旅游公共服务体系，推动文化旅游公共服务全面融合、提档升级。加快旅游交通升级，推动干线公路与景区连接，完善交通道路旅游标识系统，推进开通连接各盟市的通用航空旅游线路和铁路旅游线路。健全旅游服务中心功能，加快自驾车营地、旅游驿站、自由行服务体系、旅游集散咨询体系、旅游公共服务数字化平台建设。 

　　四是着力加强文物保护利用。深入贯彻XJP总shu记关

于文物保护利用的重要论述精神，落实好相关法律法规和政策文件精神，推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展。全面落实中办国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》要求，深入推进文物保护利用改革。积极推进辽上京和祖陵遗址、红山文化遗址、阴山岩刻和万里茶道申报世界文化遗产工作，加快推进契丹辽博物馆建设。继续申报国家重点文物保护单位，持续推进长城及古建筑、古遗址、古墓葬、近现代纪念建筑等抢救和保护维修工程。加强革命文物保护利用工作，推进内蒙古革命历史博物馆展陈设计和文物征集工作。规划建设自治区文物考古基地。继续推动智慧博物馆建设，启动辽代壁画数字化展示利用项目。配合自治区重点工程组织开展抢救性考古发掘。聚焦法人违法、盗掘盗窃、火灾事故三大风险，实施文物安全监管平台建设工程，推动文物安全状况持续好转。启动馆藏珍贵文物保存环境达标工程。策划推出一批精品陈列展览。依托文物资源大力发展红色旅游、遗产旅游、研学旅游。将博物馆、非遗传习所、古籍展示馆等文化场馆纳入旅游线路，打造精品旅游线路。 

　　五是着力推动非遗传承保护。深入贯彻XJP总shu记关于保护弘扬中华优秀传统文化重要论述精神，坚持“见人见物见生活”理念，坚持“科学保护，提高能力，弘扬价值，发展振兴”的工作思路，着力保护好传承实践、传承能力和传承环境，不断提升非遗保护传承和创新发展水平。推动建

设内蒙古非物质文化遗产展示馆，完善非遗传习展示场馆体系。组织申报第五批国家级非遗代表性项目，深入实施非遗记录工程，对濒危非物质文化遗产实施抢救性保护。组织对贫困地区和人口较少民族地区非遗资源开展普查，继续推进非遗传承人群研培计划，加强贫困地区传统工艺类项目整建制培训。深入实施传统工艺振兴计划，建设传统工艺工作站矩阵，公布自治区传统工艺振兴目录。对非遗保护重点工程和项目实施绩效考核和动态管理，加强对非遗传承专项补助资金绩效情况的监督检查。加快文化生态保护区建设，推动鄂尔多斯市申报国家级文化生态保护实验区，与发展全域旅游有机结合，助力乡村振兴和脱贫攻坚战略。举办蒙古马非遗展。加大非遗阐释传播力度，建立传统文化普及传播常态化机制，为旅游发展注入更优质、更富吸引力的文化内容，同时发挥旅游业的独特优势，为文化遗产保护利用和传承发展注入新动力。 

　　六是着力推动产业高质量发展。深入贯彻XJP总shu记关于推动文化和旅游产业发展的重要指示精神，持续深化供给侧结构性改革，为推动产业高质量发展、培育经济增长新动能提供支撑。召开全区文化和旅游高质量发展大会，制定并实施文化和旅游高质量发展三年行动计划。深化文化旅游与金融合作，构建多元化投融资体系，筹建内蒙古文化旅游投资集团公司。研究制定扶持民营文化和旅游企业发展的政

策措施。推动实施文化大遗址开发、文化旅游特色小镇和景区基础设施建设。推动蒙古族服装服饰等文化旅游产业园区建设。积极发展红色旅游、驻场演出、文化遗产旅游、主题公园、文化主题酒店等新业态。启动数字产业园建设，推动数字文化产业创新发展。组织开展文化和旅游资源普查，支持开发具有文化内涵的旅游商品、特色旅游目的地、文化旅游综合体，扩大和引导文化和旅游消费。加强与社会力量合作，推进文化单位创意产品开发。组织参加深圳国际文化产业博览交易会、北京文化创意产业博览会、中国国际进口博览会、中国旅游产业博览会、中国国际旅游交易会等重要展会和交流活动。 

　　七是着力推动资源开发利用。深入贯彻落实XJP总shu记关于文化和旅游资源保护与开发重要论述精神，以品牌建设为重点，推出更多优秀文化产品和优质旅游产品。突出抓好呼包鄂、乌阿海满、阿拉善-乌海、多伦-元上都等重点旅游目的地建设。积极推进“万里茶道”跨境旅游线、黄河几字湾文化旅游走廊、锡林郭勒千里草原风景道、科尔沁风景大道、大兴安岭生态风景道、阿拉善大漠风情道等精品线路建设。抓好国家5A级旅游景区、国家旅游度假区、国家文化产业示范园区、国家生态旅游示范区、国际特色旅游目的地等国家级品牌景区创建工作，提升内蒙古旅游核心竞争力。统筹全区乡村旅游工作，制定乡村旅游及民宿标准体系，打

造一批特色鲜明、功能齐全、设施完善、具有示范带动效应的乡村旅游示范村。深刻汲取陕西秦岭违建别墅事件教训，配合农牧厅、自然资源厅抓好“大棚房”清理整治工作。全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改，实施乡村旅游扶贫工程，扎实开展文化旅游扶贫示范项目创建活动。开发红色旅游精品线路，建设经典红色旅游景区，抓好“五好”讲解员队伍建设。深化四季旅游战略，推动夏季旅游提档升级，创新发展春秋季旅游，突出抓好冬季旅游，让“冷”资源“热”起来。大力推进全域旅游深入发展，全面提升全域旅游示范区创建水平。认真抓好草原旅游无序开发问题整改。深入实施精准营销战略，建立“全区统筹、盟市联动、企业跟进”宣传推广机制，打造“亮丽内蒙古”旅游形象。统筹文化旅游资源，重点打造旅游那达慕、冰雪那达慕、蒙古族服装服饰艺术节、内蒙古味道嘉年华、阿拉善越野E族英雄会、中俄蒙（满洲里）旅游节冰雪节、阿尔山论坛等知名旅游节庆品牌。 

　　八是着力推动市场质量提升。深入贯彻落实XJP总shu记关于加强文化和旅游市场管理的重要指示批示精神，持续做好“放管服”工作，推动文化和旅游市场繁荣有序。深入实施旅游服务质量提升计划，鼓励和支持旅游住宿业、旅行社、旅游景区和导游队伍优化结构、提档升级，抓好旅游汽车、旅游商店、旅游餐饮店质量提升行动。持续推进全国文

化市场、旅游服务监管平台应用，加强对新业态新主体新群体的引导、服务和管理，推动互联网上网服务行业、文化娱乐行业转型升级。加强文化和旅游市场信用体系建设，建立完善以信用监管为核心的新型监管制度。完善假日工作机制，加强假日及高峰期旅游调控引导。大力加强文明旅游宣传引导，建立红黑名单制度，优化旅游市场环境。积极推动文化市场综合执法改革，切实加强基层执法队伍建设，提升文化、文物和旅游市场综合执法能力和水平。持续加强市场执法监管，加强对网络文化、在线旅游市场等重点领域的动态监测，对热点敏感问题及时研判，加强对市场经营主体的“双随机”抽查。针对营业性演出票务、不合理低价游等重点难点问题实施源头治理，围绕重大节点和重要节日强化执法检查和专项保障，遏制特重大安全事故发生。 

　　九是着力推动国际交流合作。深入贯彻落实XJP总shu记关于文明交流互鉴的重要论述精神，紧紧围绕国家外交工作大局和祖国和平统一大业，持续加强文化和旅游对外和对港澳台交流合作，提高国家文化软实力和中华文化影响力。选派团组参加2019年“欢乐春节”品牌活动，不断提升活动质量和效益。把握“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设机遇，依托“万里茶道”国际旅游联盟平台，推进中俄蒙文化和旅游务实合作。办好第六次中俄蒙三国五地联席会议，协办第四次中俄蒙三国旅游部长会议，联合开展中俄蒙“文化那达

慕”系列活动。继续办好中俄蒙哈青少年夏令营和跨境自驾旅游交流活动。赴俄蒙举办“感知中国·中国内蒙古文化旅游周”。与坦桑尼亚中国文化中心合作，开展“美丽草原我的家”中国内蒙古文化年活动。深入开展与港澳台地区的交流合作，赴港举办庆祝建国70周年演出活动。组团参加国际旅游展会及推广活动，努力拓展海外旅游市场。积极发展对外文化贸易。务实推进满洲里边境旅游试验区建设，完善边境旅游政策体系，优化口岸城市旅游功能。大力提振入境旅游，进一步推动跨境旅游发展，积极争取创建国家跨境旅游合作区。 

　　三、关于文化和旅游融合发展 

　　XJP总shu记高度重视文化和旅游融合发展，发表了一系列重要论述，科学分析了文化和旅游的关系，阐明了文化和旅游融合发展的重要性、必要性，指出了融合发展的具体要求，为我们推动工作指明了方向。我们要深入学习领会，全面贯彻落实。雒树刚部长在全国文化和旅游厅局长会议上，就推进文化和旅游融合发展提出了“六个着力推进”的要求：一是着力推进理念融合，要树立以文促旅、以旅彰文、和合共生理念，从思想深处、从根子上打牢文化和旅游融合发展的基础。二是着力推进职能融合，要加强顶层设计，规划好方向和目标，设计好内设部门职能，整合好已有的工作抓手，打破文化和旅游行业边界。三是着力推进产业融合，要积极寻找文化和旅游产业链条各环节的对接点，实施“文化+”“旅游+”战略，发挥文化和旅游各自优势、形成新的增长点。四是着力推进市场融合

，要以文化市场综合执法改革为契机，推动文化和旅游市场培育监管工作一体部署、一体推进。五是着力推进服务融合，要统筹公共服务设施建设、统筹服务机构功能设置、统筹公共服务资源配置，发挥好综合效益。六是着力推进对外和对港澳台交流融合。要统筹整合对外交流工作力量、统筹安排交流项目和活动，同步推进文化传播和旅游推广。总体来看，这“六个着力推进”是“宜融则融、能融尽融”理念的具体化，对推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，具有很强的指导意义，我们要在工作中结合各自实际予以贯彻落实。 

　　推动文化和旅游融合发展，既是大课题，又是新任务。我提几点想法：要加强战略研究。要善于从战略的层面来思考问题，站在终点看始点、站在全局看局部，做好文化和旅游融合发展的顶层设计，为长远计谋。同时，也要运用好战术，精准解决当前存在的问题，造出“过河之舟”。要做好资源普查。内蒙古拥有得天独厚的文化和旅游资源禀赋，但从目前情况看，我们对这个“家底”还不够清楚。只有做好资源普查，搞清楚内蒙古资源存量现状，找到这些资源存在的基本规律，才可能科学地制定出资源开发利用和保护的重大决策。要做好规划计划。要坚持融合发展主线，组织编制文化和旅游融合发展规划和行动计划，加强顶层设计，系统推进。要抓好项目建设

。要全力争取投资、积极融资、大力招商引资，保障重大工程实施、推动重点项目落地，通过项目建设推动文化和旅游深度融合和高质量发展。要完善制度机制。要对近年来国家和自治区制定出台的文化和旅游政策措施进行全面梳理，逐步完善促进文化和旅游融合发展的政策体系，探索建立文化旅游融合发展机制。要抓好机构改革。当前盟市旗县机构改革正在进行，各地在编制“三定”规定时，要设计好内设部门，优化职能配置，强化干部队伍建设，在机构职能上做到真融合深融合，为推动文化和旅游融合发展提供组织保障。要加强人才队伍建设，加大人才培养引进力度，为文化和旅游融合发展提供人才支撑。 

　　四、关于做好工作的几点要求 

　　当前，自治区文化和旅游厅已经组建成立，各盟市旗县机构改革也将逐步到位，推动内蒙古文化和旅游融合发展，重任在肩、大有可为。为做好2019年各项工作，我们还要把握以下几点。 

　　一是要提高站位。就是要牢固树立“四个意识”、不断坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢牢把握正确的政治方向，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在思想上政治上行动上同以XJP同志

为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高政治站位和政治觉悟。牢固树立抓好党建就是最大政绩的观念，切实履行管党治党主体责任和监督责任，以党的政治建设为统领，着力加强党风廉政建设和反腐败工作，将全面从严治党持续引向深入。要全面落实意识形态工作责任制。要持之以恒加强作风建设，推动中央八项规定及其实施细则精神落地生根，深入整治“四官”问题，坚决防止“四风”特别是形式主义、官僚主义反弹回潮。要深入开展警示教育，加强监督执纪问责，营造风清气正的政治生态。 

　　二是要强化管理。以机构改革为契机，切实加强文化和旅游领域制度建设，不断提高现代化治理水平，做到依法、科学、有效管理。要着眼更好发挥政府作用，坚持有所为、有所不为，减少微观事务管理，避免缺位、错位和越位。要切实转变工作观念，既要善于抓项目、抓工程、抓活动，又要综合用好政策、法规、规划、标准等手段，把更多精力转到抓宏观上来，把工作重心转到创造良好环境、提供优质服务上来。要统筹发挥好政府和市场作用，支持社会力量参与文化建设和旅游发展。要强化法律法规制定和实施，自觉运用法治思维谋划思路，用法治手段破解难题。要深入推进规划工作，完善管理、健全体系、提高质量。要建立先调研后决策制度，大兴调查研究之风。 

　　三是要狠抓落实。

要把落实成效摆到更加突出的位置，推动中央和自治区重大决策部署落地生根。要加强统筹协调，科学制定方案、合理安排进度，既抓重要领域、重点任务，又抓关键环节、关键节点，做到分类施策、精准施策。对中央和自治区交办的硬任务，要牢牢抓在手上，不折不扣落实到位。对矛盾集中的难点问题，既要敢于动真碰硬、迎难而上，又要充分引智借力，用好会商沟通、联席会议等协调机制，攥指成拳、合力攻坚。对于探路性质的工作，要坚持试点先行和全面推进相互促进，创新工作思路，结合实际细化实化。对于长线任务，要厘清责任链条，层层压实责任、传导压力，以责促行、以责问效，确保落实“最后一公里”畅通无阻。 

　　四是要坚守底线。文化和旅游系统既是意识形态安全重要领域，也是安全生产重点领域，必须始终紧绷安全这根弦，牢牢守住政治底线和安全底线。要落实好意识形态工作责任制，管好各类阵地，严格产品、项目、活动把关，加强对新业态、新媒体、新情况的意识形态风险研判，加强舆情监测管理，妥善处置突发事件。要以极端负责的精神，扛起保障意识形态安全和安全生产的责任。近年来，各地文化娱乐场所、宾馆和酒店、文物古建筑屡屡发生火灾事故，造成不可挽回的损失，我们要时刻警醒。要确立“隐患就是事故”理念，紧盯公共文化机构、文物保护、涉外旅游等重点领域，健全隐患排查整改、风险防范预警、突发事故处置等防控体系。 

　　同志们，做好今年文化和旅游工作，意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以XJP

同志为核心的党中央周围，高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党中央和自治区党委决策部署，以更加坚定的政治担当、历史担当和责任担当，扎实做好文化建设和旅游发展各项工作，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。 

在省直文化系统安全生产工作会议上的讲话

胡上山

同志们：

　　这次省直文化系统安全生产工作会议的主要任务是，传达学习XJP总shu记、李克强总理的重要讲话、重要指示精神，贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，按照省委、省政府部署要求，进一步传导压力，压实责任，对当前和今后一个时期的安全生产工作再动员、再部署、再落实，严防安全事故发生，确保省直文化系统安全形势持续稳定。

　　近段时间以来，省委、省政府相继召开了7次安全生产工作会议，连续印发11个安全生产的文件，频率高、力度大、要求严，紧锣密鼓、紧抓不放。这充分说明省委、省政府对安全生产工作的高度重视，充分说明当前安全生产工作形势严峻、任务艰巨。全省文化系统战线长、活动多，公共场馆密集。眼下，正值暑期，又逢汛期，安全生产责任特别重大，容不得半点马虎，容不得半点麻痹，容不得半点侥幸，必须始终瞪大眼睛，高度警惕，把安全生产牢牢抓在手上、扛在肩上。下面，就如何做好当前和今后一个时期安全生产工作，讲三点意见。

　　一、认真学习XJP总shu记和李克强总理的重要讲话和指示精神

　　2015年12月20日，位于深圳市光明新区渣土受纳场发生滑坡事故，造成重大人员伤亡和财产损失。7月15日，国务院对该事故的调查结果进行了公布，认定此次事故为一起特别重大生产安全责任事故，对110名责任人员提出了处理意见。中共中央总shu记、国家主席、中央军委主席XJP

在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。XJP指出，各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。XJP强调，要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用，形成上下合力，齐抓共管。要改革安全生产应急救援体制，提高组织协调能力和现场救援实效。要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制，严格落实安全管理措施。要完善安全生产许可制度，严把安全准入关。要健全安全生产法律法规和标准体系，统筹做好涉及安全生产的法律法规和标准的制定修订工作。XJP强调，要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。

XJP指出，目前正值主汛期，一些地区出现了严重洪涝灾害，这是对我们的重大考验。各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责，做好防汛抗洪抢险各项工作，切实保护人民群众生命财产安全。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出：今年以来，在各方面共同努力下，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故多发势头仍未得到有效遏制，造成的重大人员伤亡和损失令人痛心，也暴露出安全生产相关领域的工作仍存在诸多不足与隐患。各地区、各部门尤其是各级领导干部要深刻汲取教训，坚持生命安全至上、人民利益至上，坚持安全发展理念，坚持依法治安、源头防范、系统治理，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，切实加大安全基础保障能力建设力度，切实落实安全生产责任制、强化工作考核，依法严惩违法违规和失职渎职行为。加快制定完善相关法律法规和标准，进一步深化安全监管体制改革和机制创新。当前，要特别重视做好极端天气和重大灾害预警预报、检查督查和应急处置工作，强化各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故发生，切实把保障人民群众生命安全的承诺落到实处。

　　省委书记姜异康在全省安全生产会议上要求，要认真学习贯彻XJP总shu记

、李克强总理重要指示批示和国务院领导同志重要讲话精神，全面抓好全国会议精神的贯彻落实，做好中央要求与我省实际相结合的文章，学习先进省份的好经验好做法，针对薄弱环节，采取有力措施，层层落实责任，全面谋划和做好我省安全生产工作。省长郭树清强调，要安全生产监管责任落实到具体部门、分解到每一名工作人员，真正形成人人有责、人人负责、失职追责的工作机制。要把功夫下在平时，做到防微杜渐，防患于未然。要认真执行安全生产行政责任制规定，严肃事故调查问责，促进安全生产形势持续稳定好转。

　　中央领导和省委省政府领导对安全生产工作的重要讲话、重要批示，体现了党中央、国务院、省委省政府对坚定不移保障安全发展的坚强决心，体现了安全生产红线不可逾越，我们要用心领会，入脑入心，切实履行“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的职责，真正做到守土有责、守土尽责。

　　二、切实做好当前防汛工作

　　防汛是夏季安全生产的重要任务之一，近期极端天气频繁，形势不容乐观，任务艰巨繁重。7月20日下午，全国安全生产工作会议后，张务锋副省长再次强调了当前安全生产的三大任务，就是落实主体责任、排查安全隐患和加强重点领域管控。针对本周极端天气，为切实做好文化系统汛期安全工作，厅党组高度重视，19

日上午，得到气象部门的黄色预警后，省文化厅党组第一时间作出安排部署，要求务必高度警惕，周密防范，迅速行动，认真贯彻全省防汛工作紧急会议精神，贯彻省委书记姜异康，省委副书记、省长郭树清重要指示、批示精神，把近期防汛工作牢牢抓在手上，切实做好公共文化场馆、重点文化设施和文物古迹的防汛工作。厅办公室立即启动应急机制，在官方网站发出《关于切实做好当前文化系统防汛工作的紧急通知》，利用短信群发平台，运用手机微信群，连续发出警示提示，全系统领导带班、专人24小时值班巡查，严防死守。省直文化系统各单位党员干部带头上阵，冲上一线，成立应急防汛突击队，突出防汛重点部位，全面排查排除隐患，预备了防汛沙袋、水泵、铁锹等应急物资，确保了文化系统安全。山东美术馆，7月18日连夜召集办公室、物业、安保等部门部署防汛工作。19日对地下车库、楼顶采光天窗、泄洪管道、拍水泵等重点区域和设备进行全面检查和测试，并组织人员在重点区域安置防洪沙袋。19日夜间，馆长带领物业、安保等部门工作人员驻馆值守，并抽调精干职工、物业公司、安保人员30余人组成防汛突击队，分批分区域进行巡查，确保随时出现险情随时处理。省图书馆，未雨绸缪，提前做完防水工程，20日凌晨3、4点，馆领导带领工作人员坚守岗位，直到20日上午9点多才休息。20日一早，馆里针对读者较多的实际情况，提前开放自修室，受到广大读者的欢迎。省文化馆，7月19

日一早组织物业、保卫等相关人员，对漏水口和下水道进行清理，确保楼顶和低洼处无积水。展览部始终坚守岗位确保展厅内书画展品安全，数字部及时将相关器材设备妥善搬运并保存。山东博物馆，馆长带领保卫部、机电设备部、安保公司、物业公司等部门一同值班，成立20人的防汛应急分队，对防控区域逐一进行巡查。省文化艺术学校，加强重点领域管理，对校内建筑施工现场及校内4个主要排水口和1个关键危险点进行重点监控查验，安装水泵进行排水。山东剧院，负责同志带领防汛突击队，打着雨伞和手电简，直到20日凌晨2点半仍在剧院内四处巡查。历山剧院，19日早上第一时间部署防汛工作，领导班子带班，对单位区域逐一检查，在门口、配电室地下入口等关键部位垒放沙袋，做好防护，夜间不间断进行安全巡查。与此同时，山东省京剧院、山东歌舞剧院、省话剧院等其他省直文化系统各单位均坚守岗位，主要负责同志亲自带队值班，做好防护，加强巡防，确保安全。

　　下一步，我们依然不能心存侥幸，要继续密切关注汛情，高度戒备、充分准备、严密防备，做到“四个紧盯”：一是紧盯关键环节。对场馆、剧院、文保单位的建筑、管道、电线、

消防设备等基础设施进行全面隐患排查，做到关口前移，源头治理，从严从快整治，确保万无一失。二是紧盯关键部位。对安监门、疏散通道、排水通道、舞台后台、地势低洼区域等重点部位，要切实加强检查，把隐患作为事故处理。三是紧盯关键时段。抓住夏季、署期、汛期，抓住重大活动、重要节日、重要赛事以及班子调整等关键时段，毫不放松地抓好安全防控。四是紧盯关键人员。各单位党政主要负责同志、分管同志和安保人员要打起十二万分的精神，坚定守土有责、守土尽责意识，将安保工作做到实之又实、细之又细。同时，对下乡惠民演出的人员、出外巡回演出的人员、参加省外境外文化交流的人员、野外考古作业人员，也要加强安全教育、安全防控，遇到紧急气象预警和恶劣天气，要果断地停止活动，确保万无一失。

　　三、切实做好夏季消防安全工作

　　汛期过后往往是火灾事故易发多发、高位波动，各单位要切实加强夏季火灾防控工作。省消防安全委员会给省文化厅下达了《2016年度部门消防工作清单》，我们文化系统承担7项工作任务：一是认真落实消防工作责任制，明确消防安全责任人、管理人和消防工作联络员;二是指导本部门贯彻落实消防法律法规，组织制定、部署涉及消防安全的工作计划;三是加强对文化单位和娱乐场所的安全监管，制定有关文化单位和娱乐场所消防安全管理标准，8月份前开展达标创建活动，年底前完成验收;四是在重大节假日期间及火灾多发季节，组织对直属单位进行安全检查，督促落实消防安全管理，及时整改、消除火灾隐患，确保消防安全;

五是按照《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的实施意见》要求，组织开展群众喜闻乐见的消防文艺作品的创作和演出，大力推动消防文化建设，利用文化娱乐场所、演出场所、图书馆等文化场所宣传栏、LED屏幕等设施刊播消防公益广告和消防安全提示等信息;六是年内本行业系统内不发生重大以上火灾责任事故，不发生亡人火灾责任事故;七是将本系统各单位落实消防工作职责情况纳入年度工作考核范围。省文化厅根据这7项任务，梳理细化了省直文化系统各单位消防工作责任清单，随后将印发至各单位。各单位要按照清单具体要求，建立健全消防组织领导，逐步完善火灾隐患排查、消防宣传教育、上下联动联防和考评奖惩等工作机制，提升本单位消防安全工作整体水平。

　　同志们，需要特别指出的还有两点：一是，眼下，防汛、防火是重中之重，但除此之外，防盗窃、防暴恐、防极端、防践踏、防突发事件，也要时刻警惕，强化安保措施，真正做到眼观六路、耳听八方，防止一切危险分子、不良因素的干扰破坏，确保文化系统安全稳定。二是，高度重视网吧、娱乐场所的安全，这是“管理行业必须管安全”、“谁审批谁负责”的职责要求，必须切实履行责任。

　　同志们，“十三五”开局之年已过半，文化系统各项工作均在稳步推进，这半年，省直文化系统全体人员有付出、有担当，有收获、有惊喜，越是成绩面前越要保持高度警醒，我们要居安思危，时刻绷紧安全生产这根弦，以敢于担当的精神和严实高效的作风，切实防范安全事故的发生，全力保持省直文化系统安全生产形势持续稳定。

胡上山在省直文化系统安全生产现场会上的讲话

同志们:

　　为认真贯彻省委、省政府关于安全生产的一系列部署要求，积极应对当前安全生产严峻形势，根据厅党组安排部署,今天,我们在这里召开现场会，主要是针对暑期、汛期特点，对文化活动密集的场馆安全生产工作和安全生产百日攻坚

治理行动，进行再动员、再部署，为首届山东文化惠民消费季顺利举办，为迎接党的十九大的胜利召开营造良好安全环境。刚才，大家现场观摩了省文化馆防恐防爆、应急疏散、消防处置救援演练，可以说，演练组织周密，各个环节安排得当，值得学习借鉴。省文化馆、省图书馆、山东剧院三个单位作了会议发言，介绍了他们加强安全生产工作的做法和当前今后一个时期的工作打算。下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识安全生产工作的严峻形势，切实增强做好安全生产工作的思想自觉和行动自觉

　　省文化厅高度重视安全生产工作，认真贯彻省委、省政府有关安全生产的一系列安排部署，严格执行安全生产目标责任制，把安全生产工作牢牢抓在手上。上半年，组织召开5次关于安全维稳专题会议，安排部署安全生产活动计划和实施方案，在省直文化系统先后组织开展了“安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动”和2017年山东“安全生产月”活动、“安全生产大检查”等集中性的检查排查活动。近期，厅党组3次听取安全生产工作汇报，并专题研究部署。周一厅党组会上，王磊厅长再次强调：“各单位主要负责人要把当前的安全维稳工作，紧紧抓在手上，切实看好自己的门，管好自己的人，认真摸排本单位的隐患和不稳定因素，做到心中有数，措施跟进，做到早发现早化解，决不能小事变大，集成疙瘩，确保万无一失”。

　　总的看，省直文化系统安全生产工作形势是好的。但是，安全生产工作的特点警示我们，形势平稳的时候往往是麻痹思想滋生的开始，必须警钟常鸣，必须一以贯之地抓安全。当前，正值暑期高峰、汛期高峰，山东文化惠消费季全面开展，活动多、人员密、战线长，许多安全隐患更值得我们高度警惕，许多薄弱环节更值得我们高度防备，特别是由于天气变化而引发的安全问题更值得我们高度重视、严加防范。近期以来，山东接连发生多起生产安全事故。如，6月19日，淄博市309国道与原山大道路口东200米处发生一起雨水管网施工工地塌方事故，造成5人死亡。6月23日，青岛市地铁11号线青(青岛二中)青(青岛科大)区间隧道内，中铁建电气化局在电缆运输过程中发生车辆侧翻，电缆线辊滚落，造成3人死亡，12人受伤。6月25日，烟台星海磁性材料有限公司一厂房发生火灾，造成4人死亡，1人重伤，33人轻微伤。这些安全生产事故，虽然没发生在我们文化系统，也应引起高度重视，切实警醒起来，深刻认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性。

　　我们省直文化系统许多单位基本设施陈旧，电路老化、排水不畅，遇有极端天气，很容易让隐患变成明患，发生安全问题。近期，厅里组织了督查组，对部分文化场馆和在建工地进行了安全督查，发现了一些问题。有的单位仍然存在对安全生产工作重视程度不够，主要领导一般性号召多，深入实际解决具体问题少;有的单位应急疏散通道堆积杂物，甚至倒锁逃生出口门，重大活动无人值守;有的单位逃生指示标志不明显，消防应急灯不亮，未按照安全生产法规每年至少组织两次消防应急疏散演练，更有甚者，个别单位应急救援预案至今未指定;

有的单位将预案束之高阁，只是落实到纸上，演练落实到嘴上，发现事故隐患，仍视而不见，总是强调种种理由敷衍应对，不积极想办法解决，仍然存在等靠要思想，只等上级部门来协助解决，单位主体责任履行不到位。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　二、树立“隐患就是事故”的意识，立即开展大范围、大规模的安全生产检查整治行动

　　不发生安全事故，不代表没有安全隐患。只要有安全隐患，就可能发生安全事故。所以，从某种程度上说，隐患就是潜在性事故。各单位要坚持底线思维，树立“隐患是事故”的意识，深入开展安全生产大检查、大整治，及时消除安全隐患，做到防患于未然。

　　(一)查隐患，抓整改。要以开展安全生产百日攻坚治理行动为抓手，立即开展文化场馆、文化娱乐单位、人群密集场所以及重要文化活动的安全排查工作，做到全行业、全领域、全覆盖，不留死角，不留盲区。各单位要立即组织人员，对本单位进行全面、彻底的安全排查，重点检查安全制度是否健全、应急预案是否完善、执行制度是否扎实，以及幕布、

吊竿、舞台装置、灯光、应急消防通道、地下管网、电器线路、燃气管道等硬件设施是否存在安全隐患。特别是当前正处于汛期，要着力做好防汛安全和危旧房屋检查维护工作。对查出的问题，要建立问题台帐，逐一解决，挨个销帐。要发挥第三方安全检测作用，开展专业化、精细化安全检查。目前，省文化馆已经完成第三方安全检测，省图书馆的检测正在招标过程中，省直六个演出剧场(梨园大戏院、百花剧院、历山剧院、山东剧院、东柳剧院、金奖演艺厅)完成舞台及剧场设备安全检测。下一步，各剧场要积极与第三方安全监测机构联系，对剧场建筑、电力、消防等设备设施进行检测，进一步消除安全隐患。

　　(二)制预案，定措施。抓安全生产重点是预防。要积极制定各项安全预案、工作方案，采取各种安全措施。公共文化服务场所和演出剧场，要重点针对人员密集疏散、大型活动安全保卫、防暴恐、防踩踏等制定完善工作方案。各演出剧团和艺术创作单位，要针对下乡惠民演出、外出采风期间演职人员的交通安全、食宿安全和人身安全制定完善工作方案。文化艺术学校要针对师生安全完善工作方案;文化市场稽查队要制定文化市场执法检查的专项方案。各单位组织开展重大文化演出展览活动、大型群众文化活动，要加强与公安部门沟通，做好安全管理工作。认真落实重大演出活动责任制，重要活动实行主要领导带班制，坚决杜绝倒锁大门、无人值守，或值守人员擅离岗位等严重漠视人民生命安全问题。着力加强安全检查，防止危险人物、危险物品进入文化场馆。建立完善应急预案，发生事故，迅速启动，及时处理。

　　(三)

抓演练，促安全。要按照《突发事件应对法》和有关应急预案要求，落实应急救援队伍、装备、物资等应急资源，完善应急救援工作机制，有针对性地组织开展应急演练，不断提高应急救援和处置水平。要加强应急值守工作，落实领导带班和24小时值班制度，发生事故要及时报告并组织救援，最大限度减少人员伤亡与财产损失。组织各类活动，要安排专人负责，切实落实安全措施，做到防火灾、防暴恐、防极端、防踩踏。

　　(四)抓教育，增意识。发挥事故案例的警示和教育作用，深入开展安全生产警示教育，增强广大干部职工安全生产意识。结合山东文化惠民消费季展演活动的优势，细化宣传方案，有针对性的加强安检、疏散、逃生安全常识的宣传引导。定期组织单位全体职工参加安全生产培训，提高安全生产治理水平。

　　三、强化督查问责，不断压实安全生产责任体系

　　安全生产工作关键是责任问题，需要一项一项去部署，一项一项去落实。要进一步明确职责，完善制度，强化问责，切实把安全生产各项措施落到实处，维护安全生产良好局面。

　　(一)进一步明确主体责任。各单位对本单位安全生产工作负主体责任，“一把手”是安全工作的第一责任人，对安全生产工作负总责。如果本单位发生安全生产事故，无论何种原因、何种情况，主要领导都要承担责任。各部门第一责任人要进一步健全责任链条，层层传导压力、压实责任，做到检查到位、整改到位，确保安全生产环环紧扣，不出问题。

　　(二)切实担负起行业监管责任。全省网吧多、娱乐场所多，安全设施配套参差不齐，经营业户安全意识薄弱，省文化市场稽查队要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行行业监管责任，做到业务、安全“两手抓、两手硬”，着力提升全省文化市场安全管理水平。

　　(三)强化安全生产督查问责。推动工作落实，必须严格责任追究。厅办公室要定期对安全生产工作进行督查，及时调度情况，发现解决有关问题，确保检查整治活动顺利开展。各单位要坚守发展不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，切实抓好安全生产工作。咱丑话也说在前头，对安全生产工作责任落实不到位、工作失职渎职导致事故发生的，厅党组将严肃追究有关人员的责任，绝不姑息。希望大家切实引起重视，坚决守住安全生产这个底线。

　　同志们，下半年，党和国家大事多、喜事多，越是在这样的重要节点，越要注意管控风险、守住底线，做到防患于未然。大家要以高度的责任感和紧迫感，扎扎实实抓好安全生产工作，确保为首届山东文化惠民消费季顺利举办和党的十九大胜利召开营造安全稳定环境。

在全市文化旅游产业发展大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市文化旅游产业发展大会，主要目的是深入贯彻落实国家和省上推进文化旅游产业发展的最新部署要求，总结2014年以来我市文化旅游产业发展成果，查找存在的问题和不足，安排部署下一步工作。省旅游发展委员会杨宇宏副主任专程到会为我们作指导，这是对我市旅游业发展的巨大鼓舞和有力支持。刚才，我们表彰了全市文化旅游工作先进集体和先进个人。借此机会，我代表市委，向省旅发委多年来对我市旅游业发展给予的关心指导表示衷心的感谢！向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三个方面的意见：

一、关于这几年的工作

过去三年，对金昌旅游发展来说，是一个摸着石头过河的艰辛探索过程，在社会各界的全力支持和全市干部群众的共同努力下，我们认真贯彻国家和省上关于加快发展旅游业的战略部署，调动一切积极因素，集中一切优势资源，推动文化旅游产业实现了从无到有、从小到大的历史性突破，旅游接待人数和收入实现了翻番增长，旅游产业实现了速度、质量和效益的同步提升。主要表现在：一是发展共识逐步形成。金昌作为典型的资源型城市，随着矿产资源的开发，不可避免地出现了资源和环境约束加剧、产业结构单一等问题。面对经济下行压力加大的困难局面和转型发展的艰巨任务，我们认真践行五大发展理念，贯彻落实习总shu记视察甘肃时“八个着力”的重要指示精神，主动适应经济发展新常态，积极转思想、改观念，打破常规思维，摆脱路径依赖，坚持把文化旅游产业作为促进城市转型发展的重要突破口，把加快发展文化旅游业作为“一把手”工程和“首位工程”来抓，通过各种途径、多种方法加强学习，统一思想认识、凝聚发展共识，多次邀请国内外专家学者为文化旅游业把脉会诊、辅导培训，成立文化旅游产业发展领导小组，研究提出了“123456”旅游发展总体思路，逐年加大财政专项资金投入，出台了一系列产业发展、奖励考核、优惠补贴政策措施，带动引领社会各界积极投身旅游产业发展，“紫金花城、浪漫金

昌”成为城市新名片。通过近几年的实践，干部群众逐步改变了“工业城市无法发展旅游”的理念，旗帜鲜明抓旅游的思想自觉和行动自觉进一步形成。二是景区建设取得突破。坚持规划先行，高质量编制《金昌市“紫金花城·神秘骊靬”旅游大景区修建性详细规划》和“十三五”旅游业发展规划。利用滩涂荒地探索发展香草花卉产业，“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设加快推进，一批生态园林景观相继建成，城郊通乡公路“十里花海、百里绿廊”车窗景观走廊、新城子镇七彩花谷、黑土洼虞美人种植基地初步成景，房车露营地、旅游集散中心等一批旅游综合体启动运营，香草文化旅游节、骊靬文化国际旅游节、薰衣草之约集体婚礼、国际青少年生存训练营、黎明脚步国际马拉松等系列节会成功举办，紫金花城、骊靬古城、金水湖评定为4A级景区，填补了我市4A级景区空白，我市荣获“香草花卉生态旅游创新奖”，入围“2016最美中国榜”。三是服务能力稳步提升。围绕“吃、厕、住、行、游、购、娱”等旅游基础要素薄弱环节，从整体上提升旅游接待服务质量和水平。打造金昌特色美食品牌，评选推出了特色餐饮名店、乡村旅游餐饮示范点和特色菜品。盘活城乡居民闲置房产开发运营家庭公寓和旅游民宿，旅游接待床位数量大幅提升。不断完善旅游交通运输规划，直飞航线进一步增加，金川机场民航客运量突破11万人次；开通“浪漫之旅·花城金昌”旅游专列。加快厕所革命步伐，金昌旅游厕所荣登“中国旅游风云榜”。创新研发旅游商品，初步形成了香草花卉、陶艺铁艺、保健茶饮等特色旅游商品，花之缘、大漠茶、大麦茶等产品广受游客喜爱。特别是全省唯一的花文化博览馆，自今年元旦正式开馆以来深受游客青睐，大年初一至初六接待游客量突破3万，单日参观人数最多达到6000

人次以上，开创了我市收费景点的先河。四是宣传营销成效明显。针对重点游客群体和客源地市场，从媒体、文化、区域联合、全民营销等方面入手，在省内外权威媒体平台刊播宣传金昌旅游稿件，利用各类网络新媒体不断扩大宣传影响力。采用PPP模式启动智慧旅游项目，全市三星级以上饭店和4A级以上旅游景区实现免费WiFi全覆盖。推进区域旅游联动发展，主动赴省内外重要客源地城市开展宣传营销活动，达成合作协议。编排《花语者》等精品演艺剧目，创作《花约金昌》《花语金昌》《金昌四季变奏曲》等旅游宣传片，举办书画摄影展、诗歌朗诵会等活动推进文化旅游融合发展，金昌的知名度和美誉度不断提升。五是产业带动效应显现。文化旅游产业的快速发展对服务业投资消费产生了直接的带动作用，也成为推动产业结构调整和第三产业增长的强力引擎。全市三次产业比例由2013年的6.3:72.7:21调整为2016年的10:50.1:39.9，第三产业比重提高近19个百分点，对GDP增长的贡献率超过40%，拉动经济增长3个百分点左右。特别是我们把培育发展香草花卉产业作为优化人居环境、推动生态旅游发展的重点来抓，创意开发独具特色的差异化旅游产品，延伸发展食品医疗、美容保健、健康养生、婚庆服务等产业，带动乡村旅游发展，不仅使昔日的戈壁荒滩变成了美丽花海，而且为调整农业产业结构和促进农民增收闯出了一条新路子。

存在问题：一是部分干部的思想观念、工作能力与城市转型发展的新形势新要求还不相适应。部分领导干部发展文化旅游业的思维还不够开阔，办法还不够多，谋划站位不够高，工作精细化水平不够，部分干部仍然没有充分认识到加快发展文化旅游业对资源型城市转型发展的重要意义，思想不够解放，发展意识、大局意识、创新意识不足，缺乏必要的危机感和担当精神。二是管理运行体制与旅游发展态势不相适应。旅游市场化程度较低，投融资渠道较窄，发展体制机制不活，旅游市场没有得到充分发育，景区存在多头管理、定位不清、权责不明等问题；区域旅游联合效应发挥不足，智慧旅游体系尚不健全。三是旅游项目和产品开发与大众休闲旅游需求不相适应。旅游产品开发还不成熟，存在观光产品多，休闲度假产品少；大众化、同质化旅游产品多，个性化、品牌化旅游产品少；满足吃住行的浅层开发多，针对游购娱的深度开发少，特别是淡季旅游产品开发不足，缺乏体验式、参与式的高品质拳头产品。四是旅游接待服务水平与旅游发展步伐不相适应。基础设施建设相对滞后，配套功能

还不完善，景区休闲娱乐和购物发展较慢，游客停留时间较短，旅游消费水平较低。五是花卉产业发展与富民增收目标不相适应。花卉产业大多还处于赏花休闲的初级阶段，精深加工项目较少，土地集约经营机制不完善，产业规模效益尚未形成，花卉经济作物带动农民增收的效应还没有充分显现出来。这些问题，迫切需要我们在当前和今后的工作中认真加以解决。

二、关于当前的工作重点

习总shu记多次强调，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标；旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。李克强总理在2016年夏季达沃斯论坛上提出了旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”的概念，将旅游业置于“五大幸福产业”之首；在今年政府工作报告中明确提出，要完善旅游设施和服务，将全域旅游、乡村旅游和休闲旅游作为重点任务。国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议上指出，当前旅游业的中心任务是“加快由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”，并提出2017年要大力推进全域旅游，实施15项重点行动42项重点举措（主要包括：着力推进落实《“十三五”旅游业发展规划》，切实发挥《规划》纲领性作用。推进全域旅游发展，深化旅游综合体制改革。推进“旅游+”，深化供给侧结构性改革。深化厕所革命，促进完善公共服务

体系。拓展乡村旅游，充分释放旅游扶贫、旅游富民效能。拓展旅游投资和消费，培育壮大旅游发展新动能。着力推进整治旅游市场秩序和不文明行为，不断优化旅游消费环境。深化导游体制、旅行社体制等专项改革，增强发展动力。拓展旅游外交与旅游推广，塑造“美丽中国”旅游形象。深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作。拓展红色旅游，增强红色旅游效益和品质。着力加强旅游数据中心建设，提升旅游信息化水平。拓展理论研究，努力提升旅游人才队伍素质。着力加强新闻宣传，做好舆论引导。着力加强党的领导，牢固树立“四个意识”）。夏红民副省长在全省旅游工作会议上提出，2017年要以全域旅游为方向，以大景区建设为重点，以产业融合为手段，更加突出改革创新，更加注重发展质量，重点实施“十大行动”（一是推进全域旅游创建行动，打造品牌旅游目的地；二是实施大景区建设突围行动，构建新型旅游产品体系；三是实施旅游业态创新行动，推进产业深度融合发展；四是实施乡村旅游提质行动，主动担当扶贫攻坚的重要使命；五是实施市场营销突破行动，提升绚丽甘肃旅游品牌形象；六是实施全产业链打造行动，全面提升旅游综合效益；七是实施旅游投资引领行动，培育壮大旅游市场主体；八是实施基础设施提升行动，完善旅游服务新体系；九是实施服务质量提升行动，着力优化旅游发展环境；十是实施旅游人才支撑行动，为全省旅游发展提供智力支持），这为我们

加快发展旅游产业指明了方向。这次会上，我们印发了全市旅游工作要点和任务分解，提出了旅游业发展“八项行动”（花城旅游春天行动、景区开发攻坚行动、公共服务突破行动、旅游产品优化行动、乡村旅游富民行动、服务品质提升行动、旅游品牌打造行动、旅游发展保障行动），时间表、线路图、任务书已经非常明确，希望大家认真抓好落实，确保各项工作都能够抓得起来、推得下去、见到实效。具体工作中，要着重把握好以下五点：

一要坚持战略定位。旅游业涉及“吃、住、行、游、购、娱”六大消费领域，与相关产业关联度高、带动性强，是经济发展新常态下稳增长、调结构、惠民生和优生态的重要支撑，可以起到“一业兴、百业旺”的牵引辐射作用。加快发展文化旅游产业对于我市实现经济转型和城市转型，既有重大的现实意义，又有长远的战略意义。我们要顶住发展阵痛，保持发展定力，厚植发展优势，力争用三到五年时间，推动旅游业发展实现重大突破。一方面，把牢首位产业不动摇。三年前，曾有人质疑说，金昌作为一个工业城市靠什么抓旅游？戈壁滩上怎么能建成花城？但是通过全市上下这些年来的共同努