1.在市政协八届三十九次主席会议上的讲话 4

2.在市政协八届二十九次主席会议上的讲话 11

3.在市政协八届二十八次主席会议上的讲话 17

4.在市政协八届二十七次主席会议上的讲话 24

5.在市政协八届二十二次主席会议上的讲话 32

6.市政协八届二十一次主席会议上的讲话 39

7.在市政协八届二十次主席会议上的讲话 46

8.在市政协八届十九次主席会议上的讲话 54

9.在市政协八届十八次主席会议上的讲话 62

10.在市政协八届十七次主席会议上的讲话 69

11.在市政协八届十六次主席会议上的讲话 76

12.在市政协八届十五次主席会议上的讲话 82

13.在市政协八届十四次主席会议上的讲话 91

14.在市政协八届十三次主席会议上的讲话 99

15.在市政协八届十次主席会议上的讲话 107

16.在市政协八届九次主席会议上的讲话 115

17.在市政协八届八次主席会议上的讲话 123

18.在市政协八届七次主席会议上的讲话 129

19.在市政协八届六次主席会议上的讲话 136

20.在市政协八届五次主席会议上的讲话 143

21.在市政协八届四次主席会议上的讲话 151

22.在市政协八届三次主席会议上的讲话 159

23.在市政协八届二次主席会议上的讲话 166

24.在市政协八届七次常委会议上的讲话 173

25.在市政协八届四次常委会议上的讲话 176

26.在市政协八届三次常委会议上的讲话 182

27.在市政协八届二次常委会议上的讲话 189

28.在市政协八届一次常委会议上的讲话 192

29.在市政协八届二次会议讨论组组长会议上的讲话 200

30.在2019年度政协委员主题活动动员大会上的讲话 207

31.在视察推进镇江高新区项目建设时的讲话 216

32.在民主监督“263”委员主题活动专题视察结束时的讲话 224

33.旗帜鲜明讲政治 忠诚奉献铸党魂 232

在市政协八届三十九次主席会议上的讲话

李国忠

2020年05月22日

今天，我们召开市政协八届三十九次主席会议，围绕“策应长三角一体化发展战略，推进镇江文化旅游融合发展”开展专题协商议政，主要目的是在长三角区域一体化发展上升为国家战略的大背景下，发挥好人民政协参政议政的智慧和力量，为落实“生态优先、特色发展”战略，推动镇江文化旅游产业高质量发展提供决策参考和智力支持。

刚才，我们听取了市文广旅局局长周文娟同志的情况通报。市政协文化文史委主任蔡永祥同志代表调研组作了综合发言，邵利明、李军两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。早云副市长就下一步如何抓好文旅融合发展作出了具体部署，提出了明确要求，针对性、指导性和可操作性都很强，希望大家认真贯彻，抓好落实。最后，我想借用四句话来谈谈个人的一些思考，供大家参考。

第一句话：世界那么大，我想去看看

这是网上很“火”的一句话。在第二届进博会开幕式上，XJP总shu记也引用了这句话，他说，中国的市场规模巨大、

潜力巨大，前景不可限量，欢迎大家都来看看。我这里引用这句话，是为了说明在财富和压力共增长的现代社会，“来一场说走就走的旅行”已经成为广大人民群众的强烈冲动和刚性需求，中国旅游市场的潜力巨大、前景广阔。去年，我国人均GDP已经超过1万美元，按照国际上“人均GDP超过3000美元，旅游产业将进入爆发式增长”的判断，目前中国正处于文旅消费的持续爆发期和高度繁荣期，这就为文旅产业发展带来前所未有的广阔市场。

巧合的是，将长三角一体化发展上升为国家战略，是XJP总shu记在首届进博会上宣布的。我认为，镇江文化旅游融合发展，最大的机遇是融入长三角一体化，最大的挑战是如何融入一体化。长三角一市三省，人口2亿2千万，占中国总人口的七分之一，GDP20多万亿人民币，占全国总数的四分之一。从一体化内部看，这本身就是一个巨大的文旅市场；从一体化外部看，当镇江真正融入一体化发展后，对全国乃至全球都将具有更大的吸引力。

联系当前的经济形势，受疫情影响特别是随着全球贸易保护主义的抬头，国内经济下行压力加大、税收增长减缓，依靠投资和出口拉动经济增长的潜力越来越小，越来越需要从促进消费上大做文章、做大文章。但大家也知道，镇江体量小、人口少，本地消费市场人气不旺。而文旅产业的带动系数大、就业机会多、综合效益好，能够持续吸引发展所需的人流、物流、资金流和信息流，是汇聚商机、集聚人气、拉动消费最为明显的产业。抓住文旅消费爆发期、繁荣期带来的机遇，全力推动镇江文旅产业

融合发展，对于加速经济转型、转换发展动能、提高发展质量，具有重大的现实意义和长远的战略意义。因此，无论是从文旅自身发展，还是着眼于产业强市、让镇江更快“跑起来”，我们都要坚定“生态优先、特色发展”的战略不动摇，更加旗帜鲜明地支持文旅融合发展，切实打造高质量发展的强劲增长极。

第二句话：无中生妙有，心物自苍穹

这是佛教界修行悟道的一句偈语，意思是说修行步入了“无中生妙有”的境界，心里自然就会生出无限广阔的天地。面对长三角区域内激烈的竞争态势，镇江文旅产业要想闯出一片天地，也必须走好从无到有、从有到优的“修炼升级”之路。

一方面，要学会“无中生有”。有些同志一说到镇江文旅资源，总是夸自己有“真山真水真故事”，一提到无锡灵山、常州恐龙园，就说他们是“人造景观”“无中生有”。从产业发展的角度讲，“无中生有”恰恰体现了高超的运营策划能力，是他们的一种竞争优势。实事求是说，比我们做得好。好在哪？好在不靠资源、不吃老本，而是拼想法、拼创意、拼运营。而我们呢，是捧着金饭碗吃不饱，抓了一手好牌打下游。有什么用？算什么本事？大家知道，文旅产业

本质上是创意经济、眼球经济，没有创意就没有闪光点、没有新鲜感，也就没有远程号召力和持续吸引力。无锡的灵山、常州的恐龙园、杭州的宋城、横店的影视城，甚至美国的迪士尼、环球乐园，都是靠创意的“金点子”点出了消费的“真金白银”，从某种意义上说，都是“无中生有”。因此，我们一定要抛弃“坐吃山空”的资源依赖，充分发挥想象空间，在加强创意策划、创新引领等方面主动出击，打造差异化、特色化新项目，开拓具有视觉冲击力和独特吸引力的龙头产品，给游客带去最大限度的惊喜感、满足感。

另一方面，还要做到“有中生妙”。镇江是“有山有水有故事”，但这些“有”还不够好、不够惊艳，还是有“看点”没“卖点”。要把现有文旅项目“从有变优”“有中生妙”，就要深挖潜力、以质取胜。首先，要在资源上整合。按照“集点、连线、成面”的要求，统筹抓好全市文旅资源整合，做好旅游线路和景区景点的串联，切实把“珍珠”串成“项链”，形成拳头产品，提升现有旅游产品的品质感和竞争力。其次，要在体验上延伸。要盘活现有存量资源，加快形成一批参与度高、娱乐性强、体验度好的“吃住行游购娱”深度融合的旅游项目，切实从观光式旅游向体验式旅游转变。大力发展夜游经济，在现有景区基础上，通过灯光、置景、多媒体等手段，打造具有吸引力的夜游产品，使游客白天有地方可看，晚上有地方可玩，真正变“过路客”为“过夜客”。第三，要在文化上赋能。深挖镇江地域文化特色，大力推动演艺娱乐、节庆会展、影视动漫、非遗传承与旅游体验有机结合，提升“文化+旅游”的综合效益，使游客悦目于风光，赏心于文化，快乐于全程。最后，要在营销上添彩。做好目标游客群体的消费研究，积极开展互联网、手机自媒体、短视频等新式营销，不断创新营销策略，拓宽营销渠道。特别要加强创意营销，多出奇招、多亮巧招，切实发挥宣传营销“四两拨千斤”的作用，实现“小投资撬动大回报”。

第三句话：好风凭借力，送我上青云

这是《红楼梦》中薛宝钗用来描写柳絮的一句诗词。柳絮要飞得高，必须借助风势。文旅产业要实现融合、跨越发展，同样也要善于借力打力、借势成势。

一方面，要抓住区域融合发展的大势。紧紧抓住长三角一体化和宁镇扬一体化带来的发展机遇，充分利用长三角地区经济发达、市场广阔的优势，以资源为基础，以产品为纽带，以共同客源为目标，加快推动区域文旅产业的协同合作。要加大捆绑销售，共同开发市场，互相开放资源，切实变无序竞争为有益补充，实现旅游资源一体化经营、集聚化发展。

另一方面，要发挥市场资源配置的优势。文旅产业不是公益事业，没有足够的经济效益，项目就不能生存，更谈不上发展。要以更加开放的心态、更加优惠的政策、更加便捷的渠道，综合运用特许经营、承包经营、股权合作、区域代理等手段，鼓励引导民间资本和社会资本开发文旅资源、经营文旅项目、参股文旅企业。要持续推进投资和经营主体的多元化、市场化，以“汇涓流而成大海”的包容心态，吸引更多资金投入到文旅融合发展的大潮中来，借助一切能够借助的力量，推动镇江文旅产业大步前行、阔步前进。

第四句话：汝果欲学诗，功夫在诗外

这是陆游教导儿子写诗的一句话，意思是说要想学诗，必须先把诗词之外的功夫下好。在长三角一体化发展的大趋势下，推动文旅融合、做强文旅产业，也要做到“功夫在诗外”，提升文旅发展的整体实力。

一是城乡品质要再提升。良好的城乡品质是文旅产业的基础，健康的文旅产业能够促进城乡品质提升，二者相互补充、相得益彰。要按照“宜游”的标准来完善城市功能配置，把旅游作为关键要素全方位融入城市规划、建设和管理之中。要把加快景区建设、推动全域旅游与精美镇江建设、乡村振兴战略结合起来，与文明城市、健康城市创建等结合起来，系统谋划、统筹推进，营造更加优良的卫生、生态、交通、治安和人文环境，在推动文旅融合发展中，把镇江生态优美、民风淳朴、开放大气、生机勃勃的“城市山林”和“美得让人吃醋”的独特气质展现出来，真正使游客恋恋不舍、念念不忘、流连忘返。

二是服务质量要再优化。栽下梧桐树，才有凤凰来。高质量的服务是文旅产业的核心竞争力。要全面清理涉及文旅发展的审批事项，消除投资壁垒，大力推行文旅投资“一站式”受理、“全流程”服务。继续深化综合执法体制改革，健全完善文化旅游与公安、交通、城管、市场监管等部门的协调联动机制，着力提升文旅市场的综合治理成效。坚持以人为本，进一步加快智慧文旅建设，促进跨部门、跨行业、跨地区的数据衔接共享，建成全市文旅产业大数据平台。继续推进旅游服务标准化建设，加强文旅从业人员的业务培训，进一步规范游客接待服务水平，提升标准化服务质量。

三是人才引育要再加速。

任何产业的竞争，说到底都是人才的竞争。要科学制定文化旅游人才发展战略和人才激励政策，重点加大项目策划、产品开发、市场营销、旅游电子商务、旅游产品推介等方面专业人才的引进和培养力度，努力打造一支素质优良、结构合理、充满活力的运营管理团队，为推动文旅融合发展提供坚强有力的人才保障。

在市政协八届二十九次主席会议上的讲话

李国忠

2019年06月21

规范校外培训机构发展事关广大学生和千家万户，党委政府高度重视，社会各界高度关注。特别是近几年，全市校外培训机构迅速扩张，已经发展为一项“热门产业”，但是量的积累并没有带来质的保证，校外培训机构的办学乱象，成为人民群众反映强烈的突出问题之一。今天，市政协八届二十九次主席会议就校外培训机构常态化监管进行专题视察推进，目的就是要以XJP新时代中国特色社会主义思想特别是XJP总shu记有关教育的重要指示精神为指导，坚持以人民为中心、以问题为导向，为构建校外培训机构长效发展机制增添动力、汇聚合力，持之以恒、毫不松懈地把这项民生工作抓好、抓实、抓出成效。刚才，我们现场察看了润江明诚培训中心、镇江学而思培训学校以及和乐教育培训三家校外培训机构，听取了市教育局局长刘元良同志关于全市校外培训机构监管的情况通报。最后，我讲几点意见，供大家参考。

第一，政治站位要再提高，做到担当尽责。教育是国之大计、党之大计，是民族振兴、社会进步的重要基石。校外培训机构的无序发展，会严重污染教育生态和社会环境，背离教育发展和人才成长规律，是造成中小学生课外负担重的重要原因。在2017年中央经济工作会议上，XJP总shu记

强调“要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重等突出问题”。去年中央全面深化改革委员会审议通过了《关于规范校外培训机构发展的意见》，提出“坚持立德树人，发展素质教育，以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题”。可以说，抓好校外培训机构的常态化监管是落实党中央国务院决策部署、全面贯彻党的教育方针的重要举措，是维护教育公平、回应群众关切的迫切要求，对于推动教育高质量发展、保障青少年健康成长具有重要意义。我们要在前一阶段专项治理和集中攻坚取得初步成效的基础上，进一步统一思想认识，提高政治站位，切实增强做好这项民生工作的责任感和使命感，持续用力、久久为功，把规范校外培训机构发展这件“看似小问题，实为大民生”的好事实事办得更有质量、更有成效，从而让人民群众更加满意、更有获得感。

第二，源头管控要再加强，做到疏堵结合。把好市场准入关口，是保障教育培训行业健康有序发展的重要一环。要坚持疏堵结合，健全完善校外培训机构设置、审批、管理等各项准入标准，尤其是对涉及课业培训的，要严格执行“先证后照”制度，设定办学“红线”，确保办学硬件设施“安全”、招生和宣传“可信”、师资条件“达标”、培训内容“科学”、培训时间“合理”，从源头上加强有效约束，让人民群众吃上定心丸。对校外培训机构资质注册混乱、“走商不走教”打教育

咨询和培训擦边球的现象，要进一步强化教育、市场监管、人社、民政等部门信息共享，厘清教育咨询和培训概念内涵，清晰托管机构服务与教育培训行为边界，明确准入标准条件，严格事前审批程序，防止事中监管、事后查处出现“灰色”或“真空”地带。另外，在保障社会教育公平、规范市场秩序的同时，要通过强化制度创新、深化“放管服”改革、提升行政服务水平，进一步激发校外培训市场主体活力和创造力，为校外培训行业发展营造良好的政策环境。

第三，内外联动要再深化，做到优势互补。校外教育也被称为学校教育的“影子教育”。要解决好当前培训热等问题，必须内外联动，在规范校外培训机构的同时，更要充分发挥学校教育主渠道作用，在规范学校招生行为、提高学校教育质量、优化学校教育服务、提升课堂教育效果等方面持续发力，增强优质教育资源的供给，促进教育“全资源”合理配置，实现优质教育公共资源开放、共享，保障学生“吃饱吃好”，为课外过度“加餐”“釜底抽薪”。要把解决好课后“三点半”问题，纳入政府为民办实事工程，按照政府主导、学校主体、家长自愿、社会协同的思路，通过政府购买服务、财政补贴、服务性收费等方式多措

并举、按需服务、破解难题。要充分发挥学校的主场作用，利用学校设施、场所，开展丰富多彩的课后服务，为学生发展特长、开展兴趣活动等提供空间，基于学生课业的真正需求，进行规范适度的“培优”“补薄”教育服务，满足多元化、差异化需求，减少学生对校外培训机构依赖。要大力引导校外培训机构坚持正确办学方向、育人导向，在提高教学质量和运行规范上下功夫，鼓励校外培训机构加强研发创新，不断提升核心竞争力，积极推进公办学校与培训机构进行合作，为中小学生课后提供更优质的教育服务，使校外培训机构成为学校教育的有益补充，形成校内校外协同育人的良好局面。

第四，日常监管要再严密，做到常态长效。校外培训机构面广量大、良莠不齐，一些违规培训机构在集中整治的高压态势下，从“地上”转为“地下”，打起了“游击战”、“麻雀战”，有的甚至“打一枪换个地方”，具有很强的隐蔽性。因此，抓好校外培训机构监管，不是一朝一夕、一蹴而就的，既要打好一段时期内的“攻坚战”，也要充分做好打“持久战”的准备。要把对校外培训机构的监管纳入政府的日常监管，重拳整治校外培训机构“无证无照”办学，超范围经营、超性质营利、超前超纲教学、教师资质不足、过度宣传等违法违规行为，坚决遏制应试导向的培训机构“野蛮生长”。要积极应对校外培训隐蔽化趋势，依托镇、街道网格化管理体系，发挥好责任督学“教育片警”作用，加强日常巡察，严查地下办班、“小作坊”办班、居家型办班等校外培训机构的变异。要全面推行年检公示、黑白名单制度，推进培训机构诚信体系建设，有效实现校外培训机构监管的动态化、透明化，防止边整治边反弹，违法违规“死灰复燃”。

第五，协同配合要再到位，做到综合治理。

校外培训机构监管是一项系统工程，需要各方通力合作、齐抓共管，形成“一盘棋”。要强化政府主体责任，切实发挥好市、区两级联席会议的牵头、组织、协调和指导作用，及时总结经验、研究问题，不断改进政策措施。同时，进一步明确部门职责，健全联合执法和联合惩戒机制，对教育部门赋予更多的协调统筹监管职责，市场监管、民政、人社等部门要严格履行“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”的责任，形成分类管理、信息共享、部门协同、责任明晰的校外培训机构监管长效机制。要建立健全“共建共治”监管体系，通过行业协会的协同治理，推动校外培训机构加强行业自律，增强社会责任感，实现良好的自我约束。要充分发挥社会公众、新闻舆论的监督作用，以媒体曝光、设置举报箱、投诉点等方式，建立强有力的社会监督约束机制，真正形成校外培训机构监管“全民出击”的强大合力。

第六，舆论宣传要再发力，做到正确引导。我们常说，“十年树木百年树人”。教育是慢工出细活的事情，知识的积累、能力的提升是一个渐进的过程，必须尊重、遵循教书育人规律和学生成长规律。要加强舆论引导和宣传教育，通过媒体、宣传栏、微信平台、致家长的一封信等多种形式，促进全社会树立正确的教育观念、成才理念，对校外培训做到科学认识、理性选择。要进一步加大校外培训机构常态化监管各项政策措施的宣传力度，提升人民群众的知晓度，及时公布校外培训机构的黑、白名单，树立正面典型，努力营造风清气正的校外培训市场，为广大学生全面健康成长创造良好的社会大环境。

在市政协八届二十八次主席会议上的讲话

李国忠

2019年05月17日

今天，我们召开市政协八届二十八次主席会议，专题视察推进乡村旅游发展。刚才，我们现场察看了白兔镇伏热花海和茅山镇白鹭生态园两个乡村旅游项目，分别听取了句容市市长周必松同志关于句容经济社会特别是乡村旅游发展情况和镇江市文广旅局局长周文娟同志关于全市乡村旅游发展的情况通报。

最后，我讲三点意见，供大家参考。

一、发展乡村旅游，必须树立机不可失的思想自觉

党的十九大提出了乡村振兴战略，这是新时代解决“三农”问题的顶层设计和战略举措。乡村旅游顺应旅游市场需求，把田园变公园、产品变商品、农房变客房、劳动变运动、农区变景区，做到让农民成为体面的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的家园，无疑是实施乡村振兴战略的关键一招。为此，我们要增强机遇意识，强化行动自觉，切实把乡村旅游作为实施乡村振兴战略的重要载体抓紧抓好、抓出成效。

首先，发展乡村旅游是打开乡村振兴局面的突破口。当前，农村人力资源流失严重，人口和资本进不来，土地资源也就无

法转化为土地资本从而实现增值增收。发展乡村旅游较好解决了“钱从哪里来”“土地怎样改”和“究竟谁来干”的问题，成为撬动乡村振兴战略的有力杠杆。通过把乡村社区、农田耕地以及荒山、荒坡、荒滩等资源进行整合开发，形成乡村观光、休闲娱乐、文化体验、度假养生等高附加值现代乡村旅游产品，能够在最大程度上盘活土地资源，吸引农民工返乡创业和城市人才下乡创业，为乡村经济持续注入人力资源和产业资本，真正助推城乡资源双向融通、合理配置。

其次，发展乡村旅游是全面推动乡村振兴的着力点。习总shu记强调，乡村振兴要抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。落实好“五个振兴”，就必须围绕产业振兴主线，聚焦产业振兴重点，统筹加以推进。文化旅游产业作为一项综合性产业，具有关联性高、涉及面广、辐射性大、带动性强等特点。据测算，旅游产业对相关产业的拉动比例为1:4。发展乡村旅游，能够在促进传统农业发展的同时，带动农副产品深加工、手工艺品生产销售、旅游用品和纪念品生产开发以及服务业的共同发展，推动一、二、三产相互融合，形成“一业兴、百业旺”的联动效应。同时，发展乡村旅游对于改善农村生态环境、振兴乡村文化、引进和培养人才、激活基层党组织活力，都具有不可替代的作用。从这个角度来说，发展乡村旅游是统筹推进乡村振兴的重要抓手和着力点，是把珍珠串成项链的“红绳子”。

第三，发展乡村旅游是实现乡村振兴目标的助推器。乡村振兴的目标是实现农业强、农村美、农民富，其中最

核心的任务是要提高农民收入。发展乡村旅游，不仅能够为农民提供旅游经营机会，还能够进一步促进农村工程建设、店铺经商、农副产品加工销售等多元化非农生产活动，多渠道增加农民收入。有数据显示，2017年我省乡村旅游接待游客总人数达2.87亿人次，全省乡村旅游直接从业人员达42万人，实现营业总收入近900亿元。实践证明，发展乡村旅游是实现产业兴旺、农民增收、乡村美丽的重要途径，发展好乡村旅游一定能够助力实现乡村振兴的使命任务。

二、发展乡村旅游，必须打造以质取胜的精品工程

乡村旅游相对于传统的景区旅游，并不是稀缺资源，对游客的天然吸引力不够强，加上当前全国各地都在做这篇文章，因而发展乡村旅游面临着较大的竞争压力。这就要求我们紧紧抓住当前的旅游热点需求，在品质和声誉上下功夫，真正打造出“看得见草绿花红，听得见鸟叫蛙鸣，闻得到花香菜香，享受到野趣野味，记得住乡情乡愁”的乡村旅游精品工程。具体怎么做？就是我们常说的两句话八个字：风餐“路”宿、人情“事”故。

风，就是风景。优美的自然环境是发展乡村旅游的硬件基础，也是吸引游客的先决条件。这方面，镇江“有山有水有故事”，具有良好的自然禀赋。要继续做好山和水的文章，结合美丽乡村建设、特色小镇建设等，深入实施乡村绿化、美化、亮化工程，打造天然淳朴、绿色清新、赏心悦目的乡村环境，不断增强乡村旅游的生态吸引力。

餐，就是餐饮。这是直接影响游客体验的重要环节。要抓住城市游客吃得安心、吃得健康的心理，坚持有机、绿色、安全的乡村旅游餐饮标准，突出乡村特色和乡土气息，保持原有风味，营造返璞归真、回归自然的美食体验。

路，就是道路。乡村旅游往往都是自驾游，良好的交通条件是游客考虑的硬指标。近年来，镇江各地在这方面投入很大，在乡村的外部交通上做得比较好。但是在村庄内部道路、停车场、服务驿站、特色景观大道、交通指示牌等方面还需要进一步加大投入，抓紧配套。

宿，就是民宿。特色民宿是促使游客从一日旅游转变为几日旅居的关键因素。要借鉴浙江莫干山、云南大理等地的成功经验，在民宿的安全、卫生、特色、舒适上做文章，不要舍本求末，盲目追求豪华，搞成乡村的“五星级酒店”。要通过集中打造一批特色民宿，尽快让游客享受到镇江乡村的美丽夜景，延长旅游时间，延伸旅游价值链。

人，就是受众。发展乡村旅游要有清晰的定位，首先要把服务对象搞清楚。究竟是以本市、本省的游客为主，还是面向省外、国外的游客？只有把服务对象定位好，因人制宜，因人施策，才能够从游客的实际需求出发，不断提升服务的针对性和有效性。

情，就是乡情。有人说，游客最美好的体验往往不是看得见的风景，而是动了心的风情。要把乡村动态的、活泼的元素展示出来，用乡土味、人情味温暖游客的心灵。尤其要抓住传统节日做好营销，营造节日的气息、亲人的氛围，使游客收获浓浓的乡情、满满的幸福。

事，就是农事。从观光旅游向体验旅游转变，是旅游产业发展的必然趋势。乡村旅游首先是一种生活方式，然后才是一种旅游方式。要结合播种、采摘等农事活动，开发针对性体验项目，让游客不仅能看见乡村的美景，还能参与乡村的劳作，不仅能看着、吃着，还能带着、送着，从而获得更好体验，收获更多快乐。

故，就是故事。旅游是一个载体，要让这个载体腾飞，必须靠生态和文化这两个翅膀。农村的原生态经过修复和保护应该没问题，现在的关键是还要挖掘传承好文化这个灵魂。一个有故事的景点，远比一个没有故事的景点更有知名度、更加吸引人。要深入挖掘具有农耕特质、镇江特色、村域特点的物质文化遗产和传奇故事，集中展示一批民间艺术、戏曲曲艺、手工技艺等，让故事和文化成为乡音的表达、乡愁的载体、宣传的利器。

三、发展乡村旅游，必须汇聚社会各界的强大合力

乡村旅游是全域旅游的重要组成部分，必须以全域旅游的理念为引导，进一步整合要素资源，强化服务保障，汇聚工作合力，确保乡村旅游推进有序有力有效。具体来说，就是要做到“四个全”：

一是全要素整合。

要以系统规划、整合开发为原则，深入推进旅游供给侧结构性改革，立足镇江实际，因地制宜打造布局合理、特色鲜明的乡村文化旅游项目，做到显山露水，彰显乡韵乡味。要依托风景名胜区、历史文化名城名镇名村、特色景观旅游名镇、传统村落，对全市旅游资源进行全盘谋划、系统设计、统筹管理，深度整合资源，做优丹阳“齐梁文化”、句容“福地养生”、扬中“江中明珠”、丹徒“两岛一山”等品牌，打造各有特色、互联互通的旅游集聚产品，推动旅游资源串珠成线、连线成网。

二是全流程保障。进一步加大乡村旅游专项资金投入，加快路、网、水、电、气等公共基础设施建设和综合环境整治。加快构建“部门联动、统筹推进、综合监管、协调高效、服务全域”的乡村旅游综合管理和服务体系，建立跨区域、跨行业、跨部门的行业审批服务机制、联动建设机制、资源保护机制、信息公开机制和利益共享机制。加强乡村旅游专业人才队伍建设，扶植一批乡村旅游职业经理人、文化能人、非遗传承人、工艺制作人，不断提高乡村旅游专门人才服务保障能力。

三是全社会共享。乡村旅游是全村投入、全体参与、全民共享的旅游新模式，必须要发挥政府主导作用，调动市场主观能动，强化农民主人意识。要充分引入市场机制，让社会资本和村民都参与到乡村旅游经营中来。需要指出的是，发展乡村旅游的落脚点是促进乡村振兴、农民富裕，必须让全体村民共享发展成果，确保群众利益不受损害。因此，在引入社会资本的过程中，要设立必要的“防火墙”，防止出现跑马圈地、侵占农村集体产权、侵犯农民利益、触犯法律法规底线等现象，决不能“富了老板、亏了老乡”。

四是全方位宣传。

景色美不美，导游一张嘴；景区去不去，关键看名气。旅游经济就是吆喝经济，在市场充分竞争的条件下，要在市场营销和宣传推介上舍得花本钱、肯下硬功夫，打造一批具有镇江特色和远程号召力、长期吸引力的乡村旅游品牌。要继续策划组织樱花节、草莓音乐节、葡萄节等一系列有品位、有影响、群众参与度高的乡村旅游节庆活动，适时召开乡村旅游线路推介会，鼓励指导各级主体利用媒体和网络平台开展营销推广，真正使“美丽镇江乡村游”的品牌家喻户晓、深入人心。

在市政协八届二十七次主席会议上的讲话

李国忠

2019年04月18日

今天，我们召开市政协八届二十七次主席会议，对长江港口生态环境综合整治工作开展民主监督、专题议政，目的是要贯彻新发展理念，推动XJP总shu记关于“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的重要讲话精神落地见效，进一步提升镇江港口生态环境，推动港口经济高质量发展。

刚才，我们听取了市交通运输局局长丁锋同志关于开展长江港口生态环境综合整治的情况通报，市政协城乡委主任季平同志作了专项民主监督报告，陈海岛、黄礼龙两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。宗元副市长就如何进一步深入开展长江港口生态环境整治，提出了具体部署和明确要求，思路清、措施实，针对性和可操作性都很强，希望大家认真贯彻，抓好落实。

下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，概括起来就是：贯彻好一个理念、处理好两个关系、落实好三个协同。

一、贯彻好一个理念，树牢“共抓大保护、不搞大开发”的思想共识

思想是行动的先导。思想不到位，认识不深刻，抓工作的自觉性就不会高，力度就不会大，效果也不会好。抓好长江港口生态环境综合整治，必须坚定“生态优先、绿色发展”的理念，用XJP总shu记关于加强生态文明建设和推进长江经济带发展的重要思想武装头脑、统一认识、指导实践。为此，我们要做到三个“强化”：

首先，要强化“生态压倒一切”的责任意识。总shu记指出，推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，逐步解决长江生态环境透支问题。这就要求我们必须把长江生态修复作为头等大事和第一要务，作为推动和考评长江经济带高质量发展的基础和前提。在治理长江港口生态环境这项工作上，要不讲条件、不打折扣、不开口子，决不能突破生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线这三条高压线，以最鲜明的立场、最坚定的态度、最扎实的举措，下大气力整治突出环境问题，全力打造“水清岸美生态优”的长江沿线和港口。

其次，要强化“质量优于数量”的发展理念。总shu记

强调，推动长江经济带绿色发展，要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济发展的做法。绿色是高质量发展的底色，美好环境是高质量发展的重要内涵。抓好镇江长江港口经济发展，一定要转变思维方式，破除“先污染后治理、先破坏后修复”的陈旧观念，切实把新发展理念贯穿始终，统筹好经济发展和生态环境保护的关系，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第三，要强化“功成必定有我”的使命担当。总shu记提出，推动长江经济带发展，要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图干到底，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效，积小胜为大胜。长江是我们的母亲河，抓好长江港口生态环境保护是新时代赋予广大党员干部的使命和责任。我们要以“舍我其谁”的使命感、“时不我待”的紧迫感，始终保持加强生态文明建设的战略定力，久久为功、坚持不懈抓好长江港口生态环境，让一江清水长流、一岸翠绿常在。

二、处理好两个关系，构建“保护中发展、发展中保护”的良好格局

生态环境保护和经济高质量发展，是长江港口生态经济系统对立统一的矛盾双方，这两者的关系处理好了，就能相辅相成、相互促进，实现可持续发展；处理不好，就容易顾此失彼，形成恶性循环。当前，一些干部和企业家对生态环境保护和经济发展的关系认识还不到位。有的认为抓港口生态环境综合整治，尤其是开展非法码头治理，把以前辛辛苦苦引进的企业关停、取缔，环境是好了但影响了经济发展，思想上不理解，行动上不作为，束手束脚、犹豫不决。还有一些干部片面理解“共抓大保护、不搞大开发”，当前就是要不惜一切代价抓好生态环境，至于如何深入推进镇江港口经济良性发展缺乏思考、缺少担当。这两种观点都把生态环境和经济发展对立起来了，没有能辩证处理好两者之间的关系。实际上“共抓大保护、不搞大开发”不是不要开发、不要发展，而是要在发展中保护、在保护中发展。我们要认识到，抓好港口生态环境综合整治，既是推动港口生态环境提升的过程，也是促进港口经济向绿色和高质量转变的过程。各地各部门一定要把推进长江港口生态环境综合整治放到长江经济带发展、长三角区域一体化、宁镇扬一体化、扬子江城市群发展等战略决策的大背景下来考量，一手抓港口生态环境整治，一手抓港口经济转型升级，着力提升生态港口服务保障能力，努力构建生态环境保护与经济发展相互统一、相互促进的良好格局。

一方面，要在守好长江港口生态红线的基础上，进一步提升岸线利用效益。镇江拥有87公里长江深水岸线，占全省37.5%，是江苏岸线资源最为丰富的地区。但从调研情况看，大家普遍认为镇江岸线资源使用效益偏低，港口经济体量不大、发展水平不高，是典型的“坐拥金山却吃不饱”。如何既守护好长江生态，又有效提升镇江港口经济发展水平，是当前必须要正视和解决的问题。我想，关键还是要坚持“减少数量与提高质量并重、严控增量与盘活存量并重、着眼当前与长远发展并重”的原则，

进一步推动长江岸线资源的集约高效利用。实际上，岸线资源利用效益越高，越能够以较少的港口建设实现较高的经济效益，从而给生态环境让出更多空间，最终实现生态保护与经济发展的“双赢”。要坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，推进落实岸线资源普查，完成岸线资源分级、功能分区以及自然岸线红线划定等基础性工作，并严格按照长江岸线开发利用率控制在50%以下的规定，坚定不移地推进非法码头取缔，同时对岸线资源利用混乱、深水浅用、布局散乱的码头进行有效整合。在此基础上，加快推进港口布局优化和运输结构调整，构建港口立体疏运体系，着力推动港口经济向集约、高效和绿色方向发展。

另一方面，要在维护长江港口生态功能的基础上，进一步优化产业发展布局。产业发展结构对生态环境的影响是长期性的，某种程度上也是决定性的。镇江产业尤其是沿江产业长期偏重偏化，废水、废气等污染物排放给长江生态环境造成了较大压力。同时，产业结构层次偏低，也决定了镇江港口以煤炭、矿石、水泥等干散货为主的运输结构。从长远来看，要解决港口生态环境问题，必须要统筹解决长江沿岸无序低效竞争、产业同构等问题，通过兼并重组、淘汰落后产能，采取提高环保标准、加大执法力度等多种手段倒逼结构调整和产业升级。要进一步统筹好港口、城市与产业发展的关系，谋划创新布局、整合创新资源、释放创新动能，推动沿江产业转型升级，形成“产城一体、港城联动、以港兴业、以业兴城”的港产城深度融合发展新格局。

三、落实好三个协同，形成“上下游联动、全市一盘棋”的工作合力

生态环境保护是一个长期、整体、动态的系统工程。抓好长江港口生态环境综合整治，必须树立系统思维，落实好“三个协同”。

一要落实好江岸协同。从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹抓好江中船舶和岸上港口的污染治理，综合施策，协同推进。对江上船舶，要通过制定激励政策，综合运用行政、法律、经济等手段，推动淘汰小型、老旧以及不符合能耗标准的船舶。进一步加强岸电设施配套建设，鼓励航运船舶积极使用港口岸电，减少油污排放。对岸上港口，要加快淘汰高能耗、高排放的运输装备和机械设备，加大使用天然气、电力等清洁能源的港口运输装备和机械设备的推广应用。积极开展港口煤炭、矿石等干散货的粉尘防治，统筹抓好固体废弃物、生产生活污水的无害化处理和综合利用。在此基础上，要有条件地推进港口人文景观工程建设，因地制宜建设一批码头文化、港口景观，彰显港口的自然美和港区的人文美。

二要落实好区域协同。长江港口生态环境综合整治涉及面广，协调关系复杂，必须抓好全市统筹，强化上中下游联动。要在全市一盘棋的指导下，加强区域之间的协同协作，打破行政壁垒和体制藩篱，解决跨区域、全流域协调管理等重大问题。要以市交通运输局、生态环境局为主体，建立长江港口生态环境综合整治工作全流域督察执法机制，统筹抓好

跨区域监管和执法工作。要进一步理清港口码头的管理权限，重点协调解决属地、部门之间权责交叉等情形，避免出现无人负责或推诿扯皮等现象。各市、区要在抓好各自港口生态环境整治职责的基础上，根据主体功能区定位，在沿江产业布局中发挥各自优势，努力形成错位竞争、协同发展的良性互动局面，彻底解决低效竞争、无序竞争所带来的产业层次不高、环境压力大等问题。

三要落实好全员协同。抓好港口生态环境综合整治，推动长江经济带发展，不仅仅是政府的责任，也是全社会的共同事业。要更加有效动员和凝聚各方力量，加快形成政府为主导、企业为主体、社会组织和群众共同参与的工作格局。政府作为港口生态环境综合整治的主导者，要抓好规划、政策、标准、流程的制定以及环保督察。在完善《镇江市长江岸线保护规划》等现有规划的基础上，尽快开展《镇江港总体规划》的修编工作，从源头上强化长江生态空间的刚性约束。要研究制定港口生态环境发展指标体系、考核办法和激励约束机制，推进港口生态标准化建设，努力实现港口工程标准化、行政执法标准化和管理服务标准化。企业，尤其是港口企业，作为港口生态环境整治的工作主体，一定要强化责任意识，增加环保投入，按照各项政策标准落实好环境保护责任。同时，要积极做好舆论宣传引导工作，鼓励发动群众自觉监督、积极作为、共同保护，形成全民参与港口生态保护的新局面。

在市政协八届二十二次主席会议上的讲话

李国忠

党的十八届五中全会向全党全国人民做出庄严承诺，要在2020年全面消除贫困，全面建成高水平小康社会。这是当前最大的政治任务，也是最有力的民生宣言。发挥好社会救助的兜底保障功能，是助力打赢脱贫攻坚战、决胜高水平全面建成小康社会的有效举措，需要全社会的积极参与、共同努力。2013年8月，市政协七届十五次主席会议专门就完善社会救助工作进行协商议政，向市委市政府提出了完善社会救助体系、提升救助保障水平等7个方面的建议。今天，我们以民主监督的形式再次聚焦社会救助工作，可以说既是一次全面的“回头看”，同时也是一次再建言、再督促、再推动。

刚才，市民政局局长尹卫民同志通报了我市社会救助工作的有关情况，市政协社会法制委副主任卢小芳同志代表调研组作了综合发言，宗加伟、盛莉莉两位委员分别从不同角度交流了各自看法，提出了很好的意见建议。卫军副秘书长代表市政府就如何抓好社会救助工作提出了明确要求和具体意见，请大家认真贯彻落实。下面，我着重从如何提高社会救助工作水平讲四点意见，供参考。

一、树立底线思维，推动社会救助向纵深发展

社会救助工作面对的是最困难的群众、最弱势的群体，做好这项工作既是政府的责任和义务，更是社会的道德和良心。实现应助尽助、兜住底线，确保不让任何一个困难群众陷入生存危机，是检验社会救助工作成效的最基本要求。从我市情况看，目前已经建立了8个专项社会救助机制，形成了完整清晰的社会救助体系，基本做到了老有所养、幼有所学、贫有所依、难有所助。特别是将收入不超出低保标准1.5倍的重症病人、重度残疾人以“单人保”的形式纳入低保，这在全国都是领先的，做到了在兜底原则下的适度普惠。但我们也要清醒地认识到，需要救助的困难群众点多面广，需求也不断变化，社会救助制度还存在许多不尽完善的地方。比如少数动态性、突发性的因病、因残、因灾致贫返贫家庭，低保边缘线以外的低收入困难群众，以及流动人口中的困难群众等，还不能及时有效地获得救助。因此，我们要紧紧咬住“一个都不能少”的目标，“宁可做过，不可错过”，在完善现有制度体系的基础上，围绕“对象”和“需求”两个方面查漏补缺，推动社会救助对困难人群和各类急难需求的全覆盖，真正做到织密救助网、兜牢民生底线。

同时，我们还要看到，随着我国经济发展进入中高等收入阶段，人民群众追求美好生活的愿望日益增长，对社会救助的

要求也越来越高。必须适应经济社会发展新形势，在坚持能力所及、兜住底线的前提下，进一步完善最低生活保障水平同居民收入同步增长机制，不断提高困难群众的生活水准。要紧紧抓住人民群众美好生活需要同不平衡、不充分发展之间的矛盾，在供给侧结构性改革中发力，推动社会救助向更高质量发展，从保吃、保穿、保医、保住、保教育，向改善生活质量、提高发展能力、过上体面生活拓展，不断增强受助群众的幸福感和获得感。

二、维护公平正义，推动社会救助精准发力

社会救助涉及困难群众的切身利益，必须在对象认定更精准、政策服务更精细上下功夫，确保公平高效，守护好社会的底线公正。一方面，对象认定要更精准。社会救助资源是相对有限的，又是困难群众的“救命钱”，必须花在“刀刃”上。但在实际工作中，违规占用社会救助资源的现象还时有发生。比如，一些流浪乞讨人员经常到各救助站流动“跑站”，反复索要救助；一些地区还存在“人情保”“关系保”“骗保”等问题。从根本上解决这些问题，关键是要加快完善居民家庭收入财产核查制度，借助信息化云平台，整合民政、公安、人社、住房、工商、税务、医疗等部门数据，提高财产核查的效率和精准度。市民政局等部门要认真总结正在句容试点的社会救助云平台经验，及时更新完善，适时全面推广，确保在更大范围发挥作用。同时，要抓好不符合政策低保对象的清退工作，减少社会救助资源的“跑冒滴漏”，确保把有限的宝贵资源用于真正需要的困难群众。另一方面，政策服务要更精细。社会救助的每一个对象都是具体的、活生生的人，陷入困难的原因多种多样，需求也不尽相同。在实际工作中，各级部门为了管理方便，往往以是否纳入低保作为

接受医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等的前置条件。各种专项救助叠加在低保家庭，客观上提供了更高的救助待遇，但某种程度上也造成了“悬崖效应”和“低保特权”，既有失公平，也容易滋长低保对象的依赖性，降低他们的就业和脱贫意愿。要着力避免这种“一刀切”“一元化”的救助模式，进一步提高社会救助的针对性和实效性。各相关部门要紧密配合，通力协作，切实发挥好社会救助工作联席会议制度的牵头协调作用，在全面深入了解困难群众基本需求的基础上，根据不同人群、不同家庭、不同支出、不同区域以及不同发展阶段的实际情况，统筹制定更加科学精细的救助标准，推进分类救助，实行动态管理，做到因地制宜、因人施策。要逐步改变专项救助与低保家庭挂钩的做法，建立健全低保退出机制，使社会救助体系结构更加合理、运行更加规范。

三、坚持以人为本，推动社会救助更加人性化

开展社会救助是一个国家和社会尊重人权、保障人权的表现，是一项人文色彩十分浓厚的工作。这就要求我们必须坚持以人民为中心的发展思想，提供更为人性化的救助服务。一是要坚持物质关心与精神关怀相结合。社会救助的对象不仅在物质上较为贫乏，在精神上往往也有较强的焦虑感、自卑感和挫败感。要发扬人文精神，在申请、公示等救助的各环节充分照顾受助者的隐私，精心呵护他们的人格和尊严。要把物质救助与精神慰藉结合起来，通过加强交流、加深理解、扩大包容，鼓励受助对象摆脱生活阴影，重拾自强自信，帮助他们积极投入社会，主动追求幸福。

二是要坚持生存保障和促进发展相结合。党的十九大报告强调，精准扶贫要“注重扶贫同扶志、扶智相结合”。社会救助同样要在推动受助群众的自救、自立、自强上下功夫，努力实现从受助到自助再到助人的良性循环。要逐步从现金或实物救助向服务救助、就业救助拓展，通过开展技能培训，加强就业指导，变被动输血为主动造血，不断增强受助对象的自我救助和自我发展能力。三是要坚持“机关坐诊”与“上门寻诊”相结合。社会中的贫穷就好比人身上的疾病。作为社会的一员，我们从事救助工作就好比医生为病人看病，而且治的是切肤之痛、解的是燃眉之急。要强化服务意识，进一步完善主动发现救助需求的接收网络，建立健全乡镇街道社会救助“一门受理、协同办理”机制，推动社会救助服务平台向基层尤其是农村延伸。要设身处地为困难群众着想，进一步搭建电话、网络等求助平台，简便服务流程，在搞好“坐堂问诊”的基础上，进一步强化“上门寻诊”的力度，确保困难群众发现及时、求助有门、受助有道。

四、扩大共同参与，推动社会救助多元化投入

没有社会化、开放性的救助渠道，就很难实现社会救助工作的健康可持续发展。要通过机制、方法的创新，广泛动员社会力量，不断拓展社会救助的广度和深度。

首先，要发挥政府主导作用。

在当前加快转变政府职能、提高国家治理能力现代化的大背景下，通过政府购买服务，推动政府、市场和社会多元主体参与社会治理、提供公共服务是大势所趋。要积极探索将社会救助工作中的对象排查、家庭财产核查、业务培训、绩效评价等工作，以及对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、心理疏导、资源链接等服务进行社会化购买，以点带面，逐步培育起社会救助的多方参与力量。

其次，要挖掘社会慈善潜力。公益慈善是聚集民间资源的重要途径，与政府主导的社会救助工作互相促进、互为补充。镇江是座“大爱之城”，在今年第五届“中国城市公益慈善发展指数”中位列全国第19位。各类公益慈善组织和志愿者团队广泛参与了助学、助孤、助医、助老、助困、助残等活动，为社会救助工作做出了重大贡献。仅2017年，全市慈善总会系统就募集了慈善资金1.19亿元，救助58.91万人次。可以说，社会上能够参与救助工作的潜力十分巨大。各相关部门要积极鼓励、倡导公益慈善组织和广大市民主动参与慈善救助，推动公益慈善制度化、经常化，真正形成“一人有难，众人相帮；一方有难，八方支援”的生动局面。

第三，要浓厚公益文化氛围。

文化对人类理念和行为的影响是潜移默化的，同时也是最为持久、最具决定性的。根据马斯洛“需求层次理论”，当个人在物质极大满足后，就会因为自我实现的需求，而投入更加高尚的事业。随着我国逐步进入高水平全面小康社会，潜藏在社会中的公益慈善力量将越来越强。我们要紧紧抓住这个有利时机，加大宣传力度，把社会救助的政策解释好，把救助的目的意义讲清楚，推动社会救助工作人人关心、人人支持、人人参与。要进一步挖掘并宣传好传统文化中的仁爱慈善理念，同构建社会主义核心价值观结合起来，大力倡导慈善文化，弘扬慈善精神，普及慈善理念，努力形成平等友爱、互帮互助、乐善好施的良好社会氛围。

市政协八届二十一次主席会议上的讲话

李国忠

今天，市政协召开八届二十一次主席会议，就提升城市管理综合执法水平开展专题议政，目的是助力城市管理综合执法能力建设，提高城市精细化管理水平，共同打造既有外在美、又有内在美的“精美镇江”。

刚才，市城管局局长宋平生同志通报了我市城市管理综合执法工作的有关情况，市政协港澳台侨委主任戴永胜代表调研组作了综合发言，宗加伟、周方明两位委员从不同角度提出了很好的意见建议。金观副市长就如何抓好城市管理综合执法工作讲了话，可以说直面问题、切中要害，要求明确、措施有力，充分体现了政府的责任意识和担当意识，请大家认真加以贯彻落实。下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，供参考。

一、提升城市管理综合执法水平，要把提高思想认识放在首位

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。根据这一要求，2015年12月，

中共中央国务院制定出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。推进城市管理综合执法，是党中央科学分析当前城市发展阶段性特征、深刻总结城市管理实践经验做出的一项重要改革举措。落实好这项工作，首先要从全局和战略的高度进一步提高站位、强化认识，准确把握中央的改革精神，以思想自觉引领行动自觉。

要认识到提升综合执法水平是推动城市发展的必然选择。当前我国城镇化率达到了60%左右，最终可能要达到80%以上。这就意味着，全国将有超过11亿人口居住在城市。人口城镇化带来了经济的高速发展，同时也带来了雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城等一系列“城市病”。2015年，党中央时隔37年再次召开城市工作会议，为新时期推进城市发展把脉开方。会议指出，推动城市发展要从外延扩张转化为内涵提升，强调“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点”。可以说，在当前城市外延式扩张已经难以为继的情况下，城市管理水平的高低越来越决定着城市环境的好坏，决定着城市竞争力的大小。从这个意义上讲，提高城市管理综合执法水平，是推动城市管理向专业化、法治化和精细化发展的必然要求，是实现城市内涵式发展的前提和保证。

要认识到提升综合执法水平是推动精美镇江建设的重要举措。近年来，全市上下以创建全国文明城市为契机，以开展“精美镇江”三年行动为抓手，出台了一系列新政策、新举措，城市面貌持续改善、文明程度显著提升。今年4月，市委又制定了《镇江市建设新时代更高水平文明城市行动纲要（2018—2020

年）》，提出要夺取全国文明城市“三连冠”，力促所有辖市创成全国文明城市。今年是落实《行动纲要》的开局之年，也是“精美镇江”三年行动计划的收官之年。城市管理综合执法工作作为城市管理中的重要一环，是建设文明城市、打造精美镇江的基础性工作。要结合“两个行动”的贯彻落实，不断推动城市管理综合执法工作提质增效，真正把文明和精美的要求落到实处。

要认识到提升综合执法水平是满足群众期待的现实需要。城市管理水平的高低和城市环境、生活质量的好坏密切相关，直接影响着群众生活的舒适度、满意率和幸福指数，是群众十分关注的民生工程。从市政协2018年立案的提案来看，城市管理方面的提案有34件，占到全年提案总数近10%。面对人民群众对加强城市管理、提高宜居指数的迫切需求，进一步提升城市管理综合执法水平，推动城市管理向综合化、现代化和人性化方向迈进，是对人民群众诉求的最有力回应，也是满足人民群众对美好生活期盼的最有力举措。

二、提升城市管理综合执法水平，要把系统整体思维贯穿始终

城市管理是一项涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统工程，提升城市管理综合执法水平，尤其需要树立系统性思维，增强城市管理综合执法工作的统筹性、协调性和科学性。具体要做好三方面工作： 

一是强化源头防控，由事后执法向前端管理延伸。

管理是执法的基础，执法是管理的最后防线。提升城市管理综合执法水平，归根结底，是要提高城市管理的水平。我们决不能简单地用执法来代替管理，而是要把管理放在最前端、最突出的位置。具体来说，就是要处理好规划、建设和管理的关系，从提高规划的科学性，建设更加精良、更为宜居的城市环境入手，从源头上为城市管理和综合执法创造良好条件。在此基础上，要持续加强网格化管理，织密市、辖市区、街道、社区四级信息搜集和管理网络，强化源头信息排查，合理配置力量和资源，对苗头性的违法行为进行精准管控，用精细化的管理消除违法行为的滋生土壤。

二是整合部门资源，由单一执法向综合管理过渡。推进城市管理综合执法的初衷，是为了解决“七八顶大盖帽管不好一顶破草帽”的多头执法、各自为政的执法乱象。综合执法实现了执法权限、执法力量由分散到集中的转变，改变了管理部门既是运动员又是裁判员的状况，可以说是城市管理的一大进步。但同时我们也要认识到，推进城市管理综合执法并不意味着城市管理的所有职责都由城管部门来承担。一方面，相关部门还保留着涉及城市管理的执法权限，比如，住建部门还承担着工程造价、房屋安全、抗震设防、供水、燃气等行政处罚权，规划部门还承担着建成区外的违法建筑查处职能，等等。另一方面，相关职能部门对城市管理过程中的违法行为还负有监督、管理、认定等权限。从这个意义上讲，综合执法是全市范围内城市管理执法的大综合，必须建立部门协作机制，开展联勤、联动、联合执法，最大程度发挥条线职能

部门的技术和人员优势，以及综合执法部门的属地管理和专业执法优势，真正把综合执法落到实处。

 三是推动共治共享，由上层执法向基层治理转变。随着城市管控区域扩大、管理人口增多，光靠政府自上而下的执法来提高城市管理水平是不现实的。城市是我们共同的家园，提高城市管理综合执法水平最终要靠基层自治和群众自觉，动员全社会力量共同参与。重点是要发挥好社区在城市管理和执法工作中的基础平台作用，鼓励社区干部在法律法规普及、违法信息搜集等方面主动担当、积极作为。特别是要进一步发挥好社区在组织和动员群众上的巨大优势，探索建立城市管理社区志愿者队伍，让更多群众理解和参与城管执法，把“人民城市人民管，管好城市为人民”的口号转化为人民群众的自觉行动，形成城市管理和执法的“社会总动员”。 

三、提升城市管理综合执法水平，要把体制机制建设作为根本 

当前，镇江城市管理综合执法体系还不够健全。要抓住机构改革和城管执法体制改革的契机，进一步完善城市管理综合执法的体制机制，形成责任清晰、运行有序的管理体系。

一是要理顺制度体系。

当前，城市管理综合执法制度改革总体上还处于试验与探索阶段，缺乏系统全局的顶层设计，当务之急是要尽快建立健全我市城市管理综合执法的相关法律规章和制度。要以合理、高效、便民、务实为原则，通过制定地方性法规或政府规章，进一步明确综合执法权力来源、界定执法范围、规范执法程序、厘清执法责任，解决好城市管理综合执法“谁来管”“管什么”“怎么管”等问题，确保城市管理综合执法机构合法合理、有权有责、职责清晰。 

二是要健全组织体系。“重心下移、属地管理”是市政府早已确定的城市管理体制调整目标。目前，各辖区都已成立了行政执法分局和执法大队，也把部分工作力量下放到街道，初步形成了“两级政府、三级管理”的模式。但区一级执法人员仍采用“编制在市、工资在区、做事在街道”的交叉管理，执法队伍的管理相对混乱。要通过这次机构改革，进一步健全城管组织体系，真正做到执法管理重心下移、力量下沉。要按照正规化、专业化要求，建立激励机制、权力监督机制，打造一支业务精通、反应迅速、执法规范、保障有力的城市管理综合执法队伍。

三是要优化保障体系。城市管理综合执法工作责任重、压力大、高强度，还常常会遭到非议和误解，因此做好充分的服务保障是提高执法干部工作积极性的前提。要在提供充足的经费、装备保障的基础上，建立更加有效的公安机关保障城市管理综合执法的工作机制，在信息共享、联合执法和案件移送等方面积极配合城管执法。要为城市管理插上科技的翅膀，学习杭州“云上城管”的先进经验，把“智慧城管”作为“智慧镇江”建设的重要组成部分，充分运用大数据、云平台、人工智能等新技术实时监测城市运行状况，优化城市管理决策，推动城市可持续、包容性发展。

在市政协八届二十次主席会议上的讲话

李国忠

今天，市政协召开八届二十次主席会议，对今年重点提案的办理落实情况进行专题视察推进，这在市政协历史上还是第一次。为开好这次会议，8月份，市政协分别由7位副主席带队，各民主党派负责同志、政协委员、专家、市民代表和新闻记者组成督察组，对7个方面的年度重点提案进行了现场督办。这既是对今年提案办理的一次大推进，也是对提案办理成果的一次大检查。我们现场察看的中鼎老来乐养老服务中心以及老旧小区改造朱方路片区，就展示了“涉老服务能力建设重点在社区”和“市区棚户区改造和老旧小区整治要打好组合拳”这两个重点提案的办理成果。刚才，市政协提案委主任顾大福同志就年度重点提案办理情况做了综合介绍；重点提案督办组的4位负责人和3位专家分别对7个方面的重点提案，交流了督办建议和督办评价意见。下面，我在大家发言的基础上，结合对提案工作的思考，讲三点意见，供参考。 

一、增强大局意识，充分认识提案督办的重要作用 

我们常说，提案工作是政协的一项全局性工作，做好提案工作对于推动人民政协事业发展具有十分重要的意义。市政协

已经连续两年就重点提案办理落实情况进行督查推进，而且市政协党组决定，本届政协每年都要开展一次类似的活动，形成长效机制。为什么要这么做？我们主要是着眼于提案工作对政协全局工作的带动作用，着眼于解决政协履职过程中存在的突出“短板”。至少有这样三个“短板”与提案办理密切相关：一个是提高委员履职积极性的短板。大家知道，人民政协区别于党委政府的一个显著特征，就是委员来自不同行业、不同界别，组织构成上相对松散。这样的组织形式一方面赋予了人民政协联系广泛、智力密集、位置超脱的优势，另一方面也给委员履职的组织和保障带来不少难题。大多数政协委员是“一岗双职”，履行职能主要依靠提提案、撰写社情民意信息和参加政协的有关活动。可以说，提案是政协委员履职最直接、最广泛、最有效的方式。如果我们高度重视委员的提案办理，特别是通过以督办和视察推进重点提案为抓手，加大办理力度，提升办理质效，确保委员提案件件有落实、个个有回音，那么就会让委员的履职有成就感、自信心，就会大大调动和激发委员履职的积极性和责任心。 

第二个就是民主监督的履职短板。在政协三大职能中，民主监督一直是个短板，这也是各地政协的一个共性问题。从中央到地方都已经认识到了这个问题，去年中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，省、市委也先后出台了相应的《实施意见》。这些文件都明确提出了提案监督是政协民主监督的一种重要形式，并把“政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况”

作为民主监督的一项主要内容。我们在去年对年度重点提案进行民主监督、专项评议的基础上，今年再一次对年度重点提案开展督办和视察推进，目的就是进一步巩固工作成果，以提案监督为切入点，不断强化民主监督职能，提高民主监督的广度和力度。 

第三个是协商议政成果的转化落实短板。多年来，市政协始终坚持围绕中心、服务大局，紧扣党政工作重点议政建言，就镇江经济社会发展和民生改善开展了一系列卓有成效的协商议政活动。但客观来讲，如何推动这些协商议政成果的转化落实，还需要在实践中不断加以探索。因此，我们这次选择督办和视察推进的重点提案，都是党委政府关注、人民群众关心的焦点问题，同时也是市政协协商议政的重点问题。像“钉钉子精神推进环境整治”这个提案，将是贯穿八届政协五年的委员活动主题；“实施创新驱动，推动工业高质量发展”，是去年10月份我们常委会议的议题；“市区棚户区改造和老旧小区整治要打好组合拳”，是今年5月份我们常委会议的议题；“深化农村集体产权制度改革，促进乡村振兴”“运用社会共治理念，持之以恒抓好垃圾分类”，都是我们今年主席会议的议题。对这些重点提案开展督办和视察推进，实际上就是以提案办理的形式，对政协的协商议政成果进行再推动、再转化、再落实。 

二、增强责任意识，积极汇聚提案落实的强大合力

 话说千遍，不如实事一件。做好提案工作，关键在落实。党委政府相关部门要和市政协一起，通力合作、协同作战，共同提高提案办理落实力度，形成推动提案落地见效的强大合力。 

一要抓落实，提高办理实效。一件提案代表着一个党派、一个群体、一个界别、一名委员的意愿和心声，是市情社情的“晴雨表”，是民心民愿的“风向标”。办理好政协提案，不仅仅是中国共产dang领导的多党合作和政治协商制度赋予各级党政部门的神圣职责，更是尊重委员权利、回应群众诉求，打造共建共治共享社会治理新格局的现实需求。年度重点提案涉及的牵头承办单位，要以今天的主席会议为契机，进一步加大提案的办理落实力度。对还没有落地见效的提案，要尽快明确办理时限、办理程序，落实责任处室、责任人，及时研究提案所反映的意见建议，切实解决办理工作中遇到的困难和问题。所有协办单位都要积极配合、密切协作，共同把提案办实办好。对于其他普通提案，相关办理部门也要按照重点提案的标准，层层传导压力、逐级落实责任，推动提案尽快落地生根、开花结果。

二要抓服务，强化措施保障。政协机关是委员履职的组织员和服务员，是提案者与办理者之间的联系人和协调人，发挥着搭平台、架桥梁、通信息的重要作用，提高政协机关的服务水平，对提高提案质效、推动提案工作创新发展至关重要。本月底，全国政协将召开提案工作座谈会，对《提案工作条例》进行修订。11月，市政协也将制定出台政协提案协商办理规则。这两个文件，是今后做好政协提案工作的遵循和指南。尤其是市政协正在起草制定的提案协商办理规则，既有效贯彻落实了全国政协、省政协的相关工作要求，又联系镇江实际，对提案的征集、立案、办理、督办、公开和保障等环节作出

了更具操作性的规定和说明。市政协各专委会要认真贯彻落实好文件精神，切实把提案作为年度重点工作加强指导、加速推进、加快落实。市政协提案委要更加积极地发挥专门机构作用，做好提案工作的统筹协调、指导服务，强化组织和机制保障，确保提案工作有序推进。 

三要抓宣传，扩大社会影响。政协提案一头连着党政部门，一头连着委员和社情民意。把那些经过党委政府采纳和落实，从而促进镇江经济社会发展和民生问题解决的提案整理好、宣传好，不仅能够使广大人民群众对政协工作有更加深入的了解，同时也能够进一步加深群众对党委政府知民意、察民情、解民忧的良好印象。从这个角度来说，宣传好政协提案工作，不仅仅是政协机关的事情，党委政府部门也应该充分重视起来，把提案办理协商列入宣传工作的重要日程。市政协提案委和办公室作为提案宣传的责任部门，要以“政协时空”改版“政协好声音”为契机，加大对提案答复办理的宣传力度，着力在群众关注的民生问题上以巧切入、以小见大，大力宣传委员认真提提案，部门认真办提案的先进事迹，不断浓厚有利于提案工作的良好舆论氛围。会后，要在做好新闻报道的基础上，抓紧编发一期《政协好声音》以及《提案建议落实了多少》的新闻综述，让委员和群众及时了解提案工作进展和取得的成效。 

三、增强创新意识，不断推动提案工作的提质增效

 创新是引领发展的第一动力。XJP总shu记指出，要“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

政协工作作为党和国家全局工作的重要组成部分，而提案又是政协的一项全局性工作，更加需要在创新中发展、在发展中创新，通过创新发展，实现提质增效。重点要做到“四个转变”。 

一是要从数量向质量转变。全国政协主席汪洋指出，人民政协不是靠说了算，而是靠说得对。只有提高提案质量，使每一个提案都说得对、提得准，才能确保提案工作的长久生命力。我们在工作中一定要辩证看待提案数量和质量的关系，在鼓励委员多提提案的同时，也要树立质量意识和精品意识，引导委员围绕镇江发展大局精准选题，深入一线了解真情实况，实事求是分析和研究问题，提出更多高质量的提案。在此基础上，市政协提案委要严格立案标准，不搞凡提必立，不搞情面照顾，不搞降格以求，切实把好提案质量关。 

二是要从以个体提案为主向多提集体提案转变。集体提案因为凝聚着更多委员的智慧，往往选题更准、质量更优、措施更实，也更能引起党委政府部门的重视。提高集体提案占比，是优化提案结构，促进提质增效的重要途径。近年来，市政协在这方面已经作了许多努力，取得了一定成效。比如，我们向市委市政府通报的年度重点提案，都是把类似的多个提案汇集成一个方面的提案，像去年是108件提案汇总成6个方面的重点提案，今年是75件提案汇总成7个方面的重点提案。这些重点提案占据了全体提案相当大的比例，往往又是党委政府关注、群众关心的热点问题，抓好这些提案的办理，就抓住了提案工作的“牛鼻子”

。但同时也要看到，从源头上提高集体提案的比例仍然任重道远。从今年市政协立案的375件提案来看，其中集体提案66件，占立案总数的17.6%，总体来说还有提升的空间。各专委会要鼓励委员加强横向沟通，积极参与集体提案的调研、撰写、论证工作，共同打造精品联名提案。在这一过程中，各民主党派、团体、界别和委员小组要更好发挥作用，以党派、团体、界别和小组联名的形式，提出更多优质集体提案。 

三是要从重结果向重过程转变。提案协商是政治协商的重要组成部分。市政协履行政治协商职能，就事关镇江发展的重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，最后形成各方满意的结果，是社会主义协商民主的重要体现。因此，协商的过程往往比单纯的结果更加重要。在提案办理过程中，广大政协委员不能一味等待部门的办理结果，而是要从提出提案开始，就主动加强与办理部门的联络、协商和沟通。部门在办理过程中也要积极主动与提案委员加强联络，通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式，听取委员的意见和建议。市政协提案委和其他专门委员会，要自觉发挥委员和部门沟通的桥梁纽带作用，促进委员与部门的协商共识，有效保证提案办理的效益最大化。 

四是要从封闭向公开转变。政协提案是来自委员和群众，办理结果理所应当向委员和群众公开。市政协提案委要按照“公开是原则，不公开是例外”的精神，不断拓展提案公开阵地，丰富提案公开形式，探索通过市政府网站、市政协网站、市政协

微博微信、新闻发布会以及报刊、广播、电视等新闻媒体对提案内容和办理结果及时向社会公布，不断提高提案工作的公开度和透明度。

在市政协八届十九次主席会议上的讲话

李国忠

今天，我们召开市政协八届十九次主席会议，就“加强农村‘三资’管理，推进农村集体产权制度改革”进行专题协商议政，目的是发挥政协凝聚共识、贡献智慧、汇集力量的优势，为农村集体产权制度改革建言献策，助推全市农业发展、农民富裕、农村繁荣。

刚才，市农委主任马国进同志通报了全市农村“三资”管理和集体产权制度改革的有关情况。市政协农经委主任吴当同志代表调研组作了综合发言。张鸿和王斌两位委员从不同角度发表了很好的建议。丽虹副市长就如何深化农村“三资”管理和集体产权制度改革，提出了增强改革目标意识、完善改革系统设计、激发改革制度活力的明确要求和具体举措，讲得很清楚、很到位、很深刻，请相关部门认真抓好落实。

大家知道，加强农村“三资”管理，是农村集体产权制度改革的前提和基础。去年，市委市政府开展了“三治理一挂牌”专项行动，制定出台了《农村集体“三资”管理专项治理工作方案》，升级完善了市、县、镇、村四级联网的“三资”监管平台，基本完成了村、组两级清产核资工作。可以说，全市农村

“三资”管理工作取得了阶段性重大成果，也为当前正在开展的农村集体产权制度改革奠定了坚实基础，并将作为一项常态化工作贯穿农村集体产权制度改革的全过程。下面，我重点就如何深入推进农村集体产权制度改革讲几点意见，供参考。

一、要以历史的角度深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义

党中央提出，农村集体产权制度改革，是发展农村集体经济、推动乡村振兴的战略性举措。如何理解这句话？我想，我们一定要从历史的视角，站在中国改革的进程中来认识农村集体产权制度改革的重大意义。我们都说，中国很大，但也可以说只有两块地方，一块是城市，另一块是农村；中国人口很多，但也可以分为两部分人，一部分叫城里人，另一部分叫乡下人。中国的改革是从农村开始的。但改革40年来，城市的改革取得了举世瞩目的成就，农村的改革反而滞后了。从这个意义上讲，不解决好农村的改革，就没有真正解决好中国的改革，也就不能从根本上解决好“三农”问题。那问题的症结究竟在哪里？说到底，就是农村市场经济发展不充分，市场在资源配置中的决定性作用在农村没有很好地发挥出来。这里面关键是两个问题没有解决好。一是“三资”管理不规范。名义上是集体公有资源，但到底有多少？家底不清楚，反正肉都烂在锅里，一本糊涂账；二是权利边界不清楚。诺贝尔奖获得者科斯说过，清

晰的产权界定是市场交易的前提。产权，在经济学的意义上，也就是选择权，包括使用权、转让权、收益权，只有在产权确定的前提下，各生产要素才能进入市场，资源才能转化为资产。比如，改革开放之初，我们实行家庭联产承包责任制，实际上就是把土地的使用权归还给农民。这几年，很多地方实行土地流转、农业适度规模经营，实际上就是把转让权归还给农民，但这方面工作还不是很理想，原因也是确权工作做得还不彻底。因此，只有进一步加强农村集体产权制度改革，让农民群众拥有完整的选择权，才能真正调动农民积极性，解放农村生产力。

反过来讲，如果我们在加强农村“三资”管理的基础上，积极推进农村集体产权制度改革，就能很好地推动农村经济发展，促进“三农”问题的解决。比如，通过推进农村集体产权制度改革，引导土地承包经营权有序流转，可以为发展规模农业、高效农业创造良好条件。比如，通过开展农村集体产权制度改革，像广东南海、上海闵行等先行地区，农民可以实行股份分红，财产性收入占到总收入的20％左右，而全国人均财产性收入占比只有2.26%。再比如，通过深化集体产权制度改革，推动农村土地所有权、承包权和经营权分置，为城乡土地、技术、资金、人力资本等要素自由流动创造条件，能够激发农村市场新活力，推动农村集体经济健康发展。

二、要以变革的力度扎实推进农村集体产权制度改革的各项工作

农村集体产权制度改革千头万绪、错综复杂，面临着政策衔接不畅、操作不规范、群众参与度不高等诸多现实问题。解决好这些问题，必须解放思想，着眼实际，以革命的精神切实推进各项工作。

首先，要以政策制度为遵循。

农村集体产权制度改革，是一项高度敏感、牵一发而动全身的重大革命，必须在政策制度的框架内稳步推进。党中央已经出台了推进改革的相关意见，省、市委也制定了相应的实施意见，确定了改革的时间表、路线图。这些都是农村集体产权制度改革的顶层设计，我们在推进过程中必须严格执行，确保不走样、不偏向、不走弯路。在此基础上，积极鼓励基层结合实际，进一步细化对集体产权制度改革的制度设计，就一些普遍性问题，比如股权设置、管理和收入分配等，制定可操作性更强的具体实施方案。同时，注意总结各地的好经验、好做法，及时上升为制度规定，让干部改得安心，让农民改得放心，也为进一步推进改革奠定坚实的制度基础。

其次，要以民主法治为保障。亚当·斯密在《国富论》中提出市场经济中存在“一只看不见的手”，就是经济规律；他在《道德情操论》中又提出政治生活中也存在“一只看不见的手”，就是民主法规。农村集体产权制度改革涉及全体农民的切身利益，要想改革公平公正、顺利推进，就必须发挥好政治改革中“看不见的手”的作用，把农民群众的民主决策、民主管理、民主监督贯穿改革的全过程。针对集体资产权属界定、集体经济组织成员界定和股份设置等难点问题，在尊重历史、标准一致、程序公开的基础上，坚持由村集体成员民主决定，避免产生社会矛盾和维稳隐患

。要通过硬性制度规定和程序要求，进一步加强村集体成员对集体资产评估、入股和重大集体资金使用等事项的民主管理，确保农民群众对集体资产、资金和资源的管理权、知情权和监督权。

第三，要以市场培育为杠杆。完善的产权交易市场对深化农村集体产权制度改革，加快农村集体经济发展具有不可替代的重要意义。用个形象的比喻，集体产权交易市场就像是一个杠杆，能够以更加精准的力度撬动产权流转和交易迅速上规模、见成效。从镇江看，全市已经基本实现了农村产权交易中心辖市区、乡镇全覆盖，经过一段时间的运行，效果也比较好。下一步，要抓好对产权交易平台的升级完善，尽快落实集体产权交易在交易平台上的“应进必进”，提高交易的规范化水平。要全面贯彻落实党中央《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，引进培育一批规模大、实力强、信誉好、潜力足的新型农业经营主体，帮助经营主体做强做大，形成示范效应，提升集体产权交易的吸引力和活跃度。

第四，要以推动发展为评判。农村集体产权制度改革的根本目的，是要促进农村经济发展、为农民群众谋利益。因此，改革成不成功，不能简单看数字，最终要看农村集体性收入是否增长，农民利益是否得到巩固和提升。我们身边就有这样的典型，像丹阳的车站村，率先开展集体产权制度改革，2008年挂牌成立了股份合作社，现在已经成为年集体收入1100余万元的富裕村。2014年，合作社按照基本股每股2400元、农龄股每股20

元进行了首次分红。镇江生态资源丰富、自然禀赋独特，可以说，每个村都有每个村的资源和优势。我们要结合各地特点和资源优势，加快推动集体产权交易流转，积极引入经营主体、集聚生产要素、优化资源配置，通过推动农村大跨越、大发展，让农民群众获得看得见、摸得着、实实在在的利益。

三、要以政治的高度切实加强农村集体产权制度改革的组织领导

市委市政府提出，2018年50%的村开展农村集体产权制度改革，2019年80%的村完成改革，2020年全市基本完成改革。目前看，推进还比较顺利，完全能够达到序时要求。但改革往往都是这样，越往后推进难度会越大，难啃的硬骨头会越多。对此，我们要有充分的思想准备，以高度的政治自觉，强化组织领导，推动工作落实，为农村集体产权制度改革保驾护航。

一要加强分类指导。农村集体产权制度改革涉及面广、情况复杂，每个村面对的具体问题也各不相同，要根据各地不同的村情民情，坚持因地制宜、一村一策、分类推进。对城市化程度较高、农村集体资产较多的“城中村”、城郊结合部，要放在第一梯队，重点健全完善经营管理体系，明确各方利益关系，形成和巩固农民长效增收机制，让农民群众尽快分享改革发展成果。对集体资产较少、经济相对薄弱的地区，可以推进得慢一点、稳一点，充分借鉴先行改革地区的成功经验，重点要对土地等资源性资产摸清底数，创新经营管理模式，量身定制发展途径，推动集体经济发展壮大，为增加农民财产性收入创造条件。

二要抓好基层队伍。

政策路线确定之后，干部是决定性的因素。农村集体产权制度改革能否成功，起决定性作用的，还是要靠一批高素质的基层干部特别是村“两委”干部。从镇江实际看，农经队伍薄弱，专业性农经人才偏少，干部老龄化、混岗混编的情况大量存在。另一方面，就在上个月，中央第七巡视组向江苏省委反馈巡视情况，明确指出江苏基层腐败问题比较突出，这方面镇江也或多或少存在。因此，在推进产权制度改革的过程中，要把基层干部队伍建设放在重要位置。通过加强学习培训、教育管理，提高他们依法办事、依规办事能力，不断增强参与改革的主动意识，提升推动改革的业务水平，逐步建立一支专业化、高素质的基层村务干部和农经干部队伍。同时，要把整治群众身边腐败问题与推进农村集体产权制度改革结合起来，通过清产核资、加强管理，发现一批案件线索，查处一批腐败典型，为深入推进农村集体产权制度改革创造良好的政治生态。

三要加强舆论宣传。当前农村产权制度改革还在推进当中，农民群众还没有尝

到产权制度改革的甜头，在实际工作中，不少农民群众对产权制度改革不理解、不积极，甚至不配合，这是很正常的，说明我们的舆论宣传还有很多工作要做。要向农民群众讲清楚产权制度改革的利害关系，特别就改革的原则、目的、意义等要反复讲，让农民群众认识到改革不是简单的颁发股权证书，而是能够带来实实在在的经济利益和长远的生活保障。要注意典型引路，既要宣传深圳、重庆等先行试点地方的成功经验，更要宣传像丹阳车站村这样身边的例子，打消农民群众的改革顾虑，减少改革阻力，提高改革积极性，帮助农民群众走向文明富裕的康庄大道。

在市政协八届十八次主席会议上的讲话

李国忠

人民防空是国防建设的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面，事关国家安全和发展战略全局。2016年召开的第七次全国人民防空会议明确提出，要加快转变人民防空发展方式，深入实施军民融合发展战略，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。平战结合，是人防建设的重要方针之一，是军民融合发展的内在要求，是充分发挥人防工程“战时能力强、平时作为大”的重要举措。今天，我们召开市政协八届十八次主席会议，就“平战结合”人防工程进行视察推进，目的就是要以新发展理念为引领，推动人防建设与经济社会发展相协调，更好发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，使人防建设成果更多惠及人民群众。 

刚才，我们现场视察了春天里地下人防工程和镇江市地下人防指挥所。听取了市民防局局长方德龙同志关于全市“平战结合”人防工程建设利用情况的通报。市政协城乡委主任季平同志代表调研组作了综合发言，郎倩、沈建国两位委员分别就人防平战转换、工程规划等方面提出了很好的意见建议。宗元副市长就人防工作主动融入全市发展大局，更好服务经济民生，提出了“四个化”的要求，针对性和指导性很强，希望各有关部门认真贯彻、抓好落实。 

下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，供参考。 

一、居安思危，铸就坚不可摧的护民之盾 

天下虽安，忘战必危。人民防空是国之大事，与国家安全息息相关，与人民群众切身利益紧密相连。如果和平时期不加强人防建设，到战争即将爆发时再来准备，是根本来不及的。所以，和平时期，要以平战结合为重点，毫不松懈加强人防建设。 

平战结合是确保国家安全的需要。战争从来就没有远离我们，美国学者斯蒂芬·平克在《人性中的善良天使》一书中写道，二战后至1983年38年间全世界只有26天没有战争。当前，世界各种矛盾错综复杂，特别是局部战争仍对国家安全构成一定的威胁。我们一定要充分认清国家安全形势的综合性、复杂性和多变性，从维护国家安全稳定的战略全局出发，切实增强做好人防工作的责任感和使命感，构筑好人民防空的“地下长城”，为经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。 

平战结合是有效解决“城市病”的需要。随着经济的不断发展，城市化进程的持续加快，诸如城市空间紧张、交通拥挤、环境质量下降、基础设施不足等城市综合症日益突出。鉴于土地资源的稀缺性，在一个城市地面横向发展到一定规模时，迫

使人们必须充分利用城市地下的纵深空间，向立体化发展。实践证明，结合人防建设开发地下空间，可以有效缓解城市发展中的用地矛盾，提高城市的可持续发展能力。号称全球规模最大的地下城加拿大蒙特利尔地下商城，在兼顾防空需求的前提下，将地铁、郊区铁路、公共汽车线路、地下步行道与大量的混合型开发区域联结为一个庞大的网络，每天地下网络流通人数超过50万人次，发挥了良好的综合效益。这样的做法很值得我们在有效化解各种“城市病”，推动城市高质量发展中学习和借鉴。比如，目前在镇江，停车位可以说一位难求，“停车难”成了老百姓的一大难题。化解城市“停车难”，人防工程平战结合就是一条有效的解决路径，我们的城市建设者应在城市的规划建设中统筹考虑、合理布局，充分发挥好人防工程平战结合的作用。 

平战结合是人防事业发展的需要。人防建设平战结合是追求效率最大化和发展可持续化的必然选择。放眼国外，发达国家的民防建设平战工作都结合得很紧密。比如，瑞典法律就规定，已建的防空掩体平时必须使用。该国的斯德哥尔摩地下医院总面积有4000平方米，战时能保护3000人或容纳150张床位，平时则作为该市急救中心。连接斯德哥尔摩市中心和机场的高速列车隧道，长达40公里，是一个平战结合大工程，仅地下候机长廊的3个车站，战时就能保护3万人。由此可见，人防建设平战结合，有效利用人防战备资源，不仅能实现人防建设战备效益、社会效益和经济效益相互促进、共同提高，更有利于提高人防战时应战、急时应急与平时服务能力，增强人防建设的发展活力和后劲。 

二、主动融入，走好军民融合的发展之路 

2013年以来，XJP总shu记

多次在公开场合强调要大力推进军民融合，指出“把军民融合发展上升为国家战略，开创强军新局面，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。”人防是国防的重要组成部分，融合发展是人防建设的应有之义。中共中央、国务院、中央军委联合下发的《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》中明确提出，要“加快推进人民防空建设与经济社会融合式发展。”在人防建设中，如何更好地融合发展呢?我认为，关键是要树立以人民为中心的发展思想，立足平战结合、造福百姓，着力推动三个“主动融入”： 

一是主动融入国防建设保民安。人防建设是城市的生命线，是保存国家战争潜力的基础。要坚持应急备战为前提，进一步健全指挥信息系统，完善组织指挥体系，延伸防护工程建设，加强训练演练，全面提高应战指挥能力、预警能力和控制能力。特别是在人防工程建设和设施管理中，要坚持从严、从细、从实的原则，把牢质量关，做到勤检查、勤维护，确保人防工程符合国家规定的防护标准和质量要求，真正做到在战时防空用得上、防得住，成为人民群众的安全屏障。 

二是主动融入城市建设惠民生。

要在城市规划、建设、管理、保障、服务等方面，充分体现人防建设和城市发展的有机结合。依法把人防建设规划纳入城市总体规划和地下空间总体规划，更好发挥地下资源潜力，形成平战结合、互联互通的城市地下空间。加强城市控制性详细规划、街区规划与人防建设规划的对接，做到地上地下统一规划、同步建设，构建城市立体化格局。积极回应百姓需求，充分利用人防资源建设一批地下停车场、仓储、商场等，做到物尽其用、造福于民。 

三是主动融入应急建设化民危。推进防空防灾一体化建设，充分发挥人防应急救援支撑功能，建立人防与应急救援联动管理机制，建设一支符合战时防空需要、适应平时救灾的人防专业队伍，不断增强人防处置突发公共事件和应急救援能力。积极拓展人防各类设施、设备的使用功能，将人防工程和疏散场所纳入防灾避灾体系，健全完善防灾演练制度，提高应对自然灾害或公共安全事件危机管理能力。 

三、强化保障，夯实全面发展的工作之基 

立足城市可持续发展，建立平战结合、体系健全、功能配套的人防工程防护体系是功在当代、利在千秋、利国利民的大事。要自觉把加强人防建设作为履行社会管理和公共服务职能的一项重要工作，在组织领导、体制机制、宣传教育等方面，投入更多精力、给予更大支持，努力为人防工作提供有力保障。 

一要打造齐抓共管的工作格局。把人防工作纳入党委议军日程，充分发挥党委统揽全局、把关定向、协调各方的核心作用，引领人防建设平战结合、融合式发展。健全部门分工协作机制，明确各部门职责，切实做到既各负其责、各尽其职，又相互支持、密切配合，形成工作合力。完善群众参与机制，调动全社会建设人防的积极性，形成推动人防融合发展的社会合力。 

二要构建改革创新的发展格局。当前，全市上下正在深入开展“解放思想大讨论”活动，人防部门要以此为契机，着力强化改革意识，在深化人防工程产权制度改革、完善人防建设投融资机制、推进“不见面审批”改革等方面，敢于试水、担当作为，增强人防事业发展的生机和活力。要着力推进人防建设的管理方式，由以行政命令为主向经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合转变，改变平战结合工程开发利用由人防部门直接管理的单一模式，推行租赁经营、合作经营等新的经营模式，实现产权与经营权、平时使用权分离，探索盘活人防资产的新路子，实现人防资源平时开发利用水平和整体效益全面提升。 

三要营造立体多元的宣传格局。人防是一项需要群众性广泛参与的工作，目前，人民群众普遍感觉，对人防工作认识不够，对人防知识了解不多，既不知道身边的人防设施在哪里，更不知道如果发生重大的灾难应该往哪里跑。相关部门，要主动作为，精心策划和组织人防常识的宣传教育活动，通过新闻媒体、图文展示、互动体验等多种形式，广泛宣传人防工程是城市发展不可或缺的生命线工程，增进广大人民群众对人防工作的认识，增强民众防灾减灾意识，提高全民应对自然灾害或突发事件时的自我防护和救助能力，形成人民防空为人民、人民防空人民建的浓厚氛围

在市政协八届十七次主席会议上的讲话

李国忠

每年6月，是全国安全生产月。市委市政府对全市的安全生产工作十分重视，6月15日，市委召开常委会，专题听取了市安监局关于全国贯彻落实《地方党政领导干部生产责任制规定》电视电话会议精神及全市安全生产工作汇报。今天，我们召开市政协八届十七次主席会议，就全市安全生产工作进行视察推进，目的就是要认真贯彻落实市委常委会议精神，推动全市上下进一步强化安全生产“红线”意识，严格落实安全生产责任制度，确保安全生产形势持续向好、健康发展。

刚才，我们视察了市危险化学品安全生产源头管控平台以及谏壁电厂和索普化工两家生产企业。听取了市安监局局长徐志刚同志对全市安全生产工作的情况通报。索普集团董事长胡忠贵同志对企业发展和安全生产工作情况作了简要汇报。可可副市长就全市安全生产如何突出重点领域、强化风险管控提出了明确要求，针对性和指导性都很强，请各有关单位认真贯彻、抓好落实。

通过现场视察和交流座谈，我们感到，近年来市委市政府对安全生产工作高度重视，全面加强了组织领导。市安监局等

职能部门按照市委市政府的部署要求，严格开展安全生产监管，在加强隐患整治、完善监管体系、提升监管质效、推动安全生产责任制落实等方面做了大量工作，尤其是创新监管方式方面，建立了危化品源头管控平台，有效提升了全市安全生产预警和处置能力。市各生产企业也以高度的责任感和使命感，积极落实精细化标准和常态化管理。在大家的共同努力下，全市安全事故的起数和死亡人数连续16年“双下降”，安全生产工作在全省保持中上游水平，能够取得这样的成绩实为来之不易，值得总结肯定。

但同时我们也要清醒地认识到，安全生产是个“易碎品”，就在端午小长假期间，苏州高新区“6·16”火灾事故，造成了6人遇难。具体到我们镇江，工业基础偏重偏化，全市境内危化企业达1100多家，每天生产和过境的化工产品达到14万吨。隐患源头多，风险集聚，再加上马上要面临高温、汛期等极端气候考验，安全生产形势十分严峻。抓好安全生产工作，容不得有一丝侥幸和半点马虎。下面，我就如何继续抓好安全生产工作讲三点意见，供参考。

一、警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦

安全是生产的前提和保障，是社会的“稳定器”。忽视安全的生产是不能长久、不可持续的。这就要求我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，从思想深处强化对安全生产极端重要性的认识。

首先，要树立正确的群众观。XJP总shu记

强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。安全生产事关群众的生命安全，必须树立正确的群众观，把坚持以人民为中心的发展思想贯彻到生产全过程，时刻把保护群众生命安全作为安排生产、推动发展的前提。

其次，要树立正确的政绩观。当前，中国特色社会主义进入了新时代，经济发展从高速度向高质量转变。推进经济高质量发展，离不开安全生产这个基础。必须彻底破除GDP崇拜，改变“经济发展越快政绩就越大”的陈旧观念，树立“安全生产是最大民生、最硬政绩、最好答卷”的鲜明导向。只有分清短暂的经济利益和长远的安全红利孰轻孰重，才能真正把握安全生产工作的大局，激发抓好安全生产的内生动力。

最后，要树立正确的效益观。马克思在《资本论》中引用过一句名言：一有适当的利润，资本就胆大起来，如果……有50%的利润，它就铤而走险；有100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。作为企业和劳动者，为了生存发展而最大程度地追求利润，创造更多的经济效益，这无可厚非。但是为了追求经济效益而不顾安全风险和社会效益，最终只能害人害己。各生产主体要始终坚持“安全生产是第一效益、第一品牌、第一竞争力”的新观点、新理念，在追求财富的道路上牢牢把好安全至上的“方向盘”。

二、防微杜渐，精心织牢安全防范这张网

安全生产工作只有起点，没有终点，永远在路上。必须牢固树立风险意识、防范意识，始终保持小心谨慎、严密细致的工作态度，织牢安全生产防护网。

一要防范在前，抓好隐患排查。宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井。做好安全生产工作，防范于未然胜于亡羊补牢。这就要求我们必须把隐患排查和整治工作作为预防生产事故的重要手段抓牢抓实。要继续围绕重点领域、重点行业和重点地区，深入开展安全专项整治工作，进行全面彻底的大检查、大排查，切实把风险防控和隐患排查整治挺在前面，把安全事故发生的几率降到最低。要以智慧镇江建设为契机，大力借助科技手段，完善安全管理网络信息平台，有效克服安全监管任务繁重与人力不足的矛盾，强化日常监管与随机检查相结合，不断提高安全防范能力。

二要以制取胜，抓好细节管理。行发乎细，事著乎微。重大安全事故常常都是从小隐患、小事故开始。美国著名安全工程师海因里希曾提出“300∶29∶1”法则，即：当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有1起重伤、死亡或重大事故。这充分表明，如果不能避免多次的小事故、小隐患，就必然无法避免重大事故。这就要求我们必须从小事和细节入手，抓好安全生产的各个环节，以高度负责的态度，落实好安全生产的各项制度安排。5月份，市委市政府制定下发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，当前重中之重，就是要抓好意见的落地落实，织密安全生产监管制度网络，确保安全责任不落空，安全制度不流于表面。

三要惩教结合，抓好执法查处。

教育千遍不如问责一次，检查十次不如执法一次。抓好安全生产工作，必须用严厉查处的高压态势，震慑安全生产领域的违法违规行为。重点加强对危化、非煤矿山、冶金、粉尘涉爆、建筑施工等重点行业领域的执法，加大曝光力度，严肃事故查处和责任追究。要借助机构改革的东风，加快建设一支忠于职守、本领过硬、敢于担当的安监执法队伍，以更高水平的执法查处，倒逼企业落实安全生产主体责任。

三、严格落实，始终尽好安全监管这个责

影响安全生产，固然有设备、环境和人等各个方面的因素，但其中人是决定性因素。从历次安全生产事故的调查结果来看，人为原因造成的责任事故占绝大多数。因此，抓好安全生产，关键是要以全面落实安全生产责任制为抓手，提高各领域、各环节干部群众抓好安全生产的主观能动性，形成上下一心、齐抓共管、人人尽责的良好工作格局。

一要增强领导干部的安全生产责任。4月18日，党中央、国务院印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，对党政领导干部在安全生产过程中承担的各项责任予以明确。要按照文件要求，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任机制，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实好各级政府、行业部门的领导责任和监管责任。市安委会要进一步加强对全市安全生产工作的组织领导，督促各行业部门共同落实好综合

监管职责，全面梳理安全生产各环节、各领域可能存在的监管盲区和制度漏洞，防止失察漏管。要进一步加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、综治“平安建设”等考核中的权重，更好地体现工作过程和工作结果的衔接，最大程度发挥考核责任制对安全生产的正面拉动作用。

二要增强企业主体的安全生产管理。要进一步强化企业经营者的安全生产主体责任，推动企业落实安全教育培训、安全生产投入、安全科技创新等职责，完善细化岗位安全责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。建立完善企业隐患风险自我排查机制，推动规模以上企业定期开展自查、自治、自我完善。推动有条件的企业深入开展安全生产标准化建设，实行分级分类动态管理，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境的标准化和规范化。

三要增强企业员工的安全生产技能。企业员工身处安全生产一线，始终处于人机交互的最前沿，在安全生产体系中发挥着至关重要的作用。要持续加强对一线工人的安全教育培训，提高他们的安全意识和安全技能。各生产企业要注意发挥好老员工业务熟练、本领精通、经验丰富的优势，以老带新推动安全生产知识和技能的传承。要通过建立完善安全生产奖励制度等，浓厚企业安全生产文化，发挥一线工人积极排查隐患、治理隐患的积极性。

在市政协八届十六次主席会议上的讲话

李国忠

今天，我们召开市政协八届十六次主席会议，主要就推进文创产品开发利用工作进行专题协商议政。刚才，我们听取了市文广新局局长周文娟同志对我市文创产品开发利用工作的情况通报，市政协教卫文体委主任蒋宁同志代表调研组作了综合发言，包建国、严有榕两位委员分别从不同角度提出了很好的意见建议。晓南副市长就我市文创产品开发利用工作作出了具体部署，提出了明确要求，具有很强的针对性、指导性，希望各有关部门认真贯彻、抓好落实。大家知道，发展文化创意产业是繁荣社会主义文化的重要载体，是满足人民日益增长的美好精神文化需要的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。去年10月，市政协就“加强地域题材文创产品开发利用工作”召开了双月委员座谈会。今天我们再次就这一课题进行协商议政，目的就是要接续奋斗、持续发力，使文创产品开发利用工作真正抓到位、落到底、见实效。

下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，供参考。

一、把握机遇、凝聚共识，让文化创意“热”起来

近年来，国家和省相继出台了一系列文件，支持文创产品开发利用、文创产业创新发展。整个文化消费市场，方兴未艾、前景广阔，文创产品

开发利用面临着不可多得的大好机遇。可以说，抓好抓实这项工作，时不我待、事不宜迟。

首先，这是紧跟时代潮流、顺应发展趋势的需要。早在1990年，联合国就作出了“21世纪是知识经济时代”的重大论断。知识经济时代的一个显著特征，就是人类社会的发展以现代科学技术为核心，以知识的传播、创新为重要推动力量。文创产品开发作为以知识和文化的开发、营销、推广为主要内容的产业形式，是知识经济时代典型的朝阳产业。20世纪中期以来，在经济全球化与文化软实力竞争的大背景下，文化创意产业在欧美等发达国家蓬勃发展，显示出强大的生命力。发达国家半个多世纪的实践经验表明，作为文化、科技和经济融合发展的产物，文创产品开发等文化创意产业凭借其创新性、高科技、高附加值以及深厚的文化内涵，已经成为推动社会发展的重要力量，成为衡量国家综合竞争力的重要标志。

其次，这是弘扬传统文化、实现文化复兴的需要。2013年12月