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融入中心 担当奉献

——在省直单位档案工作第二十协作组2018年工作会议的讲话

湖南省档案局副局长 蔡振武

（2018年10月31日）

今天很高兴来参加这个会议，这也是我第一次参加省直单位协作组会议。特别是在党政机关机构改革的重要时刻召开这个会议，对于下一步推动档案工作的发展意义重大。

一、会议主题突出，效果很好

从会议的组织的来看，第二十协作组组长、中南大学档案馆乔硕功馆长非常重视这个会议。承办本次会议的单位湖南中医药大学精心准备、认真筹划，湖南中医药大学纪委书

记张玉芬教授也莅临会议指导并致辞，充分体现了高校领导对档案工作的重视与关心。从各高校汇报的工作看，常规工作有序推进，自选工作亮点纷呈，来年工作立意高远，充分展示了高校档案人的风采。

通过这次难得的交流学习，我们也获益良多。首先，学习到了档案人员精益求精的工匠精神，档案工作需要大家继承和发扬工匠精神，具备工匠的本领技艺；其次，学习到了档案人开拓创新的进取精神。无论是档案的管理工作还是信息化建设工作，都需要结合新时代的特点开拓进取，如果没有这种开拓精神，档案工作就会落入俗套。第三，学习到了主动融入中心工作的担当精神。档案工作虽不是中心工作，但能够为中心工作服务，档案人要主动融入中心。刚才大家报告的工作，都生动地再现了大家服务中心，主动作为所取得的骄人业绩，充分彰显了档案人的担当作为精神。

二、协作组主动担当，大有作为

作为档案行政主管部门，省档案局感谢协作组长期以来对我们工作的配合和支持。仅靠省局100多人要把全省档案工作抓好做实是很难的，关键还要靠组长单位和协作组成员单位抓落实。特别是在贯彻落实国家有关档案法律法规标准时，要依靠各成员单位的鼎力支持。

（一）进一步开阔思路。今天会议给了我一些启示，协作组开展工作的思路比较宽广，各单位在工作上的举措和点子，既接地气又有创新，你们的触觉不局限在第二十组，影响面更广。通过进一步开阔眼界和拓宽思路，协作组将大有作为。

（二）进一步丰富活动形式。十八大以来，随着国家治理体系和治理能力现代化建设的推进，特别是党政机关机构改革的全面铺开，档案管理要政事分开，学会、协作组等社会组织应该主动承担一些职能。可以以会代训，结合高校贯彻落实8号令、13号令等组织培训；可以通过学术交流，现场观摩形式开展活动，档案人既要破万卷书，也要行万里路。一方面档案人员要默默无闻扎扎实实的工作；一方面也要走出去，增长自己的见识，积极到外面去，呼吸新鲜空气，吸收新的知识，增长新的才干。

我是全国档案学会整理与鉴定委员会的副主任委员，全国档案学会每一年都会组织一到两次年会，形式多样，有时候是学术交流、讨论研究；有时候是结合工作，以会代训。比如，今年中国档案学会组织的年会在合肥召开，整理鉴定委员会结合国家档案局组织的国家重点档案基础目录中心项目建设，开展以《民国档案数字化前整理》为主要内容的培训，反响很好。因为做好民国档案整理，是一件需要非常强的专业、深厚古文功底、熟悉民国公文体例作支撑的。

协作组在过去的工作中做出了许多成绩和贡献，希望大家一如既往，群策群力，更创辉煌。

三、档案基础工作仍然薄弱，需要强基固本

近三年来，省档案局对省直和中央驻湘单位档案工作进行了检查，大部分单位档案工作运行良好，但也有很多问题不容乐观，我参加了20多个单位检查，下面我将在检查过程

中发现的少数单位存在的一些突出的和带普遍性的问题报告一下：

（一）缺乏组织保障。（1）没有成立领导小组。一定要有单位领导牵头，吸纳相关重要部门参与，整合力量做档案工作；（2）没有制定规划。档案工作有自身的规律，档案方面的法规250多个、技术标准100多项，足以说明档案工作专业性很强，一定要制定中长期规划；（3）成立了机构形同虚设，没开展活动。有的档案工作领导小组，一年都没有活动记录。工作中遇到困难，领导小组出面比档案部门奔波效果会好得多；（4）缺乏考核机制。只有向上级申请将档案工作纳入绩效考核，才能增强积极性、主动性；（5）党政很少专题研究档案工作；（6）档案意识不够强，没有结合6·9档案日、档案法颁布纪念日开展活动，进行宣传；（7）没有实现档案的集中统一的管理，一盘散沙。

（二）没有科学编制规范。要科学编制归档范围和保管期限表，这是开展档案工作的基本依据；更要不断完善，有的单位的归档范围和保管期限表还是上世纪90年代制定的，早就过时了，立卷部门不知道如何收集档案，如何定保管期限，导致许多档案流失；还有的单位没有依据国家法规编制档案馆工作规范。

（三）归档不齐全。（1）重红头文件，轻过程性文件；（2）应归未归，有的单位党委常委会议记录和行政会议记录都在秘书那里，没有存档。有的部门年初的工作规划，后续实施过程、结果没有资料归档；（3）基建档案未归档。有单

位的基建档案未归档，要改建时找不到资料，只能去城建档案馆复制，还有的单位基建档案未整理；（4）内设机构和单位重要活动的文件未归档；（5）个别高校出现学籍档案缺失问题。

（四）整理不规范。档案整理是最基础工作之一，在执法检查中也发现一些档案整理不规范的问题：（1）著录和标引项目不全；（2）标题的拟写不能反映文件的中心内容，导致文件查询时输入关键词找不到；（3）归类不科学，档案要反映事物的发展的过程必须要有科学的归类；（4）照片档案收集不全，或者没有整理。照片档案如果没有整理著录，若干年后，物是人非，将不能很好发挥作用。还有的照片档案保管条件不够好，有的照片发黄发脆，严重影响档案寿命。

（五）档案安全有隐患。（1）基础的档案安全工作没有落实；（2）设备不到位，或者设备未投入使用，湖南潮湿的天气多，控制库房湿度很重要；（3）存放无序，库房堆放杂物。档案库房要搞好，给档案找个好场所，特别是重点档案，一定要有好的保管场所；（4）库房的管理人员要相互监督，库房出入要有登记台账；（5）信息安全问题：一是以包代管，档案信息化项目外包给档案中介服务机构后，业主方忽视现场的管理；二是高校数字化请了许多在校学生扫描，未注意信息安全和质量问题。

（六）信息化建设滞后。（1）档案部门没有积极争取。通常是校园网建设风生水起，档案的信息化没有列入单位的整体规划中；（2）没有开发专业的档案系统；（3）系统未及时更新升级；（4）档案信息化设施设备老化、落后。

（七）人才队伍建设落后。（1）进口不畅，基层招不到优秀的档案人才；出口不顺，人才在岗位上没有上升空间，行政职位有限，高级职称编制又缺乏，无法用适当的待遇留住人才。（2）没有实现人才的升级，进来的时候本科硕士，多年以后没有经过锤炼、培养，浪费了人才。（3）兼职队伍兼而不管，重点心思在其本职工作。（4）兼职队伍兼而不专，没有认真学习档案专业知识，缺乏技能。（5）队伍严重匮乏，单位那么多档案，案卷成千上万的增长，但档案馆就那么一两个人，确实人手不够。

四、档案人使命光荣，责任重大

结合我近几年参加检查发现的一些问题，对于做好今后做档案工作，我给档案人员提五点建议：一是要争取领导的支持。我们要大胆工作，经常汇报，领导了解情况多了，自然会重视，进入领导视线便容易有所作为，不然，一年到头都很难发声。二是要实行科学管理。要把基础工作做扎实。三是要确保安全。档案安全责任重于泰山。2018年9月2日，巴西博物馆90%的文物毁于一炬，它毁掉的是生命，毁掉的是历史和文化。国家档案局对档案安全一向非常重视，就这一事件专门发文，提出了明确严格的要求，各单位要认真贯彻落实。第一，高度重视。协作组及成员单位的领导对此事引起高度重视，一旦出现安全事故，要追究第一责任人的责任。第二，落实档案安全责任制。第三，落实安全措施。第四，要加强监督检查。第五，要分析当前档案安全形势，警

钟长鸣。省档案局节假日都坚持对档案安全进行地毯式检查，节假日期间领导、处室干部、物业公司都要值班。四是要利用档案信息开发编研成果。比如将学校发展的脉络用档案图文并茂展示出来，加强对档案成果的宣传。五是要加强学习。珍惜外出学习培训的机会，提高自身综合素质和履职能力。

在全省住房城乡建设档案工作会议上的讲话

山东省档案局副局长 曹明珍

同志们：

在这草长莺飞、春暖花开时节，在全党深入学习实践科学发展观活动取得阶段性丰硕成果，社会各项事业全面发展的大好形势下，全省住房城乡建设档案工作会议今天在自然风景秀美的凤城--莱芜隆重召开了。借此机会，我代表省档案局,对这次会议的如期顺利召开和受到表彰的先进集体、先进个人表示祝贺，向全省辛勤耕耘、无私奉献、做出突出成绩的住房城乡建设系统的档案同行致以敬意和问候，向一直关心、重视、支持档案工作的建设系统主管部门的各级领导表示衷心感谢！

上午我们听取了莱芜市建委的综合性经验介绍，刚才又听取了7

家单位的典型发言，这些单位从不同侧面展示了各自档案工作的成绩和亮点，值得大家学习借鉴。这也是我省建设系统档案工作的一个缩影，体现了建设系统档案工作较高的整体水平。近年来，我省建设系统档案工作得到长足发展，各级领导重视程度高、支持力度大、全员档案意识强，档案专业人员爱岗敬业、素质好、能力强，整个系统管理体系日臻完善，业务基础工作非常扎实，管理制度科学规范，信息化水平普遍较高，服务利用工作卓有成效。特别是适应新时期、新形势需要，运用现代科技手段，不断开拓工作领域，创新发展理念，取得丰硕成果，工作亮点很多。如济南市城建档案馆与建设部遥感制图中心合作开发了"济南综合管网管理系统"，将计算机技术与GIS技术相结合，实现了地下管线的动态管理；莱芜、淄博等市城建档案馆开发使用了城市地理信息动态管理系统，取得了很好的效果；日照市城建档案馆充分利用管线普查成果，制定严格的管线图查询利用制度，保证了管线图利用工作在确保信息安全的情况下发挥更大作用。此外，不少地方在城建城管声像档案制作，对档案进行数字化加工、实行数字化管理等方面也都走在了全省各行业系统的前列。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是住房城乡建设部对山东建设系统档案工作关爱、支持的结果，同时也体现了建设系统各级领导特别是省住房城乡建设厅领导重视支持档案工作，鼓励支持开拓创新、争先创优的工作思路，以及缜密周到、科学高效的工作措施；体现了全省建设系统广大干部职工上下一心，精诚合

作，科学发展，顺势而为的巨大凝聚力和战斗力，非常值得我们档案系统学习借鉴。我们将认真总结、大力推广建设系统先进典型和好的经验，使之不断发扬光大，结出新的更加丰硕的成果。

上午耿厅长代表省住房城乡建设厅作了重要讲话，对今后建设系统档案工作作了全面部署，符合档案事业发展大局，符合建设工作实际，讲得很好，希望大家抓好贯彻落实。为进一步提高建设系统档案工作的整体水平，更好地为我省建设事业及经济社会发展服务，借此机会，我讲以下几点意见，供大家参考。

一、集中统一管理，切实确保档案安全万无一失

集中统一管理国家全部档案，是法定的我国档案工作的基本原则。各级国家机关、团体、企事业单位都必须遵循这一原则。具体来说，贯彻这一原则的基本要求就是对本系统档案工作实行"四统一"：即统一领导与规划，统一制度，统一业务标准，统一监督指导。对一个具体单位而言，要将本单位形成的各种门类和载体的档案悉数移交到本单位档案机构集中管理。由于体制等多方面的原因，我省建设系统职能多、部门多、摊子大，产生的档案门类与载体也多，档案保管分散的现象在我省建设系统比较普遍。为彻底改变这一现状，我们要严格遵循集中统一管理原则，务必做到"四个统一"，各单位除了根据城建档案管理规定向城建档案馆报送、移交外档案外，都要建立健全本单位的综合档案室，对本单位的档案进行集中统一管理。只有集中统一管理档案信息，

才便于档案资源的整合，便于信息共享，有利于档案安全保管和有效利用。同时，由于我们建设系统体制多样，隶属关系也比较复杂，在实际工作中，我们讲集中统一管理，是首先要保证"四统一"，并不是一刀切地要求将档案实体集中到档案馆、档案室保管，更多的是强调档案信息的集中统一管理。

"安全第一"，是我国档案事业发展战略之一，确保档案安全万无一失，是档案部门的基本职责。我们一定要认清目前档案安全形势的严峻性，树立"为国管档"的高度责任心，增强抓管理、保安全的紧迫感，坚持严字当头，警钟长鸣，切实把档案管理工作抓紧抓好，确保党和国家的珍贵档案得到有效保护。近年来国内发生的自然灾害和社会事件给档案造成了很大损失，既有内忧，又有外患。对此，我们要高度重视，切不可掉以轻心。维护档案安全，首先要解决责任问题和意识问题。要从对党、对国家、对人民负责的高度，深刻认识档案安全的极端重要性，切实履行党和国家赋予的责任。思想意识上要警钟长鸣，具体工作中防微杜渐，时刻绷紧档案安全这要弦。要建立健全档案安全应急防范机制，完善档案管理规章制度，严格工作秩序，加强监督检查，认真落实档案安全岗位责任制，真正做到责任到人、措施到位，做到出了问题可以追溯。要逐步实施重要档案的异地异质备份制度，保证档案数据的安全。根据辽宁、浙江等省份将电子档案打包交综合档案馆保存的经验和做法，我省近期将在各级综合档案馆筹建电子档案备份中心，把房产、社保等事

关民生的电子档案打包异地备份集中，以防突发事件对档案的危害，也避免了篡改电子数据收起矛盾纠纷现象的发生。希望我省各级建设系统档案部门，做好与各级综合档案馆的沟通与配合工作，争取将我们建设系统的有关电子档案打包交电子档案备份中心保存。要加强对利用档案的审查监管工作，保证提供利用的档案不丢失、不损坏；还要高度重视档案信息化过程中的档案实体安全和档案信息安全，保证数据信息不外泄。总之要确保档案实体、数据信息、档案利用中的安全都万无一失。

二、加大收集力度，进一步加强档案资源建设

丰富的档案资源是档案工作的立业之本，是档案事业可持续发展的基础，是开发利用档案资源的前提，是档案基础工作的基础。各单位要按照档案行政管理部门的要求，结合各自实际，进一步修改制订好本机关文件材料归档范围和保管期限表。特别是要转变重事轻人、重物轻人，重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，象重视机关团体那样重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系。建设系统档案是民生档案的重要组成部分，希望大家抓住机遇，在依法做好文件归档和档案接收的基础上，还要突破传统归档文件和档案收集接收范围的局限，用全新的眼光发现档案，用有效的方法积累档案，拓展档案进馆单位的范围，扩大档案接收门类，把城乡建设进程中产生的各种新型载体档案和同人民群众利益密切相关的档案纳入接收征集范围。要结合旧城区、旧村改造，积极开展城乡记忆工程活动，多

渠道搜集、征集与城乡建设相关的文字、图纸、图表、声像等不同载体形式的档案资料，努力构造一个门类齐全、内容丰富、载体多样、地方特色浓郁的档案资源体系。要树立"大城建"意识，采取有效措施，把城市规划、城市管理、城建基础资料、环境保护、测绘、园林、邮电、供电等相关档案资料，全面、完整地接收进馆。要做好工程项目档案工作的业务指导与验收工作，提前介入、跟踪服务，保证工程档案的真实、完整。要建立起以各级城建档案馆、房产档案馆为中心，以建设行政管理部门档案室为支撑，以工程建设项目单位和施工单位为重点的本区域建设系统档案管理网络。要围绕建设工作的热点，把重点放在全局性的公共性工程、地下管线工程、城市规划档案等所谓"拳头"档案上。在丰富馆藏、室藏的基础上，注重优化馆藏、室藏结构。

三、强化深度开发，着力提高档案公共服务能力

保管档案的根本目的在于利用。服务是档案工作的立身之本，服务创新是档案工作创新的重中之重。只有把服务搞好了，档案工作才能获得强大的原动力，档案事业发展的路子才会越走越宽。各级建设系统档案部门要切实增强服务意识，主动服务、超前服务、跟踪服务、全方位服务，真正把"死档案"变成"活信息"，使档案工作从"三线"走向"一线"。首先要围绕中心，找准位置，发挥优势，服务大局。要紧紧围绕城乡建设大局来考虑和谋划档案工作，把是否有利于推动住房和城乡建设发展，是否有利于促进党委政府中心工作的完成，是否贴近城乡发展脉搏、贴近城乡各界人民群众的需

求，作为建设系统档案部门想问题、办事情的落脚点和出发点，把服务水平作为衡量和检验建设系统档案部门工作成效的标准，以"有为"的服务造就建设系统档案工作的"有位"。同时，要认真分析服务需求，加强建设系统档案的深层次开发利用，在档案利用服务工作的"深化"和"拓展"上做文章，提高服务水平。要把服务民生、服务和谐社会建设作为着力点来抓，使服务民生、促进和谐成为建设系统档案工作服务大局的一个新亮点，成为档案工作出现重大变化的一个新拐点。要改变单一的来馆查阅利用方式，注重对建设系统档案资源的深层次开发，通过整合、加工、编研，努力从浩如烟海的档案资料中筛选出最有价值的东西，使档案服务实现由个别查找向系统整体提供，由简单汇编向专题研究提升，从而为广大需求者提供更多的"增值服务"，提供更具深度的档案信息产品。

四、适应发展形势，加快档案信息化建设步伐

信息化是经济社会发展的大趋势。国际档案理事会前主席瓦洛先生曾说过，"当前档案事业正处于一个完全被重新塑造和重新接受的时代"，信息化建设将为档案事业的发展提供新的广阔空间。能不能抓住机遇，加快档案信息化建设步伐，并把档案信息化建设有机地融入社会信息化建设，直接关系着档案工作服务功能的发挥，关系着档案事业的持续快速发展。建设系统档案信息化有着较好的基础，我们要在原有基础上，扎实推进，继续在档案信息化建设方面上新水平，上新台阶。首先，要在原有档案目录数据库、全文数据库和多媒体数据库"三库"

建设的基础上，继续充实完善，不断扩大库容量。其次，要积极开展建设工程电子档案的接收。要以电子档案的接受为突破口，积极推进建设系统档案信息化建设。加强对电子档案形成、接收、保存的指导和监督，保证电子档案真实、有效、齐全、完整以及长期可读。再次，要积极整合各类信息资源。各级建设部门要充分利用在档案信息资源、技术设备等方面的优势，依托各级城建档案馆和房产档案馆，建设本部门、本系统的信息中心，使档案信息化建设与电子政务信息建设有机结合，实现资源共享。另外，现代化基础相对薄弱的地方，还要继续加强扫描设备、计算机软硬件、网络网站等信息化基础设施建设，积极稳妥地加快档案信息化进程。

五、坚持以人为本，大力加强建设系统档案干部队伍建设

国以才立，政以才治，业以才兴。档案事业发展的关键也在于人才。做好档案工作，关键在于建设一支创新型、高素质的档案干部队伍。目前建设系统档案干部队伍的整体素质普遍较高，但是，面对新形势、新任务对档案干部素质的新要求，也有诸多不适应，特别是近年来，随着建设系统档案工作信息化的发展，对建设系统档案工作者的素质提出了更高的要求。希望各级建设部门，牢固树立人才资源是第一资源的思想，采取多种措施，提高档案专业人员素质，以人才资源开发推动建设系统档案工作的发展。档案工作很单调、很枯燥，也很清苦，请各级建设部门的领导多关心、多理解、

多支持，多为他们提供学习深造、交流锻炼的机会，使他们不断得到充实和提高。特别是要格外关注那些不图虚名、不讲条件、埋头干事、默默无闻、甘于奉献的档案干部职工，为他们的工作和成长进步提供良好环境和条件。另一方面，广大建设系统档案工作者也要以英雄模范为榜样，在当前要认真学习时代的楷模档案干部刘义权同志，学习他坚守信念的政治品格、践行使命的执着精神、甘于奉献的价值追求、乐观向上的人生情怀，始终保持创业激情、开拓锐气、扎实作风，充分展示建设系统档案人员的新形象、新风貌。要增强学习的自觉性和紧迫感，树立终身学习的理念，抓紧学习，发奋学习，持久学习，用科学的理论来武装自己，不断提高思想理论水平和政策水平。要坚持不断创新，深入研究建设部门专门档案工作发展新趋势，认真总结档案工作新经验，准确把握档案工作特点和规律，转变思想观念、理清工作思路、破解发展难题。要刻苦钻研档案业务，努力掌握做好新形势下档案工作需要的各种新知识、新技能，真正成为档案工作的行家里手。要树立良好作风，不畏困难，积极进取，无私奉献，有所作为。我们坚信，有了这样一支政治强、业务精、作风硬，富有创新精神，充满活力的复合型档案干部队伍，全省建设系统档案事业发展就有了强有力的人才智力支持。

六、通力搞好协作，全面提高建设系统档案工作整体水平

档案是党和国家的宝贵历史财富，是发展先进生产力的

工具和载体，是人们认识和把握客观规律的主要依据。档案工作是精神文明建设的重要内容，是物质文明建设的必要条件，是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重大事业。档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们是要负历史责任的。住房城乡建设档案，是住房与城乡建设的真实记录，是城乡可持续发展的宝贵资源，也是社会管理和公共服务的重要信息。建设系统档案工作，既是城乡建设工作的基础环节，也是国家档案事业的重要组成部分。加强建设系统档案工作，提高建设系统档案工作水平，对于促进住房城乡建设的科学发展、统筹发展、协调发展和可持续发展，对于提升住房与城乡规划水平，保障城市生产生活秩序、维护城市稳定与安全、有效应对突发事件都具有十分重要的意义。

做好档案工作，需要各级领导重视支持，需要有关部门通力协作、齐抓共管。只有这样，才能形成档案工作的合力。建设系统档案工作只有纳入国家档案事业的整体发展规划与统一监督指导，才能在发展中进一步得到规范与升华，才能在横向比较中进一步提升水平、上新台阶。因此，各级档案行政管理部门与住房城乡建设部门要携手并进，群策群力，搞好协作，共创建设系统档案工作的辉煌。档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，对各行各业和各种门类的档案负有监督指导职责，主要是抓系统；住房与城乡建设部门主管本行政区域内的住房与城乡建设工作，对本行政区域内城建系统档案工作也负有监督指导职责，是系统抓。两种

职责相互贯通、目标一致。二者齐抓共管，形成优势互补，就能为发展建设系统档案事业创造优越条件。为了进一步抓好各系统档案工作，今年省档案局在全省范围内开展省、市两级创全省档案工作先进系统活动，殷切期盼我们省、市建设系统能更多地成为首批先进系统！

同志们，档案工作是一项只有逗号、没有句号的永恒事业。回顾过去，我们豪情满怀；展望前景，任重而道远。让我们以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，努力扎实工作，继续开拓创新，全面开创我省建设系统档案工作新局面，为实现"富民强省"新跨越不断做出新的更大贡献！谢谢大家！

在局党组中心组学习会上的讲话

陈向阳

同志们：

根据省委通知要求，全省各地各部门要围绕深入学习贯彻党的十九大、全国“两会”和省委十三届三次全会精神，组织开展一次中心组学习会。我们这次中心组学习会，就以“面对新时代新机遇新挑战，不断推进全省档案事业高标准高质量发展”为主题，开展学习交流。

今天的中心组学习会，也是一次工作务虚会、工作交流会、工作研讨会，大家围绕如何推进档案事业高标准、高质量发展这个主题，谈自己的认识、体会，谈打算、建议，讲得都很好。有的局长、处长谈得很全面、很系统，有的局长和处长结合重点工作、主要业务，谈得很具体、很实在。由于时间关系，好多同志没有能够展开来谈，以后的中心组学习可以采取多种形式，比如，分期分批，每次围绕一个主题安排几个同志重点发言，让大家把自己的思考、观点谈深、谈透、谈到位。

一、提高政治站位，把政治建设摆在首要位置

XJP总shu记深刻指出，“在领导干部所有能力中，政治能力是第一位的”。作为档案部门党组织的主要负责人，我要把政治建设作为根本性建设，摆在一切工作的首要位置，带头旗帜鲜明讲政治，带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护XJP总shu记的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面做一名合格的党员领导干部。政治上的坚定源于理论上的清醒。我要认真学习领会党的十九大精神和XJP新时代中国特色社会主义思想，紧密联系工作实际，学深悟透，学懂弄通，既知其然又知其所以然，切实做到政治上搞明白、思想上悟到位、行动上真落实。同时，要认真学习XJP总shu记有关档案工作、特别是在浙江工作期间到浙江省档案局调

研时的重要讲话精神，认真学习丁薛祥主任今年初到国家档案局调研时的讲话精神，通过学习，强化理论思维，提高政治站位，增强大局观念，坚持问题导向，既认识档案工作的文史属性，更突出档案工作的政治属性，牢牢把握档案工作的政治方向，不断增强各项工作的政治性、原则性、系统性，确保档案工作、档案部门始终沿着正确的政治方向前进。

二、突出对标审视，大力推进档案事业高标准高质量发展

我到省档案局工作一个月，时间还很短，但在这很短的时间里，我紧锣密鼓地开展了一些调研活动，与局里10多个部门的主要负责同志作了个别交谈，每位同志都很坦诚，谈成绩实事求是，谈不足也很自觉，不遮掩、不护短，提建议都很中肯。大家都讲得很细、很实在，不仅帮助我尽快熟悉情况，也帮助我尽快熟悉工作业务，我感到收获很大，借此机会，向大家表示感谢。同时，我也通过到上海参加会议、到部分市县开展调研、与部分老同志交流等途径，进一步了解了情况和工作业务。当然，毕竟时间比较短，了解情况、熟悉业务还比较粗浅，还不全面、不深入。但通过与大家的交流，也形成了一些初步的思考。我们要按照省委关于推动高质量发展走在前列的文件精神和省委书记娄勤俭同志在传达全国“两会”精神会议上的讲话要求，按照省委有关对标审视的部署安排，全局上下在总结过去的成绩、经验，传承过去好的传统和作风的同时，对标对照XJP总shu记的最新要求，结合全省开展的大走访、大调研活动和省级机关开展的“找补改提”活动，进一步对标审视、对标找

差，进一步理清发展思路，丰富提升实践内涵。目标定位上再校准标杆，查找短板，明确哪些能在“全国做标杆”，哪些能在“全省作表率”；工作开展上再细实一些，看看是否还有不到位的，尽快完善；存在问题上再深入研究，列出清单，找准症结，强化对策，比如，有的基础业务工作如何重在平时、重在日常，在制度化、规范化、常态化上多下功夫；比如，如何摸清搞准档案家底，切实做到心中有数；比如，在加快推进档案工作信息化方面，哪些工作是必须做、可以做的，需要以时不我待、只争朝夕的精神抓紧研究、抓紧推进。比如，档案部门的同志如何跳出部门看部门工作，善于从更高层面、更广领域、更新视角看问题、抓工作；比如，我们档案部门的同志如何做学习型干部、倡导研究型工作，树立“以档辅政”意识，强化“以档辅政”职能，提高服务层次和水平，为省委省政府、为经济社会发展、为改革开放提供高质量高水平的研究成果，或者说档案信息服务。再比如，如何发挥好《档案法》这个利剑作用，强化依法治档、依法行政职能，更好地树立档案部门的权威，扩大档案部门的社会影响力。再比如，如何研究解决档案事业发展不平衡不充分问题，如何探索实现档案工作基本现代化问题。再比如，如何进一步改进和加强档案工作宣传方式，加大档案工作宣传力度，不断提升档案工作的社会知晓率、参与率、满意率，进而进一步提升档案工作在党委、政府全局工作中的地位，提升档案工作的社会影响力。基础业务工作部门要进一步发扬螺丝钉

精神、老黄牛精神、工匠精神，默默无闻、一丝不苟地把工作做细做实，宣传等部门要创新宣传手段和方式，可采取评选“最美档案人”、开设“走近档案人”栏目等形式，利用多种宣传媒体广泛宣传报道档案工作和档案战线的先进人物、优秀分子。等等。总之，我们要按照娄书记的讲话精神，认真对照梳理，努力把档案工作做得更扎实、更实在、更有效率、更有成效。

三、完善工作机制，推动各项工作责任、工作任务更快更好地落实到位、落地见效

过去，我们有一套很好的工作机制，要坚持和传承。同时，也要根据新时代新要求，不断开拓创新,不断改进完善，使机制建设更加务实、更加有效。比如，我们可以在以下方面进一步进行工作机制的探索和实践：一是实行月度工作例会制度。每个月的月初，请各位局长和处室主要负责人介绍、交流月度工作进展和效果情况。二是改进和完善决策机制。在局党组会、局务会进行重大事项决策前，如何组织专业处室进行深入的研究讨论，形成比较成熟的工作方案，以便局党组、局务会更精准、更正确地进行决策。同时，在决策方面，如何抓大放小，做到既严格管理，又提高决策效率，充分调动各方面的积极性。三是更大力度地推行联动机制。比如，在局内部，“收管存用”四大环节是一个有机的统一体，具有整体性、一致性，各部门之间如何做好工作衔接，共同提高档案质量和档案工作质量。在局外部，如何利用重大事件、重大活动，与南京等市档案局开展联合布展活动，扩大

档案部门的社会影响力。同时，在全省档案系统开展“面对新时代新机遇新挑战，如何推进档案事业高标准高质量发展”大讨论，以此进一步统一思想，形成档案系统高标准高质量发展的共识。四是认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。档案部门要坚决贯彻落实娄书记提出的“三项机制”，进一步营造干事创业、担当作为、奋发进取的良好氛围。

四、强化“五个过硬”，持之以恒加强自身建设

打铁必须自身硬。新时代是“出卷人”，党组织和人民群众是“阅卷人”，领导班子和领导干部是“答卷人”。档案部门要在新时代展示新作为、谱写新篇章，领导班子和领导干部是决定因素和关键力量。我们要始终把信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬作为自觉追求，不断增强推动高标准、高质量发展的能力，在探索性发展、创新性发展、引领性发展方面展现档案部门的新形象、新风采，努力成为新时代合格“答卷人”。严格党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，扎实营造“山清水秀”的政治生态，为推进档案事业高标准高质量发展提供坚强有力的政治保证。大力推进高素质、专业化档案干部人才队伍建设，为档案事业高标准高质量发展提供必要的组织保障、人才保障。

我想，有XJP新时代中国特色社会主义思想的正确指引，有省委省政府的坚强领导，有全局上下的共同努力，我们一定能够不忘初心、砥砺奋进，开拓进取、扎实工作，再接再厉、再创辉煌，为加快推进“两聚一高”新实践、高质量建设“强富美高”新江苏做出新的更大的贡献。

在中央档案馆国家档案局调研时的讲话

丁薛祥

（2018年1月24日）

我到中办工作以后，一直想来档案馆局看看。今天我和世炬同志一起来，一是看望馆局干部职工，向大家表示慰问；二是就做好新时代档案工作作些调研，听听大家的意见和建议。刚才，参观了明清档案特藏珍品，观看了档案数字化和档案整理、修复等工作现场，深深感受到了档案工作的历史底蕴、文化传承和专业精神。李明华同志代表馆局班子汇报了基本情况和工作打算，使我对档案馆局的工作架构、人员编制、体制布局有了比较全面深入的了解。工作打算很好地贯彻了党的十九大精神和中央要求，贯彻了厅里的一贯要求，体现了继承性和开创性的统一，希望你们把工作打算转化为实实在在的行动。世炬同志讲了很好的意见，对档案馆局过去几年的工作作出很高评价，对李明华同志担任馆局长以来档案工作的新变化新成绩给予充分肯定，对做好今后工作提出了具体要求，希望认真抓好落实。

档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的事业，是党和国家事业发展不可或缺的一项基础性、支撑性工作，档案工作者使命光荣，责任重大。党的十八大以来，在以XJP

同志为核心的党中央坚强领导下，在栗战书同志和厅领导班子带领下，档案馆局认真贯彻党中央和厅里决策部署，坚持围绕中心、服务大局，真抓实干、开拓创新，扎实履行中央档案保管利用和全国档案事业行政管理两种职能，持续推进基础业务建设、服务能力建设、法治体系建设、干部队伍建设和机关党的建设，不断提高档案工作的制度化、规范化、科学化水平，在服务党中央决策、服务党和国家大局、服务经济社会发展、服务群众生产生活等方面，作出了积极贡献，取得了显著成绩。你们认真做好档案信息开发利用，在服务党中央决策中发挥了独特作用；你们深入贯彻落实XJP总shu记关于加强抗战研究的重要指示要求，在抗战胜利70周年之际推出了一批抗战档案编研成果，很好地宣传了我们党在抗战中的中流砥柱作用，体现了档案史料的价值；你们还推动《南京大屠杀档案》成功入选联合国教科文组织的《世界记忆名录》，在第四个南京大屠杀死难者国家公祭日之前，在南京举行《南京大屠杀档案》和《拉贝日记》（影印本）新书出版首发式，社会反响也很好，等等。特别是在学习宣传贯彻党的十九大精神过程中，你们在抓好自身学习贯彻工作的同时，主动发挥自身优势，在中央档案馆精心筹办“不忘初心、牢记使命”档案文献展，为广大党

员干部搭建了一个特殊的党性教育、党史教育课堂，这是长期以来主动服务大局的又一体现，这就是一种政治意识，我相信这个展览一定会成功的。总的来说，过去几年档案馆局的工作确实是卓有成效的，做的很多说的不多，也是档案系统的一种好风格，厅里对你们的工作是满意的。在此，我代表厅领导班子，对档案馆局取得的成绩和进步表示祝贺，向馆局干部职工默默无闻的付出和奉献表示感谢！

大家还记得，去年10月31日，党的十九大闭幕后不久，XJP总shu记带领新一届中央政治局常委专程前往上海和浙江嘉兴，瞻仰中共一大会址和嘉兴南湖红船，在石库门和南湖这两个地方看到很多记载着我们党峥嵘岁月和光辉历程的历史档案，总shu记看得非常仔细并不时询问，意味深长地说，我们是为了不忘初心、坚持真理而来，我们的初心、真理就蕴含在这些档案之中。这些珍贵的历史档案对激励全党不忘初心、牢记使命、永远奋斗具有不可替代的重要意义。档案是历史的记载。我们党97年波澜壮阔的历史能够留存下来，我们国家历朝历代的历史能够留存下来，中华民族5000年的历史能够留存下来，靠的主要是档案文献。世界四大文明古国，唯有中国的历史和文明绵延不断得以传承。为什么我们有文化自信？是因为5000年来我们的文化没有断流，血脉没有断流，档案资料都能传承下来，这是我们文化自信的深厚历史根基。从事档案工作的同志，要深刻认识档案工作对党史、国史、民族史的重要意义，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把前人留给我们的档案守护好，把我们党的历史、国家的历史、中华民族的历史守护好。这是民族精神的支柱，这项工作做好了，可以说是惠及亿万民众、利及千秋万代。这是档案工作者的政治责任和历史责任，也是档案工作者的初心和使命。

当前，深入学习宣传贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是全党全国的首要政治任务。希望你们深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实XJP总shu记关于中办工作和档案工作的一系列重要指示批示精神，完成好中央和厅里交办的各项任务。这里，我再强调几点意见。

第一，始终把牢政治方向。讲政治是中办的立厅之本，是中办工作的生命线。档案工作作为中办“三服务”工作的重要组成部分，承担着为党管档、为国守史、为民服务的职责，具有鲜明的政治性。要提高政治站位，始终牢记“档案工作姓党”，坚决维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署，在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，确保档案工作、整个档案系统始终沿着正确政治方向前进。政治方向问题，既是一个认识问题、态度问题，更是一个如何去做、如何落实的实践问题。不仅要加强政治理论学习，提高政治觉悟，增强政治定力，而且要强化政治担当，带着对党的感情和信赖认真履职、扎实工作。对于档案工作来讲，特别是要增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高政治能力。档案工作与党史国史教育，与意识形态领域斗争，都紧密关联。档案的解密开放、提供利用、编研出版、宣传展览等工作，政治性、政策性都很强。从事档案工作的同志要形成一种职业敏感，凡事首先要从政治上进行考量

，看是否符合党的路线方针政策，是否符合社会主义核心价值观和我们党的意识形态，是否符合党和国家的根本利益。我们要以强烈的政治担当和科学的求实精神，用无可辩驳的档案史实对形形色色的历史虚无主义言论予以坚决反击。同时还要用好互联网和新媒体，加强传播引导，这也是档案信息开发利用未来发展的方向。总之，要把讲政治体现在档案工作的全过程、各方面，为党管好档、为国守好史、为民服好务，让党中央和厅里放心。

第二，充分挖掘档案价值。档案是历史的原始记录，是前人留给我们的宝贵精神财富。XJP总shu记在浙江工作期间就强调：“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”大家学习总shu记讲话都有一个共同感受，总shu记的很多讲话都是博古通今、借古鉴今，经常引用古语古训、历史典故，引用毛主席等老一辈无产阶级革命家的经典论述。总shu记强调：“治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。”总shu记的这些重要论述对于档案工作特别是如何开发利用档案具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

如何深入挖掘档案的价值，把档案有效利用起来，把我们党领导中国革命、建设、改革的光辉历程和丰功伟绩充分展现出来，把我们党的光荣传统、优良作风和宝贵经验发扬光大起来，把历史和人民选择中国共产dang

、选择马克思主义、选择社会主义道路的历史必然性深刻揭示出来，把近代以来实现中华民族伟大复兴的艰难曲折和新时代中国特色社会主义的光明前景对比展示出来，都是需要认真研究解决的重大课题。这些年来，你们在档案信息开发利用方面做了大量工作，取得了重要成效。希望你们认真总结经验，继续加大力度，努力在系统开发利用、深度开发利用、精准开发利用上下功夫，服务大局，服务意识形态领域的斗争。当前和今后一个时期，要重点把档案信息开发利用工作与学习宣传贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与传承红色基因、弘扬革命文化结合起来，与深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，教育引导干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”。特别是要紧紧围绕党中央和总shu记关注关心的重大问题，围绕意识形态领域的热点难点问题，围绕必须依靠档案才能明辨是非的一些问题，创新工作机制和方法手段，既发挥自身优势又合理借助外力，把档案部门的资源优势、专家学者的专业优势和现代传媒的传播优势结合起来，及时提供更加精准、精细的档案支持服务，努力推出更多优秀档案编研开发成果并加大宣传力度，进一步提高档案工作围绕中心、服务大局的能力和水平。

第三，加强科学规划管理。中国特色社会主义进入新时代，面对新形势新任务，档案工作有许多新情况新问题值得深入研究。党的十九大对贯彻新发展理念、建设创新型国家，对坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛等作出

了新部署，党的十九届二中全会对依法治国、依法执政、依法行政提出了新要求，档案工作要认真贯彻落实党中央的决策部署，提高工作能力和水平。随着网络和信息技术的快速发展，大数据、云计算、人工智能的研究应用越来越深入，这些对今后档案工作到底会产生什么样的影响，引起什么样的变革？还有，随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，档案工作发挥作用的空间越来越大，与老百姓的关系也越来越密切，社会信用体系、社会保障体系等都需要有高水平的档案管理作为支撑。这些都要求我们根据发展变化的新形势新任务，从战略和全局的高度对全国档案事业发展作出规划、指导和引领，认真研究谋划档案工作变革与转型、创新与发展问题，进一步提高档案工作的制度化、规范化、科学化水平，更好地服务党和国家各项事业发展。需要强调的是，今后几年档案系统特别是档案馆局的基建任务很重，中央财政还将补助建设中西部地区县级综合档案馆，这是档案事业发展的重大历史机遇。希望你们高度负责、科学规划、严格管理，切实把新的馆库建设好，把党和国家预设的目标实现好，建成之后要管几十年、上百年。同时，要认真贯彻全面从严治党要求，坚决防止出现“项目上去了、新馆建起来了、干部倒下去了”的问题，坚决守住底线，确保工程资金安全，确保干部队伍廉洁。对国家重点档案保护与开发专项资金，同样要加强监管，确保各项开支合法合规。如果出了问题，要依纪依法严肃处理、绝不姑息。

第四，确保档案安全保密。档案安全是档案工作的底线。中央档案馆、一

史馆、二史馆保存的档案，都是稀世之宝、国家宝藏，具有无可比拟、无可替代的独特价值，事关党和国家核心利益，一旦在安全方面出了问题，无论丢失损毁还是失泄密，都将造成难以估量和无法弥补的损失。如果说档案信息开发利用工作带有一定弹性的话，那么档案安全保密工作则不能有任何弹性，在任何时候任何情况下都不允许有丝毫疏忽和放松。档案部门所有同志都要深刻认识确保档案安全对于维护国家安全、政权安全、意识形态安全的特殊重要意义，时刻绷紧档案安全这根弦，本着对党、对人民、对历史高度负责的态度，毫不懈怠、一丝不苟、持之以恒地抓好档案安全，切实做到思想上重视、行动上自觉、安全措施上到位，坚决避免各类安全保密事故的发生，确保档案事业健康发展。

第五，着力提升队伍素质。做好档案工作，必须有一支高素质的专业化干部队伍。档案工作是需要弘扬“工匠精神”的工作，也是能够培育专家、造就大师的工作。你们正在开展全国档案专家选拔工作，这项工作很有意义。在选拔专家的同时，要更加注重专家的培养和服务。对于中央档案馆国家档案局来说，在档案整理鉴定、修复保护、编研利用、政策法规、标准规范和党史国史研究等方面，都有必要培养一批在业内有影响的专家级人才，而且我们现在也有这样的能力和条件把这件事情做好。要站在档案事业长远发展的高度，

把人才培养作为干部队伍建设的一项重要内容，健全培养机制，加大培养力度，搞好梯队建设，努力培养一批与建设社会主义现代化强国档案事业相适应的高层次、创新型专业人才，以人才培养带动队伍建设，促进档案事业长远发展、科学发展。我国日益走近世界舞台中央，在国际档案领域也要有新的作为。在人才培养方面，要加强与国内外有关方面的合作交流，特别是要加强国际合作交流，帮助大家开阔视野、更新理念、增长才干。

第六，全面加强机关党的建设。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度全面从严治党，推动党风政风民风焕然一新，为党和国家事业发展营造了良好环境、汇聚了强大力量。这几年，档案工作保持了较好发展势头，这与全面从严治党的大环境有很大关系，与中办机关全面加强党的建设和从严治厅、依规治厅、科学治厅密不可分，与馆局班子带头落实党建工作责任制也密不可分。党的十九大明确了新时代党的建设总要求，提出了以党的政治建设为统领的党建工作新布局。档案馆局要认真贯彻党中央和厅里关于党建工作的新部署新要求，以政治建设为统领全面加强机关党的各项建设，强化责任，总结经验，创新方法，扎扎实实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认认真真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断完善党建工作制度机制，深入开展监督执纪问责，切实加强党风廉政建设，坚决防止“灯下黑”问题发生，以党的建设引领新时代档案事业发展。

档案馆局的工作大多是幕后工作，同志们长期以来默默无闻、无私奉献，很多同志从参加工作就在档案馆局一直干到退休，有的甚至工作岗位都没有变过，一生都献给了档案事业。档案馆局领导班子和各级领导干部在严格管理、严格监督的同时，要对干部职工多关心关爱，经常与干部职工沟通谈心，深入做好思想政治工作，帮助解决后顾之忧，要对年轻同志加强培训，提供更多学习锻炼的机会，既让大家感到工作的责任感、使命感、光荣感，也让大家真切感到组织的关怀和温暖。

加强对企业档案管理的监督和管理

——在企业档案工作国际研讨会上的发言

国家档案局副局长 付 华

新中国企业档案工作开始于1955年。在60多年的发展中，中国颁布实施了一系列有关企业档案工作的法规和标准，建立了以“统一领导、分级管理”为主要特点的、覆盖全国各种类型企业的企业档案工作体系，实现了全国企业档案管理的规范化，并在近些年信息化迅速发展的形势下中积极推动企业档案工作的信息化转型。

一、加强监督和管理，促进企业档案管理规范化

中国实行档案工作统一领导、分级管理的体制。全国企业档案工作由国家档案行政管理部门统一管理，各省、市、县人民政府分别设立本地方的档案行政管理部门，监督和管理本地方的国有企业档案及民营、外资企业中对国家和社会具有保存价值的档案。各企业按资产隶属关系对全资、控股企业的档案工作实行统筹规划、组织协调和监督指导。

中国主要从三个方面加强对企业档案的管理：

（一）建立健全的企业档案工作监督管理机制

1.通过法规标准等对企业档案工作做出规定。几十年来，中国通过了一系列有关档案工作的法律法规和行政规章，如《档案法》《档案法实施办法》《科学技术档案管理条例》以及《企业档案管理规定》《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》《会计档案管理办法》《金融企业业务档案管理规定》等，对企业档案工作的开展做出了明确规定，提出了具体要求。在各级档案行政管理部门的努力下，中国还发布了一系列企业档案工作的规范和标准，如《企业管理工作规范》《企业电子文件归档和电子档案管理指南》《企业数字档案馆（室）建设指南》《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》《档案服务外包工作规范》等，对解决企业档案工作中的一些技术问题做出规定、提供指导。

2.通过政策、规划等指导企业档案工作。国家档案局每年召开一次全国档案局长馆长会议对包括企业档案工作在内的全国档案工作进行部署，提出企业档案工作的发展方向。每5年制订一次全国档案事业发展规划，对今后5年企业档案工作的指导思想、发展目标、具体任务进行规划和部署。如在《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中就明确规定了“十三五”时期（2016-2020年）企业档案工作的发展目标是实现企业档案工作向信息化的转型，并提出实现这个目标的具体措施。

3.

通过审查保管期限表等机制加强企业档案资源体系建设。国家档案局制订了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》，各企业根据这个规定制定或修订本企业的各类文件的归档范围和档案保管期限表，并在通过国家档案行政管理部门的审核后开始实施。截止到2018年初，国家档案局完成了96家中央企业总部文件材料归档范围和档案保管期限表的审核，各省级档案行政管理部门基本完成了本级企业文件材料归档范围和档案保管期限表的审核，各中央企业总部完成了50%所属企业文件材料归档范围和档案保管期限表的审核。通过审核文件材料归档范围和档案保管期限表，有效地保证了档案资源的齐全和完整。

4.通过检查等手段建立国有企业档案工作激励机制。国家档案局制定了《档案执法监督检查工作暂行规定》，建立了档案部门对企业档案工作进行检查的制度。省级以下档案行政管理部门也根据国家有关规定制定了相关的办法，对国有企业档案工作定期开展检查。最近，国家档案局引入风险管理理念，建立了基于风险检查的“双随机一公开”的企业档案工作检查机制，即随机抽取检查对象，随机抽取检查人员，检查结果公开。由于对检查结果进行公开，使得各个企业不得不更加重视本企业的档案工作。

（二）建立具有中国特色的企业档案工作业务指导机制

按照中国的档案工作体制，各级国家档案行政管理部门负有对本地区各部门和各企业档案工作进行业务指导的责任。在各级档案行政管理部门的推动下，各个企业都建立了企业档案工作机构，集中管理本企业的档案，并对所属企业的档案工作进行业务指导。对于一些影响企业档案工作开展的重点难点问题，档案行政管理部门集中全国档案部门的力量，集中进行研究，并提出政策性的指导。如在企业电子文件归档方面，国家档案局和有关部门合作，制订了相关指南，提出了相关政策和办法，对各个企业档案工作提供具体指导，使得各企业在ERP电子文件归档、企业会计电子文件归档等方面取得了重大的进展。在破产企业档案管理方面，国家档案局和有关方面合作制订了《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，各地档案部门根据这个《办法》制订各个地方的具体的档案处置办法，确保了破产和产权变动企业档案的安全。

（三）通过联系和组织建立建立企业间档案业务交流与协调机制

为加强各个企业档案工作者之间的业务交流，在国家档案局的支持下，中国档案学会成立了企业档案学术委员会。一些行业，如电力、交通、石油、石化、钢铁、煤炭、机电兵船等，都成立了行业档案学会。这些档案学会每年组织企业档案工作者开展档案学术交流活动。在国家档案局联系和组织下，169个中央企业中建立了12个企业档案工作协作组，协作组内各个企业的档案部门轮流组织档案业务交流活动，分享企业档案工作经验，探讨企业档案工作中的问题。

二、加强指导，促进企业档案管理的转型升级

随着信息技术在企业科研生产和经营管理中应用的日益广泛和深入，企业中生成的电子文件越来越多、越来越复杂，随之造成管理这些电子文件的方法较之于以往也发生了深刻的变化。为适应这种变化的情况，国家档案局提出了企业档案工作的新目标，即推动以信息化为核心的档案管理现代化，实现企业档案工作向信息化的转型升级。

（一）制定信息化环境下企业档案工作的政策、法规和标准

最近几年，我们出台了一系列的政策、法规和标准，对信息化环境下企业档案工作的开展提出了具体要求。如在企业档案工作目标和政策保障方面，我们制定了《企业档案管理规定》《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》等，对新形势下企业档案工作的目标和要求提出指导性意见。在电子文件归档方面，我们制定了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》《会计档案管理办法》《企业电子文件归档和电子档案管理指南》《企业数字档案馆建设指南》等，对企业电子文件的归档范围、归档方法提出要求。我们也制订了CAD/CAM、CAPP、PDM、ERP、电子商务平台等业务系统电子文件管理标准规范，编制了电子发票归档管理指引和电子发票平台数据归档指南，推进了食品、药品、环保、金融等领域企业的档案管理

制度和标准规范建设。在电子档案管理方面，我们制定了《电子档案管理系统通用功能规定》《文书类电子档案检测一般要求》《档案信息系统安全保护基本要求》等。制订这些政策、法规和标准的目的就是要通过提出信息化环境下档案工作的目标、方法，推动企业档案工作在统一的标准规范的指导下进行，为企业档案管理的转型升级提供政策标准的保障。

（二）通过试点推进企业电子文件归档工作

为了实现企业档案工作向信息化的转型升级，2012年，我们开展了会计档案电子化管理试点和电子发票管理试点，探索会计档案的电子化管理、电子发票的入账报销和归档保存等经验。最近我们又以中央企业为主体，选定33家单位开展企业电子文件归档与电子档案管理试点工作，探索企业中各种电子文件的归档方法，并通过试点完善我们的相关标准。目前，试点工作进展顺利，已经有8家企业的试点工作通过了国家档案局的验收，试点取得的经验也正在向全国企业档案部门进行推广。

（三）通过试点推进企业数字档案馆（室）建设

国家档案局在《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中提出，要“全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化”。在企业档案部门要“开展企业示范数字档案馆建设，建成一批具有国际先进水平的企业数字档案馆”。为此，最近一些年我们大力推进企业档案数字化工作，力争在2020年实现企业重要传统载体档案数字化率达到70%以上。同时，我们在企业电子文件归档与电子档案管理试点的基础上，着力解决业务类电子文件归档难题，提升档案信息开发利用水平。2017年我们又制订了《企业数字档案馆（室）建设指南》，对企业档案数字档案馆的建设目标、设施设备要求、管理系统功能、档案数字化、数字档案馆建设方法等

作出了规定。2018初，经过申报和评审，我们确定在35家企业中开展企业数字档案馆（室）的试点工作。目前，试点工作正在推进当中。

（四）大力开展档案信息资源开发利用工作

在日常工作中，企业档案部门千方百计地以各种方式积极为企业科研生产和经营管理提供服务。作为国家电子商务推进部际联席会议的成员，国家档案局承担着电子发票、电子证照、电子合同归档管理方面的任务。结合这些工作的推进，我们正在组织力量开展电子商务企业电子档案利用方式创新研究，探索引入大数据技术开发电子商务系统电子档案开发利用的思路。

为促进企业档案信息资源的开发，国家档案局开展了档案资源开发利用创新优秀案例评选工作。2017年年底，我们对全国企业档案部门申报的133个案例进行了评审，共评选出31个案例作为优秀案例。国家档案局与工业和信息化部门合作，于今年下半年开展工业档案文献展览，目前已经从全国各地征集了几千份反映中国工业发展重大事件的档案和实物。预计在7月份开始在全国11个省市进行巡回展览。我们希望，通过试点和展览工作能够进一步促进企业档案信息资源的开发。

深入学习贯彻党的十九大精神 奋力推进新时代档案事业科学发展

——在全省县（市、区）档案局长研讨班上的讲话

高 山

（2017年11月13日）

同志们：

　　刚到省档案局工作一个月，就有机会和档案系统最基层的同志一起沟通交流，我感到非常高兴。县级档案部门是档案事业领域最有活力，在群众中最具影响力的档案行政管理部门，县级档案馆馆藏档案数量在国家全部档案中占着很高的比例。基础不牢，地动山摇，县级档案事业发展的好坏、工作质量的优劣，直接关系着国家档案资源的完整与安全，关系着档案部门参与社会服务大众实践的成败。抓好县级档案工作，是档案事业蓬勃发展的必然要求，是当前推进档案事业科学发展的紧迫任务。特别是在全国上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神的关键时期，举办此次县（市、区）档案局长研讨班，同时请市（州）档案局长回来参加今年的宣讲培训，是经过局党组认真讨论研究决定的。当前和今后一个时期，全省档案系统要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，始终同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，不断开创档案工作新局面。下面我跟大家分享以下几个方面的内容：

　　一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑

　　（一）充分认识党的十九大胜利召开的重大意义

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会批准了XJP总shu记代表十八届中央委员会所作的报告，批准了十八届中央纪委工作报告，审议通过了党章（修正案），选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。十九届一中全会选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员，选举XJP同志为中央委员会总shu记；通过了中央书记处成员，决定了中央军事委员会组成人员；批准了十九届中央纪委书记、副书记和常委。大会的胜利召开，对于我们党团结带领全国各族人民，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有划时代的里程碑意义。

　　大会形成了一系列重大成果。鲜明把“坚定维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致”作为党的建设基本要求写入党章；作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产dang的历史使命，鲜明提出实现伟大梦想必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业；确立了XJP

新时代中国特色社会主义思想的历史地位，实现了马克思主义同中国实践相结合的又一次飞跃；提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，实现了党的基本理论、基本路线、基本方略的创新发展；确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标；对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署；旗帜鲜明把加强党的领导作为党的重大政治原则。大会充分肯定了十八届中央纪律检查委员会工作，总结了实践经验、明确了下一着力重点；根据党的实践发展和理论创新，对党章进行了适当修订；选举产生了坚强有力的新一届中央领导集体。

　　认真学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。我们要充分认识党的十九大胜利召开的重大历史和现实意义，全面准确学习领会党的十九大精神，深入抓好贯彻落实，牢固树立“四个意识”，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定以XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　（二）深刻领会把握党的十九大精神实质

　　党的十九大精神主要体现在XJP总shu记代表十八届

中央委员会所作的报告，以及中央纪委工作报告、党章（修正案）中。党的十九大报告站高谋远，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。我们学习宣传贯彻党的十九大精神，必须原原本本学习研读党的十九大文件，深刻领会丰富内涵和精神实质。要深刻学习领会党的十九大的主题，准确把握我们党的初心和使命、旗帜和方向、目标和任务；要深刻学习领会五年来党和国家事业发展的历史性成就和历史性变革，准确把握这些成就是全方位、开创性的，这些变革是深层次、根本性的；要深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断，准确把握我国发展新的历史方位，抓住用好重要战略机遇期；要深刻学习领会新时代中国共产dang人的新使命，准确把握伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的内在联系；要深刻学习领会我国社会主义矛盾发生变化的新特点，准确把握社会主义初级阶段的基本国情；要深刻学习领会引领新时代中国特色社会主义的新思想，准确把握XJP新时代中国特色社会主义思想“八个明确”的深刻内涵，把握“十四条坚持”的基本方略；要深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，准确把握两个阶段的战略安排，以及“五位一体”建设等重大部署；要深刻学习领会党的建设新要求，准确把握新时代党的建设总要求；要深刻学习领会中央纪委工作报告主要精神，准确把握推进反腐倡廉建设的实践探索、重要成效、宝贵经验以及下一步工作建议；要深刻学习领会修订党章的重大意义和重要内容，切实做到学深悟透、入脑入心。

　　深刻学习领会XJP

新时代中国特色社会主义思想。党的十九大立足时代和全局的高度，着眼中国特色社会主义事业长远发展，郑重地提出XJP新时代中国特色社会主义思想，并把这一思想确立为我们党的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。XJP新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题。我们要深刻领会XJP新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、理论品格和指导意义，准确把握“八个明确”的丰富内涵和“十四条坚持”的基本方略，坚定用XJP新时代中国特色社会主义思想统揽各项工作。

　　深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断。党的十九大作出“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”这一重大政治论断，明确了我国发展新的历史方位，具有开拓性意义。中国特色社会主义进入新时代，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。这意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在21

世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。新时代有新起点，新时代是从十八大开启并奠定基础的，是由历史性成就和历史性变革带来的，党的十八大以来，党和国家事业发生了历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。新时代有新理论，新时代产生了新理论，新理论指引着新实践，这个新理论就是XJP新时代中国特色社会主义思想。新时代有新使命，党的十九大深刻阐述了新时代中国共产dang的历史使命，明确了从现在到2020年的决胜期，从2020年到本世纪中叶“两步走”的安排，作出了重大战略部署，描绘了建成社会主义现代化强国的美好蓝图。新时代有新变化新要求，报告指出，“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在新时代的新实践中，经济建设依然是党和国家的中心工作，但更要注重提高发展质量。

　　深刻学习领会两个一百年奋斗目标的战略部署。党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，十九大既明确了实现第一个百年目标的战略重点，也对实现第二个百年目标进行战略谋划。从现在到2020

年，是全面建成小康社会决胜期。要按照全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。党的十九大将全面建设社会主义现代化国家的新征程分为两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

　　深刻学习领会我国经济社会发展重大战略部署。党的十九大报告按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设进行了全面部署。在经济建设上，强调贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新力和竞争力。在政治建设上，强调要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。在文化建设上，强调要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，牢牢掌握意识形态工作领导权，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，繁荣发展社会主义文艺，推动文化事业和文化产业发展。在社会建设上，强调要提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在生态文明建设上，强调要践行

绿水青山就是金山银山的理念，加快生态文明体制改革，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设美丽中国。

　　要深刻学习领会党的建设的新要求。在新时代坚持和发展中国特色社会主义的四条基本方略中，摆在第一条的是坚持党对一切工作的领导，报告重申“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，坚持党的领导是档案局（馆）集体和个人必须绝对做到的底线。要坚持党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。

　　同时，要深刻学习领会中央纪委工作报告精神，准确把握推进反腐倡廉建设的重要成效、宝贵经验和工作建议，坚定把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底；要深刻学习领会修改党章的重大意义和重要内容，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

　　（三）深入学习宣传贯彻党的十九大精神

　　党的十九大精神涵量厚实、博大精深，准确把握其精神实质，需要不断地学习和深化。接下来，我们一定要结合档案工作实际，认真学习好、深入领会好、积极宣传好、贯彻落实好精神实质，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。省档案局机关将采取局

党组中心组学习、“不忘初心、牢记使命”主题党日活动、“专题党课月”活动、“贯彻十九大，档案见行动”建言献策活动等形式深入学习宣传贯彻党的十九大精神。各地要着重抓好以下四个方面工作。

　　一是要认真学报告、深刻领会精神实质。学习贯彻十九大精神，首先要原原本本学习党的十九大报告。报告站在新的历史起点上，对推进党和国家事业发展作出了一系列战略部署，提出了许多新思想、新论断、新提法、新举措。这是我们在新形势下做好档案工作的纲领性文献。我们要认真研读报告原文，原原本本精读，逐段逐句领会，力求全面领会和准确把握十九大的精神实质，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

　　二是要深入学党章、严格遵守党的章程。XJP总shu记强调，要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。《中国共产dang章程（修正案）》把XJP新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南，这是中国特色社会主义进入新时代的必然要求，是符合党心民意的重大决策，对全党把思想和行动统一到XJP新时代中国特色社会主义思想上来、以XJP新时代中国特色社会主义思想指导我国社会主义现代化建设和党的建设新的伟大工程，必将产生重大而深远的影响。全省档案系统要通过日常学习、专题培训等形式，学习领会党章的各项新内容、新要求，内化于心、外化于行。

　　三是要积极作表率、掀起学习贯彻热潮。要周密制定学习计划，通过专题辅导、座谈交流、理论研讨等各种形式，迅速在全体干部职工中掀起学习热潮。在抓好面上学习的同时，各级领导同志首先要抓好自身学习，作出表率。要以支部为单位，组织干部职工认真研读十九大报告和党章，并联系实际撰写和交流学习心得体会。要利用网站、微博微信等载体，广泛宣传十九大精神，积极营造浓厚的学习氛围。

　　四是要结合档案工作实际，学以致用。要紧密联系实际，把学习宣传贯彻党的十九大精神转化为做好当前各项工作的强大动力，谋划和推动新时代全省档案事业发展各项工作。围绕学习贯彻十九大精神，全力推进2017年各项工作任务落实，圆满完成年终目标考核，同时，要以党的十九大精神为指引，认真谋划好明年及今后五年档案工作的总体思路、重点任务和主要措施。

　　二、充分认识档案工作重要性，切实增强做好新时代档案工作的责任感使命感

　　我们党有重视档案工作的优良传统。毛泽东主席珍爱档案，视档案文献为生命，在红军长征的艰苦岁月里，主席有两个装满档案文献的竹箱子，他说：性命可以牺牲，这些档案文件不能丢掉。XJP总shu记

早在浙江工作时就指出，“档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案，在全面建设小康社会进程中，档案工作显得越来越重要”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》强调，档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，做好档案工作是各地区各部门各单位的重要职责。

　　省委常委、常务副省长王宁近期要求我们要顺应新形势新要求，切实增强做好档案工作的责任感使命感，努力开创档案工作新局面。省委常委、组织部长黄建发特别强调要进一步提高对档案工作重要性的认识，加强对档案工作的宣传，增强群众对档案工作的认知，提升档案工作的社会影响力。省委、省政府对档案工作寄予厚望，对全省广大档案工作者委以重托，我们务必要以高度的政治自觉和强烈的政治责任做好档案工作。

　　一是把牢政治方向，切实增强责任感使命感。档案工作承担着为党管档、为国守史、为民服务的重任，档案工作突出的特性是政治性，最根本的要求是牢牢把握好政治方向。做好档案工作，研究利用好档案，对于党的建设和国家管理有着非常重要的意义。一要坚定政治立场，保持头脑清醒。在座的各位都是档案系统的领导干部，要始终牢记我们的第一身份是共产dang员、第一职责是为党工作。只有政治上清醒坚定，始终站稳政治立场，才能在面临各种复杂严峻考验时不迷失正确方向，不摇摆、不折腾、不放弃，严守党的政治纪律和政治规矩。要始终把讲政治摆在首位，坚决同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐、向XJP总shu记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，认真学习、全面领会党的十九大精神实质和丰富内涵，深入贯彻落实党中央的决策部署及对档案工作的指示要求。二要加强党性修养，坚守理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”“总闸门”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。我们必须牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，以坚定的理想信念贯彻党章，自觉抵制歪风邪气，全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强档案工作政治责任感和使命感，在治蜀兴川实践中展现档案工作者的先锋本色。三要围绕中心大局，敢于责任担当。责任担当是每一名领导干部必备的基本素质，我们要有矢志不渝的政治情怀，攻坚克难的无畏气魄，为民服务的公仆之心，围绕中心、服务大局，把档案工作和增强“四个自信”结合起来，准确把握省第十一次党代会确立的“一个愿景、两个跨域、三大发展战略”的总体谋划，自觉把档案工作放到推动治蜀兴川再上新台阶的大局中去思考和谋划，大胆负责、抢抓机遇，勇于担当、迎接挑战，努力从更高要求、更深层次推动各项档案工作再上新台阶。

　　二是增强自信，切实提高档案工作站位。档案是党和国

家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，档案工作是党和国家的重要基础性工作，与经济社会发展和人民群众生活息息相关。随着经济社会的发展，档案和档案工作已成为社会运行和国家治理的基本要素之一和基础支撑之一，像毛细血管那样分布到国家和社会的各个领域，并以前所未有的深度和广度，支撑、影响、改变着经济发展、社会运行和人民生活，推动社会管理创新，促进国家治理体系和治理能力的现代化。要增强自信，充分认识做好新形势下的档案工作，对于推动经济社会科学发展、维护国家安全和稳定、维护人民群众合法权益，提高党的执政能力和政府管理水平的重要意义，进一步深化对档案工作性质、地位和作用的认识，坚定信心，自觉担当起党和人民赋予的职责。要提高站位，清醒看到当前档案工作面临的机遇与挑战，紧紧围绕新时代中国特色社会主义发展的战略安排，自觉把档案工作放到党委政府工作大局中去谋划和推进，找准定位、主动作为，一步一个脚印地推进档案事业“三个体系”建设，不断将档案事业推向新的境界。

　　三是深化思想认识，提升工作主动性创造性。档案是历史的见证，是经验的汇集，是我们开展工作的好帮手。借助档案，能够更好地了解历史，把握现在，预见未来。从历史文明的角度来讲，档案是社会实践活动的真实记录和人类文明发展的重要见证，档案工作是维护历史真实面貌，传承人类文明，发展先进文化和先进生产力的重要方面，尊重档案就是尊重历史。从资政育人的角度来讲，研究利用好档案，

可以更好地了解历史、以史为鉴，为保持政策的连续性、实施科学民主决策提供珍贵资料和参考依据。档案是我们进行革命传统教育、民族精神教育、社会人文教育的重要资源，各级综合档案馆也是进行爱国主义教育的重要基地。从经济社会发展的角度来讲，有效利用各种档案资源，可以更好地继承传统、开拓创新，为深化改革推动体制、科技、管理以及知识等方面的创新，促进经济发展和社会进步发挥重要作用。因此可以说，档案工作地位重要，责任重大，大有可为。全省各级档案部门要正确认识档案工作重要性，切实增强工作主动性、创造性，从档案工作“留史、资政、育人”的独特作用入手，找准档案工作服务科学民主决策、经济社会发展和爱国主义教育事业的切入点，创新开展档案工作，不断丰富档案工作内容，提高档案工作水平。

　　四是加大宣传力度，积极争取各级各部门的关心支持。要采取多种形式，加大档案工作宣传力度。要通过宣传，让各级领导认识、其他部门（单位）认识、全社会认识档案工作的重要性，让他们更加了解、关注、重视档案和档案工作，努力营造齐抓共管档案工作、支持档案事业发展的良好氛围。要通过宣传，积极争取各级党委、政府重视支持，加强对档案工作的领导，把档案工作列入党委、政府的议事日程，经常研究和过问档案工作，及时解决档案工作中的重大问题，支持档案部门创造性地开展工作，把档案事业列入本地的国民经济和社会发展规划，继续加大对档案事业的投入，为档案事业的发展提供必要的支持。与此同时，要主动参与党委、政府中心工作，充分发挥积极性和创造性，以卓有成效的工作争取党委、政府更大的支持。我们宣传得越多，做得越好，我们的社会地位就越高，党委政府就会更加关注和关心我们，社会各界就会更加认可和肯定我们。

　　三、顺应新时代新要求，奋力推进档案事业科学发展

　　我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为引领，加强对档案工作的整体谋划和统筹推进，找准定位、主动作为，全力以赴做好各项业务工作，不断增强档案工作的科学性、系统性、前瞻性。

　　（一）紧扣中心大局，切实提高档案履职服务能力

　　一是服务党委政府中心工作。围绕省委实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”战略部署，积极配合各项重点工作、重大活动，深度挖掘档案信息，深化档案资政服务。二是服务脱贫攻坚工作，深入贯彻落实《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》《四川省扶贫开发项目档案管理细则》，做好县、村、户减贫档案工作和扶贫开发项目档案工作，确保精准扶贫档案收集齐全、准确真实、整理规范。三是服务深化改革工作，积极服务供给侧结构性改革，认真开展土地确权颁证档案工作，深化农业农村档案工作，建立和完善机构改革中档案处置制度，主动做好政府机构改革等相关档案服务工作。四是服务全省“项目年”工作，深化“项目档案工作提升行动”，进一步健全与项目主管部门联系协作机制，共同推进重大建设项目档案工作，探索做好创新型企业、产业园区以及大数据、云计算等新兴产业档案工作。五是服务民

生工作，加大民生档案收集整理与开放利用力度，加快民生档案资源整合，深化民生档案异地查档跨馆服务，不断完善档案利用服务机制，充分发挥档案社会服务功能。六是推进企业档案管理工作，大力加强企业档案工作，继续推进企业档案工作规范化管理，依法依规做好破产、重组等资产与产权变动企业档案处置工作，引导带动民营企业开展档案工作。七是充分开放利用档案，加强对馆藏档案资源的整合利用，搞好档案提供利用服务，让其发挥应有作用。

　　（二）紧抓规范化标准化信息化要求，着力夯实档案工作基层基础

省委常委、常务副省长王宁强调，档案部门要主动作为、扎实工作，切实做好档案规范化、标准化、信息化建设，推进工作创新发展。一是坚持档案工作规范化要求。认真贯彻落实《四川省档案工作规范化管理办法》，坚持问题导向，突出改革创新，根据新形势下档案工作发展新任务新要求，将档案法律法规和标准规范对档案工作职责和要求具体化，不断推进档案工作规范化建设。建立健全国家档案馆档案业务规范化考核机制，扎实推进机关、企业、事业单位和高等学校、乡村、社区档案工作规范化管理。二是加强档案工作标准化建设。坚持标准化监督审查，发布规范性文件、组织学习培训，引导档案系统紧抓标准化建设要求。不断推进档案馆舍标准化建设，对新建成的档案馆进行评估，对未开工的项目深度参与，抓好已下达投资计划的中西部县级综合档案馆项目的标准化实施，加强对设计方案、施工方案、施工过

程的审核监督。三是推进档案工作信息化管理。主动融入全省信息化建设，进一步强化统筹规划、监督指导和业务培训，积极有序推进全省数字档案馆（室）建设和档案信息化建设，以省级政务云平台建设为契机，积极推进资源整合和信息共享。深入贯彻实施《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》《数字档案馆系统测试办法》《数字档案室建设评价办法》等，继续实施“存量数字化、增量电子化”战略，突出抓好数字档案资源建设，有序推进电子档案管理工作，积极稳妥推进全省数字档案馆（室）建设试点示范工作。

　　（三）着眼文化建设，扎实做好档案资源开发利用

　　一是进一步加强档案编研工作。主动开发档案资源，挖掘档案价值，努力推出一批档案文化精品，打造具有四川特色的档案文化产品，发挥好传承、育人的作用，为广大人民群众提供更优质的服务。二是加强和改进档案宣传工作。深入宣传档案工作的重要作用、特殊地位和积极贡献，宣传档案先进典型人物和职业精神，创新开展“6•9”国际档案日系列宣传活动，丰富档案宣传教育内容。三是大力推进档案馆爱国主义教育基地建设。充分发挥档案陈列展览作用，进一步完善档案馆爱国主义教育基地建设，加强爱国主义教育基地管理，拓展爱国主义教育基地活动形式。四是进一步丰富和完善档案馆藏。加大档案特别是珍贵档案资料的接收、征集力度，做好四川省档案文献遗产评审工作，积极推进国家重点档案保护与开发工作，抓好已下达项目的实施。

　　（四）完善制度机制，深入推进依法治档管理

　　一要建立完善档案法规制度。着力完善《四川省国家档案馆管理办法》配套制度，建立健全档案工作制度规范体系，开展市（州）档案立法调研和指导，做好规范性文件清理和备案审查工作，不断完善档案法规制度。二要贯彻实施《四川省档案法治宣传教育第七个五年规划》。做好档案法治宣传教育工作，采取多种形式开展“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动，增强全民档案法治观念，提高全社会档案法治意识。三要健全完善重大行政决策（重大执法）合法性审查机制，提高重大事项决策质量，做好档案公共服务事项审查工作，加强行权平台运行工作指导培训，进一步规范行政权力运行。四要加强和改进档案行政执法工作，强化执法监督管理，加强执法队伍建设，深入开展档案安全、归档工作等专项检查，开展档案法律法规实施情况督查。

　　（五）筑牢安防体系，确保档案实体和信息绝对安全

　　一是强化责任落实。要按照档案安全责任制的要求，制定责任清单，细化任务分工，把责任和任务分解到每个部门每个人头。要签订档案安全责任书、划分档案安全责任区等，逐级明确责任，层层传导压力。定期对档案安全责任落实情况进行检查，同时加大档案安全在各类考核中的比重，确保档案安全责任真正落到实处。建立健全档案安全事故问责办法，把兑现责任、追究责任的机制健全起来，对失职渎职的单位和个人依纪依规严肃处理。二要强化防范措施。建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系，加强档案实体和档案信息系统、网站、数字化加工、信息存储、

数据异地备份等的安全检查与管理，确保档案实体和信息的绝对安全。要进一步完善档案行业网络与信息安全信息通报机制，定期对安全联络员进行培训。三要强化风险治理。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，各级档案部门要引入风险管控的科学方法，对影响档案安全的各类风险进行全面排查，定期开展例行性排查治理，对隐患治理实行登记销号制度，严防因风险发酵演变、隐患累积叠加而导致档案安全事故。

　　（六）突出抓好档案工作的重点、特色和亮点工作

　　在明年的各项工作中，各级档案部门要围绕档案工作“三个体系”建设以及收、管、用各环节的重点、推进的难点和关注的热点，在工作中要抓重点、显特色、出亮点，尤其要坚持规范化要求、标准化建设和信息化管理，推进档案工作整体水平有新提升，切实为经济社会和文化发展作出新贡献。各地要在统筹推进各项业务工作的基础上，结合当地档案工作实际，每年确定1-2项最有特色、最有代表性、最有发展潜力的重点工作，下大力气打造好最有话语权的档案工作品牌，做到亮点亮、特色特。县（市、区）档案部门的工作要在市（州）排上号，市（州）档案部门的工作要在全省排上号，全省的工作要在全国排上号，切实形成“一地一亮点”“一局一特色”、充满活力、重点突出、亮点纷呈的档案工作格局。

　　（七）建设开放的档案局（馆）和档案工作

　　当今世界是开放的世界，全球化、信息化迅猛推进，信

息传播方式发生巨大变化，经济发展转型升级，开放的时代、开放的社会呼唤开放的档案局（馆）、开放的档案工作。建设开放的档案局（馆）和档案工作，加快构建开放型档案工作新格局，一要开阔眼界思维，主动融入大的环境，彻底打破自我封闭，直接与外部世界实现对接，切实找准档案工作推进经济社会发展的结合点和切入点，进一步推动档案工作由“封闭运行”走向“开放运行”；二要创新方法手段，做开放的档案工作，紧紧围绕基础业务建设和服务能力建设中的重大问题，坚持“走出去”“请进来”“沉下去”，创新档案工作的方式方法，不断推出新举措，推进档案工作与时俱进、创新发展，不断提高档案工作的社会影响力。三要抓好开放利用，建设开放的档案局（馆），改变“为保管而保管，重保管轻利用”的思想以及“闭架借阅”“你查我调”“坐等上门”服务等传统做法，在确保档案实体和信息绝对安全的同时，采取举办展览等多种形式抓好档案的开放利用工作，充分挖掘档案资源的现实和历史价值，积极顺应时代发展和回应社会期待，最大限度满足社会需要。

　　（八）强化自身建设，努力锻造过硬档案队伍

　　一是加强思想建设。认真学习贯彻党的十九大精神，认真落实全面从严治党部署要求，压紧压实党建工作责任，认真落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力加强思想政治建设，持续深入开展思想理论、法纪、警示、先进典型“四项教育”，努力营造风清气正的良好环境。二是加强作风建设。严格执行中央八

项规定精神和省委、省政府十项规定，深入开展“走基层”、干部驻村帮扶、定点帮扶工作，着力深化档案系统政风行风建设，进一步树立档案部门良好形象。不断加强档案部门机关文化建设，精心组织开展学习先进活动，通过先进典型的示范引领作用，激励全省广大档案工作者坚定信念、爱岗敬业、攻坚克难、拼搏实干。三是加强干部人才队伍建设。搞好班子建设，着力提高领导水平和管理能力，建成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。以加强能力建设为重点，扎实推进档案专业人才队伍建设，抓住培养、吸引和使用人才三个环节，努力造就一批热心档案事业的高素质的档案专业人才队伍。四是加强机关文化建设。强化内功，着力打造以“开放、包容、团结、朝气、担当、进取”为主要文化精神的档案机关。就是要以开阔辽远、乐观大气的胸襟，海纳百川、有容乃大的度量，真诚互信、和谐共事的馨风，昂扬振奋、蓬勃向上的精神，尽职履责、敢于承担的气魄和争先晋位、永不放弃的激情来提升档案机关工作效能，树立档案部门良好形象。

　　同志们，档案工作任务繁重、责任重大，在新时期新时代，档案事业也大有可为。借此机会，我对在座的各位县（市、区）档案局长提几点希望。一要强化学习，顺应变化。要认真学习党的十九大精神，以与时俱进的思想理论武装头脑；要静下心来学习档案业务知识、思考问题，真正做到学有所悟、研有所得；要拓宽视野、丰富知识，提高运用现代化管理手段的能力。二要统筹谋划，敢于担当。要立足岗位、站在实处，结合当地党委、政府的发展规划，认真谋划好档案

部门明年及今后五年档案工作的总体思路、重点任务和主要措施。更加自觉地把个人发展融入到部门发展中去思考，撸起袖子加油干，切实把本职工作做好、做扎实。三要自信坚定，奋发有为。要坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，始终保持奋发有为的精神状态，以昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的精神，立足本职、干事创业。四要从严要求，作风正派。要不断增强“四个意识”，坚持把纪律和规矩挺在最前面，坚持民主集中制原则，强化作风建设。进一步坚定信仰，严以修身，严以用权，严以律己，强化自我修炼，自我约束，自我塑造，在立根固本上下足功夫，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在监督和约束的环境中工作生活。

　　这次研讨班，我们邀请了中国人民大学、中国第一历史档案馆、省委党校等方面的专家为大家授课，邀请了省档案局前任领导同志谈经验体会，局党组有关同志将安排布置工作，还安排了专题研讨和经验交流，时间紧凑，内容丰富。要潜心学习，深入交流，真正做到学有所悟，研有所得。要时刻注意政治安全、人身安全、财产安全，顺利圆满地学成归去。

　　同志们，中国特色社会主义进入新时代，全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启。实现伟大梦想，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业！档案工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，开拓创新，拼搏进取，不断开创档案工作新局面！

　　谢谢大家！

坚持全面从严 强化整体推进 奋力书写新时代干部人事档案工作税务篇章

国家税务总局人事司

　　近年来，国家税务总局党委深入贯彻落实党中央部署要求，始终把干部人事档案工作放到落实全面从严治党要求、从严管理干部的大局中审视、谋划和推动，持续推进干部人事档案工作科学化、制度化、规范化，为建设高素质专业化税务干部队伍、服务税收事业发展大局提供了坚实支撑。

　　以抓牢管档主体责任为关键，坚决落实干部人事档案工作要求。坚持把管档主体责任扛在肩上、抓在手上，持续加大工作力度，确保党中央要求不折不扣落实到位。认真组织学习XJP总shu记关于干部人事档案工作的重要指示精神，第一时间印发通知对学习贯彻《干部人事档案工作条例》提出要求。将专项审核中成立的领导小组、办公室及相关工作机制延续下来，坚持每年制发档案工作要点和任务分解表，不断完善档案“建、管、用”各环节工作职责。针对税务系统层级多、战线长、人员数量大的特点，持续强化本级人事部门日常把关责任，强化上级人事部门督导检查责任。将档案工作作为绩效考评的重要内容，并根据形势发展和工作需要，不断调整优化考评指标，客观反映各单位管档水平

，以考核传导压力、以压力推动落实。

　　以抓严档案审核关口为核心，全力筑牢干部人事档案工作防线。坚持高举依法依规管档利剑，积极推进“清淤”“防污”“净化”三大工程。专项审核落实“清淤”要求。审核登记环节采取初审抓疑点，复审抓重点，再审抓难点“三审”工作法。在调查核实环节，坚持重要信息“凡疑必查”，在认定处理环节，坚持集体研究、综合研判，持续深化专项审核成效。任前审核彰显“防污”成效。坚持“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，实行任前审核全覆盖，并探索实施动议即审。抽查审核保持“净化”常态。2016年、2017年连续两年采取“下抓两级、抓深一层”的方法开展抽查，即税务总局抽查省局并延伸到市局，省局同步抽查市局并延伸到县局，将各层级干部人事档案均纳入检查范围。今年机构改革后，税务总局对接收的原地税系统厅局级干部的档案进行集中复核，各省局对新接收档案进行随机抽查，“净化”成效愈发显现。

　　以抓实档案管理体系为基础，持续强化干部人事档案工作保障。坚持加强制度、机制、体制建设，积极构建系统完备的档案管理体系。制定和修订《接收标准》《整理细则》《查借阅规定》等9项制度办法，确保各项工作有章可循。建立“一图一表”工作制，即制作《档案材料管理流程图》，实现管档事项一图尽览；制作《档案审核要点登记表》，确保疑点信息不放过。建立政策解答机制，专项审核以来，共编发11

期《档案管理问题解答》，强化了对下指导。建立以审代训机制，从新组建管档部门选派工作人员、选取部分档案，组织业务骨干现场审核。建立部门协作机制，凡档案审核发现的突出问题，均由档案管理部门与干部管理、干部监督部门进行会商研判。把握机构改革进程，及时规范新税务机构档案管理体制。截至今年10月底，省、市、县三级税务局全部完成移交接收任务。针对机构改革后管档数量翻番的状况，进一步加强工作力量，税务总局和各省局达到了“千卷两人”的配备水平。

勇担使命 展现作为 奋力谱写新时代云南档案事业发展新篇章

——在全省档案工作会议上的讲话

省档案局党组书记、局长 黄凤平

（2018年2月28日）

　　

同志们：

　　经省政府同意，今天召开2018年全省档案工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实省委十届四次全会、省两会精神以及全国档案局长馆长会议精神，回顾总结

2017年全省档案工作，部署2018年工作任务。

　　刚才，省局业务指导一处处长陈建东同志向大家解读了《云南省国家档案馆管理办法》，玉溪、保山、临沧、文山、版纳等州市就学习宣传贯彻《办法》从不同角度进行了交流发言。大家讲的都很好，希望各地相互学习借鉴。下面，我讲三点意见：

　　一、凝心聚力，克难攻坚，全省档案工作持续健康发展

　　2017年，在省委省政府的正确领导下，全省档案系统紧紧围绕中心，服务大局，锐意进取，积极作为，着力强化“三个体系”建设，全面推进各项重点工作的落实，开创了档案事业发展新局面，为我省经济社会发展做出了新贡献。

　　（一）聚焦聚力抓服务，服务意识和能力不断增强

　　服务中心大局积极主动。省局提供档案协助拍摄十九大宣传片，为国家“一带一路”展览提供素材；继续编撰《档案信息参阅》，彰显资政服务功能；“红土高原的记忆”、“红星照耀中国——外国记者眼中的中国共产dang人”等展览吸引众多机关干部前来参观，有效配合 “两学一做”学习教育。迪庆州局举办“光影非遗，留住乡愁”摄影展，展示自治州成立60年来取得的光辉成就；曲靖搭建市县两级国家综合档案馆网上便民服务系统，推进民生档案互联互通；临沧市局围绕中心工作编辑决策参考信息，受到党委政府的肯定。昆明、玉溪、保山、普洱、临沧、红河等局主动参与全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市创建，积极提供档案专业技能支撑。2017

年，全省各级档案部门共计接待档案查阅和政务信息公开查询14万余人次，提供档案资料37万卷件次，接待参观6万余人次。

　　服务经济建设作用凸显。省局年内组织完成17个重点建设项目档案验收，为项目竣工及高效运行奠定坚实基础；举办4次项目档案管理等专题培训，为重点建设项目科学管控提供智力支持；加强对产业园区、外资企业、民营企业建档工作的研究与指导，不断提升产业园区和外资、民营企业档案工作的规范化管理水平；制定鲁甸6.5级地震灾后恢复重建项目档案管理规范，深入一线督促指导，确保1700余个项目实现档案规范管理。昆明、曲靖、玉溪、昭通、普洱、文山、版纳主动介入地铁建设、水电移民安置、地震灾后恢复重建、水利枢纽建设等重点项目进行业务指导，保障了档案工作与项目建设同步实施，并完成10余个本级重点建设项目档案的验收。

　　服务三农工作亮点频现。深入贯彻落实陈豪书记“要注重扶贫历史资料收集，建立健全我省扶贫工作档案”要求，积极投身精准扶贫攻坚战，大力推进脱贫攻坚档案工作，构建全面、完整、规范的扶贫档案工作体系。省局与扶贫、农业等部门共同制定规范，联合检查，举办多层次培训，推广经验，加快推动精准扶贫档案规范化管理；持续推进土地承包经营权确权登记颁证和林权制度改革档案工作，参与全省国有林场改革方案、农村土地确权工作方案的修改、论证，参与省政府对临沧、德宏农村土地确权颁证和6个州市国有林场改革的督查工作。

　　服务文化建设成绩突出。争取到国家重点档案保护与开发项目资金近1500万元，组织实施国家重点档案目录基础体系建设和9个重点专题开发项目。全省年内共开发各类档案文化产品近70种，其中省局编辑出版11种档案文化产品，昆明、玉溪、保山等地档案文化产品年开发量均达10种以上。省局采取委托编撰的方式编辑出版了《云南土司世系年表》《云南土司遗迹》《云南土司抗战研究》，在借智开发档案文化产品方面进行了有效探索；昆明市局拍摄的《抗战胜利纪念堂档案专题片》，在云南广播电视台播出，同时在市局网站上进行播放，影响广泛；大理州积极与有关媒体合作定期推送反映大理历史文化和记忆内容的档案素材。

　　（二）坚定不移抓规范，档案治理能力不断提升

　　依法行政有序推进。积极开展审批制度改革、减证放权、“放管服”、“减证便民”、“权责清单清理”、行政职能清理等工作，有序推进依法行政。省局围绕精准扶贫、鲁甸6.5级地震灾后恢复重建、建设项目及企业电子文件管理、档案服务机构管理、国家重点档案保护与开发等工作，独立或联合相关部门出台8个档案业务规范文件，保障档案工作与各项事业发展同步推进；推行“双随机一公开”，联合省教育厅、中国人民银行昆明中心支行分别对12所高校和10家金融机构开展档案行政执法检查；强化法制部门工作职责，经省编办批准在法规宣传教育处加挂“行政审批处”牌子，整合部门内部行政审批职责；健全了法律顾问制度，成立法律顾问室，开展法治宣传教育讲座2

次；举办档案执法人员培训班，进一步规范执法行为。昆明、曲靖、保山、临沧、文山、版纳、怒江、迪庆等地对本区域立档单位开展了档案行政执法检查；玉溪市局落实法律顾问制度，聘请律师为法律顾问。

　　依规管理举措有力。全力推进档案工作规范化管理示范认定和复查，提升档案行政管理能力。截至2017年12月，全省共有1637个综合档案馆和机关企事业单位通过示范认定或复查，其中638个通过认定，999个通过复查。省局制定出台乡镇档案工作意见，年内37家乡镇档案馆（室）实现规范化管理。

　　法治宣传推陈出新。省局首次联合省法制办、省政府新闻办召开新闻发布会，向社会公众和媒体记者介绍《云南省国家档案馆管理办法》，30余家中央驻滇、香港驻滇及省、市新闻媒体对新闻发布会进行了报道；开展5期道德讲堂活动，将法治理念融入道德讲堂活动中，不断强化干部职工的法治教育；建立了“国家宪法日”向宪法宣誓制度，组织新任职和新进工作人员开展向宪法宣誓活动；开通“云南档案”微信公众号，发布信息77期。2017年，全省档案部门在《中国档案报》《中国档案》杂志等省级以上刊物刊载宣传稿件58篇，在《云南档案》杂志、“云南档案”网站刊登专稿、开设专栏，发布宣传档案工作和法律法规的稿件400多篇。保山、普洱建立微信平台，扩大档案文化宣传阵地；玉溪、怒江等地相继兴起了学习宣传贯彻《云南省国家档案馆管理办法》的热潮，为《办法》的实施奠定了良好基础。

　　（三）脚踏实地抓基础，档案业务建设不断推进

　　资源建设不断推进。全省各级综合档案馆突出地方特色，坚持以民生档案为主题，强力推进档案资源建设这一工作根本，档案数量不断增加、种类不断丰富。省馆开展全国人大代表、彝族档案征集和大学生梦想采集等工作。玉溪、临沧、保山、德宏紧紧围绕地方特色，加大对民生档案、特色档案的收集征集力度，馆藏资源总量进一步增加，结构进一步优化。全省年内共接收征集档案80余万卷，其中省馆完成9万余卷增量任务，保山、楚雄、昭通、昆明档案资源年增长量均在5万卷以上。截至2017年12月，全省各级综合档案馆档案资源总量达1300余万卷，其中特色档案111万卷。

　　安全管护不断强化。基础设施建设稳步推进，迪庆、怒江、昭通新馆建成投入使用，西双版纳州新馆已划拨建设用地，项目前期工作基本完成，曲靖、保山对档案库房进行修缮改造，安全管护水平得到进一步提高；争取到中西部地区县级国家综合档案馆建设资金5400万元，12个县级馆开工建设，年内16个县级馆建成，全省共计84个县级馆投入使用。尤其值得一提的是，安宁市草铺街道办事处档案馆建成开馆，成为全省首家独栋乡镇（街道）档案馆。信息安全管理实现了新的突破。省重要电子档案异地备份库建成投入使用，硬盘备份、磁盘阵列备份、缩微胶卷备份等多种介质、多种技术配套保障的格局基本形成，已有13个综合档案馆

到备份库备份数据。安全管理制度日益健全，从人防、技防、物防等方面切实保障档案安全科学管护，建成投入使用的档案馆基本实现了安保人员24小时值守。

　　信息化不断进步。省馆建立馆藏档案照片库、视频库、音频库和明清档案目录数据库，完成303万画幅数转胶，规范、制作民国档案目录300余万条，完成数字化档案1100余万画幅，存量数字档案近9000万画幅，新接收电子档案63万余画幅，各立档单位电子、纸质档案同步移交接收常态化制度化日趋强化。红河、临沧、保山、昭通等州市级数字档案馆建设经费获得专项支持。各州市档案馆积极开展“全国示范数字档案馆”系统测试，楚雄州档案馆成为西部地区首家、全国第16家示范数字档案馆。昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、临沧、文山等地年内纸质档案数字化均超400万画幅。截至2017年底，全省各级档案馆已累计拥有数字化档案3.4亿画幅，文件级目录数据8400万条。

　　（四）持续深入抓教育，档案干部队伍建设焕发新活力

　　党的建设持续深入。全省各级档案部门不断强化对档案工作政治属性的认识，切实履行主体责任；创新举措，把政治思想教育融入到专业培训课程中，提高档案从业人员政治站位，积极培养政治素质和工作业务并重的档案干部队伍。各级档案部门的党员干部理想信念更加坚定，党性更加坚强，管党治党基础更加扎实，为全省档案事业的跨越发展、争创一流提供了坚强保障。

　　人才培训效果显著。将人才工作列入重要议事日程，着力提高档案干部政治素质、业务水平和整体活力。2017年，全省各级档案部门组织培训700余班次，培训人员3.5

万余人次，其中省局举办培训班17期，培训人员5000余人次，从业人员业务能力得到进一步提升。年内，省局选派4名领导干部到中央党校和浦东干部学院学习，选派70余人次参加国家档案局、省级相关部门的培训、会议，专业理论素养不断增强；进一步完善了跟班学习制度，提供跟班学习条件保障，业务实际操作能力有所提高；选派10名干部赴扶贫挂钩点挂职锻炼，省局机关干部基本都到联系点开展转走访，深入基层了解情况，调查研究能力进一步提升；配合开展全国档案专家选拔工作，向国家局推荐选送了10名档案专家；举行全省档案系统“兰台杯”运动会暨岗位练兵活动，展现我省档案系统广大干部职工撸起袖子加油干，满怀信心向未来的精神风貌。

　　对外交流不断拓展。持续深化我省档案工作的国际合作与交流，密切我省与世界及东南亚国家和地区的档案联系，学习和分享国际档案工作最新动态与最新研究成果。年内，组团分赴菲律宾、墨西哥参加第21届东南亚太平洋地区音像档案协会联合大会和国际档案理事会2017年年会，组织人员赴香港参加数字档案馆建设管理培训，赴贵阳参加国际档案理事会东亚地区分会。密切与省外档案部门的沟通，组织参加中国档案学会举办的档案职业发展论坛，赴江苏、山东等地学习开放鉴定工作。

　　课题研究成果喜人。省局申报的《数字档案及重要档案异地备份管理模式研究》《档案开放鉴定原则、程序及划控方法研究》《公务即时信息单套制归档制度与方法研究》3

个课题列入国家档案局科技项目计划，完成《民国档案文件级目录制作方法研究》《机关档案归档整理通用方法研究》2个科研课题研究并通过国家局评审验收。《云南档案安全管理》科研课题获省哲学社会科学优秀项目三等奖。组织完成2017年度18个省档案科技项目课题立项和2015—2016年度25个省档案科技项目评审评奖工作。

　　同志们，创业充满艰辛，发展源于合力。2017年取得的优异成绩，是省委省政府正确领导的结果，是各级各部门和社会各界大力支持的结果，更是全省广大档案干部职工共同努力的结果。在此，我代表省档案局向与会各位代表，并通过你们向全省档案干部职工，向关心支持档案工作的各界人士表示衷心的感谢！

　　充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全省档案事业发展还存在许多困难和问题，事业发展不平衡不充分的问题还比较突出，服务中心工作的能力还有待进一步提升，档案干部队伍素质与新时代发展要求还有很大差距。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　二、认清形势，固守使命，奋力推动档案事业高质量发展

　　XJP总shu记在十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全国档案局长馆长会议也提出了“坚持质量第一，效益优先”的档案工作要求。推动档

案事业高质量发展，就是要体现新发展理念，就是能够把档案“存凭、留史、资政、育人”的功能充分发挥出来的发展，就是能够提供更加安全、便捷、高效的公共服务的发展，就是能够较好满足人民日益增长的多层次、多样化档案利用需求的发展。在档案供给方面，要形成更加丰富、更加完善、更加规范的资源体系、利用体系和安全体系；在档案需求方面，要形成以档案利用需求引领档案工作变化、以工作变化催生新利用需求的良性循环；在档案部门管理方面，要进一步强化内控管理，规范行政行为，提高档案从业人员素质。简单地说，档案事业高质量发展，就是要实现从“有没有”到“好不好”再到“优不优”的重大变革。

　　推动档案事业高质量发展是一个长期的过程，必须坚持正确的工作策略和方法，咬定目标，保持定力，持续发力，不断实现新突破、取得新进展。当前和今后一个时期，全省档案系统一定要顺应新时代历史性