在第二届理事会第二次会议上的总结讲话

曾琦

2021年1月14日

来源：中国老龄产业协会

同志们：

刚才，金刚秘书长对协会2020年度的工作进行了全面系统的梳理总结，松林会长对协会2021年度的工作任务作了清晰明确的报告，讲得都很好，得到了理事会的一致认可，我也完全赞同他们的报告。本次会议上还投票选举了拟增补的理事、常务理事和副会长，为协会发展补充了新鲜血液。我代表中国老龄产业协会，向新当选的理事、常务理事和副会长，表示热烈的祝贺！

下面，我就进一步加强协会建设、做好协会工作，提几点建议。

一、增强信心，提振士气

自信是成功的第一秘诀。要做好协会工作，首先得具有能做好协会工作的信心。“有自信心的人，可以化渺小为伟大，化平庸为神奇。”我们的理事会成员，我们的领导团队

和工作团队，都经受过长期的职场历练，在各自的专业领域都曾经取得过不俗的成绩，视野开阔，思维敏锐，经验丰富，能力突出。只要鼓起我们的精气神，拼出我们的真功夫，完全能够胜任协会赋予我们的职责和使命。

我们的信心，来自于对事业价值的高度认同。推动老龄产业发展、增进老年民生福祉，是中国老龄产业协会的建会宗旨，也是我们孜孜以求的奋斗目标和价值体现。价值产生信心，信心激发热忱，热忱成就事业。深刻理解我们事业的价值所在，我们就有无穷的信心把它做好。

我们的信心，来自于对产业前景的理性判断。两亿多的老龄人口，意味着巨大的老年消费潜能；小康目标的全面实现和建设社会主义现代化国家新征程的全面开启，意味着老年消费潜能将逐渐转化为现实需求和消费能力；老年消费需求和消费能力的显著提升，必将推动着老龄产业的快速发展。老龄产业的前景是辉煌的，我们的奋斗方向是正确的，我们成功的信心也是坚定的。

我们的信心，来自于社会各界的倾力支持。当前，积极应对人口老龄化，已经上升为国家战略，支持和推动老龄产业发展，已经成为全社会的共识。协会近些年各项工作的开展足以证明，无论是党政部门、科研院所，还是企业单位、社会团体，乃至普通民众，都很关心、关注老龄产业发展，积极响应我们的倡议，踊跃参与我们的活动，这为我们干事创业提供了强大的精神动力。

二、打造团队，增进团结

老龄产业是一个相对新兴的领域。“非常之事，必待非常之人。”我们要开门办会，高举招贤榜，广发英雄帖，选贤任能，逐步充实我们的工作人员队伍，组建一支能谋事、能干事、干成事、干大事的工作团队。

我们要积极发展会员，努力提升协会的影响力。通过不断壮大协会的会员队伍，促进智力集聚、资源整合、优势互补、集约发展，最大限度的发挥规模效应，实现错位竞争。同时倡导跨界合作，不断拓展协会的活动舞台和发展空间。

我们要积极扩充分支机构，努力提升协会的执行力。根据业务发展需要，我们将及时增设协会的分支机构，聘请该领域知名专家担任分支机构的负责人，发挥掌舵定向的作用。我们要积极推进地方代表处设立工作，力争成熟一处，设立一处，作为我们了解各地资讯的触角和拓展地方业务的抓手。

我们要在统一目标下凝聚共识，努力提升协会的向心力。我在换届会议上曾经讲过，有向心力才有凝聚力，有凝聚力才有战斗力。无论是协会的领导班子，还是理事会成员、协会会员，大家必须心往一处想，劲往一处使，严格按照民主集中制原则开展协会工作。在内部会议上倡导各抒己见，百家争鸣，集体决策后必须统一思想、统一目标、统一口径、统一行动。

三、加强学习，提升能力

我们面临着百年未有之大变局，在这个大变革的时代，情势瞬息万变，机遇稍纵即逝，以致有人说，时代抛弃你时，连声招呼也不打。如何才能不被时代所抛弃，如何才能胜任协会发展的需要？只有一个办法，就是要具备不断学习的能力。

要加强政治理论学习，努力提高政治站位。我们的协会是党领导下的全国性行业社团，是体现和实现党的意志的工具，必须旗帜鲜明的突出政治性，否则就容易迷方向、入歧途、犯错误。松林会长提出的年度工作要点中，第一项就是强调坚持政治引领，把政治学习作为年度工作的重中之重。

要加强产业政策学习，明确产业发展方向。老龄产业目前还是一类政策敏感性很强的产业，政策不仅引导着产业发展方向，甚至决定着产业的成败兴衰。做老龄产业协会工作，必须熟练掌握产业政策，洞悉政府决策意图，把握政策着力点，找准政策和企业的结合点，并积极推动相关政策出台。

要加强业务知识学习，不断提高服务能力。我国有数千家全国性社团，有的红红火火，有的半死不活，还有的中途夭折。其中原因很多，但专业能力是其中的决定性因素之一。要办好协会，需要掌握社团的专业知识，具备社团的工作思路，掌握社团的工作方法，提高协会的服务能力，这也需要学习，并在工作实践中不断验证和探索。

四、直面困难，开拓创新

从去年八月底换届以来，新一届理事会和领导班子成员兢兢业业，恪尽职守，很快打开了协会工作的新局面，展示了协会的新风采，树立了协会的新形象，为下一步工作开了个好头。但是，我们的工作还面临着诸多的困难，我们对此必须有清醒的认识，并通过创新思路，克服困难，确保年度工作要点顺利完成。

首先要应对疫情带来的不确定性。目前新冠肺炎疫情又在国内多处冒头，给经济发展和社会心理都带来巨大压力，也给我们协会工作的开展造成重大影响。我们在严格按照要求做好疫情防护的同时，还要力求在协会工作上有所作为。可以考虑通过线上模式，有条不紊的推进工作。不能亲临现场，可以先做好工作的设计规划、任务的细化分解，做足准备工作，一旦疫情缓解，各项工作能得以迅速部署落实。

其次要克服经费短缺的困难。换届后，我们决定免除会员单位一年的会费，因为疫情，很多项目无法实施，这给我们带来较大的经费压力。我们除了要积极开源节流，还要努力过紧日子、苦日子，能省则省，能减则减，大家要相互理解，齐心协力，把难关熬过去。

再次要着力解决人手不足的问题。协会工作人员较少，很多任务目标、工作设想因无人执行而无法落地。我刚才已经讲过，要加强工作团队建设，招聘综合素质高、业务能力强的员工，充实各业务部门。

今年的工作要点中，不少属于开创性的工作，比如发展老年教育产业、开发老年人力资源、组建长者会员俱乐部等等，此前基本上属于空白，无先例可模仿，无经验可借鉴，都需要我们敢于试错，摸着石头过河，边探索，边总结，边推进。

同志们，实干为先，落实为要。2021年的奋斗目标已经锚定，工作任务已经明确，接下来，就是认真的贯彻落实。让我们携手同心，凝智聚力，脚踏实地，攻坚克难，确保各项任务圆满完成，确保年度目标顺利实现，为推动我国老龄产业发展，付出新的更大的努力，做出新的更大的贡献！

向上向阳向暖守望真善美

——在2020-2021学年度第一学期总结会上讲话

王文清

2021年1月10日

亲爱的泽华家人们：

就是今天，咱们在这里，以这种形式共同总结、梳理和回顾，可能我们没有电视上或者实景看的演唱会，有那么炫彩的舞台，同时也没有那么惊艳的服装和道具，但是每位老师和每个教研组，在短短的时间内，在应该完成的自己案头工作的同时，给大家展示了一场在我心目中可以说是盛宴，你们的表演已经惊艳了我的眼、惊艳了我的心，在我的眼中、在我的心中你们是最棒的，我们是最好的。形式并不重要，我们在意的是大家彼此用心地对待、走心地付出，就像我们今天这场总结会的主题一样“向上向阳向暖”，让我们有守望真善美的力量。

我们还给孩子什么？

老师们是否读过台湾著名的散文家张晓风写的一篇文章，这本书的题目叫做《我把孩子交给了你》，在这本书中作者用自己独特的视角向社会、向家长、向学校提出了教育的质疑，因此有很多人用书中的话来追问学校的教育。在这本书里面没有特别煽情的桥段，也没有华丽的词藻。他在质疑什么呢？我把孩子交给了你，你将会给他提供怎样的教育？你将会还给我一个怎样的孩子？这样的质疑和追问实际上在考问着我们每一个教育工作者的良知。是啊，我们到底应该提供给孩子什么样的教育？我们应该还给社会一个怎样的公民？作为校长，我特别期待和希望每位教师能够悉心地指导，让孩子能够成为一名非常热爱生活的感性者。正因为如此，我们不仅要提供给孩子过硬的

“教”，还更应该提供柔软的“育”；不仅要组织、引导孩子们进行“生动地学”，也要善于激发和设计孩子们“鲜活地习”。在刚刚结束的十九届五中全会，给各个领域包括教育提到了三个“新”的要求，教育要高质量地发展，十四五也明确提出了教育的奋斗目标；上个月刚刚结束的国家教育部对教育系统进行的有关师生评价系统改革中，提供了非常明确的目标和改变的方式，正因为如此，学校两年来精心策划和组织诸如四节一赛、各学科的拓展实践课程，这些实践活动策划和实施的初衷，与新时代提供的教育目标和方向是一致的，所以肯定了我们学校发展的着力点是对的，我们将义无反顾地走下去。为什么这么做？我想就是让学生在“书香味”中习得成长的知识；在生活圈中习得成长的智慧；在文明范中养成成长的美德。我们的老师除了引导学生做一名热爱生活的感性者，我也同时希望在老师的悉心引导下能当一个善于思考的理性者。现代社会多元化且纷繁复杂，如果没有一种理性的思考内心是很惶恐的，也是很可怕的。要想有理性的思考和评判，我想有三个境界是必须做到的：第一个境界是“读万卷书”，第二个境界是“行万里路”，第三个境界“养善治德”。所以我们所做的一切就是做“用心”的教育，去指导和引领我们的孩子们如何将来与这个日益变化和发展的世界进行有效地对话，让孩子们喜欢我们的老师，喜欢我们的学校，也更加喜欢学习这件苦差事。

引路人贴心人筑梦人

前两天，我看了一个视频，一个小学生背着书包上学，不小心摔倒了，脑门磕破了，摔得不轻，旁边的路人赶紧扶起他，孩子却说刚才怎么不把他摔死，旁边的人很奇怪，这个孩子怎么会有这样的想法？孩子说：“摔死我我就不用上学了”。看了这个视频我们觉得可笑的同时也感受到这个孩子的厌学心理，所以觉得可悲也很可怕。所以“伟人”和“罪人”之间就在教师这个职业中形成。因而我想说亲爱的老师们，既然我选择了教育，既然我们当了老师，教师就不仅仅是一种职业，它更是一种使命。我们倡导全体教师做孩子们学习上的“引路人”，生活中的“贴心人”和成长路上的“筑梦人“。更希望每位老师就像咱们教研室王伟福主任在给老师培训中说的那样，我们要树立“课比天大”的意识，我们要上好每一节课，真正做到“以德化人、以德育人、以德树人”。

团队的力量

匆匆一年过去了，刚才我们共同回顾浏览一年学校、老师和学生的获奖，这一个个的荣誉、一次次的获奖，一个个项目的完成，还有赢得的方方面面的好评，我想它不是于哪一个人，它是我们这个群体、这个团队共同努力的结果。借此向辛勤付出的每一位老师致以真诚的感谢和敬意。

假期的叮咛

大家盼望的假期，我们最幸福的时光马上就要来临了。平时，大家可能忙于工作，对家庭关注得很少，我们所属的年龄阶段除了几个年轻人之外，都是承载最多的时候，上有老下有小，那么利用假期，我也真心的希望我们每一位老师能够好好地调整一下自己疲惫的身心，同时也利用假期的时间能够孝敬老人、多陪陪孩子，也在爱人跟前多挣点表现。真诚希望大家能度过一个平平安安的假期，同时在假期里也不要忘了学习、阅读与思考。阅读和思考本身就是教师这个职业的代名词，只有这种不断的学习和反思，我们才能在新的学年，把工作做得更有效，让学校的工作亮点更亮、特色更显。同时老师们在休假的同时，也不要忘记遵循今年疫情的相关规定，完成一些相应的规定动作。这个假期又是我们中国人最重视的农历春节，所以也祝大家阖家幸福。庚子辞千尘，辛丑迎新岁，真诚地祝福大家牛年大吉！

谢谢！

扬帆起航正当时砥砺奋进再出发

——在2020年度教育局机关总结会上的讲话

县委教育工委书记 局党组书记 局长 解天俊

（2021年1月8日）

同志们：

不平凡的2020年悄然走过，2021年的钟声已然敲响。在这辞旧迎新之际，我们召开教育局机关2020年度工作总结会，一方面是回顾过去一年的工作，分享成功的喜悦，感受奋斗的美好；另一方面也是精心谋划今年工作，围绕高质量发展要求开好局、开新局。刚才，我们对2020年工作中涌现出的局机关先进工作者进行了表彰。在这里，我代表局班子向受到表彰奖励的同志表示热烈的祝贺！下面，我再讲三个方面的意见。

一、回首2020，教育发展成效显著，我们豪情满怀

2020年，对于我们每个教育人而言，是极不平凡的一年，是历经考验的一年，也是众志成城的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级教育主管部门的精心指导下，在社会各界的关心支持下，教育局团结和带领全县教育系统

广大教职员工紧紧围绕创办人民满意的教育目标，战疫情、保安全，苦攻坚、勇创新，全县教育事业呈现了持续高质量发展的强劲势头。

这一年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻形势，我们压实责任，用心守护。坚持人民至上、生命至上，把防止疫情向学校扩散、守护师生安康、维护校园稳定、保持校园一方净土始终作为最重要的任务。局机关党员干部主动请缨，参与社区防控；驻村工作队员配合镇村，倾情倾力帮扶防疫；广大教师身兼数职，统计数据、运送教材、精准家访、线上录播……；各级学校牢记“疫情就是命令，防控就是责任”，党员教师争当先锋，管好学校“进出口”，把牢预防“第一关”，让党旗高高飘扬在了防控疫情斗争第一线。高考延迟与疫情因素叠加，各股室同心协力齐上阵，以“零失误、零差错”圆满完成办考任务，助力考生圆梦人生。

这一年，面对适龄儿童激增带来的入学压力，我们直面困难，精准施策。学前学段，县第四幼儿园在期盼中投入使用，星鼎庭园小区配建幼儿园顺利移交，城区5所幼儿园办园条件全面改善，3所日托制幼儿园建成投用，确保了每一位儿童“幼有所育”。义务教育，实施薄改与能力提升项目学校21所，新建、改扩建校舍15109平方米，东街小学2号教学楼建成主体，城乡学校布局全面优化。城区划片招生，务工子女就近入学，适龄学生各归其位。高中学段，职普深度融合，普高、职高学生都走上了适合的人生出彩成长轨道。

这一年，面对新时期群众对优质教育的新期盼，我们奋力攀登，赶超进位。深刻认识抓“游戏质量”就是抓学前教育质量提升这一核心要义，各级幼儿园充分挖掘资源，将课程游戏化、游戏课程化，努力实现“一园一品”。中小学落实五育并举，课堂改革、阅读推广、综合实践（研学旅行）、精细管理、家庭教育、社团建设等六项重点工作深入推动，素质教育成果丰硕。高中学校立足高考综合改革推进育人方式转变，全县应届一本上线549人，上线率比2019年提高19.6个百分点，600分以上考生21人，比2019年增加9人，有111名考生被清华大学、复旦大学、南开大学、西安交大等双一流高校录取，高考质量实现稳中有升。中考800分、700分、600分以上考生较2019年分别增加3名、120名和47名，学生平均分、全科合格率、优秀率均实现了新突破。职教高考4名学生位居全省第一，校企合作持续深化，就业学生全部安置，有力阻断了贫困代际传递。

这一年，面对教育管理和队伍建设的新常态，我们引培并举，提能铸魂。严格落实新时代教师职业行为十项准则，深入开展立师德、铸师魂教师教育活动，有效整饬了教师队伍作风。新补充教师71名，调整学校管理人员45名，进一步优化了学科教师结构和教育管理团队。健全城乡帮扶机制，开展送教下乡200多人次、“三区”支教40人次，交流轮岗40名，联校走教58

名，有力促进了城乡教育均衡发展和一体推进。依托国培计划、东西部教育交流协作等，开展培训3000多人次，交流任教12人，跟岗交流77人，惠及1000余名师生。积极落实班主任津贴、乡村教师生活补助，持续提高乡村教师待遇，全面激发了乡村教师工作动力。

这一年，面对决战教育脱贫攻坚的“硬骨头”，我们披荆斩棘，攻坚克难。全面贯彻XJP总shu记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”重要指示，紧盯“义务教育有保障”、“三落实”、“三精准”刚性要求，采取局机关干部包抓责任制，持续进村入户起底督战，对标对表，逐条逐项，予以歼灭，高质量完成了国家和省市督查等“硬任务”。严格落实控辍保学双线目标责任制，扎实开展“地毯式”摸排清零，落实“一人一案”、“一生一规划”，确保劝得回、留得住、学得好。精准落实教育惠民政策，落实各类资助资金4352.9万元，受益学生66400人（次），保证了“一个也不能少”。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。从2020

年的千山万壑、千难万险中走来，我们坚定不移克服疫情影响，坚持疫情防控和教育教学“两手抓”“两不误”，全县教育事业“十三五”圆满收官，“十四五”目标全面规划，高质量发展深入实施。成绩是在复杂形势、艰巨挑战下取得的，离不开县委、县政府的坚强领导，更凝聚着局机关全体同志和教育系统广大教职工的不懈努力。在此，我代表局党组向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！近年来，泾川教育一年一个台阶向前发展，取得一个又一个突破，得到了各级领导的肯定、社会各界的认可和人民群众的称赞，这充分证明我们的工作目标是切合实际的，工作思路是清晰可鉴的，工作措施是扎实有效的。这些年，我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山，每个人都了不起！希望大家珍惜这来之不易的发展成果，持之以恒担当突破，向着建设高质量教育体系的美好方向继续砥砺前行。

二、展望2021，目标任务更加清晰，我们信心百倍

心之所向，素履以往。2021年是中国共产dang成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，统筹做好教育改革发展意义重大、责任重大。党的十九届五中全会对教育工作进行了新定位、提出了新要求、明确了新任务。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，自觉对标对表，对明年及十四五工作再思考、再细化、再完善，找准贯彻的结合点和着力点，找到更多载体、更有效抓手，推动中央及省市县委各项决策部署不折不扣落到实处，为全县教育新发展新跨越开好局、起好步、奠好基。

新的一年，我们要牢牢把握高质量发展方向。方向正确是高质量发展的前提。要加强党对教育工作的全面领导，牢记为党育人、为国育才的职责使命，坚定社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养担当民族复兴大任的时代新人。要巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强干部师生教育报国的自觉和本领。要严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权。要坚持以政治建设为统领，全面加强中小学党的建设，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，营造风清气正的政治生态和育人环境。

新的一年，我们要持续促进教育公平。要稳定惠民政策，落实教育资助，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，不让每一个孩子掉队。要巩固好义务教育普及水平，提高学前教育普及普惠水平、高中阶段教育入学率，创造更多教育机会，让每个学生都有人生出彩的机会。要坚持划片招生、阳光分班、就近入学，着力解决好大班额、入园难等影响教育公平的突出问题。要持续改善城乡办学条件，办好乡村小规模学校，把联校走教、交流轮岗、“三区”支教等好做法坚持下去，继续缩小城乡区域差距。要特别关注特殊人群，把有教无类与因材施教结合起来，提高教育基本公共服务水平。

新的一年，我们要全面提高育人质量。要开齐开足开好国家课程，为学生打牢思想方法基础、巩实知识技能基础、夯稳生存生活基础，把终身学习的种子埋在孩子心中。要坚持

“五育”并举、全面育人，引领树立高尚的理想信念和正确的人生选择；要持续深入核心素养导向的教与学变革，既增长学生知识见识，又培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力；要强化劳动素质，培养奋斗精神和与劳动人民的感情；要改进体育和美育，落实健康第一理念，强健体魄，陶冶情操，为美好生活做准备。要坚定不移持续推进教育评价改革，坚决摒弃“分数至上”的评价导向，把立德树人成效作为评价学校的根本标准，促进评价改革与育人深度融合、高效联动。要强化特色，激发每一所学校的活力，“千帆竞发”，“百舸争流”。要构建学校家庭社会协同育人机制，把家长培育成立德树人的有生力量。

新的一年，我们要全方位激发教师活力。坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,不断提高广大教师政治理论素质、思想道德修养和职业道德水平。要尊重教师，关心教师，改善教师的工作生活条件，保障教师合法权益，提高教师待遇，让广大教师在事业上有成就感、在社会上有荣誉感。要适度增加中高级教师岗位比例，畅通教师职业发展通道，在职称晋升、评优选模等工作中，坚持向一线优秀教师倾斜。要把教师从与教育教学科研无关的社会性事务中解脱出来，保证他们有充足的时间和精力，静下心来研究教学、备课充电和提高专业化水平。

新的一年，我们要着力提升教育治理能力。要推动学校建立健全各级各类学校办学章程，实现

“一校一章程”，统筹规划各学段法治教育，构建全县中小幼一体化法治教育体系。要全面靠实安全管理责任，持续加大重点领域和薄弱环节安全教育，建立“横向到边，纵向到底”的全覆盖责任体系。要持续开展治理中小学减轻课业负担的行动，整治超纲教学、提前教学、强化应试等不良行为。要强化校外培训机构日常监督管理，落实年检年报制度、黑白名单通报制度。教育督导要锋锐尽出，全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力。

三、对照初心，职责使命始终在肩，我们义不容辞

赶超跨越急如星火，高点开局时不我待。新的一年、新的耕耘、新的希望，让我们在县委、县政府的坚强领导下，同心同德、锐意进取、开拓创新。下面，我提几点希望： 要有激情。要干成一番事业，没有激情是不行的。面对新形势、新任务，局机关的每一位同志都要振奋精神，不为困难所惧，不为干扰所惑，用激情打破暮气，用事业展示作为，以

“时不我待”的紧迫感、“舍我其谁”的责任感，焕发激情，干事创业。要敢创新。创新是事业进步的不竭动力。当前，泾川教育正处在从规模扩张向内涵提升、从学有所教向学有优教、从高速度向高质量转变的爬坡攻坚期，机遇和挑战并存。抓住难得机遇，化解风险挑战，需要以创新的思维、进取的斗志，勇于破难题，敢于趟新路，善于寻规律，以超越常人之举创造不同凡响的业绩。要求卓越。取法乎上，得乎其中。对工作的高点定位，才可能有事业的突出业绩。教育是国之大计、党之大计，大家把崇尚完美、追求卓越作为一种自觉行动，使其成为习惯、融入性格、化为素质。对日常工作要自我加压，精益求精；对重点工作要倾心尽力，深谋远虑；所有工作都要不满足一般，不流于平庸。要怀大局。大胸怀才可能有大成就。教育局是一个有机整体，每个股室、各个岗位职责不同，但息息相关、密切联系。大家要正确处理小利益与大事业的关系，自觉服从服务于全局需要、重点工作。班子成员要常交心、勤沟通；股室之间要多联系、多配合；机关干部要多交流、多支持，要着力营造一条心干事业、一盘棋抓工作、一股劲促落实的干事氛围。要聚合力。用制度聚人、按规程办事是管理的基本法则，也是机关正常高效运转的关键所在。要大力倡导规矩意识，对规矩、对制度心存敬畏，做到有令则行、有禁则止，心有纪律，行有尺度。要加强和谐机关建设，相互关心，倡导勤奋工作、快乐生活的理念，让每一个同志在工作中享受成功的快乐，感受大家庭的温暖，体验生活在这个伟大时代的美好和幸福。

同志们，党的十九届五中全会吹响了奋斗“十四五”的雄壮号角，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。面向21

世纪的第三个十年，我们要把为党育人、为国育才的教育使命稳稳的扛在肩上，把人民满意牢牢的记在心上，把立德树人的根本任务紧紧的抓在手上，向着“建设高质量教育体系”的美好前方，轻装上阵，从容远涉。山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。志之所趋，无远弗届。大道至简，实干为要。

同志们，旧岁已展千重锦，新篇更待百倍功。教育是伟大的事业，今天教育的模样，就是明天中国的模样！泾川教育正处于风华正茂、生机勃勃的新起点，未来风光无限，让我们满怀信心和期待，一同为推动全县教育事业高质量发展而努力，以优异的成绩向中国共产dang百年华诞献礼。最后，祝愿大家新的一年工作顺利、和顺致祥、幸福美满！

在中国共产dang琼海市第十三届委员会第十次全体会议上的总结讲话

琼海市委书记

（2020年12月29日）

各位委员、候补委员，同志们：

这次全会是在全市上下深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委七届九次全会精神，加快推进海南自贸港和琼海“三地两区一中心”建设的关键时期召开的一次重要会议。会议听取和审议了市委常委会2020年工作报告，审议通过了《中共琼海市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“《建议》”）和全会决议。会议期间，大家以高度的政治热情和饱满的精神状态，充分讨论、集思广益，为市委进一步完善《建议》和相关报告提出了许多宝贵意见和建议，在大家共同努力下，这次全会圆满完成了各项议程，达到了预期目的，是一次鼓舞斗志、振奋精神、凝聚力量、明确方向的全会。

全会审议通过的《建议》，是全面贯彻党的十九届五中全会和省委七届九次全会精神，科学谋划部署琼海

“十四五”时期及未来长远发展的重要文件。当前和今后一个时期，学习宣传贯彻好这次全会精神、把《建议》确定的各项决策部署不折不扣落到实处，是全市上下的重要任务。

为切实抓好此次全会精神的贯彻落实，下面我代表市委常委会强调三点意见。

一、坚定不移学习贯彻十九届五中全会和省委七届九次全会精神，准确把握新发展阶段的丰富内涵和使命要求

XJP总shu记在五中全会上深刻指出：“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。”省委沈晓明书记在省委七届九次全会上强调，要“坚定不移学懂弄通做实十九届五中全会精神，做到对‘国之大者’心中有数”。所谓“国之大者”，简言之就是党中央对我国“十四五”以及更长远时期发展的判断、部署和要求。全市上下必须以更高的政治站位，准确把握新发展阶段的丰富内涵和使命要求，深刻领会“国之大者”的重大意义，立足新起点、奋进新征程，努力书写好海南自贸港建设的琼海篇章。

（一）准确把握新发展阶段蕴含的新理念新思想，广泛凝聚加快推进海南自贸港建设的强大精神力量。XJP总shu记

在五中全会期间的重要讲话和五中全会精神，科学回答了关系我国长远发展的许多重大理论和实践问题，赋予新发展理念在新的历史时期以新的丰富内涵，提出了坚持系统观念、统筹发展和安全等一系列新理念、新观点。这些新思想、新理念、新观点，为我们下一步发展指明了方向、提供了根本遵循。省委沈晓明书记在省委七届九次全会上强调，学习五中全会精神必须紧密结合海南自由贸易港建设这个当前最大实际，并提出了“六个坚定不移”的系统要求，为我们学习贯彻五中全会精神提供了科学方法和抓手。全市各级党组织和广大党员干部要长期坚持、深入系统学习领会好五中全会和省委七届九次全会精神，切实把思想统一到XJP总shu记重要讲话精神上来，统一到省委沈晓明书记的讲话要求上来，为加快推进海南自贸港建设凝聚思想共识、汇聚强大合力。

（二）准确把握新发展阶段面临的新机遇新挑战，在加快推进海南自贸港建设的战略大局中找准琼海定位。党的十九届五中全会指出，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。具体到琼海，机遇和挑战表现在许多方面，这里我不展开论述，今天我主要想跟大家再明确琼海的发展定位。今年10月，省委沈晓明书记到琼海调研时，着重强调了一件事，就是如何在自贸港建设背景下找准琼海的定位。沈晓明书记明确指出，琼海的定位是“第四极”，海南建省30

年来经济社会发展客观上已经形成东西南北四极的格局，海口、三亚、儋州、琼海各为一极。但同时沈晓明书记也指出，琼海目前经济社会发展还比较弱小，体量和空间都不足，要承担起“第四极”的重任仍需努力。所以，打造海南经济社会发展“第四极”，是沈晓明书记为琼海明确的定位，也是给我们提出的工作目标，全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会沈晓明书记对琼海发展的定位要求，切实增强发展的责任感、使命感和紧迫感。

（三）准确把握新发展阶段提出的新任务新要求，在加快推进海南自贸港建设的生动实践中彰显琼海担当。党的十九届五中全会就新发展阶段作出一系列重大战略部署，明确了我国“十四五”时期发展的主要任务措施以及2035年远景目标。省委七届九次全会审议通过的省委关于“十四五”规划的建议，精准绘就了新发展阶段背景下海南自贸港建设的宏伟蓝图。此次全会大家审议通过的《建议》，又进一步细化了琼海在新发展阶段和海南自贸港建设战略大局中的发展思路和目标任务，是一份指导具体实践的详细“说明书”“作战图”。全市各级党组织和广大党员干部要深入贯彻落实中央和省委的部署要求，把《建议》提出的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，化为一个个具体的措施、具体的项目落实到位，以对标一流、实干担当的实际行动和成效，切实扛起海南经济社会发展“第四极”的责任担当。

二、坚定不移贯彻新发展理念，高标准高质量打造海南经济社会发展“第四极”

高质量发展是贯穿“十四五”乃至更长一个时期的主题，全市上下要坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照中央、省委和市委《建议》的部署安排，全力推动琼海经济社会实现高质量快速发展，打造海南经济社会发展“第四极”。

（一）坚持把创新作为高质量发展的第一动力，着力构建具有琼海特色的现代经济体系。以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦自贸港主导产业，结合琼海实际，重点发展医疗健康、会议会展、旅游、热带高效农业、高新技术产业、新兴金融等产业，推进优势产业做大做强，新兴产业加快培育，传统产业转型升级，提高经济质量效益和核心竞争力。一是要强化制度集成创新。大胆解放思想、系统谋划创新，围绕自贸港

“五大自由便利”和“一个安全有序”目标，突出重点领域和关键环节改革，坚决打破束缚发展的各类体制机制弊端。围绕乐城先行区、博鳌亚洲论坛特别规划区、农业对外开放合作试验区等重点园区平台，积极承接落实自贸港政策和制度体系的早期安排，争取率先形成集成创新成果，助力相关产业高质量发展。二是要实施创新驱动战略。进一步完善科技创新体制机制，强化企业创新主体地位，探索设立创新基金，促进各类创新要素向企业集聚，激发市场主体创新创造活力。聚焦热带特色高效农业、新能源、人工智能和大数据等领域，依托“世界热带水果基地”、智能网联示范先导区等重点园区平台加强科技创新。推动数字经济和实体经济深度融合发展。三是要争创一流营商环境。对标国际最高标准，制定实施优化营商环境的中长期行动计划，持续深化“双随机、一公开”“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个机构管复议”等改革，健全完善社会信用体系，不断完善全面依法治市的领导体制和工作机制，加快形成法治化、国际化、便利化营商环境，进一步激发各类市场主体活力。

（二）坚持把协调作为高质量发展的内在要求，着力增强发展的整体性协调性。牢牢把握系统观念，推动区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合发展。一是要推动区域协同发展。《建议》明确提出构建

“一核一带两翼”发展格局，并明确了各区块和组团的发展方向。各有关部门、特别是各镇（区）要紧扣《建议》部署，以产业为纽带，主动加强协同协作，统筹推进相关基础设施、产业项目之间的互联互通、共建共享，合力构建具有强大竞争力的新发展格局。二是要推动城乡一体发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略。加强全市国土空间规划统筹管理，高标准编制村庄规划，以高质量规划引领城乡高质量发展。一体谋划、提质升级城乡“五网”基础设施建设。以博鳌为核心、逐步向全市推开精品美丽乡村集群建设。三是要推动物质文明与精神文明协调发展。坚持“两手抓两手硬”，切实加强精神文明建设。深入开展社会文明大行动和“五大文明创建活动”，推动文明城市建设制度化、常态化、长效化。建立健全志愿服务体系。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。广泛开展双拥共建活动，巩固发展“全国双拥模范城”创建成果。四是要推动经济建设与国防建设融合发展。不断完善军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保、信息共享的体制机制，形成具有琼海特色的军民融合深度发展格局。加强全民国防教育，坚持不懈强化国防动员和后备力量建设。推动建立党政军警民合力强边固防体系。

（三）坚持把绿色作为高质量发展的永恒底色，着力提升生态文明建设水平。全面践行

“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，努力将琼海打造成为海南自贸港生态文明建设的新标杆。一是要持续深化生态文明体制改革。高水平建设国家生态文明战略示范区，实行最严格的生态环境保护制度，构建高效统一的规划管理体系。加快推动“三线一单”编制成果应用，建设以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度。建立健全生态环保领域监督执法体制机制。二是要持续加强生态环境治理。扎实推进中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。持续开展生态环境六大专项整治。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推进垃圾焚烧厂扩建、双沟溪治理、城乡污水处理设施等补短板项目建设。完善农村生活污水治理“建、管、用”一体化长效机制。推动实施一批重要生态系统保护和修复工程。三是要持续推动形成绿色生产生活方式。统筹实施“清洁琼海”工程。全面实施能源消费总量和碳排放总量及强度双控行动。大力推进产业、能源和交通运输结构绿色低碳转型。推进装配式建筑发展。抓好“气代柴薪”、“禁塑令”、生活垃圾强制分类等政策落实。深入开展系列绿色创建活动，积极引导全市人民群众转变生活方式和消费模式。

（四）坚持把开放作为高质量发展的重要途径，着力打造海南自贸港对外开放与合作交流桥头堡。充分发挥琼海政治优势、区位优势、资源优势，积极融入新发展格局，不断提升对外开放合作水平。一是要发挥政治优势加强对外开放合作。依托博鳌亚洲论坛主动服务和融入国家开放战略，加快推进全国首个

“公共外交基地”建设，积极承接系列重要论坛和涉外活动，大力引进国际机构、国际会议和行业组织，深化“美丽乡村会客厅”“田园外交”模式，打造服务国家总体外交战略的重要支点和靓丽窗口。二是要发挥区位优势加强对外开放合作。依托博鳌机场、三大高速和潭门港等海陆空交通要素，主动发力“两个循环”。公众号文稿王整理。牢牢把握扩大内需这一战略基点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，充分利用博鳌机场国际口岸开放优势，争取开通重点国际城市航线，大力发展国际贸易和经贸合作交流活动，打造海南自贸港重要节点枢纽。三是要发挥资源优势加强对外开放合作。依托乐城先行区、农业对外开放合作试验区、南海博物馆、琼海“华侨之乡”等重点园区、平台和人文资源，支持医疗、会展、教育、文博等各领域开展国内外合作交流，拓展全方位的人文交往，打造国际经济文化合作交流中心。

（五）坚持把共享作为高质量发展的根本目的，着力增强人民群众获得感和幸福感。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一是要全面巩固提升脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，在持续巩固拓展脱贫成果的基础上，探索推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持过渡期内现有帮扶政策总体稳定，积极构建解决相对贫困机制，实现超常规举措向常态化帮扶转变。二是要加快建设多层次社会保障体系。强化就业优先政策，统筹推动城镇就业困难人员、农村劳动力、退役军人等群体充分就业。持续推进全民参保，扩大中小微企业人员、灵活就业人员、新就业形态人员覆盖面。统筹采取公租房、住房租赁补贴以及棚户区改造等多种形式，进一步完善住房保障和供应体系。稳步提升社会救助水平，持续健全完善基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助和兜底救助体系。三是要推动公共服务优质均衡发展。

稳妥推进教育综合改革，着力引进优质教育资源，合理规划教育布局，加快推进琼海中学、南堀小学等重点教育项目建设。持续深化“医共体”改革，完善市镇村三级医疗卫生服务体系，加快打造海南省东部区域医疗、中医药服务、妇幼保健、疾病预防控制和急救“五大医疗卫生中心”。完善公共文化服务体系建设，优化城乡公共文化资源配置，加快推进市文化体育中心等公共服务补短板项目建设。繁荣发展文艺事业。四是要提升社会治理精细化现代化水平。强化安全生产监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善“三联”基层社会治理机制。持续深化综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”机制建设。统筹推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒三年大会战。全面提高重大风险防范和化解能力，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

三、坚定不移加强和改进党的领导，全面提升谋发展抓落实的能力水平

加快推进海南自贸港建设、实现高质量发展，关键在党、关键在人。现在，目标已经明确，思路已经清晰，任务已经部署，下一步需要同志们不折不扣抓好落实。全市各级党组织和广大党员干部要进一步加强思想淬炼、政治历练、实践

锻炼、作风磨炼，全面提升贯彻新发展理念、谋发展抓落实的能力水平，以钉钉子的精神落实好市委全会部署的各项任务。

（一）强化政治引领，切实加强党对经济社会发展的全面领导。要始终把加强党的政治建设摆在首位，增强政治意识，提高政治站位，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，确保中央和省委决策部署在琼海落地生根。要始终坚持党委统揽全局、协调各方的基本原则，充分发挥各级党组织在同级各类组织中的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、做决策、促改革的能力。要高质量加强理论武装，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，充分发挥理论中心组和新时代文明实践中心所（站）等平台载体的作用，抓牢抓实党员干部理论学习。要牢牢掌握意识形态工作领导权，不断压实意识形态主体责任。

（二）强化组织建设，全面提升基层党组织凝聚力和战斗力。要树牢大抓基层的鲜明导向，高质量贯彻新时代党的组织路线，统筹推进各领域基层党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要以提升组织力为重点，突出政治功能，落实党支部建设“8+2”标准体系，深入开展软弱涣散

村级党组织整顿，扎实抓好村级换届选举工作。坚持深入开展“共驻共建党建联盟”活动，全面提升城市党建质量。总结推广美丽乡村“党建客厅”和“四级化事法”典型经验做法。坚持从严抓好党员队伍建设，严把党员入口关、严格教育管理、严肃组织生活，丰富党员活动，深化党内激励关怀，引导广大党员在自贸港建设各项实践中勇当先锋、做好表率。

（三）强化能力提升，打造一支适应高质量发展要求的高素质干部人才队伍。要持续加强干部队伍建设，牢固树立重实干、重实绩的用人导向，选优配强各级领导班子和领导干部。完善干部考核评价体系，把落实高质量发展和自由贸易港建设任务作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。持续加强干部教育培训，着力提升各级领导班子和领导干部专业化能力，继续实施琼海市优秀青年干部培训班计划。推动从严管理监督干部常态化。持续深化人才体制机制改革，加大引才、聚才、用才、育才工作力度，深入推进“百万人才进海南”行动计划，完善人才引进的配套政策、服务保障和评价激励机制，打造海南自贸港区域性人才集聚综合体。

（四）强化作风建设，营造风清气正的政治生态和发展环境。要坚决坚定地落实“两个责任”，各级党组织主要负责人要切实履行好管党治党政治责任，推进全面从严治党向

纵深发展。坚持一体推进纪检监察“三项改革”，完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，持续加强政治监督，深入开展专项领域跟踪监督，深化政治巡察，精准运用好监督执纪“四种形态”。要不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负。不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要落实好《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，旗帜鲜明地为敢于担当、敢于突破、敢于创新的干部撑腰鼓劲，切实保护干部干事创业的积极性。

（五）强化责任落实，全力推动《建议》确定的各项任务举措落地见效。抓落实重在增强责任意识。全市各级党组织和党员干部要真正做到明责履责尽责。市政府和各有关部门要根据《建议》制定好“十四五”规划纲要和专项规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善规划实施中的检测、评估、考核机制。各级党员领导干部要以上率下、以身作则，既要带领大家一起理思路、定方向、谋举措，又要做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保市委关于我市“十四五”和中长期发展的各项部署要求落地见效。

同志们，海南自由贸易港建设已经扬帆起航，我们重任在肩、责无旁贷！让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想、实干担当，众志成城、奋发进取，为把琼海建设成为引领海南东部区域发展的现代化国际化中心城市而不懈奋斗！

在全国财政工作会议上的讲话

刘昆

2021年01月08日

这次全国财政工作会议的主要任务是，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，总结2020年财政工作，研究部署2021年财政工作。

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，XJP总shu记高瞻远瞩、统揽全局、运筹帷幄、指挥若定，领导全党全国各族人民全力抗击新冠肺炎疫情，取得了重大战略成果；有效顶住前所未有的经济下行压力，推动经济高质量发展；破解前所未有的改革开放难题，推动国家治理体系和治理能力现代化水平进一步提升；从容应对前所未有严峻复杂的中美斗争，坚决捍卫国家和民族根本利益；推进党的自我革命，把全面从严治党推向新高度。取得这样的成就，根本在于XJP总shu记、党中央的掌舵领航、引路指向，根本在于XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指导、强大感召。实践再次证明，XJP总shu记

在每一个关键节点都作出英明的决策判断，这是我们一步步取得胜利的基石，越是形势纷繁复杂、越是任务艰巨繁重，越要坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

党中央治国理政、当家理财，财政部做具体服务保障工作，必须提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对国之大者心中有数，自觉将财政工作放在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家中谋划、部署、推进，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，服务党和国家事业发展大局。

一、坚决贯彻落实XJP总shu记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，2020年财政工作成效明显

2020年财政工作面临的困难之多、挑战之大，是多年未有的。疫情暴发蔓延时，全国财政收入大幅下滑，收支矛盾异常突出，地方财政运转尤为困难。严峻形势面前，部党组按照XJP总shu记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，迎难而上、担当作为，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，制定出台了扩大财政赤字、发行抗疫特别国债、新增地方政府专项债券等一揽子政策举措，既为抗击疫情提供了有力支撑，也为恢复经济赢得了主动。

大战大考面前，中央财政和地方财政上下同心、众志成城，克服重大困难挑战，围绕“六稳”“六保”

做了大量艰苦细致的工作，财政运行逐季好转，预算执行总体良好，各项工作任务圆满完成，有力推动经济恢复和社会大局稳定，向党和人民交出了一份满意的答卷。经此一役，广大财政党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。一年来，我们主要做了以下工作。

（一）坚持生命至上，全力支持抗击新冠肺炎疫情。面对来势汹汹的疫情，全国财政系统闻令而动、听令即行，把疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓。第一时间明确提出“两个确保”。按照特事特办、急事急办原则，优先保障疫情防控经费，加快资金拨付使用，确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊，确保各地不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。截至2020年11月底，各级财政疫情防控资金支出超过4000亿元，为开展相关工作提供了坚实支撑。加强应对疫情财税政策保障。围绕减轻患者救治费用负担、提高疫情防治人员待遇、保障医疗防控物资供应、加强科研攻关特别是药物和疫苗研发等方面，出台实施一系列针对性强的财税政策。大力支持重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系建设，提升公共卫生和医疗基础设施能力水平。加强抗疫国际合作。同时，加大政策解读和宣传力度。组织召开系列新闻发布会，编写发布财政支持疫情防控政策措施问答、“六保”财政政策措施问答、中国财政政策执行情况报告等，增强社会各方面信心。

（二）加大政策对冲，促进经济企稳回升。加强经济财政运行分析和宏观政策谋划，探索创新突发冲击下的宏观调控新路子，有力有效应对疫情冲击。及时出台规模性助企纾困政策，以合理适度的政策力度对冲疫情影响。将赤字率提高到3.6%以上，发行1万亿元抗疫特别国债，增加1.6万亿元地方政府专项债券，积极扩大有效投资。强化减税降费阶段性政策，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，预计全年新增减负超过2.5万亿元。湖南、江苏等加强政策宣传辅导、效果评估，落实落细减税降费政策，取得较好效果。创造性设立财政资金直达机制，大幅提高政策效率。通过改革建立“一竿子插到底”的直达机制，搭建监控系统，推动资金快速精准投放到终端，省级财政既当好“过路财神”又不当“甩手掌柜”，为基层保就业、保民生、保市场主体提供有力支撑。在各地各部门共同努力下，仅用20天时间，就将90%的中央直达资金下达市县基层，省级财政细化下达时间平均只有1周，速度前所未有。广东、新疆、湖北、四川等创新工作机制，探索管用做法，确保直达资金安全精准高效落地。

（三）精准聚焦发力，推动三大攻坚战取得决定性成就。强化攻坚保障，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。支持如期打赢脱贫攻坚战。聚焦剩余贫困县和贫困人口，精准落实各项帮扶措施。2020

年在收支矛盾十分突出的情况下，用于扶贫的资金继续较大幅度增加，并向受疫情影响较重地区、挂牌督战地区倾斜。加大对产业扶贫、就业扶贫支持力度，着力解决“苦咸水”等“两不愁、三保障”突出问题。山东、云南等扎实做好涉农资金整合工作。推动生态环境明显改善。支持打好污染防治标志性重大战役。深入实施山水林田湖草生态保护修复工程试点。引导黄河全流域开展横向生态补偿机制试点。推动国家绿色发展基金注册挂牌。福建、江西等推进国家生态文明试验区建设。防范化解风险取得积极成效。隐性债务风险进一步缓释。从专项债务额度中安排2000亿元，支持地方化解中小银行风险。

（四）突出民生兜底，优先稳就业保民生。针对疫情对就业和低收入群体带来的影响，加大基本民生保障力度，坚决守住“六保”底线。着力支持稳企业保就业。实施减免小规模纳税人增值税、阶段性减免社保费等政策，加大失业保险稳岗返还力度，通过保市场主体稳定和扩大就业。同时，拓宽就业资金保障渠道，完善就业创业扶持政策体系。预计全年城镇新增就业超过1100万人。河南、广西、贵州等出台各有特点的新政策新措施，有力促进稳就业。扎实做好基层“三保”工作。最大限度下沉财力，大幅增加中央对地方转移支付，阶段性提高地方财政资金留用比例，强化库款调度，防范支付风险，基层“三保”

得到较好保障。稳步提高基本民生保障水平。统一全国义务教育生均公用经费基准定额。加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度，进一步提高退休人员养老金。扩大低保、临时救助范围，健全惠民惠农财政补贴资金监管长效机制。完成93家中央企业和金融机构约1.68万亿元国有资本划转社保基金工作。支持改造城镇老旧小区3.9万个。甘肃、宁夏等扎实做好教育、养老等民生保障工作。

（五）加强创新引领，夯实实体经济发展根基。深入推进供给侧结构性改革，提升实体经济创新力和竞争力。大力支持科技创新。浙江、安徽、深圳等强化政策资金保障，提高科技创新能力。加快制造业转型升级。延长新能源汽车购置补贴政策实施期限。天津、大连、青岛等发展战略性新兴产业，加快新旧动能转换。支持小微企业纾困发展。落实小微企业税费减免政策。加大创业担保贷款贴息支持力度。引导政府性融资担保机构支农支小、降低担保费率。上海、宁波等支持发展普惠金融，缓解小微企业融资难题。强化粮食能源安全保障。支持新建高标准农田8000万亩，实施东北黑土地保护性耕作4000万亩。加大产粮大县奖励力度。鼓励非常规天然气开采利用，完善可再生能源发电补贴政策。黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等打好黑土地保卫战，为保障国家粮食安全作出贡献。

（六）深化改革开放，提高财政治理水平。

一方面抓财税改革与财政管理，另一方面抓国际财经合作，内外发力，形成服务财政中心工作合力。财税体制改革稳步推进。修订后的预算法实施条例颁布施行，契税法、城市维护建设税法顺利出台。生态环境、应急救援、自然资源、公共文化等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案印发实施。国际财经合作持续深化。推动达成并稳步落实中美经贸协议，区域全面经济伙伴关系协定签署。完成多边开发融资合作中心筹建，支持亚投行成员扩大到103个。成功举办第五次“1+6”圆桌对话会。财政管理基础进一步夯实。制定出台全国统一的预算管理一体化业务规范和技术标准，初步建立起现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制。进一步完善政府购买服务制度。规范推进PPP工作。深入开展会计师事务所审计质量提升专项工作。加强会计审计监管，严厉打击财务造假。强化会计人才培养和资格评价，加强注册会计师和资产评估行业管理，支持国家会计学院、财政科研和财经智库建设。海南、陕西等高标准开展预算管理一体化建设。北京、河北、西藏、厦门等扎实推进绩效管理、零基预算等相关工作。山西、江苏、重庆等严把支出关，着力调优财政支出结构。新疆生产建设兵团不断加强财政制度建设。监管局转型取得实效。各监管局全面融入主体业务，持续提升履职能力，狠抓直达资金和扶贫资金监管、地方政府化债情况核查、属地中央单位预算审核等工作，发现并推动解决了一批问题，工作成效明显。

（七）强化政治担当，推动全面从严治党向纵深发展。树牢政治机关意识，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。积极配合中央巡视。落实落细管党治党责任。制定部党组、机关党委、党支部全面从严治党责任清单，对部机关司局政治机关建设开展专项巡视，充分发挥财经新闻出版的宣传和意识形态阵地作用。作风和纪律建设进一步加强。支持纪检监察机构履职尽责，发挥机关纪委和专兼职纪检干部作用，选优配强监管局和部属事业单位纪检组长和纪委书记。坚决守住精文减会硬杠杠，统筹规范督查检查。基层党组织政治功能持续提升。开展强化政治机关意识教育、“灯下黑”问题专项整治，全面推进党支部标准化规范化建设。支持和保障离退休干部发挥作用、贡献余热。干部队伍建设稳步推进。选人用人满意度显著提升。组织实施政治素质考察，完善干部选拔任用工作机制。加快推进财政系统人才队伍建设，加强干部教育培训，组建首批4个专家工作室。调整优化司局职能和事业单位布局，机构职能体系不断健全。

一年来，财政工作成效明显，成绩得来十分不易。各地面对极为突出的财政收支平衡压力，克服困难、积极作为，保障了本地区经济社会大局稳定，一些省市为全国财政平稳运行作出了重要贡献。各地在贯彻落实积极财政政策过程中，聚焦当前最突出的问题，坚持以改革应对难题，推出一批实招硬招，创造了许多好的做法和经验。这次会议专门对地方财政厅（局）工作总结进行了汇编，部分地方还作了大会交流发言，希望各地互学互鉴、取长补短，共同把财政工作做得更好。

2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们走过了一段很不平凡的奋斗历程，财政改革发展工作也取得了新的重大成就。一是财政实力进一步增强，为经济社会持续健康发展提供坚实物质基础。在实施大规模减税降费政策情况下，五年收入总量达到88.6万亿元，比上一个五年增长38%，这是在高基数基础上的增长。二是财政支出保持较高强度，有力保障党和国家事业发展需要。坚持开源节流，盘活存量，用好增量，五年支出总量达到109.8万亿元，比上一个五年增长56%，重点领域支出得到有效保障。三是减税降费力度空前，有效促进市场主体和实体经济发展。坚持算政治账、长远账，连续实施大规模减税降费政策，“十三五”时期累计达到7.6万亿元左右，在减轻企业负担、激发创新活力、促进居民消费、扩大就业等方面发挥了重要作用。四是民生投入只增不减，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。财政再困难，也坚决保障好民生支出。五年来，中央财政专项扶贫资金年均增长25.9%。国家财政性教育经费占GDP比重每年都不低于4%。基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平逐年提高。全国社保基金规模稳步扩大。五是国家重大战

略支撑有力，持续提升经济发展质量和效益。大力支持雄安新区建设、海南全面深化改革开放等国家重大区域战略。实施创新驱动发展战略，全国财政科技投入年均增长10.9%。落实乡村振兴战略，农民生活、农村面貌发生巨大变化。六是财税体制改革纵深推进，基本确立现代财政制度框架。预算管理更加科学规范，绩效管理改革全面实施。增值税、个人所得税等改革取得重大进展。分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案陆续出台。明确国有金融资本出资人职责。国有资产管理制度不断完善。七是全球经济治理参与度提升，进一步增强国际财经领域的话语权和影响力。关税总水平从9.8%降至7.5%。支持亚投行、新开发银行顺利筹建运营，推动我国营商环境全球排名大幅跃升。有效运筹多双边财经关系，全方位多领域对外财经合作体系初步形成。

五年来，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的伟大实践中，我们坚持与时俱进、守正创新，进一步完善财政工作理念、思路、方法，深化了对做好财政工作的规律性认识。一是更加注重以“政”领“财”，把准财政工作方向，切实把党中央交给的“责任田”种好管好。认真贯彻党中央关于财经工作的方针政策和决策部署，系统谋划提出预算安排建议，优化财政政策供给，加强财政预算管理，为党和国家事业发展提供强有力保障。二是更加注重激发市场活力，改进财政宏观调控，加强跨周期设计和逆周期调节。坚持不搞“大水漫灌”

式强刺激，根据形势变化灵活调整赤字率、债务规模，集成各项财税政策工具，积极引导和改善市场预期，有效支持市场主体，推动高质量发展。三是更加注重精准有效，完善财税政策体系，聚焦短板弱项发力。围绕推动解决发展不平衡不充分问题，特别是针对全面建成小康社会的短板弱项，明确主攻方向，集中政策和资金予以保障。四是更加注重节用裕民，调整优化支出结构，把钱花在刀刃上。落实过紧日子要求，大力压减一般性支出，坚决反对铺张浪费和大手大脚。优化资金使用结构和方式，进一步突出支持重点。五是更加注重向内挖潜，提高财政治理效能，协同推进财税改革与财政管理。蹄疾步稳深化财税体制改革，加强预算执行、管理、监督、绩效评价、评审、信息化等基础工作，不断提升财政工作科学化规范化法治化水平。六是更加注重统筹内外，深化国际财经交流合作，推动更高水平对外开放。强化大国思维和全球视野，深化与主要经济体和国际经济组织交流合作，努力营造有利外部环境。

这些成绩的取得是以XJP同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持、携手奋进的结果，也是财政系统广大干部职工奋发有为、努力拼搏的结果。

二、深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，更好履行财政在全面建设社会主义现代化国家新征程中的职责使命

党的十九届五中全会统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，擘画发展蓝图、规划实践路径、作出战略部署，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题。XJP总shu记的重要讲话和全会作出的决策部署，许多方面都涉及财政，对发挥好财政在国家治理中的基础和重要支柱作用提出了新的更高要求。学习贯彻全会精神，关键在于全面、准确、深刻地理解把握“三个新”的核心要义。要科学把握新发展阶段，这个阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，这是做好财政工作必须辨明的历史方位。要深入贯彻新发展理念，这个理念就是创新、协调、绿色、开放、共享的理念，这是做好财政工作必须坚持的重要原则。要加快构建新发展格局，这个格局就是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的格局，这是做好财政工作必须锚定的目标方向。只要紧紧围绕全会精神来谋划和落实财政工作，统筹发展和安全，就一定能开拓财政改革发展新局面。

现在，“十三五”规划目标任务即将完成，“十四五”

新篇待启。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，财政部门要自觉承担起党和人民赋予的历史使命，认真履职尽责，主动担当作为，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。

（一）坚持和加强党的全面领导，切实把“两个维护”贯彻到财政工作全过程各方面。XJP总shu记指出，党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开。财政工作有着鲜明政治属性，财政部门必须旗帜鲜明讲政治，把思想和行动统一到XJP总shu记和党中央的科学判断、决策部署上来。在学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想上下苦功夫，把党的创新理论转化为推进财政工作的实践力量。切实履行党中央赋予财政部门的职能职责，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，创造性开展工作，以扎实行动和务实作风推动党中央决策部署在财政系统落实落地。

（二）坚持新发展理念，充分发挥财政在构建新发展格局中的引导带动作用。XJP总shu记

指出，构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择，是事关全局的系统性、深层次变革。在国民经济循环体系中，生产、分配、流通、消费等各环节都与财政相关。财政部门要精准施策，资源配置、政策供给向构建新发展格局聚焦用力。要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，既掌握各自内涵，又作为一个有机整体，使发展的各方面相互促进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要把握工作着力点，紧紧围绕加快培育完整内需体系、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级、加快农业农村现代化、改善人民生活品质、牢牢守住安全发展底线等方面，完善财税政策制定和执行机制，重视预期管理和市场行为引导，提高财政宏观调控的科学性，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。科学谋划相关财税政策措施。要加大统筹内外力度，深入开展国际财经合作，推动国内循环和国际循环相互促进、相得益彰。

（三）坚持加强财政资源统筹，集中财力办大事。XJP总shu记指出，我们最大的优势是我国社会主义制度能够集

中力量办大事。加强财政资源统筹，既是用好宝贵财政资源的必然要求，也是集中力量办大事在财政领域的重要体现。对党中央关心的重大问题、提出的重大战略、作出的重大部署、交办的重大任务，要不折不扣保障到位、落实到位。要增强财政资源配置的完整性，加强公共资源综合管理，把政府各类收入按规定全面纳入预算，实现政策集成和资金协同。提高财政资源跨期配置效率，从更长周期、更广范围谋划政策和预算安排，加强中期财政规划管理，完善跨年度预算平衡机制，以丰补歉、削峰填谷。强化技术支撑，加快财政信息化建设，推动各部门各领域信息整合和共享，更好满足财政资源统筹需要。

（四）坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平。XJP总shu记强调，各级领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，努力办好各项民生事业。公共财政取之于民、用之于民，要进一步履行好分配调节职能，统筹三次分配领域的相关政策，努力实现居民收入增长和经济增长基本同步，扎实推动共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，切实增强民生政策的可持续性。在国家基本公共服务清单基础上，结合实际探索建立民生支出清单管理制度。创新公共服务提供方式，鼓励社会力量增加非基本公共服务供给，满足人民群众多层次、多样化需求。

（五）坚持艰苦奋斗、勤俭节约，把党政机关过紧日子作为长期方针政策。XJP总shu记指出，艰苦奋斗、勤俭节约，不仅是我们一路走来、发展壮大的重要保证，也是我们继往开来、再创辉煌的重要保证。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现现代化需要付出长期艰苦努力。财政部门必须坚决落实XJP总shu记“党政机关要坚持过紧日子”

的重要指示精神，始终牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想。要把预算管理作为过紧日子的重要抓手，科学核定预算，该砍的要砍，该减的要减，预算执行中要强化约束、及时纠偏。过紧日子不是财政部门一家之事，要压实预算单位主体责任，推动部门在预算编制、执行、政府采购、资产配置使用等方面做到厉行节约。突出建章立制，强化财会监督，推动建立党政机关过紧日子的长效机制。

（六）坚持改革与法治精神，推动财政更好支撑国家治理体系和治理能力现代化。XJP总shu记指出，改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。财政部门要把财税改革和财政法治建设作为重要工作来抓，坚持两轮驱动、深度融合，切实把制度优势转化为治理效能。聚焦建立现代财税体制的新任务，进一步提高认识和推动深化改革的政治站位，坚决防止把党中央关于改革的战略部署当作一般政策、常规工作来抓，哪里矛盾和问题突出，就重点推动哪里的改革。加快构建现代财政法律制度体系，依法履行财政职能，规范行政决策程序，强化对财政核心权力的制约和监督，着力提升财政干部法治素养。既做好顶层设计，又鼓励基层创新，最大限度调动各方面积极性、主动性、创造性。

（七）坚持统筹发展和安全，高度警惕防范涉及财政领域的重大风险。XJP总shu记

指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，树牢安全发展理念、统筹发展和安全比任何时候都更为迫切、更为重要。财政是发展和安全的基础，也是发展和安全的保障，必须牢牢树立总体国家安全观，支持构建大安全格局。要首先做到财政自身安全，平衡好促发展和防风险的关系，合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，确保可持续。着力维护国家经济安全，针对影响经济安全的薄弱环节和短板不足，加大财税政策支持力度，实现重要产业、重大科技等关键领域安全可控。同时，密切关注事关全局的其他重大风险，及时提出意见和建议，防止向财政转移集聚，防止发生处置风险的风险。一旦出现重大风险，要果断决策、果断出手，不能优柔寡断、贻误战机。

三、扎实做好2021年财政改革发展工作，推动加快构建新发展格局

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好财政经济工作意义重大。前不久召开的中央经济工作会议，XJP总shu记发表重要讲话，总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。李克强总理在讲话中对2021年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。我们要切实把思想认识统一到党中央对形势的判断和决策部署上来，不折不扣抓好贯彻落实。

（一）2021年财政工作的总体要求和初步安排。

做好2021年财政工作，要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放。积极的财政政策要提质增效、更可持续；加强财政资源统筹，保持适度支出强度，加大优化支出结构力度，增强国家重大战略任务财力保障；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求；加快建立现代财税体制，强化预算约束和绩效管理；加强地方政府债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年积极的财政政策“更可持续”

主要从支出规模和政策力度着眼，兼顾稳增长和防风险需要，保持政府总体杠杆率基本稳定，为今后应对新的风险挑战留出政策空间。合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度。与此同时，加大预算统筹力度，大力盘活存量资金，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，支持地方扎实做好“六稳”“六保”工作。

2021年积极的财政政策“提质增效”主要从优化结构和加强管理着眼，进一步完善政策实施机制，着力在及时、精准、有效上下功夫，切实提升政策效能和资金效益。一方面，建立实施常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率。2020年的实践证明，直达机制极大丰富了“精准滴灌”的政策工具箱，推动宏观政策与微观需求紧密结合，显著降低了交易成本和制度成本，确保了财政资金用到基层急需以及惠企利民领域。2021年要继续坚持这一行之有效的做法，研究解决2020年实施过程中存在的问题，形成常态化制度化安排，使资金管得严、放得活、用得准，更好发挥积极财政政策效能。另一方面，落实好“党政机关要坚持过紧日子”的要求，进一步调整优化支出结构。在预算编制、执行中始终厉行勤俭节约，推进党政机关过紧日子。下更大力气优化支出结构，把严把紧预算支出关口，深入挖掘节支潜力，加大重点领域和刚性支出保障力度。大幅度压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，并对一些重点项目和政策性补贴按照从严从紧、能压则压的原则进行压减。地方财政也要进一步压减一般性支出，把更多宝贵的财政资源腾出来，用于改善基本民生和

支持市场主体发展。同时，要更加突出绩效导向，加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到花钱要问效、无效要问责。

各地要认真落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，扎实做好2021年预算管理工作。一方面，加强2020、2021年预算统筹平衡。各地要加大预算统筹力度，努力实现跨年度平衡，政策不急转弯。要严格控制2020年支出，坚决防止年底突击花钱，尽量节省部分资金用于平衡2021年预算。用好抗疫特别国债资金，按规定将剩余资金结转到2021年使用，用于满足抗疫等支出需求。另一方面，切实提高财政收入质量。2021年财政收入恢复增长后，各地要抓住有利时机，努力提高财政收入质量。要抓好2020年收入执行收尾工作，严格依法依规组织收入，压实2020年财政收入基数。根据财政经济形势科学确定2021年收入预算，与经济发展指标保持大体协调。

（二）2021年财政工作的主要任务。

XJP总shu记强调，2021年经济工作要围绕构建新发展格局来展开。我们要积极发挥财政职能作用，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，推动构建新发展格局迈好第一步，见到新气象。2021年要扎实做好以下重点工作。

第一，精准有效实施积极的财政政策，推动经济运行保持在合理区间。进一步完善并抓好直达机制落实。按照“扩大范围、完善机制、严格监管、强化支撑”的原则，在保持中央和地方财政关系基本不变的前提下，扩大中央财政直达资金范围，将直接用于基层财力保障的一般性转移支付、年初可直接分配的中央对地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付纳入直达范围，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖。同时，提高直达资金管理水平，完善监控系统，增强直达机制政策效果。持续推进减税降费。综合考虑财政承受能力和实施助企纾困政策需要，要保持一定的减税降费力度，保持政策的连续性。各地要加大各类违规涉企收费整治力度，坚决防止弱化减税降费政策红利。用好地方政府专项债券。要按照“资金跟着项目走”的原则，适当放宽发行时间限制，合理扩大使用范围，提高债券资金使用绩效。债券资金主要用于党中央、国务院确定的重点领域项目，优先支持在建工程后续融资。各地要提早做好项目前期准备、评估遴选等工作，加快项目申报审批，避免“钱等项目”。

第二，强化财税政策支持和引导，坚定实施扩大内需战略。积极拓展投资空间。用好中央基建投资、地方政府债券资金，优化投资结构，重点用于补齐农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进“两新一重”

等重大工程建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。推动PPP规范有序发展。促进扩大居民消费。加大税收、社保、转移支付等调节力度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。加快补齐农村流通短板，畅通“工业品下乡”“农产品进城”渠道。优化进口关税结构，增加优质产品进口。落实国家重大区域战略。加快出台长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展财税支持政策，研究制定“十四五”时期支持西藏、新疆社会经济发展财税政策体系。推动财政支持京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放、东北振兴等相关政策措施更好发挥实效。推进以人为核心的新型城镇化。支持实施城市更新行动，推动城镇老旧小区改造和住房租赁市场发展，降低租赁住房税费负担。用好中央财政农业转移人口市民化奖励资金，健全成本分担机制，保障农业转移人口基本公共服务需求。

第三，推动创新发展和产业升级，提高经济质量效益和核心竞争力。支持加快科技自立自强。坚持把科技作为财政支出重点领域，推动构建社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战。强化国家战略科技力量，支持国家实验室建设、重组国家重点实验室体系，加大对高水平创新人才及团队、科研机构稳定支持力度。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。推动产业链供应链优化升级。统筹相关资金，深入实施产业基础再造工程，支持构建自主可控、安全高效的产业链供应链。扩大政府采购支持首台（套）推广应用试点产品和地区范围。激发企业创新活力。推进普惠金融发展，发挥政府性融资担保机构作用，切实缓解小微企业等融资难融资贵。

第四，坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障。落实就业优先政策。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金、工业企业结构调整专项奖补资金、失业保险基金等，加大对重点群体就业的帮扶，推动稳住就业基本盘。促进教育高质量发展。加大学前教育财政投入，进一步改善中西部贫困地区办学条件，支持高职院校扩招，分类推进“双一流”建设。落实家庭经济困难学生资助政策。稳步提高社会保障水平。进一步提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例，推进全国统筹。支持改革完善社会救助制度，继续做好困难群众救助工作。完善社保基金管理。深化投资运营管理体制机制改革，持续做大做强战略储备基金，加强划转中央企业国有股权管理，提升地方委托养老基金管理效能。推进健康中国建设。支持发展文化事业产业。健全公共文化服务财政保障机制，提高文化惠民工程的覆盖面和实效性。完善相关资金基金管理机制，支持推出更多精品力作。

在制定和落实民生政策过程中，各地要进一步增强民生政策措施有效性和可持续性，使民生支出建立在更有效、更可持续的基础上。一是加强财政可承受能力评估，对拟出台的民生政策和项目，全面分析对财政支出的短期和长远影响，对评估认定财政难以承受的，一律不得实施。二是推动建立民生支出清单管理制度，会同相关行业主管部门，对本地区出台的各领域民生政策进行梳理，逐步建立本地区民生支出清单，明确相关政策名称、保障范围、支出标准、备案流程等，按程序报上级政府备案，提高民生支出管理的规范性和透明度。

第五，完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴。保障国家粮食安全。支持耕地质量保护和地力提升，大力推进高标准农田和农田水利建设，推进东北黑土地保护性耕作行动计划。完善粮食主产区利益补偿机制，继续实施产粮大县奖励政策。支持农业良种培育和种业发展。优化粮食储备结构，增强国家粮食调控能力。提高农业质量效益。加大先进、高端、智能化农机补贴力度。积极培育多元化新型农业经营主体。深入推进国家现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设。扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险、大灾保险试点范围。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持财政支持政策和资金规模总体稳定，重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜，加强资金资产项目管理。扎实推进定点帮扶工作。

第六，坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，大力推动绿色发展。加强污染防治。巩固北方地区冬季清洁取暖试点成果。支持重点流域水污染防治，推动长江、黄河全流域建立横向生态补偿机制。强化土壤污染风险管控和源头防控。探索开展农村黑臭水体治理。推进重点生态保护修复。引导重点生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上。推动建立黄河流域生态保护和高质量发展基金。统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，整体推进海洋生态保护修复，实施历史遗留废弃矿山环境修复治理。积极支持应对气候变化。推动重点行业结构调整，支持优化能源结构，增加可再生、清洁能源供给。继续推进天然林资源保护、退耕还林还草、大规模国土绿化行动等重大工程，强化森林、草原、湿地、荒漠保护修复和治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态系统碳汇能力。研究碳减排相关税收问题。

第七，做好重点领域风险防范化解工作，确保财政经济稳健运行、可持续。抓实化解地方政府隐性债务风险工作。这项工作必须持之以恒、一以贯之、不留后患。坚决防范基层“三保”风险。各地要牢固树立底线思维，将“三保”作为一项重要政治任务来抓，坚决杜绝出现拖欠教师工资等问题，确保“三保”不出风险。要坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，将“三保”作为2021

年预算安排的重点足额编列、不留缺口。省级财政部门要加强对市县预算的审核，督促市县打足“三保”预算。加强执行监测，结合直达资金管理，动态掌握基层执行情况，严禁挤占挪用“三保”支出，对“三保”保障不到位的地区，要督促地方及时调整预算予以补足，采取加大转移支付、提高资金留用比例等措施予以必要支持。

第八，坚持系统集成、协同高效，加快建立现代财税体制。完善税收制度。健全地方税体系，推进消费税征收环节后移改革并下划地方。通过税收立法授权，适当扩大省级税收管理权限。研究适时完善综合与分类相结合的个人所得税制度。积极推进增值税、消费税等税收立法。加快财政体制改革。推进知识产权保护、养老保险等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。积极推动省以下财政体制改革。深化预算管理制度改革。制定进一步深化预算管理制度改革的意见。大力推进财政支出标准化建设，强化标准应用和调整机制。加快推进政府采购制度改革。加强和规范政府购买服务。推进国资国企改革。扎实落实国企改革三年行动相关工作。健全国有金融资本授权经营体制和激励约束机制，推动国有重点金融机构改革。加强行政事业性国有资产管理。不断完善国资报告机制和成果运用。

第九，健全制度机制，进一步强化财政管理和监督。加强预算执行管理。严格执行预算法及其实施条例，依法依规组织收入、安排支出。强化预算对执行的控制，加强预算执行动态监控，严禁超预算、无预算支出。进一步加强地方财政暂付款管理。加快预算管理一体化建设。各地要尽快完成系统建设，与财政部全国预算管理汇总系统对接。中央一体化系统建设要抓紧研究推进。完善财会监督体制机制。建立健全以政府部门财会监督为主导的体系框架，加大财会监督与其他监督的贯通协调。推动会计准则高质量实施，进一步加强会计审计监管。更好发挥监管局作用。各地监管局要在联席会议机制领导下，聚焦财政中心工作，推动重大财税政策在地方落实见效，强化部门预算和转移支付监管，提升财政资金使用绩效。

第十，深化对外财经务实合作，拓展国际合作新空间。深度参与全球经济治理体系改革。统筹用好G20、APEC等多边合作交流平台，加强宏观经济政策协调。强化对亚投行、新开发银行等新机构战略引领，深化与世行、亚行等传统机构合作。推动贸易和投资自由化便利化。制定关税减让实施方案，加快做好区域全面经济伙伴关系协定落地工作。加快中日韩自贸谈判进程，研究加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。进一步完善海南自由贸易港“零关税”

政策，研究出台有利于自贸试验区实现自身功能定位的政策措施。综合采用贴息、专项补助等政策工具，支持内外贸一体化发展。更好服务改革发展工作大局。推动多边开发融资合作中心有效运作。积极参与经济数字化国际税收规则制定。继续牵头做好参与世行营商环境评估工作。四、坚持和加强党对财政工作的领导，全面提高财政系统党的建设质量

党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”，是推进我国经济社会发展不能脱离的最大国情。我们要深刻领会、准确把握坚持和加强党对财政工作领导的重大意义，深入推进财政系统全面从严治党各项工作，为推动构建新发展格局、实现高质量发展提供根本保证。

（一）着力提高学习教育的针对性实效性，更好运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把XJP新时代中国特色社会主义思想作为“指南针”和“定盘星”，坚持读原著、悟原理，学好用好《XJP谈治国理政》等重要著作，持续拓展理论学习的广度深度。完善经常性学习机制，突出“关键少数”和年轻干部，用好财政大讲堂、干部教育在线等平台，有计划、分层次抓好学习教育。结合庆祝建党100周年，认真开展党史学习。弘扬理论联系实际学风，切实把学习成果转化为推动财政改革发展的生动实践。

（二）牢固树立政治机关意识，持续增强践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。不断深化对财政工作政治性的认识，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，持续提升坚决维护的定力和能力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实《中国共产dang

重大事项请示报告条例》，及时向党中央请示报告财政工作中的重大问题、重要事项、重要情况。严格落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明坚持真理，立场坚定批驳谬误。

（三）坚决贯彻新时代党的组织路线，努力建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。树牢正确选人用人导向，落实好干部标准，统筹推进领导班子和干部人才队伍建设。加强政治素质把关，选优配强“一把手”，完善优秀年轻干部发现培养机制，优化干部队伍结构。加大干部教育培训力度，推进完善“一库两池一室”建设。强化大抓基层、大抓支部鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（四）持之以恒正风肃纪，坚定不移推进党风廉政建设。狠抓全面从严治党主体责任、监督责任落实，加强对部机关司局、监管局、部属单位党建工作分类指导。严格落实中央八项规定精神，持续巩固深化基层减负成效。精准化、常态化开展警示教育，深化运用“四种形态”，大力支持纪检监察机构监督执纪问责。狠抓内控制度执行，提升内部巡视和内部审计工作质量，强化对财政权力监督制约。

2021年财政工作任务艰巨繁重。我们要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，不为虚名、不务虚功，立足当下踏踏实实地干，努力做好各项财政工作，以优异成绩迎接建党100

周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

2021年区委经济工作会议上的讲话

各位委员、同志们：

按照会议安排，下面我从三个方面，对全区经济工作进行总结部署。

一、准确把握形势，进一步增强加快发展的信心和决心

一年来，在区委的正确领导下，全区上下同心协力、共渡时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济工作稳中有进，取得明显成效：一是项目建设再掀新高。79个500万元以上重点项目相继开（复）工，总投资达73.7亿元，其中亿元以上项目15个，总投资57.9亿元，四个5亿元以上重大项目均已开工落地，新钢转炉升级改造、光伏发电项目计划总投资均超15亿元，特钢均质合金、垃圾焚烧发电项目计划总投资都在5亿元以上，这些项目不仅为我区今年经济工作提供了有力支撑，也为明年投资拉动打下了坚实基础。二是财政工作经受住考验。我区的财政收入不仅顶住了新冠疫情影响，也有效应对了重点税源企业税收大幅下滑的压力，超额完成了预期目标；向上争取工作力度空前，总额达到5.4亿元，确保了“三保 ”支出和全区正常运转。三是工业主导作用凸显。抚顺新钢铁完成税收4.8亿元，完成固投6

亿元，实现产值125亿元，产量创历史新高；抚顺特钢完成税收3.2亿元，完成固投3亿元，实现产值64亿元，产值效益大幅提升；抚顺铝业产值和税收贡献实现翻倍增长；全区工业对财政贡献率达83%，投资贡献率达66.2%。四是经济运行平稳可控。各项经济指标均处于合理区间，按照可比口径，除实际利用外资以外，其余各项指标预计都能实现正增长，前三季度7项核心指标增速均位居全市前列。

预计到年末，全区地区生产总值完成86.4亿元，同比增长3%；规上工业增加值完成48.3亿元，同比增长7.2%；固投完成20.3亿元，同比增长23.8%；社零额完成25.7亿元，同比增长6.2%；域外引资额完成27亿元，同比增长47%；外贸进出口完成5.9亿元，同比增长4.5%；一般公共预算收入完成8.7亿元，完成预算目标的116%；城镇居民人均可支配收入达到3.2万元，同比增长3%。

在今年的特殊环境下，我区能够取得这样的成绩实属不易，从各项指标总体情况看，我区的经济工作基本盘稳定、抗风险能力强，经济运行已恢复常态。这些成绩的取得，证明了我们望花区不仅有厚重的经济底蕴，更有一支想事、干事、能干成事、具有斗争精神的干部队伍。在这里，我代表区政府对全区各单位、各部门、各镇街的辛苦努力表示由衷的感谢，也希望大家再接再厉、再创佳绩。

关于当前的形势和制约我区发展的主要问题，纪政书记在报告中作了全面阐述，核心要义就是，我们要正确面对“百年未有之大变局”，正确认识我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。全区干部群众要进一步解放思想、转变观念、主动应对，进一步坚定高质量发展的信心和决心，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，全面融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，充分发挥我们的产业优势、区位优势，以存量引增量，以增量促转型。围绕“一核一带三区”发展布局，全面推进“六个望花”建设，科学确定目标，直面解决问题，用实实在在的工作成效，扎实推进全区经济工作再上新台阶。

二、突出工作重点，进一步提高经济发展的质量和效益

2021年是“十四五”的开局之年，做好全年经济工作至关重要，我们必须坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面把握中央决策部署和省市工作安排，努力在危机中育新机、于变局中开新局，对照全区“十四五”规划和二〇三五远景目标，咬定目标不放松、凝心聚力抓落实，全力以赴推动全区经济高质量发展。

2021

年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长不低于全市平均水平，规上工业增加值、社零额、域外引资额、外贸进出口、一般公共预算收入（剔除一次性因素）五项指标均增长5%以上，固投增长10%，城镇居民人均可支配收入增速高于经济增长速度。围绕上述目标，全区上下要重点抓好以下六方面工作：

1.持续优化营商环境。坚持以企业、群众需求为导向，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境最优区。切实将全程代办、并联审批、容缺办理等各项制度落到实处，推进审批流程“减环节、减材料、减时限、减次数”。持续巩固“全区通办”“一网通办”“好差评”工作成效，“实际网办率”要达到70%以上。及时兑现政府承诺，落实好减税降费、促进主导产业发展等各类政策措施，决不能让优惠政策在实施层面“睡过头”、在“最后一公里”“卡脖子”。

2.全力推进项目建设。坚持“项目为王”理念，盯住项目不放松，实现500万元以上重点项目开复工50个以上，计划总投资不低于100亿元，形成固定资产投资22亿元以上。加快推进新钢物流信息中心、垃圾焚烧发电等续建项目达产达效；限时完成煤研地块、古城子河西地块等开发项目的征地拆迁和要件审批工作，确保项目尽快开工落地。全面把握国家支持导向，做好向上争取工作，重点围绕政府投资、社会投资、企业技改、资产盘活、产业需求等五大方向，策划包装总投资不低于650亿元的项目储备库，同时要加强项目论证，按项目成熟度在“十四五”期间统筹实施，2021

年向上争取资金规模不低于上年度水平。闲置资产盘活工作要有大的突破。

3.切实抓好招商引资。进一步加大“走出去、请进来”工作力度，充分发挥专业招商、以商招商、飞地招商、领导招商4支队伍作用，围绕“一核一带三区”发展布局，加大招商引资力度，提高项目洽谈质量，持续加强与长三角、珠三角、京津冀等重点区域沟通对接，加快融入“沈阳现代化都市圈”，强化同沈抚改革创新示范区产业融合衔接，在功能配套、创新孵化、产业转移三个方面要有实质性进展。深入了解本土企业技改需求、发展方向和投资重点，强化建链、补链、强链，完善供应链，健全产业链，促进产业集聚。力争形成重点招商洽谈项目55个，签约落地5个亿元以上项目，总量力争达到30亿元，实现域外引资同比增长5%以上。

4.坚持做强工业经济。以“老工业转型升级带”建设为牵动，全力助推新钢铁“绿色智造”、抚顺特钢“特钢更特”、抚顺铝业“盘活升级”等“老字号”企业改造升级，大力支持西露天矿转型发展、石化产业精细发展等“原字号”企业深度开发，力争规模工业总产值突破240亿元。以望花经济开发区为载体，以“补链、强链”为主攻方向，拉开优势产业黄金链条，突出装备制造业配套产业和“专精特新”成长型企业，培育一批“新字号”成长壮大，新增市场主体2500户，实现小升规3户，个转企90户。加快5G

等数字基础设施建设，引导智能科技为优势产业赋能，加快数字产业化和产业数字化进程。不断完善经开区基础设施,增强项目承载力，确保西舍场光伏发电、背压机组、炉渣综合利用等6个重点项目落地见效，经开区力争形成固定资产投资10亿元以上。

5.加快发展第三产业。以“现代服务业集聚区”建设为抓手，以扶持锦州路商业街区、和平光明商业集聚区、冷链物流项目为突破口，把传统业态做大做实；全力推进建筑产业智慧物流园区、众创电商基地、石化产业技术创新研究院加快建设，把新型业态落实落地，加大对接洽谈频次，引进国内知名商业综合体品牌，拉动带动我区闲置公号“老秘带你写材料”整理编辑地块开发和闲置网点盘活工作，力争第四代万达广场项目签约落地。研究制定新兴产业扶持政策，吸引更多新兴企业和人才来我区投资兴业，打造政策、人才洼地，以产业机构调整推动人口结构性问题有效解决，不断提高第三产业比重，实现社零额同比增长5%以上。

6.着力推进新型城镇化建设。以

“现代农业发展区”为依托，统筹规划、有序推进，坚定不移实施乡村振兴战略，注重发展生态绿色农业、观光休闲农业、高科技现代农业。以农业园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以沈阳都市圈市场需求为导向，做好塔峪现代农业发展区规划，着力发展融生产性、生活性和生态性于一体的高质高效现代农业。进一步加快城乡一体化建设，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补的协调发展格局。培育壮大塔峪镇财力和村集体经济收益，实现镇财政收入3000万元以上。积极策划包装项目，塔峪镇策划包装项目规模要达到100亿以上，重点推进古城子河9公里湿地公园观光走廊、满仓牧业生猪养殖加工等项目落地开工，实现固定资产投资3亿元以上。

三、狠抓工作落实，进一步提升解决问题的能力和水平

“一分部署，九分落实”，望花发展的蓝图已经绘好，下一步，我们要紧紧围绕建设“六个望花”发展目标，坚持“三个导向”，持之以恒抓好各项工作落实：

一是要坚持目标导向。刚刚纪书记所做的报告和《建议》说明，进一步明晰了2021年以及今后一个时期的发展方向和主要目标，大家要紧盯目标任务，实行“清单化”管理，将目标任务分解落实到具体领导、具体部门，真正做到目标具体化、措施精准化、流程标准化、责任明晰化，按照序时进度定期研究、定期推进，严格按节点完成任务，要进一步健全工作激励机制和责任追究制度，确保各项目标任务落实落地。

二是要坚持问题导向。

“发展出题目、改革做文章”，全区各级干部要善于发现问题、敢于直面问题，要主动到基层一线去、到项目工地去、到企业现场去，及时掌握新情况，发现新问题，充分发扬斗争精神，深挖问题根源，敢于改革、善于创新，提高办事效率、提升业务能力，一项一项研究、一事一事解决，干一件成一件，久久为功，用实际行动助推望花发展。

三是要坚持效果导向。各级领导干部要更加注重实效论绩，以项目看成败，以结果论英雄。绩效督查部门要进一步完善绩效考核机制，进一步加大经济工作权重，突出经济工作地位，加大奖惩力度，要拉开干好和干坏的绩效差距，真正把经济工作与工资待遇挂起钩来。同时，财政、发改等经济部门要科学精准分匹好指标任务，严谨认真的打分评判，合理确定每个部门、每个干部的落实效果，在全区营造干事创业的良好氛围。

同志们，人勤春来早，奋斗正当时。明年的各项工作任务已经明确，让我们更加紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更强的毅力攻坚克难，以更大的勇气革故鼎新，以更实的作风干事创业，坚定信心、攻坚克难，全力保证各项目标任务圆满完成。

总结过去，汲取经验教训期待未来，创造新的辉煌

——在年终工作总结暨关工工作经验交流会上的讲话

韩喜和

2020年12月18日

同志们：

大家好。我们这次全年工作总结汇报会暨典型经验交流会，整个日程进行完了，在大家的共同努力下，会议开得很好，达到了预期效果。

下面，我准备讲三个问题。

（一）就这次会议进展情况，谈以下几点看法

为了开好这次会议，我们提前下发了通知，城乡关工委做了大量准备工作，绝大多数单位，达到了通知要求，认真撰写了工作总结材料，认真选择了本地突出典型，并形成了典型经验材料。通过汇报交流，展示了本地的卓有成效的工作和典型示范的风彩，特别是在大会上交流的八个单位和个人的典型，工作务实，成效突出，感人至深，受到大家好评。

这次会议概括为以下五个特点：

一是准备充分。县关工委提前通知，提前调研，城乡关工委提前撰写。无论从汇报的总结材料还是从交流的典型经验看，内容详实，观点清晰，有理有据，说服力感召力很强。

二是汇报认真。不敷衍，不删减，认真按照准备的材料，非常清晰地向大家汇报，典型材料如数家珍，叫人听了之后，很受感动。

三是业绩突出。绝大多数单位，按照省市县关工委的要求，认真规划本地关工工作，克服了疫情带来的各种困难扎实工作，认真培养典型，开创了关工作新局面，较好地完成了全年工作任务，为我县广大青少年健康成长成才、脱贫致富做出了突出贡献。

四是实效显著。由于城乡关工委主动作为，全面调动关工领导小组和广大“五老”积极性，加强了“五好”基层建设，充分发挥了基层和“五老”的作用，上下密切配合，通力协作，取得了显著成绩。思想教育工作扎实推进关工十四项建设水平明显提高；弱势群体得到及时关怀救助；典型群体培养建设提到重要日程；“五好”建设水平有效提升；“五老”主体作用得到充分发挥；相关部门和关工委配合紧密，联动共育成效不断显现。

五是经验丰富。

从大会交流的经验看，内容充实，经验丰富。有以立德树人为根本，强化核心价值观教育的经验；有传承红色基因，创新教育形式，推动爱国主义教育活动深入开展的经验；有职能部门充分发挥职能作用，深入开展关心下一代工作的经验；有党委重视，关工委主动作为，创建“儿童之家”全面关心青少年健康成长的经验；有充分发挥教育基地作用，深入开展红色基因教育的经验；有深入开展学育奔，让广大农村青年农民走上脱贫致富道路的经验；还有基层社区关工领导小组拓宽渠道，创新思维，全力提升关心下一代工作水平；还有余热生辉，倾心关爱救助青少年健康成长的个人典型经验。

总的看，这次总结汇报会和经验交流会是成功的，县关工委对城乡关工委的工作还是满意的，应予充分肯定。按照一分为二的观点，审视我们的工作，还存在着一些值得注意的问题：一是个别单位准备工作不充分，不到位；二是个别单位材料质量水平不高，内容不充实，主题不突出。三是总结不全面，重点工作、主要工作没有集中突显出来，内容空泛而平淡。三是所以出现这些问题，疫情影响是一个方面，更主要的要查我们自己的主观因素。我认为有以下几点值得注意：个别领导，还没有完全进入角色，对做好关工工作的重要性没有深刻认识到位；对自己承担的职责没有尽职到位；对自己应予完成的任务没有落实到位。思想认识不深，思想觉悟不高，思想意识不强，工作作风不实造成的。

我们大家都要向先进典型学习，学习他们勇于承担、无私奉献的高度自觉和做人品格；学习他们脚踏实地、务求实效的工作作风和实干精神；学习他们勇于开拓，敢为人先的思想意识和向上精神，对照先进，查找自己不足，从思想认识上，从思想觉悟上，从领导职责上，从工作作风上改进自己，尽快地扭转自身的被动局面，立起直追，迎头赶上，在总结今年工作的基础上，把明年工作规划好，用自己今后真抓实干的不懈努力和卓有成效的工作业绩，向党和人民交上一份满意的答卷。

（二）就今年全县关工工作开展情况作以下简要总结

2020年，在全面完成脱贫攻坚任务、纪念中关委成立三十周年的大好形势下，我们青冈县关工委以总shu记XJP同志关于做好关心下一代工作的系列指示为指导，以强化青少年思想道德教育为重点，以助力乡村振兴伟业为核心，以千方百计为留守儿童与孤困儿童做好事、办实事、解难事为出发点和落脚点，悉心引领城乡关工委深入开展“五好”创建活动，强化职能，开拓进取，取得了令人可喜的成果。

今年关心下一代工作的主要成绩，起码有以下几点：

一、各级党委高度重视，大力支持，党建带关建工作取得了新进展

各级党委把关心下一代工作纳入了工作日程，听取工作汇报，过问工作开展情况，定期讨论研究关工工作，对于关工委请示汇报给予及时指示和解决，强化了政治领导，做到了

“四统一”、“四纳入”、“四落实”，党建带关建工作取得了新进展。这方面做得比较好的单位有中和镇、祯祥镇、迎春镇、青冈镇、柞岗镇、民政镇、昌盛乡、芦河镇、教育、公安、四城等单位。

二、城乡关工委强化自身建设，主动作为，关工工作开创了新局面

绝大多数关工委，在党委的正确领导和大力支持下，配齐配强了班子和队伍，尤其是“一号老头”队伍有了进一步加强，这是十分关健的举措。哪里这个问题解决了，哪里工作就有生机和活力，就能很快摆脱工作被动局面，创造崭新的工作氛围。这方面做得比较好的单位有教育、公安、西城、北城、中和、迎春、祯祥等单位。

取得成效的主要方面，有以下几点。一是思想道德教育工作在社会主义核心价值观教育中营造了新氛围。受国主义教育普遍开展；传承红色基因教育不断深入；

“中华魂”读书活动坚持不懈；道德养成教育成效显著。二是青少年成长环境在综合治理中创建了新格局。普法教育部门联动；“零犯罪”创建再创佳绩；家庭教育活动靓点绽放；整治校园周边秩序多措并举。三是“学育奔”活动在助力乡村振兴宏伟大业中展现了新成果。“学育奔”活动持续开展；新型经营主体带动致富；新型农民茁壮成长；脱贫攻坚全面达标。四是关爱救助工作在精准扶贫中展现了新成果。制度建设做到了常态化；扶贫济困做到了多元化；关爱留守做到了全面化。五是“五好”关工组织建设在强化基层中彰显了新活力。基层工作年建设目标实现；“五好”关工建设脚踏实地；典型群体建设已经形成；宣传报道建设影响扩大。

三、“五老”队伍建设不断加强，作用发挥有了新体现

城乡关工委随着时间的推移，根据形势任务要求实际，每年都注重调整充实工作，把不适应工作的老同志调整出去，把年富力强，从工作岗位退下来的新同志充实到“五老”队伍中来，壮大了主体队伍、充实了新鲜血液，给“五老”队伍带来了新的生机和活力，充分发挥了政治、经济、科技、经验优势，在教育、关爱、救助青少年中做出了新贡献，弱势群体得到了帮扶和救助。这方面比较突出的有教育、西城、中和、迎春等关工委，“五老”表现突出的有教育的刘国斌，迎春的李明华，靖城的史春普，西城的郭福；还有带领青年脱贫致富的带头人昌盛乡的仲维华同志。

四、典型群体建设规模不断扩大，水平不断提高，社会影响有了新拓展

各级关工委十分重视典型培养，拔亮一盏灯，照亮一大片。城乡关工委不仅有比较突出的典型，而且近几年来尤其注重工作的各层次、各类别、各领域等典型的培养和树立，在一些单位已经形成了典型群体。典型群体的出现，提高了工作水平，拓展了工作领域，展示了工作成果。我们最近几年先后树立和交流了三十多个人次的典型经验，在省级刊物

“双阳红”、家庭教育报、市级报刊绥化日报、市关工委工作简报，每年都有一些先进典型给予报道和宣传，引带作用不断加强，社会影响不断扩大，不仅推动了城乡关心下一工作，而且也为青冈县争得了荣光。

（三）就今后工作拓展讲以下几点意见

一、抓好自身建设，把队伍强化起来

一个关工委工作能否顺利、主动、卓有成效的开展，当然因素很多，但是其中一个重要因素，就是“一号老头”是否选择得当，是否安排到位。安排到位了，自身是否对关工委工作的重要性有一个清醒和足够的认识；尽职尽责，主动作为的政治觉悟和思想觉悟是否强化起来；善始善终，持之以恒，卓有成效地完成工作任务的能力是否真正提升起来？认识、觉悟、能力问题解决了，主观能动作用就会发挥出来，什么困难都能克服，什么问题都能解决。常务副主任是关键，工作态度，工作作风，工作能力如何，关乎到全局，关乎到工作成果。作为常务副主任，必须首先抓好自身建设。明年，我要利用上半年的时间，我和有关人员，走遍所有关工委，了解和调研，帮助解决一些应该解决的问题和困难，同时，也要解决常务副主任配齐配强问题。党中央和习总shu记

高度重视关心下一代工作，各级党委也必然高度重视起来。明年工作一定要严一些，要多一些，有些常务副主任一周，甚至一个月都不到单位去，也不到基层工作去，要改变这种情况，不能长期顶岗的人，要进行调整，明年一定要把这支队伍叫齐。但常务副主任一个人的能力是有限的，必须把一班人的问题解决好，要用“五好”要求把班子队伍统带起来，把一班人的积极性调动起来。众人拾柴火焰高，要把副主任、各个成员调动好，使用好、发挥好。队伍建设，要按年度调整充实，巩固提高，要建立培训制度，工作责任落实检查制度，表彰奖励制度。人员在于调动，能力在于拉练，贡献在于作为。我们每位同志，都要怀着把党和人民赋予给我们的职责，变成我们对党和人民的感恩之情和强大的工作动力，尽而作出我们应有的贡献。

二、突出工作重点，把典型群体建立起来

关工工作从总的方面说，任务是十四项工作建设，这是全面工作。重点工作，也有很多方面。例如以下诸多方面：对青少年的思想教育方面，有传承红色基因，争做时代新人；有立德树人，加强青少年核心价值观教育；有学雷锋听党话、见行动教育活动；有

“中华魂”读书主题教育活动。还有树家风，定家规，立家训教育活动；“五老”为家庭教育做榜样活动，开展“学育奔”，培养广大新型农民开展扶贫攻坚教育活动；开展“十小明星”活动，加强法制教育，开展青少年“零犯罪”活动，加强对弱势群体关爱帮扶，救助活动等等，对这些重点工作要有部署、有落实、有检查、有总结。当然，作为一个关工委，也不可能平均使用力量，也可根据本地实际情况，选择几项，重点抓，抓出成果来。典型群体建设，要重视起来，要形成一定规模。有全面工作完成好的典型，有重点工作完成的典型；有单位集体典型；个人有领导典型、“五老”典型；不同层次，不同类别，不同领域都有自己的好典型，应用尽有，成龙配套，形成典型群体，做到学有榜样，赶有方向，以点带面。总结典型、树立典型、宣传典型，什么时候都要抓在手上。榜样的力量是无穷的。城乡关工委，都要力争做到典型群体规模不断扩大，水平不断提高，推动关工工作深入发展，登上新台阶。

无论重点工作的开展，还是典型群体的建立，都要体现出以下“四性”，即开展工作的平衡性，要改变工作不齐不力的被动局面；和有关单位配合的协调性，扩大形成合力、相互助推的工作成果；走出平淡的重点性，重点工作要抓出成效，报刊订阅也要高度重视起来；提升水平的突出性，不仅在本地叫得响，推得开，也要在全市、全省占有一席之地，做到有位置，有影响。

三、注重工作交流，把整体合力激发出来

推动工作全面大上的领导力，工作机制已经具备，在工作交流上还要不断强化，认真开展好。不仅在我县中交流好，对上还要汇报好，推荐好。平时交流很重要，把好的典型，好的作法，及时向上反映，向上传递，即能占领阵地，又能展示工作成果。把这项工作做好了，不单单是你一人一地的问题，而是关系到全局，关系到整个乡镇，整个系统，整个街道，乃至我们整个青冈县。因此，我们城乡关工委，当然也包括县关工委，都要把工作交流重视起来，把上下整体合力激发出来，用一流的工作，一流的水平，为全局的发展和振兴，作出我们应有的贡献。

同志们，会议是圆满的，典型是突出的，形势是大好的，让我们大家共同努力，深入贯彻习总shu记的重要指示，发扬“五老”的奉献精神，继续为我县经济社会的快速发展和广大青少年的健康成长成才，做出我们更大的贡献，继往开来，协力同心，为创造新的辉煌而努力奋斗！

谢谢大家。

在焦作市创建全国文明城市总结大会上的讲话

王小平

2020年12月18日

同志们，朋友们！

沧桑砥砺，春华秋实。最美丽的风景，总在逐梦的征途上；最甘甜的果实，永远属于执着的耕耘者。

当我们把岁月的时钟拨回到2017年初，面对重塑政治生态的艰巨任务、转型升级的巨大压力和人民群众的热切期盼，市委、市政府响亮提出创建全国文明城市，以此作为凝聚全市合力破困局、开新局的有力抓手，作为统筹推进城市建设和转型发展的重要载体，誓举全市之力干成之。三年多来，我们攻坚克难、破冰搏浪，啃下了一个又一个“硬骨头”；我们对标先进、奋起直追，实现了一个又一个“不可能”。此时此刻，当我们回望来时路，往事历历在目，万般感触涌上心头。

三年多来，我们坚持党建引领、全民参与，走出了一条共建共享的创建之路。始终把XJP新时代中国特色社会主义思想作为创建工作的

“指南针”和“定盘星”，牢固树立“一切为了群众、一切依靠群众、一切惠及群众”的创建理念，构建了党建引领、群众主体、党群联心、服务联动的创建格局，走出了一条以党建带群建促创建的新路子。5万余名党员、近百万群众在党旗指引下，投身波澜壮阔的创建一线，而创建成果也最大程度地惠及了全体市民。创建以来，我们共改造提升城中村、棚户区54个，农贸市场18个，背街小巷161条，老旧小区859个，受益群众超90万人。我们相继建成苏蔺、府城两座水厂，98万群众喝上了甘甜的丹江水。我们让利于民，将近90%的南水北调绿化带征迁群众，就地安置在总干渠附近的城市黄金地段，让他们在改善居住环境的同时，又不远离故土。

三年多来，我们聚焦提升颜值、涵养气质，走出了一条精致品质的创建之路。以打造“精致城市、品质焦作”为目标，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，统筹生产、生活、生态“三生共融”，让城市成为人民群众追求更加美好生活的有力依托、心灵寄托。创建以来，我们践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打造“公园城市”，北部山区生态复绿71.5平方公里，南水北调绿化带华丽蝶变，大沙河涅槃重生，苏蔺体育公园、沁泉湖公园以及60余个“口袋公园”星罗棋布、点缀全城，中心城区绿地和生态水面面积较2016年分别增加1.03万亩、0.64万亩，人均公园绿地面积达16.4平方米。我们新建改建主次干道96

条，全面消除建成区内14个黑臭水体，城市品质显著提升。我们深入开展大气污染防治攻坚，PM10、PM2.5连续四年实现“双下降”，城市环境大为改善。现在的焦作，山青、水秀、天蓝，不是江南，胜似江南。

三年多来，我们着眼以德育人、以文化人，走出了一条春风化雨的创建之路。坚持以社会主义核心价值观引领文明城市创建，先育“文明人”，再建“文明城”，使城市充满道德滋润、向善力量和文明之风。创建以来，我们大力宣扬全国道德模范谢延信、维和英雄申亮亮、人民功臣程传信、最美导游韩滨、优秀共产dang员李志勇，以及在抗击新冠肺炎疫情中涌现出的“最美医生”赵童、“二次出征”靳双周等先进事迹，把一个榜样树成一面旗帜，让一群好人温暖一座城市。我们倡树文明新风，礼让斑马线成为城市一景，全市39万“小红帽”“红马甲”志愿者如同一粒粒“文明种子”，播撒在城市的每一个角落，文明已经成为焦作最靓丽的城市底色。我们弘扬诚信文化，“白求恩式好医生”赵飞琴开出1毛9良心药方，被媒体称为“良心医生”，“守信光荣、失信可耻”的观念在焦作深入人心。

三年多来，我们围绕转型升级、创新发展，走出了一条统筹协调的创建之路。按照XJP总shu记“物质文明和精神文明要比翼齐飞”的要求，以新发展理念统筹经济社会发展和文明城市创建。从2016

年市十一次党代会提出实施“三大战略”、建设“四个焦作”，跻身全省“第一方阵”的奋斗目标，到2018年学成都佛山，拉开建设全面体现新发展理念示范城市的帷幕，再到2019年学徐州扬州，吹响致力打造“精致城市、品质焦作”的冲锋号。一路走来，我们以思想的大解放推动思路的大创新、发展的大突破。2019年全市GDP达2761.1亿元，是2016年的1.3倍，实现了年均7.5%的中高速增长。三次产业结构由2016年的6∶58∶36.1优化为2019年的5.4∶53.6∶41。全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重，较2016年提高12.2个百分点。2018、2019年度全省经济社会高质量发展考核，我市分别位居第二、第一；资源枯竭城市转型工作2018年、2019年连续两年位居全国前三、获得国务院督查激励表彰。

三年多来，我们叫响一线锻炼、一线成长，走出了一条振奋人心的创建之路。把文明城市创建工作作为锤炼干部队伍作风的“主战场”、锻造干事创业精神的“炼钢炉”。创建以来，我们实行市级领导分包街道、区级领导分包社区（城中村）、市（区）直单位分包老旧楼院制度，各级领导身先士卒，带领全市党员干部冲到创建攻坚一线。我们探索“一线锻炼工作法”，三年多来选派2100余名优秀干部到急难险重一线接受锻炼，连续打赢了几场大仗、硬仗。在今年疫情最吃紧的时候，我们1天之内，就抽调14名新提拔县处级干部和8467名机关党员干部下沉到抗疫一线；仅用14

天，就对全市1826个村、149个社区、2000余个楼院、37.8万人次开展了两轮“见面式”“拉网式”排查。危难显本色，烈火炼真金。现在的焦作干部，已经重拾干事创业激情；当前的焦作，已经彻底走出昔日的政治生态阴霾。

星光不负赶路者，岁月不负追梦人！2018年成功创建全国水生态文明城市，今年成功创建全国双拥模范城、全国文明城市，12月10日国家卫生城市开始公示……这一连串耀眼成绩的背后，是全市干部群众精神面貌的重塑，是焦作这座城市翻天覆地的变化。三年多来云帆沧海，三年多来长风破浪，一个头角峥嵘、风华正茂的焦作已在眼前！一个渐入佳境、引人入胜的焦作已在眼前！

同志们、朋友们！

星霜荏苒，往事如歌。那些看似平淡的日子，曾留下过最温暖的瞬间；那些看似平凡的人，总是带给我们最多感动。

从2017年3月9日创建全国文明城市拉开帷幕，到今年11月20日正式命名，我们携手走过了1353个日夜。1353个日夜只是历史长河中的短暂一瞬，却因为我们身边那些普通人的拼搏奋斗，被赋予了更为辽阔而深远的意义。

1353个日夜会永远铭记住那些不忘初心、忠诚履职的人。

在三年多的创建历程中，最贴近群众、工作任务最吃劲的是一线基层干部。解放区城管局六中队中队长张少杰，把一岁三个月的儿子送回老家让父母照看，自己和队员们奋战在创建工作的最前线，每天一干就是十几个小时。再次见面时，幼子已经认不出这位年轻的父亲。山阳区丰收社区党群议事会主任张太明，是一位年逾七旬的老党员，他凭着一腔热情发动群众积极参与社区改造，仅用七个月时间就把原来设施老旧、脏乱无序的落后社区，改造成了设施齐全、环境优美的明星社区，成为全市创建工作的一张名片。马村区委宣传部副部长丁全国，在母亲身患重病期间，仍然坚守在创建一线，未能到床前尽孝。中站区春晓社区党支部书记牛晓岚，拒绝腱鞘炎手术，忍着疼痛坚持把辖区内99处违建全部拆完。示范区城管局局长张亚楠，在沁泉湖施工现场右腿摔伤骨折，仅住了一天院就坐着轮椅重返工地，和同事们共同努力，实现了如期开园目标。正是这样一群人，在平凡的岁月里，用行动践行初心，用坚守诠释忠诚，书写了无愧于人民、无愧于岗位的人生华章。

1353个日夜会永远铭记住那些敢于担当、苦干实干的人。在南水北调绿化带征迁中，有一支队伍叫做征迁干部，他们走尽千家万户、想尽千方百计、说尽千言万语、吃尽千辛万苦，以担当实干重新定义了新时代焦作干部的精神风貌。解放区征迁干部王大青，连续两个多月吃住在村里，顾不上看望80

多岁的老母亲。端午节那天，她忙着给征迁户送粽子，忘记了老母亲还在等她回家。第二天，老母亲提着粽子找到村里，见她就说：“大青，你没空看我，我来看看你。”山阳区征迁干部李胤铮是一名女同志，一次入户沟通时被群众一巴掌甩到脸上。她打不还手、骂不还口，噙着泪说：“我知道你们现在不理解，等住上更好的房子、有了更美的生活环境，你们一定会理解的！”征迁队伍中，有一支由11名干部组成的“草帽队”，他们每人一顶草帽，风里来、雨里去，既是流动的“搬迁队”，又是抢着干脏活累活的“服务队”。谁家有事，只要在门口招招手，他们就二话不说主动帮忙。他们经常大中午蹲在墙脚，啃着馒头，就着矿泉水，为的就是能够随叫随到。正是靠着2000多名征迁队员的劳苦奔波，我们才得以在短短四个月内动迁群众4008户1.8万人，拆迁176万平方米，完成了搁置八年之久的南水北调绿化带征迁，铸就了“忠诚担当、顽强拼搏、团结协作、无私奉献”的南水北调焦作精神。

135