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在全省春季农业科教生态工作培训班上的讲话

浙江省农业厅总农艺师、党组成员 蔡元杰

此次以科教生态为主题的培训班不仅是一次培训会，更是一次工作动员部署会，下面围绕农业绿色发展，我讲四点意见。

一、深刻理解认识和领会新时代农业绿色发展的新使命

去年，中办和国办印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，这是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的纲领性文件。《意见》指出要把农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜全利用，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。随后，农业部印发了《关于实施农业绿色发展五大行动的通知》，强调要实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动，五大行动充分贯彻了国务院中办国办文件精神，结合当前农业发展重点和焦点问题，着重围绕污染问题做出了具体全面的部署。推进农业绿色发展，是落实新发展理念的现实举措，是农业发展观的一场深刻革命。我们要切实按照中央的部署要求，深刻领会农业绿色发展面临的重大意义。

（一）推进农业绿色发展，是实施乡村振兴战略的应有之义。十九大报告提出，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。农业是乡村振兴的基础，只有农业兴，才有乡村之振兴。实施农业绿色发展，有助于优化农业生产力布局和时空结构、产业结构，加快培育优势特色产业，开发多样性功能，不断推进农业科技进步，提高农业综合生产能力和竞争力，从而更好的防止产业萎缩，实现永续发展。推动乡村振兴，关键是要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展道路。实行农业绿色发展，在推动农业空间布局、资源利用方式、生产管理方式的变革的同时，有助于消纳农村各种有机物质，倒逼农村生活污水、垃圾的处理，减轻农村污染，美化农村环境，更好地创造农村良好的人居环境，为农村发展添绿增色，推动乡村走上一条空间优化、资源节约、环境友好、生态良好的振兴之路。

（二）推进农业绿色发展，是实现农业可持续发展的必然选择。

土地、水体等自然资源，既是农业生产的物质载体，也是经济社会发展的重要依托。浙江人多地少，自然资源相对短缺，生态承载压力较大，保护自然资源和生态环境显得十分迫切。农业的自然属性决定了生产过程离不开自然资源和生态环境的支撑，过度的利用甚至破坏必然导致农业发展空间的收缩和水平的下降。通过农业绿色发展，改进生产方式，控制化肥农药高强度投入，防止地下水过度开采，防范养殖业污染，推进废弃物资源化利用，治理农业环境突出问题，形成农业生产与资源环境相适应的格局，这是农业发展遵循自然规律、生态规律的集中体现，也是改善和保护生态环境，缓解环境承载压力，增强农业可持续发展能力的重要举措。

（三）推进农业绿色发展，是全面落实人民美好生活需要的有效途径。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。人民美好生活需要是多方面的，随着人民生活水平的提高，不仅对物质层面提出了更高要求，更突出的是对精神层面的要求也越来越高。当前，人们对吃的放心、吃的安全，玩的开心等方面的呼声和要求十分强烈。特别希望走出城市水泥地，走向乡村大自然，特别希望买到优质安全的农产品。可见，农业功能已经从绿色农产品供给为主向开发生态环境、休闲旅游、文化传承等多元化延伸。推进农业绿色发展，通过开发休闲农业、养生农业等新产业，建立绿色环境、绿色生产和绿色产品标准技术体系，丰富文化教育、休闲旅游产品和优质农产品的有效供给，促进农业发展由重“量”向重“质”的转变，从重农产品生产向重其他产品开发同步延伸。

（四）推进农业绿色发展，是切实增加农民收入的重大举措。

投入节约、产出高效是农业绿色发展的基本特征。推进农业绿色发展，通过有效依托科技创新，推广应用资源利用高效化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、农业产出绿色化的生产方式和技术模式，实现节本增效、节约增收；通过有效开发优质农产品，并逐步建立健全优质优价机制，提高农产品竞争力和市场份额，从而赢得更高利润；通过有效实现产业间要素集聚和交叉重组，培育农业新业态，促进生产、加工、营销一体化，实现一二三产业融合发展，促进产业化经营，实现产业链延伸，不断拓展农业增收渠道。

二、充分认识浙江农业绿色发展的优势条件

近几年来，全省农业系统围绕高效生态农业发展，推进生态循环农业建设，开展农业两区建设，农业水环境治理等工作，在改善农业生态环境，转变农业生产方式，提高资源利用效率，改善农业生产基础条件等方面有了长足的进步，为农业绿色发展奠定了良好的基础。

（一）扎实推进现代生态循环农业建设，基本构建了农业绿色发展的良性机制。

这几年来，我省围绕“一控两减四基本”目标任务，坚持顶层设计与基层实践并重、面上推进与示范创建并举、目标实现与制度创新并行，加大力度发展循环农业，探索形成了一系列以绿色生态为导向的农业可持续发展良性机制，有力推动了农业生产方式转变。一是构建了环境倒逼、约束有力的监管机制。重点落实了政府部门监管责任和污染防治主体责任，率先在全国建立了养殖污染线下巡查与线上智能监控相结合的防控机制、病死畜禽的“统一收集+保险联动+集中处理”无害化处理运行机制、农药废弃包装物的“市场主体回收+专业机构处置+公共财政扶持”回收处理机制，并在秸秆利用与禁烧、化肥、农药的减量增效方面探索形成了一批适用的技术模式。二是构建了底数清楚、指标明确的评价机制。重点开展了畜禽养殖场、化肥农药用量、废弃农药包装物、废旧农膜等方面调研，基本摸清我省农业废弃物产出、利用情况底数。在此基础上，精准制定畜禽养殖生态治理、化肥农药减量增效、农药废弃包装物回收处置、秸秆综合利用、农膜回收等系列方案意见，并研究制定了生态循环农业示范县（区、主体）和美丽牧场创建意见，将生态循环农业纳入26县发展、农业现代化评价指标体系和浙江“三农”转型发展指标体系。三是构建了农牧结合、循环利用的链接机制。按照“主体小循环、园区中循环、县域大循环”三级循环推进思路，通过政府扶持、市场运作，在不同区域、不同层面推广了畜禽养殖废弃物循环利用模式，通过干粪加工成有机肥，尿液和污水经沼气工程后推广“三沼”利用，实现农牧结合、就地消纳或异地配送、资源与能源循环利用，打造了一批农牧结合、循环发展的典型。

（二）扎实推进农业水环境治理，改善了农业绿色发展的生态环境。

各地从禁限养区的调整划定到关停搬迁，从“一场一策”的生态治理到巩固提升，从规模场的集中攻坚到散养户、水禽场的扩面整治，从畜禽污染物整治到化肥农药减量增效使用，从农业废弃物资源化利用到整洁田园建设，工作不断深入，由点及面、从小区域向大空间拓展，扎实推进农业水环境治理，农业绿色发展的生态环境得到有效改善。一是全面构建了线上线下长效防控机制。现保留的5000多家养殖场全部如期完成了监控视频或水质监测仪、液位仪等设施建设，并纳入了当地环保部门或“五水共治”监管平台，理清了农业部门负责设施与平台的正常运行，环保部门负责监管的责任边界。线下网格化巡查方面，进一步规范完善巡查内容、巡查要求和整改措施等内容，2017年，全省开展网格化巡查33.7万人次，平均每场每月4人次以上。二是化肥农药出现了持续减量的态势。各地从广度和深度不同层面挖掘肥药减量潜力。从广度上，扩大肥药减量覆盖面，不断从农业“两区”向各类农业新型主体辐射；在深度上，分产业、分区域精准制定化肥农药减量集成技术与模式。2017年，全省不合理化肥、农药施用量分别减少2.2万吨和605吨。农药废弃包装物回收4445吨，处置4026吨，基本摆脱了回收难、处置更难的窘境。三是运河水质再次刷新“五水共治”以来最好水平。杭嘉湖运河沿岸的各地各有关部门按照全面深化“河长制”和剿灭劣V类水工作要求，统筹谋划、加大投入、联动治理，开展了卓有成效的工作，促进了运河水质持续改善，去年水质达到2013年以来最好水平。7个省控断面和8个交接断面，与去年同比，8个水质变好，9个为III类水，其中2个为Ⅱ类水，功能达标率73.3%。

（三）扎实推进农业科技推广应用，形成了农业绿色发展的技术体系。

各地深入实施科教兴农战略，扎实推进农业实用技术的创新及推广应用，农业科技管理服务水平进一步提升。一是农技推广体系不断完善。2017年全省招收定向培养本科生71人，累计定向培养基层农技人员522人。持续开展基层农技人员知识更新培训，每年培训5000多人次，不断提升了队伍素质。大力整合科研推广队伍，围绕粮油和十大主导产业，全省共组建产业技术创新与推广服务团队425个，整合专家近5000名，形成产学研协助、省市县联动的网络化服务体系。在湖州和富阳等10个市、县（市、区）开展了基层农技推广体系改革创新试点，取得积极成效，激发了农技人员创业热情和创新活力。二是农业科技创新平台建设不断强化，在条件平台建设上，2011年以来，全省建成基层农业公共服务中心1109个，其中示范性中心324个，“3+X”的“一站式”职能配置和服务模式全面推行。在软件平台建设上，组织实施“三农六方”科技协作项目，积极争取并实施农业科技研发专项，加快畜禽养殖污染生态防治、抗生素等对环境的污染与防治研究，加快科技成果转化和应用。三是农业科技管理服务水平不断提升。实现国家农技推广补助项目县（市、区）全覆盖，启动实施粮油、蔬菜、食用菌、水果等产业技术项目，建设科技示范基地、培育示范户，创新形成“一个产业、一个团队、一个项目、一批示范基地”的服务模式。每年推介发布主导品种和主推技术，举办全省春耕备耕助农增收服务月活动，有效服务于农业生产。强化了科技创新和推广应用，增强了实用性的农业科技，提高科技集成应用和发挥综合效用水平，通过产业团队的建设扭转了产学研脱节的状况，打破单打一，各顾各的局面，实现各路专家齐心协力，共同研究解决生产中的实际问题，推动了我省农业科技朝着实用性开放，组团式服务，集成式应用方向迈进。

（四）扎实推进政策制度创设，夯实了农业绿色发展支撑条件。各地加大政策创设力度，改革创新发展机制，积极争取各方支持，大胆实践探索，形成农业绿色发展的机制和制度。在法律制度上，省人大、省政府先后颁布畜牧业转型升级决定、农作物病虫害绿色防治、动物防疫、耕地质量管理、农业废弃物处理与利用、畜禽养殖污染防治等法规、规章、文件，进一步完善了相应法律制度，推动农业绿色发展逐渐步入有法可依、有规可循的轨道。在政策引导上，省政府出台打造整洁田园建设美丽农业、畜牧业转型升级、现代生态循环农业发展、商品有机肥生产与应用、秸秆综合利用、创新农药管理机制、农村清洁能源、农药废弃包装物回收处置等30多个政策意见和办法，形成绿色生态农业政策清单53条，基本构建了农业绿色发展的政策体系。在考核激励上，以绿色发展为导向，将现代生态循环农业纳入省生态文明建设、“五水共治”、26县发展等工作考核，全省还建立了耕地保护补偿、水稻生态补偿等制度，初步探索生态保护负面清单制度，促进责任不断压实，发展环境不断改善。

三、真抓实干确保农业绿色发展要求落到实处

去年12月，浙江省获批成为全国唯一的整省推进国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展试点先行区）。省委省政府高度重视，车俊书记和袁家军省长做出重要批示，批示“要高度重视并规划和推进国家农业可持续发展示范区建设、第一批农业绿色发展试点先行区建设”，袁家军省长也作出专门批示。按照中办国办推进农业绿色发展意见和部委批复、省领导批示意见，省厅起草了《关于再创体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的意见》，拟提请两办印发；起草了推进农业绿色发展实施方案，拟于近期下发。相关市县也积极踊跃开展先行示范工作，全省上下同频共振、步调一致、全力推动农业绿色发展的氛围已经初步形成。下一步，我们要从以下四个方面整体谋划我省农业绿色发展基本框架。

（一）在目标设定上，高起点定位“六个绿色”。

一是绿色产业。按照产业绿色化、绿色经济化发展思路，进一步优化农业产业结构，加快发展特色水果、花卉、中药材、畜禽等优势产业，推进农牧结合、一二三产融合深度发展。到2020年，全省建成10000个绿色生态养殖场、10000家绿色家庭农场、10000个绿色科技示范主体。今年，全省要建成2000个绿色生态养殖场、2000家绿色家庭农场、2000个绿色科技示范主体。二是绿色资源。按照生态美化、资源绿化、环境净化要求，加强耕地保护和农业生态环境建设，大力推广种植业清洁化生产和养殖业绿色化发展模式，深入推进农业废弃物资源化利用或无害化处理，持续推进土壤、水体、耕地质量和生产条件改善，外源性污染得到有效控制，内源性污染得到有效治理，确保耕地数量不减少，耕地质量不下降。到2020年，农药化肥均减少3%，秸秆综合利用率达到95%以上、畜禽粪污综合利用率达到98%以上、农药废弃包装物和废旧农膜回收处置率达到100%。三是绿色产品。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快发展“三品一标”，大力发展绿色食品和地理标志农产品。到2020年，建成省级以上品牌农产品300个，主要农产品“三品率”达55%以上，农产品质量抽检合格率达到98%以上。四是绿色乡村。深化“美丽乡村”建设和农村人居环境整治，打造整洁田园，建设美丽农业。到2020年，建成3A级景区村庄1000个、A级景区村庄1万个，农村人居环境、城乡均衡发展水平全面提升。五是绿色制度。以绿色生态为导向，将秸秆还田、有机肥施用、养殖废弃物资源化利用、农膜回收处置及规范使用化肥农药、绿色防控病虫害技术等绿色发展方式作为对农业主体项目扶持、评价的重要内容和因素予以激励；将施用违禁高毒农药、露天焚烧秸秆、丢弃农业投入品废弃包装物等行为列为负面清单予以约束，进一步建立绿色发展引导和负面清单相结合的发展机制。六是绿色增收。要进一步壮大发展农业绿色产业，实现绿色优质农产品有效供给；要深化农村产权制度改革，大力发展休闲观光农业和乡村旅游等农旅融合发展新产业，到2020年，绿色农产品优质优价基本实现，绿色生产、绿色产业在农民增收中的份额稳步提高。五年内农民人均收入提高1万元以上，城乡居民收入差距缩小到2：1以内。

（二）在任务设计上，高标准构建“六大体系”。

一是生产基础体系。要强化自然资源保护，改善耕地生产条件，提升农田水利等基础设施，稳定农业综合生产水平；要加快发展设施农业，推行“农业+互联网”，改善农业生产手段；推进规模经营主体生产设施标准化改造，建立绿色低碳种植、养殖制度。二是质量管理体系。高质量、高标准的构建农产品质量安全追溯体系建设，提升绿色农产品质量安全水平。推进“农业+标准化”行动，加快完善农业标准体系，到2020年，全省农产品标准化生产程度稳定在65%以上。三是控源治污体系。坚持农业治水、治土、治气联动，深入实施农业水环境整治，全面建立农药肥料废弃包装物和弃旧农膜回收处置系统，今年，农药废弃包装物回收率保持在80%以上、处置率90%以上；全面整治农业面源污染，今年在全省建设氮磷生态拦截系统200个，存栏500头以上规模养殖场要科学建设封闭式集粪棚，敏感区域大型规模养殖场逐步建设臭气治理系统。加快建设完善农业“云平台”，建立涵盖全省的重要农业资源台账制度和农业资源生态智慧监测预警网络。四是循环利用体系。立足县域统筹，全面深化现代生态循环农业“主体小循环、园区中循环、县域大循环”三级循环利用体系，加强有机肥开发和替代施用，强化畜禽排泄物的资源化利用，推进农业废弃物全量资源化利用或无害化处理。五是技术装备体系。要大力推广粮食作物绿色优质品种、水稻基质育秧、水稻两壮两高栽培、水稻病虫绿色综合防控等良种良法配套绿色增产技术。要推进“农业+机械化”，加快农业“机器换人”步伐，重点加快水稻全程机械化生产。六是人文支撑体系。要推行“农业+实用人才”，加强职业农民和新型农业经营主体培育，建立农民专业职称评选制度，打造农业职业经理人队伍；要加强宣传引导，完善制度供给和政策保障，营造全社会关心支持农业绿色发展的良好氛围。

（三）在重点工作上，高要求推进“三调三整治”。

一是产业结构调整。进一步调整优化空间布局，加大农业品牌培育，淘汰、整治温室甲鱼等重污染产业，发展休闲观光、养生健康等轻污染产业，培育农村电子商务等零污染产业，到2020年，产值达到1000亿。进一步提升现代农业园区和粮食生产功能区，建成100个一二三产业深度融合的现代农业园区。二是生产方式调整。要深化现代生态循环农业建设，大力推行清洁化标准化生产，推广农牧结合、粮经结合、林下生产、稻鱼共生等新型农作制度模式400万亩。建设一批数字化植物、养殖、育种工厂，加快推进农业生产设施化和管理手段智慧化。三是经营制度调整。要进一步完善农村承包地“三权分置”办法，有序引导整村土地流转，推进规模化经营。提升壮大农业龙头企业，扶持培育以农创客、粮二代为代表的新型农业经营主体，推进产业化经营。引导各类主体合作，完善合作制度和利益联结机制，促进小农户与现代农业对接，推进合作化经营。加快发展农业社会化服务，培育市场化专业服务组织10000家。四是养殖污染整治。要在养殖污染治理长效机制上再深化，省级将继续开展网格化巡查机制执行情况第三方抽查与考核，各市县也要加强农业、环保等部门联动，建立健全村镇巡查，部门抽查的机制，通过定期不定期检查，及时掌握巡查机制执行情况，持续传导养殖污染防控的高压态势。要基本构建农牧对接沼液贮运、配送系统，并扩面推进死亡动物保险联动和跨区域集中处理。要积极推广巡查APP模式，进一步规范巡查内容、频次、记录和问题处置等内容，提高机制的执行率、到位率。五是农业投入品整治。要加大农业综合执法力度，严厉打击非法制售和使用违禁药物行为，依法规范农业投入品市场秩序。建立投入品电子追溯体系，实施农药电子信息码标签制度，推进限用农药有序退出。实施肥药减量增效行动，大力推进农作物病虫害统防统治和绿色防控。六是田园环境整治。深入实施整洁田园行动，推广农作物秸秆资源化利用七大技术，全面禁止露天焚烧；全面回收处置农药废弃物，推进农业面源污染监测点建设，大力清理田间积存垃圾、改造生产设施、整理田间杆线、建立长效机制，提升田园景观化水平。

（四）在措施保障上，高强度实施“六大引领”。

一是示范引领。率先在1个市、20个县开展整建制、全域性绿色发展先行创建，采取缺什么补什么的方式，开展先行先试，整建制推进绿色创建，总结和积累经验，以点带面稳步推开。二是平台引领。以粮食生产功能区、现代农业园区、特色农产品优势区和农产品基地为主阵地，组装各种技术综合应用，加快打造绿色发展的引领平台。三是工程引领。统筹一定量资金组织实施绿色发展系列工程及项目，通过工程的建设和项目的实施，引领推动农业绿色发展。四是制度引领。尽快争取省委省政府早日出台《关于再创体制机制新优势高水平推进农业绿色发展的意见》，研究制定三年行动计划以及年度工作安排方案，进一步争取财政扶持、社会资本的投入、农业政策性保险、农业设施用地等支持农业绿色发展的制度机制，加大财政导向制度、社会资本吸引制度和农业发展基础设施改善制度的构建。五是技术引领。要利用“三农六方”和省农业科技研发专项，广泛开展绿色生态技术研发，集成推广先进适用技术模式。要充分发挥王一成畜牧产业、粮油产业等服务团队，广泛联系农业经营主体，全面开展农业绿色发展技术推广和服务。六是组织引领。省厅已建立由主要领导挂帅的领导小组，专门设立由一名厅领导担任主任的办公室，选配精干力量进行实体化运作，确保方案落实到位，建议各地尽快创建工作推进领导小组，加速谋划绿色发展工作。

四、切实担当新时代农业绿色发展的重任

推进农业绿色发展，各级科教生态部门责任重大，必须切实加强自身队伍建设，转变工作作风，营造干事创业的良好氛围，做到新时代有新气象新作为。

（一）强化统筹协调。

农业绿色发展涉及到农业方方面面，既涉及战略性和战术性问题，也涉技术和制度问题，是是一项系统性工程，是发展的目标，也是发展的方向，还是发展的路径，更是发展的方式。各地务必积极争取当地党委政府支持，将农业绿色发展工作融入到当地党委政府“中心工作”体系，将农业绿色发展的要求与经济社会的发展，生态环境的建设，农村人居环境的改善结合起来，统筹考虑，同步推进。加强内部统筹，把农业绿色发展作为一个方向，做到科技推广应用与产业布局，农产品质量安全、监管，农业生产手段改善等工作相衔接，形成相互促进，共同发展的局面。加强政策、资金、项目的统筹，把农业绿色发展作为一种导向，因地因产因主体施策，集中各方资源要素，保证农业绿色发展顺利开展。

（二）狠抓工作落实。农业绿色发展的内容丰富，涵盖面广，各项工作只有落实到位，才能加快发展步伐，各地要系统谋划，搞好规划编制，完善技术路线，加大投入力度，使农业绿色发展有目标，有重点，有保障。坚持从点上抓起，确定一批示范主体，示范项目，示范区域，按要求先行先试，并以点带面，扩大示范范围，实现整体性的发展。强化责任落实，完善评价体系，加强目标考核，及时查漏补缺，努力使各项工作按照预定计划不断推进。

（三）切实转变作风。农业绿色发展是项硬任务，客观上在考量我们干部的能力和作用，要切实加强干部队伍教育，强化政治纪律、政治规矩约束，进一步提高思想认识和行动自觉。要健全内部规章制度，完善内控机制，遵循科学民主决策，完善“三重一大”事项决策程序，在农业生态和科技项目管理、奖励评审、成果鉴定等方面严守制度，做到公开、公平、公正。要自觉履行好“一岗双责”，坚持党风廉政建设与业务工作一起部署、一起要求、一起落实。打造干净干事的干部队伍。

（四）加大宣传引导。

农业绿色发展离不开良好的社会氛围，要挖掘总结推进农业绿色发展的成功做法和经验，树立正面典型，充分利用各类传统媒体、新兴媒体进行宣传，形成全社会关心支持农业绿色发展的良好氛围。对于破坏农业生态环境，无序施用农业投入品，农产品质量严重不合格，严重污染环境的行为，采取负面曝光强化约束；加强工作的总结交流，相互借鉴经验，克服不平衡现象，形成齐头并进的态势，促进全省农业绿色发展健康有序推进。

在全省春季农业依法行政业务培训班上的

讲话摘要

浙江省农业厅总农艺师、党组成员 蔡元杰

一、正确认识依法行政与依法治农的内在联系，切实提高推进法治农业建设的思想站位

依法行政是法治理念、法治要求在行政管理领域的具体体现，事关行政机关履职的科学规范和社会的公平正义，事关国家法治体系和法治能力的提升，事关法治国家、法治政府、法治社会建设的进程。党的十八大以来，以XJP

同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，确立了“四个全面”战略布局，对全面依法治国作出了战略部署，对依法行政提出了系列要求，强调要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，切实推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法；强调各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府；强调各级领导干部要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。我们要从“四个全面”战略布局的政治高度，深刻认识依法行政的重大意义，增强依法行政意识，提高依法行政能力，更加自觉地投身于依法行政的各项具体实践。

依法治农是依法行政的内在要求，是推动农业工作法治化的必由之路，是统筹推进农业健康发展的重要举措。农业是国民经济的重要领域和基础产业，在依法治国、依法执政新形势下，必须将农业工作纳入法治化轨道，以法的明确性、稳定性和强制性，依法强化农业基础地位、依法推动农业改革发展、依法保护和调动农民群众生产经营积极性，从而加快现代农业建设步伐。从农业产业发展角度来看，产业的健康发展离不开法律的有效保护和推动。我们知道，农业作为自然再生产与经济再生产交织的产业，它的健康持续发展，客观上需要良好的市场环境，需要资源、技术、资金、政策等要素的强有力支撑，需要经营主体创业创新热情的充分发挥，特别是在现代产业发展进程中，更离不开要素创新、体制机制创新和制度创新，形成产业成长的新模式，培育生产经营的新动能。但是，随着工业化、城镇化、信息化快速发展，加上农业产业的弱质性以及农业市场发育的滞后性，导致了一些农业优质要素外流，甚至带来了生产经营成本的抬升，也影响了产业的发展空间。尽管各地从经济的、行政的角度采取了一系列措施，但毕竟存在着一些局限性。只有通过法律的形式把行之有效的政策、改革措施固定下来，营造一个良好的法治环境和规范的市场秩序，才能真正集聚农业生产要素，做到依法发展产业、依法保护产业。从农业部门职责角度来看，推进依法治农是农业部门重中之重的任务。农业部门承担着指导管理农业农村经济发展职责，其中，许多职责任务是法律法规规定的内容，如农业投入品管理、农产品质量安全监管、动植物疫病检疫执法监管等等，这些法定职责必须严肃认真履行到位，否则就是一种失职。并且，农业部门工作内容多、服务群体广、管理领域宽、监管任务重，只有运用法治思维、法治方式、法治手段开展工作，把各项管理服务行为纳入法治化、规范化轨道，依法依规履行职责，才能防止权力缺位、防止越权办事、防止错位用权，确保上下步调一致，保持工作连续性。从农业法治化进程来看，客观上需要加快法治建设步伐。总体上看，近年来依法治农取得重大进展，农业领域的法律体系不断健全，农业综合执法力度明显加大，农业部门依法行政迈出实质性步伐。特别是我省农业综合执法，起步早、力度大，体系健全、运行规范，执法水平全国领先；农业立法也一样，许多法规开了全国的先河，一些法律制度具有先进性、超前性。但是，农业法治建设依然存在诸多薄弱环节，与现代农业发展、农业市场化改革的要求还有不少差距，还不能完全适应依法行政的需要。相对于其他领域，农业法律制度不尽完善，部分法律操作性不强；农业执法体制机制有待健全，执法范围有待拓宽；农业经营主体法治意识薄弱，依法办事、依法维权能力不足；农业部门干部职工依法行政能力需要进一步增强。由此可见，不管是深入实行依法行政，还是推进农业现代化进程，都必然要求实现对农业发展的法治化管理，必然要求加快农业领域的法治建设，必然要求提升依法治农水平。

推进法治农业建设是依法治农的重要抓手，是农业治理体系和治理能力现代化的具体实践，是农业部门适应依法治国、依法执政、依法行政新常态的重大任务。依法行政的各项决策部署，是各地各行业各领域必须遵循落实的行动指南。在落实依法行政的总要求、总原则前提下，结合行业特点，探索富有特色的依法治理的重点和方式，显然有助于增强工作的针对性和有效性，更好地推动依法行政各项决策部署落到实处。推进法治农业建设，就是结合农业领域特点而设计的具体载体和内容，就是要体现农业领域依法行政的重点环节、重点任务、重点措施和重点手段，就是要探索新阶段依法治农的新路径、新方法、新举措。法治农业建设的思路强调，要以促进农业治理体系和治理能力现代化为目标，坚持学法用法执法有机结合，坚持依法治农与生态立农、改革活农、科技兴农、质量强农一体推进，不断完善农业法律法规体系、普法宣传体系、执法监督体系，不断增强农业经营主体诚信守法意识，不断规范农业生产经营市场秩序，不断推进农业部门依法行政。法治农业建设的目标任务也强调，要依法强化农业基础地位，依法规范农业生产经营秩序，依法保护农民群众合法权益，依法规范农业行政行为，全面提升依法治农水平，为农业现代化提供有力的法治保障。这些既符合了法治国家、法治政府、法治社会建设的目标要求，也落实了依法行政的重点任务，体现了农业作为经济社会一个领域实施依法治理的特色性。因此，推进法治农业建设，是农业领域推行依法行政的具体实践，是农业实现依法治理的工作深化创新。我们要进一步提高思想站位，充分认识农业依法治理的重要性和全面推进法治农业建设的紧迫性，为现代农业健康发展保驾护航。

二、准确把握依法行政的关键问题，深入推进法治农业建设的具体实践

依法行政强调，行政机关的行政活动必须依据法律、遵守法律，并对行政行为的后果承担相应的法律责任。按照依法行政基本要求，行政管理活动应当做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不能缺位失职，也不能错位越权，更不能以言代法、以权代法、以权谋私、徇私枉法。对标依法行政基本要求，全面推进法治农业建设，在实践工作中需要着重把握以下关键问题。

（一）进一步推动完善农业法律制度体系。

依法行政首先必须合法行政，而合法的前提就是要有法，就是要依照法律、法规、规章的规定实施管理。全面推进法治农业建设，必须坚持农业立法先行，做到有法可依、有章可循。要围绕现代农业发展，进一步推动农业立法进程，加快农业法律法规的立、改、废，完善农业法律法规体系，健全法律法规配套制度，提高农业立法的科学性、合理性和适应性，增强法律制度的针对性和操作性。目前，在农业技术推广、农资市场监管等方面有的法律不够具体明确、操作性不够强，在农业生态环境建设保护、农业支持保护、农村集体资产管理等领域的法律制度有的不够系统完整；在农业改革中有些也缺乏明确的法律规定；另外，随着农业的快速发展，有的法律制度规定显得不相适应。对此，务必深入开展立法前调研、立法后评估，积极提出立法建议，及时推动地方立法。目前，各地都出台了一系列行之有效的农业支持政策，农业改革也取得丰硕成果，一定要通过法律形式将之固定下来，充分运用法治方式和法律手段健全强农惠农政策体系，巩固农业农村改革成果。同时，对法律规定应当制订配套制度的，要深入进行研究，及时制订实施的配套办法；对一时难以进行立法的内容，要以行政规范性文件形式先行明确起来，待条件成熟后再提请立法。

（二）提高农业行政管理效能。

人民政府的一切行政管理活动，最终目的都是为人民服务，而衡量这一目的是否实现的直接标准，就是是否高效便民。行政机关只有依法高效率、高效益地行使职权，才能最大限度地方便人民群众，真正将“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”落到实处。因此，全面推进法治农业建设，必须按照高效便民的要求，提高办事效率，提供优质服务，更好地方便农业经营主体办事。一是进一步转变职能。切实按照法律的规定和“放管服”改革的要求，准确定位农业工作的职责边界，集中精力抓好法律规定职责的落实，加强市场监管、优化公共服务。注重经济手段、行政手段、法律手段齐头并进，善于运用法律手段开展工作，进一步规范办事行为。充分发挥市场的作用，大力培育农业社会化服务主体，加强农业行业协会建设，推动行业自律。二是深入落实“最多跑一次”改革。紧紧围绕“目标导向、问题导向、效果导向”，高标准加快“最多跑一次”改革步伐，精简下放办理事项，改造优化办理流程，加强农业数据库建设，推动数据信息共享，推行“互联网+审批”，健全“一窗受理、集成服务”运行机制，切实提高许可办事效率。三是切实改进监管方式。进一步探索创新管理方式，改善监管手段，推动行业监管由事前监管向事中事后监管转变。抓好许可审批后的监督，尤其针对与农业生产紧密关联的农业投入品，要通过市场检查、质量监测、行政执法等方式，监督生产经营主体严格依法依规生产经营，坚决防范扰乱市场秩序。积极推进“双随机、一公开”抽查监管，完善办法、健全机制，确保随机抽查监管制度得到有效执行，防止任性监管、防止执法不公、防止检查扰民。

（三）全面推进公开透明行政。

公开透明是现代行政的基本特征，也是程序正当的基本要求。“阳光是最好的防腐剂”，只有公开透明，才能防止以权谋私、滥用职权，促进行政机关依法行政。全面推进法治农业建设，必须坚持以公开透明为原则，依法保障农业经营主体的知情权和参与权。一是深化“四张清单一张网”建设。建立健全权力清单、责任清单制度和动态调整机制，完善权力事项目录库，全面推行权力事项信息上网，及时公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，方便群众办事，接受社会监督，促进阳光行政、透明行政。二是全面推进政务公开。按照公开是常态、不公开是例外的要求，扩大公开范围和渠道，加大政府信息主动公开力度，重点推进强农惠农政策制度、农业项目资金安排和行政执法结果等方面的信息公开。特别是对一些重要政策和行政规范性文件，务必认真做好解读工作，以便农业经营主体更深入地了解把握。认真履行依申请公开职责，主动接受公众咨询，对当事人提出的信息公开申请，要依法、及时予以答复。三是落实公开听取意见制度。研究制定重大行政决策、行政规范性文件等，应当通过向社会公开征求意见、召开听证会或者论证会等多种形式，广泛听取社会各界意见，积极采纳吸收农业经营主体、有关专家、法律顾问和基层的意见建议，广泛集聚民智民意，提高决策水平。作出行政处罚等行政决定，必须依法告知事实、理由及依据，并听取当事人的陈述和申辩；还要告知其有权申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径与期限，充分保障当事人的知情权、参与权和救济权。

（四）坚持严格规范行政执法。

行政执法是依法行政工作的重中之重。全面推进法治农业建设，必须抓住行政执法这个重点环节，进一步理顺执法体制机制，坚定综合执法方向，切实做到敢于执法、严格执法、秉公执法、规范执法。一方面，强化农业经营主体的法定义务和行为规范，落实主体责任。现在一些农业经营主体法律意识不足、学法用法动力不足、依法维权能力不足，对法律存在一种朴素的敬畏，在碰到法律纠纷时，主动运用法律武器维护自身合法权益更是缺乏。要加强农业普法工作，深化落实农业“七五”普法规划，建好普法教育“五大平台”，构建普法责任机制、联动机制和考核机制，组织开展新法大宣贯活动、干部职工大学法活动、法律下乡入户大服务活动和农业经营主体法律大帮扶活动，扩大普法教育面，引导农业经营主体和农业部门干部职工增强法律意识，明确权利和权力、职责和义务。特别要进一步加强农业经营主体法律帮扶服务，因人制宜开展法律宣传、培训、解读，积极开展法律结对帮扶、上门走访、咨询释惑、个案指导，有效提供法律指导服务，增强其法律责任意识和遵纪守法意识。另一方面，强化农业行政执法，落实监管责任。进一步加强农业生产经营行为的监督检查，建立失信“黑名单”制度，完善诚信制度体系和失信惩戒机制。加强农业投入品和农产品质量安全的监督检查，防止乱用滥用违禁投入品，保障农产品质量安全和消费者权益。加强农业技术推广、农业社会化服务等领域的监督检查，维护行业及市场的规范性。全面完善执法机制，健全综合执法、行业管理、检验检测信息共享、配合协作长效机制，推动跨部门、跨区域执法联动，提高执法力度。进一步健全农业执法程序，严格执行执法全过程记录、重大执法决定法制审核、重大执法案件集体讨论决定等制度，推行执法结果信息网上公开，促进严格规范公正文明执法。

（五）依法增进农民群众合法权益。

实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益，是农业工作的出发点和落脚点，也是法治农业建设的根本目的。全面推进法治农业建设，必须突出农民群众合法权益的维护和保障，让农民群众平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是全面落实强农惠农政策措施。进一步落实农业支持保护政策，研究完善政策体系，加大政策支持力度，尤其是法律规定的政策以及农民群众的权力，务必依法落到实处。进一步落实农业经营主体减负降本和减轻农民负担的政策措施，坚决遏制坑农害农现象发生。进一步落实农村土地承包管理、农村集体资产管理法律法规，加强农村土地承包管理、农村集体资产管理，深入推进承包土地确权登记工作，切实规范集体资产管理运营，确保农民土地承包经营权长久不变，确保农民对集体资产占有、收益、有偿退出以及抵押、担保和继承的权利。二是大力推进农村产权制度改革。适应深化农村改革新形势，完善农村土地流转、抵押和村集体经济股份合作制改造等机制，健全农村产权交易市场规则，规范农村集体资产发展、收益分配和监督管理。三是有效化解矛盾纠纷。依法处理农业信访和调处涉农纠纷，坚持执法监管与民事调解并重，积极调处农业生产事故、土地承包经营、集体资产收益分配等纠纷，切实解决农民群众合法合理诉求。落实行政复议职责，加强行政复议与司法、信访、监察良性互动，增强涉农行政争议化解合力。

（六）强化行政权力监督制约。

法治政府就是责任政府，法律赋予的权力同时也是法律设定的责任，充分的权力也意味着充分的责任。依法行政既是履行职责的过程，也是行使行政权力的过程，强化权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，是加强依法行政、建设法治政府的关键之所在。全面推进法治农业建设，必须强化有权必有责、用权必担责的理念，把加强农业行政权力运行的制约和监督作为重点，主动接受内外部监督。一是坚持科学民主依法决策。进一步完善行政决策机制和议事规则，明确重大决策事项范围，规范重大决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，落实决策程序的刚性约束，健全决策后评估和纠错追责制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面推行法律顾问制度，加快建设公职律师队伍，为重大决策和解决法律问题提供支撑。二是加强农业法制监督。坚持行政规范性文件、重大合同、重大执法案件备案审查制度，改进执法案卷评查办法，采取通报案件办理情况或者发送法制监督建议书等方式，建立执法案件质量跟踪评判机制。落实执法过错责任追究制度，完善行政问责机制，加大行政追责力度。三是主动接受外部监督。自觉接受人大权力监督、政协民主监督和司法审判监督，注重接受社会舆论和人民群众监督。加强和改进行政应诉工作，依法履行出庭应诉职责，农业部门负责人要带头出庭应诉，积极配合开庭审理、协调调解工作，自觉履行生效裁判，认真处理落实司法建议，不断提高农业依法行政水平。

三、精准定位农业法制机构的工作职责，切实发挥在推进法治农业建设上的作用

农业法制机构是各级农业部门专门承担日常法制工作的内设机构，负责全面推进法治农业建设、加强农业依法行政的综合协调、督促指导、法制审查等工作职责。农业法制员是农业专职法制队伍的延伸，是法治工作的重要力量，是推进本部门、本单位依法行政的重要依托，可以说也是法制工作队伍的重要成员。推进法治农业建设不仅是法制工作机构的职责所在，也是法制员的重要任务。农业法制机构以及法制员，应当对自己的岗位职责有个清晰的认识、精准的定位，明白自身所承担的任务和所肩负的使命。从机构人员职责定位来看，农业法制机构和法制员必须当好“五个员”的角色。

（一）加强综合协调，当好“协调员”。法治农业建设涉及到方方面面，与农业部门内部各单位及全体工作人员都紧密关联。农业法制机构作为法治农业建设的牵头单位，不仅应当做好自身本职的份内工作，更要承担起综合协调的责任。注重协调好年度法治农业建设的任务，落实好各单位的工作分工，安排好重大活动，使各项任务责任清晰、分工明确、推动有力；协调好普法教育、经营主体法律帮扶服务等重要机制构建，健全相关工作制度和运行规则，确保各项机制有序运行、各项制度有效落实；协调好农业部门内部、兄弟单位之间关系，畅通工作信息，加强沟通交流，争取各方支持，形成工作合力。

（二）开展法律普及，当好“宣传员”。

组织抓好农业法律宣传教育是法治农业建设的一项重要任务。农业法制机构工作人员和法制员，不仅要学好本部门、本行业所涉及的相关法律，也要学习掌握一些基本的法律知识和公共法律，做到既是本行业的技术管理专家，也是法律方面的行家，做法治能力过硬的农业铁军。同时要当好宣传员，充分利用农业普法“五大平台”，采取法制培训、法律解读、专题活动、研讨座谈等多种形式，向本部门本单位的工作人员以及社会公众宣传普及相关法律法规和农业发展方针政策，让各个层面知晓法律法规、掌握政策规定。特别是要主动向广大农业经营主体进行宣传，提供广泛有效的法律咨询服务，开展形式多样的法律培训，指导推动农业经营主体提高诚信守法经营意识和依法办事能力。

（三）提供决策参考，当好“参谋员”。推进依法科学民主决策是法治农业建设的基本要求，也是农业法制工作机构和法制员的重要工作内容。在推进决策过程中，一定要忠诚于自身角色，发挥专业优势，当好决策的参谋员。积极主动参与重大决策过程，认真开展调查研究和法律论证，研究提出政策建议和法律意见，为决策提供智力支持和咨询参考，确保决策制定的程序规范、内容合法、措施得当。

（四）强化法律审核，当好“审查员”。加强法律审核，把好法制审核关，当好法制“审查员”的角色，是农业法制工作机构和法制员的最基本、最核心的工作，也是法制工作亮相出彩、树立权威的重要环节。农业法制机构和法制员应当坚持以依法行政为准则，对照法律法规的具体规定，主动大胆地承担起重大决策、重大合同、重大执法决定、行政规范性文件等行政行为法律审核工作。要既审查实体合法性，又审查程序合法性，及时提出审查意见，力求行政行为内容符合法律、法规、规章及上级规范性文件的规定。

（五）严格督促检查，当好“监督员”。

强化考核评价、加强督促检查，是推动工作、抓好落实的有效方法。法治农业的推进，同样离不开健全有效的检查考核体系。农业法制机构应当明确提出考核评价的主要内容和具体指标，落实考核工作责任，完善考核办法，强化日常指导督促，加强年中、年终检查考核，及时了解掌握工作进展，认真解决存在问题，切实履行好“监督员”的角色。

在市政协十二届一次会议春季政协委员培训会上的讲话

陈灿辉

各位委员：

学习是人民政协的优良传统，也是政协章程明确赋予委员的一项基本任务。面对经济社会发展新形势，政协参政议政领域的不断拓展，委员需要学习的内容很多，任务很重。今天，我们很荣幸邀请到省政协原副主席、省政协理论研究会会长、省慈善总会会长叶家松同志，莅会为十二届泉州市政协委员作履职业务的授课培训。

叶主席曾任福建省直属机关工委常务副书记(正厅级)，莆田市委书记，省政协秘书长，十届省政协副主席；中共十五大、十六大党代表，中共福建省委第六届、第七届省委委员。2003年1月至2012年1月，叶主席在担任省政协副主席、秘书长期间，为全省政协事业兢兢业业服务了十年，对政协理论知识和政协工作实践有着深入的研究和深刻的总结，是位地地道道的“老政协”“老专家”。

刚才，叶主席以他对政协基本理论、政党理论、统一战线理论等方面的深入研究、丰富的实践工作经验和独到的见解，围绕人民政协基本知识、政协委员如何自觉履行职责和提高履职能力等方面，为我们做了一场精彩的授课培训。叶主席的讲课深入浅出，内容丰富，理论性、实践性强，对我们进一步加强政协理论知识、业务知识学习，提高履职能力，切实履行好委员职责，都具有很强的指导性和针对性。让我们再次以热烈的掌声向叶主席表示衷心的感谢！

下面，我就政协委员如何强化责任担当，提升履职能力，履行好委员职能，讲三点要求：

一、强化委员意识，认清自身责任

大家都清楚，能被推选为市政协委员是很不容易的。中央、省委、市委高度重视换届推荐提名考察工作，对委员的结构比例、资格条件都有明确要求，有“政治上有问题的”等九种情形的，一律不得提名。推荐提名，要经过广泛酝酿协商、广泛征求意见，还要审查把关、考察公示，最后经过市委常委会研究通过。本届市政协共有委员486名，涉及33个界别，可以说是从全市800多万人民中万里挑一推选出来的精英，是各阶层各界别的优秀代表，还有很多优秀人士因为各种原因没能被推选出来。作为一名政协委员，市委和人民把我们推选出来，我们要倍感光荣，倍加珍惜，要充分理解政协委员这一称号的分量，充分认识政协委员是职务，不只是荣誉，身上肩负着履行好委员职责的重大责任。要牢记全市人民的重托，牢记肩负的责任和使命，树立更高标准、更严要求,通过扎实有效的履职,

无愧于政协委员的光荣称号。刚才叶主席讲了，政协委员履行职责，要自觉遵守《政协章程》，自觉遵守国家法律、法令，模范遵守党的政治纪律。我们要时刻铭记“守纪律、讲规矩、重品行”的履职操守，树立牢固的法治观念，模范遵守宪法法律和政协章程。要树立高度的政治责任感、强烈的社会责任意识和良好的品行风貌，做到献策不决策、参政不执政、尽职不越位、履职不错位，使参政议政、建言立论恰到好处，切实履行好委员职责，树立好泉州市政协委员的良好形象。

二、提高履职能力，履行委员职责

加强学习，提高谋事创业本领。在座的各位委员来自不同的工作岗位，有经验丰富的领导干部，有造诣高深的专家学者，有社会知名人士和各界代表人士，具有相当的知识水平和社会影响力。成为政协委员，对大部分同志来说，是一个新的职务，有了新的要求，面对新的任务，面临新的挑战。希望大家在委员群体里，要加强学习，提高素质，发挥作用。要围绕泉州发展大局谋事创业，围绕我市“十三五”规划实施的重点任务，围绕市党代会确定的目标任务，以实际行动为落实新的发展理念，为“五个泉州”建设发展作出应有贡献。要发挥社会联系面广的优势，广交朋友，坚持履职为民的情怀，密切关注本界别群众呼声，积极为党委和政府解决群众普遍关心的教育、就业、社会保障、医疗卫生、环保等民生问题出谋划策，努力为群众谋福址。

主动作为，发挥委员表率作用。一是在本职岗位上发挥带头引领作用。行行出状元，各位委员都是各自行业的行家里手，要用自己的聪明才智和辛勤劳动积极投身经济建设的主战场，把自己的本职工作做好，把自己的事业发展好，使自己成为本行业的能手和尖兵，在谋事创业中充分发挥带头引领作用。二是与时俱进适应形势要求。当前新技术新业态快速发展，互联网+大潮风起云涌，事业的发展如逆水行舟，不进则退。不管是做实体的、搞金融的还是干文化的，都要积极应对新技术新挑战，主动作为，提早谋划，有为应对，不断提高核心实力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。三是加强协作积极履职。一个人的力量是有限的，团体的力量是无穷的。希望各位委员互相联合，加强协作，发挥团体力量，紧扣市委、市政府重要决策部署积极履职尽责。围绕市委、政府中心工作，市政协初步按排了“培育要素市场，助推泉州国家级自主创新示范区建设”“贴近产业需求，大力发展职业教育”等若干个重点议题，力求形成一批有价值的意见建议及成果。希望各位委员坚持创新思维，加强研究探讨，充分发挥聪明才智，积极开展调研、提出提案、参与协商、反映信息，提出更多更好、更有深度的意见建议，真正做到参政参到点子上，议政议在关键处，切实发挥好“人才库”和“智囊团”作用。

搭建平台，提升参政议政实效。市政协将积极为委员履职搭建平台、提供服务。下一步，将举办《委员论坛》，为委员相互学习、加强交流、有为履职提供平台，促进委员整体素质提升，打造形成高质量的参政议政团队。每期论坛邀请若干个名委员，围绕加强创新、产业升级等特定主题进行交流、协商，提出高质量的意见建议。要建立完善课题调研合作机制，选择事关全市发展大局的重大课题，邀请政协委员中相关领域的专家学者、企业家、经营管理人员，深度调查、深入研究、深化研讨，提出一批有影响力的课题成果。

三、严肃纪律要求，遵守制度约束

中央、省委、市委对委员履职的要求越来越规范、越来越严格。这次全会，省委专门派出督导组，严格督查驻会率、出勤率和就餐率；市委、市政府专门下发通知，对换届纪律、会议纪律提出明确要求。委员是一个职务，肩负履职的重任，不履好职，就是失职，按照中央、省委、市委的精神和《政协章程》的有关规定，失职是要退出的。今后，市政协将对委员履职严格要求、严格管理，加强委员履职管理的规范化、制度化建设，使委员履职统计考核有章可循、客观准确，作为委员履职情况的考评依据，请大家增强纪律意识、责任意识，自觉遵守各项履职制度。一是日常管理制度。按照市政协《关于加强委员履职服务与管理的暂行办法》规定，委员每年要定期报送参加调研、视察、学习培训、撰写提案、反映社情民意等履职情况。市政协将建立委员履职档案，实行一人一档，一年一表，于年底前将委员一年来的履职情况以书面形式通报委员本人、所在单位和推荐单位，作为考核评比和换届去留的重要参考。二是量化考核制度。市政协近期将出台委员履职量化考评实施办法，初步考虑实行百分制，对委员参加市政协会议和撰写提案、调研视察、反映社情民意、起草调研报告等活动均有详细的加分或扣分规定。（比如，委员每年撰写1件提案且经审查立案的，第一提案人得20分，每增加1件，第一提案人加5分；全会召开期间，委员满勤参加各场会议及各项活动，得12分，每请假1次扣2分，全程请假扣5分，无故缺席的每次扣3分，等等。）根据年度量化评分结果，对分值靠前的，市政协将给予激励表彰，比如考评结果为优秀的企业界委员，将帮助协调市直有关部门在其企业产品应用推广上给予倾斜支持；对排名靠后、不能履行委员责任的，将有关情况报送市委组织部、市委统战部，根据政协章程有关规定，实行委员退出机制，打破委员资格“终届制”。三是履职监督制度。按照《关于市政协领导联系委员制度的意见》，每届市政协主席、副主席按照分工分别联系3-5名常委、委员，定期了解所联系委员的思想、工作、学习、生活和履职情况。同时，委员要自觉接受来自各方面的监督，树立政协委员的良好形象。

总的来说，希望各位委员充分理解政协委员这一称号的分量，牢记市委和全市人民交付的任务，牢记肩负的责任和使命，树立更高标准、更严要求,加强学习提高能力，勇于担当有效作为，以扎扎实实的履职成效, 回报党和人民的信任和重托。

努力打造支部特色 积极创建红旗支部

——在2018年全校党务干部春季培训班上的交流发言

湖北省委党校公务员培训处党支部书记 陈祖明

很荣幸作为支部代表发言，深表感谢，倍感珍惜。下面我以《努力打造支部特色 积极创建红旗支部》为题，将公务员培训处党支部的工作情况向大家作一个汇报，请各位领导同事指导帮助。

近年来，我们支部按照校委的要求，着力强化党建工作的主体地位，围绕中心、立足本职，逐步探索总结了“处室党务工作与处室业务工作、机关党的建设与学员支部建设相互结合，相互促进”的“两结合、双促进”特色支部工作法。

支部定期开展的“重温入党志愿，坚定理想信念”主题党日活动，作为党建工作创新实践，受到了省直机关工委领导和省直党建督导组的充分肯定。省委《党员生活》杂志专题报道了支部的创新工作法。

一、始终突出党建引领，坚定正确政治方向

在党建工作理念上，明确提出“党员是第一身份、党内职务是第一职务、党建工作是第一位工作”的“三个第一”的工作定位；

在党建工作重点上，牢牢把握“加强思想教育、坚定理想信念，加强制度治理、培养规矩养成，加强职责划分、落实两个责任”的“三个加强”的工作内容；

在党建工作质效上，始终突出“确保党员思想言行严谨合规，确保党务处务工作有序开展，确保队伍综合素质稳步提升”的“三个确保”的工作目标。

二、始终突出制度管理，规范支部工作流程

支部起草出台了《处室党务处务工作流程与规范》《处室规章制度汇编：工作制度、会议制度、考勤与请销假制度、资产管理和经费管理制度》等，不断加强制度建设，推进规范化管理。

支部工作严格按要求开展，确保严谨规范。如，支部会议记录、上报材料、台账整理等各项工作，落实专人，按规操作；党员参加“三会一课”等各项活动，要求认真做笔记，统一笔记本、统一记录格式，并定期开展检查评议。

三、始终突出载体创新，丰富党建内容形式

在严格落实支部规定动作的同时，我们结合实际，积极挖潜，努力丰富新载体、搭建新平台，大大提升了党建工作的针对性实效性。

除联合主体班学员支部定期开展“重温入党志愿，坚定理想信念”主题党日活动外，我们还率先在全校基层支部中赴省直党员教育实践基地学习；率先组织支委到红旗支部、先进支部学习；率先专门邀请校内党建专家到支部上党课；率先组织支部全体党员开展“党的十九大知识100题”闭卷测试，等等。

四、始终突出从严管理，细化夯实“两个责任”

一方面，明确责任清单，严格落实“两个责任”。细化从支部书记到支委到每一名党员的主体责任和监督责任，确保“人人肩上有担子，个个身上有责任”。

另一方面，主动发声亮剑，严格执纪问责。近年，我们在对个别违规学员严肃处理的同时，对工作人员中出现的不良倾向和苗头，充分利用交心谈心、民主生活会等，及时提醒改进。先后责成2位带班出现学员违规问题的党员班主任在支部会上作深刻检讨。

五、始终突出以人为本，全面提升队伍素质

我们注重加强党员的思想政治工作，平时相互交心谈心，积极化解可能出现的矛盾和误解，努力创建和谐集体。

我们还注重加强业务培训与交流，定期就学员管理工作中存在的问题进行集中研究，以进一步打造学员管理升级版为己任，用心塑造工作品牌。

以XJP总shu记重要讲话精神为指引 全面加强高校共青团政治建设

——在全省春季高校战线培训班上的讲话

池志雄

（2018年3月15日）

同志们：

3月7日上午，XJP总shu记在全国人大广东代表团参加审议，发表了重要讲话。总shu记充分肯定党的十八大以来广东工作，要求广东的同志们进一步解放思想、改革创新，真抓实干、奋发进取，以新的更大作为开创广东工作新局面，在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。XJP总shu记的重要讲话博大精深、思想深刻，字里行间闪烁着马克思主义的真理光芒，体现了对广东发展全局的系统思考， “四个走在全国前列”的要求寄予了对广东这片热土的亲切关怀和殷殷重托。省委常委会第一时间组织了专题的传达学习，在京的全国两会广东代表团也马上召开了多场的深入学习研讨，省委第一时间印发了20多页纸的学习宣传贯彻总shu记重要讲话的工作方案。团省委党组也在3月9日上午召开中心组学习会，专题传达学习总shu记

重要讲话精神和省委的工作要求。当天召开的省青联常委扩大会，也进行了专门传达学习，当天下午我和青联常委作了学习重要讲话的交流分享。

省委李希书记指出，XJP总shu记的重要讲话，是我们做好广东工作的宝贵精神财富、强大思想武器和科学行动指南，是统揽广东一切工作的总纲。李希书记强调，要把学习贯彻总shu记重要讲话精神作为广东的头等大事和首要政治任务，深刻领会总shu记重要讲话的丰富内涵和精神实质，充分认识总shu记重要讲话对广东在新起点上再创新局的重大意义，与总shu记对广东工作一系列重要指示要求一体学习领会、整体贯彻落实，奋力把广东建设成为向世界展示践行XJP新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”。李希书记还提了几点具体要求：一要深刻认识总shu记对广东发展的高度重视和亲切关怀，把总shu记的关爱铭记于心，转化为忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的高度思想自觉和行动自觉，转化为不折不扣抓落实的强大精神动力。二要深刻认识总shu记对广东工作的充分肯定，倍加珍惜十八大以来在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下广东取得的令人瞩目的发展成就，进一步坚定信心决心，振奋精神，高质量完成“大学习、深调研、真落实”各项任务。三要深刻领会总shu记

对广东工作的重要指示要求，把新时代发展的路子走对走实走好。大力弘扬敢为人先的改革精神，继续深化改革、扩大开放。贯彻落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，把各级党组织锻造得更加坚强有力。四要深刻认识肩上沉甸甸的担子，时刻牢记总shu记对广东工作提出的四个“走在全国前列”的重托，以强烈的担当精神和责任意识，一条一条认真研究、一件一件抓好贯彻。五要深刻认识我省存在的优势和短板，把底板加固、短板补齐，让强者更强、优者更优。

今天我和大家交流的主题是共青团的政治建设，政治建设的首要任务就是确保正确的政治方向，对标党中央，看齐总shu记是最基本的要求。李希书记已经明确指出，学习总shu记重要讲话是广东当前首要政治任务。省委和李希书记已经为我们作了表率，我们从本次省委传达学习和研究部署贯彻落实XJP总shu记重要讲话精神的雷厉风行和扎实举措，就能充分地感受到讲政治不是一句空话，牢固树立“四个意识”必须体现在实实在在的行动上。高校肩负着为落实“四个走在全国前列”培养合格建设者和提供人才智力支持的重要使命，高校共青团是整个共青团组织的基石，是共青团育人体系中最为关键、最有显示度的核心部份。高校共青团组织和团干部深刻学习理解、贯彻践行XJP总shu记重要讲话精神，是当前加强高校共青团党的建设特别是党的政治建设的最重要、最紧迫的政治任务。今天我结合学习贯彻总shu记重要讲话，就高校共青团加强政治建设和大家交流共勉。主要谈4个方面的内容。

一、讲政治是共青团安身立命之本

大家应该都有这个感觉，从改革开放以来的四十年里，党内从来没有像今天这样的高度和频率来谈党的建设尤其是党的政治建设的问题。XJP总shu记在党的十九大报告中指出“中国特色社会主义最本质特征是中国共产dang的领导，中国特色社会主义的最大优势是中国共产dang领导”，强调要“以党的政治建设为统领”，要“把党的政治建设摆在首位”。相比党内高位推动、高频强调政治性的极端重要性而言，对于共青团这样一个具有鲜明政治性的政党青年组织来说，我感觉到我们今天讲政治、谈政治不是多了，而是少了，我们必须高度重视、认真梳理团的政治建设问题。按军科书记的话说，我们要“大讲政治，讲大政治”。

政治性是共青团立团之本，是我们一切事业的初心。共青团首先是一个政治团体，主要有三个方面的表现：一是共青团以共产主义作为自己的旗帜，她不是一般意义上的群众团体，而是一个具有鲜明政治倾向的团体；第二个表现是共青团具有明确的政治目的，她以不断巩固和扩大党执政的青年基础作为自己的基本任务；第三就是政治角色鲜明，《党章》中对共青团下了明确的定义：“中国共产主义青年团是中国共产dang领导的先进青年的群团组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是党的助手和后备军。”共青团的政治属性本质上来源于党，并且与党的历史方位紧密相连。这也是共青团建团的逻辑起点。所以，XJP总shu记在中央党的群团工作会议上强调：“政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。离开了政治性，群团组织就会庸俗化，就会成为一般社会组织，甚至会走向邪路。”

思想政治工作是高校共青团全部工作的核心和基础。

XJP总shu记关于共青团工作的一系列重要思想观点, 首先都是从政治上提出的要求, 也必须从政治上来理解和把握。譬如，总shu记说，“党的群团工作的政治性，主要体现在要承担起引导群众听党话跟党走的政治任务。谁能把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围，谁的工作就做得好，反之就是做得不好。”共青团为党做青年工作，实质上做的就是政治工作。对于高校共青团来说则更是如此。XJP总shu记在全国高校思想政治工作会议上明确提出：“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人”。这也是为什么我一直强调，在高校，共青团就是事实上的主力军，就是高校主业工作的一线工作部门。这是高校共青团定位不同于地方共青团的地方，也是高校共青团最大的优势所在。

高校共青团做好思想政治工作的基础和前提在于其自身的政治建设必须过硬。思想政治工作从根本来说是做人的工作的，或者说是做人心的工作，这是需要极大的努力和智慧才能做到的。试想，如果我们的团干部自身的政治方向、政治意识、政治定力都模糊不清、不坚定不自信，我们能做好学生的思想政治工作吗？答案是显而易见的。高校共青团加强自身政治建设必须紧紧围绕加强党的领导这个核心与关键。XJP总shu记

在省部级主要领导干部专题研讨班上指出：“讲政治，就是对党绝对忠诚，听党话、跟党走。这是讲政治的首要原则。”团干部第一身份是党员，第一职责是为党工作。高校共青团干部也不例外。我们都知道，团组织在政治上受党的绝对领导，组织和工作上则是相对独立的。这个“相对独立”一定要服从“绝对领导”。对高校共青团来说，这个问题有现实意义，譬如我们那些相对独立的工作和活动，如何更好地体现党的意图？学校党委的要求，如何迅速地反映和体现在我们的实际工作中？如何更好地体现思想政治工作的核心要求？服务青年学生的同时如何贯彻思想引领的要求？如何自觉主动地将各级团组织的工作纳入同级党组织的领导？如何配合党委工作部门做好相关工作？这些问题，深层次反应的是我们如何看待和加强党的领导的问题。

当前坚持党的领导，首要的就是坚决维护XJP总shu记党中央的核心地位和全党的核心地位，坚决维护XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护总shu记一锤定音的权威，确保一个指挥、一个声音、一个调子、一张乐谱。党的十八大以来的五年已经雄辩地证明了，如果没有一个坚强的领导核心，没有以XJP

同志为核心的党中央定向掌舵，就不可能取得一系列历史性成就和历史性变革。我们这样一个大国大党，要应对国际国内各种风险挑战，推进各项艰巨的改革任务，如果是一群游兵散勇，一盘散沙，那实现民族复兴就无从谈起。只有全党都主动对标中央，全体党员都牢固树立并不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，才能汇聚起磅礴的战斗力，才能在新时代不断取得新的成就。大学生是国家的栋梁和民族的未来，我们一定要在青年学生中深入推进“四个自信”、“四个意识”的教育实践活动，真正把拥护总shu记作为全党核心、人民领袖、军队统帅的态度和情感落实到细致的青年工作中去。

二、共青团加强政治建设必须以党的最新理论成果作为行动的指南

学习党的最新理论成果，既是共青团政治建设的基本要求和重要内容，更是共青团加强政治建设的行动指南。科学理论是孕育政治信念的沃土，不学习掌握科学理论，政治的坚定就是无源之水、无本之木。XJP总shu记说过：“一个政党要走在时代前列，一刻离不开理论指导；一个领导干部要做好本职工作，也一刻离不开理论学习。”他还强调：“领导干部的学习水平，在很大程度上决定着工作水平和领导水平。要深入学习中国特色社会主义理论体系，使认认真真学习成为不断增强政治上坚定、理论上清醒的过程。总shu记还特别指出：“年轻干部尤其要抓好理论学习，通过坚持不懈学习，学会运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题，坚定理想信念。”

当前共青团理论武装的最重要的任务就是学懂弄通XJP新时代中国特色社会主义思想。党的十九大提出一个重大政治任务，就是用XJP新时代中国特色社会主义思想武装全党。共青团系统贯彻这个要求，至少要从三个维度来考量。一是要推动学习成果转化。就是把学习成果转化为坚决维护XJP

总shu记党中央的核心、全党的核心地位的政治自觉，转化为改造主观世界、坚定理想信念宗旨、锤炼坚强党性的思想自觉，转化为指导实践、推动工作的行动自觉。二是要用以教育引导青年。共青团肩负着“夯实党执政的青年群众基础”的特殊使命。党章第十章第一条就明确说：“中国共产主义青年团是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校”。军科书记指出：“在共青团这所大学校里，学生是团员青年，而广大专职团干部理所当然要成为传道授业解惑的老师。”作为老师我们今天最重要的任务，就是要用XJP新时代中国特色社会主义思想来教育引导青年。三是要学以致用、指导实践。XJP新时代中国特色社会主义思想，既是世界观、价值观，又是认识论、方法论，是党员干部破解改革发展难题的思想宝库。特别是总shu记针对广东提出的“四个走在全国前列”的要求，非常契合广东省情，对广东的优势和强项把握精准，对广东的问题和短板一针见血，对做好广东各项工作具有强烈的现实意义和指导价值，必须把学习宣传贯彻好总shu记重要讲话精神作为当前最紧迫最现实的政治任务。

三、政治建设归根结底是实践性的，必须付诸于实实在在的行动

实践的观点，是马克思主义哲学的核心观点。在具体而实在的工作中，在实践实干和取得实效的过程中，贯彻落实XJP

新时代中国特色社会主义思想和中央、省委的决策部署，也就是做到省委李希书记强调的“真落实”，这是检验是否讲政治的最终标准。这也是当前中央落实八项规定、整治四风的重要方向之一。前不久中央印发了今后五年巡视工作规划，明确将着力查找是否存在表态多调门高、行动少落实差等突出问题，是否存在以会议贯彻会议、以文件落实文件、只作批示不抓落实等重痕迹、轻实效的形式主义问题；以及是否存在懒政怠政、不担当、不作为等脱离群众的官僚主义问题等。

（一）要以实际行动推动共青团系统党的建设上新水平

要全面对标党中央关于全面从严治党和把党的政治建设放在首位的系列要求。在今年团中央全会上，贺军科书记说了这么一句话：“对比这些年党的建设取得的全方位、开创性成就，对比党群关系的显著改善，共青团的差距是明显的、并且还可能扩大。”这句话说得很到位，点出了共青团系统存在的问题。团干部大部分都是党员，我们都是党派到团组织来工作的。但不少同志对于自己的身份首先是党员意识不强，表现在对团的领导机关和团组织中的党建工作不重视、党内政治生活流于一般、向党输送新鲜血液的意识不强、共青团系统政治生态存在不少问题等等。对此，我们必须高度警惕，必须以党中央和XJP总shu记关于全面从严治党和加强党的政治建设的系列要求为标尺，充分发挥共青团组织特别能战斗、特别听指挥、特别有活力的光荣传统，推动共青团系统党的建设特别是政治建设工作上新水平。

要发挥共青团系统党组织的领导核心作用。全面加强各级团的领导机关党组建设，坚持集体领导和民主集中制，健全党组学习、议事、决策以及选人用人制度，使党组发挥政治引领、统揽各方的领导作用组织化、制度化、具体化。切实加强团的领导机关基层党组织建设，坚持民主生活会和组织生活会制度，健全“三会一课”制度，各级团的领导干部要坚持以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。

（二）要切实提升高校共青团思想政治工作水平

围绕中心服务大局是共青团的本色和工作主线，也是共青团政治建设的重要内容。这是总shu记对共青团等群团组织提出的共同要求。今年初，中央政治局常委王沪宁同志代表代表党中央再次对共青团组织提出明确要求：要紧紧围绕党中央关心关注的大事急事难事来行动，找准工作的切入点、结合点、着力点。对地方共青团来说，具体如何围绕中心、服务什么样的大局，这是一个需要深入研究考量和选择的问题。能否围绕大局服务中心彰显作为，表面看是工作选择和能力水平问题，实质上考量的是团组织和团干部政治担当、战略视野和大局胸怀问题。对高校共青团来说，我们的中心大局或者说总目标是恒常不变的，就是围绕立德树人，做好青年学生思想政治工作。高校共青团一切工作，都是围绕这个总目标来开展的。当然，要实现这个总目标不同时期的实现路径、方式、载体以及具体目标又是不同的。必须紧扣党中央和省委的最新要求，譬如XJP总shu记

对广东提出的“四个走在全国前列”的最新要求，譬如前不久党中央提出的鼓励高校毕业生到基层去历练成长，这些都对高校思想政治教育的具体内容、具体目标都提出了新的要求。

要直面高校共青团思想政治工作的问题和短板。以前咱们高校的团干部总说高校团的工作是“高位徘徊”，这是相比于农村、两新组织等领域团的工作而言的，就新时代党的建设和高校思想政治工作的总体要求来说，这已经不符合事实了。军科书记去年在高校改革工作座谈会上谈到，“我们不能简单地把学生自发的成长进步看作是共青团工作导致的进步，不能把学校党委带领学校各个方面共同努力的结果等同于学校团委起的作用，更不能把校园生活的丰富多彩看成是共青团工作的丰富多彩。他很尖锐地提出当前高校共青团工作是“高不成低不就”，“高不成”就是对学生的思想引领没有占据制高点；“低不就”就是在学生的学习、工作、社会生活当中我们的工作并没有扎下根。这个论断我认为总体是准确的，深刻地反应了我们工作的问题。导致这个问题的原因，或者说这个问题的表征有很多方面，譬如高校基层团组织软弱涣散的问题、团学组织官僚化的问题、娱乐化的问题等等。

必须深入研究高校共青团思想政治工作的有效路径。学生思想政工作看起来就是一件事，干起来却是所有的事。由于我们的资源有限，因此，我们的最主要的精力必须用在刀刃上，也就是党中央关注的同时也是我们应为能为的大事急事难事，譬如动员和引导群众为打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实现高质量发展作出贡献。在这三大攻坚战中，我们团组织不能缺位。还有如乡村振兴战略，已经上升为国家战略，李希书记也在省委十二届三次全会上指出要“把乡村振兴摆在全省工作重中之重的位置”。这些重要工作任务和项目都是影响广东能否落实总shu记提出的“四个走在全国前列”的关键环节。在这方面共青团的作为空间是很大的。这里举个例子，这两年我们结合智力扶贫和振兴乡村的要求，针对广东欠发达地区农村教师严重缺乏的现实情况，启动了“希望乡村教师计划”，招募优秀志愿者到乡村接力支教，受到各方欢迎好评。邹铭部长对此作了专门批示，省财厅今年也将这个项目列入预算，给予了1500万元的经费支持。再有如去年我们启动了南粤“美丽乡村”公益志愿行动，招募专业志愿者为乡村做规划，完成了220多条村的规划。这项工作也得到各方的一致好评。还有如粤港澳大湾区建设、创新驱动发展，这些工作，高校共青团都是可以参与并且大有可为的，其最终的指向也是服务于高校立德树人的思想政治教育工作的。

（三）要抓住关键和重点，深化推优入党和青马工程等工作，源源不断为党输送新鲜血液

共青团是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，同时也承担将党的组织行为向青年中延伸的重要职责，这是党对共青团的信任和重托，是共青团与党紧密政治连结的重要设计。承担这一重任的主要载体就是“推优入党”，这是体现团的政治性的极其重要的一项制度。

“推优入党”工作一直在做，但我们现在的问题在于：一是在顶层设计上，没有一套严谨科学的推优评价体系；二是团员意识淡薄，对其的引导和培训不足；三是在基层，团组织对此重视不够，没有提升到为党把好党员入口关、筑牢团的组织根基这样的高度来认识。

抓推优入党，我们就得了解党组织重点在哪些群体中发展党员。中组部部长陈希同志在去年底的全国组织部长会议上指出要“做好从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作。”这也给我们提出了严峻的挑战，因为这些领域恰恰也是团组织薄弱的领域，没有健全的组织就谈不上“推优入党”。我们应该充分意识到，在这些党组织相对薄弱的领域，尤其是青年集中的领域，共青团必须尽快担起重任，为党分忧。

四、共青团政治建设根植于健全的基层组织和过硬的干部队伍中

XJP总shu记强调，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要实现“四个走在全国前列”的目标，离不开各级党组织特别是基层党组织战斗堡垒作用的发挥。这个道理同样适用于团组织。政治功能的发挥必须依赖于基层组织力的提升，只有把团员、青年组织起来，发挥团组织的战斗堡垒作用，才谈得上发挥团的政治功能，譬如我们前面提到的“推优入党”的问题。而大批政治素质过硬、工作作风扎实、具有专业精神的团干部则更是共青团政治建设成败的关键所在。

政治过硬应该成为每一位团干部的自觉追求。如果要说团干部应该具备的优势是什么，我看其中第一条就是政治上强。我们一定要珍惜在团的岗位上工作的机会，自觉加强政治能力建设，不断提高政治站位、政治觉悟，增强政治定力、政治担当，锤炼群众工作能力水平，锻造过硬作风。高校团干部要立志成为最专业的青年思想政治工作者。高校共青团干部最有条件、最有可能、也最应该成为最专业的青年思想政治工作者。

（一）提升共青团基层组织力促进基层团组织全面活跃

农村社区、两新组织等基层组织的软弱涣散，是共青团等大部分群团组织面临的共同问题，XJP总shu记在党的群团工作会议上对此已有精辟的论述。对共青团来说，深入到每一个行政层级的组织体系是共青团最大的优势，组织化动员仍然是最有效力的动员方式。但长期以来，这样的优势正在一点一点地消失。我们最近通过推进“智慧团建”梳理完善全省共青团组织体系，也发现在农村、两新领域团组织的空心化程度比我们想象的还要严重，大量的“有团委无支部、有支部无团员、光杆团书记”现象令人触目惊心。此外、城市社区、国有企业、甚至机关单位等体制内基本盘的团组织也面临大量实际问题。毫不夸张地说，共青团发挥政治功能所依托的组织基础正处于温水煮青蛙的消解进程中。所以我们在改革方案中明确要在

3-5年实现两新团建“三个百分百”。这次全会我们提出针对农村社区等实施“软弱涣散基层团组织整治三年行动计划”。因为留给共青团的时间已经不多了，。正如军科书记说的：共青团的改革进程，不是在悠然自得地踱方步，而是在党给定的改革时间窗口赛跑，是在与青年社会组织发展壮大的速度赛跑，是在与青年主动选择组织的分化速度赛跑。

（二）增强群众动员力，切实为党夯实青年群众基础

团干部要立志历练群众工作的看家本领。共青团作为党联系青年群众的组织，团干部更应该站稳群众立场，具有深厚的草根情怀，成为做群众工作的行家里手。在走好群众路线方面，XJP总shu记就为我们做了最好的表率。《XJP的七年知青岁月》这本书里生动记录了总shu记在年轻时就一以贯之的坚定群众立场和群众情怀。七年知青岁月中，总shu记把自己看作黄土地的一部分，同梁家河老乡们甘苦与共，一心只为让老百姓过上好日子。大家评价，“近平这个人在他年轻的时候，就志存高远。但他的远大理想，恰恰不是当多大的官，走到多高的位置，而是看似平凡的‘为老百姓办实事’”。在群众工作方法方面，书中提到，“近平做群众工作很注意方法，也很人性化，从不采取强势、高压的做法，总是尽量做思想工作，把人的思想弄通了，心里疙瘩解开”。无论是办青年夜校扫盲，还是带领村民打坝修梯田，都展现了高超的群众工作能力和技巧。这种群众情怀和群众立场也鲜明地体现在总shu记对共青团的要求中，总shu记

要求我们要“心系青年、心向青年”，“任何时候都不能脱离青年，必须密切联系青年”，“着力增进对青年的感情，做青年友，不做青年‘官’”。对于团干部而言，饱含群众情怀就要对普通青年的困难和问题感同身受，对青年关心的热点、痛点要有感，把青年获得感作为开展工作的出发点和落脚点。要认识到坐在机关是绝对不可能做好群众工作的，要自觉克服不愿不敢不屑跟普通青年交流的倾向，主动克服“机关化”问题，俯下身子走进青年中做工作，真正跟青年交心，把青年紧密凝聚在党和团的周围。

（三）要提升思想引领力，向青年有效传播党的意识形态

意识形态工作是共青团最本质、最核心的工作。上面说过，共青团的主业不像政府部门，做的是科技、卫生、环保等具体事务性的工作，而是做人心的工作。这就决定了我们的工作不能满足于自己讲政治，还必须向青年传递思想，跟青年做直接的、深入的思想工作。可以说，能不能把党的意识形态有效地传递给广大青年，是检验共青团组织能不能落实讲政治的重要标准。如果只是我们形式主义的做“传声筒”，对着青年讲半天，青年都不认同，就是最大的不讲政治。思想引领工作是一项难以量化的工作，不是一场活动多少青年参与，一次宣讲覆盖多少青年能够体现的。正因为难以量化，在工作中容易被忽视。思想工作是需要因地制宜、精耕细作、久久为功的，目前普遍存在粗放、短浅、形式主义等问题，践行讲政治就必须主动克服这些问题。

要把思想引领工作贯穿在共青团的所有工作中，尤其是要融入我们对青少年实实在在的服务中。没有形成服务青年的完整路径，就很难深度的接触和引导青年；服务没有落实到思想引导上，就偏离了我们的初心和使命。此外，思想引领工作还不能满足于“大水漫灌”，要充分考虑受众特点，有针对性的开展宣传教育，因地制宜，因材施教。譬如宣讲十九大精神，宣讲的形式和内容要针对不同年龄、行业的青年作出对应调整，跟大学生、中学生、小学生宣讲的内容和形式就必须所差别，即使都是大学生，文科生和理科生讲也要有所差别。各级团干部要当好党的理论主张在青年中的讲解员、布道者，既要善于讲，也要乐于讲，发自内心地把这项工作看成自己义不容辞的职责，主动沉在基层，自觉融入青年。

（四）增强形象塑造力着力营造良好政治生态

政治纪律政治规矩红线绝不能碰。XJP总shu记指出，在所有党的纪律和规矩中，第一位是政治纪律和政治规矩。政治纪律和政治规矩，是党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面的刚性约束，是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。各级团干部要在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，做政治上的明白人，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，杜绝各种形式的团团伙伙，保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，在团内营造一个积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

日前，XJP总shu记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章作出指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。这篇文章中指出了形式主义、官僚主义的

10种新表现，值得我们警醒和反思。像其中提到的调研走过场、用会议落实会议、文件机械照抄、美化材料出政绩等问题，我们敢不敢说就没有这些问题？我看也有，甚至有些问题还比较突出。在破除“四风”问题上，更要展现青年组织领风气之先的胆识和气魄，拿出更大的力度同各种“四风”问题做更坚决的斗争。

树立正确的成长观，塑造一身正气、朝气蓬勃的青年干部形象。共青团工作是最富理想情怀的工作，青少年工作是天底下最阳光的工作。有机会在共青团岗位上工作是弥足珍贵的经历。我们都要有这样的认识和自信，我们今天干的工作就是党执政的主战场，就是党和国家的大局所在；团干部也是主力队员，不是替补队员。我们要倍加珍惜这份光荣的事业，不要这山望着那山高。军科书记在全会上有一段告诫全团干部的话说的特别好：团干部都是年轻干部，要有年轻干部的样子，不要总是一脸暮气、一身官气，一股子圆滑世故的江湖气，要让人感受到扑面而来的干净、清新和纯粹。XJP总shu记在2000年任福建省长时在接受《中华儿女》杂志访谈时说过“无论从组织还是从干部个人来讲，都不能将升职作为评价干部优劣和事业成功的根本标准”，“要从政，就是一种事业的追求，就得舍弃个人的私利，不能什么好处都想得。一个人也许一辈子成就不了什么大的事业，但起码他是‘两袖清风，一身正气’”，“在从政的整个过程中，不要把个人的发展、升迁作为志在必得的东西”。

当前，党对政治建设和意识形态工作高度重视，也为共青团工作提供了前所未有的有力支撑。党的十九大报告专门用一段篇幅寄语青年和青年工作, 更是集中体现了党中央和

XJP总shu记对我们工作的重视和关心。可以说，共青团正处于一个干事创业的好时候。各级团干部一定要保持战略定力、满怀信心、振奋精神，大胆抓工作, 朝气勃勃、积极自信地投身新时代党的青年群众工作, 不辜负党的信任与重托。

今天就跟大家交流这些，谢谢大家。

在春季新任组织人事处长业务培训会上的讲话

杜  捷

（2018年3月13日）

同志们：

首先，我代表省委组织部，对各位新任职的省直单位组织人事处长表示祝贺！今天的会议主要是与大家见见面、谈谈心、鼓鼓劲。同时，通过以会代训方式对大家如何在新的岗位上履好职、尽好责进行一次集中专题培训，既是一次任职谈话，也是一次业务培训。举办这次培训会主要有三个考虑：一是贯彻落实党的十九大精神的现实需要。今年是学习贯彻党的十九大精神和XJP

新时代中国特色社会主义思想的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、顺利实施“十三五”规划承上启下的关键一年。落实好党的十九大精神、推进新时代党的建设，组织部门重任在肩，组织人事处长更要担当奉献。二是贯彻“五个坚守”要求，打造过硬队伍的现实需要。宇燕部长在今年全省组织部长会议上提出，组工干部必须始终坚守对党忠诚的政治品格、坚守公道正派的价值理念、坚守不断充实提高的专业追求、坚守严格严谨的工作作风、坚守自重自警自律的道德操守，不断加强自身建设，着力打造模范部门。省直单位组织人事处长作为全省组工干部队伍的重要力量，必须要素质过硬，率先垂范，不能掉队、不能落伍。三是强化责任狠抓落实的现实需要。去年以来，省委组织部深入推行“11710”工作制度，就是以踏石留印的狠劲、抓铁有痕的韧劲抓落实的体现。今年全省组织部长会议安排的7大类75项工作都是实打实的硬任务，一对一的硬指标，按照目标要求高质量完成，既是组织人事处长的责任，也是对履职能力的考验。

新时代要有新作为，新岗位更要有新要求，组织系统的光荣传统需要继续发扬，组工干部的优良作风需要继续传承。下面，我重点围绕贯彻落实XJP总shu记对组织部门自身建设提出的“讲政治、重公道、业务精、作风好”的要求，从组织人事处长的德才标准及其工作方法等角度，讲四个方面的意见。

一、组织人事处长要政治过硬，争做理想信念的守护者

组织人事部门是党委（党组）的政治机关，组工干部是“服务干部的干部”，讲政治是第一要求，坚定政治立场、提高政治定力、保证政治过硬是组织人事处长应有的首要政治品质，是做好组织工作应具备的政治资格条件。

（一）要把政治信仰作为安身立命的“主心骨”。政治上的忠诚是党员干部最基本的政治品格，也是组工干部的安身立命之本。组织人事处长是组工干部中的优秀骨干，更应讲政治、懂政治。要坚持不懈强化政治理论学习，坚定理想信念，认真学习党的十九大报告和党章，研读《XJP谈治国理政》等著作，读原著、学原文、悟原理，增强对XJP

新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、实践认同、情感认同，做到爱党、信党、护党、跟党走。要结合今年即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，用坚定的政治信仰炼就“金刚不坏之身”，做到在大是大非面前旗帜鲜明、在风浪面前敢于担当、在各种诱惑面前立场坚定。

（二）要把服务大局作为履职尽责的“中心轴”。围绕中心、服务大局是组织人事工作的使命所系、职责所在。年初，省委国生书记对组织工作的批示中强调，要把政治建设贯穿到组织工作全过程，坚持正确选人用人导向，突出政治标准，培养专业能力，弘扬专业精神，着力建设高素质专业化干部队伍；坚持以提升组织力为重点，持续加强基层党建各项工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬；坚持党管人才原则，研究制定鼓励人才向艰苦地区和基层一线流动的政策措施，着力打造西部地区具有影响力的人才高地。作为组织人事部门，我们的工作思路要紧扣省委对组织工作的新部署、新要求，自觉把组织人事工作放在全省发展大局中统筹谋划抓落实，找准服务大局的着力点和切入点，做到有的放矢。

（三）要把遵规守纪作为政治生命的“护身符”。

把纪律和规矩铭记于心，从内心深处高度认同党的纪律和规矩，使党章、党规、党纪了然于胸，准确把握组织纪律的各项要求、标准、尺度，使纪律规矩从思想上严起来、行为上实起来，养成时时处处讲规矩、守纪律的自觉行为。要坚持把纪律和规矩挺在前面、扛在肩上、落实在行动上，不符合政治规矩的话坚决不讲，违背原则的事坚决不做，不该去的地方坚决不去，自觉做到做事有原则、讲话有分寸。对组织人事部门来讲，干部人事工作纪律是最大的纪律，尤其要严守保密纪律，坚决不做“消息灵通人士”，对于干部人事调整任免，不准跑风漏气，不准刻意打听，不准妄加议论。

二、组织人事处长要公道正派，争做组工精神的传承者

“公道正派”是组织人事工作最基本的要求，是镌刻在组工干部心中的人生坐标，始终以公道之心行公道之事，以公正之风选正派之人，在组织系统把党性最强、品行最正、工作最出色的组工精神薪火相传，把“公道正派”的精神品质继承延续和永久传承，也是省直部门组织人事处长的职责所在。

（一）秉持公心，从严落实干部政策法规。组工干部身份是公职、公仆，职责是公务、公干，维护的是公平、公正，始终秉持公心是职业操守。组织人事处长只要把公心立起来，心里自然就有了原则、底线和责任，身上就有了刚正不阿、扶正祛邪的浩然正气，就能抵住各种关系学、潜规则等不良思想的侵蚀，做到百毒不侵、洁身自好。尤其在干部选拔任用过程中，要把出于公心、办事公道贯穿始终，从严落实干部政策法规，严格执行《干部任用条例》，坚持原则、秉公办事，在干部动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定、任用等各个环节中，要始终做到坚持原则不动摇、执行政策不走样、履行程序不变通。

（二）公平待人，着眼事业需要培养干部。

组织人事处长肩负选贤任能的神圣职责，使命光荣，责任重大，必须始终坚持公平合理、光明磊落，讲公心、不徇私，不以人情比高低，不以关系论英雄。要客观公正地评价干部，始终坚持一把尺子、一个标准，不厚此薄彼，更不能分亲疏远近，不搞“特例”，做到一视同仁。要着眼新时代组织工作的新要求和建设高素质专业化队伍的新任务，在不断提升自身素质和专业素养的同时，立足“好干部”标准、着眼长远发展需要，注重加强本系统干部队伍专业能力建设和专业精神的培养，为事业发展需要提供支撑。

（三）公正用人，坚持实践标准选用干部。治事理政，贵在一个“公”字，难在一个“正”字。选人用人也是如此。要坚持事业为上、依事择人，选人用人要讲科学、讲方法，评价干部不能简单看学过什么、干过什么、分管过什么，更要看干成了哪些事、干得怎么样、管得好不好，对分管的工作能不能进行专业分析、参与科学决策、精准抓好落实。考察工作实绩既要看平时，也要看关键时刻的表现，既看“显绩”也看“潜绩”，既看组织评价也看群众公论，坚持历史地、全面地、辩证地评价干部，既要知人之长、知人之短，还要敢于为个性鲜明、有魄力、能干事的干部说公道话，做到凭实绩选干部、看公认用干部。

三、组织人事处长要业务精湛，争做实干兴业的践行者

组织人事处长吃的是业务饭，靠的是真本领，必须具备精深的专业知识、高超的专业技能、优秀的专业品格。大家只有积极主动适应新时代的变化，努力提升自己的业务水平，加强对专业知识的吸收掌握，做到融会贯通，才能真正成为一名合格的组织人事处长。

（一）要勤学，做到精通业务有所专。只有让学习成为起点，事业才有支点；只有让学习成为常态，工作才能进入状态。组织人事工作政策性业务性强，只有注重学习、不断探索思考，才能跟得上形势发展的需要。要牢固树立终身学习的理念，加强对组织人事政策理论的学习，既要注重在实践锻炼中学习积累，也要结合业务工作勤思考、走进基层多调研，真正把自己从事的工作琢磨透、弄明白。同时，还要在业务指导和政策把握等方面，注意加强与省委组织部对口联系处室的沟通联系，保持步调一致，形成工作合力。

（二）要善思，突出问题导向求优解。发现问题、研究问题、解决问题，是领导干部最有效的工作方法。当前，组织人事工作中还存在一些问题，希望任职后引起大家的重视和深思。比如，干部选拔任用程序还不够规范的问题、干部任职资格审核把关还不严不细的问题、有些科级干部任免不经过单位党委（党组）会议研究的问题、干部试用期满考核不够严肃的问题、干部人事档案管理不够规范的问题、工资申报把关不严不准的问题、组织人事工作基础业务不熟的问题、干部队伍专业化能力建设滞后等等。这些问题虽然不是普遍存在，但在一定程度上影响着组织工作的整体质量与水平，也影响着组工干部的形象。对此，大家要高度重视，突出问题导向，认真剖析根源，找准问题症结，寻求破解良方。

（三）要实干，坚持身先士卒作表率。

组织人事部门服务干部、服务党员、服务人才，必须“正人先正己”，用自身的过硬作风，推动形成真抓实干的良好氛围。要认真落实“严慎细实优”的要求，转作风、做表率，发挥好组织人事处长的“领头雁”效应。要大力推行落实“11710”工作制度，强化实效意识、树立实效标准，坚持一抓到底，对工作全程过问、全程负责、全程把关，不达目的不罢休、不见成效不收兵。要加强调查研究，扑下身子深入基层一线抓调研，把党员干部的期盼搞清楚，把工作短板和弱项弄明白，立足实际探索工作新思路、新途径。

四、组织人事处长要从严律己，争做勤政廉洁的表率者

组织部门不是保险箱、无菌室，诱惑风险无处不在。宇燕部长在全省组织部长会议上强调，如果公道正派不达标、清正廉洁不过关，当组工干部就没有骨气，干组织事业就没有硬气。要有自重的觉悟、自警的清醒和自律的底线，不要踩上“地雷”、掉进陷阱、缠上水草。这是大家需要牢记的标准底线和职业操守。 

（一）让严格自律成为一种自觉。

组织人事处长要有带头自律的觉悟，要求别人遵守的自己先要遵守，要求别人做到的自己先要做到，要求别人提倡的自己先要践行。要经常对照党章和廉洁自律准则检视自己，坚持慎独、慎微，做到不放纵、不违规，在社交圈、朋友圈、生活圈要有原则、有界限、有规矩。要自戴“紧箍咒”、自设“高压线”、自筑“防火墙”，始终做到自重、自省、自警、自励。尤其是在人情面前，要有原则、有底气、有正气，坚决做到“眼不花、耳不偏、嘴不馋、手莫伸、腿不软”，不能让感情和面子侵蚀思想、影响工作。

（二）让严谨处事成为一种习惯。组织人事工作容不得半点粗心，任何纰漏和草率都会使工作陷于被动，给工作带来损失。要牢固树立“组织人事工作无小事”的观念，自觉培养严谨细致的工作作风，思考问题，要全面周密，不出疏漏；推动工作，要一抓到底，有始有终；处理事情，要一丝不苟，有质有量。坚持从小事小节做起，办理每一份文件、处理每一件事务、落实每一项工作都要严谨细致，决不能大而化之、敷衍应对。对待同事、对待工作、对待生活，要有严谨作风和积极的态度，虚心听取别人的批评意见，勇于修正错误，决不能居高临下、盛气凌人。

（三）让从严管理成为一种常态。其他干部出问题，污染的是“水流”，组工干部出问题，污染的是“源头”。组织人事处长要严以律己，当好“队长”，带好队伍。对不严格遵守政治纪律、工作纪律、保密纪律的人和事，该谈话的谈话、该批评的批评，确实不适合留在组织人事部门工作的，坚决予以调整，防止灯下黑。组织人事干部工作任务重，加班加点多，很辛苦，激励关心爱护也不可少，真心实意对待每一个人，发自内心地关心、帮助和培养组工干部，用事业留人，用感情留人，努力把组织人事部门打造成本单位的“标杆处室”和“金牌部门”。

同志们，组织人事工作是崇高的事业，作为组织人事处长，要以更加优秀的专业品格、精深的专业知识、高超的专业技能、过硬的专业作风，立足实际履职尽责，开创工作新局面。

最后，希望大家在新的岗位上做出更大更好的成绩。祝愿身体健康，工作顺利!

在春季培训总结暨作风落实年动员部署会上的讲话

付劲松

（2018年3月12日）

同志们：

2月23日，全市“作风建设年”活动总结暨“落实年”活动动员大会在襄阳剧院召开。市委市政府召开这次会议的主要目的是，号召和激励全市上下狠抓工作落实，真正融会贯通做实党的十九大精神，使“三个一以贯之”“五个过硬”在襄阳落地生根、开花结果，保证今年经济社会发展开好局、起好步。市“四大家”领导，各县（市、区）、开发区党政主要负责人，市直各部委办局、人民团体负责人，市直正县级事业单位主要负责同志，各级分管作风建设的班子成员，市委巡察办各巡察组成员等参加会议。

会议由市委副书记、市长郄英才主持。市委副书记王铭德宣读市委、市政府《关于推进“落实年”活动的实施意见》。李诗宣读市委、市政府《关于全市作风建设先进集体和先进个人的通报》。我委荣获“全市作风建设先进集体”；我委的两名干部也获得了“全市作风建设先进个人”的荣誉称号。下面，我向全委传达本次会议精神，并就发改委抓好贯彻落实提几点要求：

一、深入学习领会全市“作风建设年”活动总结暨“落实年”活动动员大会主要精神，切实把思想行动统一到市委市政府决策部署上来

会议精神主要体现在李乐成书记的讲话之中，主要有三个方面：

（一）要把抓落实、善落实、落得实作为检验党性强弱的最直观标准。会议指出，不实干、不落实，半点马克思主义也没有。XJP总shu记就始终高度重视落实问题，从主政一方到领导全党全国全军，在抓落实上为全党树立了光辉的榜样。反观我们工作中随处可见的不落实、落不实现象，从表象上看，有各种各样的主客观原因，是千奇百怪的工作状态，但从本质上讲，还是我们人民情怀浓与淡、“四个意识”真与假、工作作风实与虚、履职本领大与小的具体反映。不落实、落不实，错失的是机遇、贻误的是事业，偏离的是群众路线、丢失的是公仆本色，损害的是党的形象、透支的是人民政府的公信力，弱化的是工作效能、浪费的是社会财富。全市上下要强力推进“落实年”活动，要担当起该担当的责任，履行好该履行的使命，重整行装再出发，落实落实再落实，群策群力地塑造务实重行的政治生态和领先进位的发展常态。要彻底扭转表征与本心的“温差”、设计与施工的“误差”、预期与成效的“时差”。我们要当好新时代的答卷人，不负阅卷人。

（二）要学习掌握抓落实、善落实、落得实的科学方法。李书记要求，要自觉用XJP

新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持重点论与两点论的辩证统一，坚持科学精神与扎实干劲的协调统一，坚持雷厉风行与久久为功的有机统一，审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之，坚决把党的十九大精神落实到位，把中央和省委、省政府的最新决策部署落实到位，把市委、市政府的工作安排落实到位，把人民群众和市场主体的所需所盼落实到位，把法定的工作职责落实到位。要紧盯质效，围绕目标任务抓落实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把各项事业都抓出成效。要强化宗旨，围绕群众需求抓落实，坚持身子下潜、重心下移、资源下沉，面对面、心贴心、实打实做好群众工作。要做小切口，坚持问题导向抓落实，自觉从工作推进的“堵点”、群众反映的“热点”、久治不愈的“痛点”中发现和查找问题，从根本上解决作风不硬、落实不力等问题。要深化改革，创新思路理念抓落实，要敢于、善于破除陈规阻力，敢于刀刃向内，敢于承担责任，以改革创新的精神去面对、去落实、去抓好各项工作。要提高本领，强化能力抓落实，要与时俱进地学习、不惧辛劳地钻研，不断提升“八项本领”，努力成为行家里手。

（三）要广泛汇聚抓落实、善落实、落得实的强大社会合力。

李书记强调，推动工作落实，没有旁观者、评论者，只有参与者、实践者；狠抓工作落实，不容犹豫者、迟疑者，需要奋进者、搏击者。全市各级党组织和广大党员干部都要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，齐心跳好“集体舞”、协力奏响“大合唱”，协同联动抓落实、群策群力促发展。要充分发挥“领头雁”作用，以“头雁效应”的示范引领，形成“众人拾柴火焰高”的落实场面。要充分发挥“指挥棒”作用，让“五个过硬”的干部“上”，甩开膀子干事业；让缺乏担当、落实不力、能力匮乏的干部“下”，回炉锤炼再提高。要充分发挥“探照灯”作用，落实好党务公开、政务公开等各项制度规定，及时在媒体公布重大项目、重点工作推进情况，切实抓好群众反馈问题的整改落实。要充分发挥“撒手锏”作用，让不落实、落不实的事情越来越少，让耍滑头、不实干的干部失去市场。

李书记最后要求广大干部要不负时代召唤、不负人民期望，干在实处、走在前列。要争当狠抓落实、推动落实的表率，争当干事创业、建功立业的表率，以敢于担当的宽肩膀、善作善成的真本领，加快推进我市“一极两中心”建设。

二、以踏石留印、抓铁有痕的责任担当，切实抓好发改系统作风落实年各项工作

这次会议上，市发改委是37个“全市作风建设先进集体”之一，获得这项荣誉的市直单位只有10个。成绩来之不易，是2017年全委上下同心同德、团结拼搏、克难攻坚、真抓实干的结果，凝聚着全委党员干部的艰苦努力和辛勤汗水。2018年，全市经济社会发展的任务更重，市委、市政府抓落实、抓督办的决心和力度更大，市发改委承担的专项工作、重点工作更多，我们要牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，以开展“落实年”活动为契机，切实推动发改工作善落实、真落实、落得实。为切实抓好“落实年”活动，我提三点要求：

（一）要大兴实干之风，强化狠抓落实的政治担当。狠抓落实、力行实干，是党性要求、宗旨体现，是发展所需、群众所盼。市委市政府开展“落实年”活动，就是要号召和带领全市各级党组织和广大党员干部要齐心跳好“集体舞”、协力奏响“大合唱”，以构建协同联动抓落实、群策群力促发展的工作格局，进而汇聚起抓落实、善落实、落得实的强大社会合力。全委干部职工要切实把思想和行动统一到市委市政府的精神上来，提高“抓落实、善落实、落得实”的政治担当，切实转变工作作风，提高工作质效，以只争朝夕、雷厉风行的实干作风去抓推动、抓落实，体现出发改部门开拓进取、勇争一流的责任担当和不懈追求。人事科要组织各支部、各科室紧扣书记讲话精神，开展各种形式的学习、讨论活动，在全委营造敢于担当、真抓实干的浓厚氛围。

（二）要突出问题导向，强化狠抓落实的真本领。

“全市作风建设先进集体”是市委市政府对发改委的肯定，但我们也要看到市发改委在工作落实上并不是无懈可击、尽善尽美，还有很多需要改进、提升的地方。当前发改工作面临着新形势、新要求、新任务，部分同志反映有些工作干不了、干不好、不好干，根本原因还是本领不够、能力不强。我们要有“知识恐慌”“本领恐慌”的意识，通过不断的学习、思考来提升抓落实的真本领。按照乐成书记“靠实干来表达纲领，靠落实来标注业绩，靠质效来答出优秀的时代之卷”的要求，以踏石留印、抓铁有痕的气魄，紧紧盯住重点工作、难点问题，在经济运行调度分析、投资和重大项目建设、重点领域改革、创新驱动发展、区域协调发展等方面持续发力，着力抓好多规合一、“三集中”活动、铁路建设、“厕所革命”、PPP项目落地、易地扶贫搬迁等重点专项工作，真正在履职尽责、推进发展中比干劲、比效率、比作为。

（三）要建立责任体系，强化狠抓落实的责任链条。乐成书记在讲话中提出：“督促检查是推动工作落实的重要手段。”“动员千遍，不如问责一次。”“要不断创新督查方式方法，确保工作件件有着落、事事有回应。”目前，2018年 全委重点工作路线图已经印发，省、市重要会议精神的任务分解也基本落实到位，工作任务、时间节点以及责任主体都已经明确。我们要按照乐成书记的要求，不断强化工作督办，坚持路线图管理，围绕重点工作细化工作流程和推进措施，明确各项工作的标准、干部责任、督办责任，把控业务流程和时间节点，实行挂图作战、倒排工期，确保各项工作高效推进。人事科要制定市发改委的“落实年”活动实施方案，要在落实全市“落实年”活动各项规定动作的基础上，细化工作要求，创新活动形式，严格工作考核，尤其要细化、强化对于落实不力的科室、人员追责。同时，重点办落实好市委市政府对项目拉练活动的新要求，制定工作方案，认真抓好组织筹备工作。

同志们，新时代呼呼新作为，让我们以更加昂扬向上的精神风貌、更加扎实有效的工作举措、更加求真务实的工作作风，切实推动作风建设“落实年”活动取得实效，在“一极两中心”建设进程中续写发改工作新篇章！

如何让基层行政工作不再枯燥？

——用讲故事的心态思考基层行政工作

——在春季主体班集中培训会上的讲话

何逢阳

在近期会议筹备、文件制订、工作推进，以及平时大家汇报工作的过程中，一些问题表现得较为突出：一是会议筹备中反映出的问题。结合近期现场会、观摩会筹备，总体感觉大家写的不如说的，说的不如干的，干的不如想的。比较形象的比方就是“茶壶里煮饺子，倒不出来。”二是文件制订中反映出的问题。如近期印发给大家的“五大发展行动计划”“双轮驱动”“五大专项行动”“项目会战”等文件，有的文件修改了近十次仍不见起色。很多同志根本不知道从何处下手，根本不学习上级政策文件，根本不知道自己应该做些什么、能做些什么。三是汇报工作中反映出的问题。平时大家在汇报工作的时候，普遍存在不会汇报、不敢汇报的问题。用上级的话语体系说话不自在，又没有形成自己风格的话语体系，以至于我们很多干部“不会说话”，“普通话”说不好，“土话”不敢说。四是工作推进中反映出的问题。传统方法不管用，新方法不会用，这在项目推进中表现得尤为突出。

以上不会汇报工作、不会起草文件、不会谋划工作、不会总结提炼、不会宣传自己的问题，导致琐碎的行政事务成为大家工作的常态，“枯燥”成为基层工作者最直观的感受。因此，今天的报告以“如何让基层行政工作不再枯燥”为题，目的是解决最关键、也是当前最紧要的基层工作者心态的问题。打个比方，就像开车，大家学会了基础的驾驶技术，要上路了，上路最关键要解决心态问题。不调整好心态，再好的车技、再好的车况、车子再好的性能，都无济于事。当前的基层行政工作任务重、压力大，很多阶段性中心工作贯彻落实根本不允许大家有反应时间，因此要先把心态调整好。

一、“枯燥”的基层行政工作

（一）从体制外看基层行政工作。通过跟一些老师、同学、同事、朋友的沟通交流，他们眼中的基层行政工作：

1.工作内容丰富多彩。很多搞研究工作的人，都喜欢到基层来，如社会科学领域的田野调查。费孝通先生著名的《江村经济》一书，源于他在英国伦敦大学读博士期间，回国在江苏吴县开弦弓村搞了一次田野调查。费孝通先生是学人类学的，很多人类学专家深入某个村子，考证墓碑、牌坊、宗祠等资料来做研究。费孝通先生用这种人类学的方法研究社会科学，开启了一门学科，叫人类社会学，研究方法中核心的一条就是田野调查。社会科学研究方法中还有“参与式观察”“扎根理论”等名词，实际上就是毛泽东同志讲的“调查研究”。很多搞理论研究、政策研究的人都认为最鲜活的案例来源于基层。

2.工作性质极富挑战性。我们身处一线，直接面对大量的矛盾和问题，有些问题我们在处理的时候可能不觉得有什么，但是不在基层工作的同志就会觉得很有意思。机关的同志，遇到工作有思考的时间，可以看看别人怎么做的、以前怎么做的，再结合实际思考我们应该怎么做。但是基层的同志，面对繁重的信访维稳、征地拆迁、项目建设等任务，有很多问题需要去解决，而且很多问题很棘手，不会给我们太多的反应时间。所以基层行政工作，对我们的业务能力、心性修炼、应急应变能力都是非常大的挑战。

3.工作结果有成就感。有些机关的同志觉得我们在基层干工作很有成就感，与他们按部就班的工作状态对比鲜明。当然，我们在总结工作的时候，确实能够亲身感受到自己的付出带来的变化。比如我们能亲眼看着半年前的荒地变成了大马路、变成了公园，亲眼看着我们的城市一步步变成大家想要的模样。同时，我们能够亲身感受到服务对象对我们的评价。正所谓“政声人去后”，就是我们离开某个岗位以后，依然能够听到人们对我们的评价，而且这种评价是实实在在的。所以我们说“金杯银杯不如百姓的口碑，金奖银奖不如百姓的夸奖。”

（二）基层行政工作者的烦恼。不管别人看我们的工作多么丰富多彩，多么富有挑战性、成就感，作为基层工作者，我们的内心感受却有诸多烦恼。

1.烦人云亦云的政策文件制订。上级很多文件，最后都会要求“请各地认真贯彻落实”，有的年终还会来检查是不是对照发了文。所以很多部门制订了大量实施方案，很多跟上级基本一样，没什么实质性内容，但是还必须要制订出台。

2.烦千篇一律的总结汇报材料起草。现在很多总结汇报材料都是千篇一律的，比如年度工作总结，就写去年工作回顾、存在问题、下年工作打算三部分。有的同志写材料先上网查查模板，有的干脆就把别人的模板拿来，把数字一改，就变成自己的了。

3.烦年复一年、日复一日的琐碎行政事务。我们的很多同志，年复一年、日复一日都在干同样的几项工作，时间久了，自然会觉得枯燥无味。因此要求大家把一部分业务工作项目化。比如，以前大家都觉得环境整治、清扫保洁是麻烦事。我们按照项目化的思路，谋划城乡环境综合整治工作以后，乡镇的压力比其他县区要小很多。以前每年都植树造林，但是年年栽树不见树。现在我们按照“八个万亩”的思路项目化推进，枯燥的栽树就变成了景观打造，栽完以后自然就会出效果。

4.烦挥之不去的胡搅蛮缠。基层的同志都遇到过老上访户的问题，各种各样的历史遗留问题大家不可能在一夜之间都解决掉，所以基层干部的脾气都差一些，都不太能做到虚怀若谷。曾看到过中央党校的一位教授讲，她见过的领导干部里，架子最大的是县委书记，谱摆得最大的也是县一级领导干部，最谦和、最有教养的是省一级领导干部。如果这位教授见到我们一线工作的乡镇干部，可能会觉得大家架子更大。

（三）“枯燥”是基层行政工作的真实标签。

“枯燥”既是基层行政工作客观的外在表现，更是基层工作者主观的内心状态。

1.服务对象老面孔。我们生活工作在农村、县域，在这种小地方，外来人口少、外来企业少、对外交往少。我们服务的群众是老面孔，每天见面的就那几个人；服务的企业是老面孔，变化不大；服务的其他对象也是老面孔，这是我们的工作性质决定的。每天见的都是这些人，讲的都是这些事，导致了我们的工作确实“枯燥”。

2.工作内容单调。我们每天都在重复同样的故事。一是没有新鲜感。我有每天写工作日志的习惯，每个周末我都会梳理，本周做了哪些工作、下周要做哪些工作。一段时间以后回头看，发现每周干的事情都差不多，有新鲜感的很少。二是没有创新感。由于体制及政策的限制，留给基层创新的空间并不大，我们更多的还是执行，因此我们在内心感受上会觉得工作没有创新感。三是没有成就感。未来等我们干完这些工作再回顾的时候，可能会有些成就感，但是工作过程中很难有成就感。我们工作的时候经常会讲，不敢说自己有成就感，每天感受到的只有压力。基层工作就是这样，大家都有体会。

3.工作方法单一。基层行政工作方法无外乎文件会议、检查考核评比、沟通协调，单一的方法导致我们的基层工作很“枯燥”。

二、基层行政工作为什么“枯燥”

基层行政工作，从体制外看全是故事，剧情跌宕起伏；但是局内人感受全是“枯燥”，说出来一把辛酸泪。“枯燥”是一种内心感受，主要源于对待工作的心态。这种心态对基层行政工作会产生不良影响。

（一）工作谋划中的不当心态。

1.对待上级政策文件，容易陷入“以文件贯彻文件、以会议贯彻会议”的误区。很多同志对待上级政策文件、会议精神，不是束之高阁，不学习、不传达、不贯彻，就是简单地转发、照搬照抄、照本宣科。经常跟大家讲，大家就把参会学习当作听故事行不行呢？如果你觉得上级讲的东西跟我们平时的表达方式不一样，就当作听另一个版本的故事行不行呢？

2.学习借鉴外地经验，容易陷入“简单拿来主义”的误区。1994年，我国政府与新加坡政府共同谋划建设苏州工业园区，其初衷是选一块飞地，复制新加坡经验。尽管这一合作机制规格非常高，但由于一开始完全照搬新加坡模式，而忽视了与中国实际的接轨，导致园区发展缓慢。直至1999年上海财富年会上李光耀单方宣布合作失败后，我国结合自身国情采取了一系列的改革措施，才使得苏州工业园区获得了长足发展。哈佛大学肯尼迪政府学院曾以此为案例，得出了“制度是不可移植的”结论，这一结论值得我们深思。我们的违法建设防控、三轮车整治等工作，都是向兄弟县区学习借鉴的，但是我们没有照搬照抄，而是坚持问题导向，根据我们自身的情况，采取了不同的措施。事实证明，效果是比较理想的。

3.摸排梳理自身家底，容易陷入“就事论事”的误区。很多同志谋划总结工作的时候不思考，简单罗列工作内容；或者思考不系统，仅突出某项具体的业务工作，看不到全局；或者思考、梳理不清晰，眉毛胡子一把抓。我经常问一些同志，你做一项工作，整体工作思路和脉络是什么？核心观点是什么？工作亮点是什么？很多同志回答不上来。如“五大发展行动计划”文件起草，分解到每一个部门，就那么一