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农业农村部农产品加工局局长农业农村部农村双创办主任宗锦耀同志在推进农村双创助力乡村振兴座谈会上的讲话

女士们、先生们、同志们、朋友们:

今天,我们齐聚北京举办这次座谈会,目的是坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引,学习宣传贯彻落实十九大精神,共商推进农村创业创新、助力乡村振兴大计,采取有力有效的措施,把农村双创推向更大范围、更高层次、更深程度,持续推动农村双创掀起新浪潮,保持好态势,为农业农村发展增添新动能。首先,我代表农业农村部农产品加工局、农村创业创新推进协调机制办公室,对座谈会的召开表示热烈祝贺!向出席本次论坛的各位来宾表示诚挚欢迎!

改革开放以来,特别是党的十八大以来,农村双创风生水起、蓬勃发展。党中央、国务院高度重视、亲切关怀、赋予重任。XJP总shu记在十九大报告中强调,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。李克强总理强调,健全农村双创促进机制,支持返乡下乡人员到农村创业创新。今年中央一号文件、近期中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022)》和2016年国务院办公厅印发的《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等,都为农村双创送出了政策大礼包,

为农村双创营造了良好的环境。下面,结合学习中央精神,我讲五点意见,跟大家分享交流。

一、准确把握农村双创形势特点

我国农村是广阔舞台,农民群体人多力量大,农业农村蕴含巨大的创造活力。改革开放以来,我国农村经历了一波又一波创业热潮,大体上分三次。第一次是乡村集体和能人创业。上世纪80年代初,农村实行家庭联产承包责任制,调动了亿万农民生产积极性,农村大举发展工商建运服等二三产业,乡村集体经济多点开花,农村能人纷纷加入创业队伍,乡镇企业“异军突起”,这是亿万农民的伟大创造。乡镇企业的本质就是农民创办企业,在农村创办了各类产业的过程,曾经一度形成了国民经济“三分天下有其一”的局面,为我国基本经济制度的确立、社会主义市场经济体制的建立和工业化、城镇化、农业农村现代化都作出了不可磨灭的贡献。第二次农村青壮年就近创业和进城务工经商创业。1992年邓小平同志视察南方讲话之后,计划经济向社会主义市场经济加快转型,大量青壮农民工就地就近或到城里务工经商创业,同时大量城镇体制内人员“下海”到农村创业,带来了新一轮农村创业浪潮。第三次是返乡下乡人员到农村创业创新。党的十八大以来,国家大力实施创新驱动战略,积极推动大众创业、万众创新,“三农”政策支持力度不断加大,农业农村新产业新业态新模式蓬勃兴起,城乡交流日益密切,为农村双创提供了更多的机会、更好的要素和更大的舞台,推动形成了农村双创新热潮。

(一)

农村双创人数不断增多。主要是农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员、企业主、城镇和“海归”等返乡下乡人员,统称为“雁归”,近5年增幅均保持在两位数左右。目前,返乡下乡农村双创人员达740万人,其中农民工约占7成,平均年龄44.3岁,高中和大中专以上学历的占40.7%。他们与本乡非农创业的3140万人一道,共同形成磅礴的农村双创主体力量。

(二)农村双创领域不断拓宽。据调查,82%的返乡下乡双创项目属于农村一二三产业融合发展领域,广泛覆盖特色种养、加工流通、休闲旅游、信息服务、电子商务、工艺制造等特色化、小众类、中高端、高附加值产业,并且融入到当地的现代农业和特色经济中。

(三)农村双创水平不断提高。54.3%的返乡下乡双创主体通过互联网等现代信息技术手段开展创业创新,创办的大多是新产业新业态新模式等新动能产业,现代要素投入增加,89.3%是多人联合创业、合作创业、抱团创业,管理方式更新。

如今,全国广袤的农村大地上,从一条条创业大街的创业者,到农村企业“内部双创”的大工匠,再到投身“互联网+农业+扶贫”的“农创客”,越来越多来自农村双创、涵盖一二三产业的人们投身其中,被中央领导热情地赞扬为中国乡镇企业的2.0升级版。

二、深刻认识农村双创重要意义

从各地实践看,农村双创是一支庞大力量,是巨大的人口红利和发展红利,已成为农业供给侧结构性改革的强大动力,

成为大众创业万众创新的重要组成部分,既为解决当前矛盾提供了新办法,又为乡村振兴注入了新动能。

一是为现代农业建设增添了新要素。农村双创人员带着深厚的农业情怀,利用多年打拼积累的技术、资金、经验和市场渠道开展双创,实现理念回农、人才回归、技术回乡和资金回流,带动能人返乡、企业兴乡和市民下乡,他们做给农民看,带着农民干,将现代科技、生产方式和经营理念引入农业,有效提高了创新效率、缩短了创新路径,提升了农业生产标准化、规模化和品牌化水平。

二是为农村经济发展增强了新动能。农村双创人员开办新企业、开发新产品、开拓新市场,成为产业发展的带动者、城市文明的传播者和美丽乡村的建设者,给农村留下了资源要素、资金技术、产业体系、经营理念、营收模式,为乡村产业兴旺提供强大的引擎,成为乡村振兴持续发展的不竭动力。

三是为农民就业增收增加了新渠道。农村双创人员爱农业、懂技术、会经营,他们以创意为源带动创新,以创新为魂带动创业,以创业为根带动就业,形成输出打工者、引回创业者、带动就业者的良性互动格局,平均每个经济实体可带动8个农民就业,他们在自己成为财富的创造者和拥有者的同时,也使农民分享到双创带来的红利,带动小农户一起奔小康。

四是为农业供给侧结构性改革和城乡融合发展增补了新力量。农村双创人员大多既懂城市、又懂农村,他们以工业化理念搞生产、以市场化理念搞营销、以城镇化理念搞融合,增强了供给侧对需求侧的适应性和灵活性,架起了城乡互动

融合的桥梁,探索出构建新型城乡关系的新模式。

总的看,农村双创激发出了亿万农民的想象力、创新力、创造力,农村广阔天地任他们挥洒豪情、施展才干,广大农村真正成为他们大有作为的广阔天地。

三、紧紧抓住农村双创良好机遇

党的十九大强调,实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,是重大政策导向。我们要把握机遇,乘势而上,再造农村创业创新新辉煌。

首先是政策推动机遇。国家扶持力度越来越大,政策环境越来越优,给农村双创带来更大空间、更好机遇。我们要看到这一点,把握好难得的历史机遇。

其次是基础条件机遇。农村水电路气房讯等基础设施和科教文卫等公共服务条件逐步改善,以全程冷链为代表的现代物流向农村加快延伸,改善了农村设施条件,提升了流通效率。

第三是对接主体机遇。种养大户、家庭农场、农民合作社、加工企业、休闲农业等新型经营主体蓬勃发展,越来越成熟,总量已达到400万家,农村的经纪人、供货商、分销商、共享农庄等大量涌现,为农村双创提供了更多平台载体。

第四是消费升级机遇。随着工业化城镇化深入发展,人们对绿色优质农产品、休闲旅游观光、农耕文化体验等需求越来越旺盛,为农村双创带来了无限商机。现在到农村吃喝玩住、赏花摘果、农事体验、养眼养胃养肺养心养脑已经成为一种时尚。农产品加工业成为22

万亿元、休闲农业和乡村旅游成为7400亿元、农村电子商务成为1.25万亿元营业收入的巨大产业。所有这些,都为农村双创提供了前所未有的发展机遇。

四、牢固树立农村双创新的理念

新时代,农村双创不能再沿用村村点火、户户冒烟的老办法,不能搞坐等上门、一成不变的旧模式,要特别注意以创意促创新、以创新促创业、以创业促就业、以就业促增收。

一要树立大农业融合双创理念。现在人们对农业的功能要求发生了明显变化,不再满足于提供吃饱喝足穿暖的原料,更需要一些文化体验、休闲娱乐、教育科普、健康养生等生态文化功能,发展“农业+”工业、商业、休闲旅游、康养、文化、教育等多种模式,推进农村一二三产业融合发展,让广大农民能够实实在在分享到全产业链增值收益。

二要树立大市场抱团双创理念。现在的市场是买全国卖全国、买全球卖全球的大市场,要搞出名堂、树立品牌,仅靠单个主体“唱独角戏”“跑单帮”已很难实现,尤其很多新主体是搞农业的新生力量,经验不足,难以抵御农业自然风险、市场风险和质量安全风险。这就需要通过联合与合作模式开展双创,组建合作制、股份合作制和股份制等形式的双创联盟,抱团闯市场。

三要树立大生态绿色双创理念。绿色是农业的本色,稻田就是湿地,麦田就是绿地,油菜田就是花海,草原就是屏障,森林就是碳汇。农业本身就是生态产业,能够给人们提供清心养眼洗肺的好去处。搞双创,要把农业的绿色价值挖掘出来,

不仅生产各种绿色优质安全的农产品,还要提供更多清新的空气、洁净的田园,打造蓝天白云、青山碧水、稻花麦浪、绿草牛羊、荷花锦鲤、鸡鸭成群相映成趣的生产生态新景观。

四要树立大网络联通双创理念。信息化是农业现代化的制高点,农村双创要善于运用互联网技术和信息化手段。现在,物联网、大数据、人工智能、机器人等现代信息技术快速发展,“腾笼换鸟”“鸟枪换炮”“机器换人”“电商换市”等一系列新变革,正在深刻地改变着人们的生产生活方式。在这样的背景下,推进农村双创要树立互联网思维、用好信息化手段,把小农户和新型经营主体与生产、加工、流通、管理、服务和消费等各环节连在一起,实现产品相通、信息相通、服务相通、利益共享,打造“互联网+”农村双创新模式,发展电子商务、众筹农业、网上农场、网上农家乐等新产业新业态新模式,把藏在深山无人知的优质土特产品更多地摆到城里人的家中。

五、积极推动农村双创政策措施落地生效

近年来,农业农村部门积极发挥牵头作用,抓政策、建机制、育主体、树典型、搭平台,推动农村双创取得了一定成效。发布了1096个农村双创园区,印发了指导园区(基地)建设的意见,遴选推介了200个农村双创带头人和100个典型县,组织了3万多人参加农村双创项目创意大赛,近期印发了《农业农村部关于实施乡村就业创业促进行动的通知》。但也要看到,农村双创仍处于起步阶段,

面临支持政策散、服务指导缺、创业融资难、人才留不住等问题。各级农业农村部门要适应新形势新要求,转变观念、创新思路,为农村双创主体清障搭台、营造环境。要在政策、产业、人才、服务等方面下功夫,构建起相互协同的支撑体系,将农村双创引向深入。

第一,健全政策体系。贯彻落实党中央国务院关于双创的系列政策特别是《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,加大督导力度,推动落实财政税收、金融服务、用地用电等“八大政策礼包”,实施好乡村就业创业促进行动,构建全链条优惠政策体系,尽快形成政府激励创业、社会支持创业、农民勇于创业、各方参加创业的新机制。

第二,打造平台载体。结合产业发展规划和当地资源禀赋,联合相关部门培育一批国家农村双创园区(基地)。围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,鼓励在规模种养、采摘分拣、物流保鲜、加工流通、休闲旅游、健康养生和电商营销等环节开展创业创新,打造从低端到高端梯次发展的产业链条。

第三,培育人才队伍。抓住农村双创主体培育这个“牛鼻子”,把支持农村双创与新型职业农民培育工程结合起来,完善培训内容,改进培训方式,提高培训质量,通过开展“百县千乡万名带头人”培育和百万人才培训活动,到2020年培育40万人次农村双创人才。

第四,完善公共服务。打造一批标准高、服务优、带动作用强的公共服务平台,推动市县政府设立农村双创联合服务窗口,建立健全农村双创协调推进机制,讲好双创故事,

宣传好模式好经验,营造创业创新良好氛围。

同志们、朋友们!

当年,乡镇企业异军突起,发扬想尽千方百计、说尽千言万语、受尽千辛万苦、走尽千山万水的“四千”精神,为改变农村贫困落后面貌发挥了历史性作用;如今,农村双创风生水起,一定能为农业农村发展再造新的辉煌。我们要抓住这一历史机遇,深入推进农村双创,迅速在全国农村掀起双创热潮,不断开创农业农村发展新局面。

我坚信,在XJP新时代中国特色社会主义思想指引下,在各地区、各部门、各机构和广大农村双创主体的共同努力下,农村双创必将创出新天地,乡村振兴必将给农业农村带来翻天覆地的新变化,农业一定会成为有奔头的产业,农村一定会成为安居乐业的美丽家园,农民一定会成为有吸引力的职业。

                                                                          2018年7月22日

陈正永同志在区委农村工作会议上的讲话

2018年4月2日）

 

这次区委农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神、XJP总shu记来川视察重要讲话精神和中央、省委、市委农村工作会议精神，在总结过去五年全区“三农”工作的基础上，全面安排部署实施乡村振兴战略，加快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，不断开创昭化农业农村发展新局面。会上，印发了《关于实施乡村振兴战略建设全域美丽乡村魅力幸福家园的意见》，在征求大家建议意见的基础上，尽快修改完善、印发执行。刚才，杜非同志总结了2017年“三农”工作，安排部署了2018年脱贫攻坚和“三农”工作，我完全赞同，请大家细化抓好贯彻落实。同时，我们还表彰了2017年度“三农”工作先进集体和个人，4个乡镇和部门进行了表态发言，希望大家对标先进、履职践诺、奋力作为。这里，我再讲几点意见：

一、高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实增强乡村振兴昭化实践的责任心和使命感

民为政首，农为邦本。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，这是党中央着眼于全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决

策，也是做好新时代“三农”工作的行动指南和根本遵循，必须认真学习、深刻领会、融会贯通、学以致用。

（一）牢牢把握XJP新时代“三农”工作的新理念新思想新战略丰富内涵，坚决把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，XJP总shu记就做好“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，特别是“八个坚持”，从“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的重要论断，到强调必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向；从划定农村改革的方向和底线，到强调让广大农民群众有更多获得感，等等，构成了XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以XJP同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方

位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共同意志、共同行动。今年1月16日，省委召开农村工作会议，坚持以XJP新

时代中国特色社会主义思想为指导，对我省实施乡村振兴战略作出部署，提出统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，加快由农业大省向农业强省跨越。3月7日，市委召开农村工作会议，深入学习贯彻党的十九大精神、XJP总shu记来川视察重要讲话精神和中央、省委农村工作会议精神，在总结过去五年全市“三农”工作的基础上，全面安排部署实施乡村振兴战略，加快建设“美丽乡村、幸福家园”，走在全省山区乡村振兴前列。中央、省委、市委围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计和实现途径。我们一定要认真研究，吃透精神，坚持优先发展、全面发展、融合发展、高质量发展理念，着眼长远、科学谋划、扎实推进乡村振兴昭化实践。

（二）充分肯定我区“三农”工作取得的丰硕成果，满怀激情迎接乡村振兴昭化实践新使命。党的十八大以来，区委认真学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚定贯彻党中央大政方针和省委、市委决策部署，坚持把“三农”工作作为重中之重，以农业供给侧结构性改革为主线，不断加大强农惠农富农力度，推动全区农业农村发展取得显著成绩。我们坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想统揽“三农”工作，以“功成不必在我”的境界，打基础、利长远、惠民生，从群众最急、最盼、基础设施相对薄弱地方着手，梯次推进、统筹发展，走出一条具有昭化特色的“三农”工作路子。我们坚持以农业供给侧结构性改革为主线，按照“一村一品、多村成片，一乡一业、多乡成带”科学布局，突出抓规划、建基地、搞加工、创品牌、促增收，加快培育五大优势产业集群，建成省级现代农业园区1个、市级现代农业综合园区8个，特色农产品加工转化率达60%以上，创建“三品一标”认证品牌66个，“女皇贡米”作为全省唯一特色农产品向党的十九大会议推荐，先后荣获国家级猕猴桃标准化示范区、全国蔬菜产业重点县区、国家林下经济示范县区、全省现代畜牧业重点县区、全省现代渔业重点县区、全省稻渔综合种养示范县区。我们坚持把提升人居环境作为幸福美丽新村建设主抓手，统筹推进基础设施、公共服务、环境整治、乡村治理，打造了一批具有地域、文化、乡村特色的旅游示范村，柳桥村荣获中国乡村旅游模范村，杏花村被评为第五届全国文明村，建成幸福美丽新村135个，农村危旧土坯房占比已由2012年的68.7%降至16.4%，近10万人实现安居梦。我们坚持农村改革主攻方向，创新推进土地经营权颁证，农村产权制度改革取得初步成效，集体资产股

份制改革全面推开，“一司一社”新型村集体经济组织挂牌覆盖率达100%，探索形成折股联营、反租倒包、贫困村双股合作、“四沼”同步种养居一体农能扶贫等一大批经验模式全省交流，荣获2017年度全省重大农村改革任务推进示范县（区）。我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事，采取“推进当年脱贫任务、巩固往年脱贫成效、夯实来年摘帽基础”三线作战法，持续下足“绣花”功夫，统筹推进贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户同步发展，卫计扶贫“四大工程”、安居扶贫“三大模式”、教育扶贫“四项举措”等一系列昭化经验、昭化模式在国家、省市推广，实现36个贫困村退出、2.31万贫困人口脱贫，贫困发生率由2014年的14.17%降至2017年底的3.2%，农村贫困面貌正在发生深刻变化。我们坚持惠民生促增收，农村居民人均可支配收入突破万元大关，城乡居民收入差距缩小到2.62:1，较2012年下降0.32个百分点，群众获得感幸福感持续提升，先后荣获全省农民增收工作先进县区、全省农民增收新产业新业态示范县（区）。

这些新进展新成绩，充分彰显以XJP同志为核心的党中央确立的新理念新思想新战略在昭化深入人心；充分体现中央、省委、市委的“三农”工作部署在昭化落实落地、卓有成效；这些新进展新成绩，是党的十八大以来昭化农业农村加快发展态势的延续，是昭化三农事业迈上新台阶的缩影。只要我们从这些丰硕的成绩和积极的变化中增强信心、保持定力、不懈奋斗，昭化乡村振兴的美好蓝图就一定会如期变为现实！ 

（三）准确把握“三农”面临的新机遇、新挑战，以更加奋发有为的姿态迈步乡村振兴新征程。随着中国特色社会主义进入新时代，我区“三农”工作内外环境已经和正在发生重大而深刻的历史变革，历经千百年历史变迁的古老乡村迎来了加快全面振兴的重大历史性转折。从新的变化看，党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，面对人民日益增长的美好生活需要，我们更加清醒看到，最大的发展不充分是农业农村发展的不充分，最大的发展不平衡是城乡之间、一产与二三产业之间的发展不平衡，农业现代化成为“四化”同步进程中明显的短板。这就意味着必须来一场全方位的深刻变革，从农业内外、城乡两头共同发力，充分释放发展巨大潜能，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。从新的考验看，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。昭化是典型的农业县区，农村发展不足、发展滞后的现状仍然没有根本改变，突出表现在:种养业规模不大、质量不优；农产品加工层次浅、产业链条短、附加值低；农产品品牌不响、总量小、影响弱，品牌打造没有完全形成合力；个别区域生产用水、基础条件还有困难，农民缺乏现代农业技术、缺乏持续投入的资金、缺乏经营现代农业的能力，制约着农业的可持续发展；农民收入持续增长乏力，多元增收渠道没有真正形成，城乡差距仍然较大，脱贫攻坚任务还十分艰巨等。在乡村振兴中，必须破解这些难题，加快农业整体转型升级，加快农业农村现代化建设，缩小差距、夯实基础，确保“三农”在决胜脱贫攻坚和全面小康、跨越发展和现代化建设中不掉队。从新的机遇看，XJP总shu记

亲自部署和推动乡村振兴，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，举全党全国全社会之力推进，这是我们推进“三农”工作的最大、最根本的政治机遇。总shu记对四川“三农”工作寄予深切厚望，在去年全国“两会”参加四川代表团审议时强调：“四川农业大省这块金字招牌不能丢，要带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，推进农业大省向农业强省跨越”；在今年春节前来川视察，对实施乡村振兴战略提出系列要求，再次指出：“四川是农业大省，乡村地域广、面积大、人口多，‘三农’工作面临繁重任务”“四川是天府之国，农业大省这块金字招牌不能丢”。总shu记的殷切期望和重托，给四川“三农”工作和乡村振兴吹进了强劲的东风。同时，国家强农惠农富农政策力度进一步加大，国家东西部扶贫协作、秦巴山区连片扶贫开发、川陕革命老区振兴发展等重大决策部署直接惠及昭化，省委实施“四项重大工程”、市委提出建设川陕甘结合部现代化中心城市、中国生态康养旅游名市的重大决策，都给我们带来了众多政策机遇，为农业农村经济持续发展提供有力支持。特别是，通过全区上下不懈努力，农业农村正发生着翻天覆地变化，农业结构不断优化，农村基础逐渐夯实，人居环境显著改善，呈现出人人盼发展、人人思发展、人人谋发展的生动局面，都为乡村振兴提供了深厚的现实基础。我们必须准确把握内外条件的深刻变化，抢抓机遇、乘势而上，勇担使命、顺势而为，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动全区农业发展、农村繁荣、农民增收。

二、坚定乡村振兴战略总体要求，准确把握事关长远和全局的重大战略问题

当前和今后一个时期我区实施乡村振兴战略，总的要求是：认真贯彻党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进、跨越发展、融合发展总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施“九大工程”，着力构建“七大体系”，夯实“三大支撑”，聚焦脱贫攻坚和全面小康，加快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，走在省市乡村振兴前列。

在目标任务上，坚持与区委七届五次全会作出的战略安排相衔接：到2020年，特色农业全产业链产值达到200亿元，每个乡镇建成乡村振兴试验示范村2个以上，农村生态全域改善，农村文化教育、医疗卫生、养老服务等均衡发展，

孝贤文化、农耕文明等优良传统充分弘扬传承，乡村治理体系和治理能力现代化建设取得明显进展，同步实现全面小康。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农村产业兴旺发达、美丽乡村宜业宜居、特色文化充分彰显、基层治理有力有效、农民生活富裕幸福，基本实现产业强、农民富、乡村美、民心和、百姓安的“强、富、美、和、安”幸福美丽乡村格局。到2050年，乡村全面振兴，农业农村现代化全面建成，农业强、农村美、农民富全面实现。

实施乡村振兴，是一项全局性、系统性工程，推进过程中必须准确把握以下五个方面重大问题。

第一，必须紧紧围绕农业农村优先发展原则，加快夯实同步全面小康坚实基础。昭化实现全面小康和加快现代化建设，广泛基础在农村、难点在贫困地区、贫困群众，必须坚持农业农村优先发展，把脱贫攻坚作为乡村振兴的核心和基石，在要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排、干部配备上优先考虑，形成推动脱贫攻坚和乡村振兴的强大合力，确保2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会。

第二，必须紧紧围绕实施乡村振兴战略总要求，奋力推进新时代昭化乡村全面振兴。XJP总shu记在中央农村工作会议上指出，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的总要求，其中，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，涵盖了农村经济、政治、文化、社会、生态文明等建设内容。区委提出建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，完全符合中央、省委、市委要求，完全符合新时代“三农”工作新要求，是新时代乡村振兴的昭化具体目标。我们要加快实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步。

第三，必须紧紧围绕稳中求进、跨越发展、融合发展工作总基调，又好又快推进乡村振兴。解决“三农”问题，实现乡村振兴，不是一朝一夕之事、不可能一蹴而就，需要久久为功，必须坚定战略定力，一步一个脚印，积极稳妥向前推进。要切合实际制定发展目标，既脚踏实地，又跳起摸高，既突出重点、集中打造，又兼顾面上、避免遍地开花，努力在精准扶贫精准脱贫、特色产业发展、基础设施改善、治理能力提升、生态文明建设等方面重点突破，让农业更加兴旺、农村更加和谐、乡村更加美丽、农民更加幸福。

第四，必须紧紧围绕走中国特色社会主义乡村振兴道路，探索昭化乡村振兴新路子。XJP总shu记用“七条道路”深刻阐释了中国特色社会主义乡村振兴道路的丰富内涵，明确了新时代“三农”工作的路线图。要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，加快构建符合昭化实际的新型工农城乡关系；要巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路，多措并举让全区人民共享改革发展成果；要深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，加快向特色农业强区跨域；要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，加快建设生态宜居新家园；要传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路，加快重塑乡村文明新风尚；要创新乡村治理体系，走乡村善治之路，强基固本加快构建现代化乡村治理体系；要坚决打赢脱贫摘帽决胜仗，走中国特色减贫之路，实现脱贫攻坚与同步全面小康双重跨越。

第五，必须紧紧围绕践行以人民为中心的发展思想，切实提升农民群众获得感幸福感。乡村振兴的根本目的是满足农民群众日益增长的美好生活需要。必须把维护农民群众的根本利益、促进共同富裕作为实施乡村振兴战略的出发点和落脚点，坚持农民主体地位，充分调动广大农民群众的积极性主动性创造性，形成人人践行“幸福都是奋斗出来的”浓厚社会氛围。通过乡村全面振兴，实现更高质量的就业、拥有更为满意的收入、得到更好的基本公共服务、享受更加丰富的精神文化生活，让农民日子越来越幸福，生活越来越安逸，光景越来越美好。

三、精准发力、重点突破，奋力推进“全域美丽乡村、魅力幸福家园”建设

实施乡村振兴战略，既要推进农村生产力发展、生产关系变革，也要调整城乡关系、优化发展战略布局，涉及范围广，触及层次深，必须统筹谋划、突出重点、有力有序做好各项工作。

（一）背水一战、不胜不休，坚决打好脱贫摘帽决胜战。打好精准脱贫攻坚战，让现行标准下贫困人口脱贫，解决区域性整体贫困问题，本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。而推进乡村振兴，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困面貌奠定基础。我们必须按照XJP总shu记

关于“全面打好脱贫攻坚战，要把提高脱贫质量放在首位”的重要指示，按照“一低三有”区摘帽、“一低五有”村退出和“一超六有”户脱贫标准，下足绣花功夫，持续聚焦剩余23个贫困村退出、5540名贫困人口脱贫硬任务，巩固提升已脱贫成果，切实提升脱贫质效，实现高质量高水平脱贫摘帽。务必着眼全域脱贫奔康，有序推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，集中攻坚产业发展、安居工程、公共基础设施建设、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等重点工作，切实做到不落一村、不落一户、不落一人。务必在健全长效机制上下足功夫，建立完善脱贫帮扶、产业扶持、督查巡查、考核问责等长效机制，保持脱贫攻坚期内脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，确保退出村、脱贫户持续达到当年脱贫退出标准，实现稳定脱贫、同步小康；坚持扶贫同扶智扶志相结合，激发贫困群众脱贫致富的内在动力，引导贫困群众感恩奋进、自力更生，健全完善全覆盖联系非贫困户制度，让广大非贫困户积极投身全面奔康建设热潮。

（二）以深化农业供给侧结构性改革为主线，做大做强优势特色产业。产业兴旺是乡村振兴的物质基础，要把发展

现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重。必须纵深推进农业供给侧结构性改革，大力实施农业优质供给工程，突出建基地、创品牌、搞加工、促融合，加快培育特色果蔬、优质畜禽、高效林业、有机渔业、休闲农业五大产业集群，打造畜禽水产、果蔬林药2个百亿全产业链，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系。做大做强产业基地，以“三园联动”建设为抓手，推进产业、技术、资金等要素向园区集聚，高标准建成一批优质农特产品生产基地，不断夯实产业发展载体。坚持绿色高端创品牌，巩固提升紫云猕猴桃、昭化茯苓、大朝腊肉等知名品牌，大力开展“三品一标”农产品认证，着力构建具有昭化特色的“公用品牌+自主品牌”体系，不断扩大“昭化造”的知名度、美誉度和市场占有率，让昭化农特产品既产得出产得优、又卖得出卖得好。坚持延链升级促融合，大力实施农业“接二连三”工程，推进农产品精深加工，鼓励引导农业龙头企业和工商资本加强全产业链打造，建立完善冷链物流、仓储运输、市场销售等服务体系，培育发展休闲观光、采摘体验、农村电商等新产业新业态，走出一条乡村三次产业融合发展、共同振兴的新路子。

（三）以绿色发展为引领，加快建设生态宜居家园。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。从“村容整洁”到“美丽乡村”，体现生态文明建设的极其重要性，充分彰显人与自然和谐共生的价值追求。我们必须按照“生产空间集

约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”要求，厚植绿色生态底色，凸显美丽乡村特色。全域推进幸福美丽新村建设，依托自然生态、特色产业、地域文化等资源禀赋，大力实施村落民居美化工程，深入开展农村危旧土坯房拆除、万户特色化风貌塑造、传统院落保护“三大专项”行动，全域实施“六化行动”，打造地域特色突出、民俗文化厚重、乡情乡趣浓厚的幸福美丽新村。全面开展农村人居环境整治三年行动，突出抓好农业面源污染、生产生活垃圾、再生资源回收利用，着力推行“厕所革命”，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。加强农村生态系统治理保护，深入开展绿化全川昭化实践，打造千年古蜀道、百里嘉陵、全域小景观，释放乡村美丽经济的“长尾效应”，增强森林生态系统功能，全面落实河（湖）长制，加快形成河湖水域生态功能空间布局，筑牢嘉陵江上游生态屏障。

（四）传承弘扬农耕文明，共筑乡村和谐新风尚。乡村是农耕文明的发源地和传承载体。昭化文化历史悠久，遗存资源丰富，是乡村文化振兴的瑰宝，必须大力弘扬优秀乡土文化，并与现代文明有机融合、交相辉映。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，传承耕读文化、孝贤文化、红色文化等多元文化，提振农民群众精神面貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让道德回归乡村，让精神力量助推乡村振兴。大力培育新风正气，广泛深入开展文明示范村（户）创建，倡树良好家训、家规、家教，推动广大群众养成好习惯、形成好风气。保护发展乡村优秀文化遗产，大力开展乡村非遗资源普查，建立健全文物“四有”档案和传统村落“一村一档”，加强射箭提阳戏、柏林沟金钱棍、川北唢呐等非遗项目的抢救和保护工作。大力发展现代农村文化产业，创造性推动红色文化、蜀道文化、民俗风情文化等文化资源向文化产业转化，推动规模化经营、集约化生产和市场化营销，培育一批集影视拍摄、康养旅游、特色美食、休闲娱乐为一体的文化产业综合体。

（五）着力提升乡村治理体系治理能力现代化水平，推进新时代乡村社会和谐和顺。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，必须进一步建立健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织等广泛参与的“一核多元”村级治理组织体系，构建“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，加快形成“大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进”的乡村治理格局。切实加强农村基层民主建设，健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，全面落实“四议两公开一监督”制度，深入推进农村基层事务、党务、政务、财务全面公开，提高群众主动参与管理积极性。全面推行法治乡村建设，扎实推进法律进乡村活动，推行维稳、综治、信访、法治、民生“五位一体”网格化服务管理模式，深入开展扫黑除恶专项行动，依法打击惩治各类违法犯罪活动，完善流动人口管理联动机制、多元矛盾纠纷化解机制，提升群众安全感。积极推动乡村德治，深入实施乡村道德建设，健全道德激励约束和评议机制，发挥“新乡贤”示范带动作用，开好“道德评议会”，办好“道德大讲堂”，全覆盖建好“道德超市”，推进乡村诚信建设，引导农民群众重义守信、向上向善、爱党爱国爱家乡。

（六）聚力城乡融合发展，实现农民生活富裕美好。生活富裕是乡村振兴的根本要求，是乡村振兴的目的所在。必须把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，以富民强村工程、创业带富工程、公共服务升级工程为抓手，千方百计增加农民收入，切实增强农民群众幸福感获得感，让广大农民共享现代化成果。深入实施基础提能扩面工程，加快推进农村“四好”道路建设，完善乡村路网，大力发展乡村公共交通，畅通农民群众出行“最后一公里”。推进农村安全饮水工程建设，健全水利工程运行管护机制，保障供水总量和质量。加快农村电网改造，确保农村电力供应稳定可靠。加快数字乡村、网络乡村建设，完善农村通信网络基础配套，实现网络通讯全覆盖。全面推动城乡公共服务和社会保障均衡化，加快义务教育学校标准化建设，全面改善薄弱学校办学条件；建立完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，推进基层医疗机构标准化建设，提升农村基层医疗卫生软硬件水平；健全乡村社会保障体系，完善城乡养老保险、最低生活保障制度和社会救助制度，强化农村“三留守”人员关爱服务；推进符合条件的农业转移人口市民化，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖，让进城的进得放心，留在农村的留得安心。

（七）推动体制机制改革创新，培育三农发展新动能。改革创新是乡村振兴的重要法宝，是做好新时代“三农”工作的重要动力源泉。我们必须坚定深化农村改革主攻方向，大力实施创新改革驱动战略，加快构建改革推动、创新驱动、政策带动、制度促动的城乡融合发展新格局，全面放活农村发展动能。深化农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三项改革”，用好用活基本农田增减挂钩、移民搬迁增减挂钩、集体建设用地建租赁房等用地政策，优化土地要素供给；强力推进土地流转，虚化地块、实化股份，增加农民财产性收益。深化农业农村投融资改革，加大财政涉农资金统筹整合使用力度，充分发挥财政“四项基金”作用，探索设立乡村振兴专项发展基金，吸引撬动更多社会资本参与乡村振兴。深化农村集体产权制度改革，大力推行“一司一社”为主的集体经济组织，全面完成农村集体资产股份制改造，盘活资源资产，壮大集体经济，多渠道助农增收。

XJP总shu记指出：“深化农村改革，一要‘扩面’，不能就农村论农村，而要紧扣城乡关系重塑，对城乡改革作出统筹谋划，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系。二要‘提速’，已经部署的农村改革要全面发力，看准了的要一抓到底，鼓励基层创新创造，可复制可推广的要加快在全国推开。三要‘集成’，抓紧梳理各项改革措施，打出‘组合拳’，形成整体‘打法套路’，注意总结先进典型，发挥其对推动乡村振兴的示范作用”。我们要结合学习宣传贯彻党的十九大精神和XJP新时代中国特色社会主义思想，认真学习理解XJP总shu记这段论述，并抓好落实落地。

（八）广泛汇聚社会各方力量，强化乡村人才支撑。乡村有没有人气，能不能留住人才，农村人口结构能否优化，是乡村是否振兴的一个重要标志。我们必须着力破解人才瓶颈制约，想方设法创造条件，营造拴心留人的良好环境，让乡村美景吸引人、丰富业态留住人、发展机会成就人，让城市人、城市资本、城市资源“三下乡”。坚持“走出去、留下来、引回来”多措并举，加快完善系列配套制度机制，让农村想进城谋生的人在城镇安居乐业，让城镇想为振兴乡村出资出力的人在农村有为有位、成就一番事业，让想为家乡做贡献的各界人士找到参与乡村振兴的渠道和平台。打好“乡情牌”“乡愁牌”，着力抓好招才引智、筑巢引凤，大力实施“引高才”“用专才”工程，建立急需紧缺人才援助机制，积极引导紧缺型、急需型专业人才投身乡村振兴伟大实践。注重乡村本土人才培养，深入实施新型职业农民培育工程，挖掘培养一批“土专家、田秀才”，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人，优化农业从业者结构，改善农村人口结构。农村是广阔天地，我们要努力让有志于振兴乡村的人才脱颖而出，绽放人生精彩。

四、加强和改善党对“三农”工作的领导，推动乡村振兴战略在昭化落地生根

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。必须增强各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把方向、谋大局、定政策、促改革，为实施乡村振兴提供坚强组织保障。

一要强化党委对三农工作的领导。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，加强党对农村工作的全面领导，把农业农村优先发展落实到政策制定、干部配备、要素配置、财力投放、工作考核等各个方面。坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全完善党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调、相关部门各司其职的农村工作领导体制。加强区委农村工作综合部门班子队伍建设，充分发挥牵头协调、决策参谋、政策指导、推动落实、督导检查等职能。全面实行乡镇（街道）党政、相关部门“一把手”抓乡村振兴战略第一责任人制度，定期向区委报告乡村振兴战略实施情况，并纳入班子年度述职内容。

二要强化乡村振兴战略规划引领。树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，抓紧制定全区实施乡村振兴战略规划(2018--2022年)，形成科学完整的制度设计。各有关部门要统筹区、乡镇和村组，整体规划、从严审批、严格监管，切实增强规划的前瞻性、约束性、指导性、操作性，确保一张蓝图绘到底。

三要强化“三农”干部队伍建设。坚持把广大农村作为锻炼培养干部的重要战场，加大推优选能，配强乡镇领导班子，清理补齐乡镇机关事业单位空缺编制，支持边远乡镇满编运行，落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇，选树表彰一批在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部，并优先选拔任用，激励党员干部在乡村振兴伟大事业中争做新时代开路先锋。

四要加快形成合力攻坚强大凝聚力。广泛宣传党的乡村振兴方针政策和先进典型实践，讲好乡村振兴昭化故事，大力提振干部群众精神。扎实开展“作风纪律深化年”活动，真正深入群众，真诚服务群众，真正把工作做到农民群众心坎上，以实实在在的工作业绩换来乡村全面振兴，换来农民群众美好生活。

同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和XJP总shu记来川视察重要讲话精神，全面落实党中央、省委、市委“三农”决策部署，勇于担当，久久为功，以雷厉风行、埋头苦干的作风，扎实有效地推进乡村振兴战略，加快建设“全域美丽乡村、魅力幸福家园”，为奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越，加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区交出一份满意的答卷。

关于区委农业农村工作我就讲这些。这里，就当前几项重点工作再强调几点。

关于“开门红”工作。从1-2月经济指标完成情况和1-3月预计情况看，一季度地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等指标增速均可能低于市定目标增速，且不同程度低于去年同期增速，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等指标增速虽能完成市定目标增速，但与去年同期增速相比，仍可能存在回落态势。各级各部门必须紧盯问题短板、增添有力措施，不折不扣实现“开门红”，主要经济指标增速走在全市前列。一是千方百计抓投资。加快在建项目尤其是重大项目的建设进度，确保大寨水库、城区棚户区改造等一批省市区重点项目全面或超额完成预期目标，尽快形成更多的实物量，实现一季度项目投资增速保持在23%以上。二是全力以赴强工业。重点促进效益较好的升达、雨润、铁骑力士、同立商混等企业实现达产，迅速落实翔宇酒业、华康食品等有望复产企业进行生产，督促新进规企业正常运转，尽快形成新的经济增量。三是持续用力现代服务业。做优做强柏林湖国家级4A景区，强力推进中青城投昭化古城旅游开发项目。扎实推进汽车4S城和电商孵化园等项目建设，加快建设葭萌·王府井、弘和远景等商贸综合体，努力培育更多限上商贸企业。四是强化重要指标支撑。加强经济运行指标监测预警，做好经济增长评估指标的动态监控，确保住宿业餐饮业营业额、资质建筑业总产值、建筑安装工程投资额、公路客货运周转量、财政预算八项指标等增速高于全市平均水平，有效支撑一季度GDP增长。

关于脱贫攻坚工作。上周五，中央召开政治局会议，专题听取2017年省级党委政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，XJP总shu记

特别强调，离脱贫攻坚目标实现期限越近，任务越艰巨，越要实行严格的考核评估，对好的给予表扬奖励，对差的约谈整改，对违纪违规的严肃查处，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。现在距离脱贫摘帽倒计时仅剩180天，时间紧、任务重，仍需付出艰辛努力，各级各部门务必对照任务清单、倒排工期、倒逼责任，强力抓好落实。一要不折不扣抓好督导反馈问题整改。切实把第一轮省市区三级联动全覆盖督导反馈问题整改作为提升脱贫实效的重要抓手，举一反三、分类分层建立清单，落实整改责任，明确整改措施，限期整改，确保同类问题不再发生。二要推进精准帮扶全覆盖。尽快落实非贫困群众结对联系制度，统筹解决好“插花”贫困户脱贫和临界贫困户增收问题，巩固提升脱贫成效。三要加快筹备全市“夏季战役”现场会。根据全市脱贫攻坚安排部署，“春季攻势”现场会已在其他县区召开，“夏季战役”现场会将在昭化区召开，各级各部门务必精心筹备、强化协调，加快推进脱贫攻坚各项重点工作，确保现场会顺利召开。四要认真开展脱贫攻坚“四季战役·产业大比武”活动。区上将组织29个乡镇（街道）分片区召开农业产业发展、乡村特色产业示范园、种养循环基地建设现场推进会，并将现场评价情况作为年度农业农村考核的重要依据，各乡镇（街道）务必根据本地实际认真谋划、认真抓好落实。

关于家居产业城推进工作。2018年家居产业城开发建设总体目标是完成4000亩（含2017年1000亩）土地、林地的报征、征收、道路、场平等工作，完成招商引资项目签约100家、落地开工建设55家、建成投产30家。当前，务必重点推进以下几项重点：一是加快规划编制进度。家居产业城总体规划已初步通过市规委会审查，区规划分局要加强对接落实，尽快完成审批，加快推进编审工作、家居产业城控制性详规。二是加快推进各项保障工作。区国土资源分局要尽快完成土地调规方案上报和报征审批进度，保障家居产业城的用地保障和建设需要；区林业园林局要尽快完成林地报批指标落实及许可审批；区征收办、柳桥乡、元坝镇要完善细化拆迁安置方案，加快家居产业城范围内拆迁工作；区工业园区管委会、区发改局要在规划前提下，加快可研编制及项目审批，确保家居产业城按要求有序推进。三是加快货运大道及场平建设进度。区规划建设和住房局要精心组织、完成项目招标工作，加快推进   货运大道和场平工程施工进度。四是务实推进市区共建。区金融办、区工业园区管委会、区国资局要加快与市国投公司商谈，尽快完成市区组建产业城投资建设集团（公司），并报市政府审定。加快产业引导基金的组建，尽快完成报批手续。

关于机构改革工作。当前，党和国家机关机构改革已经全面拉开帷幕。深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是加强党的长期执政能力建设的必然要求。我们要不折不扣地落实好深化党和国家机构改革任务，以严明的纪律规矩服从服务机构改革。这次机构改革时间持续长、调整范围大、涉及人员广，各级各部门必须讲政治顾大局，配合做好改革各项工作。各级领导干部尤其是部门一把手要率先垂范，自觉与党中央保持高度一致，做好干部职工的思想稳定和日常管理工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，以饱满的热情投入到本职工作中去，绝不允许出现人在心散、等待观望、工作脱节、作风漂浮等问题。对于在机构改革期间违反相应纪律的，将依规严肃处理。

同志们，事情很多，任务很重，压力很大，请大家一定要高度重视，认真抓好落实落地，确保各项工作做出实实在在的成效。

副县长王力勇在全县农业农村工作会议上的讲话

王力勇

（2017年3月15日）

同志们：

下面，按照县委、县政府安排，我就农业工作讲几方面意见。

2016年，我们着力在“促生产、增收入、强基础、上科技、惠民生、添活力”上下功夫,积极推进“三农”工作全面进步，取得了令人欣喜的成绩。总结起来有六方面特点。一是农业效益不断提升。积极克服自然灾害和市场低迷等不利因素，全县粮食产量实现19.8万吨，农业总产值突破13.7亿元，上升2%；农民人均可支配收入12,583元，增长6.6%，总体保持了平稳健康的发展态势。二是结构调整科学稳健。大豆、小麦和玉米种植面积调整为92.48万亩、4.19万亩和9.17万亩，推进有机作物种植7,390亩。象山现代农机合作社晋升省级规范社，县级规范社和联合社增至10家，农业种养结构和生产方式不断优化。三是科技引领日益高效。

新建有机大豆示范基地7个，棚室生产示范面积达8,000平方米，成功开启了园区体验式采摘，1.7万株蓝靛果忍冬和有机蔬菜实现对外开放展示。四是惠农保障更加坚实。政策性农业保险实现合法耕地全覆盖，理赔资金达9,000万元。制定出台了有机作物种植优惠政策，集体土地确权和家庭农场认定工作有序推进，成功举办四期农业大集，农业保障明显提升，农民群众得到更多实惠。五是基础建设深入推进。美丽乡村完成投资6,113万元，重点加强了14个村、2个林场的基础设施建设。完成呼玛镇7个村老旧电网改造，新建4个村饮水安全工程，数字电视村屯覆盖90%，农村面貌和生活条件大幅改善。六是扶贫攻坚成果显著。落实县、乡、村三级扶贫机制，派驻扶贫工作队60个，4个贫困村实行常委包扶，制定精准扶贫措施13项，投入扶贫专项资金400万元，提供小额贷款110万元，成功实现脱贫2,359人，超额完成了年度脱贫计划。

取得的成绩来之不易，凝聚着全县上下的心血和汗水，也为呼玛农业提质发展打下了良好基础。但我们还要清醒认识到，在农业农村工作还存在一些不容忽视的问题，需要我们正视、思考，并加以解决。大部分耕地抗风险能力不强，容易受洪涝、干旱、霜冻等自然灾害影响；耕地零星分散，去年全县土地集约经营面积仅为21万亩，集约化经营规模偏小，生产效率偏低；农民靠天吃饭的传统小农意识和“等靠要”思想还普遍存在，对土地集约经营、农资集中采购、抱团市场营销等新型高效的农业生产经营方式认识不足。

2017年，按照县委要求，我们计划从以下七个方面入手，着力抓好农业农村工作。

（一）合理优化种养结构，促进农业提质增效。农业供给侧结构性改革的核心在于种养殖结构调整，在于提升农产品质量。要按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，根据“市场导向、比较效益、项目带动和农民意愿”，科学有序的推进农业结构调整。要在保障基本粮食安全的基础上，继续稳定绿色有机大豆、高筋小麦等传统作物种植面积，鼓励扩大种薯和商品马铃薯、水飞蓟、北药、麻类等高效经济作物种植，着力发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，因地制宜推进林下浆果、牧草、水稻等作物实验推广，全力保障粮食产能持续稳定，农业效益不断提高。

要突出抓好畜牧养殖产业。鼓励更多养殖户从事猪牛羊、笨鸡等规模化、订单式养殖。畜牧部门要积极争取省级“两牛一猪”资金支持，抓好大牲畜屠宰厂管理运营，主动跟进中捷集团森林猪养殖基地建设，推动种猪繁育场和饲料加工厂尽快开工，年内争取新建1至2个标准化禽畜养殖场或高产养殖小区。探索与韩家园和十八站林业局合作经营，通过林农利益捆绑，推动农户和林业职工共同发展畜牧养殖，减少林地草场对我县畜牧业发展的制约。

要加快推进冷水鱼养殖产业。鼓励渔民改捕为养，年内要争取培育1至2家具有当地特色的冷水鱼养殖示范户。重点推进大兴安岭有机源冷水鱼养殖项目，努力扩大冷水鱼养殖规模。水产部门要切实加强“一江一河”渔业资源保护力度，严厉打击“电炸毒”鱼等违法行为，运行好冷水鱼放流站，做好大马哈鱼等鱼种放流增殖工作。

（二）深入推进农业改革，增强发展内生动力。把优化农业生产经营方式作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，进一步释放农业农村发展活力。要加快构建新型农业经营体系。在抓好现有10家规范社和联合社管理运营的基础上，进一步加大县级农业合作社整合归并力度，促进农村专业合作组织均衡健康发展，年内争取增加2至3家规范社或联合社。要积极推进农民和各类农业经营主体由生产型向生产经营型转变，逐步延伸农业合作社经营范畴，重点扶持北疆乡象山、三卡乡瑞和、合牧兴等合作社产业化发展，抓好规模化生产的同时，加大产品研发和营销力度。要突出大社、强社的引领示范作用，不断提高新型农业经营主体规模经营能力。

要适度发展土地集约经营。通过各类合作组织的典型示范和效益牵动，加强土地流转政策扶持，积极引导农民与合作社采取经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，将零散地块向种植大户集中，年内争取有规划的推动经营规模在3000亩以上农户达到80户以上，联合经营1万亩以上合作社达到3家。鼓励农民在自愿前提下，采取互换、并地、差补等方式整合细碎承包地块，抱团开展农资集中购买，农机集中耕作，农田集中管理，农粮集中出售，促进农业节本增效，农民持续稳定增收。

要稳步推进土地确权工作。进一步明晰农村土地承包关系，规范农村土地承包管理。加快推进土地调查摸底和现场

实测，确保今年春播前完成测量，2018年全面完成确权登记工作任务。要建立“县乡村”三级宣传教育和林地管理责任体系，积极抓好《森林法》和相关法律法规的广泛宣传，加大对农民的教育管理力度，进一步强化农民林地红线意识。

（三）加快科技示范推广，全面提高生产效能。有针对性的开展农业技术推广、专业人才培育，是做强做优现代农业的重要支撑。要突出示范园区引领作用。积极招引龙头企业和科研机构介入，做好园区内北药、忍冬、水稻等农林作物展示，逐步打造兼具科研、示范、观光为一体的寒地农林科技示范园区。推广中心要将工作重心由服务指导千家万户，逐步向示范能力更强、效益拉动更好的种粮大户和合作社转移，着力推进棚室蔬菜产业化、规模化发展，重点在呼玛镇、三卡、北疆等乡镇建设大豆绿色高产高效示范基地2.5万亩。

要加大农业技术培训力度。农业部门要组织谋划好春播、夏管、秋收农业现场会，全面开展各类农技培训工作，今年要重点对合作社骨干、村级农民技术员、涉农创业者进行培训，培养新型职业农民、涉农创业者各80人，努力提升种植者专业技术水平，充分发挥技术人才对农业发展的助推作用。

要加强农业信息化建设。推进现代信息技术在农业农村工作中的应用，重点结合“智慧城市”平台建设，力争用2至3年时间，达到各类种养示范基地监控全覆盖，通过农业手机APP应用等形式，实现农业生产24小时远程即时监控管理。在农林科技园区开展“互联网＋农业”的田间物联网

建设，有效发挥县农机调度指挥中心作用。要利用好质量检验检测中心，加快健全农产品质量安全监管追溯体系，深入开展“三减一增”工程和豆麦轮种，逐步实现土壤改良升级，全面提高农产品质量安全水平。

（四）大力培育绿色农业，推动产业融合发展。要助力绿色农产品加工企业提档升级。积极扶持绿色食品产业园提产增效，争取尽快与北大荒集团进行深入合作；推进成良公司建设笨榨豆油生产车间及配套设备，并尽快投产；强化越鑫、中泰等加工企业合作开发，引领北药产业快速发展。支持有实力的合作社建设产地初加工、特色加工的配套设施，鼓励农民参与农产品精深加工，通过“市场+公司+基地+农户”和“订单式”合作等形式，推动加工企业与基地农户合作共赢，争取培育3至4家龙头企业。

要做好农业招商引资、产品推介和品牌创建工作。努力招引知名农产品加工企业入驻呼玛，借助企业品牌效益和营销渠道，提升我县农产品知名度和经济效益。要加大培育产品研发和农民营销队伍建设，开展农产品自主经销。要着力整合全县有机绿色农产品品牌，规划统一的绿色有机特色标识，按照“政府搭台，企业、合作社唱戏”的原则，计划建设1处集有机大豆、面粉、肉、蛋、蜜等本地绿色食品展示的县级农产品品牌体验店，扎实办好农业大集活动。

要全力发展生态有机农业。加快推进《呼玛县耕地有机认证规划》编制，开展全国大豆绿色高产高效示范县创建工

作，力争有机农作物达到1万亩以上、有机畜产品达到15%以上。要结合旅游产业发展，深入挖掘农业旅游资源，重点扶持建设一批有代表性的渔家乐、农家乐等特色家庭农场农庄和果蔬、浆果、北药、花蜜等体验式采摘园，开发垂钓捕捞、漂流踏青、观光休闲等农村特色旅游产品，突出抓好鹿鼎山画田种植，探索将河南、江湾、三合等景区周边村屯，逐步打造成为旅游景点接待服务区，提供本地特色旅游商品，努力吸引外来游客和城乡居民到乡村体验消费。

（五）持续发力基础建设，不断夯实农业保障。把“改善农业生产条件，增强农民发展能力”作为“三农”工作的重要任务来抓。要切实加强农田水利建设。农业部门要稳步推进农林示范园区内特色展厅、采摘园、垂钓园等设施建设，抓好1.2公里园区道路升级改造，适时开展园区大门、围栏等设施建设，逐步推进园区基础设施提档升级。

要坚决落实各项惠农政策。继续实施县域合法耕地政策性保险全覆盖，利用农机购置补贴政策，鼓励农民购置秸秆捡拾打捆机、青贮收获机、搂草机等畜牧机械，继续对大马力拖拉机、深松机具等给予补贴倾斜，进一步提高农业机械化水平。为象山合作社增补200万元大型农机装备，支持三卡乡瑞和合作社、沿江村、呼玛镇科振合作社申报组建现代农机合作社。

要做好农业普查和统计工作。各乡镇、农业局要配合好统计部门，抓住第三次全国农业普查机遇，进一步摸清我县

农业发展各项基本数据，准确统计耕地四至、坐标、面积、权属、性质等基本信息，为农作物播种、补贴发放打好基础。特别强调的是，农业部门和各乡镇要按照省地关于农业补贴发放的相关规定，以及合法耕地面积统计数据，严格落实“协议分配”、“一卡通”等政策，确保各项农业补贴发放工作顺利推进，不出纰漏，不留后患。

（六）突出抓好农民创业，全力做好扶贫攻坚。要做好政府跟踪服务。落实好国家、省地关于“双创”工作的政策要求，为农民致富创造良好的政策环境。要重点面向广大农民群众，为创办各类经济实体和培育、发展高效种植业大户、精品养殖大户、专职经纪人、农产品和山产品加工业户提供小额贷款、政策扶持等优质服务。

要鼓励农民自主创业。扶持2-3个村屯发展村集体经济，通过为村民提供就业岗位和创业机遇，实现村民创业增收和村级积累持续增长。要积极引导农村劳动力参与旅游开发、特色种养、公路养护等创业项目，鼓励农民外出务工，力争实现人均创收1.5万元，增长10%的目标。要探索开展全县创业先进人物和先进村评选活动，树立全民创业典型，为全民创业营造良好氛围。

要全面完成扶贫任务。落实好13项精准扶贫措施，积极整合涉农资金，保障扶贫资金投入力度，不断扩大产业扶贫规模。要健全扶贫项目资金使用公开和违规追责制度，定期开展扶贫联合督查，对落实不利的部门和乡镇，严肃追责。要执行好贫困人员动态管理机制，实现脱贫和新增贫困人员及时清退、纳入。要建立完善回访观察机制，积极跟进了解脱贫人员生活现状，最大程度减少返贫情况发生，确保今年实现全县贫困人口全部脱贫，提前完成扶贫攻坚任务。

（七）扎实建设美丽乡村，积极优化城乡环境。今年是省政府美丽乡村建设三年行动计划的最后一年，更是检验我县美丽乡村建设成果的关键一年。要完善惠农设施建设。严格落实“奖勤罚懒、以奖代投”的激励机制，多方整合资金和争取项目，扎实推进13个美丽乡村示范村建设，高标准建成15个农村社区，确保顺利通过省级验收。

要强化农村建设管理。坚持农村建设“一村一品”原则，深入挖掘民族村、沿江村村屯文化，保护好村内有代表性的老房屋、老建筑等文化印记，制定《县域乡村建设规划》和《美丽乡村项目建设管理办法》。农民房屋车库、仓房圈舍等基础建设要严格履行项目上报和审批程序，严禁私建乱建、破坏村屯规划布局和村容环境的行为。在保障城市管理运行的前提下，将“智慧城市”平台建设适度向乡镇延伸，着力增强基层管理水平。要加大黑土地保护力度，建筑施工中尽量将黑土层事先剥离出来，采取事后回填再利用的方式，最大限度减少土壤和耕地破坏，保护农业生产珍贵资源。

要加强农村环境治理。继续组织实施乡村环境综合整治，完成呼玛镇8个村环境卫生管护项目，建立农村环卫保洁制度，强化农村保洁队伍建设，推进村屯公共环境、庭院卫生环境、居民室内环境全面改善。合理调整农机大院和“托畜所”建设布局，逐步实现人机、人畜分离。继续实施农药瓶回收政策，面向贫困人口研究制定农用薄膜等白色垃圾有偿回收方案，积极探索秸秆综合利用有效途径，推动农村环境提档升级。

同志们，做好今年农业农村工作责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的领导下，同全县农业干部职工和农民兄弟一道，在“深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能”的实践中，为实现呼玛现代农业快速发展，农村面貌更加繁荣，农民生活更加富足，做出新的贡献。

葛建荣同志在全县农村工作会议上的讲话

（2017年3月10日，根据录音整理）

 

 

在我县农业农村加快转型发展的关键时期，县委召开这次较大规模的农村工作会议，主要目的是进一步统一思想，动员全县广大干部群众抢抓机遇、加快转型，促进农民增收、农业增效。我参加这次会议，一是表明一个态度。县委县政府始终高度重视农业农村工作，认真贯彻落实中央和省市农村工作会议、中央1号文件精神，及时研究解决“三农”工作中的新问题、新情况，坚持不懈地推进农业农村发展。二是交流几个观点。在“文旅强县”战略对农业农村发展拉动作用初步显现的发展阶段，中央1号文件对新形势下农业农村工作又提出了新要求、新任务，急须厘清认识上的一些误区。三是明确几个重点。在贯彻落实好中央1号文件的基础上，紧密结合我县实际，进一步明确今年我县农业农村工作的重点任务，确保农业农村工作再上一个新台阶。

第一，要清醒认识“三农”工作新形势

我们党历来把“三农”工作作为重中之重，连续14年中央1号文件都聚焦“三农”工作，特别是今年1号文件明确指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过

于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。比如，我国粮食总产量虽然在不断增长，但还远远不能满足全国近14亿人口每年6.5亿吨的需求，去年就进口粮食1.3亿吨，国内玉米价格过高，高粱、大豆等玉米替代品受价差驱动大量进口，而且进口农产品品质较高、价格低廉，国内自产的玉米等农产品只能进入仓库，导致我国农产品一方面供过于求，另一方面又供给不足，出现了库存积压与进口增长并存的矛盾，反映出我国农产品质量提升的速度跟不上消费者对品质不断提高的要求。基于这一重大判断，党中央提出当前和今后一个时期农业农村工作，要以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，通过实施农业“去降补”，加快培育农业农村发展新动能。“去产能”重点是要解决农业生产结构不优、效益偏低的问题，大力发展优质高效特色经济作物。“去库存”重点是加快消化农产品库存量，推动加工转化;“降成本”主要是通过发展规模经营、减少化肥农药不合理使用、大力推广农业新技术;“补短板”重点是补齐农产品加工业发展滞后、农产品品牌效应不强的短板。认真贯彻落实中央和省市推进农业供给侧结构性改革一系列决策部署，对于正处于农业转型期的我县而言，加快农业农村发展面临重大机遇。

去年以来，全县上下认真学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面落实中央和省市关于“三农”工作的决策部署，坚持以基层党建为引领，农业农村工作取得了较好的成效。农业农村发展有特色、有亮点、有提升、有突破，特别是乡村旅游发展，通过持续不断的办节造节、宣传造势，呈现出蓬勃发展态势，2016年我县农村常住居民人均可支配收入增幅，位居全市第二。成绩令人欣慰，但同时也要看到我县“三农”工作还面临着诸多新情况、新问题、新挑战，主要表现为，全县农业发展总体上还“不大、不优、不特”。所谓不大，

主要是产业带动缺乏大龙头，特色种养业除少数品种有一定的规模外，大多规模化、组织化程度较低，新型农业经营主体大多自身不强，没有形成引领行业发展的龙头企业；所谓不优，主要是链接生产缺乏大组织，农产品精深加工还存在短板，一二三产融合不够，仍处于农业生产的初始阶段，农产品品质不高、市场竞争力不强，农产品的附加值较低；所谓不特，主要是缺乏市场大品牌，农产品特色不特、亮点不亮，农业弛名商标、著名商标、知名商标和名牌农产品相对较少，特别是在全省乃至全国有一定影响力的名牌产品不多。同时，农村基础设施薄弱、乡村旅游发展水平还不高、少数基层党组织软弱涣散，等等。这些问题，是当前我县农业农村工作存在的突出问题，必须引起高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

第二，要主动适应“三农”工作新要求

推进农业供给侧结构性改革，对于生态、旅游资源富集的我县来说，无疑是一次难得的发展机遇，要想抓住这次机遇，必须破除传统的思维定势，消除思想认识上的误区。

一要消除就农业看农业的误区。传统的农业生产方式注

重于“种在田里、养在笼里”的发展方式，往往局限于粮、油、菜，猪、鸡、鸭等种养业，规模小、效益低、附加值少，基本处于一种自给自足的状态，农民从年头忙到年尾，收入却很难增加，属于小农经济，我县大部分农村基本还是这种状态。农业发展的新趋势，要求我们必须要有更宽广的视野，树立“大农业”思维，跳出农业看农业，包括“长在山里的、养在水里的、看在眼里的、住在房里的、吃在家里的”，也就是特色种养业、乡村旅游、休闲农业、农家乐发展、林业、水产品等等，凡是能增加农民收入的产业，都属于“大农业”范畴。我县一些先行先试的农户就已经尝到了甜头，比如去年龙川村的农户，通过流转近80亩土地，建成了龙须山生态园，5月份以后大片开满紫罗兰色的马鞭草花，吸引大批市民游客前来探花、游玩、观光、拍照，周末、节假日游客量甚至超过了龙川景区，花期长达半年之久，收入可想而知；家朋乡尚村种植葵花、荷花，发挥资源优势发展休闲农业，增加村民和村集体收入；长安、临溪等地农户建成葡萄采摘园供游客休闲体验，也获得了非常可观的效益；家朋、伏岭、瀛洲、上庄积极发展农家乐，都适应了当前乡村旅游发展需求，实现了一产、三产融合发展。去年我县各乡镇推出系列节庆活动，取得了很好的效果，今年县委县政府将启动“乡村旅游节”，统筹全县各乡镇举办系列节庆，目的就是通过大力发展乡村旅游，转变农业生产方式，以三产带动一产，提高农民收入。最近，全省扶贫开发工作会议召开后，省政府下发了产业扶贫规划，就要求积极打造“一乡一节、一品一节”新格局，我县提出的“月月有节、乡乡可游”与其高度契合，甚至我们已经走在了前面。因此，只要能加快农业农村发展，促进农民增收的产业，都应作为“三农”工作的重点大力推进。

二要消除就农业抓农业的误区。

当前，“三农”工作怎么抓？主要路径是深入推进农业供给侧结构性改革，根本方向就是推进一、二、三产融合发展。目前我县农产品大多以原材料低价出售，比较典型的如高山贡菊、山核桃、中药材等，农产品附加值低，农民增收很难实现新的突破。实现农民增收、农业增效，必须跳出农业抓农业，以“一产接二连三”，推进产业融合发展。比如，五峰园蜂业、劳模徽菜产业园，形成了从田间生产到加工销售再到休闲旅游一条龙，延伸了产业链条，提高了农产品附加值。一要扎实推进农业与新型工业深度融合。要以绿色食品产业园为依托，利用享达生态农业、五蜂园蜂业、纪世山宝农产品、宁清茶叶等绿色食品加工企业，以及正在建设的松鼠云·詹氏食品加工基地，推进农产品精深加工，提高产品附加值，推动一产、二产融合发展。二要扎实推进农业与乡村旅游深度融合。加快发展休闲农业与乡村旅游，深入开展国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点创建，着力改善乡村旅游基础设施建设，抓好风景点、村的串并联工作，培育乡村旅游产业集聚区。特别是要推进生态农业与文化、养生、体育等产业深度融合；突出“四镇率先”，建成一批在全国具有影响力的旅游特色小镇。要坚持高标定位，加大指导帮扶力度，加快培养壮大农业龙头企业。三要扎实推进农业与现代服务业深度融合。积极引导农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等经营主体向生产性服务业、农产品加工流通延伸，推进联合体内部经营主体间产业、要素、利益联结；加快发展农村电商，推进农产品电商平台和乡村服务站点建设，加强农产品生产流通企业与电子商务企业、快递流通企业对接合作，全面贯通农产品进城线上线下渠道。

三要消除就主导抓主导的误区。“三农”工作，农民是主体、政府要主导、社会要参与，要齐抓共管、形成合力。县政府要加大农业农村财政投入力度，发挥财政资金的引导和撬动作用，推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、建立担保机制和风险补偿基金等多种形式，撬动社会资本投入农村基础设施与产业发展。乡镇党委政府要进一步理顺工作关系，由党委政府主导的工作必须切实履行到位。比如，党的基层组织建设，群众的思想政治工作，发动群众、组织群众参与美丽乡村建设，以及镇村规划、特色小镇规划、民生工程实施等等，这些工作必须抓到位。涉农部门要加强涉农资金统筹整合，研究建立涉农资金整合项目清单，完善项目资金整合协调机制，集中力量把最该办的事办好；特别是县美好办要发挥考核指挥棒作用，充分调动广大农民群众参与美丽乡村建设的积极性。文旅、交通、规划、国土、教育、卫生等县直部门，工、青、妇、工商联等群团组织要按照各自工作职能，统筹推进“三农”工作。村级自治组织要发挥村民自治优势，在发展公益事业、“一事一议”项目中，引导村民积极投工投劳，改善生产生活环境；要通过村级调解委员会、老年协会等自治组织，切实维护农村和谐稳定；要通过制定村规民约，加强村庄、村民自治管理，特别是要通过村务监督委员会，加强对村级事务的监督。广大农民群众

要以主人翁的姿态，大力发展生产，建设美丽家园。要通过文明户和十星清洁户创评活动，激励广大农民在美丽乡村建设中发挥主体作用；要利用社会力量，引入社会资本，积极培育新型农业经营主体，加快发展规模化种养业，发展农家乐和高端民宿。

第三，要全面落实“三农”工作新任务

要围绕农业供给侧结构性改革，紧扣我县特色农业优势，坚持把小品种做成大产业，把优势企业打造成特色品牌，促进农民增收、农业增效。

一要狠抓产业化。产业化是农业现代化的必由之路，也是增加农民收入的重要途径。实现农业产业化首先要规模化，因为农业规模化是提高农产品质量和效益的基础，也是解决农产品有效供给的重要前提。就我县而言，农产品品种多但规模较小，抗风险能力弱是基本现状。要加快培育各类新型农业经营主体，以现代农业产业化联合体为引领，加快发展农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织。要深入推进农村土地规范和集中流转，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。其次，要在农业规模化发展的基础上，加快推进产业化发展。目前我县农产品加工企业数量总体偏少、规模普遍较小，与我县优良的生态环境、高品质的农产品不相匹配。要依托规模化生产，建立“生产基地+加工企业+产品营销”等产销模式，积极培育发展农业精深加工，推动农民由农业生产向产品加工发展，通过招大引强，不断提升农产品产业化发展水平。

二要坚持品牌化。

加强品牌建设是提高农产品知名度的主要措施，也是增强农产品市场竞争力的重要手段。必须把打造农产品特色品牌作为加快现代农业发展的突破口，不断增强农产品的聚合效应、扩散效应、磁场效应。全县各级各部门特别是新型农业经营主体，要把打造特色品牌摆在更加突出的位置，深入实施“生态绩溪、绿色产品”大品牌工程，县农委、市场监管局要加大指导力度，扎实做好农业弛名商标、著名商标、知名商标和省、市名牌农产品的培育工作，推进农业标准化生产，支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证。要坚持质量兴农，以省级农产品质量安全示范县创建为抓手，积极推广生态农业模式和技术，大力发展生态农业。要加强产地环境保护和源头治理，加快推进农产品质量检测中心（站）建设，健全全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。新型农业经营主体要自觉强化品牌意识，加大品牌培育和营销推介力度，运用品牌理念推进农业生产经营；各相关部门要组织龙头企业、合作社参加省内外农展会，提高品牌的知名度和美誉度。

三要突出特色化。

特色是一个地方农产品的地理标志，发展特色农业是做大做强绩溪农业的必由之路。必须坚持“特”字取胜，避免同质化发展。我县山多地少、山场土地贫瘠，农业的优势不在大宗农产品，而在特色农产品。要深入实施“一乡一品”培育工程，重点围绕徽菜山珍、高山贡菊、山核桃、油茶、特色养殖、休闲农业、高山绿茶等优势产业，调优结构、做出特色，着力打造一批优质农产品生产基地。支持荆州、家朋、伏岭等乡镇发展山核桃产业及林业经济，长安、上庄等乡镇壮大高山贡菊、油茶种植基地，上庄依托“金山时雨”品牌发展壮大茶产业，扬溪、金沙等乡镇发展笋竹两用林，长安、板桥头、伏岭等乡镇发展高山蔬菜、中药材，进一步扩大特色优势经济作物种植。要紧紧围绕“文旅强县”战略，加快推进特色农产品向特色旅游商品转换，做精做优特色农产品，为游客提供更丰富、更优质、更安全的产品，不断提高旅游综合收入。

四要推进市场化。市场化运作是加强农村资源资产管理、促进农村农民增收的有效途径，必须坚定不移地加大力度持续推进。这方面我县个别乡镇已经进行了积极探索，形成了成功的经验做法，比如华阳镇郎家溪村饮水安全工程市场化运作模式，探索了小型水利工程养护管理经营新路径；金沙镇兵坑村积极盘活集体资产，以资源资产入股形式，发展壮大村级集体经济；各乡镇以市场化模式，推进农村清洁工程，都取得了较好成效。要注重经验的总结提炼，着力在全县复制推广，特别是在水库塘坝发包、农村饮用水管理等方面加大工作力度；要围绕农村“三变”改革和农村土地“三权”分置改革试点工作，扎实开展农村清产核资工作，不断释放农业农村发展活力。同时，要坚持超前谋划，扎实做好古民居保护工作，出台相关制度规定，对全县古民居进行登记造册，坚决杜绝古民居私下交易行为，切实保护好古村落。

五要加强政治化。

在全面从严治党的新形势下，巩固党的执政基础，夯实党的执政地位，密切党群干群关系尤为重要。党的基层组织是推进农村各项事业健康发展的核心，必须突出党建引领作用，以高度的政治意识，深入推进全面从严治党向基层延伸。要加快推进基层党组织标准化建设，选优配强基层党组织带头人，持续深化“百名干部联百村”活动，强化村干部教育管理，不断强化基层党组织战斗堡垒作用；要总结提炼我县基层党建特色亮点，积极复制推广；要更加注重夯实基层基础，探索解决党务村务公开、“三会一课”制度建设、党员队伍管理等方面问题的新办法、新途径；要以“强化工作执行年”为抓手，着力解决乡村干部不作为、乱作为问题，加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众利益的问题，以清风正气保障农村发展。

借此机会，我就当前的几项具体工作，再提几点要求。一是统筹抓好植树造林、森林防火、禽流感疫情防控和汛前检查等工作。二是抓好2016年度市对县目标管理考核工作，承担考核任务的县直单位，要主动加强与市直部门对接，及时向分管领导汇报，确保目标管理考核名次前移。三是抓好全年开局，今天已是3月中旬，一季度的指标马上要兑现，县直各部门要紧紧围绕目标任务，加强工作调度，特别是项目工作，要坚持每半个月县政府调度，每月县委调度制度，加快推进项目建设，确保实现首季开门红。四是

要严格自律、以上率下。越是在关键时期，越能考验领导干部的政治素质、政治品质。各级领导干部要以“不用扬鞭自奋蹄”的精神，时刻紧绷发展这根弦，以“等不过去、看不过去、拖不过去”的态度，保持争先进位的意识，服务一方发展。县委将不定期对考核结果进行通报，并作为“强化工作执行年”干部积分制考核的加分依据，表彰先进、激励后进。

同志们，做好新时期“三农”工作，我们重任在肩、使命光荣，希望大家进一步提振精气神、强化执行力，全力推动我县农业农村工作持续健康发展，为加快全面建成小康社会作出新的贡献。

江苏省兴化市昭阳街道办事处副主任王秀全同志在全镇农业农村工作会上的讲话

近日，市委市政府召开了当前农业农村重点工作督查推进会，就当前和今后一段时期全市农业农村重点工作、年度目标的实现，进行了督查和部署。当前正处于三季度末位月，冲刺全年目标的关键月，同时村两委换届、秋收秋种、秸秆双禁等工作已经或即将展开，因此，传达落实市里会议精神十分重要而紧迫。下面，我讲三个问题：

第一，紧扣全年目标，确立实干必成意识

目标是方向、是责任，完成目标是一种态度、一种能力、一种价值。

水务站：重点围绕农田基础设施建设、水利基础设施建设、防汛防旱、水环境整治以及二水厂水源地保护等工作，抓细抓实。

农技、农机：重点围绕集中育供秧面积、水稻机插秧、农产品质量检测合格、种植业“三品”比量、新增种植业家庭农场及比重、农民培训、新增设施农业面积、气象服务等，抓落实，抓到位。

兽医站：围绕动物防疫检疫双达标，病死畜禽无害化处理，新增畜牧农场（技术处理），畜禽污染治理等，主动工作，争得高分。

林业站：围绕新增林业家庭农场、新增成片造林、美国白蛾防治等，落实再落实。

养殖场：围绕提升基础设施建设，优化承包管理方式，做大做强水产养殖，创新思路，谋求突破。

农经站：围绕农民合作社规范化管理、土地确权、产权交易、扶贫开发、农经服务体系健全、集体收入达标、三资管理、农业保险、土地复垦保证金等务实筹措，抓好落实。

农服中心：围绕利用三资、新开项目、招商信息、新增现代农业园区、村庄环境再提升、双禁清田、供销合作社改革、中心体系健全、农业普查、农村实事等，抓好落实推进。

各职能单位在落实年度目标上，要明晰路径，细化责任，跟踪检查，全程服务，既要注重工作的推进，又要注重与上级部门的协调，尽心尽力，少扣分、力求不失分。要重视扣分项目的补课工作，主要在土地确权、脱贫致富、林业绿化、水环境、闸站维修、农田基础建设等方面，要力求赶超。

第二，围绕双月工作要求，增强落实再落实意识

9-10月份工作内容和要求已复印给大家，这里我强调4点：

1.坚持对标补差。按照时间节点、指标要求，全面检查对照，缺一补一，将弱变强。

2.落实责任分工。要将每一项工作交到具体的责任人，做到有期限、有标准、有检查、有考核。

3.解决重点难点。对一些难度较大的工作，各村各单位负责人，要用心尽力，不能当“甩手掌柜”。镇分线负责人要抓检查指导，全力推进。

4.开展督查推进。分南北两线经常性地开展督查指导，帮助村级解决重大疑难问题。镇职能单位要主动与市级主管部门搞好对接。

第三，策应中心工作，增强服务大局意识

一是全力推进招商引资双月赛；

二是扎实做好村两委换届选举工作；

三是大力推进适度规模经营推广工作；

四是做好秋季秸秆双禁清田准备工作，实行全量还田与草站收集相结合；

五是及早制定畜禽养殖污染治理方案，做到有组织领导、工作标准、时间步骤、治理举措、考核办法；

六是做好低收入农户挂钩扶贫工作，做到有活动，有记录，有效果；

七是做好高标准农田规划方案制定；

八是抓好农村财务审查中暴露问题的处理，确保整改无死角。

梁福祥同志在全区农村工作会议上的讲话

 

（2018年2月12日）

 

同志们：

　　今天，我们召开全区农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央和自治区、市农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，奋力开创惠农区“三农”发展新局面。刚才，兴海同志对2017年农业农村工作作了很好的总结，对2018年工作进行了安排部署，我完全赞同。区农村工作领导小组印发了《2018年惠农区农业农村工作要点》，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕乡村振兴战略讲四点意见。

　　一、深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想，深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义

　　“三农”工作历来是全党工作的重中之重，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以XJP同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，立足于党的崇高使命，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，致力于解决我国社会主要矛盾，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。XJP总shu记在中央农村工作会议上的重要讲话，充分肯定了党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，是实施乡村振兴战略的行动纲领，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。

　　（一）、要深刻认识实施乡村振兴战略是党的使命决定的。

　　党的十九大报告中，XJP总shu记开宗明义，强调了共产dang

人的初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。无论是新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期还是改革开放时期，我们党带领亿万农民求解放、搞建设，取得了了不起的成就，广大农民得到了实实在在的实惠。党的十九大提出，必须始终让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。作为一个全心全意为人民服务的负责任政党，要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性。

　　（二）、要深刻认识实施乡村振兴战略是解决我国社会主要矛盾的迫切要求。

　　中国特色社会主义进入新时代，这是党的十九大报告作出的一个重大判断。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来，随着工业化的快速发展和城市化的深入推进，我国城乡出现分化，农村发展也出现分化，“三农”问题已成为我国经济社会发展不平衡和不充分的重要表现，成为新时代中国特色社会主义主要矛盾的主要方面。从决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国，要求我们更加重视“三农”工作，更加重视乡村，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展。  

　　（三）、要深刻认识实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

　　实现“两个一百年”奋斗目标，是我们党向人民作出的庄严承诺。实施乡村振兴战略与实现“两个一百年”奋斗目标紧密相关。我们要看到，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们一定要牢牢把握实施乡村振兴战略的目标导向，牢牢把握乡村振兴的总要求，加快补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队。

　　今年2月5日召开的自治区农村工作会议和2月11日召开的全市农村工作会议，石泰峰书记、彭友东书记对自治区、市实施乡村振兴战略都做出了专门安排部署。全区各乡镇、各部门要深入学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神和中央、自治区、市农村工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感、使命感和责任感，强化行动自觉，抓好贯彻落实，以更明确的目标、更有力的举措，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

　　二、肯定成绩、看清挑战、把握机遇，坚定信心决心实施乡村振兴战略

　　总的来说，我区农村工作经过多年的努力，取得了不小的成绩。一是农民收入水平逐年提高。从农民人均收入来看，我区去年农民人均收入为12873元，比全区人均收入高出2000多元，我区农民收入的40%来自于务工收入，另外约40%来自于经营性收入，这得益于我区不断提高的农业产业化水平。二是农业特色产业比较鲜明。2017年，我区脱水蔬菜产业产值2.2亿元，枸杞产业产值达1.85亿元，奶产业产值达1.72亿元，这充分说明我区农业特色产业有着很大的优势。三是龙头企业和“致富带头人”不断涌现。一些种养大户、龙头企业坚持以市场为导向，有效发挥了带头作用，带动全区农民增收致富。

　　在看到成绩的同时，也要看到我区农业、农村形势面临着新的挑战。主要表现为：一是农业产业化水平还比较低，加工能力弱、产业链条短、增值比例低；二是农民增收难度较大，政策性收入较低，遇到了增收瓶颈，与全国、自治区、全市相比有较大差距；三是农村集体经济的实力还比较弱，大部分村集体经济合作社只有几十万元甚至更低；四是农村环境还不够优，空心化比较普遍。农民住房水平还需要进一步提高，距离“美丽乡村”的要求还差得很远；五是部分农村基层党组织带富能力弱、威信不够高、凝聚力战斗力不够强，和新时代党的建设要求还有很大差距。虽然我们面临的问题很多，但也面临着难得的发展机遇。最大的机遇是实施乡村振兴战略。实现全面建成小康社会的短板在农村，实现第一个百年目标的短板在农村，到2050年建成社会主义现代化强国的短板在农村，我国未来发展的潜力也在农村。作为国家七大战略之一的乡村振兴战略，在今后必将得到越来越多的重视、越来越多的支持。我们一定要看到机遇、抓住机遇，认真把握乡村振兴战略的重大意义，认真谋划我区乡村振兴各项工作，推动我区“三农”工作取得更大进步。

　　三、围绕五个方面，大力实施乡村振兴战略

　　新时代的乡村振兴是“五位一体”的全面振兴，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹协调推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，抓好乡村振兴战略各项重点任务落实。

　　一要以产业兴旺为重点。深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业基础设施建设，加快高标准农田建设。大力发展高效节水设施，积极推进农业机械化，不断提高农业生产现代化水平，夯实农业发展基础。要下大力气解决灌溉难的

问题。农水部门和各乡镇要尽早谋划，制定方案，下狠功夫为农民解决好灌水问题，避免群众因灌水问题多次上访。农业产业上要紧紧围绕蔬菜、枸杞、奶牛三大特色产业做文章，我重点讲一下脱水菜产业和枸杞产业。脱水菜产业面临着很大机遇，比如与利荣生物合作的企业一年需要10万吨脱水菜，而我们却无法满足这一要求，只能提供2万吨左右，无法满足的原因不是生产量不足，而是种植量不够。我们要大力引导农户和龙头企业进行大面积标准化种植，把种植基础打好，具有种植条件的乡镇要组织农户走出去，到周边灵沙、宝丰等乡镇乃至区外拓展种植基地。对于黑枸杞来讲，从去年的种植情况来看，成活率为60%到70%，作为从来没有种植过黑枸杞的地方，能有这样的成活率还是不错的。我们这里有很多盐碱地，完全可以把黑枸杞做大做强做出特色。今年，我们要进一步总结经验，坚定不移把黑枸杞产业搞起来。农水局要引导企业和农户把黑枸杞从育苗、栽培、种植到收获等各个环节的技术形成完整技术体系，形成我们自己的知识产权和专利进行技术输出。对于红枸杞来讲，我们没有中宁做的好，但总体还是不错的，要继续坚持下去。当然，我们已经形成规模的其他种养产业也要继续坚持下去，形成多元发展的局面。

　　二要以生态宜居为关键。我们一定要充分抓住特色田园小镇和美丽家园示范村等项目建设契机，为培育全域旅游发展新动能打好基础。我们发展全域旅游有没有优势呢？完全有。黄河国际数字电影小镇发展势头不错，已经招商百余家企业，准备5月份开园，投资1亿元的影虹桥准备开工建设，矿山地质博物馆正在有序推进，发展全域旅游的整体思路已经越来越清晰，目标越来越明确。发展全域旅游既要“有面子”，又要“有里子”，我们要切实补好全域旅游发展短板，大力开展农村环境卫生整治和基础设施建设，扎实开展“厕所革命”，为发展全域旅游充分做好铺垫。要做好农村环境保护工作，今年，自治区、市要重点整治水污染问题，一些脱水蔬菜和奶牛养殖企业要尽早考虑环保设施提升工作。同时，要推进秸秆禁烧工作，引进生物发电技术，将秸秆资源化利用，发展清洁能源，持续改善农村生态环境。

　　三要以乡风文明为保障。要加强农村宗教场所的管理。对民族和宗教问题要区别对待，不能混为一谈，对于没有批准的清真寺、教堂、庙宇绝不能开工建设。要加强乡村文明教育，提倡农民崇尚科学，崇尚知识，教育农民子弟坚信“知识改变命运”，教育农民致富要靠劳动获得，不钻任何空子，不动任何歪脑经。要坚持推动“移风易俗、文明乡风”活动，制止农村各类“人情债”，注意各类婚丧嫁娶和天价彩礼的问题，积极倡导好的传统文化，把各类歪风邪气打压下去。

　　四要以治理有效为基础。要确保各级党的组织和村两委班子是农村的“主心骨”，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力，还农村一片民风淳朴、风清气正。

　　五要以生活富裕为根本。中央一号文件关于生活富裕的要求，涵盖了农村教育、文化、卫生、保障等民生事业，但最重要的还是农民群众最关心的增收问题。一要积极引导农民进城务工，增加经营性收入。二要想方设法增加财产性收入，深入推进农村集体产权制度改革，不断激活农村生产要素，变资源为资产，资产变资金，变资金为股金，让农民享受改革红利。惠农区还肩负着脱贫攻坚的政治任务，我们要明确领导、明确部门、明确干部，实施精准脱贫。持续引导和教育贫困群众树立积极向上的价值观，主动起来奋斗，主动出去赚钱。相关部门一定要提高认识、克服困难、加强措施，确保完成这项重要的政治任务。

　　四、加强党对农村工作的领导，为实施乡村振兴战略提供政治保障

　　一要

形成强大合力。实施乡村振兴战略是党中央的重大战略举措，由中央统筹省负总责市县抓落实，已经形成了五级书记抓乡村振兴的前所未有的重视局面。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各乡镇、各部门要坚持农业农村工作重中之重的位置不动摇，重农强农调子不能变、劲头不能松、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央和自治区、市党委的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴。各部门要自觉加强对农业农村工作的支持配合，形成抓“三农”工作的强大合力。

　　二要加强队伍建设。农业农村干部是“三农”队伍中的重要成员，是党联系农民的桥梁、纽带。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，必须从干部队伍建设抓起。要将政治建设摆在首位，教育引导党员干部准确把握“三农”工作“重中之重”的战略定位，从政治高度认识做好“三农”工作的重要性。要坚决纠正不正之风，用好作风树立党员干部的好形象。要树立市场头脑，在加强新品种、新技术、新装备、新模式等业务知识学习的同时，引导干部职工更加注重运用市场化、法治化、信息化的方法推动工作，不断提升服务“三农”工作的能力。

　　三要

狠抓工作落实。区委督考办、政府督查室要会同区纪委监委，就落实乡村振兴战略建立健全督查问责机制，形成一级抓一级，层层抓落实的长效机制。要把督查问责与干部选拔任用结合起来，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

　　同志们，实施乡村振兴战略，做好今年的“三农”工作，责任重大，使命光荣。希望大家抓住当前有利时机，迅速行动起来，带着动力，带着责任，带着感情，奋力开创我区“三农”工作新局面，为决胜全面建成小康社会，打造沿黄经济带靓丽北翼奠定坚实基础。

农业农村部党组副书记、副部长余欣荣在2018年扶贫日产业扶贫论坛上的讲话

各位来宾,女士们,先生们:

大家下午好!

今天是第26个国际减贫日和第5个国家扶贫日,我们举办2018年产业扶贫论坛,围绕“落实精准帮扶措施,提升产业扶贫质量”这个主题,研究探讨如何深入推进产业扶贫相关问题,很有意义。首先,我代表农业农村部,对各位领导和嘉宾的到来表示热烈的欢迎!

现在距离2020年打赢脱贫攻坚战、贫困群众同全国一道进入全面小康社会,还有两年多时间,做好产业扶贫工作,面临着新的形势和要求,需要我们认真理解和把握。

一是中央对脱贫攻坚工作做出了新的部署。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。XJP总shu记明确要求把提高脱贫质量放在首位,聚焦深度贫困地区和特殊困难群众,确保不漏一村不落一人。中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见,提出到2020年完成3000万左右农村贫困人口脱贫的宏伟目标;要求突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,

着力激发贫困人口内生动力,夯实贫困人口稳定脱贫基础;要求强化到村到户到人精准帮扶举措,加大产业扶贫力度。推动新阶段产业扶贫,必须贯彻落实总shu记的重要指示精神和三年行动意见的部署要求,更加注重综合施策和机制创新,更要在提升产业发展水平、增强扶贫质量上下功夫,为贫困群众稳定脱贫奠定坚实基础。

二是新阶段产业扶贫的根本性作用更加凸显。总shu记强调,产业发展是实现脱贫的根本之策,要把培育产业作为推动脱贫的根本出路。目前,贫困群众“两不愁”问题已基本得到解决,现在的主要任务是要加快产业发展,建立持续稳定增收的长效机制。产业扶贫涉及人口多、覆盖范围广,是大部分贫困群众脱贫的主要依托。同时,易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫等其他脱贫措施要持久见效,也需要通过产业扶贫来支撑。没有产业发展,就没有收入保障,扶贫就会成为“无本之木”。推动新阶段脱贫攻坚,必须把产业扶贫摆上更加突出重要的位置,加快把产业发展起来,尽快把贫困地区资源优势转化为产业优势、经济优势,为贫困群众提供就地就近就业机会,让贫困户真正参与产业经营、融入经济活动,增强内生发展动力,实现把人留住、产业发展、增收致富的良性循环。

三是实施乡村振兴战略对产业扶贫提出了新要求。在中央政治局第八次集体学习会上,总shu记强调,打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前工作重点就是脱贫攻坚,要坚持目标不变、靶心不散、频道不变。落实总shu记要求,推进贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴,

首要任务就是要通过发展产业,实现带贫脱贫和产业兴旺。实施乡村振兴战略,对产业扶贫工作提出了新的要求,既要落实后三年的脱贫攻坚任务,又要考虑三年后乡村产业振兴。在工作推进中,要做好产业扶贫相关规划与乡村振兴规划的衔接,进一步强化要素投入和工作统筹,加快补齐贫困地区产业发展短板,加快打造贫困地区优势特色产业,为贫困地区推进乡村振兴打下坚实稳固的基础。

经过全国上下的共同努力,脱贫攻坚已取得决定性进展,广大贫困地区农民生产生活条件显著改善,越来越多的贫困群众通过产业发展实现了脱贫。贫困地区建设了一大批标准化特色产业生产基地,培育了一大批带动能力强的新型经营主体,形成了一批贫困地区知名农产品品牌。特别是各地结合实际,大胆创新、不断实践,形成了一批有价值、能复制、可推广的产业扶贫创新案例。本次论坛从其中精选了10大创新模式,刚才进行了发布,很值得大家学习、借鉴和推广。

同时也要看到,贫困地区产业发展基础依然薄弱,深度贫困地区就更加困难,一些地方政策到村难、到户难问题仍然存在,产销脱节、产品难卖现象时有发生,龙头带动能力不强的问题还比较普遍,迫切需要我们下更大力气予以研究解决。

做好新阶段产业扶贫工作,要认真学习贯彻XJP总shu记关于脱贫攻坚的重要指示精神,坚持把发展产业作为实现贫困人口稳定脱贫的重要途径和长久之策,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持问题导向和精准施策,

坚持产业扶贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,坚持发挥贫困群众主体作用,强化到村到户到人精准帮扶举措,突出产业提升、产销对接、龙头带动、人才培养、技术服务和机制创新。

农业农村部作为产业扶贫牵头部门,为贯彻落实三年行动的部署要求,已经研究起草了《关于实施产业扶贫三年攻坚行动的意见》。下一步,将通过强化五个注重,着力解决好五大问题。

一是注重提升扶贫特色产业,着力解决产业优势特色不突出的问题。通过前几年发展,贫困地区特色产业发展已有一定基础,但与农业高质量发展要求还有很大差距。下一步,主要是支持贫困地区建设种植业绿色高产高效基地、畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场、林特产品示范基地和良种繁育基地,提高贫困地区标准化生产水平;大力实施农产品加工业提升行动,支持带贫新型经营主体建设保鲜、贮藏、分级、包装等设施设备,充分挖掘农产品加工增收带贫的潜力;加快发展新产业新业态,支持贫困村开发一批休闲农业、乡村旅游、康养健身、创意农业、体验农业园区或基地,促进一二三产业融合发展;支持有条件的贫困县创建一二三产业融合发展的扶贫产业园,充分发挥产业园在扶贫开发中的示范引领、要素集成、辐射带动作用。

二是注重培育新型经营主体,着力解决主体带贫能力弱的问题。推进新时期产业扶贫,离不开新型经营主体带动。下一步,一是继续引导龙头企业与贫困地区开展合作,在贫困地区投资兴业;

二是支持贫困地区加快培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体,积极推广股份合作、订单帮扶、生产托管等方式,推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密的利益联结关系;三是通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等方式,让贫困户和村集体稳定分享产业增值收益。

三是注重加强产销对接,着力解决产销脱节和卖难的问题。贫困地区有生产优质绿色农产品的先天优势,但产出来更要卖得出、卖得好。下一步,将支持贫困地区加快建设田头市场和农产品批发市场,加强冷链物流配送体系建设,提高产销对接的硬件水平;深入开展贫困地区特色农产品产销对接活动,实施“互联网+”农产品出村工程,全面推进信息进村入户工程;加快实施品牌提升行动,建立贫困地区名特优农产品品牌目录,努力打造一批在全国有影响力的区域公用品牌、企业品牌、产品品牌。

四是注重强化要素支撑保障,着力解决产业发展支持服务不足的问题。贫困地区产业发展基础薄弱,必须综合施策,强化财政、金融、保险、科技四大要素支撑。要继续推进中央和省级财政涉农资金统筹整合,推动贫困县将专项扶贫资金、涉农整合资金和对口帮扶资金重点用于产业扶贫;要认真落实金融支持新型经营主体信贷政策,加大对带贫成效突出的新型经营主体的信贷支持;要支持贫困地区开发特色产业险种,鼓励有条件地区实现特色产业保险全覆盖;要加快实施贫困地区农技推广服务特聘计划,建立产业发展指导员制度,进村入户解决贫困户产业发展难题。

五是注重产业扶贫监督考核,

着力解决工作举措不准不实的问题。产业扶贫工作涉及环节多、参与部门多,工作主要靠基层落实,必须要建立健全监督考核机制。下一步,一是认真落实中央要求,将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计,强化监督考核指挥棒作用。二是完善产业扶贫工作调度机制,及时跟踪了解各地工作工作进展情况。三是开展产业扶贫领域腐败与作风问题专项治理,着力构建产业扶贫作风建设长效机制,切实保障产业扶贫各项工作部署和政策措施落实到位。

同志们,做好新阶段产业扶贫工作,意义重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央打赢脱贫攻坚战三年行动的部署要求,切实增强责任感和使命感,凝心聚力、尽职尽责、真抓实干,奋力开创产业扶贫工作新局面,为打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献!

谢谢大家!

吴滨在县委农业农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话

(2018年3月9日）

同志们：

今天我们召开县委农业农村工作暨脱贫攻坚会议，主要目的是贯彻落实中央、省委、市委农村工作暨脱贫攻坚会议精神，高起点、高标准、高质量实施乡村振兴战略，奋力谱写新时代乡村全面振兴曲沃篇章。刚才，2个部门和3个乡镇作了典型发言，讲得都很好，讲出了做法，讲出了经验，希望大家相互借鉴，共同提高。一会儿，郭书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点具体意见：

2017年，是我县“三农”工作稳中有进、持续向好的一年。一年来，全县农业战线广大干部群众按照县委、县政府既定的发展思路，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入、保障有效供给为目标，加快农业现代化建设，农业农村工作取得了新的发展成效。我县被确定为“国家农产品质量安全创建县”，被命名为“山西省农产品质量安全示范县”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。对于农业农村工作，县委、县政府是充分肯定的，也是比较满意的。

各级党委、政府对“三农”工作始终高度重视，党的十九大，党中央更是旗帜鲜明地提出了以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的乡村振兴战略，这为我们做好当前和今后一个时期的“三农”工作提供了遵循，指明了方向。下一步，我们要紧紧围绕“二十字”方针，结合实际，科学谋划，全方位、大力度实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，全力推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。

一、大力实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面

（一）坚持规划先行，加快乡村振兴步伐。规划是农村发展的龙头，是实施乡村振兴的蓝图和依据。实施乡村振兴战略时间跨度长、涵盖内容多，需要谋划远、站位高的规划来引领。相关部门要按照上级要求，吃透精神，结合县情，高起点、高标准编制我县乡村振兴（2018-2022）五年总体规划，确保6月底前编制完成。与此同时，同步推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕和体制机制创新等六个专项规划编制工作，确保9月底前全部完成。今年，市里已明确把规划编制纳入工作考核内容，并将选树5-6个县（市、区）、30个乡镇、100个村做为试点，农林委要积极向上争取，力争我县和部分乡村纳入试点范围，确保这项工作年底考核拿高分。

（二）聚焦产业兴旺，推动农业高质量发展。产业兴则农业兴，产业旺则三农旺。没有产业兴旺，就没有乡村振兴。一是要做强特色产业。继续按照“市场化引导、区域化布局、园区化发展、规模化经营”的思路，在稳定粮食生产的基础上，以“晋之源”八大系列农业园区扩容提质为抓手，大力推进设施蔬菜、精品水果、畜牧养殖“三大拳头”产业提质增效，确保年内蔬菜总产量达到60.5万吨，水果总产量达到12.18万吨，畜牧业总产值达到13亿元以上。二是要做活经营主体。扶持培育农产品加工龙头企业发展，积极推广“龙头企业+家庭农场+合作社+农户”的产业化联合体发展模式，重点培育欣旺牧业、壹家人面粉、回春豆业等农产品加工企业向省级、国家级龙头企业迈进。要培育发展专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，年内培育省级示范社3个、市级示范社5个、县级示范社7个。三是要做优产品质量。着力抓好农业标准化生产，加快“三品一标”认证，年内新增无公害农产品4个，产地认证面积1万亩。要加快推进农产品质量可追溯平台建设，实现农产品追溯全覆盖。要健全完善农产品质量安全标准、检测和监管执法体系，确保主要农产品检测合格率稳定在98%以上，年内创成国家级农产品质量安全示范县。四是要做大市场影响。

依托第二届“全域旅游晋都行——六区四园文化旅游系列活动月”这一平台，加强农业“国字号”名片的宣传和应用，大力推介优质特色农产品，扩大影响，赢得市场。推广“互联网+农业”营销模式，充分利用“乐村淘”“农芯乐”“小鹿巴巴”等电商平台，积极发展订单农业，年内电商交易额要突破2000万元。

（三）加大环境治理，推进美丽乡村建设。要结合“六城联创”特别是全域旅游的发展，抢抓国家扶持乡村田园综合体的重大机遇，大力开展乡村环境综合整治，健全完善乡村基础配套设施，着力建设一批“宜居、宜业、宜游”的美丽家园。一是要打造美丽宜居乡村。结合创建国家全域旅游示范区，以开展第二届“活动月”和实施“150大会战”为契机，重点推进各大景区所在地美丽宜居乡村创建工作，倾力打造一批透着乡情、乡俗、乡愁的田园综合体和美丽宜居示范村，努力让更多的村庄变成景区、让给更多的田园变成公园，确保年内创建1个省级、3个市级美丽宜居示范村。二是要加强农村卫生综合治理。结合创建国家卫生县城，积极做好省级农村垃圾试点县相关工作，研究制定农村垃圾治理长效管理机制，完成6座农村垃圾中转站建设，推动农村环境卫生水平再上新台阶。要推进农村“厕所革命”，确保2020年全县农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。三是要抓好农业面源污染防治。

开展化肥和农药使用量零增长行动，推广测土配方施肥，鼓励增施有机肥。加快推进畜禽粪污综合利用，大幅度减少畜禽污染。大力推进秸秆综合利用，切实改善农村环境质量。着力抓好涉及蒙城、南林交等11个村的土地治理、高标准农田改造项目，让更多的农田变成稳产田、高产田。四要加强农村水污染防治和生态修复。严格落实“河长制”，继续开展“一河一策”河流生态治理工程和“清河行动”，重点抓好浍河（东韩段）生态治理和黑河河道治理工程，进一步改善河流生态环境。按照国土绿化行动要求，大力开展乡村造林绿化，重点实施荒山绿化、诗经故里田园综合体景区绿化、石万线旅游路绿化和里杨路绿化等工程，进一步提高农村绿化覆盖率。                                                                                              

（四）全面深化农村改革，激发农村发展活力。农村改革是促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的重要举措。我们要坚持以改革的思路和方法，破解推进乡村振兴战略过程中遇到的新情况、新问题。一是要全面完成农村土地确权颁证工作。3月底前要完成剩余四个村的土地确权工作,6月底前完成158个行政村的确权颁证，11月底要全面建成互联互通的农村承包地确权数据库信息平台。二是要推进农村土地“三权分置”改革。加强县、乡、村产权流转交易市场建设，严格落实二轮土地承包到期后再延长30年、

工商资本租赁农地监管、承包权有偿退出、经营权抵押贷款等政策措施，让承包户放心流转土地，让经营主体放心投资土地。三是要推进农村集体产权改革。研究制定实施方案，全面启动清产核资和农村集体成员身份确认工作。在此基础上，进一步推进股份制改革，探索农村集体经济运行新机制，不断扩大农村集体经济收入。四是要推进集体林权配套改革。在做好林权发证调查摸底的基础上，以现有林权登记发证资料为依据，结合不动产登记有关要求，在10月底前将林权证全部发放到户。

（五）创新工作机制，加强人才队伍建设。实施乡村振兴的关键在人才。要不断创新人才培育引进使用机制，为乡村振兴提供强有力的人才保障。一是要培育新时代新型农民。大力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，实施现代青年农场主、新型经营主体带头人、职业经理人和农业生产技能提升四个培训计划，培养一批职业经理人、农民经纪人、乡村工匠、文化能人、手工艺人和非遗传承人。二是要引导各类人才投身乡村振兴。要加强对村“两委”干部、驻村干部、大学生村官和乡村技术员等人员的培养和管理，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。要实施本土人才回归工程，落实回乡创业激励政策，广泛动员在外人才回乡创业，引导和支持农民工返乡创业。三是要开展乡村干部培训。针对去年农村“两委”换届的实际，分层分类加强乡

村干部能力和素质培训，让乡村干部了解形势,掌握上级政策和工作部署，真正成为乡村振兴的行家里手、乡村治理的中坚力量，推动乡村振兴战略落到实处。

二、大力实施精准扶贫工程，坚决打赢脱贫攻坚决胜战

脱贫攻坚既是一项政治任务，也是一项民生工程。我们必须要始终高度重视，精准发力，靶向施策，继续实施7大扶贫工程，确保年内1775名贫困人口如期脱贫。

（一）继续实施特色产业扶贫工程。严格标准程序，继续对15个种植类和养殖类农业产业项目进行扶持，对发展此类项目的贫困人口进行补贴。严格落实“一村一品一主体”政策，引导群众发展具有地方特色、经济效益长期稳定、能让贫困群众持续增收的产业项目，巩固提升“五有”成果。结合创建国家全域旅游示范区，引导贫困群众发展各具特色的农家乐和乡村旅游，加快脱贫致富步伐。

（二）继续实施基础设施提升工程。重点抓好贫困户住房安全工作，6月底前完成154户贫困户的危房改造任务。要加快网络通信等基础设施建设，年内实现贫困户有线电视全覆盖。   

（三）继续实施健康扶贫工程。全面落实“三保险三救助”医疗保障帮扶政策，将住院医疗费用个人自付比例控制在10%以内，有效解决农村贫困人口因病致贫、因病返贫等问题。深化健康扶贫“双签约”服务，对大病和慢性病贫困

患者实行分类救治，年内24种大病专项救治实现所有农村贫困人口全覆盖。

（四）继续实施社会扶贫工程。扎实开展教育扶贫、民政扶贫和残疾人帮扶工作，将符合条件的老年人、残疾人、重病患者、丧失劳动能力人口以及因学致贫、因病致贫等人口应纳尽纳，坚决做到不落一户、不少一人，确保兜底线、救急难、保民生。

（五）继续实施光伏扶贫工程。尽快完善2座村级光伏电站收益分配方案，落实利益分配政策；对于169户户用光伏电站，供电部门要及时做好收益结算，让更多贫困户获得资产性收益。

（六）继续实施金融扶贫工程。认真开展扶贫小额贷款工作，鼓励有“户贷企用”需求的企业加强与贫困户的对结，吸纳贫困户贷款入股。要对更多有意愿帮扶贫困人口、有带动能力的企业进行贷款政策倾斜，促使其参与到扶贫工作之中。

（七）继续实施扶志扶智工程。加强政策引导、教育引导、典型引导，通过扶思想、扶观念、扶信心进行“扶志”，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈、开发公益岗位等方式，促使贫困户在参与中树立起战胜贫困的志气和信心。要通过扶知识、扶技术、扶思路进行“扶智”，帮助贫困群众转变

观念、提升技能，更好的激发内生脱贫动力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。

同志们,实施乡村振兴战略，是党中央做出的一项重大战略部署，我们要以更大的决心、更实的举措，全力推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，奋力谱写新时代乡村全面振兴曲沃篇章！

肖拥军：在全市农业农村工作会议上的讲话（2017）

根据大会安排，我就农业农村工作，先讲三点意见。

一、主动作为，2016年全市农业农村工作取得显著成绩

2016年，面对农业农村发展诸多挑战，全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，攻坚克难、扎实工作，全市农业农村工作保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。全年完成农林牧渔业总产值491.54亿元、增加值330.46亿元，各增长了3.6%；农村居民人均可支配收入达到9721元，增长11.5%。粮食生产基本稳定，油料、蔬菜、水果、茶叶、油茶等主要经济作物面积扩大、产量增加、品质提升，中药材栽培面积居全省第一，虫茶产量占全国的一半。全市现有国家级示范场12个、省级36个、市级128个，有生猪定点屠宰场48家，奶站3家。隆回金银花发展到21万亩，常年干花产量1.2万吨，栽培面积与产量都位居全国首位。农产品加工企业发展到5184家，其中规模以上企业398家，国家级2家、省级46家、市级227家，年销售产值达560亿元。休闲农庄、农家乐、星级农庄分别发展到152家、2528家、54家，实现经营收入21.9亿元。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体蓬勃发展，现有家庭农场3150家、农民专业合作社3283家、30亩以上种粮大户1.08万户。流转耕地167万亩，占承包耕地总面积的26.8%。新认定特色农业产业省级示范园13家。现有中国驰名商标9个、地理标志9个、省著名商标41个、省名牌产品54个，崀

山脐橙、雪峰蜜桔、玖龟红茶等农产品品牌的影响力进一步提升。8个中央财政农田水利项目建设、大圳灌区续建配套与节水改造项目、3座大型水闸工程全面完成年度计划任务，恢复灌溉面积1.99万亩，新增高效节水灌溉面积4655亩，治理水土流失面积27.7km²，成功实现了“不垮一库一坝”的防汛目标。农业综合开发顺利推进，实施土地治理项目24个，建成高标准农田11.73万亩。全市农机总动力达到490万千瓦。启动实施了“四边五年”绿色行动，完成造林39.31万亩，封山育林51.13万亩，“四边”造林9.9万亩。新造油茶12.8万亩，低改5.51万亩。发展楠竹252万亩、4.39亿根，面积和产量均居全省第一。森林覆盖率稳定在60.49%左右。发布各类气象专题服务65期、预警短信200多万条、水情预警预报9站次，监测收集水位30站年、雨量314站年。科学处置了禽流感疫情，全市无重特大森林火灾，无人员伤亡，无农产品质量安全事故和较大以上农机事故。完成16个省重点民生实事项目美丽乡村示范村和市级第四轮24个美丽乡村办点示范村第二年建设任务，创建省级美丽乡村建设示范村5个、市级美丽乡村建设示范村30个，建成绿色村庄155个。农村环境卫生综合整治纵深推进，新建垃圾中转站562座、垃圾池4.99万个，配备垃圾清运专用车722台，发放垃圾桶98.6万个，建成50万元以上的大型无害化焚烧炉17座。整合投入各类扶贫资金49.38亿元， 

20.5万贫困人口成功脱贫。完成无房户和D级危房户改造5.11万户，我市成为全省无房户和D级危房贫困户率先清零的市州。移民后扶政策全面落实，完成避险解困搬迁安置特困移民764户3285人。51项惠农补贴纳入财政“一卡通”发放范围，发放移民直补资金9772万元、中央农机购置补贴专项资金5300万元。新建农村饮水工程212处，受益人口31.01万人，其中贫困人口14.36万人。退养水库407座。竣工大型沼气工程10处。农网改造、农村信息网络等基础设施建设持续加强，农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，172个乡镇3329个行政村部署了该项工作，14个乡镇270个行政村完成了权属调查任务。农垦改革持续推进，完成双清区高崇山镇东郊渔场、武冈市湾头桥镇坪山村农村产权制度改革试点任务。推进国有林场实现转型发展，隆回白马山林场、新邵龙山林场成为全省首批“秀美林场”建设示范点林场。启动了供销合作社综合改革，新邵县完成了试点任务，全市供销系统营业收入逆势上扬。

二、因势而谋，正确把握农业农村工作新形势

当前，我市农业农村工作形势总体是好的，但也面临很多问题和挑战，主要存在三大问题：一是农业大而不强。突出表现为“四个尚未根本改变”：农业结构不优，“说什么有什么，要什么没什么”的状况尚未根本改变；优质农产品不多，规模化程度仍然较低的状况尚未根本改变；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力较弱的状况尚未根本改变；产业链条不长，农业产业化层次较低的状况尚未根本改变。二是农民持续增收压力加大。

一方面，随着经济全球化进程加快，加之我国加入WTO后有关农产品保护期的逐步消失，国内农产品价格已现“天花板”效应，并将成为新常态。另一方面，由于生产用工、农资价格、土地流转等费用上涨较快，农业生产成本“地板”效应明显抬升。受“两板”挤压，农民持续增收进入了一个瓶颈期，收入增速由最高时期的17.4%降至11.5%，快速增长的压力很大。三是脱贫攻坚任务艰巨。受历史、地理环境、自然条件和经济基础等因素的影响，我市贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，全市还有1047个贫困村、59.37万贫困人口亟待脱贫，脱贫攻坚任重道远。

当然，我们在看到困难和挑战的同时，更要看到当前农业农村发展面临的难得机遇，主要表现在四个方面：一是党中央国务院、省委省政府和市委市政府高度重视“三农”工作，对农业农村发展的支持力度越来越大；二是我市农村经济实力稳步提升，抵御风险能力逐步增强，“三农”工作基础越来越坚实；三是城乡居民消费结构日趋多样化、个性化，农村新产业新业态新模式不断涌现，农业农村发展空间越来越广阔；四是农村改革全面推进，城乡一体化融合发展进程加快，农业农村发展的动能越来越强劲。我们都知道，农业农村是经济社会发展的“基本盘”和“压舱石”，农业上不去，就有可能出现经济增速走低、物价走高的不利局面；农民难增收，

全面建成小康的成色就会大大降低；农村不稳定，改革发展就会失去基础支撑。因此，我们一定要清醒认识，辩证思维，观大势，看走势，把思想认识统一到中央、省、市的决策部署上来，大力推进农业供给侧结构性改革，认真贯彻落实市委、市政府提出的“二中心一枢纽”战略，始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，抢抓机遇，科学谋划，奋发进取，不断开创农业农村工作新局面。

三、乘势而上，确保2017年农业农村工作再创佳绩

2017年，全市农业农村工作总体思路是：全面贯彻落实中央一号文件和中央、省委农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以发展精细农业为引领，按照“调结构、创品牌，夯基础、建平台，重安全、守底线，促增收、惠民生，推改革、添活力”的要求，加快培育农业农村发展新动能，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

1、调结构，创品牌，着力提升农业供给质量。我市农产品结构问题突出，“多的不优、优的不多，缺的不少、少的很贵”。主要原因是生产与市场对接不准，供需失调、产销失衡。推进农业供给侧结构性改革，要坚持问题导向，遵循市场规律，减少低端、无效供给，增加高端、有效供给，形成结构更加合理、保障更加有力、产业更加融合的农产品供给体系。一要调整种养结构。坚持稳粮、优经、提养，推动粮经饲统筹、农林牧渔融合发展。稳粮，就是要坚守粮食安全保产能、在合理区间稳产量、满足多层次需求优品质，把粮食主产核心区的综合生产能力建设好、保护好。重点是增加高档优质稻，推广“水稻+”

生产模式，提高粮食品质和效益，确保今年粮食生产面积稳定在900万亩以上、总产量维持在340万吨左右。优经，就是要对有传统优势的柑橘、茶叶、油茶进行改良提质，对有市场前景的蔬菜、中药材进行扩面提标，对有独特资源禀赋的小水果、花卉苗木、森林食品要争创品牌。提养，就是要推动生猪养殖向标准化规模健康养殖、地方特色品种、“龙头企业+养殖农场”转型，大力发展牛羊等草食畜牧业，着力提高水产养殖水平。二要调整区域布局。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。各县市区要立足资源禀赋条件，选准区域特色产业，实行错位化发展，避免“一个锅里争饭吃”。要合理划定粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区，通过政策扶持、项目支持、补贴补助等方式，建设一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代农业生产基地，加快形成具有区域特色的农业主导产品、支柱产业。三要加强品牌建设。推进柑橘、茶叶、茶油等品牌重组整合，严格品牌准入，加强品牌保护，逐步改变我市农产品品牌多、小、弱的格局。建立区域产品标准，打造区域公用品牌，积极参加“湖南十大农业品牌”评选。加大品牌营销推介力度，打响具有邵阳特色的知名农业品牌。

2、夯基础，建平台，着力提升农业综合产能。农业基础在耕地、命脉在水利、支撑在科技、出路在农业机械化、纽带在产业平台。一要加强耕地保护和建设。完成永久基本农田划定，坚决落实占补平衡、占优补优制度，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，加强土壤污染治理。抓好农业综合开发，实施娄邵盆地基本农田重大工程，推进高标准农田建设，完成土地治理项目区20个以上，建设高标准农田11万亩以上，改良草山1万亩。

二要推进水利项目建设。重点抓好邵阳市第二水源（木瓜山水库扩建）、崀山水库一期市区资江河段提灌工程、资江流域防洪治理工程、西洋江河湖联通工程、“四水治理”项目、大型病险水库除险加固、大圳灌区续建配套与节水改造等涉水项目，推进“五小”水利工程建设，硬化灌区325公里干渠支渠，整治塘坝4000口，新建堤防13.2公里。全面推行“河长制”，争取全市633条5公里以上的河流都有“河长”，着力构建“河长制”工作机制。三要加强科技创新驱动。加强农业关键技术研究开发，启动市农科院试验示范基地搬迁扩建工程，实施农业部雪峰山区农作物区域试验站建设项目，推进杂交水稻、西甜瓜种业基地建设。推广农业新品种，推介一批主要农作物高效栽培、农机农艺融合、畜禽水产健康养殖、病虫害统防统治等成熟适用技术。完成农业实用技术培训25.2万人次。四要加快农业机械化。推广各类先进适用农机具3万台套以上，推进经济作物、林果业、养殖业和农产品初加工关键环节机械化，确保今年水稻全程机械化水平达到67%以上，进一步提高农村机耕道通达率。五要做强产业平台。重点打造好“一园、一社、一体、一业、一网”，即打造好现代农业产业园、农民专业合作社、农业新型经营主体、农村新业态和互联网。重点是鼓励龙头企业建设运营产业园区，吸引农产品加工企业入驻产业园区；市本级重点推进邵阳国家现代农业科技园建设，年内完成投资12亿元以上；围绕省政府“百企”

工程，重点帮扶10家以上龙头企业；每个县市区打造1个以上特色农业产业省级示范园。规范农民专业合作社建设，引导农民“抱团”发展，组建1－2个农民合作社市级联合社。加快培育农业新型经营主体，新增家庭农场500家、1500亩以上种粮大户10家。大力发展休闲度假、旅游观光、农耕体验、创意农业等新业态，每个县市区打造2-3个休闲农业典型。积极发展“互联网+”农业，加快农村商业网点信息化改造，推进“供销e家”对接和农超对接，促进农产品流通。

3、重安全，守底线，着力提升农业持续发展能力。“天育物有时，地生财有限”。保护农业生态环境就是保护农业生产力，加强生态建设就是提高农业竞争力。一要抓治理，保护农业产地环境。深入实施化肥、农药零增长行动，确保农药使用量减少4%。开展农业面源污染治理，抓好重金属污染耕地VIP技术修复治理。实施有机肥替代化肥行动，发展绿肥100万亩以上。依法划定禁养区、限养区、适养区，创建畜禽渔标准化健康养殖示范场14个。抓好无害化粪污治理，推广种养结合循环发展模式。开工大型沼气工程13处，建设户用沼气池1422口。二要抓绿化，构筑生态安全屏障。深入开展“四边五年”绿色行动，抓好植树造林、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，完成人工造林36万亩，完成油茶新造10万亩、低改4万亩，实施13个森林公园、5个专业花卉园、12个星级生态农庄和348个秀美村庄建设。抓好宝庆森林公园保护与建设。创建国家森林城市。三要抓监管，确保“舌尖上的安全”。积极发展“三品一标”

农产品，建立农产品质量安全监管和追溯制度，推进放心农资下乡和农资示范门店创建。开展农资打假专项活动，严厉打击私屠滥宰，严防不合格肉品流入市场。加强投入品监管和风险评估监测，规范生产用药，严格控制“菜篮子”产品农兽药残留超标，确保农产品产得安全、管得到位、吃得放心。四要抓“三防”，维护群众生命财产安全。防汛抗旱、森林防火、动物防疫是底线工作，必须抓牢抓好抓实。马上就是汛期，汛前准备工作做得怎么样？各项工程能否按期完工？防汛物资到位没有？培训、演练有没有开展？责任、预案有没有落实？我们要针对这些问题认真检查整改，做到万无一失，确保安全度汛。当前高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控形势仍然严峻，要严格落实“两个凡是、两个一律”的要求，加强疫情监测监控，确保疫情早发现、早扑灭、不扩散、不蔓延。邵阳林区很多，火灾隐患不少，野外用火管理难度大。林业部门要高度重视森林防火的严峻形势，加强防火宣传，铁腕治火，科学防火。同时，要强化天气水文的及时准确预报预警工作，建好市县两级突发公共事件预警信息发布系统，完善水文信息化平台，启动农产品检测中心建设项目，抓好市区生猪定点屠宰场专项整治工作，提高农业防灾减灾能力。

4、促增收，惠民生，着力提升农民群众幸福指数。要牢固树立一切以人民为中心的发展理念，着力促进农民增收，加快城乡区域一体化发展，增进人民福祉。一要拓展增收渠道，促进农民增产增收。

既要抓好各项强农惠农富农政策落实，逐步增加农业投入和对农民各项直接补贴，增加农民的转移性收入；又要积极稳妥推进土地承包经营权流转、征地制度、生态补偿制度，房屋产权制度、集体林权制度和农村集体产权制度等改革，增加土地承包权、林权等财产性收入。既要充分挖掘农业内部的增收潜力，稳定增加农民的经营性收入；又要进一步依托工业化、城镇化、信息化，坚持不懈促进农村劳动力转移就业，稳定增加农民工资性收入。二要继续大力开展农村环境卫生综合整治，建设清洁乡村。围绕打造“家园清洁、水源清洁、田园清洁”为主要内容的清洁乡村，按照每个县市区3000—5000万元的标准落实财政投入，扎实抓好农村环境卫生综合整治工作。重点开展清扫垃圾、清除杂物、清洁房屋行动，启动实施城乡生活垃圾发电处理项目，做好垃圾分类、收集、转运和处理工作，着力改善家园环境。彻底清理小河、小溪、池塘、水井、沟渠等堆积和水面漂浮的垃圾，有条件的乡镇、村要开展污水处理，实行水库退养，切实加强水源保护。全面清捡田间地头农药瓶、化肥包装袋、废弃农用薄膜等农业生产垃圾，建立田间生产垃圾收集池，大力推广农业清洁生产实用技术，着力改良田园生态。同时要坚持公开、公平、公正的原则，抓好环境卫生“月检查、季考评、年总评”考核评比工作，并运用好考评结果，全面落实奖惩措施，严格责任追究。三要打造“四沿”景观带，建设美丽乡村。通过政策扶持、项目支持、以奖代补等方式，在沿河、沿线、沿城、沿边等“四沿”地段，集中开展风貌景观建设，着力打造“四沿”

景观带。按照布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美等要求，每个县市区在城市周边至少打造5个以上高标准美丽乡村建设示范村，全市要成功创建28个省级美丽乡村示范村，完成第四轮市级美丽乡村建设办点示范扫尾工作。四要狠抓脱贫攻坚，建设幸福乡村。落实精准扶贫方略，把准致贫原因，因村施策、因户施策、因人施策，确保全市21万人（争取25万人）脱贫、538个贫困村摘帽出列。重点围绕“两不愁、三保障”，坚持“四跟四走”产业发展路子，将60%-70%的资金集中投向产业扶贫项目，通过电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、金融扶贫等方式，因村选业，综合施策，力争每村有一个产业，每户有一个致富项目，从根本上解决贫困群众的收入增加问题。大力实施贫困村提升工程，重点推进农村饮水安全全覆盖巩固提升工程，优先解决贫困村贫困人口的饮水安全问题。扎实抓好农村公共服务平台建设，争取每个贫困村都建有一个合格的卫生室。倾力扶持1047个贫困村发展集体经济，确保今年出列的538个贫困村的集体经济收入达到4万元以上。大力推广“分贷统用统还、固定受益”模式，使农户只需签一个字，就可以实现“零负担、纯收益”的金融扶贫模式，确保发放金融扶贫小额信贷10亿元以上。切实抓好社会扶贫网的试点和推广，将我市打造成全国领先的社会扶贫网试点推广基地。进一步加大结对帮扶包户脱贫的工作力度，做到“七个一”，即制作一张联系卡、列出一份解决问题清单、开展一次入户宣讲活动、参加一次农村劳动、帮助完成一次农产品销售、开展一次劳务输出、张贴一张入户公示栏。切实抓好农村危房改造扫尾攻坚。抓好生态补偿转岗扶贫和林下经济发展脱贫，确保2997名转为护林员的贫困人口精准脱贫。落实教育扶贫基金，加大培训力度，完成“雨露计划”

3000人、实用技能培训3万人次。抓好农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，确保贫困人口实现“两线合一”。全面落实移民后扶政策，培训移民4000人次以上。

5、推改革，添活力，着力释放“三农”发展新动能。重点要推进“六大改革”。一是加快市农业综合行政执法支队组建步伐，配齐配强队伍，加大执法力度。二是稳妥推进农村土地“三权分置”，确保全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。三是扎实做好南山国家公园体制试点工作。四是推进供销合作社综合改革，各县市区要出台改革实施意见和实施方案，配齐监事会主任，抓好社有企业改革，确保今年至少有2个县市区组建供销产业集团。五是启动市农科院种业人才发展与种业科研体制改革试点。六是深入推进农村集体产权制度改革试点。同时，还要抓好水利、林业和农垦等各项改革。

同志们，农村广阔的田野大有作为，农业这个日久恒新的产业充满希望。我们一定要按照重农意识不减、惠农方向不变、强农力度不弱、富农目标不移的要求，怀着对农民的深厚感情，始终把农民装在心中、把责任扛在肩上，以“俯首甘为孺子牛”的精神，以“敢叫日月换新天”的斗志，尽情挥洒服务“三农”的工作激情，再谱“三农”新篇章，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

于保叙同志在全县农业农村工作会上的讲话

（2018年3月6日）

同志们:

刚才，荣斋、青山同志分别宣读了《“绿美临漳”攻坚行动实施方案》《全县河湖清理行动方案》《美丽“城中村”创建实施方案》和《春季村庄绿化行动实施方案》，任务清楚、部署得力，务必对号入座、高限完成。随后，苏书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实。下面，就做好全县农村农业工作，我先讲几点意见：

一、关于农业农村工作

“三农”工作历来是事关国计民生的根本性问题。近几年来，县委、县政府始终把“三农”工作摆在重要位置，深入贯彻落实中央、省、市决策部署，全力推动农业发展、农村繁荣和农民增收，取得了一定成效。特别是去年以来，全县“三农”工作呈现出“四个稳步提升”的良好态势。一是粮食生产稳步提升。小麦—玉米单产达到1091公斤，全市第一，总产61.29万吨，实现“十四连丰”，被评为国家“小麦绿色高产高效创建示范县”和“秸秆资源化综合利用示范县”称号。二是产业水平稳步提升。现代农业园区被评为省级农业园区，引领作用显著增强。土地确权410个村，流转土地21万亩，发展家庭农场153家，12个农业项目累计投资15.6亿元，产业化经营率达到65%。三是美丽乡村稳步提升。临漳镇西后坊表村荣获“全国文明村镇”，狄邱乡西申村家训小镇被评为“省级精品村”，南东坊镇前小庄、西羊羔乡中羊羔等61个自建特色村成效显著。突出村级主办、部门帮扶、政府支持，“美丽城中村”创建活动取得突破，环境容貌更加整洁宜居。四是农民收入稳步提升。持续推进农业种植结构调整，加快培育农业产业化龙头企业，农村居民人均可支配收入达到14200元，同比增长8%，农民群众的生活水平越来越好！

但我们更要清醒的看到，全县“三农”工作中仍然存在一些问题和不足，突出表现在以下几点：一是大而“不强”。临漳是个传统农业大县，先后获得过全国粮食生产百强县、全国獭兔养殖基地县、中国生猪之乡、中国蟠桃之乡等荣誉称号，但对经济财税的贡献、对农民增收的拉动并不很高，特别是之前的獭兔、蟠桃产业并未“强壮”起来，农村经济的质量不高、后劲不足。二是有而“不优”。全县现有省级龙头企业3家、市级25家，农业产业虽有所发展，但低于全市平均水平，既没有诸如大名五得利、曲周晨光色素、馆陶禽蛋市场等国家龙头企业，也没有涉县核桃、魏县鸭梨、永年大蒜等地理标志产品，科技创新力和市场认可度不高。同时，全县没有集体收入的村近300个，占比75%左右；有收入的村也多是一些集体土地流转租金，乡村经济欠发展情况比较普遍。三是杂而“不聚”。

一不聚类，各个乡镇农业种养情况，种类不一、地域分散，甚至同一个村，有种菜的、有种果的、有种粮的、有养殖的，小打小闹、各自为政，没有形成集聚效应。二不聚地，全县土地流转率为28%，比全省低4个百分点，比全国低8个百分点，规模经营程度不高。三不聚企，县内农业企业，不但小散经营、落点分散，而且链条对接不足，共生能力较差。四不聚产，现代农业园区刚刚评为省级园区，吸纳集聚能力较弱，与农业大县的身份“极不匹配”。四是去而“不返”。一方面农村青壮劳力普遍外出打工，只剩下妇女、老人和儿童，造成农村劳动力缺失，土地种植效益不佳，甚至出现撂荒现象。另一方面多数乡村能人在外创业成功后，一般都选择举家搬迁，不愿返乡投资，致使农村劳力、智力和财力被掏空，农村经济发展的内生动力严重不足。同时，农村一些陈规陋习根深蒂固，婚丧嫁娶大操大办、攀比斗富的不良风气依然存在。对于这些问题，必须采取务实举措，认真加以解决。

去年，党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，顺应亿万农民的美好生活期待，这在全国农业农村发展史上乃至中国现代化进程中，都具有划时代的历史意义。年底，中央又专题召开了农村工作会议，提出了“坚定不移走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路”等重大部署，深刻阐述了中国特色社会主义乡村振兴的道路内涵。今年年初，中央1号文件再次聚焦“三农”工作，并提了很多含金量高的政策措施。目前，正在召开的全国“两会”，也把实施乡村振兴战略作为重中之重，擘画出了农业农村发展的新蓝图，可以说，“三农”工作迎来了弥足珍贵的机遇期，也为我们做好“三农”工作提出了新的更高要求。因此，

作为一个农业大县，全县上下必须牢牢抓住这一战略机遇，进一步坚守为人民谋幸福的初心，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”指导方针，立足基础优势，补齐三农短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设新时代富强美丽文明幸福的新临漳提供有力支撑。

（一）要以土地流转为前提，把规模做大。只有规模经营、集约土地，才能把生产力解放出来，才能把大型设施运行起来，才能提高农业综合竞争力，才能实现农业农村现代化。具体实施中，借鉴以下几种模式：一是单纯流转，变“职业工人”，将农民完全从土地上解放出来，转移到二、三产业，或进城务工、或就地打工，让农民挣“双份收入”。 二是专业托管，当“甩手展柜”，既尊重了部分农民的恋土情结，打消了“合同一签10年以后划不划算？地交给别人要不回来咋办？万一大户亏了租金能否兑现”的顾虑，让其进可打工赚钱、退可守地务农；也解决了托管方“流转费用高、粮价下行、或其他种植风险”的困扰和压力。三是入股认筹，做“企业股东”，能够让农民分享到产业增值的收益，也能够提高农户和合作组织的生产经营积极性。四是家庭农场，成“独立老板”，

既有助于提升农户专业化程度，推进农业现代化进程；也有助于帮助农户转变小农经济思想弊端，促使其追求农产品的效益最大化。对于上述模式，要“放开但不应放手”：“放开”是为了让其走上独立经营之路，更加适应市场需求、做大做强；“不放手”是要成立专业管理机构，强化宣传引导，帮助答疑解惑，促使运行更加规范、少走弯路。

（二）要以供给侧改革为主线，把农业做强。土地适度规模聚集之后，根据农业供给侧改革要求，在稳定粮食总产的基础上，大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，全面提升农业高质量发展水平。一是实施科技兴农战略。瞄准创建国家级现代农业园区、国家级农业科技园区、国家级农业田园综合体、全国休闲农业与乡村旅游示范区、国家级乡村振兴战略示范区的“五大”目标，全力推进现代农业园区建设。2018年，要在做好园区规划的基础上，有序推进园区向西发展，完善基础设施、优化功能分区，吸引优质项目、提升园区形象，与现有的新城工业园融合发展，将其打造成一个集农副产品加工、展示、观光多种功能为一体的聚集板块；并以临邺大道为主线，两侧规划建设优质小麦+多品种高效作物示范基地，引导农业发展方向，让农业真正腾飞。二是实施质量兴农战略。

坚持以粮食功能区划定为抓手，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技、增加投入、完善设施、长久保护，用2年时间基本完成功能区建设任务，为稳定粮食生产、发展农村经济夯实基础。同时，开展农业节水、节肥、节药行动，全面推广粮食节水品种和节水技术；健全农产品、畜产品质量安全追溯体系，形成鲜明的质量导向，以质量创品牌、保安全，提高农业供给质量和综合效益。三是实施品牌兴农战略。针对不同乡情村情，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜推广“果蔬种植、标准养殖、粮油基地、林下经济、农村电商、小微工业、特色小镇”等模式，建设一批特色专业乡村，培育一批绿色、设施农业和“三品一标”产品，筑强产业基础，增强“造血功能”，提升知名度和影响力。其中：在果蔬种植上，可效仿成安草莓、鸡泽辣椒、永年大蒜等种管模式，着重增加习文韭菜、张村尖椒等经济果蔬的规模种植，培育一批具有县域特色的生态高效农业和名优地标产品，扩大经济效益。在标准养殖上，可以根据养殖习惯和现有特色，以“奶牛、生猪、獭兔、肉鸡、鸵鸟”为主，建设标准化养殖场，带动农民增收致富。在粮油基地上，围绕功能区建设，发展龙头企业+粮食基地模式，将其转化为多元开发的工业原料，从农业中“长”出工业来，让种粮大户“不吃亏”，破解“高产与贫穷”的两难境地。在林下经济上，

巩固传统特色亮点，引导农户发展林农、林药、林禽、林畜、林草等林下产业，形成“林下抓种植、林中抓养殖、林间搞旅游、林上搞采集”的立体格局，实现多赢效果。在小微工业上，要科学规划一些乡村创业园区，以返乡能人、村组干部及大学毕业生为主，建设一些家庭手工业、劳动密集型企业、电商服务业，让农民就近或在家就能上班，以创业带动就业，繁荣搞活乡村经济。在田园综合体或特色小镇上，习文乡、邺城镇包括临邺大道、漳河故道两侧的其他乡村，都可进行探索尝试，打造一批“集休闲观光、采摘加工、农事体验、乡村康养、民宿度假为一体，三产融合发展”的新业态，满足群众美好向往。上述模式，都需要现代农业园区、农业龙头企业和专业合作组织为载体、为带动、为支撑，或直接卖进超市，或进行延伸加工、拉长产业链条，变资源优势为商品优势。尤其是要发挥好25家龙头企业作用，并要再引进一批加工项目，实施多元开发，增强转化升值，以农促工、以工带农、工农结合，提升一产、扩张二产、做活三产，实现农业大县到农业强县跨越，为乡村振兴提供全方位保障。

（三）要以体制机制为突破，把改革做实。坚持从全面深化农村改革中寻找动力，制定好促进乡村振兴的“指南针”和“路线图”。一是突出“保障”，细化发展意见。

要建立乡村振兴战略机构，整合主导部门、涉农部门、金融机构等资源优势，研究制定意见方案，明确责任、举措和保障机制，形成工作合力。要分乡、分村制定详细规划，寻求符合实际的发展路径，并进行宣传引导、对比算账、现场参观、专题培训，便于把各种模式推广出去、变为现实。二是创新“载体”，完善流转平台。三权分置有利于促进土地流转、实现规模经营。特别是土地承包再延长三十年，让农民吃了“定心丸”。土地是庄稼人的命根子，来不得半点疏忽，容不得半点差错。因此，要在确权颁证的基础上，建立健全土地流转制度和农村产权交易平台、土地流转指导中心、土地承包纠纷仲裁机构，为推进土地流转提供法律保障、奠定良好基础。土地制度改革之后，要进一步拓展改革内容，探索实施农村“林权、水权、宅基地和集体产权制度”改革，激活各类生产要素，聚集各类集体资产，最大限度地释放改革综合效应。三是注重“破冰”，解决人财难题。在资金上，要整体考虑各类涉农项目、涉农补贴，打捆使用资金，让种养大户流转“有保障”；要建立风险防范机制，探索多种形式的农业保险，让种养大户遇灾“心不慌”；要强化金融信贷服务，让种养大户创业“更容易”。在人才上，

对于解放出的劳动力，加大培训力度，增加更多新型职业农民，实现从“泥腿子到田秀才”、从“卖体力到卖技术”的转变，既可充实农业队伍，也可对外输出人才，激发内生动力；要抓紧培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的领头雁，保证战略顺利实施。

（四）要以美丽乡村为抓手，把农村做美。乡村振兴战略“二十字方针”，正是“美丽乡村”的内涵，与其一脉相承。实施乡村振兴应该落脚于“美丽乡村”，真正让农民过上富裕日子、滋润日子、幸福日子。下一步，对照《农村人居环境整治三年行动》，进一步补齐农村生产生活短板，增强农村的舒适度和吸引力。一是改善乡村条件。围绕农村生活、城市体验目标，全力推进“路、水、气、电、房、讯”等基础设施，统筹推进“文化室、卫生室、活动广场、村民中心”等配套设施，让农村生活更加优质优越。尤其是要抓好农村“四好公路”， 提高通行能力。要全面推进“煤改电、煤改气、煤改新”工程，转变生产生活方式。要严格落实河长制、湖长制，强化乡、村河长责任意识，全面开展清除垃圾、清理违障、清洁水质“三清”行动，恢复自然生态面貌。要科学有序抓好农村安全饮水工程，稳妥实施水厂回收、运营、水资源税及水污染费征收事项，规范运行、规范操作，健全长效运行机制，解决管理混乱问题，防止国有资产流失。二是净化乡村环境。要注

重农村生态保护，做足绿化、净化文章，破解污水处理、垃圾处理难题，全面推进农村“厕所革命”和农村环境“一净两化”工程，留住“生态、绿美”的底色，让农民过上城里人羡慕的生活。三是引领乡村风尚。运用农家书屋、活动中心等各类教育阵地，举办“好媳妇”“好家风”等各项活动，涵育文明乡风；要坚持将“移风易俗、乡规民约”纳入村民善治体系，弘扬尊老爱幼、邻里互助传统美德，破除“天价彩礼、婚丧攀比”陈规陋习，让农民在参与中受教育、提素质，实现“物质文明和精神文明”的共同成长，真正建设一批“可复制、永不走”的美丽乡村，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。

二、关于春季造林绿化工作

春季造林是一项常规工作，年年都讲、年年都抓，关键是要抓好落实。总体目标是：要在去年冬季造林绿化的基础上，再鼓干劲、再上措施、再加力度，巩固成果、提升水平，新增造林面积1.3万亩以上，达到增体量、出效果、上品位的效果。

（一）要因地制宜“抓造林”。

今年“绿美行动”的主要任务是“城区绿化、村庄绿化、绿色廊道、农田林网、高效林果、河渠绿化”六大工程。各乡镇和相关部门要把“六大工程建设和既有林木资源”结合起来，对照《方案》要求，结合各自实际，科学安排自己的造林片区，并抓紧启动实施，迅速掀起高潮，实现生态、风景、增收三赢目标。特别是边黄线、曹前线、曹魏大道两侧绿化情况都存在一些问题，涉及乡镇要做足前期、破解难题，依规推进、甩掉包袱，高限完成林带建设任务。

（二）要突出重点“抓造林”。一是突出县城绿化。以环城路为主线，全力抓好补植、新造事项，环路外侧50米范围内全部绿化，打造县城绿色屏障；以县城出入口为节点，交道口、连接口全部绿化，形成“微型公园、绿色氧吧”；以现有游园为载体，做到乔灌花草结合，构建多树种、多层次立体格局，实现提档升级。二是突出园区绿化。无论是园内街道、还是园内企业，包括储备用地，该补植的、补植，该新植的、新植，坚决消除裸地、空地，起到增绿、降尘作用，真正建设“绿色园区、花园工厂”。三是突出道路绿化。依托原有林带，对茶柳线、魏峰线、边黄线、马义线、曹前线等主要干道，高标打造绿色廊道，形成“有路必有树、有树必有荫”的靓丽风景。四是突出田间绿化。结合田路分家、农业开发等治理项目，以乡间路、沟渠、村界为框架，打造示范区、建设防护网，提高防灾减灾能力。特别是进村道路，严格落实“一路两沟四行树”标准，构筑绿化景观格局。五是突出村庄绿化。结合美丽乡村建设，把村庄绿化与环境治理结合起来，对环村、街道、房前屋后、庭院进行全面绿化，打造一批绿化示范村、示范户，提升村庄宜居品位和绿化水平。

（三）要全民动员“抓造林”。全民植树是法定义务。要采取灵活多样的形式进行广泛宣传，增强全县上下“改善生态的责任意识、保护生态的法律意识”，调动干部群众造林绿化的自觉性和主动性。要利用“3·12”法定节日，创新开展“一人一棵树”义务植树活动，除县里统一安排外，各乡镇都要有自己的义务植树基地，把“行政主导”与“全民参与”相结合，形成上下协同的浓厚氛围。

（四）要健全机制“抓造林”。要严格落实“乡栽县补”机制，规范操作规程，加强审核验收，成一片、补一片，杜绝弄虚作假、重栽轻管，保证“种树见树”。要严格落实“后期管护”机制，创新“县、乡、村”三位一体模式，落实管护主体、管护责任和管护措施，杜绝“无主树”，提升造林绿化的质量水平。要严格落实“考核奖惩”机制。指挥部办公室要根据乡镇、部门的绿化任务，组织专业技术人员，逐一总结验收，进展顺利、成绩突出的，予以表彰奖励；完不成任务、拖全县后腿的，通报批评、责令整改，并严肃追究责任，高限完成市定任务目标。

三、关于美丽“城中村”创建工作

去年，县里创建了“省级文明城”；今年，要创建“全国文明城”，但“城中村”是一个短板；并且“城中村”环境卫生也是大气污染综合治理的重点内容。下一步，由农工委牵头，临漳镇、狄邱乡负责，包村单位配合，持续深入推进美丽“城中村”创建工作，共同打造“设施完备、环境优美、整洁有序、特色突出、和谐文明”的美丽家园，真正让“城与村”相得益彰。

（一）“看重看急”的思想要入脑入心。

临漳县城框架较大，老区与新区的建设对比强烈，绝大多数“城中村”管理不到位、环境脏乱差，有的配套设施不完善、不健全，有的道路坑洼不平、尘土飞扬，有的垃圾乱倒、污水横流，有的私搭乱建、乱贴乱画，严重影响了城市整体形象和群众生产生活。经过去年整治，虽然有所改善，但距“城”的标准、离群众的要求，还有一定差距，特别是面对大气污染治理的严峻形势和创建“全国文明城”的更高要求，必须引起高度重视、摆在先导位置，持续实施美丽“城中村”三年攻坚计划，实现新城与老城一样美、城内与城郊一样靓，为创建“全国文明城”奠定良好基础。

（二）“净硬绿美”的标准要执行到位。一是净化要出效果。组织人员、迅速行动，大力开展“三清、两拆、一改、一规范”活动，对有碍观瞻的垃圾杂物、私搭乱建、违章建筑、乱接乱挂等，来一个全面彻底地清理整治，打造整洁有序、心情舒畅的环境；同时，要在“城中村”先行开展一场“厕所革命”，接入污水管网，推进旱厕清零，摒弃落后方式，打造现代生活。二是硬化要全覆盖。根据《方案》规定的目标标准，对于“三地三场三边三口”，全部进行硬化，街巷两侧同步规范整治，建设排水边沟，防止尘土飞扬。三是

绿化要提档次。坚持见缝插绿、裸地植绿、破硬还绿，发动群众房前屋后栽花种树；坚持因村制宜、因街制宜，多元绿化、立体绿化，保证每个“城中村”都要打造一条绿化样板街和一批绿色庭院，每个“城郊村”都要以“一路两沟四行树和闭合圈林带”为标准，实现“人在城中、城在绿中，人在家中、家在绿中”的整体效果。四是美化要显特色。一方面，深挖历史文化底蕴和特色文化符号，建设文化游园、文化广场、文化长廊，并对墙体立面进行美化，对村街村巷实施亮化，彰显特色风貌；另一方面，选择辐射最广的点位，绘制浅显易懂、图文并茂的文化墙，完善村规民约，倡导“移风易俗”，引导群众自我管理，弘扬核心价值观，增强社会正能量。

（三）“引领帮带”的作用要充分发挥。美丽“城中村”创建成立了专门指挥部，由我任指挥长，24个部门共同参与，30个县直部门分包帮扶，坚决打好一场攻坚硬仗。同时，本着“乡村两级为主、财政适当补助”原则，奖补硬化、绿化，激发多方创建活力。相关部门要充分发挥作用，两个乡镇和“城中村”要切实负起责任，比一比、看一看，干的好村，要披红戴花、大力表扬；干不好的村，要登台亮丑、严厉批评，真正凝聚强大合力，争取把“城中村”建设成为更加美丽、更加宜居、更加和谐的标杆典型。

总之，乡村振兴的号角已经吹响，既是我们必须肩负的光荣使命，也是我们必须答好的历史答卷。一年之计在于春。希望全县上下围绕各自任务目标，科学摆布、认真谋划，合理安排、迅速展开，保证各项工作全面推进、富有成效，为建设富强美丽、文明幸福的新临漳作出新的更大贡献！

谢谢大家！

XXX同志

在全县农业农村工作会议上的讲话

全县“严明政治纪律、严守政治规矩”集中教育培训刚刚结束，县委第一时间召开全县农业农村工作会。基于两个考虑：一来“三农”工作始终是“重中之重”，如何加快“农业强、农民富、农村美”历史进程，需要我们上下同欲；二来全县254个村的“领头雁”参加了本轮教育培训，以“三干会”形式安排部署农业农村工作，更便于推动当前和今后各项工作。刚才，张超书记对2014年的工作情况作了总结，对2015的工作进行了整体安排，讲了很好，我表示赞同。根据会议安排，下面我再强调三点意见：

一、新常态下要有新思维

关于经济新常态概念，我们大多耳熟能详。这是习

总shu记基于我国经济增长进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策处于消化期“三期叠加”的科学判断。省委李鸿忠书记概括了新常态必然性、历史性、决定性、过程性特点。新常态不以人的意志为转移，我们要遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。在新常态下，我们的资源利用方式，要走绿色、低碳和环保发展道路；产业结构要逐步以第三产业为主体；需求结构逐步要以消费需求为主导，过去排浪式、模仿性消费要逐步变成特色化和个性化的消费；城乡结构要逐步缩小差距，那就是生产空间要集约高效、生活空间要宜居适度、生态空间要山清水秀。在新常态下，人民群众也有了新的盼望，盼富盼美盼小康更加强烈。当前，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局已全面拉开，我们既要坚持稳中求进保持“平常心”，也要强化底线思维保持“忧患心”，更要增强机遇意识保持“进取心”。

从宏观上来看，党中央、国务院高度重视“三农”发展，去年相继出台了新型城镇化、户籍制度改革、土地流转经营、改善农村人居环境、金融支持“三农”发展、深化农村集体产权制度改革等一系列重大政策措施。近期中央又印发了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点意见，以及引导农村产权流转交易市场健康发展的指导意见。而且，中央对下阶段“三农”工作的方向、重点和要求更加明确，中央农村工作会议突出强调了“五个重大问题”：即促进农民持续增收，是必须破解的重大课题；提高农业竞争力，是必须面对的重大考验；提升农业可持续发展能力，是必须应对的重大挑战；实现城乡共同繁荣，是必须解决的重大问题；破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。

1、农业发展处于调整期，重在提质。从微观上看，我县“三农工作”进入了调整期。从统计数据分析，近年我县第一产业在GDP中的比重持续下降，2014年三次产业结构为26：40：34，与2008年我才到竹山时相比，第一产业比重下降了11个百分点，这说明我们的工业强县战略实施整体不错。今后随着城镇化推进和农村劳动力转移，第一产业所占比重还会下降，二三产业的发育程度和发展空间将继续走高。从农业产业结构分析，2011年、2012年、2013年，全县农林牧渔总产值同比增长6.6%、5.8%、5.4%，去年是7.3%，这说明我们在农村产业结构调整上加大了力度。2008年全县农业总产值增长47.8%，2011年增长6.1%，去年增长了4.4%。传统的种植业增速放缓了，比重下降了，“一主四特”产业体系在市场调节中逐渐衍生了链条，展示特色和生机，农民群众在结构调整中得到了实惠，这就是新常态下农业发展的新特征。但同时我们还要看到，作为内陆山区的贫困县，我们的资源环境约束日益凸显、生产成本持续抬升、基础设施相对薄弱、金融服务农业水平有待提高，种种问题给农业持续稳定发展带来了前所未有的挑战，乡村两级干部应是感同身受。习总shu记

讲，当前农业发展面对不少新挑战，主要农产品价格顶到“天花板”，农业生产成本的“地板”也在刚性抬升，农业生产补贴和价格补贴逼近约束“黄线”，资源环境亮起“红灯”。形势急人，也逼人。我们必须适应新常态，坚定不移把加快转变发展方式、发展现代农业作为唯一出路，顺“势”求“质”，尽快推动农业从追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，转到效益与质量并重，更加注重提高竞争力、农业技术创新和可持续的集约发展上来。

2、农村建设处于转型期，重在破难。“四化同步”是趋势，农村是主战场。新常态对以人为本的城乡一体化提出了新的更高要求，不再是以往单一的建房子、做盆景，而是要在完善基础设施的同时，还能望得见山、看得见水、记得住乡愁。在转型时期，农村发展是一个大课题，怎么让农村更像农村？人往哪里去？钱从哪里来？尤其在人口流动加快、社会步入老龄化的阶段，如何促进社会治理？对我们都是挑战。经过多年来的新农村建设，我县城乡一体化建设取得了有目共睹的成绩，竹房城镇带一线的城镇化率应该超过全省平均水平，但在较偏远的地区，基础设施建设和基本公共服务还很薄弱，群众的生产生活条件还很困难。2014年全国城镇化率为54.77%，湖北省是55.67%，十堰市是51.5%，竹山只有37.2%，远低于全国、全省、全市平均水平。这是我们的差距所在，同时也是我们的潜力所在。国家统计局数据显示，2001年到2011年的10年间，城镇化每提高一个百分点，带动经济增长0.7个百分点，拉动投资增长3.7个百分点，拉动消费增长1.8个百分点。竹山城镇化

率要达到全省平均水平，需要提升18.5%，就可转移8-9万农村人口进城入镇，带动经济增长，拉动投资和消费潜力巨大。新型城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福于民。推进新型城镇化建设，必须以产业为支撑，以公共服务为基础，通过社会建设实现城乡统筹。我们要牢固树立“全域统筹、宜居城镇、现代管理、协调发展”理念，全面提高“城镇建设精细化、城镇管理人性化、流动人口市民化、公共服务均等化”水平，不断提升城乡居民生活品质，改善生产空间结构，推动乡村与城市交相辉映，实现城乡融合发展、共同繁荣，让农民真正成为经济发展的主体，社会进步的主力，城镇建设的主角。

3、全面建设小康处于关键期，重在攻坚。党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会。习总shu记说“小康不小康，关键看老乡”，人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。回顾过去30多年的改革发展，正是竹山全面建设小康社会由远及近的过程。小康社会有10条标准（人均国内生产总值超过3000美元，城镇居民人均可支配收入1.8万元，农村居民家庭人均纯收入8000元，恩格尔系数低于40%，城镇人均住房建筑面积30平方米，城镇化率达到50%，居民家庭计算机普及率20%，大学入学率20%，每千人医生数2.8人，城镇居民最低生活保障率95%以上

）。对照这10条标准，2014年我县人均国内生产总值2894美元，城镇居民人均可支配收入18894万元，农村居民家庭人均纯收入6900元，恩格尔系数46.8%，城镇人均住房建筑面积35.36平方米，城镇化率达到37.2%，居民家庭计算机普及率15%，大学入学率80%，每千人医生数2.03人，城镇居民最低生活保障率85%以上。有些指标已经提前完成，有些指标还有一定的差距。行百里者半九十，竹山全面建成小康社会正处在提速攻坚期，全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。没有农村和农民的小康，就不可能全面建成小康社会。当前群众对小康生活水平有了更强的向往和追求，现在的农业农村工作不仅仅只是增产增收等经济问题，同时也包括生态保护、文化建设、公平正义、权益保障等新问题。小康社会不可能一蹴而就，需要靠村级班子，靠广大农村党员干部广泛发动群众，一步一个脚印扎扎实实推进全程、全域、全面小康。国家启动了秦巴山片区扶贫规划，省委、市委组织推动以“四双”为核心的精准扶贫，对相关的困难和问题，需要我们用新常态下的新思维来应对、去化解。

二、新常态下要有新突破

新常态下的农业农村发展，面临的外部环境和内部形势正在发生深刻变化。如何适应新常态、转型谋变、提质增效、实现农业现代化目标？中央、省市农村工作会议以及县委下发的1号文件是做好“三农”工作的基本遵循。

（一）突出调整主线，推动农业转型升级。

转变农业农村发展方式，是加速农业现代化的重要途径。要按照“调优结构、调大规模、调优品牌”的思路，依托现有的产业基础和区位优势，着力培育壮大特色产业，推动特色农业由数量增长型向质量效益型转变。

1、在生态农业上体现竹山特色。绿色生态是最硬优势，绿色崛起是最佳路径，绿色繁荣是最大期盼。要始终恪守绿色决定生死法则，外修生态，内修人文，把竹山绿色资源转为生态红利。良好生态是竹山最大的资源、财富和品牌优势。要按照绿色发展、生态转型的要求，综合考虑规模效益、结构效益、生态效益，将产业布局由耕地向林地拓展，把产业空间由陆地向水域延伸，让产业模式由扁平向立体演进。在品种上要培植特色，以市场发展为导向，实施特色产业培植工程，立足竹山实际和产业基础，加快形成以茶叶、禽畜、中药材、林竹特产、油料为主的“一主四特”优质特色产业品种；要在品牌上打造特色，打造竹山特色的“有机茶、放心肉、优质油、有机果菜、小杂粮”等优质产品；要在品位上彰显特色，广泛应用新科技、新设备、新工艺，延长产业链，打造供应链，提高生态农业产出值和附加值。省委巡视期间，张振二组长与我交流了山区农业转型发展问题。张组长说，竹山地处鄂西北边陲，是中国南北气候过渡带、重要生态功能区，县境位于地球最神秘北纬32度景观线上，生物资源富集但发展相对滞后，山水辽阔但耕地量少质差，生态区位独特而环保任务艰巨。建议我们坚持

立体开发思路。竹山是山区贫困县，山地特色明显既能彰显山地经济地理特质，又能助推现代农业行稳