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张平阳同志在全区生态环境保护大会上的讲话

 

2018年7月23日

 

同志们：

    这次全区生态环境保护大会的主要任务是：深入学习贯彻XJP生态文明思想，全面落实中央、省、市关于生态文明建设和生态环境保护工作的系列要求、具体工作，安排部署我区生态文明建设和生态环境保护工作，进一步在全区营造起良好的生态文明建设工作氛围。为此，我讲四点意见。

    一、深刻把握XJP生态文明思想内涵

    党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把生态文明建设摆上更加重要的战略位置，认识高度、推进力度、实践深度前所未有，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局取得积极进展，生态文明建设展现出旺盛生机和光明前景。党的十九大对生态环境保护和生态文明建设进行了重点部署，提出了一系列新理念、新要求、新目标和新部署。在新理念方面，将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，同时提出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计等新论断。在

新要求方面，主要是紧扣我国社会主要矛盾发生变化，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这是统领当前和未来生态环境保护和生态文明建设的新的根本要求。在新目标方面，提出到2020年，坚决打好污染防治攻坚战；到2035年实现生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在新部署方面，从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等四个方面，对生态环境保护和生态文明建设进行部署，力度更大、措施更严、要求更高。

    全国生态环境保护大会确立了XJP生态文明思想。这是标志性、创新性、战略性的重大理论成果，是新时代生态文明建设的根本遵循，为推动生态文明建设提供了思想指引和实践指南。XJP生态文明思想是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。XJP生态文明思想内涵丰富、博大精深，深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，集中体现为“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实施最严格生态环境保护制度”的严密法制观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观。这些重要思想进一步丰富了坚持和发展中国

特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展理念、发展方式、发展动力等，是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。学习理解XJP生态文明思想，要重点把握其深刻内涵。

    一是要深刻理解生态文明建设的重大意义。XJP总shu记指出，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。同时，也是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是全面建成小康社会、建设美丽中国的时代抉择，是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须站在中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的战略高度，来深化认识和大力推进生态文明建设，努力开创社会主义生态文明新时代。

    二是要准确把握生态文明建设的根本要求。XJP总shu记提出“绿水青山就是金山银山”和绿色发展理念，更新了关于生态与资源的传统认识，打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论，带来的是发展理念和方式的深刻转变，也是执政理念和方式的深刻转变，为生态文明建设提供了根本遵循。推进生态文明建设就要坚持“两山论”和绿色发展理念，从根本上处理好经济发展与生态环境保护的关系，努力实现两者协调共赢。

    三是要切实掌握生态文明建设的核心要义。XJP总shu记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”建设生态文明既是民生，也是民意。随着社会发展和人民生活水平不断提高，良好生态环境成为人民生活质量的重要内容，在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。建设生态文明的核心就是增加优质生态产品供给，让良好生态环境成为普惠的民生福祉，成为提升人民群众获得感、幸福感的增长点。

    四是要牢牢守住生态文明建设的主阵地。XJP总shu记指出，“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。推进生态文明建设，关键在于打破资源环境瓶颈制约、改善生态环境质量，生态环境保护必然是主阵地和主力军。我国正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的进程中，发达国家在一二百年工业化发展过程中逐步显现和解决的环境问题在我国累积叠加，生态环境已经成为全面建成小康社会的突出短板。要加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，以改善环境质量为核心，切实解决损害群众健康的突出环境问题。

    五是要牢固树立生态文明建设的系统观。XJP总shu记强调，“山水林田湖是一个生命共同体”，“在生态环境保护上，一定要树立大局观、长远观、整体观，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”。这些重要论述从自然生态要素的空间系统性和生态环境保护的时间系统性两个维度，形成了生态文明建设的系统观。推进生态文明建设，必须按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，处理好部

分与整体、个体与群体、当前与长远的关系，统筹考虑山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游等所包含的自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理。

    六是要携手开拓生态文明建设的国际视野。XJP总shu记指出，“国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路”。当今时代，绿色低碳循环发展成为世界潮流，生态文明对其他国家和地区也有借鉴意义。在2013年2月召开的联合国环境规划署第27次理事会上，我国生态文明理念被正式写入决议案文。2016年5月，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告。我国在推进国内生态文明建设的同时，推动生态文明和绿色发展理念走出去，为发展中国家提供了可资借鉴的模式和经验，对国际环境与发展事业将产生重要影响。

    二、坚决打好打赢污染防治攻坚战

    在全国生态环境保护大会上，总shu记要求坚决打好污染防治攻坚战，强调把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。省委结合中央精神和四川实际，作出了打好“八大战役”的总部署，这“八大战役”分别是：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”整治攻坚战。前不久召开的全市生态环境保护大会，对巴中如何打好“八大战役”进行了细化部署。对于这些安排部署和具体要求，我们要全面抓具体落实，把所涉及工作一件一件地干好。

    第一，坚决打赢蓝天保卫战。2017年的目标是：巴城主城区全年空气环境质量优良天数达到335天，空气质量优良率达到91.8%，晋级为全国环境空气质量达标城市。今年1-6月，巴城空气质量优良天数率达到93.2%，与去年同期相比提高了3.3个百分点。这个成绩是不错的，但大家一定要清楚，我们空气环境质量达标了，更多的源于我们的生态本底好，抓空气质量达标任务面临着十分艰巨的任务。目前，主城建成区10蒸吨以下燃煤锅炉以及各地24门以下砖瓦轮窑、立窑、无顶轮窑、马蹄窑等淘汰工作还没完成；包装印刷、家具制造、石墨加工、制鞋等行业挥发性有机物综合整治工作还需加力加码；产业结构调整还不到位；机动车排气污染治理还不理想；城区及城郊建筑施工扬尘管控还有待加强。针对这些问题，环保、发改、交通、住建、执法、经信、国土等区级相关部门和乡镇（街道）要结合减排、抑尘、压煤、治车、控秸等工程的实施，加强管控，加快整治，在巩固好大气环境质量达标成果的基础上，确保到2020年我区全面完成市下达大气质量和总量减排约束性指标，pm2.5年均浓度小于35微克/立方米，各年度空气质量优良天数率持续稳定达到92%以上。同时，区环保局要对接市里的三年行动计划，在8月底前，完成巴州区2018—2020年的专项行动方案的制定。

    第二，切实打好碧水保卫战。

2017年我们的目标是：境内各考核断面水质均达到地表水Ⅲ类及以上，全面达到国家和省、市考核要求，主要水污染物中化学需氧量和氨氮分别削减927.27吨、92.53吨，超额完成上级下达任务。今年乃至今后一个时期，要围绕区域流域水环境质量“只能变好、不能变差”的目标,以持续改善巴河水环境质量为中心,以全面推行河长制为抓手,以实施“一河一策”方案和落实管理保护四张清单为切入点，创新治理机制，强化管理保护，深化流域生态修复，切实打好碧水保卫战。一是切实加强水资源保护。在2018年底前，区水务局要完成全区水功能区重新划定，并会同发改、交通、住建、农业、经信、执法、环保等部门和相关乡镇（街道）加强监督管理，严格控制水资源开发利用。二是建立健全河湖水域岸线管理保护制度。以17条区级主要河流为重点，开展河湖管理范围划定工作，划定工作由区河长制办公室牵头，此项工作务必在今年10月底前完成。河长制相关责任单位要按照划定范围做好日常管护工作。三是全面加强水污染防治。

主要明确几个具体任务：由住建局牵头，抓好城镇污水处理厂站及配套管网建设，特别要加快沿河乡镇场镇污水处理设施的建设，确保2019年底前各乡镇场镇生活污水收集处理率达到80%以上；由交通运输局牵头，加强船舶码头渡口污染控制，制定关于码头、渡口的污染防治方案，2018年底前要完成码头、渡口、船舶垃圾接收、转运及处理处置设施、溢油应急设施装备建设；由农业局牵头，加强沿河畜禽养殖污染防治，对之前摸排出的各条河流沿河两岸畜禽养殖场（小区）、养殖大户要切实加强监管，该关闭搬迁的限时关闭搬迁，该治理的督促业主及时治理，并做到达标排放；由农业局牵头，抓好网箱养殖整治巩固，对已完成整治的要进一步规范，对未完成整治的，能整治就整治，不能整治的坚决取缔。四是切实加强涉河执法监督管理。由水务局牵头，会同环保、公安、农业、住建、国土、交通、执法等区级部门及相关乡镇（街道），建立综合执法联席制度、会商制度和行动方案，对乱修乱建、乱采乱挖、乱排乱放、乱弃乱倒等违法违规行为进行严厉打击。整个保卫战由区环保局总牵头，在8月底前，完成2018—2020年的专项行动方案制定，区级相关部门以及乡镇、街道办事处要切实做好相关工作，各项任务必须按时按量按质完成，确保到2020年各条河流、湖库水质达标率达到100%。

    第三，加快打好黑臭水体治理攻坚战。在全国生态环境保护大会和中央财经委员会第一次会议上，XJP总shu记都反复强调要把治理城市黑臭水体作为生态文明建设的一项重要内容。要高度重视我区黑臭水体治理工作，切实履行好城市黑臭水体治理的政治责任、社会责任、生态责任，坚决打好黑臭水体治理攻坚战。一是完善长期监控措施。以“河长制”工作为契机，深入开展区级河流管控、治理工作，充分发挥区级河流监管人员巡查问题成果，定期开展水体质量监测、直排口摸排，对存在问题水域及时进行整治，同时公布问题举报热线，调动公众积极参与问题反馈。二是加强污水直排整治。由住建局牵头，会同环保、水务、城管、农业、国土、经信等部门，加强对沿河企业、住户等将污水直接排放入河的行为加强教育、处罚力度，确保污水不直接排放，不新增一处黑臭水体。三是加强黑臭水体整治。住建、水务、

环保、辖区乡镇（街道）要加强对黑臭水体进行整治，继续开展河面漂浮物打捞、沿岸垃圾清理、生态补水、管网修复等临时性整治工作。要加强李家堰、檬子河、南池河的工程性整治措施建设，该拆迁的拆迁，该疏浚的疏浚，该砌堡坎的砌堡坎，力争李家堰黑臭水体整治在2018年底完成；南池河、檬子河黑臭水体整治要尽快启动实质性工程建设，在2020年底前完成建设任务，确保黑臭水体问题得到彻底整治。这场攻坚战由住建局总牵头，再次细化整治方案，务必于在8月底前形成2018-2020年的专项行动方案。

    第四，有序打好巴河流域巴州段保护修复攻坚战。落实打好长江保护修复攻坚战的要求，对我区来讲就是要打好巴河流域巴州区段保护修复攻坚战，这是我们的一项重大政治任务。这场攻坚战主要围绕水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善三大任务来开展工作。一是严格水资源管理，确保水资源合理利用。结合长江经济带小水电排查工作及水电站下泄生态流量问题整改工作，进一步加强我区水资源开发利用管理，优化水资源配置，促进水资源可持续开发利用；建立水工程水资源调度管理制度并监督实施强化水资源调度，最大程度地减少水电站对河流生态环境的影响。二是强化水生态修复保护，建设水生态文明。健全河湖水域岸线管理保护制度，划定河流、湖库水域岸线管理和保护范围，严格限制建设项目占用自然岸线；以重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、重要湿地以及水生态脆弱和恶化区域为重点，实施水生态修复工程，开展退耕还湿、退养还滩，逐

步扩大水源涵养林、河湖水域、湿地等绿色生态空间。三是推进水污染治理，改善水环境质量。推动产业转型升级、能源结构调整，保证水环境得到根本性提升；切实发挥河长治水管水职责，坚决彻底整治污染源；聚焦水环境治理的“控源、截污、管理、调水、清淤”五个工作重点，组织违法建筑清拆、排污口整治、非法排水清理、城中村截污，落实排水户管理、河道及排水设施日常维护，防止污水直排河道。这场攻坚战由发改局总牵头，在8月底前完成2018—2020年的专项行动方案制定。

    第五，重点打好饮用水水源地问题整治攻坚战。2017年的目标是：我区两个城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率95.7%，全面达到国家和省、市考核要求。当前要结合长江经济带饮用水水源保护专项行动和环保督察问题整改，以“划、立、治”为重点，统筹推进集中式饮用水水源地环境问题整治。一是加快完成城乡集中式饮用水水源保护区调整划定工作。由环保局牵头，按照《四川省饮用水水源保护管理条例》《巴中市城市饮用水水源保护条例》相关规定，9月底前完成化成水库饮用水水源保护区调整划定工作，12月底前完成乡镇集中式饮用水水源保护区调整划定工作。二是加快完善水源保护区边界标志和一级保护区隔离防护设施建设。

区环保局要加强对接市环保局，加快大佛寺水源地保护区边界标志和一级保护区隔离防护设施建设；各乡镇和涉农街道要加快本辖区集中式饮用水水源保护区边界标志和一级保护区隔离防护设施建设，环保局要全程做好技术指导和过程督导。三是加快推进城市集中式饮用水水源地问题整治。目前大佛寺、化成水库饮用水水源地部分问题已经得到整改，但由于保护区的调整划定，部分问题需继续整改，集中体现在7个方面的问题，也是上级的具体要求，即：两个水源地一级保护区内耕地及经济林退出；大佛寺饮用水水源二级保护区内巴乐路超限检测站、“四通”租赁站、“鑫丰”租赁站、“固邦”轻钢龙骨厂和8家汽修门市关停搬迁，大佛寺村二社施家坝拆迁安置还房居民聚居点生活污水接入城市主管网建设项目、枣林镇污水处理站拆除并将场镇生活污水接入城市主管网建设项目实施，G245国道沿河侧枣林辖区墓碑厂等生产经营场所搬迁；二级保护区及准保护区农村环境综合整治；化成水库饮用水水源一级保护区内民宅拆除；二级保护区及准保护区农村环境综合整治，特别是散居农户化粪池和沼气池建设、改造、完善，聚居点生活污水处理设施建设等。这些工作都必须在今年国家组织的水源地环境问题整改“回头看”之前全面完成，区级相关部门要加大推进力度，确保问题全面整改销号。四是加快启动乡镇集中式饮用水水源地环境问题综合整治。

这项工作是中央和省环保督察期间反馈的问题之一，必须高度重视。区环保局要在9月底前会同水务、住建、农业、卫计等相关区级部门和有关乡镇，完成问题排查，列出问题清单，制订整治方案，报区政府审定。饮用水水源地问题整治攻坚战涉及部门多，任务艰巨，整个这项工作由环保局牵头，水务、住建、交通、执法等相关区级部门和有关乡镇（街道）要按照各自责任分工，加快组织实施，务必在国家检查前全面完成。同时，环保局要在8月底前完成饮用水水源地问题整治攻坚战2018—2020年的专项行动方案制定。

    第六，全面打好环保基础设施建设攻坚战。环保基础设施是城乡建设和管理的重要组成部分，也是污染防治、改善环境质量不可或缺的基础。相关部门要按照依法依规、优化提速的原则，以实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设两个“三年推进方案”为重点，全面提高垃圾、污水处理设施及管网配套水平，加快补齐基础设施短板，全面打好环保基础设施建设攻坚战。一是强力推进城乡污水处理设施建设。强力推进正在实施的梁永、大罗、寺岭、梓橦庙、三江、金碑、羊凤、凤溪、清江、曾口等10个乡镇污水处理站及配套管网建设，确保年内完成建设并投入运行。结合《巴中市城镇污水处理设施建设PPP项目》目录，打包实施好的城区雨污管网建设以及乡镇、园区、社区及部分聚居点污水处理设施建设，对全区未纳入项目打包的聚居点污水处理设施建设项目，要积极筹措资金，力争2019年初启动建设，在2020年全面完成。二是加强城乡垃圾处理设施建设。

主要目标是：到2019年底，全区生活垃圾无害化处理能力达600吨／日以上，其中环保发电项目总处理能力达600吨／日以上；城区生活垃圾无害化处理率达到98％，建制乡镇达到70％；新增生活垃圾收转运设施规模500吨／日，新建餐厨垃圾处理规模160吨／日；全区生活垃圾分类有效推广，垃圾处理信息化监管体系基本建立，各类垃圾规范收运及无害化处理工作取得明显成效。工作安排上要按照全市统一打包建设的总体安排，2018年抓紧推进城乡垃圾收转运体系、餐厨垃圾处理设施和垃圾焚烧发电工程（二期）项目建设，力争年底前开工，2019年底完成既定目标。三是加强城乡公厕建设。按照“一管二改三建四满意”的总体思路，通过“厕所革命”行动，分年度实施建设城镇公厕，2018年底完成新（改）建33座城乡公厕的建设任务，力争到2020年底完成新建78座、改建16座城乡公厕任务，着力实现“数量充足、环保实用、干净无味、管理有效、卫生文明”的总体目标。这场攻坚战2018—2020年的专项行动方案，要在8月底前完成制定。

    第七，扎实打好农业农村污染治理攻坚战。以推进实施《巴州区农村人居环境整治三年行动方案》为主线，以农业面源污染治理为重点，打好打实农业农村污染防治攻坚战。一是加快推进农村污水垃圾污染治理。由住建局牵头，以农村生活污水、生活垃圾等人居环境治理为重点，加快推进聚居点生活污水收集管网和处理设施建设，持续推进户分类、村收集、镇运输、区处理的农村生活垃圾收运处置体系建设，力争到2020年实现行政村环境整治全覆盖。二是进一步加强农村面源污染治理。

由农业局牵头，推进农业生产清洁化和产业模式生态化，实施化肥农药负增长行动，加强废弃物综合利用，强化土壤污染管控和修复，力争到2020年全区废旧农膜回收利用率达80%以上、畜禽废物综合利用率达75%以上。三是深化农村“厕所革命”。由旅游局牵头，搞好规划建设，强化设施配套，提高厕所运行管理水平，力争到2020年卫生厕所普及率达85%以上。四是强化部门协作联动。这场保卫战由农业局总牵头，农业、住建、卫计等部门为责任主体，各乡镇（街道）、整治办、水务、环保、环卫要按照各自职能职责，配合做好相关工作。这场攻坚战2018—2020年的专项行动方案，要在8月底前完成制定。

    第八，强力打好“散乱污”整治攻坚战。按照“政府主导、属地负责、部门联动”的原则和“关停取缔一批、整改规范一批、搬迁入园一批”的要求，科学甄别，分类处置，对我区“散乱污”企业依法依规开展专项整治行动。一是明确整治对象。对不符合主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的，不符合产业政策的，应办理而未办理相关证照审批手续的，违法违规占用土地生产经营的，利用违法违章建筑和临时建筑从事非法生产的，存在严重安全隐患的，无环保设施或环保设施不完备的，污染物排放超标或无组织排放严重的工业企业，一律纳入本次整治范围。二是把准整治措施。结合我区实际制定整治方案和疏解引导政策。对通过整改仍无法达到环保排放标准的企业，坚决依法关闭；对通过整改能够限期达标的企业，加快整改并完善相关手续；对符合入园条件的企业，引导进入工业园区集中整治，不搞“一刀切”。三是严格执法监督。

对发现的企业违法行为，相关部门要根据各自职能职责，依法依规予以查处；对依法关停取缔的，必须督促企业在规定时限内自行拆除设施、清除原料，对于超过时限或拒不纠正的，依法采取断水断电、清除设备等强硬措施。四是严肃追责问责。各有关单位要按照时间节点，挂图作战，及时协调解决存在的问题，确保按时按质完成整治任务。对工作不力、进度缓慢、虚报、瞒报的，要向全区通报，并对有关单位主要责任人进行约谈；对阻挠、抗拒执法行为的，要依法予以严厉打击，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。2018年底前，各责任单位要对照责任分工，加强指挥调度，把握工作进度，合力攻坚推进，确保“散乱污”企业整治取缔工作落到实处，到2020年实现“散乱污”企业动态“清零”目标。经信局要在8月底前完成这场攻坚战2018-2020年的专项行动方案制定。

    三、严格落实“党政同责、一岗双责”环境保护工作机制

    一要坚决落实党政主体责任。

生态文明建设和生态环境保护工作实行的是“党政同责、一岗双责”。各地各部门要全面落实辖区内生态保护和生态文明建设属地责任、企业主体责任、领导责任和监管责任，确保生态环保责任全覆盖。几个责任要厘清：各地各部门主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内生态环境保护工作的第一责任人，对生态环境保护工作负有全面领导责任；分管生态环境保护工作的负责人对生态环境保护工作负有综合监管领导责任；其他相关部门负责人对分管工作范围内的生态环境保护工作负有直接责任。从第一责任人职责落实要求上看，各级各部门主要负责人必须做到至少每季度研究部署一次生态环境保护工作，把环保工作真正重视起来。区人大及其常委会要把生态文明建设和生态环境保护作为重点工作领域，认真开展执法检查，定期听取并审议工作情况报告。

在中央、省、市未完成机构改革工作前，各地各部门要严格按照区委印发的生态环境保护职责分工，做好本部门生态环境保护相关工作，做到管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保。区委宣传部要通过在电视台、区政府门户网站等媒体设置宣传专栏等方式，加大对生态环保理念、法律法规、政策措施等方面的宣传力度，在全区营造生态建设和环境保护的浓厚氛围。区纪委监委要加大监督审查、问责执纪力度，对生态建设和环境保护问题突出、推诿扯皮或整改不力的单位和个人，严肃追责问责，依法依规处理。区发改局要做好全区生态建设和环境保护的统筹协调工作，加大涉及生态环境保护重大项目的谋划、申报、争取力度，积极争取国家、省、市各方面的最大支持。区环保局要做好保护区保护和管理的综合协调、指导、检查、监督等工作。区住建局要牵头做好黑臭水体治理、污水处理厂及配套设施建设等工作。区国土分局要进一步规范区内砖厂、矿产资源管理工作，全面推进地质环境恢复治理工作。区水务局要落实好河长制，做好保护河道治理、水源地保护、水土保持等工作。区农业局要做好规模化养殖场管控及农村面源污染治理工作。区环保委办公室、区目督办要常态化开展生态环保问题专项督查，及时通报发现的问题，督促做好整改落实工作。总之，各级各部门都要切实担负起各自的职责，

依法行政、依规办事，密切配合，努力形成生态建设和环境保护工作合力。

    二要严格落实考核问责。区政府办要会同区目督办、区环委办，对照市政府下达我区各年度生态环境保护目标责任书，进一步细化、量化区级部门和乡镇（街道）各年度生态环境保护目标责任书。区目督办要会同区环委办制定完善生态环境保护考核实施细则，开展生态环境保护年度工作目标任务完成情况的考核。区审计局要会同组织部、发改、经信、环保、国土、林业、水务等部门，制定领导干部自然资源资产离任审计实施细则，做好领导干部离任审计工作。区委组织部要把各类生态环境保护考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。区纪委监委要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，对各级各部门盲目决策、违法违规审批，造成生态严重破坏、生态环境质量恶化的，对生态环境保护责任不落实、推诿扯皮，导致不能按时按质按量完成目标任务的，以及在环保督察、专项检查整改中未在时间节点内完成销号和表面整改、虚假整改、敷衍整改的，要依纪依法从严从重追究相关人员责任。

    三要打造一支环保铁军。区委组织部要从加强生态环境保护和生态环境执法队伍建设着眼，选拔一批能干事、敢干事、干成事的优秀党员干部，充实到环保部门，让环保系统真正成为一支高素质专业化的人才队伍。环保局要从引进专业人才、打造队伍整体素质着手，加强自身建设，要让环保队伍

真正变成先锋队、尖刀连，特别是在执法上，不要怕得罪人，要敢于动真碰硬，敢于亮剑。乡镇（街道）要按要求成立环保机构，配齐配足环保员，网格员必须及时到位，确保每个乡镇（街道）至少保证有一到两名专职环保工作人员。其他区级部门也要认真履职尽责，要像抓脱贫攻坚战一样，对问题多的地方、污染重的地方要集中全力打。同时，排污企业作为污染源的直接产生和排放者，是环境质量恶化的首要责任者，其主体责任不可推卸，必须压实压紧。今天，规上企业和重点排污企业都来了，希望大家都要认真遵守《环保法》，把法条作为企业行为的红线，严格治理环境污染特别是违规排放问题。

    四、务实推进环保督察问题整改

    中央环保督察期间，我区累计收到中央环保督察组转办信访举报件68件（其中：巴州区负责办理41件、双交办27件），截止目前，各牵头单位上报办结的41件、完成整改的39件，正按方案实施的2件，整改完成率95.1%。双交办27件中已明确巴州区牵头16件，完成整改14件，正按方案实施2件。省环保督察信访件和反馈问题，我区涉及150项，各牵头单位上报已完成整改128项，22项正按方案实施，整改完成率85.3%。本月11日至20日，省环保督察组对全市中央环保督察反馈意见整改落实、移交信访问题办理，省级环保督察和强化督查发现问题整改，以及约束性指标等方面开展了“回头看”。从督察组反馈的信息看，在检查巴州区34个现场点位中，发现存在问题的点位有26个，分别占全

市20%和27%。督察发现问题主要包括上报情况与事实不符、整改方案制定不对标、逾期未完成整改、“应处未处”，以及“河长制”落实不到位、环境监管网格化精细化不到位等方面。

    在环保督察问题整改上，各级各部门虽作出了努力，也付出了辛勤汗水，整改了很多突出问题，但整改督察发现和移交的问题，是政治性、政策性和纪律性很强的工作，问责、追责都很严厉，我们要做的就是直面问题、态度问题，不搞评功摆好。当前，我们还有很多问题没整改到位，比如：城市饮用水源一级保护区构建筑物拆迁、耕地退出未完成，二级保护区环境问题整治不彻底，乡镇集中式饮用水水源保护区标识标牌设置及一级保护区隔离防护网建设未完成或者完成了但不规范，畜禽养殖禁养区内养殖场（户）关闭未完成，檬子河黑臭水体治理启动无实质性进展，城市污水管网不配套、覆盖率低、收集率低、污泥未妥善处置，乡镇场镇污水处理设施建设进度缓慢、运行长效机制不健全、经费无保障，秸秆禁烧监管不到位等。从我们自己组织的督查情况看，还存在以下问题：普天名都污水直排，大茅坪镇潲水猪养场污染，北门社区摊点越线经营现象突出，城西市场畜禽屠宰不规范，清江镇场镇环线路周边存在大量垃圾、场镇街道脏乱差，禁养区内绿源、聚兴、波尔山养殖场整改不力等方面共21个问题。也还存在不同程度的表面整改、假装整改、敷衍整改、严重反弹现象。以上问题中，客观上，有些是资金的问题导致整改不到位，这类问题区委区政府负责挂

联整改项目的区级领导下来后要专题研究，并尽快落实；但还有个别问题却是相关部门不作为、慢作为导致整改不到位。去年以来，区纪委监委对中央环保督察组反馈的21项问题进行了严肃问责，共问责30人，其中，给予党政纪处分6人，给予诫勉谈话、书面检查、书面诫勉、批评教育处理24人。为此，提4个方面的具体要求：

    一要对照分工主动担责。随着中央、省、市高密度的督察和压力传导，各级各部门政治站位高了，工作力度大了。但面对问题整改，文来文往，函来函去，不作为、慢作为、作为不到位的问题较为突出，甚至个别责任单位制定方案时把责任又甩给环保局。在这里必须明确的是，每个问题整改由一名区级领导牵头，具体牵头单位的主要负责人就是第一责任人。该辖区负责的，就是乡镇（街道）党委政府负责；黑臭水体治理就是住建部门负责；“散乱污”企业整治就是经信部门负责；河道排污口的整治就是水务部门负责。各牵头部门、责任单位必须各司其职，各尽其责，绝不能再推诿扯皮。

    二要对照方案全面查摆。对城市黑臭水体整治、城乡集中式饮用水水源地规范化建设、城乡环保基础设施建设、“河长制”工作落实等需要长期整改完成的问题，各牵头单位要对照已经制定印发的整改方案，再次现场逐一核实问题，并分析成因和整改措施，及时纠正标准不一、措施不力等问题，确保问题整改取得实实在在的成效。区委、政府分管领导要亲自研究部署，亲自抓问题整改；牵头单位要实行“一把手”

负总责，一名分管领导牵头，一个股室具体抓的工作机制，进一步强化工作措施，确保规定时间问题整改销号。

    三要对照标准务实整改。对秸秆焚烧污染大气、垃圾乱堆乱放污染环境、畜禽禁养区内养殖场（大户）关停、畜禽养殖粪污污染环境、露天或占道经营烧烤油烟扰民、群众文化娱乐活动噪声扰民、城中村小作坊存在安全隐患、居民楼下餐饮娱乐场所油烟和噪声扰民、小企业关停取缔不彻底等短期内能够整改完成的问题，要按照“问题解决不彻底不放过、责任追究不到位不放过、人民群众不满意不放过”的要求，坚持“站位要高、措施要实、责任要明、效果要好”的标准，做到不等不靠、立行立改、边督边改、扎实推进、限时销号。

    四要对照问题督查督办。区委、区政府要成立生态环境保护问题整改督查工作领导小组，组长由区委分管领导担任，副组长由区政府分管领导担任，领导小组下设办公室在区环保局，督查组成员从目督办、纪委监委、环委办抽调人员组成。督查工作要实行一月一次的定期督查和随机的不定期督查。定期督查要做到中央环保督察组转办信访举报件、省环保督察信访件和反馈问题、市环保委交办问题全覆盖；不定期督查主要针对容易反弹问题实施专项督查。每次督查结束后，要及时将督查结果以专报报区委、区政府主要领导。区纪委监委要对督查中发现未在时间节点内完成销号、整改未达到时序进度的要予以严肃问责；对表面整改、虚假整改、敷衍整改的要彻底清查，并从严从重追究相关人员责任。

    同志们，加强生态文明建设和生态环境保护，是历史赋予我们的使命，是我们当前乃至今后一个时期的重点工作。我们要坚定以XJP生态文明思想为指导，坚决践行“绿水青山就是金山银山”的重要发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央、省环保督察反馈意见整改落实，以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，开拓创新，扎实工作，努力开创我区生态文明建设的新局面。

党委书记、董事长刘广耀在集团公司2019年安全环保工作会上的讲话

同志们：

刚才，许新强总工程师代表集团公司作了2019年安全环保工作报告，对过去一年的安全环保工作进行了全面总结，客观总结了2018年取得的成绩，分析了存在的问题和不足，对2019年的安全环保工作进行了总体安排部署，安排部署很具体，很有针对性，也很有操作性。各单位、各部门要认真学习研究今天下发的文件和工作安排，深刻领会精神，严格贯彻落实，把2019年的安全、环保和职业健康工作做好。

2018年，集团公司的生产、安全、环保、职业健康实现了年初制定的目标。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是集团公司推进高质量发展的第一年，也是集团公司深化企业改革，推进转型升级，抢抓发展机遇的重要一年。一年里，集团公司全体干部职工认真落实XJP总shu记安全环保系列指示精神，严格按照党中央、国务院以及省委、省政府和各级主管部门对安全环保工作要求，紧紧围绕集团公司安全环保工作目标，强化政治担当、坚守法规红线、健全责任体系、坚持源头防范、提升管控能力、深化安全环保改革发展，取得了较好的工作成绩。在全面完成生产经营任务、侯马北铜公司停产、原热电厂发

电机组停机、陶瓷科技公司投产、环保污染源完成了特别排放限值升级改造等特殊情况下，生产安全事故总量同比下降35%，特别是矿山、冶炼、建材等主体生产单位连续1572天实现了人身伤亡事故、较大环境污染事故、较大设备事故、较大火灾事故、重大交通事故为零，继续保持了长周期安全生产；危险化学品、交通运输、机械制造等行业安全生产持续保持平稳向好。特别是2018年在国企深化改革、转型升级过程中，集团公司不仅实现了安全生产、环境保护、职业健康的平稳有序，企业办社会职能剥离移交的基本过渡，集团公司在政治上也实现了平稳有序、安全有序，应该说集团公司的安全生产取得的成效有目共睹。在此，我代表集团公司党政、集团公司安委会感谢各个生产单位、安全环保管理部门所做的大量、扎实有效的工作，感谢大家为安全环保工作付出的艰辛和努力！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身与新时代、新形势、新要求还有一定的差距，只有正视存在的问题与不足，才是我们做好2019年安全环保工作的重要基础，下面就如何做好2019年的安全、环保和职业健康工作我讲六点意见。

一、认真学习领会XJP总shu记系列指示及安全环保法律法规，提高认识

党的十八大以来，XJP总shu记对安全、环保、职业健康工作作出了一系列重要指示，党中央、国务院作出了一系

列决策部署，在安全、环保、职业健康领域立法多达157部，修订越来越频繁，规定越来越严格，同时这些领域的标准规范多达2636个。搞好安全、环保、职业健康工作是党和人民深切盼望，也是法律赋予我们的职责，要实现安全环保生产，就要深刻领会习总shu记的指示精神，全面掌握法律法规的要求和标准规范的规定，明确我们的工作内容和工作目标，集团公司各级领导要学原文，读原著，要明确政府是监管责任，企业是主体责任，明确集团公司与本单位的管理体制和机制，明确本单位与集团公司的安全环保指标体系及指标标准，明确各自单位安全环保的源头、源点和自控方案，做明白的管理者；集团公司各单位各部门要加大职工培训力度，提高培训考试、考核质量，从严考核，从严考试，真正达到学以致用的目的，筑牢安全生产基础。

二、增强意识，履行职责

安全、环保、职业健康工作与生产活动同生并存，只要生产就会带来安全、环保、职业健康问题，安全、环保、职业健康管理的好坏直接反映一个企业、一个组织、一个单位的管理水平，是以人为本管理的重要体现。党的十九大以来，国家机构改革持续深入，国家安监总局升格为应急管理部，从管理部门变为执法部门，生态环保部监测监察职能变为垂直管理，执法监管力度将进一步加大，职业健康从原国家安监总局划归新成立的卫生健康委员会，工作职责进一步明确、细化。国家应急管理部的成立，标志着我国的安全监管已由

初级阶段上升到中级阶段，政府行使的是执法检查的职能。我们作为省管国有企业，一定要明确国家管理体制的变化，顺应时代发展，经营好企业发展环境和文化，以便顺利对接。各单位、各部门要主动适应国家体制机制改革的新形势，要增强法律意识，明确工作职责，切实履职尽责。岗位人员要严格执行各项规章制度、操作规程和安全确认制，各级管理人员要及时分析研判在安全、环保工作中的风险隐患，并采取措施，主动防范。

三、依法建设发展，合法组织生产经营

各单位及相关部门要认真履行安全环保工作职责，严格按照相关法律法规和集团公司的有关规定，及时办理各类安全、环保、职业健康证照和手续，确保生产经营和项目建设合法合规。要积极推进建设项目“三同时”工作，今年重点要完成年产5万吨高精度铜板带箔和200万平方米覆铜板项目的环评批复及安全设施验收和职业病防护设施设计审查备案，完成十八河尾矿库扩容工程安全设施竣工验收，完成尾矿综合利用制备建筑陶瓷项目安全、环保、职业健康竣工验收，确保集团公司建设项目“三同时”手续齐全有效。近年来集团公司投入了大量资金用于安措工程和环保治理，尤其是2018年投入1.1亿元进行了环保特别排放限值改造，目前安全、环保、职业健康防护设备设施已基本完善到位，各单位要依法建设，依法组织生产经营，在安全环保设施上要不计成本，确保设备设施完整、完善、正常运转，切不可因为管理的失误出现一些突发情况，给企业带来停产、关闭或是灾难性的后果，给管理人员和员工带来经济、行政处罚，甚至追究刑事责任。

四、落实好2019年工作安排

今天会议上下发了 10个文件，对今年的安全、环保、职业健康及消防安全工作进行了具体的安排。各单位、各部门要对号入座，有针对性地做好落实工作，开好各单位的安全环保工作会，安排好2019年的安全环保及职业健康各项工作。相关职能部门要进一步细化工作方案，明确工作重点及完成时限和责任人，加大检查频度和考核力度，通过检查、复查、考核的方式，督促各单位按期完成工作任务，认真落实好工作要求。要继续认真执行《关于进一步加强基层安全管理的暂行规定》（中条安环字[2011]88号），加大对基层队段（车间）、班组的管理力度，彻底解决上热下冷、压力传导不到位的问题，促使全体干部职工高度重视安全环保工作，真正形成齐抓共管、人人要安全、人人会安全、人人保安全的良好局面。

五、进一步夯实安全环保和职业健康基础工作

基础实不实、牢不牢，是实现安全环保、职业健康及生产各项工作目标的关键。各单位要结合实际，按照强基固本、系统优化的原则，围绕落实责任、健全制度、强化考核，全面深化三个基础体系建设，进一步规范安全、环保、职业健康基础工作，形成有效的责任落实体系、制度执行体系、考核到位体系。要认真研究制定从主要负责人到岗位员工的安全环保责任清单，明确各层级、各岗位责任，形成“层层负责、人人有责、各负其责”

的安全环保责任体系；要结合新形势、新思想、新要求及行业特点，健全完善符合现行法规的安全环保职业健康制度体系，并通过学习宣传培训等方式，确保全体员工熟知各项制度的内容；要完善监督检查考核常态工作机制，科学调整奖惩额度，合理细化奖惩措施，适度优化考核方案，严格执行考核办法，形成有效的考核体系。

六、积极营造良好的生产环境和文化氛围

企业文化是新世纪企业生存和发展的根和魂，也是增强企业市场竞争力，使企业生存和发展的根本战略。企业安全、环保、职业健康文化是企业文化的重要组成部分，是企业安全、环保、职业健康管理的灵魂，它作为一种新的企业管理路径，凸显的是企业的社会责任、政治责任，更体现了企业的软实力和核心竞争力。各单位要通过企业安全环保文化建设，进一步将安全环保理念、价值取向渗透到管理的各个环节，使安全环保理念、制度、行为、环境有机统一起来，为企业长周期安全环保生产提供坚强有力的思想文化保证，为企业发展营造良好的内部和外部环境。

同志们！安全责任重于泰山，环境保护责无旁贷，职业危害不容忽视。一份布置，九份落实，让我们上下齐心，各负其责，以非常之力，下恒久之功，尽职履责，勇于担当，真抓实干，超前预防，用可靠的措施和有效的管理，确保集团公司2019年生产经营和安全环保工作目标顺利实现。

最后，预祝大家在新的一年里平安健康，万事如意！

在全市生态环境保护大会上的讲话

中共运城市委常委、河津市委书记 鞠 振

同志们：

继国家、省、运城市生态环保大会之后，今天我们召开全市生态环保大会。会议的主要任务是深入学习贯彻落实全国、省、市生态环境保护大会精神，进一步动员全市上下统一思想、凝聚共识，强化举措、攻坚克难，全面吹响新时代“生态立市”的嘹亮号角，让河津早日重现清风明月、碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好景象。我想这个景象不仅仅是在座各位的期盼，更是河津四十万儿女的期盼。我们提出要打好“工业强市”“文化兴市”“生态立市”三张牌，那么今天这个会就是全面启动“生态立市”的誓师动员会。就“生态立市”这个问题，我讲四点意见。

一、提高政治站位，明晰发展大势，切实增强打好“生态立市”牌的责任感和紧迫感

XJP总shu记指出，“生态环境是人类生存和发展的根基，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。一年多来，市委、市政府深入思考生态文明建设对河津长远发展的意义，不断凸显生态环保工作的力度和分量。5月份，我们在举行的“不忘初心、紧跟核心，牢记嘱托、砥砺奋进”深入学习贯彻习总shu记视察山西重要讲话精神一周年系列活动中，我们就把环保誓师大会作为十大活动之一；6月份，我们又把生态文明建设作为市委学习贯彻习总shu记

系列重要讲话精神经验交流会的主题；而且今年，我们还启动了全域生态规划编制，制定出台《河津市环境综合治理三年攻坚行动方案》，同时开展企业环保提标改造、打击违法百日行动、铁腕治污等专项行动，拉开了“生态立市”的序幕。今天我们这个会，标志着“生态立市”这个战略、这个理念这个思路，将成为市委、市政府的中心工作，也意味着我们不但要把生态立市的理念贯穿于全部工作当中，还要以生态文明建设牵引和统领全市各项工作。大家要着重从四个层面深化认识：

（一）从讲政治的高度看，打好“生态立市”牌是大势所趋

十八大以来，以XJP同志为核心的党中央，把生态文明建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，将“绿色”纳入新发展理念，将“美丽”作为社会主义现代化强国的目标之一；十九大报告提出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。5月份召开的全国生态环境保护大会，又把生态文明建设从“千年大计”上升为“根本大计”。从这里能看出中央对生态文明建设的重视程度。7月31日和10月30日，山西省和运城市生态环境保护大会相继召开，骆惠宁书记和刘志宏书记分别作重要讲话，在省市层面对生态文明建设作了安排部署。我们要认真学习领会XJP生态文明思想和省市会议重要精神，把打好“生态立市”牌作为检验树牢“四个意识”“两个维护”的重要标尺，以高度的政治责任感勇立生态文明建设潮头。

（二）从谋长远的广度看，打好“生态立市”牌是发展所需

生态环境问题本质上是发展方式、经济结构和消费模式问题。孟子说，“不违农时，谷不可胜食也。数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也。斧斤以时入山林，材木不可胜用也”。就是说不违背农时去耕作，粮食就会吃不完。不用非常细密的渔网到池塘里捕鱼，鱼鳖水产就会吃不完。砍伐林木的时候按照季节来砍伐，木材也会取之不竭。就是说绝对不能够急功近利，绝对不能够涸泽而渔。

这些很朴素、很浅显的自然道理，讲明了发展与保护自然的辩证关系。多年来，随着经济的快速粗放发展，我市的生态越来越脆弱，环境问题也是越来越突出，一定程度上已经反过来制约着我们的高质量发展。我在各种会上多次讲过，环保不是发展的包袱。我们要坚决摒弃破坏生态环境的增长模式，严守生态保护的红线、环境质量的底线、资源利用的上限，加快新旧动能的接续转换，促进产业结构的优化升级，全力构建现代化的经济体系，让那种吃祖宗饭、毁生态貌、断子孙路、富个别人的事情彻底绝迹，让可持续发展更好地造福当时、泽被后人。

（三）从重现实的维度看，打好“生态立市”牌是问题所迫

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。当前，河津的生态文明建设，可以说矛盾突出、挑战重重，压力巨大、形势严峻。比如结构性污染问题突出，发展偏粗放、三产偏工业、能源偏煤炭、运输偏公路的格局短期内难以扭转；环境风险隐患突出，每年产生固废770余万吨，危废5

万吨，矸石、炉渣等历史存量也非常巨大，这都是现实情况；再有少数企业认识不够、思想麻痹，顶风违法、我行我素，偷排乱放行为屡禁不止；特别是个别领导干部对“党政同责、一岗双责”认识不到位，对“管行业、管业务、管生产经营必须管环保”的要求落实不到位，在环保整治当中送人情，碍于情面不好管，大家都觉得河津这地方太小，低头不见抬头见，所以在环保问题上送情面，碍于情面没法管，或者是网开一面，睁一只眼闭一只眼。要搞清楚，这种思想是拿着全市老百姓的健康在送人情，是拿着后代子孙的饭碗在挣面子，这是一种犯罪啊！中央环保督察组向我市反馈的14个问题，仍有11个未整改完成；省委、省政府督察组向我市反馈的33个问题，还有27个在整改当中；11月6日，中央第二生态环境保护督察组进驻山西开展“回头看”，截至目前我市已收到“回头看”信访案件11起；特别是8月20日至12月2日，生态环境部蓝天保卫战重点区域强化督查组对我市8轮督查期间，发现突出环境问题78个，基本占到运城的15%，六分之一左右；前4轮督查中运城还有70个问题未按照要求时限完成整改，河津有35个，占比达到一半。特别是1-10月份，我市空气质量二级以上天数168天，全年优良天数230天的任务已经不可能完成；大气污染综合指数为7.92，同比上升9.4%；PM2.5浓度为73微克/立方米，同比上升30.4%；PM10浓度为156微克/立方米，同比上升14.7%，空气质量在运城市排名倒数第二，其实跟倒数第一也没什么太大的区别。市委认为，现在我们已经到了必须要改的关键期了，而且也到了有条件有能力来解决这些顽瘴痼疾的时候了，如果现在我们还不下大力气解决，那么将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更严重。前段时间新绛县高义钢铁违法倾倒废渣事件，共追责了27名干部,3名移交司法。再有12

月3日，中央环保督察组又通报了韩城市一些焦化企业敷衍治理、环境问题突出的典型案例，这个问题我们要引起高度重视。要清楚我们加强生态治理不是为了迎接环保督察的检查，我们是为了老百姓，为了河津的天更蓝、水更绿，这个思想观念一定要转化过来。

（四）从强担当的角度看，打好“生态立市”牌是民生所向

给我印象最深的就是前段时间，在民营企业家座谈会上，有几个企业家都谈到了生态问题，我们的企业在粗放型的发展过程中，确确实实给河津的生态带来了很大的破坏和问题，现在看到这样的生态环境很心痛，很心酸，很自责。我觉得企业家能有这种认识，这是非常好的，这说明你对历史是负责任的，你对河津是负责任的，你对人民是负责任的。所以说我们必须全力打好“生态立市”牌，把解决突出环境问题作为当务之急，把老百姓的直观感受作为工作的评判标准，该花的钱必须花，该投的钱绝不省，不断满足群众日益增长的优美生态环境需要。

二、强化战略思维，明确思路目标，坚定不移走出一条具有河津特色的生态立市之路

打好“生态立市”牌，必须要有清晰可行的战略目标作导向，持之以恒、久久为功地抓下去，才能取得预期效果。结合省市目标任务，我市生态文明建设的总体目标是：到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5年均浓度不超过54微克/

立方米，空气质量二级以上天数稳定在290天左右，空气质量优良天数比率达到79%，全面消除汾河劣五类断面水质，饮用水源地100%达标，受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%，全市森林覆盖率达到30%，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。到2035年，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境质量根本好转。到本世纪中叶，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生的美好蓝图全面实现。

要实现这样的宏伟蓝图，必须深入贯彻XJP生态文明思想，始终践行绿色发展理念，坚持“高起点规划、高水平运作、高质量融合、高标准保障、全域化治理”的工作思路，努力打造全省一流的转型示范区和生态高地，全面建设龙门儿女向往、惠及子孙后代的美丽新河津。

三、聚焦突出问题，强力攻坚克难，扎实推进“生态立市”的各项任务

习总shu记指出，“不狠抓落实，蓝图再好也是镜花水月”。我们要按照“打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和

农村人居环境治理攻坚战”的战略部署，结合河津实际，以最有力的举措打好“十大战役”，即企业提标改造、散乱污企业整治、固废危废治理、矿山生态修复、水系保护修复、扬尘雾霾治理、柴油货车污染治理、城乡垃圾治理、城乡清洁供暖、全域造林绿化“十大战役”，对这十个方面，我们必须要持之以恒地抓下去。打好这“十大战役”，我们要做好四方面的文章。

一要做好“产业”文章，全力打造高质量发展新引擎。我市一二三产的比重很不合理，3.8:61.7:34.5，且二产明显偏重，特别是二产当中焦化、钢铁等这些高耗能产业占80%以上，2017年规模以上工业能源消费标准煤增长5.1%，基本是靠高污染、高耗能的产业支撑，资源环境承载能力已达上限。对此，我们要深入推进供给侧结构性改革，彻底改变以往“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式，努力走出产业生态化、生态产业化的发展之路。要培育壮大新动能。前三季度我市战略性新兴产业增加值同比增长2.8%，低于9.7%的目标任务6.9个百分点，新旧动能转换接续乏力。对此，我们要按照新动能经济发展规划，以经济技术开发区为载体，超前谋划布局，下大力气在先进装备制造、生物医药、节能环保、新材料、生态农业、生态旅游、康养产业等行业上招引更多企业和资金，培育若干适合河津产业特点的新兴产业集群，努力打造中国北方资源型城市新动能经济实验区。要加快传统产业提升改造。今年我市共取缔“散乱污”企业285家，停产整治648家。在企业环保提标改造方面，虽然我们做了大量工作，但进展依然缓慢。京津冀地区已于去年完成特别排放限值改造，并着手开始在焦化、钢铁、水泥等行业启动执行超低排放改造；周边的临汾、长治、韩城等地于去年完成了特别排放限值改造，新绛县也将于年底前全面完成，而我市焦化行业目前没有一家完成，开工率不足30%，年底前也才有3

家能够完成特别排放限值改造，化工、水泥等行业完成率不足70%。针对这个情况，我们要持续加大焦化、钢铁、电力等行业提标改造力度，积极淘汰落后产能，深入推进“两化”融合，加快实现传统产业的智能化、清洁化改造，从根本上把污染物排放大幅降下来。今天这个会议，为什么要通知企业家也来参会？因为保护这一方水土，不光是市委、市政府的责任，更是包括企业家在内所有人共同的责任。客观讲，河津的生态毁坏，企业负有很大的责任，所以在生态重建过程中，各企业一定要主动承担社会责任，特别是在环保提标改造上，要投资金、下功夫，拿出硬办法，积极争创生态园林型企业，以实际行动为河津生态环境建设作出贡献。以前我们是粗放式的，以前我们是向环境要效益的，现在我们要拿出效益来补偿环境，以前的债是必须要还的，你欠的情也是必须要还的。全市企业家都要有这种意识，在生态立市的过程当中，每个企业都要真正负起应有的社会责任。要促进资源循环利用。我市赖以发展的矿产资源都是不可再生资源，各类工业废弃物，处理不好是污染源，利用好了就是资源和财源。我们要大力发展循环经济，减少煤炭消费比重，重点推进焦化企业整合入园进区，这项工作要不

折不扣往前推进。焦化产业是我们河津的支柱性产业，可能在今后一段时期，这个支柱还要进一步支撑下去，我们要考虑焦化行业可持续的问题，高质量发展的问题。这次焦化产业整合，就是按照可持续、高质量发展的目标往前推进，在这个过程当中，咱们的焦化行业和企业可能会面临一种阵痛，但是阵痛过后会长久的舒服，如果不经历这次阵痛，那么我们可能就会长期的痛苦，所以长痛不如短痛，要本着对河津今后发展负责的态度，下大力气整合好，不能在我们手里把产能流失了。要引导企业之间资源共享、分工协作，鼓励企业多元错位发展，形成横向关联度高、上下游一体化的产业链群。需要强调的是，今年第四季度开始，运城市要对企业的占用土地贡献率进行考核，对占用土地很大，对国家和社会贡献很小的企业坚决取缔，大家要提前摸清情况，做到心中有数。

二要做好“山水”文章，倾力修复史上最美古耿龙门。山是生态之基，水是生命之源。我们河津坐拥“一山两河三峪”，具有很好的生态环境基础。清代河津人张汾宿撰写了一副长联，把河津概括得非常到位，上联是“莫谓人弗杰：周卜子，汉马迁，隋传仲淹，明表敬轩，那几家硕士高贤，洵足接千秋道统”，下联是“漫言地不灵：东虎冈，西龙门，南来飞凤，北迎卧麟，这一带山清水秀，亦堪壮三晋观瞻”，可见河津一直以来都是人人向往的山水之城、风水宝地。我们的遮马峪、瓜峪30年前可以捕鱼捞虾，水质甘甜，可以直接饮用。然而现在呢？因为我们煤矿的开采，山体的破坏，水位下降，经常出现断流，水质也没有了以前的清澈甘甜。仅仅就这么30

年，我们的环境就发生这样的变化。吕梁山长期被炸山取石、乱采滥挖，被破坏得满目疮痍、伤痕累累；大量未经处理的生活污水、工业废水直接排入河道，水质严重污染，老百姓虽有水而不得亲近，我想所有的河津人都感到痛心。心痛之后是我们的责任啊，要把这种责任担当起来，我们不能只是心痛之后就坐视不理了，我们这届市委、市政府担当不担当、作为不作为，就看我们对生态治理的坚决态度和实际行动了。对此，我们要全方位、全地域、全过程开展生态修复，多做治山理水、养山护水、显山露水的事，倾尽全力恢复古耿龙门的绿水青山。要狠抓生态修复。划定并严守生态红线，建立严格的管控体系，坚决查处红线内生态破坏行为，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。充分借鉴生态保护修复的“徐州经验”、“西山探索”，集中力量抓好荒山秃岭、采煤沉陷区、渣山、荒沟的生态治理，通过“以地养绿”、市场化多元化生态补偿机制新路径，尽快恢复生态原貌，消除地质灾害隐患。要破解治污难题。我市城镇污水收集管网不健全，污水处理能力只有4万吨，汾河、遮马峪河水质达标率仅有17%，特别是汾河水质始终徘徊在劣五类与五类之间。对此，我们要坚决打好碧水保卫战，严格保护水源地，认真落实河长制，大幅度削减入水污染物总量，加强开发区、城镇污水处理设施建设，完善配套管网，开展黑臭水体歼灭战，确保到2020年全面消除黑臭水体，重点乡镇基本具备污水收集处理能力。要推进全域绿化。目前全市还有近14

万亩的造林空间，要尽快制定灭荒时间表，对企业、通道、村庄、四荒四边等（荒山、荒沟、荒丘、荒滩；村边、路边、水边和田边），开展大规模绿化行动，当前要重点推进出省口、出市口、出乡镇口、出村口的景观打造。特别是全市各个企业厂区和厂区周边的造林绿化任务，企业必须责无旁贷担负起来。会后，林业部门要拿出方案来，对企业、机关、乡镇、村庄等绿化提出具体指导意见，特别是对企业及周边的绿化要下任务、下指标，环保局、经信局、工商质监局配合，这个必须强制推动。

三要做好“城市”文章，奋力开启生态新城千年之变。城市之美，在于雕饰，更在于天然。目前，我市建成区面积24.48平方公里，其中绿地面积8.39万平方米，绿地率34.27%，人均公园绿地面积14.23平方米，不及联合国最佳人居环境标准（60平方米）的1/4，而且绿化的档次和水平较低。市内唯一的水系，就是莲池公园105亩的水域，与境内丰沛的水资源极不匹配。对此，我们要强化“一座城市就是一座公园”的理念，把城市建设在公园中，把山水融入城市里，呈现“山映古耿、水润龙门”的美好画卷。要拓展蓝绿空间。坚持“内疏外扩、全面提质”的思路，统筹做好旧城改造和新区开发两篇文章，我们要打造文化古城、宜居老城、生态新城三座城，那么新城就要围绕“生态”来打造，全方位开展单位、街道、庭院绿化，按照“300米见绿、500米入园”的要求，高标准规划建设小游园、停车场，让大树进城，让绿荫遍地。同时，要全力打造城市水系，为什么我们讲要实

现“千年之变”？河津虽然坐拥两河，但数千年来河流从未穿城而过，这是非常遗憾的。所以许多专家都建议引水入城，满足我们多年来的愿望。我们要坚持城乡建设规划和水系打造的有机统一，加快汾河湿地公园建设，涵养小流域生态系统，条件成熟时开展引河入城工程，形成湖泊、河流、湿地等多样化水体串通，给城市戴上一条有灵气的“水项链”，让河津因水而活、因水而美。住建部门要拿出符合河津实际的引水入城规划，这个事情我们要坚持做下去，哪怕三年五年甚至更长时间，一点一点把水引进城市，一点一点让我们的城市灵性逐渐闪动，这是久久为功的事情，也是必须要做的事情。要控制城市污染。城市有三个主要污染源，一个是取暖燃煤污染，一个是道路和工地扬尘污染，一个是汽车尾气排放。对此，要进一步加大“煤改气”“煤改电”力度，加快划定“禁煤区”，落实好气源、电力供应和补助政策，确保2020年10月底前，建成区清洁取暖覆盖率达到100%；要加快108、209国道改线进度，落实建筑施工工地周边围挡等“六个百分百”，控制烟花爆竹燃放，从根本上治理城市扬尘和噪音污染；汽车尾气排放方面，我市共有货车10845辆，相当一部分是拉煤的重柴油车，要加快优化调整货物运输结构，严格重柴油车和散装物料车限行管控措施，坚决淘汰“黄标车”、老旧车，切实治理好移动污染源。同时，我市拥堵现象非常突出，公共交通十分滞后，目前仅有9条线路、98辆公交车，线网密度和覆盖面很低，满足不了群众出行需求，乘坐率基本维持在50%左右。我们要养成绿色出行的习惯，首先从我

们公职人员做起，把更多的公共资源、停车位留给人民群众，这也是我们公务员做好人民公仆的一个体现。所以说，我们要优先发展城市公共交通，优化公交线网，减少私家车尾气排放。要推进“五城同创”。我们要举全市之力，用几年甚至十几年的时间，以创建全国文明城市为抓手，创建文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市。“五城同创”的测评体系非常全面、非常细致，有很多都是生态环保的硬指标，是很好的工作抓手，只要我们对这些指标实现清单式管理，一项一项攻坚完成，城市形象一定会有质的飞跃。

四要做好“乡村”文章，竭力留住鸟语花香田园乡愁。乡村振兴，环保先行。当前，农村人居环境依然是我们工作的短板，治理设施比较落后，生活污水巷道乱流、垃圾围村现象普遍，群众反映十分强烈。比如固镇村宋金瓷窑发掘不到两年时间，相关开发工作还没开启，瓷窑周边就已经垃圾遍地。但这事能怪老百姓吗？主要还是我们没有很好地引导规划，垃圾收集处理能力严重滞后。我们要全力打造美丽乡村。

今年，我们制定了《河津市农村人居环境整治三年计划实施方案》和《2018年河津市美丽乡村建设实施方案》，相关部门要按照“点上求突破，面上重提升，源头抓治理，机制保长效”的工作思路，围绕12个人居环境整治示范村和16个美丽乡村，结合“一企帮一村”活动，积极推进污水治理、改厕、特色风貌整治等重点任务，把可看可学的成效尽快打造出来，示范带动全市农村人居环境整体提升。特别是54

个村的生活污水集中处理项目，群众非常关注，必须加快推进，确保早日开工。要全面消除面源污染。大力推广节肥、节药、节水，严格控制有毒有害化学药品和肥料的使用，集中整治农业固废乱堆乱放，切实保障土壤环境安全。要学习借鉴安吉余村等地做法和经验，完善农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、市处理”处置体系，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力。要建立完善长效机制。深化“七道七治”农村环境集中整治，鼓励专业化、市场化公司承接农村人居环境整治项目，加快完善违章建筑拆除、道路整治养护等管理办法，切实解决好“有人管、有钱管、长期管、能管好”的问题。持续深化“五改”“四好”活动，以“五星级文明家庭”创建为突破，引导广大村民逐步养成自觉爱护家园、自发保护生态的良好习惯。

四、加强党的领导，凝聚发展合力，同心共建“生态立市”美丽家园

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。我们要坚决担负起生态文明建设的政治责任，确保中央、省、市决策部署不折不扣地落到实处，确保人民对美好生态环境的期盼早日实现。

一要压实环保责任。全市上下要树立“大环保”理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，县处级领导要带头抓好分

管领域生态环保工作；各乡镇（街道）主干作为本辖区第一责任人，要亲力亲为，强力推进；有关部门要各司其职、各负其责，共同发力推进生态环保工作。会后，围绕“十大战役”，各部门专门研究一下，然后“两办”牵头，环委会成员单位结合这次会议精神，围绕“十大战役”，研究制定出台具体的行动方案，这个方案不是要虚的，是要实的，方案要有目标、有数字、有举措、有机制，要有时间表、要有路线图，要以“十大战役”打响、打好、打赢生态立市攻坚战。

二要严格督查问责。以中央、省生态环境保护督察组“回头看”为契机，对涉及我市的具体问题实行清单管理，彻底杜绝“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题，确保全部按时销号。充分发挥“两办”督查室、“两代表一委员”等监督作用，狠抓一批破坏环境的反面典型，严肃问责环保领域不作为、慢作为现象。

三要打造环保铁军。近期，我们将进行党政机构改革，新组建生态环保部门，就是要整合职能，统一监管，彻底改变“九龙治水、各管一摊、相互掣肘”的现状。我们要努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军。

四要凝聚社会合力。要开展全民绿色行动，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色企业等创建活动，充分发挥新闻媒体、微信等载体作用，大力宣传先进典型，畅通公众互动渠道，努力营造全社会关心、支持和参与生态建设的浓厚氛围。

同志们，迢迢生态文明路，壮哉美丽河津梦。做好生态环境保护工作是新时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以XJP

同志为核心的党中央周围，切实把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来，齐心协力、攻坚克难，全力打好“生态立市”牌，为全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津提供坚强的生态保障！

在全省生态环境保护大会上的讲话

湖南省人民政府省长 许达哲

（根据录音整理 2018年6月13日）

 

同志们：

　　刚才，杜家毫书记作了重要讲话，深刻阐述了XJP生态文明思想内涵，对全省生态环境保护工作进行了部署，指导性、针对性都很强，大家要认真学习，抓好落实。

　　五年来，全省上下深入贯彻XJP生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进生态环境保护工作，在推进生态强省建设方面取得积极进展。一是生态环境状况明显改善。认真落实国家大气、水、土壤污染防治三个“十条”要求，及时贯彻长江经济带座谈会精神，出台实施《关于坚持生态优先绿色发展 深入实施长江经济带发展战略 大力推动湖南高质量发展的决议》，以“一湖四水”治理为主战场，以湘江保护和治理“三年行动计划”、洞庭湖水环境综合整治专项行动为载体，以环境治理战役及中央环保督察组反馈问题的整改等为抓手，集中解决了一批群众关心的突出环境问题，生态环境质量持续改善。2017年，国家地表水考核断面I-Ⅲ类水质比例达88.3%；14个市州集中式饮用水水源地达标率为93.1%，14个市州城市空气质量平均优良天数比例比2015年提高了

3.6个百分点，全省PM2.5和PM10年均浓度比2015年分别下降14.8%和10.8%，每年均完成年度化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务。二是生态环保领域改革全面深化。颁布《湘江保护条例》《大气污染防治条例》等法律法规，在环境问题责任追究、环境保护督察、生态文明建设目标考核等方面出台系列办法措施，抓好环保机构垂直管理改革，推进国家公园体制等改革试点，为生态文明建设提供了体制机制保障。三是环境风险防控有力有效。“十二五”以来，完成废渣治理项目135个，总治理渣量2520万吨；2015年以来全省共立案查处8184起环境违法案件，妥善处置66起一般及以下环境相关突发事件，省本级环境信访受理率100%，案件办结率99.23%。四是环境保护工作基础得到夯实。建立覆盖全省的环保责任体系，全面推行河湖长制，建成覆盖全流域的五级河长体系，环境质量改善目标责任纳入绩效考核内容，环保执法机构纳入政府行政执法保障序列。实施环境监测网络体系建设“三年行动计划”，全省共设置省控及以上级别的地表水水质常规监测断面419个，大气自动监测站点183个和土壤环境监测点位2339个。这些年的成绩来之不易，凝聚着全省广大干部群众付出的心血和汗水，取得的经验也需要认真总结。但我省生态文明建设挑战重重、压力巨大，必须咬紧牙关、爬坡过坎。下面，我讲三点意见。

　　一、深入贯彻XJP生态文明思想

　　党的十八大以来，XJP总shu记对生态文明建设作出了系列重要论述，形成了XJP生态文明思想。这是XJP新时代中国特色社会主义思想在生态环境领域的具体体现。我们要深刻领会、深入贯彻，把XJP生态文明思想落实到湖南的具体工作之中。

　　一要强化政治担当，坚定信心决心。XJP总shu记

指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，推动我国生态环保实现了历史性、转折性、全局性变化。增强“四个意识”，向党中央看齐，向总shu记看齐，向中央方针政策看齐，就要体现在具体工作、实际行动之中。在生态环境保护、推动绿色发展方面，我们更要有走在前列的政治自觉和行动自觉，在推进产业生态化和生态产业化中体现政治担当，把绿水青山保护好，把湖南好山好水好风光的优势体现和发掘出来，为国家生态文明建设作出湖南贡献。从生态资源看，我省是“七山一水二分田”，山水资源和生物物种丰富，XJP总shu记在多个场合就提到湖南有范仲淹、黄永玉笔下的生态美景。目前，全省湿地保护总面积75.59万公顷、淡水面积1.35万平方公里、森林覆盖率59.68%，国家级自然保护区23个、省级自然保护区31个、国家级森林公园59个。这是我们推进绿色发展的优势所在。从发展平台看，拥有长株潭城市群两型社会建设综

合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区等国家级平台，绿色发展、循环经济发展的系列试点平台，以及重金属污染防治工程技术研究中心、环境保护重金属污染监测重点实验室等70多个国家级、省级环保科研平台，这是我省绿色发展的有力支撑。从工作基础看，这些年我们抓湘江保护和治理“一号重点工程”，抓洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”及生态环境专项整治，抓全面实施农村环境综合整治，抓环境治理战役及“夏季攻势”，既集中解决了一批矛盾突出、群众关心的环境问题，又为下一步决胜污染防治攻坚战积累了丰富经验。可以说，湖南落实XJP生态文明思想，走生态优先、绿色发展新道路，有基础、有优势。我们一定要增强生态环境保护的自觉性和主动性，坚定打好污染防治攻坚战的决心和使命担当，加快形成绿色发展方式和生活方式，提供更多优质生态产品，使全体人民有更多获得感、幸福感和安全感。

　　二要切实武装头脑，做到学用结合。第一，要入脑入心。XJP生态文明思想内涵丰富、博大精深，深刻回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器。学习领会XJP生态文明思想，就是要深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展的新道路；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性。第二，要学思贯通。对照XJP

生态文明思想要求，结合本地区、本部门和本企业的实际情况，深入思考怎么结合资源禀赋和产业基础，找准绿水青山转变为金山银山的关键点，把生态文明建设与转型升级结合起来，依托绿水青山培育新的经济增长点，加快形成绿色发展方式；深入思考怎么结合当地的风俗习惯和文化特点，把“生态资本”变成“富民资本”，加快形成绿色生活方式；深入思考怎么解决制约长远发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出环境问题，不断增加优质生态产品有效供给。这次我省党政代表团浙江之行，就学习了XJP“两山”理念发源地余村以及鲁家村把“绿水青山”转变为“金山银山”的先进经验。第三，要知行合一。推进生态文明建设，不能停留在口号上，要在实际行动上见真章。我们要把“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”体现在行动上，算大账、长远账、整体账、综合账，以壮士断腕的决心重拳整治生态环境，以抓铁有痕的作风细化落实污染防治攻坚任务，以“一湖四水”为主战场，确保生态环境保护工作落实、责任落实。

　　三要认清环保形势，切实增强紧迫感。XJP总shu记强调，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。从我省实际来看，生态环境保

护工作形势严峻，主要表现在“三个依然突出”。一是发展与环境的矛盾依然突出。我省是有色金属之乡、农业大省，历史遗留环境问题累积严重，重点采矿区、少数湖库的生态环境遭到破坏；全省产业结构偏重，能源消费结构以煤为主，清洁能源比例不高。二是民生环境问题依然突出。去年，中央环保督察组进驻我省的1个月时间里，就收到了不少群众投诉电话，反映的都是与群众生产生活息息相关的环境问题。尤其是一些已整治的污染问题反弹，导致重复投诉。三是环境治理基础薄弱的问题依然突出。全省环境监测网络还不健全，信息化水平不高，环境管理不够精细化；污染防治科技攻关力度不大，企业投入不够；城乡环保基础建设不平衡，农村生活垃圾、污水处理设施建设刚刚起步，生活污水普遍直排。我们必须认识到，跨过这个关键期、攻坚期、窗口期，我们还有不少难关要过，还有不少“硬骨头”要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，如果现在不抓紧，将来解决起来难度和代价会更大。我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，强化全社会的节约意识、环保意识和生态意识，增强全社会的行动自觉，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　二、努力走好湖南特色的生态优先绿色发展路子

　　XJP生态文明思想是否真正在湖南落地生根，最主要的是看生态优先、绿色发展的理念是否牢固树立，看绿色生产方式和生活方式是否形成，看污染防治攻坚战任务是否完成，看人民群众是否从中得到实惠，关键是看能否走出一条高质量、高效益、低污染的绿色发展之路。

　　（一）抓结构调整。深入推进供给侧结构性改革，促进产业、能源、交通运输、农业投入结构优化调整，从源头上防治环境污染。一要调整产业结构。坚决淘汰落后产能，强化监管，压实责任，严防落后产能“死灰复燃”，形成淘汰落后产能的常态化工作机制。大力培育工业新兴优势产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，集中资源要素促进补链强链延链。加快传统产业绿色改造，创建一批绿色园区、绿色工厂和“两型”工业企业，推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，全面推进钢铁、有色、化工、建材等传统制造业绿色化改造。大力推进“散乱污”企业整治，引导洞庭湖周边地区培育发展符合生态绿色要求的工业企业，统筹推进危险化学品生产企业搬迁改造。二要调整能源结构。强化能源消费总量和强度“双控”考核，2020年单位GDP能耗较2015年下降16%。加快实施“以气代煤”“以电代煤”工程，推进“气化湖南”工程和特高压直流输电工程建设，减少原煤消耗，全省能源消费总量控制在1.785亿吨标准煤以内。三要调整运输结构。完善全省交通运输网络和枢纽节点，推进空港、陆港、水港和信息港建设，探索污染减排补贴机制，鼓励和引导企业选择铁路、水路运输，到2020年，全省非公路货物周转量比例提高到35%左右，每年推广新能源汽车数量占比不低于本地当年新增及更新汽车总量的2%。四要调整农业投入结构。力争农作物化肥用量连续三年实现负增长，到2020年，全省主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，恢复发展绿肥1500万亩以上。大力发展专业化统防统治和绿色防控，到2020年，主要农作物生物农药替代化学农药比例达到20%以上。推进废弃物资源化利用，建立健全秸秆收储运体系。

　　（二）抓治建并举。严格执行“十个严禁”（严禁在饮用水水源保护区设置排污口；严禁工业和城镇污水直排；严禁非法采砂采石；严禁非法占用河湖水域；严禁非法侵占河湖岸线；严禁非法侵占湿地；严禁非法开发和使用污染地块；严禁在自然保护区非法作业；严禁违规堆放和露天焚烧垃圾；严禁违规燃放烟花爆竹），解决当前突出环境问题。加强环保基础设施建设，筑牢生态安全防线。一要坚决打好污染防治攻坚战。摸清污染源底数，全面开展第二次污染源普查，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。按照我省《污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》，分工协作、共同发力，聚焦大气、水、土壤三大领域，突出长株潭区域大气同治、洞庭湖水环境整治、湘江流域重金属（土壤）治理三大重点，强化组织领导、政策支持和科技支撑，以蓝天、碧水和净土保卫战推进污染防治攻坚战，确保到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，绿色发展水平

显著提高。二要推进山水林田湖草系统治理。坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，编制我省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，从发展格局、空间布局、污染物排放、资源开发利用等方面提出区域差异化的环境准入要求，建立覆盖14个市州的环境管控体系。积极开展造林绿化行动，稳定并提高森林覆盖率，加强重要自然生态空间管理，对自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、国际重要湿地等各级各类自然保护地进行结构性调整，探索建立统一高效的以国家公园为主体的自然保护地管理体制机制。加强永久基本农田特殊保护，加快构建数量质量生态“三位一体”的耕地保护新格局。加大矿山地质环境恢复治理力度，重点开展“一湖三山四水”等主体生态功能区综合治理与生态修复。三要加强环保基础设施建设。全面推进全省敏感区域流域水环境治理，加强县以上城市污水管网建设，到2020年，新建污水管网4972公里，新增污水处理能力205.4万立方米/日。加快城市垃圾处理设施建设，新建、扩建一批生活垃圾焚烧发电处理设施，统筹处理城乡生活垃圾，到2020年，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占总处理能力的50%以上。大力开展城乡垃圾分类工作，提高减量化、资源化利用水平。

　　（三）抓重点带动。以点带面，实现重点突破和整体推进相统一。一要持续推进湘江保护和治理“一号重点工程”。完成湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，推

进湘江保护和治理向“一湖四水”延伸。深入推进株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山等重点区域污染集中整治，加大流域遗留污染治理力度，加快推进退矿复绿，有效管控流域污染地块风险，到2020年，湘江流域干流和主要支流水质稳定在III类标准以内。二要着力推进洞庭湖生态环境整治工程。加快实施洞庭湖生态环境专项整治“三年行动计划”，全面推进农业面源污染防治、城乡生活污染治理、采砂秩序整顿等十大重点任务和大通湖、华容河等九大片区集中整治。到2020年，除总磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖体其他指标达到III类水质要求，南湖、芭蕉湖、东风湖、珊珀湖等内湖水质达到水环境功能区目标要求。三要推进长江岸线生态修复与治理。科学规划岸线保护开发，编制实施岳阳港总体规划，推动实现港口岸线合理利用。加大沿江码头整合力度，引导港口码头集约化发展。强化崩岸治理，推进长江岸线湖南段66.3公里崩岸河段河道险工险段治理。开展入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治、固体废物排查整改四大专项整治行动。四要实施长株潭等地区大气同治工程。加强长株潭及传输通道城市大气联防联控，抓好污染减排、降尘控车、执法监管，突出特护期管控。到2020年，长株潭三市PM2.5年均浓度比2017年下降14%以上，重污染天数明显减少。五要加强饮用水水源地保护。今年6月底前，完成县级及以上城市集中式饮用水水源一、二级保护区内的49个入河排污口取缔任务，基本完成县级城市集中式饮用水水源地环境问题整治，特别是要抓好上报生态环境部的163个问题整改。同时，推动县级以下集中式饮用水水源地排查整治，加强良好湖库保护。六要强化柴油货车污染治理。开展柴油货车及船舶超标排放专项治理，加快淘汰老旧车船，依法强制报废超过使用年限的船舶。建立完善机动车遥感监测网络，抓好重型柴油车污染管控。

　　当前，要坚决打好污染防治攻坚战2018年“夏季攻势”。从目前情况看，有些任务进展较慢，有的牵头部门措施不实、监督不力、责任不明确。要按照中央环保督察的标准要求来实施，定期通报，强化督查督办。既要表彰树立正面典型，也要在媒体曝光反面典型，严格进行考核问责。

　　（四）抓城乡协调。坚持区域协同、城乡并重,从整体上谋划城乡生态布局、功能分区，加快补齐农村生态环境短板。一要大力推进黑臭水体综合整治。加快制定城乡黑臭水体整治专项行动方案，今年12月底前完成150个黑臭水体整治。完善区域纳污体系规划，强化源头治理，出台全省城镇黑臭水体整治奖补方案。加强已经完成整治的黑臭水体日常监管，实现长治久清。到2020年，全省地级城市建成区、县级城市建成区和乡镇黑臭水体消除比例达到95%。二要扎实推进农村人居环境整治。大力整治农村生活污染，全面清理农村生活垃圾，开展生活污水治理示范村建设，推进“厕所革命”，力争2020年90%以上村庄的生

活垃圾得到有效治理，85%的农户使用卫生厕所；大力整治农村空心房，严格落实“一户一宅”和“建新拆旧”政策；继续实施“百城千镇万村”工程，大力推进美丽乡村建设。三要强力推进农业农村面源污染治理。制定农田污染控制标准，建立完善农业面源污染监测防控机制，加快构建覆盖全省的农业环境监测预警网络。促进养殖业转型升级，建立规模养殖准入制度，科学划定禁养区，推进规模养殖场配套粪污处理设施建设，抓好整县推进畜禽废弃物资源化利用，到2020年，畜禽粪便资源化利用率达到80%以上。进一步规范河流、湖泊、水库等天然水域养殖行为，全面禁止天然水域投肥投饵养殖。

　　要通过以上措施，努力把长江岸线变成美丽风景线、把洞庭湖区变成大美湖区、把“一湖四水”变成湖南的亮丽名片，为建设美丽清洁的万里长江作出湖南贡献。

　　三、创新完善生态环保体制机制

　　加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推动实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

　　一要深入推进环境资源监管制度改革。国家机构改革方案已经非常明确。我们要根据中央关于地方机构改革精神，研究我省生态环境机构组建方案，统筹生态垂直管理体制改革，统一政策规划、标准制定、监测评估、监督执法、督察问责等工作，打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村，确保改革取得实实在在的成效。

　　二要强化落实环境保护督察制度。一方面，持续推进中央环保督察整改。目前中央环保督察整改已经进入啃“硬骨头”的攻坚阶段，对目前已经完成整改的问题和信访件组织开展“回头看”，认真查漏补缺，防止整改滑坡、污染反弹；对目前仍在持续推进的长期整改任务，进一步明确整改时间节点、阶段目标任务，定期调度、加强督办；对整改进度滞后的问题，实行按周调度，并适时启动问责调查。同时，针对中央环保督察指出的突出问题，举一反三，制定和完善有关法规政策。另一方面，要强化省级环保督察。实施省级环境保护督察全省覆盖，分两批组织对14个市州和部分重点县市区开展省级环境保护督察。各地区各部门要提高站位，积极配合督察组工作，认真抓好反馈意见整改，全面提升生态文明建设和环境保护水平。

　　三要健全完善环境保护责任体系。落实党委、政府责任。按照“党政同责”要求，切实扛起生态文明建设的政治责任，主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对行政区域生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。落实环保“三管三必须”。严格落实“一岗双责”，管发展的必须管环保，管生产的必须管环保，管行业的必须管环保。环境保护部门要认真履行统一监督管理职能，发改、经信、国土、水利、林业等有关部门要积极做好相关领域环境保护

工作，做到分工协作、共同发力。落实企业污染治理主体责任。建立生态环境损害赔偿制度，推行环境污染第三方治理，推进环境保护领域信用体系建设，健全环境信用评价、信息强制性披露、环保黑名单管理等制度，倒逼企业落实污染防治责任。要严格进行责任追究。建立健全责任追究和环境问题调查问责制度，严格落实中办、国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和我省实施细则，以及《重大环境问题（事件）责任追究办法》，对损害生态环境，生态环境责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，要真追责、敢追责、严追责，终身追责。要建立环保考核评价制度。完善生态文明建设目标和评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，严格落实污染防治攻坚战考核办法，考核结果作为各级领导班子、领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，切实发挥考核指挥棒作用。

　　四要加快建立健全生态环境治理体系。要提高环境监管能力。建立健全生态环境监测网络体系，提升核与辐射监管能力，加快建设生态环境大数据。要健全多元环保投入机制。加大财税支持力度，全面落实生态环境保护的价格和税收优惠政策，推行排放权、排污权、水权交易制度。按照“谁污染、谁付费、谁治理”原则，落实企业污染治理和环保设施建设责任，提高企业治污的积极性。在不增加债务风险的前提下，要引导银行等金融机构加大对大气、水、土壤污染防治项目的信贷支持。要提高科技支撑水平。充分运用市场化手段，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策研究，实施长株潭大气污染成因分析、洞庭湖总磷污染成因解析、湘江流域土壤污染迁移转化规律及其生态效应等一批重大研究课题，提出有效治理对策，确保科学施策、精准施策。

　　同志们，我们要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，提高思想认识，抓好责任落实，依法依规治理，敢于较真碰硬，按照省委统一部署，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献。

在全市生态环境保护大会上的讲话

（2018年9月28日） 市委书记 张战伟 　　今天的会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻全国生态环境保护大会和全省生态环境保护大会精神，深入学习贯彻XJP生态文明思想，统一思想，强化责任，坚决打好打赢污染防治攻坚战，开创我市生态文明建设新局面。刚才，宏宇同志宣读了《关于对荣获决战100天大气污染防治攻坚战流动红旗单位进行表彰的通报》，环保局、住建局、沁园街道、济源钢铁公司分别代表行业部门、镇（街道）和企业作了典型发言，益民同志对我市决战100天大气污染防治攻坚工作进行了总结，并对第四季度的工作进行了全面安排，大家要抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。 　　一、提高思想认识，坚持以XJP生态文明思想指导生态文明建设工作 　　建设生态文明，关系人民福祉，关系一个国家和地区的未来，关系经济社会发展大局。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，作为治国理政的重要内容，大力推进生态文明建设，美丽中国建设取得历史性成就，形成了XJP生态文明思想。XJP总shu记今年5

月在全国生态环境保护大会上作的重要讲话，深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义，明确了加强生态文明建设必须坚持的六项原则，就坚决打好污染防治攻坚战作了重要部署，集中体现了XJP生态文明思想的核心和精髓，是推动生态文明建设和生态环境保护的行动纲领和科学指南。在全省生态环境保护大会上，王国生书记围绕“让XJP生态文明思想在中原大地落地生根”，要求全省各级各部门、各级领导干部看一看政治站位高不高、看一看政绩观偏不偏、看一看宗旨意识牢不牢、看一看工作作风实不实，对我们深入学习领会XJP生态文明思想、进一步做好生态环境保护和污染防治工作具有重要的指导意义。影响环境污染治理的关键是思想认识、治理能力和工作水平。打好污染防治攻坚战、搞好生态文明建设，首先要提高认识、转变观念。我们要站在强化“四个意识”、坚定“两个维护”的政治高度，把深入学习贯彻XJP生态文明思想作为重要政治任务，深刻认识加强生态文明建设的重大意义，切实增强思想自觉和行动自觉，坚决打好打赢污染防治攻坚战，确保党中央和省委、省政府的决策在济源落地生根。 　　（一）加强生态文明建设，是推动高质量发展的基本内涵，是经济社会持续健康发展的支撑点。生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到

一定阶段的产物。近代工业革命以来，工业污染逐步成为最大的污染源。西方国家在工业化的过程中，深受环境污染之害，上个世纪发生了震惊世界的“八大公害事件”。1942年美国洛杉矶光化学烟雾事件，先后导致近千人死亡，75％以上市民患红眼病，海拔2000米高山上松树大片枯死。1952年英国伦敦烟雾事件，大量废气积聚在城市上空，严重影响人民的生产生活，当月近4000人在烟雾事件中丧生。1956年日本水俣含有甲基汞的工业废水直接排放到海里，导致吃了受污染的鱼和贝类的人汞中毒，患者近千人。恩格斯曾深刻指出：“我们不能过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实起到了我们预期的结果，但是往后和再往后却发生完全不同的、出乎预料的影响，常常把最初的结果又消除了。”改革开放以来，我国经济发展取得历史性成就，值得自豪和骄傲，但也积累了不少生态环境问题，农产品、工业产品、服务产品生产能力不断扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱，生态环境出现退化恶化。这就要求我们尽快补上生态文明建设这块突出短板，切实把生态文明建设的理念、原则、目标融入经济社会发展各个方面。XJP总shu记强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，指出保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，

将处理好绿水青山与金山银山的关系作为推进社会主义现代化建设的重大原则，体现了我们党对高质量发展内涵的准确把握，指明了实现发展和生态保护协同共生的新路径。我们要认识到，绿色发展是高质量发展的必然要求，生态优先、绿色发展是高质量发展的重要方面。抓生态环境保护决不是不要发展，而是要倒逼产业转型升级、倒逼发展方式转变、倒逼经济结构调整。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态和环境保护也不是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、保护中发展，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济发展与环保生态持续协调发展，走出一条生态经济化、经济生态化的融合发展新路子。要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的辩证关系，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济发展的做法。 　　（二）加强生态文明建设，是满足人民群众日益增长的优美生活环境的必然要求，是改善人民生活质量的增长点。优美生态环境是最普惠的民生福祉。进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，既要创造更多的物质财富和精神财富来满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。XJP总shu记顺应人民群

众从“求温饱”到“求环保”、从“求生存”到“求生态”的热切期待，创造性地提出良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福。这是坚持以人民为中心在生态文明领域的深刻体现。近年来，雾霾天气、黑臭水体、垃圾围城成为民生之痛、民生之患，严重影响了人民群众生活质量，降低了群众的幸福指数。小康全面不全面，生态环境质量很关键。我们可以想一想，如果环境突出问题长时间得不到解决，任由环境污染泛滥，作为领导干部，何谈造福一方？何谈为民服务？如果经济发展了，但生态破坏了、环境恶化了，大家整天生活在雾霾中，吃不到安全的食品，喝不到洁净的水，呼吸不到新鲜的空气，居住不到宜居的环境，那样的小康，那样的现代化，不是人们希望的。我们要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，着力解决突出生态环境问题，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好生产生活环境。 　　（三）加强生态文明建设，是建设又富又美济源的必由之路，是展现城市良好形象的发力点。济源因济水发源而得名，因水而建、因水而兴，青山绿水自古就为文人雅士所称道。《诗经·国风》讲：“关关雎鸠，在河之洲”。据考证，河之洲就在坡头镇西滩岛。唐朝诗人李颀在《与诸公游济渎泛舟》诗文中讲，“济

水出王屋，其源来无穷。洑泉数眼沸，平地流清通”“晚景临泛美，亭皋轻霭红。晴山傍舟楫，白鹭惊丝桐”“霜凝远村渚，月净蒹葭丛”。讲的是唐朝时，济水波光潋滟、水天一色，墨客游人泛舟水上，桨声阵阵、琴声缭绕，远处青山绿水，近处白鹭飞翔，对岸白露凝霜，月下芦苇悠悠，一派天人和谐、人水共生的人间胜景。白居易讲：“济源山水好，老尹知之久”。宋代文彦博写珍珠泉：“三环叠涌泛珠流，群水相从落济沟。一派山光倾翠岩，暮春逐景最堪酬”。明代李濂《游龙潭记》记述，“潭阔一顷馀，淳淳清澈，可鉴毛发”。清代诗人候立德写龙潭夜月：“最爱龙潭夜月秋，空明玉镜乍沉浮；嚣尘不觉随心远，清旷犹能与目谋”。王屋太行南麓，自然资源丰富，济水黄河之畔，生态环境优良，这是大自然、老祖宗赐给我们济源宝贵的财富，也是我们发展的优势潜力所在。天育物有时，地生财有限。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。保护好济源的绿水青山，既关乎当前，又关乎长远，是造福子孙后代的一件大事、功泽千秋的德政工程，是建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源的必由之路。党的十八大以来，我市坚决贯彻XJP生态文明思想，扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，生态文明理念深入人心，污染防治力度显著加大，生态环境质量持续改善。今年上半年全省公布的绿色发展指数，我市位居全省第一。在看到成绩的同时，我们也要

清醒看到，我市工业结构偏重，能源结构偏煤，污染排放较高状况很难在短时间内改变，环境容量已经到了“天花板”，城市区域面积小，没有纵深，三面环山U型地形地貌，不利于大气污染物的扩散，环境保护工作一刻也不能放松，一点也不能马虎。今年6月以来，面对一度严峻的环保形势，我们开展决战100天大气污染防治攻坚行动，全市各级各部门、各行各业共同发力，全市空气质量明显好转，PM10浓度从5月底的133微克/立方米下降到目前的102微克/立方米，下降31微克/立方米；PM2.5浓度从5月底的82微克/立方米下降到目前的60微克/立方米，下降22微克/立方米，取得阶段性明显成效，初步摆脱了被动局面。但是由于上半年底子较厚，尤其是随着冬季静稳气象条件和沙尘输入，空气自净能力差，天气条件有很大不确定性，所以无论是PM10、PM2.5指标，还是优良天数，要完成今年省委、省政府与我们签订的目标任务依然艰巨。蟒河、济河断面水质时有超标，土壤污染治理难度大、周期长，一些村庄垃圾乱扔、污水横流，农村面源污染比较严重。我们千万不要过高估计取得的成绩，千万不要有松口气、缓一缓的思想，要充分认识我市生态环境面临的形势和问题，时刻绷紧生态环境保护和污染防治这根弦，始终保持清醒忧患，加大工作力度，提升工作水平，坚决杜绝环境污染恶化反弹现象发生。我们讲工业强市、旅游富民，需要良好的生态来支撑；我们讲要建

设又富又美的区域性中心城市，建设美丽幸福济源，也必须有良好的生态环境来保障。一个城市如果空气、水、土壤污染严重，即使产业再优、配套能力再强，谁会愿意去投资、去发展、去工作、去生活、去旅游？生态保护功在当代、利在千秋。要树立长远观、整体观、大局观，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，像对待家园一样对待我们的城市。城市发展不仅追求经济指标，还要追求生态目标、人与自然和谐的目标，要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，把环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位的基本依据，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，为子孙留下蓝天白云、绿水青山，让绿色成为新时代济源城市发展的真正底色，为建设又富又美济源提供有力生态保障。 　　二、扭住关键重点，推动生态文明建设提质增效 　　我市污染防治攻坚战三年行动计划，进一步明确了生态环境治理的目标要求。大气污染治理方面，2018年PM2.5浓度控制在62微克/立方米以下，PM10浓度控制在104微克/立方米以下，全市优良天数达到210天以上。2019年PM2.5浓度要控制在55微克/立方米以下，PM10浓度控制在101微克/立方米以下，优良天数达到220天。2020年PM2.5浓度要控制在53微克/立方米以下，PM10浓度控制在98微克/立方米以下，优良天数达到234天。水污染防治方面，地表水质量达到或优于Ⅲ类水质断面比例2018年、2019年、2020

年分别达到55％、60％、70％。土壤污染防治方面，要全面完成耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。全市各级各部门要切实按照三年行动计划要求，坚持治本和治标相结合，确保完成污染防治攻坚战的目标任务，持续提升我市生态环境质量。 　　（一）高标准推进环境治理。污染防治是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，是今后三年必须补上的突出短板，时间紧、任务重、难度大。要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，打几场污染防治攻坚标志性的重大战役，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题。要坚决打赢蓝天保卫战。重点打好结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖五个标志性战役。持续推进工业污染源全面达标行动，开展工业炉窑治理、挥发性有机物专项整治、重点企业深度治理等专项行动，确保企业达标排放。优化能源消费结构，加强燃煤散烧管控和散乱污整治，制定和实施重点涉气企业分类施策精准治污、企业空气质量排名、大气环境质量生态补偿等制度。集中整治城市扬尘污染，按照“六个百分之百”的要求，采取最严厉的防控措施，把扬尘污染减少到最低限度。调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。以柴油货车治理为重点，加强非道路移动机械管控，严禁“冒黑烟”等污染严重的施

工机械进入工地施工。要强化联防联控，提升环境质量监测能力，提高重污染天气应急管控能力，确保全市空气质量持续改善，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要坚决打赢碧水保卫战。深入实施水污染防治行动计划，系统推进城市黑臭水体治理，今年年底，城市建成区基本消除水体黑臭现象；2020年底，城市建成区全面消除黑臭水体。全面贯彻落实“河长制”，打好全域清洁河流攻坚战，加快盘溪河治理工程进度，提升苇泉河补水治理水平。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强水源地保护，在全市逐步禁采地下水。深入推进济水源东源、西源综合治理，实施“护源”行动，做好显山露水文章，打造“看得见太行王屋青山秀水、听得见济水之源泉水叮咚”的美丽家园。要坚决打赢净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，深入落实“土十条”，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，推进农用地土壤污染防治，推进污染耕地安全利用，通过调整种植结构等方式，有效防范化解土壤环境风险，让老百姓吃得放心、住得安心。要加强未污染土壤的严格保护，决不能再欠新账。 　　（二）高水平发展绿色产业。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。根本改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖产业高能耗高排放的发展模式。要坚持

生态优先、绿色发展，促进产业结构优化升级，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系。要推动传统产业转型升级。瞄准绿色化、智能化、中高端化方向，加快技术改造、绿色改造、智能改造，推进超低排放改造，促进传统产业“脱胎换骨”，不断提高发展质量和效益。政府要加强政策扶持和要素保障力度，引导企业实施提标改造，帮助企业降低治理成本，提高治理水平。要加快推进能源结构调整优化，全面实施煤炭减量替代，推动钢铁、有色、化工等行业清洁生产改造，切实把煤炭消费占比降下来，实现能源结构绿色转型。要坚决淘汰落后产能。坚持用市场化法治化手段，全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业，全面开展“散乱污”企业整治，该关停关停，该治理治理，坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业，限期治理可以达标改造的企业，一旦逾期依法一律关停。同时，不能“简单化、一刀切”，企业包括小微企业只要环保做得好，都支持发展。防止“散乱污”企业上山下乡，已取缔的严防死灰复燃。新引进的企业要严格环保准入，争取多引进那些技术含量高、能源消耗低、污染排放少或“零排放”的企业。要加快培育新兴产业。对已经有技术、有市场、有基础的纳米杂化、水处理剂、富硒等产业，要加大培育扶持力度。培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，做强做优绿色经济、绿色产业。大力发展现代优质

高效农业，打造一批绿色无公害农业产业基地，引进一批农业产业化龙头企业，培育一批生态绿色农产品品牌，切实提高绿色农业的产出效益。要深入挖掘我市生态旅游资源，用济源的青山秀水、田园风光吸引外地游客，以全域旅游引领带动现代服务业加快发展。 　　（三）高质量加强生态保护。生态保护和污染防治密不可分、相互作用。污染防治好比是分子，生态保护好比是分母，要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量。坚持保护与防治并重，城市与乡村兼顾，协同发力，改善生态环境，建设秀灵、美丽、宜居、幸福家园。要坚持保护为先。按照国家和省、市主体功能区规划，高标准做好生态环境保护规划，科学划定生态保护红线。经市委、市政府研究，初步划定我市生态保护红线区域为490.43平方公里，占全市国土面积25.82％，已报省政府审批。生态保护红线一旦划定，就要实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。围绕打造山水林田湖草生命共同体，加快推进天然林保护、美丽河湖建设、露天矿山综合整治等重大生态工程。科学整合优化现有各类保护区，加强黄河湿地、太行山猕猴自然保护区、黄楝树原始森林等重点区域生态保护，加快构建沿黄、沿太行生态屏障和生物多样性保护网。要坚持城乡统筹。抓住百城建设提质工程重大机遇，积极推进生态修复、城市修补，坚持以水润城，节约水资

源、保护水生态、优化水环境、弘扬水文化，做好济源水文章。坚持以绿荫城，推进城市绿化，开工建设古轵公园、济渎植物园，加快龙潭植物园建设，实施中心城区55处空闲土地生态修复和绿化利用，全面提升公园绿地生态效能。加快实施道路交通、地下管廊改造，完善污水处理、垃圾处理、集中供暖等基础设施，积极推广绿色建筑和节能技术，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。深入实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，以建设全国生活污水治理示范市、全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用工作示范市为载体，深入开展农村人居环境整治三年行动，实施美丽乡村建设示范工程，为老百姓留住鸟语花香田园风光。要注重基础建设。山水林田湖草是一个生命共同体。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。植树造林是实现天蓝、地绿、土净的重要途径，是最普惠的民生。我们要按照省委、省政府开展国土绿化提速行动的部署要求，以创建国家生态园林城市、全国森林旅游示范市为载体，动员全社会一起建设绿色家园，让绿色真正成为济源的底色。推进全域生态园林建设，通过土地流转等措施，因地制宜栽种五角枫、白皮松等不同树种，打造各具特色的园林，持续增加绿色力量，让城区居民开窗见绿。大力开展城郊造林绿化，坚持因地制宜、适地适树的原则，分类推进

重点企业周边生态防护林、休闲景观林、城郊森林公园、济渎庙区域精品牡丹园，确保明年全面完成建设任务，打造城郊绿化生态圈。 　　三、加强组织领导，确保生态文明建设各项工作落到实处 　　加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导，提高党对生态文明建设的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。 　　一要强化责任落实。坚决落实主体责任，细化责任清单。全市各级党委、政府主要领导同志是本辖区生态环境保护的第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，层层夯实责任，层层抓好落实。其他党政领导同志和各相关部门要履行好环境保护职责，谁的孩子谁抱走，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按照一岗双责要求抓好工作落实。市人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查，定期听取并审议政府工作情况报告。市政协要加强对生态文明建设的调查研究，强化对相关政策法规落实情况的民主监督，让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。 　　二要增强工作本领。生态环境保护工作综合性、专业性强，这就要求我们的干部必须提升能力素质、练就过硬本领。要增强绿色发展本领，深刻贯彻新发展理

念，善于学习研究政策，掌握专业知识，提高专业素养，培养专业思维，抓准发展和保护的结合点，把环境支撑发展、环保服务发展、以环境提高发展效益作为发展的突出任务，让绿色发展贯穿经济社会发展的全过程。要增强改革创新本领，用改革的思路、创新的办法推进工作，积极运用现代化的手段，提升环境保护的工作能力和水平。要增强依法治理能力，强化执法检查和法治宣传，引导全社会增强法治意识，用法治的意识增强环境保护意识。要增强应急处理本领，注重分析研判，做到及时处置、有效应对，防止生态环境风险积聚扩散，不让小风险发展成大风险，不让局部风险演化成系统性风险。要打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军，尤其要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气。 　　三要广泛宣传动员。切实加强对生态环境保护工作的宣传教育，增强广大干部群众的环保意识，积极倡导绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行、厉行节约、保护环境、建设生态。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传节能减排、环境保护方面的先进典型，及时曝光环境污染的负面典型，加强舆论监督。完善公众监督、举报奖励及处理反馈机制，鼓励人人参与到生态环境保护中来，凝聚全民参与的强大合力，为打赢污染防治攻坚战、建设美丽济源提供有力保障。

四要严格考核奖惩。要建立考核评价制度，对年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核，考核结果作为各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。对工作成绩突出、成效显著的单位和个人按照国家有关规定给予表彰。对考核不合格的单位，由市环境污染防治攻坚战指挥部公开约谈单位主要负责人，实行区域环评限批。制定量化问责办法，对损害生态环境的党员干部，终身追责。对攻坚任务不担当不作为、弄虚作假、推诿扯皮，造成不良影响的部门，要严肃问责。 同志们，当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡、迈过这道坎。让我们紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，勇于担当，攻坚克难，以愚公移山精神坚决打赢打好环境污染防治攻坚战，为加快建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献。

在全市生态环境保护大会上的讲话

 

常务副市长  谌宏军

2018年7月31日

同志们：

今天，我们在这里召开全市环境保护大会，主要任务是深入学习贯彻XJP生态文明思想，贯彻落实全国、全区和百色市生态环境保护大会精神，分析研究我市生态文明建设面临的新形势新任务，全面部署全市环境保护工作。等下，百色市委常委、靖西市委钟恒钦书记还要作重要讲话，我们要全面抓好贯彻落实。受郝玉松市长委托，现在，我先讲几点意见。

一、坚决把党中央、自治区和百色市关于生态文明建设的决策部暑落实到位

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央对生态文明建设作出了一系列重要决策部署，形成了XJP生态文明思想。前不久召开的全国生态环境保护大会，XJP总shu记作了重要讲话，强调要自党把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。去年，XJP总shu记视察广西时对我区生态环境保护建设作出重要指示，强调 “广西生态优势金不换”。近两年来，市委、市政府严格按照XJP总shu记

对广西的重要指示要求，围绕推进生态环境治理和保护做了大量工作，取得良好成效。但我们也要清醒看到，环境保护永远在路上，永远没有休止符，我们要在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，在XJP新时代生态文明思想指引下，全面树立“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的理念，坚定走生态优先，绿色发展之路。特别是在当前，我们铝锰资源型工业占比高，排泥库、赤泥库、尾矿库多，环境污染隐患大，矿山道路和建筑工地扬尘污染群众意见大，农业面源污染也日益突出。因此，对环境污染问题我们绝不能盲目乐观，不思进取，中央第六环境保护督察组反馈问题共6大类8个问题44小项，本次中央环境保护督察组“回头看”交办的群众举报案件也有13批次18件，说明我们在污染防治和环境治理方面开展的工作还有很多不足，与XJP总shu记和中央、自治区的要求还有很大差距。我们要对表对标党中央要求，对标先进地区，全力以赴抓好生态文明建设。当前最关键、最紧迫的是要解决好以下三个问题：

首先，要解决好思想认识问题。党的十八大以来，XJP总shu记提出一系列关于生态文明建设的新理念新思想新战略，特别是“绿水青山就是金山银山”早已深入人心，成为全社会的共识，也是我们做好生态环境保护工作的基本遵循。但从实际情况来看，我们在思想上还认识不到位，工作的主动性不足、创造性不够。主要表现在：一是在生态文明建设的认识上政治站位还不够高。

生态文明建设关系中华民族永续发展，关系人民群众对美好生活的追求，关系经济社会持续稳定健康发展，不仅是一项重要的工作任务，更是一个重大的政治问题。但在实际工作中，我们对这个问题的重要性认识还不够深刻，不够透彻，还没有真正把生态文明建设提升到讲政治的高度来认识，政治敏感性不够。平时更多是把环境治理保护作为单纯的业务工作，甚至对触目惊心的生态环境破坏问题视而不见、麻木不仁。二是处理保护与发展的关系存在畸重畸轻现象。没有辩证看待经济发展和生态环境保护的关系，仍存在一些片面认识。有的认为抓生态环境保护就制约经济发展，有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响。三是在工作状态上主动性不够。这几年，我们在环境保护治理、生态修复等方面，往往是在媒体曝光、群众举报甚至是发生重大事件后才开展工作，被动应对多，主动开展工作少。这些情况都表明我们的思想认识没有完全到位，对生态保护的重要性认识不足，对一些趋势性、风险性生态环境问题危机意识不强。

第二，要解决好工作力度问题。加强生态环境保护，重在实干、贵在抓落实。近年来，自治区、百色市和我们靖西市本级出台了一系列规划、政策和工作方案，但是往往落实政策不尽如人意，与预期相比仍有差距。一是工作有部署有方案，但执行效果不理想。有些工作仅停留在以文件落实文件，会议落实会议上，推进落实不到位。镇级污水处理厂建设进度缓慢，多次被通报等。

二是工作要求不严，力量投入不足。有些工作标准低、要求松、推进慢、成效差。这次中央环保督察“回头看”指出的问题，相当一部分是2016年中央环保督察反馈意见时就明确要求整改的，我们也作了具体部署，但整改工作还是推进不力、进展滞后。比如，下雷河水质氨氮超标问题，目前没得到彻底整改。

第三，要解决好责任落实的问题。近年来，建立了从自治区到市、县、乡的各级责任制，但推进存在落实责任层层递减现象。一是主体责任落实不够。这次中央环保督察“回头看”查出的很多问题就发生在身边，但我们的同志却看不到，或者假装看不见。比如群众反映从市区至渠洋湖路上扬尘大的问题。二是属地责任压实不够。中央对生态环保属地管理责任有明确规定，但一些地方落实属地责任弱化。这次排查发现 “散乱污”企业多数分布在乡镇，对环境造成严重污染，这些小企业就在公路两边，但却视而不见。三是监督管控力度不够。环保监管部门虽然检查多、督查多，但对于一些破坏生态环境违法行为，执法不严，存在监管盲区，导致有些问题日积月累，积重难返。比如，这次中央环保督察“回头看”群众举报的“位于同德伏马村坡社屯的伏马采石场，无证开采，乱砍伐公益林”的问题，监管部门迟迟没有发现，发现后也没有采取有力措施。要解决责任落实问题，最关键的是要深入学习领会贯彻XJP

生态文明思想，真正做到学深悟透、融会贯通、学以致用、学以促用，通过学习增强责任感和使命感，始终保持高度的生态自觉，坚决扛起生态文明建设的政治责任，把生态文明建设各项任务落到实处。

二、要下定决心，坚决打好打赢环境污染防治攻坚战

中央、自治区和百色市对全面加强环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出了具体部署安排，我们要结合靖西实际，抓好全面贯彻落实。重点抓好以下工作：

一是要加强大气污染防控。XJP总shu记强调，坚决打赢蓝天保卫战是污染防治的重中之重，要基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。我市当前主要大气污染物为工业企业排放、道路扬尘、柴油货车尾气、秸秆焚烧等。要加强工业企业污染综合治理，加快清洁能源推广使用，开展柴油货车超标排放专项整治。针对工业企业环境污染突出问题，要全面整治“散乱污”企业，列入关停取缔的企业，要做到“两断三清”，也就是要切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备；列入整合搬迁的，要搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，要实施清洁生产技术改造。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。通过分类施策，加快淘汰落后产能，压减过剩产能，推动铝锰等工业超低排放改造，最大限度减轻对大气造成的污染。

二是加强水污染防治。

影响水环境质量主要污染源是畜禽养殖、生活污染、工业污染。从这次中央环保督察“回头看”交办的18个信访案件中，涉及水污染投诉有8件，主要是工业企业和畜禽养殖污染。我们必须拿出硬措施，全力攻坚，切实改善水环境质量。要加强饮用水水源地保护。推进饮用水水源地环境违法问题整改，深化地下水污染防治，让百姓喝上放心水。各乡镇各部门要认真排查乡镇、村屯饮用水水源保护区内存在污染源问题。在饮水安全问题上，一旦出现事故，就会造成不可挽回的巨大损失，严重危害人民群众生命财产安全。各乡镇各部门要积极行动起来，实施最严的保护和管理措施，全面整治各类违法违规问题，切实加强饮用水水源地保护，为人民群众守护洁净水源。加强城镇和园区污水处理设施建设，加强污水配套管网建设，推进雨污分流，封堵整治非法排污口。当前重点就是要加快推进铝工业园、返乡农民工创业园工业污水处理厂项目建设。全面消除城区黑臭水体。城市黑臭水体容易出现反弹，要持续深入开展城市黑臭水体治理，采取设立河长、控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，确保整治取得实效。扎实推进农村污水整治。农村污染点多面广，污水处理是重点和难点。要积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，逐步完善农村污水处理基础设施。当前要重点推进近两年建设的乡镇级污水处理厂尽快运营，同时加快乡镇级污水处理厂规划建设。大力推进农村厕改工作，着力解决生活污水横流问题，切实提高农村生活污水处理率。

加强水产养殖污染防治，完善养殖水域规划，合理布局水产养殖空间，按要求划定水产养殖禁养区、限养区。

三是加强土壤污染防治和固体废物管控。我市属于工业聚集区，部分农业用地受到重金属污染，必须加强土壤污染防治。推进土壤污染风险管控与修复治理。加快推进土壤环境分类管理，开展受污染耕地安全利用和治理修复。严禁在重度污染耕地种植各类食用农产品，实施种植结构调整或退耕还林还草。严格管控涉重金属行业企业污染，加强排查整治，严格涉重金属行业准入。推进尾矿库综合整治，尽快消除危库和险库，加强危险废物和固体废物管控。各乡镇各部门要切实加强对危险废物和固体废物管控，加快建设危险废物、污泥和医疗废物处置设施。推动固体废物资源化利用，提高工业固体废物处置利用率。全面调查危险废物和一般工业固体废物产生源及流向，开展相关行业联合执法整治行动，严厉打击危险废弃物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动，严厉打击洋垃圾走私。

三、不折不扣，切实抓好中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改

抓好中央环保督察反馈问题整改工作，是对我们落实中央决策部署和XJP总shu记重要指示的政治检验，也是对我们抓工作落实的作风检验。在这个问题上，各乡镇、各部门必须态度坚决、行动迅速，不折不扣完成，决不能有任何含糊。

一是要按期按质抓好环保存在问题整改。我市涉及中央第六环境保护督察组反馈意见的问题共有6大类8个问题44小项，截止目前，我市除了下雷河未完成整改之外，其余问题均已整改完成。本次中央环境保护督察组“回头看”交办的群众举报案件共13批次18件，有一些是重复件，实质上有11件。主要归纳为3类问题：一是广西信发铝电有限公司排泥库、赤泥库泄露影响周边村民、农田及庞凌河等问题；二是广西信发铝电有限公司、广西华银矿业有限公司、靖西同德乡伏马采石场非法盗采破坏生态环境等问题。三是大气污染、水源地受污染以及噪音等问题，其中铝工业园区污水处理厂建设项目和下雷河弄欣断面氨氮超标、念力村念洪屯要求集体搬迁和广西信发排泥库渗漏、赤泥库泄露污染农田，使青山石漠化等4件已受到自治区层面关注。针对以上问题，各乡镇各部门要在边督边改的基础上，加快制定整改方案，逐项分解任务，建立整改台账，明确整改目标、进度和要求，压实各级责任，层层抓好落实，完成一个验收一个、公开一个、销号一个，坚决杜绝“表面整改”“虚假整改”“敷衍整改”，确保按时按质完成整改任务。

二是全面清理排查整治环境风险隐患。

这次中央环保督察组“回头看”给我们再次敲响警钟。各乡镇各部门要举一反三、自我加压，对辖区进行一次地毯式再检查、再清理、再整治，将生态环境问题解决在萌芽状态。同时要扎实开展污染源普查，组织开展好全市第二次全国污染源普查工作，形成一份全市污染源名单、一幅污染源分布图、一套污染源数据库，为制定实施环保规划、提高环境治理能力，提供有力保障。

三是建立生态环境保护长效机制。标本兼治、综合治理解决突出生态环境问题，关键是要通过完善制度、建立机制，筑牢生态环境的安全防线，切实做到未雨绸缪、防患于未然。要完善考核督查。加大资源消耗、环境保护、生态效益等方面的考核权重，强化科技支撑。加大公开曝光力度。及时公开城市环境空气质量、水环境质量，以公开传导压力。加大对环境违法行为的联合惩戒力度，涉事企业与金融贷款、财政补贴、政策扶持等挂钩，实现“一处违法、处处受限”的联合惩戒目标，提高企业环境违法成本。提升环境治理能力。加快环保机构改革，加强基层环境监管能力建设。完善助力绿色产业发展的价格、财政、投资等政策。开展重点区域、流域、行业环境调查，健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制，推动形成生态环境保护的强大合力。要抓住当前有利时机。当前铝锰工业产品价格趋于稳定，铝锰产品有一定的利润空间，也给企业完善环保设施和投入污染治理有了资金支持。各相关部门要严格按照“一企一策”要求，会同企业抓好污染防治，确保企业排放达标。

同志们，生态文明建设和生态环境保护责任重大、使命光荣。各乡镇、各部门要坚定不移贯彻落实好XJP总shu记

生态文明思想，强化担当，主动作为，狠抓落实，齐心协力打好污染环境防治攻坚战，持之以恒推进生态文明建设，保护好靖西市美山美水美景。

深入贯彻XJP生态文明思想

以生态环境保护优异成绩迎接新中国成立70周年

——在2019年全国生态环境保护工作会议上的讲话

生态环境部部长 李干杰

（2019年1月18日）

同志们：

这次全国生态环境保护工作会议是生态环境部组建后召开的第一次年度工作会。会议的主要任务是，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实XJP生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，总结2018年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势，安排部署2019年重点工作。

下面，我讲四个方面意见。

一、深入学习贯彻XJP生态文明思想和全国生态环境保护大会精神

2018年是我国改革开放40周年，也是生态文明建设和生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年，党中央、国务院对加强生态环境保护、提升生态文明、建设美丽中国作出一系列重大决策部署。

2月28日，党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，决定组建生态环境部和生态环境保护综合执法队伍。3月11日，十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，将新发展理念，生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。4月2日，XJP总shu记主持召开中央财经委员会第一次全体会议，研究打好污染防治攻坚战的总体思路，明确要打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等七场标志性重大战役。5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，XJP总shu记

出席会议并发表重要讲话，李克强总理在会上作报告，韩正副总理作会议总结。这次大会是我国生态文明建设和生态环境保护发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会，在中国生态文明建设史上和生态环境保护历程中留下了浓墨重彩的一笔。大会实现了“四个第一次”和取得了“一个标志性成果”。党中央决定召开，是第一次；总shu记出席大会并发表重要讲话，是第一次；经会议讨论，会后以中共中央、国务院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件——《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》），是第一次；会议名称改为全国生态环境保护大会，是第一次。取得“一个标志性成果”，就是大会确立了XJP生态文明思想，这是大会最大的亮点，是标志性、创新性、战略性的重大理论成果。

XJP生态文明思想是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，集中体现为生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观，人与自然和谐共生的科学自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，用最严格制度保护生态环境的严密法治观，全社会共同建设美丽中国的全民行动观，共谋全球生态文明建设的共赢全球观。

做好新时代生态环境保护工作，最根本的就是要深入学习贯彻XJP生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。全国生态环境保护大会召开后，我们印发学习宣传贯彻XJP生态文明思想和全国生态环境保护大会精神方案，通过“三步走”动员部署、“三层级”学习培训、“三维度”宣传报道、“三结合”贯彻落实，推动全国生态环境系统，切实用XJP生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。31个省（区、市）均召开生态环境保护大会，制定发布落实《意见》的实施意见或行动方案。十三届全国人大常委会专门加开第四次会议，作出《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。全国政协十三届常委会第三次会议，以“污染防治中存在的问题和建议”为议题建言献策。最高法、最高检、发展改革委、科技部、工业和信息化部、交通部、农业农村部等单位和部门出台相关意见，合力打好污染防治攻坚战。

我们要不断提高政治站位，增强贯彻XJP生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把党中央关于提升生态文明、建设美丽中国的宏伟蓝图变为美好现实，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美生态环境之中。

（一）坚持以党的政治建设为统领，坚决扛起生态环境保护政治责任。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。2018年7月，XJP总shu记

对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。

生态环境保护是一项业务性很强的政治工作，必须将严守政治纪律和政治规矩贯穿生态环境保护工作全过程和各方面。2018年11月，中央办公厅印发关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题的通报。这是有关党组织和党员领导干部严重违反政治纪律、政治规矩的典型案件。其发生和演变的最重要原因在于，有关地区和领导干部“四个意识”不强，对政治纪律缺乏敬畏、政治规矩意识淡薄，讲政治停留在口头上会议上表面文章上，没有真正落实到行动中。

2018年，我们研究制定XJP总shu记重要指示批示办理和督查工作办法，部领导带队开展回访调研，推动XJP总shu记重要批示要求落实到位。我们要以秦岭违建别墅事件为镜鉴，始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，自觉同XJP新时代中国特色社会主义思想对标对表，切实把贯彻落实XJP总shu记重要指示批示和党中央关于生态环境保护决策部署作为强化“四个意识”、做到“两个维护”、当好“三个表率”、建设模范机关的具体行动，坚决扛起生态环境保护的政治责任，在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）坚持新发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。XJP总shu记

在全国生态环境保护大会上强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加快形成绿色发展方式和生活方式。在中央经济工作会议上，总shu记将加快绿色发展作为我国重要战略机遇期的新内涵。

近年来，随着我国生态环境保护力度不断加大、社会上一些舆情不时炒作生态环境保护影响经济发展，我们必须保持清醒、坚决反对。在主观愿望上，加强生态环境保护不希望影响经济发展。发展和保护是一体的，离开保护的发展是“竭泽而渔”，离开发展的保护是“缘木求鱼”。保护也要依靠发展，发展是解决一切问题的关键，环保也不例外。在客观条件上，加强生态环境保护可以做到总体上不影响经济发展。当前环境保护该干的事、能干的事、易干的事还有很多，做好这些事情一方面有利于推动生态环境质量改善，另一方面又直接促进经济发展。比如开展黑臭水体治理，就是在高质量发展经济；在散煤治理中实施“煤改电”和“煤改气”，也有效拉动了消费和投资，提高了老百姓的生活品质；开展“散乱污”企业治理，推动解决了市场供求关系不健康问题，避免了“劣币驱逐良币”，促进了产业结构转型升级等。在实际结果上，生态环境保护也没有影响经济发展。根据对有关数据和案例的深入分析，污染治理可能会对局部经济发展有一些影响，但是总体上对投资和消费是拉动，对市场是促进，有利于供求关系的正常和健康，使得发展的质量和效益更好。

我们要坚定不移贯彻绿色发展理念，进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。

（三）坚持以人民为中心，打好打胜污染防治攻坚战。XJP总shu记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。人民群众对优美生态环境需要已经成为我国社会主要矛盾的重要方面。

党的十八大以来，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，我国生态文明建设从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感有所增强。但我们也要清醒看到，几十年积累的生态环境问题依然十分严重。老百姓渴望蓝天白云、繁星闪烁，渴望清水绿岸、鱼翔浅底，渴望吃得放心、住得安心，渴望鸟语花香、田园风光的自然美景，热切期盼加快改善生态环境质量。

我们要坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，积极回应人民群众所想、所盼、所急，坚决打好污染防治攻坚战，增加优质生态产品供给，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

（四）坚持全面深化改革，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。改革开放的40年，是生态环境保护认识不断深化、制度体系不断健全、体制机制不断完善、治理能力不断增强、工作力度不断加大的40年。正如XJP总shu记

在庆祝改革开放40周年大会上指出的，我们始终坚持保护环境和节约资源，坚持推进生态文明建设，中国人民生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！

面向新时代，全国生态环境保护大会提出，加快构建生态文明体系。《意见》要求，深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度，加快构建生态环境治理体系，大幅提升治理能力。这为进一步深化生态环境保护改革指明了方向。

我们要以改革开放四十周年为新起点，大力弘扬改革开放精神，全面完成好生态环境保护领域各项改革任务，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，综合运用法治、经济、科技、市场手段和必要的行政办法，严格依法依规加大生态环境督察执法力度，推动实现从经济、政治、社会、文化建设各领域各环节的全方位，从天空到地面、从山顶到海洋的全地域和源头严防、过程严管、后果严惩的全过程生态环境保护建设。

（五）坚持不断改进工作作风，加快打造生态环境保护铁军。建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，是XJP总shu记

和党中央对生态环境保护队伍建设的谆谆嘱托和殷切期望。打好污染防治攻坚战这场大仗、硬仗和苦仗，必须要有一支作风过硬的铁军队伍。抓队伍作风建设，既是贯彻全面从严治党的必然要求，也是打造生态环境保护铁军的内在要求。

一年来，党中央就加强干部队伍作风建设特别是集中整治“四风”作出一系列新部署。XJP总shu记多次作出重要指示批示。在上周召开的十九届中央纪委三次全会上强调，要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，对享乐主义、奢靡之风等歪风要露头就打。此前，中央纪委办公厅专门印发工作意见，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。这些充分表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。

当前，生态环境系统仍然还存在表态多调门高、行动少落实差等形式主义和官僚主义新表现，不思进取、不敢担当、不接地气、不抓落实等突出问题依然存在，甚至在某些地方还比较严重，对生态环境保护队伍的公信力、执行力和战斗力危害很大，是打造生态环境保护铁军的大敌，是影响党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。我们要全面加强作风建设，以更大的决心、下更大的气力、采取更有针对性的措施，惩治、教育、制度并重，根治影响干部队伍的作风顽疾，加快打造生态环境保护铁军，为打好打胜污染防治攻坚战铸牢队伍保障和纪律保障。

二、2018年工作进展

刚刚过去的2018年，全国生态环境系统深入学习贯彻XJP生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策部署，以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得积极进展，生态环境质量持续改善。全国338个地级及以上城市优良天数比例达到79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5浓度同比下降12.1%，达到51微克/立方米。全国地表水优良（I－Ⅲ类）水质断面比例从2017年的67.9%提高到71%，上升3.1个百分点；劣Ⅴ类断面比例从8.3%下降到6.7%，降低1.6个百分点。近岸海域水质总体稳中向好。4项生态环境质量约束性指标中，PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降比例、达到或好于Ⅲ类水体比例均达到了2020年目标，其他指标也超过了序时进度要求。全国主要污染物排放量和单位GDP二氧化碳排放量进一步下降。

我们主要做了以下几方面工作：

（一）强化部署落实，污染防治攻坚战开局良好

出台污染防治攻坚战作战计划和方案。

围绕污染防治攻坚战七大标志性战役，国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》；经国务院同意，我部会同有关部门发布实施柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理、水源地保护等攻坚战实施方案或行动计划；长江保护修复攻坚战行动计划已报经国务院审定。中办、国办印发《贯彻落实<意见>任务分工方案》。正在研究制定中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单、污染防治攻坚战成效考核办法。

全面推进蓝天保卫战。推动成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组、建立汾渭平原大气污染防治协作机制、完善长三角区域大气污染防治协作机制。国务院印发重点任务细化分工方案。印发实施重点区域秋冬季攻坚方案。开展蓝天保卫战重点区域强化监督，向地方政府交办涉气环境问题2.3万个。全国实现超低排放的煤电机组约8.1亿千瓦，占全国煤电总装机容量的80%。北方地区冬季清洁取暖试点城市由12个增加到35个，完成散煤治理480余万户。全面排查京津冀及周边地区和汾渭平原39个城市“煤改气”村庄22480个，燃气公司883家，现场查办供暖举报问题141件，确保群众温暖过冬。加强“散乱污”企业及集群综合整治，京津冀及周边地区开展新一轮排查，长三角、汾渭平原全面启动排查并实施分类处置。煤炭等大宗物资运输加快向铁路转移，铁路货运量同比增加9.1%。全国全面供应国六车用汽柴油，实现“三油并轨”。积极应对重污染天气，指导重点区域完善应急减排清单。辽宁、吉林和黑龙江秸秆焚烧得到有效管控，火点数大幅下降。积极推进大气重污染成因与治理攻关项目，在汾渭平原和雄安新区推广“一市一策”驻点跟踪研究工作模式。积极推进温室气体与污染物协同治理，做好从发电行业率先运行全国碳市场准备，落实《国家适应气候变化战略》，开展各类低碳试点示范。

着力打好碧水保卫战。推进全国集中式饮用水水源地环境整治，1586个水源地6251个问题整改完成率达99.9%，搬迁治理3740家工业企业，关闭取缔1883个排污口和2070家规模化畜禽养殖场，5.5亿居民的饮用水安全保障水平得到提升。联合住房城乡建设部推进黑臭水体整治，36个重点城市1062个黑臭水体中，1009个消除或基本消除黑臭，消除比例达95%。全国97.8%的省级及以上工业集聚区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。加油站地下油罐防渗改造已完成78%。编制长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）。印发《长江流域水环境质量监测预警办法》，组建长江生态环境保护修复联合研究中心。强化太湖、滇池等重点湖库蓝藻水华防控工作。配合财政部等部门出台《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》，河北、北京签订《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，云南、贵州、四川三省签署《赤水河流域横向生态保护补偿协议》。11个沿海省份编制实施省级近岸海域污染防治方案。强化入河、入海排污口监管，推进海洋垃圾（微塑料）污染防治和专项监测，开展“湾长制”试点。完成2.5万个建制村环境综合整治。浙江“千村示范、万村整治”荣获2018年联合国地球卫士奖。

稳步推进净土保卫战。

出台《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》，以及农用地和建设用地土壤污染风险管控标准。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团完成农用地土壤污染状况详查并上报成果，共采集并分析测试70万份样品。26个省（区、市）建立污染地块联动监管机制。联合有关部门部署开展涉镉等重金属行业污染耕地风险排查整治、耕地土壤环境质量类别划分试点和全国污染地块土壤环境管理信息系统应用，建成全国土壤环境信息管理平台。持续推进6大土壤污染防治综合先行区建设和200多个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。制定《“无废城市”建设试点工作方案》。坚定不移推进禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口总量2263万吨，同比减少46.5%，其中限制进口类固体废物进口量同比减少51.5%。推进垃圾焚烧发电行业达标排放，存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改。严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为，“清废行动2018”挂牌督办的1308个突出问题中1304个完成整改，比例达99.7%。江苏、安徽、重庆、新疆等省（区、市）发布加强危险废物管理与处置能力建设文件，广东、广西建立跨省危险废物非法转移联防联控工作机制。严格拆解处理审核，全年共有7456万台废弃电器电子产品进入正规企业规范处理。

大力开展生态保护和修复。

初步划定京津冀、长江经济带和宁夏回族自治区等15个省份生态保护红线，山西等16个省份基本形成划定方案。开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，严厉查处一批涉及自然保护区的违法活动。国务院批准新建国家级自然保护区11处。联合中科院完成2010－2015年全国生态状况遥感调查评估。云南颁布全国首部生物多样性保护条例。命名表彰第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市县。

严格核与辐射安全监管。扎实开展核安全法实施年活动，高效运转国家核安全工作协调机制和风险防范机制。依法严格核设施安全监管，45台运行核电机组安全运行记录良好，11台在建核电机组质量受控，19座民用研究堆和临界装置安全运行。对AP1000、EPR项目开展全过程核安全监管，推动解决全球首堆工程关键问题，确保我国三代核电机组建造质量和运行安全。积极推进伴生放射性矿开发利用企业环境辐射监测。推动中低放废物处置场规划编制。组织实施湖南、贵州、青海城市放射性废物库升级改造。

加强生态环境风险防范。规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入，部署开展垃圾焚烧发电、PX项目自查，依法推进项目建设。推进全国化工园区有毒有害气体预警体系建设，长江经济带11省（市）开展沿江涉危涉重企业应急预案修编及备案。发布第一批《优先控制化学品名录》，开展全口径涉重金属行业企业排查，已排查上报重点行业企业13897家。开展热点问题环境与健康调查，明确风险防控关键点。全国“12369”环保举报平台受理群众举报71万余件，基本做到按期办结。我部直接调度处置突发环境事件50起，有力维护了生态环境安全和群众合法权益。

不断加强国际合作与交流。

发挥积极建设性作用，推动联合国气候变化卡托维兹大会取得成功，达成一揽子全面、平衡、有力度的成果，彰显国际多边主义胜利和我国负责任大国形象。稳步推进消耗臭氧层物质、持久性有机污染物、汞等国际公约履约工作。扎实推进绿色“一带一路”建设相关工作。启动“中法环境年”，推进中非环境合作中心建设。成功举办国合会2018年年会。

大力开展宣传和舆论引导。落实例行新闻发布制度，对重点工作策划组织伴随式采访报道。发布《公民生态环境行为规范（试行）》，启动“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，开展六五环境日主场活动、全国低碳日宣传活动，颁授“2016－2017绿色中国年度人物”。全国首批124家环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放5218次，累计接待公众超过20万人。加强对全系统新媒体矩阵指导和规范管理。

（二）强化改革创新，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化

有序推进生态环境保护机构改革。

坚持提高政治站位、顾全大局，坚决贯彻落实党中央、国务院关于机构改革的决策部署，顺利完成生态环境部组建工作，整合7部门相关职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责，加强政策规划标准制定、监测评估、监督执法、督察问责“四个统一”，实现职能上的“五个打通”和“一个贯通”。加强内设机构设置，部机关内设机构由19个增至23个，增加近五分之一；行政编制由391人增至516人，增加近三分之一。加强业务支撑能力建设，将6个区域督察局写入“三定”规定，划入国家气候中心、国家海洋环境监测中心、七大流域水资源保护局和农业农村部部分事业编制。正统筹设置流域海域生态环境监管机构和组建土壤与农业农村生态环境监管技术中心。31个省（区、市）均挂牌成立生态环境厅（局）。配合中办、国办印发深化生态环境保护综合行政执法改革的指导文件，编制生态环境保护综合行政执法事项指导目录，拟整合生态环境保护执法事项303项，其中新划入国土、水利、林业等部门执法事项46项。经中央批准，在全国推开省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。

进一步深化“放管服”改革。

出台生态环境领域进一步深化“放管服”改革15项重点举措。深化环评审批改革，取消“建设项目环境影响评价技术服务机构资质认定”行政许可事项，简化35类项目的环评文件类别。主动加强与有关部门沟通协调，建立国家重大项目、地方重大项目、利用外资项目等三个台账，做好项目审批服务，完善绿色通道，重大基础设施类项目审批用时比法定时限压缩一半。全国完成21.6万个项目环评审批，总投资额超过26万亿元。加强环境影响评价制度与排污许可制衔接，出台《排污许可管理办法（试行）》，累计完成18个行业3.9万多家企业排污许可证核发，提前一年完成36个重点城市建成区污水处理厂排污许可证核发。加快推动货运车辆“三检合一”改革，进一步降低企业成本。出台《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》等文件，营造公平竞争的市场环境。印发《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》《生态环境部定点扶贫三年行动方案（2018－2020年）》，加大定点扶贫和行业扶贫力度。

强化生态环境保护督察。研究制定《中央生态环境保护督察工作规定》，按程序已报送党中央，拟由中央全面深化改革委员会审议。分两批对河北等20个省（区）开展中央生态环境保护督察“回头看”，公开通报103个敷衍整改、表面整改、假装整改的典型案例，推动解决7万多个群众身边的生态环境问题。在“回头看”期间，围绕污染防治攻坚战和其他重点领域，统筹安排专项督察。针对一些地区和企业存在的突出生态环境问题，开展机动式、点穴式专项督察。推动督察问责，促进落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。就污染防治工作不力等问题，公开约谈32个地区和有关部门负责同志。各省（区、市）在做好中央生态环境保护督察整改工作的同时，基本实现地市督察全覆盖。

严格生态环境保护执法。

积极配合全国人大常委会做好大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查工作。全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，同比增长32%，是新环境保护法实施前2014年的4.8倍。落实环境保护行政执法与刑事司法（以下简称“两法”）衔接制度，与公安部、最高检联合挂牌督办、现场督导大案要案。湖南、甘肃出台“两法”衔接工作实施细则。持续组织开展全国环境执法大练兵活动，评选10个表现突出组织单位、90个表现突出集体、100个表现突出个人。山东、兵团等开展现场比武、实战演练活动，浙江、福建等省对表现突出集体和个人给予记功奖励。

加快完善生态环境监测体系。圆满完成1881个国家地表水水质自动站新建和改造工作，江西省水站建设进度全国第一。水质自动站和“国家生态环境监测”标识成为地方水环境管理的亮丽风景线。顺利完成空气质量自动监测状态转换。将空气质量排名范围扩至169个城市，定期发布空气质量及改善幅度相对较好和较差城市名单。开展2500个土壤背景点监测。联合农业农村部印发《国家土壤环境监测网农产品产地土壤环境监测工作方案（试行）》。印发《生态环境监测质量监督检查三年行动计划（2018－2020年）》，查处通报山西省临汾市环境空气自动监测数据造假案和多起喷淋人为干扰案例。

完善法律法规标准体系。土壤污染防治法出台实施。固体废物污染环境防治法修订草案已报请国务院审议。加快“放管服”改革相关法律修改，推动环境影响评价法完成修订并实施。发布《环境影响评价公众参与办法》等5项部门规章。会同司法部组织31个省（区、市）和国务院30多个部门完成1.1万余件生态环境保护法规、规章和规范性文件清理。制定3项国家环境质量标准、10项国家污染物排放（控制）标准及配套的监测方法标准等144项标准，现行有效国家环境保护标准达1970项。29个省份印发生态环境损害赔偿制度改革实施方案。

持续推进基础能力建设。高分五号卫星成功发射。加强生态环境信息化建设，实现部系统254个在用生态环境信息系统接入生态环境云平台运行；将部属单位共40家门户网站接入网站群管理系统，实现集约化管理；推动实现远程办公，将部机关内网平台公文管理系统非涉密公文迁移到业务专网运行；除3项涉密或即将取消，我部31项审批事项全部实现“一网通办”。扎实推进第二次全国污染源普查，清查建库、入户调查工作总体进展顺利。

（三）强化管党治党，加快打造生态环境保护铁军

不断强化政治建设和思想建设。大力推进学习宣传贯彻党的十九大精神大动员、大培训、大调研、大讨论、大宣传“五大活动”，形成“百名党员干部谈体会、百篇建议报告献良策、百件新闻报道展精品”丰硕成果。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导各级党组织和党员干部坚决做到“两个维护”。

切实加强基层组织建设。完善全面从严治党责任书制度。部党组每半年听取“两委书记”述职。强化机构改革后的党组织建设，25个机关党支部完成新建和换届。开展“两优一先”先进典型评选表彰活动，着力打造“一图一故事”宣传教育活动品牌。

稳步推进领导班子和干部队伍建设。

坚持党管干部原则，贯彻新时期好干部标准。完善组织纪检部门动议干部信息沟通机制，在干部提拔任用、评奖评优等环节严把政治关、廉洁关、形象关、作风关。坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，集思广益、民主决策，既用好老同志又推进干部队伍年轻化，共调整部系统司局级干部180名，部机关处科级干部102名，部属单位党委书记、专职纪委书记（纪检组长）全部配齐。与人社部联合表彰全国环保系统先进集体118个、先进工作者45名，第三次颁发长期从事环保工作纪念章。

持续深入推进作风建设。印发贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法。按月调度“回头看”整改情况，每逢节假日等重要节点进行教育提醒。及时通报违反中央八项规定精神问题的典型案例。组织集中整治4方面12类形式主义、官僚主义问题。

全面加强纪律建设。

召开全系统专题警示教育大会。结合孟伟严重违纪案件，历时半年在全国生态环境系统开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理。在中央纪委国家监委和中组部的指导下，部党组带头召开专题民主生活会，查摆问题，制定实施“八个强化、一个优化”的整改措施。部系统各级党组织积极召开专题民主生活会和专题组织生活会，全体党员干部深刻对照检查，开展批评和自我批评，达到了以案为鉴、警钟长鸣的警示效果。制定我部巡视工作五年规划，明确全覆盖目标任务。出台《生态环境部党组巡视工作办法》，分两轮对12家部属单位党委（党组）开展巡视，坚持政治巡视和问题导向，督促被巡视单位强化巡视整改落实和成果运用。深入践行监督执纪“四种形态”，第一种形态处理135人次，第二种形态处理23人，第三种形态处理2人，第四种形态处理1人。立案24件，给予党纪政务处分25人、组织处理1人。

在推进生态环境保护工作中，驻部纪检监察组忠诚、担当、有力履行监督责任，与部党组相互紧密支持配合，部党组与部纪检监察组建立“四项协调机制”，推动形成管党治党合力，持续强化生态环境保护组织、作风和纪律保障。

2018年生态环境保护工作取得明显成效，这主要归功于以XJP同志为核心的党中央的坚强领导，归功于XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于各地区各部门的团结协作和参与贡献，也是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。我代表部党组和部领导班子向出席今天会议的各位代表、老领导们，以及生态环境系统广大干部职工，向关心和支持生态环境保护工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！

三、全面准确把握生态环境保护面临的形势

当前，我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期。这是XJP总shu记立足当前、着眼长远作出的重大战略判断。我们要准确把握，从长期大势认识当前形势，客观分析经济社会形势变化给生态环境保护带来的机遇和挑战，不断提高工作的战略主动性。

当前，国际国内环境正在发生深刻复杂变化，不稳定、不确定因素增多，打好污染防治攻坚战面临多重挑战，具体体现在“六个性”。

一是思想认识上的摇摆性。去年下半年以来，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压

力加大。部分地方对生态环境保护重要性的认识出现了弱化，抓好生态环境保护工作的劲头发生了松动，将经济下行压力简单归结于环境监管过严的模糊认识有所抬头，放松环境监管的风险有所增加。

二是污染治理任务的艰巨性。随着环境治理措施深入推进，越来越要啃硬骨头，一些问题解决的难度在加大。特别是在推动产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构调整方面，部分地区仍对传统产业存在路径依赖，结构性污染问题依然突出。运输结构调整任务艰巨，铁路货运量仍有较大提升空间。农业投入结构调整还需完善切实有效的政策机制。生态环境风险依然较高，突发环境事件时有发生，固体废物尤其是危险废物非法转移、倾倒、处置等案件仍高发频发。

三是工作进展的不平衡性。从工作推进情况看，有些地方前期工作基础好、历史负担轻，环境质量改善压力较小，但有的地方、有的领域环境治理基础薄弱，工作难度较大。同时，城乡发展和环境治理不平衡，农村地区环境基础设施建设严重滞后，农村人居环境仍然存在“脏乱差”现象。

四是工作基础的不适应性。从工作能力上看，生态环境队伍薄弱，尤其是基层专业人员严重缺乏。从工作方式上看，重行政手段轻经济手段、重监管轻服务的问题依然存在，管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高。从工作作风上看，形式主义、官僚主义问题依然存在。个别地区、领域和行业的“一刀切”行为影响恶劣。

五是自然因素影响的不确定性。我国生态环境质量持续改善的基础还不稳固，受自然条件变化影响较大，特别是大气环境质量还明显处于“气象影响型”阶段，稍有松懈就可能出现反复。去年秋冬季以来，受不利气象条件影响，京津冀及周边出现10次重污染天气过程。

六是国际形势的复杂性。受全球经济放缓和治理体系调整的影响，一些发达国家推动全球环境治理动力开始显现不足。此外，一些国家质疑我国禁止“洋垃圾”入境政策等负面声音不绝于耳。

在正视困难和挑战的同时，我们更要在“危”中寻“机”，分析并把握好机遇和有利条件，以更加积极的姿态谋划做好各项工作。

一是党中央、国务院高度重视生态环境保护。党的十八大以来，我国生态环境保护之所以取得历史性成就，根本在于以XJP同志为核心的党中央的坚强领导和敢于较真碰硬、说到做到的权威。在中央经济工作会议上，XJP总shu记强调，打好污染防治