担负起神圣历史使命 建设美丽幸福新东营

——在市七届人大五次会议闭幕会上的讲话

申长友

201X/2/21

各位代表、同志们：

东营市第七届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。

这次大会是在“XX五”胜利收官、“XX五”开局起步的关键时刻召开的一次重要会议。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和对人民高度负责的精神，认真履行职责，积极建言献策，共商发展大计，体现了胸怀大局、忠于人民的责任担当，展示了奋发有为、开拓进取的精神风貌。会议审议通过的“XX五”规划纲要、政府工作报告和其他各项报告，凝聚着全体代表的集体智慧，体现了全市人民的共同意愿，是指导今年和“XX五”时期全市经济社

会发展的重要指导性文件。会议设立了市人大法制委员会，审议通过了《东营市制定地方性法规条例》，这是我市地方立法工作的重要里程碑，为发挥立法引领和推动作用、全面推进法治东营建设奠定了坚实基础。会议顺利完成了选举任务。这次大会开得很成功，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次务实高效、团结奋进的大会，是一次鼓舞人心、凝聚力量的大会。这里，我代表市委、市人大常委会，对会议取得圆满成功表示热烈祝贺！向全体代表表示衷心的感谢！

会议补选李金昆同志、李永元同志为市人大常委会副主任，补选李廷华、张树芹、扈新安、谢永峰同志为市人大常委会委员，表决通过了市人大法制委员会组成人员和调整补充的有关专门委员会组成人员。希望新当选的同志认真履职，担当作为，为推动东营事业发展作出新的更大贡献。因为年龄原因，王秀华同志、闫树信同志不再担任市人大常委会副主任职务，王志国、许玉德、吴国华、谢光同、谢毅同志不再担任市人大常委会委员职务。多年来，他们胸怀全局、心系群众，兢兢业业、勤勤恳恳，为全市经济社会发展付出了不懈努力，倾注了大量心血。让我们以热烈掌声向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表、同志们，过去的一年是很不寻常、极不平凡的一年，是我们迎难奋进、攻坚突破的一年。我们应对挑战、精准施策，战胜了前所未有的困难，促进了经济平稳健康发展；我们保持定力、主动作为，以壮士断腕的勇气推进产业转型升级，迈出了坚实步伐；我们上下一心、团结奋斗，实施了一批重大项目，争取到了一批重大政策，干成了一批大事难事；我们牢记宗旨、一心为民，民生建设得到加强，城乡文明程度全面提升，社会持续和谐稳定，人民群众的自豪感和自信心明显增强。这些为我们推动更好更快发展打下了坚实基础。

“XX五”时期是东营资源型城市转型的攻坚期、战略地位提升的跨越期、全面建成小康社会的决胜期。今年是“XX五”开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是推动东营经济转型升级的关键之年，做好各项工作意义重大，影响深远。这次大会，描绘了我市今后五年的宏伟蓝图，明确了今年经济社会发展的目标任务。完成大会确定的目标任务，是推动东营发展的历史使命，是我们对全市人民的庄严承诺。我们要深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力抓好各项任务落实，把东营的事业推向前进。

我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，深入实施创新驱动发展战略，统筹区域城乡发展，加强生态建设和环境保护，加大对外开放力度，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

我们要牢牢把握率先全面建成小康社会的奋斗目标，聚焦短板，强化对策，发展社会事业，健全社会保障体系，办好民生实事，加大脱贫攻坚力度，提高公共服务均等化水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感。

我们要紧紧抓住改革创新这个根本动力，按照供给侧结构性改革的要求，以简政放权激发活力，以创新驱动促进转型升级，打造经济发展的强力引擎，培育稳增长调结构的持久动力。

我们要切实强化作风建设这个根本保障，

深化“三严三实”专题教育成果，弘扬担当精神，以“严”的标准改进工作作风，以“实”的要求抓好任务落实，推动形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。

我们要认真履行全面从严治党的政治责任，始终把纪律规矩挺在前面，加强对党员干部的教育监督管理，着力营造政治上的绿水青山，汇聚起万众一心、步调一致、奋发进取的强大正能量。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的制度保障。我们要从坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，毫不动摇地坚持，与时俱进地完善，不折不扣地落实。各级党委要加强对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职能。各级人大及其常委会要牢牢把握政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市大局依法行使立法、监督、决定、任免等各项职权，不断提高人大工作水平。人大代表来自人民、植根人民、服务人民。要充分发挥主体作用，带头学习宣传大会精神，带头落实大会确定的任务，切实联系群众、服务群众、引导群众、依靠群众，把大会确定的各项任务转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

各位代表、同志们，“XX五”发展的大幕已经开启。这是一个大有可为的时代，我们肩负的使命光荣、责任重大。东营战略地位提升的任务将在“XX五”落实，率先全面建成小康社会的目标将在“XX五”实现，建设美丽幸福新东营的实践将在“XX

五”拓展。我们要担负起崇高历史使命，持续不懈拼搏奋斗，坚定不移推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。相信五年之后的东营，必将以更强的实力、更大的活力、更美的形象，成为山东北部重要的增长极，成为渤海湾畔璀璨的明珠！

宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经起步。让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，在中央和省委的坚强领导下，埋头苦干，狠抓落实，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营、谱写中国梦东营篇章而努力奋斗！

关于《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》的说明

申长友

（201X年12月10日）

受市委常委会委托，我就《中共东营市委关于制定东营市国民经济和社会发展第XX个五年规划的建议（讨论稿）》起草有关情况向全委会作说明。

一、建议稿起草过程

“XX五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营的重要五年。以党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，制定实施好我市“XX五”规划，事关长远，意义重大。

市委对制定“XX五”规划建议高度重视，作为今年的一件大事，加强了调查研究，从8月份开始着手起草工作。在市委常委会领导下，成立了由李金昆、田青云同志任组长的《建议》起草小组。起草小组认真学习贯彻中央、省委决

策部署，多次召开座谈会征求意见，对建议稿的贯穿主线、总体框架、主要内容进行深入研究。11月18日，市委召开各县区、开发区主要负责人参加的座谈会，听取对制定《建议》的意见。起草小组经过反复修改，形成了《建议（征求意见稿）》。从11月24日开始，建议稿下发党内一定范围征求意见。市委专门征求了各民主党派、工商联、无党派人士代表的意见。12月1日，市委常委会进行了研究，作进一步修改后，形成了提请这次全委会审议的讨论稿。可以说，建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、形成共识的过程，凝聚了各个方面的智慧和心血。

从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现了XJP总shu记系列重要讲话精神，体现了中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，体现了党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议的部署要求，体现了全市人民群众的期盼，符合东营发展实际，具有很强的战略性、前瞻性、针对性。各方面提出了很好的修改建议，主要集中在以下几个方面：一是建议“XX五”发展目标既要积极主动、鼓舞人心，又要切合实际、留有余地。二是建议强化创新驱动，在提高发展的质量和效益上采取有力的政策措施。三是建议加大重大交通设施建设力度，提升东营在区域发展格局中的战略地位。四是建议强化改革举措的落实，加快开放型经济发展。五是建议加大保障和改善民生力度。对各方面提出的建议，市委作了认真研究和吸纳，能吸收的尽量吸收，还有一些具体工作、具体项目、具体措施的建议将吸收到规划纲要或专项规划中。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，充分考虑了“XX五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势。起草过程中，突出把握了以下几点：

第一，认真贯彻党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议精神。党的XX届X中全会和省委十届十三次全体会议明确提出了“XX五”时期发展的指导思想、目标任务及对经济社会发展的重大部署，这是制定市委《建议》的重要遵循。起草过程中，坚持把中央和省委规划建议作为起草工作的基本依据，结合东营实际，深入分析我市经济社会发展的现实基础、重要趋势、优势条件和突出问题，在此基础上，提出了“XX五”时期的发展思路、总体要求、目标任务、政策措施。

第二，深刻把握东营发展面临环境和阶段特征。党的XX届X中全会对国内外形势作出了科学判断，这是把握东营发展阶段特征的重要基础。建议稿依据中央的新判断新要求，从东营所处的历史方位、所担负的历史使命出发，提出“XX五”时期东营所处的发展阶段是资源城市转型的攻坚期、战略地位提升的跨越期、全面建成小康社会的决胜期。结合对发展阶段特征的分析，提出了一系列事关全局和长远发展的重大举措。

第三，始终坚持以五大发展理念为主线谋篇布局。党的XX届X中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“XX

五”乃至更长一段时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映了我们党对我国发展规律的新认识。建议稿突出体现五大发展理念的新要求，精确施治，精准发力，既立足平稳健康发展，抓住重点提出建议要求；又对照全面建成小康社会的目标要求，着力强化薄弱环节，集中攻关补齐短板，增强发展的平衡性、包容性、可持续性。

在框架结构上，建议稿共分三大板块、七个部分。

（一）导语和第一部分构成第一板块。第一部分，主要阐述“XX五”时期发展的基础条件、面临的发展环境、所处的发展阶段、坚持的指导思想，提出今后五年发展的主要目标。

（二）第二至第六部分构成第二板块。以五大发展理念为主线，结合我市实际，提出“XX五”时期经济社会发展的主要任务和重大举措。

第二部分，树立创新发展理念，着力推动经济转型升级。主要从深入实施创新驱动发展战略、加快发展现代农业、打造东营制造业升级版、突破发展现代服务业、实施大项目大企业带动战略、推进信息化与产业深度融合、深入推进体制机制创新7个方面展开。

第三部分，树立协调发展理念，着力构建平衡发展格局。主要从推动城乡一体发展、推动区域融合发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动重大基础设施建设4个方面展开。

第四部分，树立绿色发展理念，着力打造秀美宜居城市。主要从促进人与自然和谐共生、推进生产生活绿色化、筑牢生态安全屏障、加大环境治理力度4个方面展开。

第五部分，树立开放发展理念，着力拓展发展空间。主要从积极融入对外开放新格局、加快转变贸易发展方式、提高“引进来”水平、提升“走出去”层次4个方面展开。

第六部分，树立共享发展理念，着力增进民生福祉。主要从持续增加居民收入、鼓励创业促进就业、完善社会保障体系、推进教育现代化、建设健康东营5个方面展开。

（三）第七部分和结束语构成第三板块。第七部分，加强和改善党的领导，确保“XX五”规划顺利实施。主要从提高领导发展的能力、加强民主法治建设、大力实施人才强市战略、加强和创新社会治理、凝聚团结奋进的力量5个方面展开。

结束语号召全市广大党员干部群众更加紧密地团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，同心同德、务实苦干，开拓创新、锐意进取，为率先全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗。

三、需要重点说明的几个问题

建议稿对我市“XX五”时期发展作了全面谋划，提出了一系列重大举措。现就其中6个方面问题作简要说明。

第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出我市“XX五”时期“经济保持中高速增长”。经测算，年均经济增长速度应保持在7%左右。主要基于以下考虑：一是率先实现“两个翻番”的需要。党的XX届X

中全会明确了全面建成小康社会的目标要求，提出在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。省委按照“走在前列”的要求，提出保持7.5%左右的年均增长，提前实现“两个翻番”。我市要实现率先全面建成小康社会的目标，需要保持必要的增长速度。按照提前两年实现“两个翻番”的目标测算，需年均增长6.7%。关于城乡居民收入，“十二五”时期我市居民收入增长一直高于经济增长，“XX五”时期预计将先于经济增长实现翻番。二是为经济转型升级留出空间。我市产业层次不高、创新能力不强、资源环境约束趋紧的问题突出，发展新动力短时间内难以形成有力支撑。统筹考虑发展速度、发展质量、发展方式等各方面要求，把经济增速适当调低，有利于把工作着力点引导到提质增效、转型升级上来。三是充分考虑了现实基础条件。“十二五”前四年我市生产总值保持了年均11.5%的高速增长，奠定了较为坚实的基础。但今年以来受国际油价下跌、欧美“双反”调查等各方面因素影响，经济增长速度放缓。“XX五”时期，国际油价变动趋势难以确定，我市经济增长的压力依然很大。综合考虑这些因素，我们认为保持7%左右、略低于全省的经济增长，是符合实际的，是现实可行的。全市上下要把握科学规律，积极主动作为，力求发展得更好更快些。

第二，关于提升东营的战略地位。建议稿指出“XX五”时期是我市的“战略地位提升跨越期”，这是在认真分析我市发展机遇和优势条件的基础上提出的。党的XX届X

中全会对拓展区域发展空间作出了部署，强调实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略。省委十届十三次全体会议把推进区域发展战略作为重点内容，就纵深推进“两区一圈一带”建设，主动对接“一带一路”、京津冀协同发展，全面融入环渤海地区合作发展，推进黄河经济带建设等作了部署。东营是唯一全部纳入黄蓝两大国家战略的市，是黄河经济带的桥头堡，国家《环渤海地区合作发展纲要》确定为环渤海地区重要节点城市。随着国家和省里区域发展战略的深入实施，东营的战略地位将得到全面提升。

目前，影响东营战略地位的主要瓶颈是对外通道的制约，尚未形成与京津冀、环渤海、长三角区域的密切联系。为此，必须把对外通道建设作为事关全局和长远发展的重大举措来推进。建议稿提出：“以东营港、广利港、胜利机场为支点，推进疏港铁路、济东高速公路、长深高速及其延伸线、济南——滨州——东营和德龙烟城际铁路建设，打开横贯东西的通道；推进黄大铁路、环渤海高速公路建设，积极推动环渤海城际铁路、山东东部南北快速通道建设，构建北接京津冀，南连山东半岛及长三角城市群，东出渤海湾，西融省会城市群的大交通体系，加快形成区域性综合交通枢纽”。按照这个思路和构想，我们正在推进各项工作，相信“XX五”时期一定能够实现重大突破，奠定东营在区域中的战略地位。

第三，关于加快资源型城市转型。

我市是典型的石油资源型城市，近年来积极发展石油接续和替代产业，取得了重大进展，但经济对石油工业的依赖程度依然较高。今年以来，由于国际原油价格持续低迷，胜利油田对全市经济的影响由201X年拉动0.7个百分点，变为今年前三季度拉低2个百分点，加快资源型城市转型刻不容缓。地方经济结构不合理、质量效益低、自主创新能力不强、安全环保压力大，转型升级的任务异常艰巨。加快资源城市转型、推动经济转型升级，是“XX五”时期我们面临的双重任务。对此，应当抓好三个层面：区域层面，深入实施创新驱动发展战略，转换增长动力；产业层面，着力构筑新型产业基地；企业层面，深入实施“四个一”工程，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。建议稿围绕资源型城市转型和经济转型升级，提出了努力方向和工作重点。只要全市上下不懈努力，我们一定能够实现城市转型发展，在推动经济转型升级上走在前列。

第四，关于构建平衡发展格局。全面建成小康社会，核心在于“全面”，难点也是“全面”。我市人均GDP已达到16.4万元，具备率先全面建成小康社会的条件，但也存在短板和薄弱环节。比如，城乡发展不平衡，农村发展相对落后；经济社会发展不平衡，基本公共服务供给不足，社会事业发展与经济发展水平不相适应，与群众的需求仍有较大差距；脱贫任务依然艰巨，还有60个省定贫困村，4万多贫困人口。我们要贯彻协调发展理念，强化对策、补齐短板，提高发展的整体性。建议稿聚焦突出问题，提出了推动协调发展的工作任务和政策措施。工作中，要注重加强统筹协调，构建平衡发展格局。

第五，关于打造秀美宜居城市。小康全面不全面，生态环境很关键。这些年由于经济粗放式发展，造成严重的环境污染和生态恶化。党的XX届X中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，要求推动形成绿色发展方式和生活方式。省委提出了贯彻绿色发展理念、展现生态山东新形象的目标。我们必须牢固树立绿色发展理念，高度自觉地抓好生态建设和环境保护，加快建设秀美宜居城市。建议稿在这方面提出了一系列措施。我们要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设独具魅力的黄河三角洲生态文明。

第六，关于实施更加积极主动的开放战略。对外开放是发展的必由之路。我市作为沿海城市，具备对外开放的优势条件，但开放型经济发展的层次和水平比较低，参与国际竞争与合作的能力比较弱。党的XX届X中全会提出了坚持开放发展的新理念，发展更高层次的开放型经济。省委十届十三次全会明确提出以东部沿海和战略支点城市为先导，全省合力打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户。“XX五”时期，我们必须用好对外开放的机遇和优势，在新一轮开放战略中谋求主动、实现突破。建议稿围绕实施更加积极主动的开放战略，提出了一系列措施，目的是提升我市开放型经济水平，把东营打造成为对外开放的重要前沿城市。

党的XX届X

中全会和省委十届十三次全体会议在经济社会发展的各个领域、各个方面，都推出了很多改革举措，作出了指导性、针对性很强的工作安排。我们要深入领会、深刻把握，强化措施、有序推进，确保中央和省委的各项部署要求在东营得到全面贯彻落实。

同志们，审议通过“XX五”规划建议，是这次市委全委会的主要任务，对于指导我市“XX五”规划纲要编制、引领推动做好今后五年各项工作具有重要意义。希望大家全面把握建议稿的目标、任务、措施，深入思考，认真讨论，提出建设性意见和建议，使建议稿更加完善，为推动全市“XX五”时期发展提供科学指导。

埋头苦下狠抓落实

——在市委党校春季开学典礼暨乡镇街道党委书记培训班开班仪式上的讲话

申长友

（201X年3月23日）

同志们：

今天，市委党校举行201X年春季开学典礼乡镇街道党委书记培训班开班仪式，我代表市委向参加学习培训的同志们表示热烈祝贺，向党校教职工致以亲切问候。

当前，我市进入新常态下推动科学发展新跨越的关键时期：机遇前所未有，挑战异常严峻，任务艰巨繁重。我们党确立的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，是新的历史时期治国理政方略的集中体现，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑，为我们指明了前进方向、省委以XJP总shu记视察山东重要讲话和重要批示满神为指引，确立了“走在前列”目标定位，提出了“提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”的要求，推出了新的重大举措。我们的任务就是全力以赴抓好落实。各级领导干部要切实担负起抓落实的重大责任，认真贯彻“三严三实”要求，埋头苦干，开拓进取，

努力在新常态下推动科学发展新跨越，奋力语写中国梦的东营篇章：

抓落实体现的是责任担当。XJP总shu记指出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”市、县两级处在承上启下的关键位置，上级的方针政策要由我们去贯彻，大量的矛盾问题要由我们去解决，推进改革发展、维护社会稳定、加强党的建设等各项任务要由我们带领广大党员干部群众去完成，我们的责任就是抓落实的。“责任”两字千钧重。

现在有些工作落实不到位，重要的原因就是有的干部缺乏责任心和担当精神，不愿铺下身子干工作，不能沉下心来抓落实。一分部署，九分落实。”不落实，再好的政策也是一纸空文，再诱人的蓝图也是空中楼阁，再宏伟的目标也难以实现。能不能抓好落实，是个思想境界问题，是个工作作风问题，更是个党性原则问题。焦裕禄同志在兰考工作只有一年多的时间，带领群众与自然灾害进行艰苦斗争，使兰考贫瘠面貌得到明显改观，充分展现了共产dang人的崇高品格和为民情怀。如果我信在一个岗位上不能把任务落实好，在一个地方工作几年下来没有明显变化，“涛声依旧”，我们就有愧于党和人民的重托。每个领导干部都要经常携一指肩上的担子有多重，想一想担负的责任有多大，切实增强干事业、抓落实的责任感和紧迫感。

抓落实展示的是能力素质。抓落实是领导干部的--项基

本功，是对领导干部工作水平的重要检验。一名领导干部能力强不强、水平高不高，主要通过抓落实来衡量。这几年，面对复杂多变的宏观经济形势，有些县区和部门积极应对，创造性地贯彻落实上级决策部署，战胜了困难挑战，创出了新的发展业绩，这是真抓实干的结果。有的单位工作疲沓拖拉，没有起色，甚至出了这样那样的问题，原因就在于抓落实不够。实践证明，县区之间、部门之间、干部之间工作上的差距是落实不力拉开的。作为领导干部，必须把心思放在干事业上，把精力投入到抓落实中，把这项基本功练得扎实娴熟。

抓落实倡树的是新风正气。我们一直强调改作风、树正气，好的作风从哪里来？很重要的是从抓落实中来。大家都把心思精力用在抓落实上，聚精会神谋发展，心无旁骛干事业，搞旁门左道的就没有市场，歪风邪气就能被遏制。老百姓最欢迎的，是狠抓落实、埋头苦干的干部；群众有意见的，是工作浮躁、华而不实的干部。如果不抓落实，工作没有成效，群众得不到实惠，就会贻误党和人民的事业，影响党和政府的威信。面对当前艰巨繁重的任务，喊口号、空议论是没有希望的。用行动说话，是我们共产dang人的鲜明品格。各级领导干部要崇尚实干，带头真干，埋头苦干，带动全市上下形成心齐气顺抓落实、风正劲足干事业的生动局面。

近年来，各级加大抓落实的力度，有力地推动了各项工作。但仍然存在抓落实不够的问题：有的不愿抓，满足于以

会议贯彻会议、以文件落实文件，把部署当落实，把任务安排下去算完成；有的不真抓，工作不具体、不深入、不细致，浮在面上，做表面文章，敷衍了事，推诿扯皮；有的不敢抓，怕担责任，怕冒风险，怕得罪人，遇到问题绕着走，不为落实想办法；有的不会抓，不得要领，大而化之，看起来忙忙碌碌，实际没有多少成效。这几年市委、市政府推出了一系列重大举措，但有些工作远远没有落实到位。比如，结构调整方面，有的习惯干顺手的、来得快的，在我市高耗能产业占比很大的情况下，依然上了一些档次低的项目，给转方式调结构带来了很大压力。生态环境方面，东营的环境质量过去在全省全国是好的，但这些年下来却成了群众反映强烈的问题，水气污染已成为社会关注的焦点。改革开放方面，总体推进的力度不够大，体制机制性障碍仍然很多，开放型经济水平与先进地区相比差距较大。发展环境方面，我们反复提要求，年年搞整治，但企业和群众不满意的地方依然不少，特别是政府部门工作效率不高的问题没有得到根本解决，有的干部不作为甚至乱作为，等等。这些问题表明，抓落实必须持续深入，久久为功。

各级领导干部要充分认识抓落实对事业发展的重大意义：

亲力亲为狠抓落实，通过抓落实见品格、见真功、见实效，推动上级方针政策在东营落地生根，确保市委、市政府决策部署落到实处。

一、抓落实就要增强事业心和责任感，树立正确的政绩观

抓落实本质上是个责任心问题。有了强烈的事业心和责任感，抓落实就会有不竭的动力。党和人民把我们放在一级领导岗位上，我们就要认真考量对事业发展的责任、对人民群众的责任，努力为党增光、为民造福。有了这种责任意识，在顺境中就能乘势而上、越干越好，在逆境中也能迎难奋进、打开局面。如果缺乏高度负责的担当精神，就不会有主动抓、深入抓、持久抓的自觉，工作就会在落实声中落空。每个领导干部要带着强烈的责任感狠抓落实，带着对群众的深厚感情投入工作。

只有树立正确的政绩观，抓落实才能始终保持正确的方向。有的地方工作上不去，根源在于领导干部的政绩观出了问题。许多工作不是一朝一夕就能见到成效的，需要长期不懈的努力。比如，我们实施的“三大专项行动”，都是艰巨复杂的社会系统工程，不可能一蹴而就，更不会一劳永逸，必须坚持不懈抓下去，一年接着一年干，持续深入推进。看一个地方的发展，衡量一名领导干部的政绩，要全面、历史、客观地看，要看基础条件、看努力程度、看发展变化。大家要牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功、急功近利，不搞形式主义、做表面文章，不浑浑噩噩、无所作为，以扎扎实实的工作创出实实在在的业绩。

要全力推进事关全局和长远发展的大事。为实现新常态

下科学发展新跨越，市委、市政府围绕转方式调结构、重大基础建设等推出的重大举措，实施的重大项目，都牵动全局、关系长远，必须集中力量资源，全力攻坚突破。推进转方式调结构，要以背水一战的决心、壮士断腕的勇气，深入实施创新驱动战略，奋力开拓经济持续健康发展的新途径，推动经济转型升级。重大交通设施建设，要落实工作责任，加大力度推进，为未来发展提供支撑。生态建设，要实施造林绿化，搞好湿地修复，推广绿色交通和低碳建筑，构筑具有东营特色的生态系统，努力把生态脆弱的劣势变为生态文明的优势。

要着力干好抓基层强基础的实事。基础不牢，地动山摇。基础工作抓不好，难免摁下葫芦起来瓢。要着力加强基层、夯实基础，为事业发展打牢根基。有些地方安全生产事故频发，重要原因是基础工作不扎实，安全管理有漏洞，隐患排查没跟上，必须强化基层基础工作，把安全生产的责任压实到基层、措施落实到基层。有的地方群众来信来访较多，甚至反复越级上访，主要是基层对初信初访没有处理好引发的，说明我们的基层基础工作比较薄弱，有的基层干部没有把群众的事放在心上。基层组织处在抓落实的最前沿，有些工作落实不到位，很大程度是基层组织建设没有跟上，基层党组织和党员干部的作用没有发挥好。要对基层干部加强教育培训，严格监督管理，提高素质能力，增强基层组织的服务功能。

要努力多办惠民生得民心的好事。

抓落实对上符合党的大政方针，对下顺应群众愿望要求，是践行党的群众路线的具体体现。我们要认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题：真正使抓落实促发展的过程成为增进群众福祉的过程。把握住了这一点，就把握住了抓落实的根本。增加群众收入是最大的民生，要坚持用发展的办法解决民生问题，鼓励能人办企业，支持百姓创家业，激发全社会的创造活力，推动以创业带就业兴家业。上学、就医、保障都是很重要的民生问题，要积极发展各项社会事业，不断提高公共服务均等化水平。

二、抓落实就要奋力攻坚克难，锲而不舍抓到底

抓落实是个决策部署与客观实际相结合的过程，是个创新实践的过程，必然遇到诸多矛盾和问题，不会一帆风顺，需要有敢于胜利、创新突破的信心，有攻坚克难、开拓奋进的勇气，有锲而不舍、久久为功的韧劲。推进“四个全面”，面对的都是硬任务，有很多难题需要攻克，有很多矛盾需要解决，必须科学谋划，奋力攻坚。

全面建成小康社会到了冲刺决战阶段。我们要率先全面建成体现党的XX大要求、惠及全体人民的更高水平的小康社会：任务十分艰巨。全面建成小康社会，根本要靠发展，必须始终牢牢抓住发展这个第一要务，努力增强综合实力，提升发展水平。全面建成小康社会，需要解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，要加快发展社会事业，加强生态环境建设，加大对落后地方的扶持力度，推进全面协调可持续发展。全面建成小康社会，重点难点在农村，要加大“三农”工作力度，促进城乡一体化发展。黄河南展区5.7万群众生产生活条件落后，目前一期搬迁改造工程已经完成，要继续加大推进力度，不管有多大困难，都要把这件惠民利民的大事实事办好。

全面深化改革进入攻坚期和深水区。

改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。各级领导干部要树立改革攻坚意识，敢于啃硬骨头，勇于涉险滩，善于闯难关，坚定不移把全面深化改革推向前进。行政管理体制改革，要着力推进行政审批制度改革，着力提高工作效率和服务水平，着力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。现在有的干部为官不为，只要不出事、宁愿不干事，懒政庸政怠政，必须加强监督管理，坚决追究问责。在生态文明制度改革、农村产权制度改革、社会管理体制改革等各方面，都要积极探索实践，突破体制机制障碍，增强发展的动力和活力。

全面推进法治建设是一场广泛而深刻的革命。要深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面推进法治东营建设。法治是一种信仰，只有熔铸到人们的头脑中.才能成为自觉行动。要加强法制宣传教育，弘扬法治精神，在全社会形成崇尚法治之风。法治是一种实践，要做好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，以法治引领和规范各项建设。法治是一个过程，需要持之以恒推进。有的干部工作热情很高，但不会用法治思维和法治方式推进工作，结果事与愿违，好事没有办好。比如在城市拆迁改造、农村土地征用中，有的地方出现了违规违法现象，侵害了群众利益，引发了社会矛盾。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，坚持依法行使权力、依法履行职责，提高工作法治化水平。

全面从严治党是我们的重大政治责任。

这几年，我们按照中央和省委的部署要求，以前所未有的力度正风肃纪，取得了明显成效，但仍然存在不少问题，消除作风积弊和腐败现象任重道远。我们要切实增强兴党忧党意识，把从严治党要求贯穿落实到党的建设各个方面，严明党的纪律，从严管理党员干部，严格落实党风廉政建设“两个责任”，不断提高管党治党水平。

推进四个全面”，是在新的历史起点上的全新实践，必须解放思想，锐意进取，开拓创新。要弘扬担当精神，保持奋发有为的精神状态，奋力攻坚克难，勇于创新突破。坚持法治思维，强化法治引领，不越“红线”，不破“底线”，用符合时代发展要求的理念和方式推动工作。尊重客观规律，着眼长远科学谋划，立足实际探索实践，做到自信不自满，知难不畏难，敢干不蛮干，奋力开拓事业发展的新境界。我们要牢记使命责任，积极担当作为，努力在推进“四个全面”上走在前列。

三、抓落实就要苦干实干，务求实效

“空谈误国，实干兴邦”，真抓实干才能取得实效。这几年，我们集中力量办成了一批大事，攻克了一些难事，使东营事业呈现出蓬勃发展的态势。拿创建全国文明城市来说，如果没有改善城市环境的有力措施，没有广大干部群众的辛勤努力，就不可能取得成功。做任何工作，都要有大干苦干实干的劲头，要有求真务实抓落实的作风。

要倡导大干，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，雷厉风行，只争朝夕，高效率推进各项工作。

面对新常态带来的新机遇新挑战，各地都在暗自发力，打造各自的发展优势。我们不能迷茫困惑，不能无动于衷，不能畏难发愁。要推出新的思路和举措，主动适应和积极引领新常态，以新作为实现新跨越。从东营实际出发，市委、市政府考虑，有几个问题必须切实把握好。第一，突出三大重点。提升重化工业，着力拉长产业链，提升价值链，培育财税链；发展先进制造业和新兴产业，加快实现高端化、低碳化、智能化；突破现代服务业，拓展新领域，培育新业态，创出新模式。第二，增强三大动力。向创新驱动要动力，以创新驱动发展，以创业富裕百姓，以创造引领未来，打造经济发展新引擎；向深化改革要动力，依靠改革开辟新途径；向扩大开放要动力，增创发展新优势。第三，强化三大支撑。加快新型城镇化，推动城市高品质建设、内涵式提升、集约化发展；加强重大基础设施建设，重点构筑现代立体交通网络；深入实施“三大专项行动”，推动形成安全低碳绿色文明发展的新方式。

要坚持实干，尊重规律，务实创新，抓出实效。具体到工作中，要做到抓紧、抓细、抓严。抓紧，对认准了的事情盯住不放，一抓到底；抓细，具体抓，深入抓，一环扣一环地抓；抓严，严格要求，严格管理，严格奖惩。在安全生产工作中，我们不打招呼，沉到一线抓检查、搞暗访，收到了良好效果。我们要发扬抓紧、抓细、抓严的作风，一步一个脚印地把各项工作落到实处。环境污染是民生之患、民心之痛，要以新《环保法》实施为契机，出重拳、亮利剑，坚决依法打击环境违法行为，让偷排偷放者付出沉痛代价，让姑息纵容者受到应有惩罚。通过持续不懈的努力，为东营人民创造天蓝水清地绿的优美生活环境。

要讲求会干，开动脑筋，研究办法，用新的发展理念指导实践，用新的思路举措解决问题，用新的机制方法推动发展。比如，在推动经济转型升级上，要善于借智借力发展。山东国瓷公司与中科院博士杨爱民共同开发的连续制备钛酸钡粉体工艺获得中国专利金奖。万圣博科技公司与清华大学高分子研究所合作实施芳纶1414纤维项目，打破了长期以来极少数西方国家的技术和贸易垄断。永泰集团重组了英国知名汽车零部件制造企业一考普莱国际控股公司。这些成功经验，值得总结推广。解决发展中的问题，要充分运用市场手段，用市场的办法突破瓶颈制约。比如，要加快设立引导基金扶持发展重点产业，探索建立“种子基金”支持创新创造，鼓励直接融资降低融资成本，打造股权交易平台完善金融市场体系，增强经济发展活力。

四、抓落实就要加强学习实践，提高素质能力

适应新形势新任务，需要有新本领。必须承认，我们现有的知识水平很不够，我们不了解不明白的事情很多。当前，互联网金融异军突起，电子商务等新业态快速成长，文化创意产业蓬勃发展，对这些新生事物，我们有些同志往往只知其表、不知其里，不懂得培育运作。不了解不明白并不可怕，可怕的是没有引起高度重视。头脑中缺知识、缺思路、缺办法，遇到困难势必束手无措，是不可能抓好落实的。加强学习实践，提升素质能力，是摆在我们面前的一项紧迫任务。每个领导干部都要把学习作为-

一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来对待，深入学习科学理论，学习一切必备的知识，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持理论联系实际的马克思主义学风，把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿作为砥砺品质、增长才干的最好课堂和广阔舞台，做到学以致用、用以促学、学用相长。

要通过学习实践，提高抓落实的能力。就是运筹谋划的能力，加强战略思维，把握大局大势，找准着力点，创造性地开展工作。就是统筹驾驭的能力，把握全局，抓住重点，谋划有思路，推进有章法，使各项工作不断有所突破、有所前进。就是解决实际问题的能力，坚持问题导向，通过解决一个一个的具体问题，推动工作落实。

五、抓落实就要健全工作机制，营造良好氛围

抓落实，既要有良好的精神状态和务实的工作作风，更要有干事创业的制度机制和崇尚实干的良好环境。要严格实行工作责任制，把目标任务具体到项目、落实到单位、责任到个人，采取现场办公、现场观摩等方式加大推进力度，推动落实。抓落实，需要加强督促检查。XJP总shu记曾指出：“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”要对各项决策部署落实情况加强督促检查，确保收到应有效果。

抓落实，需要大批德才兼备、实绩突出的优秀干部。

要树立正确的用人导向，褒奖和使用埋头苦干、狠抓落实的干部；教育和调整不干实事、无所作为的干部，问责和惩处弄虚作假、失职渎职的干部，切实营造干事创业的良好环境。市委的态度很明确，决不让公道正派、踏实干事的人吃亏，决不让勇于担当、敢抓敢管的人受屈，决不让虚伪油滑、投机钻营的人得利。各级干部要铺下身子，真抓实干，努力创出实实在在的发展业绩。

敢抓落实、善于落实的干部，必然是心底无私、一身正气的干部。清廉是无声的力量，简朴是有形的风尚。清则正，廉则刚，清正廉洁是党员干部的必备素质。XJP总shu记指出，要“正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办”，“想当官就不要发财，想发财就不要当官”，这是对每个党员干部的谆谆教诲。大家要始终明白，“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，领导就是服务，权力就是责任。必须珍惜权力，慎用权力，为人民掌好权、用好权。要牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，树立为民务实清廉的良好形象。

抓落实是我们的职责所在、使命所系。能不能抓好落实，关键在党，关键在党员干部。各级党组织书记担负着管党治党的重大责任，要始终把党的建设紧紧抓在手上，把各级党组织建设成为坚强的战斗堡垒，把广大党员锻造成为忠诚干净担当的时代先锋。

第一，要强化主业意识勇担当。抓党建是党组织书记的主业，抓好党建是第一职责。XJP总shu记明确要求，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”。学习贯彻XJP总shu记

重要讲话精神，把抓好党建作为政治责任来落实，是对各级党组织书记政治意识、党性觉悟、能力水平的重大考验，是在党言党、在党忧党、在党为党的首要体现。实践证明，党建抓得好的地方，发展氛围就好，工作推进就顺利，党的执政基础就稳固。推进“四个全面”，关键取决于全面从严治党。把党组织和党员队伍建设好，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治建设就有了坚强可靠的保证。各级党组织书记要从政治和全局的高度来深化认识，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，切实把党建工作摆上突出位置抓紧抓好。

第二，要坚持问题导向抓推进。党的建设是一项系统工程，包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，工作千头万绪，任务非常繁重。要统筹全盘，突出重点，从研究问题入手，每年确定几项重点工作，抓几件具体事情，解决几个突出问题，带动整体工作上水平。比如，当前经济发展进入新常态，要求党员干部的精神面貌要有新状态，我们要针对干部作风方面的突出问题，持续深入抓好整治。我市“两新”组织党建工作不规范、作用发挥难的问题比较突出，这就需要有针对性地采取措施，探索有效途径，创新形式载体，提升“两新”组织党建工作水平。基层党组织仍然存在联系服务群众“最后一公里”的问题，必须具体分析，分类指导，综合施策，特别是抓住新一届村、社区“两委”刚上任的契机，健全民主决策、党务村务财务公开等制度，完善激励约束机制。

第三，要压实责任促落实。XJP总shu记在强调落实管党治党责任时连发三问：是不是各级各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？这“三问”点到了关键，抓住了要害，为我们落实管党治党责任作了郑重提醒。我们要围绕这“三问”分析找出差距，采取有力措施，把管党治党责任落到实处。一是坚持抓书记、书记抓。各级党组织书记要带头落实管党治党责任，带头谋划和推动党建工作，带头出题目、作文章、搞调研、抓督查，以身作则、以上率下。二是传导压力、压实责任。市委组织开展了县区、市直机关党组织书记抓基层党建工作述职评议，目的就是以此为抓手，推动落实责任。下步，我们还将通过加强调度、重点督查、考核奖惩等措施，推动党建工作落实。每位党组织书记都要搞好任务分解，层层压实责任，健全党建工作责任体系。三是从严从实、抓好落实。党建工作贵在坚持、重在落实、要在长效，必须发扬钉钉子精神，推动各项任务落到实处。对工作不实、成效不大的，该约谈的约谈，该批评的批评，该通报的通报，真正形成抓党建促发展的鲜明导向和良好氛围。

同志们，当前全市的发展形势很好。我们要倍加珍惜来之不易的好形势，在中央和省委、省政府的正确领导下，以矢志不移的追求、昂扬向上的斗志、奋发有为的干劲，团结带领全市上下同心同德，埋头苦干，狠抓落实，奋力开创东营事业发展的新局面。

祝全体学员在党校学有所得、学有所获、学有所成，祝同志们在推动东营事业发展的宏伟实践中创造一流业绩，作出新的更大贡献！

谱写生态文明典范城市建设新篇章

申长友

（201X年2月9日）

同志们、朋友们：

201X年新春佳节即将到来。在这辞旧迎新、万家团圆的美好时刻，我代表中共东营市委、东营市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和各级干部，向驻东营解放军、武警官兵和公安干警，向离退休老同志、烈军属和转业军人，向节日期间坚守工作岗位的同志们，向所有关心支持黄河三角洲开发建设的海内外朋友，致以诚挚的问候和美好的祝福。祝大家春节好！

刚刚过去的201X年，是很不平凡的一年。一年来，全市上下以科学发展观为指导，全力实施黄蓝国家战略、推进生态文明典范城市建设，开拓进取，扎实工作，经济发展逆势而上，各项事业蓬勃发展，实现新的突破。全市生产总值突破三千亿元大关，规模以上工业产值迈上一万亿元新台阶，固定资产投资、进出口、地方财政收入等指标增幅居全省前列，经济社会保持良好发展势头。这些成绩的取得，是全市人民、各个方面同心协力、锐意进取的结果。我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。

201X年，是全面贯彻落实党的XX

大精神的开局之年，是全力实施黄蓝国家战略、实现“两个率先”进程中的重要一年，我们也将迎来建市30周年。在新的一年里，我们要全力实施黄蓝国家战略，充分发挥优势条件，调动各方面的积极性主动性创造性，着力解决城乡发展、城市内部发展、经济与社会发展三个不平衡问题，推动东营各项事业继续走在前列，为率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范城市打下坚实基础。在新的一年里，我们要突出高效生态特色，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，全面推进生态建设，努力实现更高水平、更好质量的发展。在新的一年里，我们要把“三农”问题放在更加突出的位置，加快推进农村改革发展，积极稳妥地推进新型城镇化建设，促进农民持续增收、农业不断发展、农村繁荣稳定。在新的一年里，我们要坚持把人民幸福作为根本价值取向，持续加大民生投入，积极促进创业就业，不断完善城乡社会保障体系，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，努力让人民群众过上更美好的生活。

同志们，朋友们！东营面临前所未有的发展机遇，处于跨越发展的紧要关头。让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，凝聚力量，攻坚克难，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利，谱写生态文明典范城市建设的新篇章！

祝全市人民新春愉快、家庭幸福、万事如意！

永葆昂扬的奋斗姿态

——在全市学习贯彻党的十九大精神专题培训班开班式上的讲话

申长友

（201X年11月14日）

党的十九大报告指出，全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。这是以XJP同志为核心的党中央向全党发出的动员令，吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。省委站在新的历史方位，明确了在开启社会主义现代化新征程中走在前列、在基本实现社会主义现代化进程中走在前列、在建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国的奋斗中走在前列的发展目标。市委六届三次全会，按照党的十九大的战略安排，根据省委十一届二次全体会议的部署，牢牢把握走在前列的目标定位，科学谋划了东营今后一个时期发展的思路目标。XJP总shu记强调，新时代要有新气象，更要有新作为。每个党员干部必须永葆昂扬的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、狠抓落实，全力推进东营事业发展，决胜全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新东营，全面开启现代化建设新征程，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的东营篇章。

昂扬的奋斗姿态源于对党绝对忠诚的政治品格。

我们党成立96年来，始终与奋斗相伴相随，靠奋斗起家，靠奋斗发展。从革命、建设到改革开放，从站起来、富起来到强起来，凭着“一群人、一辈子、一件事”的执着，一代接着一代的奋斗，中国特色社会主义进入了新时代，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。中国共产dang人之所以不怕任何艰难困苦，前赴后继、忘我奋斗，归其根本是心中有着对党的无限忠诚。对党绝对忠诚，是共产dang人的安身立命之本，是每个党员干部必须具备的政治品格。唯有对党忠诚，方可牢记宗旨、永葆本色；唯有对党忠诚，方可牢记使命、担当作为。每个党员干部都要旗帜鲜明讲政治，提高政治觉悟和政治能力，把对党绝对忠诚刻进骨子里、融入血液中，始终胸怀崇高理想，保持旺盛斗志，矢志不渝为实现远大理想和共同理想奋斗。

昂扬的奋斗姿态源于以人民为中心的赤子情怀。我们党没有自己的特殊利益，进行的一切奋斗，都是为人民谋幸福，为民族谋复兴。只要我们心里时刻装着群众，浑身就有使不完的劲，眼里就有干不完的活，就能永葆干事创业的激情。50多年前，焦裕禄同志以“敢教日月换新天”的顽强斗志，带领兰考人民战风沙、斗洪涝、治穷魔，充分展现了共产dang

人深厚博大的为民情怀。新的历史条件下，人民对美好生活的需要日益广泛，我们必须不忘初心，大力弘扬“红船精神”，自觉践行立党为公、忠诚为民，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。每个党员干部都要把人民利益摆在至高无上的地位，始终同人民想在一起、干在一起，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，通过我们的不懈奋斗，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

昂扬的奋斗姿态源于对党和人民事业的使命担当。我们党自诞生之日起，就义无反顾肩负起了实现中华民族伟大复兴的历史使命。尤其是党的十八大以来，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，处处可见共产dang人昂扬向上的奋斗姿态。这几年，我们在中央和省委的坚强领导下，开拓奋进谋发展，埋头苦干抓落实，开创了东营事业发展的新局面。同时，前进道路上也遇到一些前所未有的困难和挑战，新旧动能转换的困局亟待破解，资源环境刚性约束的事实不容回避，全面深化改革剩下的都是难啃的硬骨头，民生的短板需要尽快补齐。事业无止境，奋斗无穷期。从来没有立等可取的成功，没有一劳永逸的奋斗。担负新的伟大使命，面对艰巨繁重任务，喊口号、空议论是没有半点希望的。让行动说话，用奋斗开拓，是共产dang人的鲜明品格。行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。每个党员干部都要提振干事创业的精气神，甩开膀子向前冲，撸起袖子加油干，以昂扬的奋斗姿态把党和人民的事业推向前进。

201X

年，市委着眼于新常态下实现新发展，向全市党员干部发出了“埋头苦干，狠抓落实”的号召。真抓实干方可事业有成，不懈奋斗才能继往开来。现在，东营的发展正站在新起点、开启新征程，我们要以矢志不移的追求，奋发有为的干劲，肩负起新时代赋予的新的历史使命，让昂扬的奋斗姿态成为这个时代党员干部最鲜明的标志。

一、昂扬的奋斗姿态蕴含的是进取精神，要始终保持居安思危、知危图安的忧患意识

XJP总shu记在十九大报告中强调，要增强忧患意识，做到居安思危。强烈的忧患意识，是激励共产dang人开拓奋进的不竭动力。困难和挑战越大，越要保持清醒头脑；任务和责任越重，越要保持旺盛斗志。每个党员干部都要增强忧患意识，准确把握形势的发展变化，着力抓重点、补短板、强弱项，以一往无前、昂扬向上的精神，开拓事业发展的新境界。

要有正视问题的胸襟和气度。干事业难免遇到困难和问题，如果不敢正视、畏惧退缩，就会安于现状，不思进取，成为“温水中的青蛙”。当前，我市发展既有新常态下各地普遍面临的共性问题，也有自身积累形成的深层次矛盾。比如，传统发展动能不断减弱，新动能成长尚需时日，转型升级的任务十分艰巨；主要经济指标增速放缓，固定资产投资不足，筑底企稳的压力依然较大；安全环保、金融风险、信访维稳等问题交织叠加，维护社会和谐稳定的形势严峻复杂。有困难、有问题不可怕，怕的是失去了正视问题、解决问题的勇气和斗志。作为党员干部，党和人民赋予了我们职责和权力，就必须把解决问题的责任扛起来，越是困难越向前，越是艰险越担当，拿出亮剑的精神、攻坚的意志，坚毅笃行，克难奋进。

要有直面竞争的视野和境界。随着我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，各地在发展上高招迭出、亮点频闪，竞争呈现白热化态势。我们要打开局面，关键在视野、在境界。以什么样的视野对标定位、谋划路线进程，决定工作推进的层次和水平；以什么样的境界落实新发展理念、破除瓶颈制约，决定经济发展的质量和效率。针对内生动力不足、发展层次不高的实际，我们突出抓好与央企国企和高校科研院所的战略合作，落地了一批高端合作项目，推动了经济转型升级。为提高我市产品市场竞争力，积极推进品牌国际化，马德里注册商标达到267件，居全省第2位。需要指出的是，有的干部站位不高、眼界不宽，习惯于自己和自己比，缺乏干大事、创大业的气魄和胆略。面对新形势新任务的要求，每个党员干部都要放宽视野、提升境界，敢于竞争、奋发图强，以等不起、坐不住、慢不得的责任感和紧迫感，奋力把东营的事业推向前进。

要有化危为机的信心和决心。走向事业成功的道路，从

来都不会一帆风顺。面对困难挑战，怨天尤人无益，消沉应付不行，关键是准确把握发展形势，保持战略定力，坚定不移朝着既定的目标努力。困难中萌发生机，挑战中蕴育机遇。我市发展遇到了许多困难和不利因素，但也为经济转型升级创造了条件。党的十九大提出一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，为我们做好各项工作提供了行动指南、指明了前进方向。中央和省里深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换，出台了一系列政策措施，为我们推进改革发展提供了坚强保证。国家深入推进“一带一路”建设，支持资源型地区经济转型发展，我市被列为环渤海地区重要节点城市和京津冀协同发展城市，为全市发展提供了重大机遇。

我们争取到的一批重大事项正在加快实施，与大企业大集团的战略合作扎实推进，必将产生强大推动作用。只要我们坚定信心，始终保持拼搏奋斗的精神和干劲，就一定能够化危为机、转危为安，开创经济社会发展新局面。

二、昂扬的奋斗姿态彰显的是责任担当，要始终保持舍我其谁、冲锋在前的精神气概

XJP总shu记强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。面对当前严峻复杂形势和艰巨繁重任务，每个党员干部都要拿出逢山开路、遇河架桥的闯劲，敢啃硬骨头、敢于涉险滩的拼劲，干在实处、走在前列的干劲，满怀激情干事业，敢于担当勇作为。

要有蓬勃向上的朝气。朝气锐，暮气归。对党员干部来说，保持蓬勃朝气，就是要有想干愿干积极干的精气神。有的干部为什么肩膀软、少担当，究其根本是缺少开拓进取、昂扬向上的那股劲、那股气。精神爽奋，百废俱兴。有了蓬勃向上的朝气，就会不待扬鞭自奋蹄，自我加压，主动担当；就会顽强拼搏不言弃，披荆斩棘，勇往直前。当前，我市经济正处于转型发展的紧要关头，保持蓬勃向上的朝气比任何时候都重要。每个党员干部都要昂扬斗志，以饱满的激情、奋斗的姿态，全身心投入到事业发展中来。

要有攻坚克难的勇气。为官避事平生耻。如果只想当官不想干事，遇到矛盾绕着走，碰到困难往后退，就没有资格做干部，更没有资格做领导干部。面对安全环保的巨大压力，我们综合施策、铁腕整治、重点攻坚，停产整顿隐患企业400多家，取缔无手续建设项目100多个，本质安全环保水平明显提升。为破解融资难题，我们深入实施企业规范化公司制改制，推进企业直接融资，加快设立总规模500亿元的产业基金，今年区域股权市场挂牌企业新增22家，“新三板”挂牌企业新增3家。这些，靠的是党员干部“事不避难、义不逃责”的担当。抓发展、促改革、保稳定，哪项工作都会遇到困难。如果遇到困难就打退堂鼓，发展就无从谈起。作为党员干部，越是困难就越要担得起责、扛得起事，对认准的事情、决定的事项和部署的工作，即使冒着风险、顶着压力也要干。

要有争先进位的锐气。

有什么样的目标追求，就有什么样的担当和作为。“欲取其中，必求其上；欲取其上，必求上上。”我市有些经济指标低于全省平均水平，表面看是指标上的差距，但深入分析，根本的是精神状态上的差距。一些干部自我感觉良好，满足于工作过得去，缺乏奋勇争先、争创一流的追求；有的部门工作在全省考核中排在末位，自己还无动于衷、麻木不仁。干事业不干则已，干就要干好、干出一流，这是每个党员干部应有的价值追求。必须坚决摒弃差不多、过得去的平庸思想，瞄准先进高标定位，横向争名次，纵向找位次，努力出亮点、创品牌，把各项工作提高到新的水平。

三、昂扬的奋斗姿态体现的是意志品质，要始终保持踏石留印、抓铁有痕的务实作风

XJP总shu记反复强调，空谈误国，实干兴邦。事业靠干，要创造实实在在的业绩必须真抓实干。一个领导干部能否真抓实干，是考验其政治品质、工作作风的试金石。放弃真抓实干，就是放弃领导责任。每个党员干部都要弘扬务实之风，力行实干之举，各项工作加速度、抓精度、强力度，抓紧抓实抓出成效。

要以“马上就办”的行动快干。速则济，缓则不及。面对同样情况，先人一步、快人一拍，就能抢得先机、争得主动；见事迟、行动缓，就会在工作中落后、在发展中掉队。201X年2月，国家发改委下发进口原油使用管理有关问题的通知，我们马上行动，跟进工作，到目前已有12家企业获得使用进口原油资质和配额3014万吨，预计16家企业可获得使用原油资质和配额3830多万吨，成为全国争取数量最多的地级市。如果不积极主动作为，就会错失这个政策机遇。有的干部一事当前瞪不起眼、迈不开腿，有的“一停二看三通过”，当断不断，优柔寡断；有的“打太极、磨洋功”，不推不动，甚至推也不动；有的慢慢腾腾、应应付付，对上级安排部署的工作行动迟缓，落实不力。干事业，容不得半点犹豫，来不得一刻耽搁。每个党员干部都要像XJP总shu记

要求的那样，干工作“案无积卷、事不过夜”“马上就办、办就办好”。对市委、市政府作出的决策部署、推出的政策措施，要雷厉风行、立说立行，争分夺秒落实，特别是对重大工程项目、重点改革事项，要时间倒推、任务倒排、责任倒逼，坚决干、加油干，一刻不停歇地干，确保按时完成，力争提前完成。

要以“绣花”的功夫精准干。大干实干不等于盲目蛮干，抓要抓在要害处，干要干到点子上。XJP总shu记在今年全国“两会”期间，两提“绣花”功夫：“城市管理应该像‘绣花’一样精细。”“脱贫攻坚全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”。“绣花”是什么功夫，精髓就是精细、精准。定位不精准，发展不会有特色；措施不精准，工作不会出实效；管理不精准，运行不会提水平。实事求是地讲，现在我们很多工作“绣花”功夫下得都不够。比如，新兴产业培育，如何选准发展方向、厘清发展路径，有针对性地加强政策支持、要素支撑；城市规划建设，怎样搞好形象定位、文化定位，加强文化创意、风景小品建设，提升城市内涵，我们都研究得不深不透，推出的措施不够精准有力。对每项工作，大家都要下足“绣花”功夫，刨根问底，把握规律，精准施策，精准发力，努力做成精品。

要以“钉钉子”的韧劲往实处干。XJP总shu记

反复强调的一个重要方法论，就是坚持钉钉子精神。钉钉子很少一锤子能成功，往往需要一锤接着一锤敲，直到钉实钉牢。干工作、抓落实如同钉钉子，没有一锤接着一锤的韧劲，就会半途而废，在落实声中落空。比如，我们实施的新旧动能转换、水气土污染治理等重大工程，不可能一蹴而就，更不会一劳永逸，必须持续用力、久久为功。有的干部做事虎头蛇尾、三分钟热度，像烟花一样长于“排场”，拙于“收场”，甚至在绚烂过后留下满地“狼藉”。这样的干部经不起检验，损害事业，危害党委、政府在人民群众中的形象。每个党员干部都要发扬钉钉子精神，坚忍不拔、锲而不舍，把每项工作都做深做细，一项一项抓到底，一件一件办到位。

四、昂扬的奋斗姿态倡树的是新风正气，要始终保持夙夜在公、甘于奉献的高尚情操

XJP总shu记一直强调弘扬新风正气，营造良好政治生态。好的风气从哪里来？很重要的是从勤勉奋斗、清廉奉献中来。勤政为民、廉洁自律是领导干部的立身之本，勤而不廉会出事，廉而不勤会误事，不廉不勤就坏事。每个党员干部都要自觉砥砺道德情操，排除一切私心杂念，做到一心干事、一切为民、一身干净。

要牢记勤勉敬业的本分。功崇惟志，业广惟勤。勤勉敬业是成就事业的基石，是党员干部的本分。党的好干部廖俊波，对事业孜孜以求，抓工作能在现场就不在会场，始终奔忙在招商引资、项目建设、园区开发等工作一线，曾经3天跑4个城市、会见6

批客商。我市绝大多数干部是有激情、有干劲的，但也有些干部在岗找不到感觉，干事提不起精神，不想吃苦受累，不愿奋斗奉献。担责不尽责，干事不出力，为了工作豁不出去、冲不上去，就不是合格的党员干部。干不好工作，就要吃不下饭、睡不着觉；完不成任务，就是愧对组织、愧对群众、愧对岗位。每个党员干部都要以人一之我十之、人十之我百之的精神和干劲，夙兴夜寐地干好工作。

要坚守倾心为民的本真。对党员干部来说，全心全意为人民服务是根本宗旨，退一万步讲，拿着人民给的工资，就要为民负责、为民干事，这是最起码的要求。如果不好好为群众着想，不真心实意为群众办事，别说党性如何，就是良心上也过不去。民生工作大如天，群众利益无小事，我们的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。要时刻把群众的冷暖疾苦放在心上，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。每个党员干部都要牢记XJP总shu记的教诲，拎着“乌纱帽”为民干事，而不能捂着“乌纱帽”为己做“官”。要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增进人民群众福祉。

要保持清正廉洁的本色。清正廉洁是党员干部从政操守的核心，从政道德的底线。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。作为领导干部，手中都掌握着一定权力，受到的关注追捧多，遇到的诱惑考验多，必须严以律己。大家要明白这样一个道理：搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心。XJP总shu记

在十九大报告中指出，人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。每个党员干部都要知敬畏、存戒惧、守底线，坚决反对特权思想和特权现象，自觉抵制商品交换原则的侵蚀，时时把纪律规矩挺在前面，处处严格按制度政策程序办事，任何时候、任何情况下都不突破规矩，习惯在监督约束的环境中工作生活。

五、昂扬的奋斗姿态展示的是能力水平，要始终保持善始善终、善作善成的顽强毅力

责重山岳，能者方可当之。XJP总shu记强调，党员干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。这几年，有的地方和部门工作上得快、成效大，有的没有起色甚至停滞不前，看出了驾驭能力、领导水平的高低。十九大报告提出，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，具有很强的指导性、针对性。每个党员干部都要按照“既要政治过硬、也要本领高强”的要求，注重培养专业能力、专业精神，在学习实践中提升自我，在善作善成中开创事业。

要提升研究谋划的能力。

研究谋划是正确决策的基础、干好工作的前提。在当前机遇与挑战并存的形势下，能不能趋利避害、因势利导、乘势而上，是对党员干部研究谋划能力的现实检验。我市不少职能部门密切关注上级政策动向，积极跑上去争取支持，为全市发展作出了重要贡献。但也有的干部对上级精神吃不透，对实际情况摸不准，对形势任务不掌握，面对工作无所适从，表现出把握运用政策、谋划对接项目、推动创新发展能力的不足。智从学中求，人须事上磨。能力和本领不会与生俱来、从天而降，只有在学习和实践中历练提升。每个党员干部都要持之以恒地加强学习研究、加强实践锻炼，不断提升谋划和推动发展的能力和水平。

要提升狠抓落实的能力。一分部署，九分落实。不落实，再好的决策也是一纸空文，再宏伟的目标也难以实现。能不能抓好落实，事关事业成败；会不会抓落实，直接反映领导干部的思想作风和能力水平。现在有些干部在抓落实上还存在不少问题，有的不愿抓，以会议贯彻会议，以文件落实文件，个别的甚至对上级会议文件不传达、不贯彻、不落实；有的不会抓，头痛医头、脚痛医脚，不得要领、不触症结，看起来忙忙碌碌，实际没有多少成效；有的不真抓，工作不具体、不深入，搞形式主义，做表面文章。我常讲，在其位就要谋其政、尽其责，如果大家在一个岗位上不能把任务落实好，工作几年下来面貌依旧，就有愧于党和人民的重托。每个党员干部都要像XJP总shu记在十九大报告中要求的那样，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，干每项工作都锁定目标，抓细抓实抓具体，一抓到底、抓出成效、干出水平。

要提升善带队伍的能力。

事业发展，不仅需要领导干部自身当先锋、打头阵，还需要带出一支政治过硬、作风优良、能打硬仗、善打胜仗的干部队伍。近年来，我们把全面从严治党的要求贯穿干部队伍建设全过程，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，推动形成了担当作为、干事创业的良好氛围。但有的领导干部履行抓班子带队伍职责不到位，有的存在畏难思想，不想抓不想管；有的方法不得当，不会抓不会管；有的虚张声势，不真抓不真管；有的底气不足，不敢抓不敢管。抓好班子、带好队伍，是各级党委（党组）负责人最基本、最重要的职责，如果不注重抓班子带队伍，就是政治上的短视和对事业的不负责任。大家务必把抓班子带队伍的责任扛起来，干部选用要公平公正，干部教育要见人见事见思想，干部管理要有规矩、有章法、有力度，特别要认真落实正向激励、防错容错纠错、对侮辱诽谤诬陷行为核查处理“三个办法”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对那些在关键岗位，只喊不干、敷衍塞责的干部，要坚决调整撤换。

在第X届黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会上的讲话

申长友

201X年10月26日

尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们：

在这美好的金秋十月，我们相聚在美丽的黄河入海口，隆重举行第X届黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会。我代表东营市委、市政府，向莅临盛会的各位嘉宾，表示热烈的欢迎，向多年来关心支持东营发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

东营是黄河三角洲的中心城市，也是一个年轻的城市，成立于1983年10月，今年正好建县市XX周年，辖三县两区，总面积8243平方公里，人口207万。中华民族的母亲河黄河在这里入海，中国第二大油田胜利油田在这里崛起，中国古代著名军事家孙武在这里诞生。这里资源丰富，区位优越，环境优美，发展潜力巨大。近年来，我们紧紧抓住实施黄蓝国家战略的重大机遇，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的总体要求，着力推动转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平，拉开了东营新一轮跨越发展的新格局。

201X年，全市生产总值突破3000亿元，人均达到2.3

万美元。农业是重要的基础产业，是东营推进黄蓝经济区建设的重要内容。东营农业资源丰富，产业特色鲜明，有452万亩国有未利用地，有6000平方公里的浅海滩涂，有330万亩耕地，已形成渔业、畜牧、林果、蔬菜、花卉、休闲观光农业六大主导产业，全市农业龙头企业达到570家，引进了印尼佳发、新加坡澳亚等一批国际知名农牧企业集团，培育形成了一批具有黄河口地域特色的农业品牌，建成了全国最大的工厂化食用菌生产基地、黄河口大闸蟹和海参滩涂单片养殖区，东营被列为国家现代农业示范区和国家现代农业科技示范区。当前，我们按照规模化集约化经营、一二三产业融合发展的思路，突出绿色、生态，大力发展渔业、畜牧等优势产业，加强与国内外大企业的战略合作，建设了一批规模化、现代化产业基地，努力打造全国知名、特色鲜明的北方鱼米之乡。本届农博会以“绿色、科技、品牌”为主题，集中展示现代生态农业发展的新成果、新技术、新产品，为我们进一步加强交流合作、推动现代农业发展提供了良好平台。

我相信，经过大家的共同努力，本届农博会一定能办成一届友好交流、真诚合作的盛会，办成一届产销双赢、成果丰硕的盛会。真诚希望大家通过这次盛会，进一步加深对东营、对垦利的了解，增进友谊，扩大交流，加强合作，携手创造更加美好的明天。

最后，祝第X

届黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会圆满成功！祝各位领导、各位来宾，身体健康，工作顺利！

谢谢大家！

在东营市首届慈善大会暨“慈心一日捐”活动动员会议上的讲话

申长友

（201X年6月6日）

同志们，朋友们：

今天，我们隆重召开东营市首届慈善大会暨“慈心一日捐”活动动员会议，主要是总结近年来慈善工作取得的成绩，表彰先进，部署工作，努力推动全市慈善事业又好又快发展。刚才，会议表彰了先进，宣读了倡议书，举行了现场捐赠活动。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的“东营慈善奖”获得者表示热烈的祝贺！向多年来关心支持参与慈善事业发展的慈善组织、社会团体、企业和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！借此机会，我就发展东营慈善事业，讲几点意见：

一、提高思想认识，切实增强发展慈善事业的责任感和使命感

慈善事业是社会文明进步的重要标志，对推进科学发展，保障改善民生，促进社会和谐，具有十分重要的意义。市委、市政府高度重视慈善事业的发展，把慈善事业纳入了经济社会发展的统一规划，完善政策，加大投入，全市慈善事业保持了健康快速发展的良好势头。特别是东营慈善总会成立8

年来，我市各级慈善组织在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，认真实践“安老、扶幼、助学、济困”的慈善宗旨，充分动员和依靠社会力量，深入开展“慈心一日捐”等慈善筹募活动，先后推出了“情暖万家”、“康复助医”、“朝阳助学”、“夕阳扶老”、“爱心助残”等品牌救助项目，累计接收捐款捐物2585万元，救助困难群众10万余人次，为倡导良好社会风尚、调节人际关系、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展发挥了重要作用。

当前，我市正处在实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的关键时期。建设生态文明典范城市，根本目的在于保障和改善民生，使人民群众过上更加幸福美好的生活。近年来，我市经济社会迅速发展，群众生活水平不断提高，但由于疾病、灾害、地域发展不平衡等原因，部分群众的生产生活还比较困难，全市还有9.26万农村贫困人口、6.1万城乡低保对象、12.1万残疾人需要救助帮扶。要解决这些问题，不仅需要政府的力量，更需要发动社会各方面的力量，对困难群众和弱势群体进行及时有效的救助。因此，大力发展慈善事业，不仅可以弥补社会保障制度安排的缺漏，而且能够调动社会力量，汇集社会资源，帮助困难群众改善生活状况，实现他们追求幸福生活的美好期盼。各级各部门要从贯彻落实科学发展观、保障和改善民生、构建和谐社会的高度，进

一步提高对发展慈善事业重要性的认识，紧紧围绕“建设生态文明典范城市”的奋斗目标，把慈善工作列入重要议事日程，加强对慈善事业的扶持、领导和指导，充分调动方方面面的积极性，大力促进我市慈善事业又好又快发展。

二、突出工作重点，努力推动慈善事业发展再上新水平

当前，我市经济社会发展呈现良好发展态势，为慈善事业发展提供了良好的社会环境。我们要把握机遇，乘势而上，加快推动慈善事业全面发展。重点抓好五个方面的工作：

（一）大力发展慈善组织。健全有力的慈善组织是慈善事业发展的重要保证。要建立健全各级民间慈善组织，扶持发展一批慈善公益类非公募基金会，积极培育一批规模较大、影响力强、公信度高的慈善公益机构，充分发挥其示范和辐射作用。特别要适应社会管理体制变革的新要求，积极发展基层慈善公益组织，满足农村基层、城市社区等困难群众的慈善要求。要加快发展志愿服务队伍，引导和鼓励国家工作人员、专业技术人员、大中专学校学生等各阶层社会成员，加入到志愿服务队伍中来，壮大慈善工作队伍，提升队伍素质。要积极探索建立志愿服务长效机制，促进志愿服务经常化、制度化、规范化和专业化，延伸和拓宽志愿服务领域。要着力加强慈善组织自身建设，完善慈善组织自律机制和社会监督机制，努力提高慈善组织的社会公信力。

（二）多方募集慈善资金。慈善资金是慈善事业发展的

前提，是做好慈善工作、实施慈善救助的物质基础。这就要求我们进一步挖掘慈善资源，拓宽募捐领域，创新募捐方式，加大善款募集力度，壮大资金实力。要不断创新募捐形式，坚持集中捐赠和经常性捐赠相结合，组织好“慈心一日捐”等全民募捐活动，大力开展多种形式的捐赠活动。要积极发展冠名慈善基金，充分调动广大爱心企业的积极性，新建、扩建、续建冠名慈善基金，不断壮大冠名慈善基金的规模。要全力打造扶贫济困、安老抚孤、助学助医等慈善品牌，积极争取各级慈善组织和慈善机构捐赠项目，吸引更多资金投入慈善事业。要建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制，组织实施彩票公益金救助项目，推动慈善事业发展。

（三）不断扩大慈善救助范围。要坚持统筹规划、突出重点、突出特色，逐步扩大救助范围，增加救助项目，提高救助水平。要坚持救急与救穷并重、物资救助和无偿服务并重的原则，不断丰富完善救助方式，建立完善资助反馈、绩效评价等制度，推动救助工作规范化。特别要深入研究新时期困难群体的实际需求，不断创新救助模式，广泛开展扶贫、济困、助学、助医、赈灾等多层次、多形式的救助活动，为广大群众提供更主动、更及时、更到位的救助，确保群众生产生活水平实现实实在在的提升。要着力在体制机制创新上下功夫，充分利用现有社会保障制度较为完备的优势，尽快把慈善救助纳入社会保障体系，实现慈善救助与社会保障的有机衔接，确保把有限的善款使用在最恰当的时机、最需要的人群、最合理的地方。

（四）切实加强慈善资金管理。

推动慈善事业长久健康发展，严格管理使用慈善资金是关键。要健全完善财务管理制度，全程监控慈善资金运作和去向，严格按照项目计划及捐赠方要求，做到专款专用。要建立健全反馈机制，对慈善项目实施过程、结果和运行情况进行全过程跟踪，确保慈善资金投放利用实现社会效益最大化。建立严格的信息披露制度，定期向社会公布慈善捐助信息，保证广大群众特别是捐款者对资金使用、项目实施情况等具有完全的知情权，提高慈善组织的社会公信力。审计部门要加强对慈善资金募集、管理和使用情况的监管，确保慈善资助项目的可信度，保障运作安全。

（五）精心组织好“慈心一日捐”活动。“慈心一日捐”活动是推动社会主义精神文明建设的重要载体，也是加快慈善事业发展的重要举措。今年的“慈心一日捐”活动方案已经制定，各级各部门要严格按照方案要求，积极做好动员部署工作，切实抓好本单位的募捐活动，严格捐赠资金管理，认真落实相关鼓励政策，确保活动收到实效。市慈善总会要加大善款募集力度，进一步扩大发动面，提高社会参与率，最大限度地募集慈善资金，为做好慈善工作、实施慈善救助提供坚实的物质基础。各级党政机关、事业单位的党员、干部，要率先垂范，带头捐款，影响和带动更多的群众踊跃参与、奉献爱心。

三、加强组织领导，切实保障慈善事业健康发展

慈善事业是一项综合性强、涉及面广的社会系统工程。要调动一切可以调动的力量和资源，促进我市慈善事业蓬勃发展。

一要强化工作领导和协调。

建立健全政府领导、民政部门牵头、相关职能部门共同组织参与的慈善事业发展协调机制，形成“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展格局。各级党委、政府要把发展慈善事业摆上重要位置，纳入本地经济社会发展总体规划，研究切实可行的政策措施，促进慈善事业健康发展。民政部门要切实发挥组织协调职责，进一步加强慈善事业管理、协调与指导，推动有关政策的制定与落实，为慈善事业发展提供规范、高效、优质的服务。各有关部门要各司其职，密切配合，形成慈善事业发展的强大合力。各类慈善组织要进一步创新管理模式，扩大救助范围，壮大志愿者队伍，进一步提高工作效率和服务水平。

二要强化政策扶持和激励。各级党委、政府要加强财政扶持力度，把慈善事业发展经费列入当年财政预算，合理配备人员及经费，保证各级慈善机构正常运转。各级各部门要根据本地本部门实际，在认真落实既有税收优惠政策的基础上，进一步扩大表彰制度和优惠政策的覆盖面，广泛调动社会各界参与慈善事业发展的积极性，引导企业承担更多的社会责任，壮大慈善事业长期发展的社会基础。要进一步加大政策落实力度，提升服务标准，简化办理程序，为捐赠者提供规范、便捷的服务。

三要强化舆论宣传和引导。

慈善事业不仅需要党和政府的高度重视，更需要社会方方面面的广泛参与。要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，大力组织开展形式多样、丰富多彩的慈善宣传活动，宣传先进、树立典型、教育群众，增强慈善事业的吸引力和感染力，营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。各慈善组织要注重慈善宣传工作，加强与新闻媒体的交流合作，强化舆论的正面宣传和引导，打造东营慈善服务品牌，不断提高社会劝募能力和慈善救助能力。

同志们，朋友们，大力发展慈善事业，是人民群众的要求，是全社会的共同责任。全市上下要以这次大会为新的起点，在市委、市政府的领导下，在社会各界的大力支持下，努力推动全市慈善事业再上新台阶，为促进经济社会又好又快发展、建设生态文明典范城市作出新的更大贡献！

在全市安全生产工作会议暨城市公共安全提升年行动动员会议上的讲话

申长友

（201X年）

同志们：

这次全市安全生产工作会议暨城市公共安全提升年行动动员会议，在家的市政府领导班子成员全部参加，表明了安全生产工作的极端重要性，体现了“一岗双责”的基本要求，体现了市政府对安全生产工作的高度重视和抓好安全生产工作的信心决心。这次会议主要是贯彻落实全省安全生产工作电视会议精神，总结去年全市的安全生产工作情况，分析当前形势，安排部署今年安全生产重点工作和城市公共安全提升年行动。首先，我代表市委、市政府向受到表彰的安全生产先进单位和先进个人表示热烈祝贺！下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，正视不足，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感

去年以来，各级各部门、单位认真贯彻落实市委、市政府决策部署，牢固

树立安全发展理念，坚持以安全保稳定、以稳定促发展，保持了全市安全生产形势持续稳定。201X

年，全市各类生产安全事故起数、死亡人数两项控制指标连续13年保持“双下降”，杜绝了重特大事故，各项指标均控制在省政府下达的任务以内，成为全省唯一连续六年受省政府表彰的市。

一是安全生产责任体系更加完善。下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，细化党委、政府、政府安委会以及政府部门相应职责，强化企业主体责任落实，加强各级安监机构和队伍建设，形成了强大工作合力。

二是国家安全发展示范城市创建工作扎实推进。去年1月份，我市被国务院安委会确定为10个全国安全发展示范城市试点单位之一，正按照建设规划扎实推进，一批重点工程项目建设完成，发挥作用。

三是企业主体责任得到强化。推进企业安全生产标准化，实行安全生产等级网上评定管理，在危化品生产企业开展“九␎五”安全技能建设和强制性员工持“三卡”上岗活动，2978家企业运用自查自报系统网上查报隐患1.9万条，被列为全国安全生产隐患排查治理工作试点城市。

四是安全生产大检查深入扎实。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，自去年6月起在全市开展了安全生产大检查活动，查处和纠正各类违法行为和事故隐患5.9万起，挂牌督办重大隐患80处，采取政府购买安全服务的方式排查消除隐患1.2万余条。

五是重点行业领域专项整治和打非治违成效明显。

对油气管线、道路交通、危化品、建筑施工、人员密集场所等重点领域，开展了多个有针对性的专项整治行动，共打击非法违法、纠正违规违章行为26万余起。特别是市政府采取“四不两直”的方式，明查暗访，发现和督促整改了一批安全隐患，取得了较好成效。总的来看，201X年是建设国家安全发展示范城市成效显著的一年，也是安全生产工作抓基层、强基础、壮队伍成效显著的一年。这些成绩来之不易，凝结着全市安全生产战线广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市安全生产形势依然严峻，事故总量虽有所下降，但较大事故和重大险情仍呈现多发态势。特别是去年10月份以来，接连发生2起较大事故，损失惨重，教训深刻，暴露出一些地方和行业领域仍存在薄弱环节，说明我们的工作还有很多不到位的地方。一是安全生产“红线”意识尚未牢固树立。有的基层政府和行业领域没有正确处理好安全与速度、质量、效益的关系，没有把安全作为发展的基础和前提，导致招商引资、上项目等把关不严。二是企业主体责任不落实的“痼疾”远未祛除。一些企业把安全生产看作是政府的事，对安全生产不重视、不投入、不检查、不落实的“四不”现象依然不同程度存在。甚至有的企业明知故犯、弄虚作假，各类非法违法和违规违章行为时有发生、屡禁不止，由此导致的事故比例仍居高位。去年，青岛“11.22

”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特大事故，一个重要原因就是企业主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、现场应急处置措施不当造成的。三是政府安全监管不到位。没有把“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落实到位。有的基层政府和部门管理不到位、监管执法不严格，对非法违法行为查处不力。四是安全基础仍然薄弱。一些地方和基层单位安全投入欠账较多，安全生产难以保障。特别是东营作为一座石油矿区城市，是油气管道大市，由于先有油田后有城市，导致地下管网规划建设无序，城乡建设占压油气管道问题严重。对这些问题，各级各部门必须高度重视，认真加以解决。

安全生产事关执政宗旨、事关科学发展、事关整个经济社会发展全局。从另一个角度来讲，抓好安全生产也是创造良好的发展环境，是一项重要的基础性工作。去年以来，习总shu记对安全生产工作作了许多重要指示，明确提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”，并提出了一系列极具指导性和操作性的具体要求。什么是红线？红线就是高压线，是绝对不能碰的，碰就要受到法律的制裁，受到党纪政纪的处罚，就要付出沉重的代价。在上周召开的全省安全生产工作会议上，郭树清省长指出，安全生产是我们的高压线，是经济发展的底线，必须使安全生产走在前列。这为我们做好新形势下的安全生产工作指明了努力方向，提出了目标要求。各级各部门特别是领导同志，一定

要在领会上级指示精神中倍加警醒，在落实上级指示精神中更加自觉，切实增强责任意识、忧患意识和底线思维意识，把安全生产作为重大的政治问题、发展问题、民生问题，摆上重中之重的位置，常抓不懈，警钟长鸣，铁腕整治，既要打好持久战、主动战，又要敢于善于打好攻坚战，推动全市安全生产工作创新突破、跨越发展。

二、明确责任，强化措施，扎实做好今年安全生产工作

今年是创建国家安全发展示范城市的关键年。全市上下要牢固树立“红线”意识，以贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，深入开展“安全生产责任落实年”活动，把各项防范措施做深做细做实做到位，确保全市安全生产形势持续稳定。今年要重点围绕以下五个方面抓推进抓落实抓成效。

（一）建立完善安全生产责任体系，实行最严格的安全生产责任制。抓安全生产，核心在于责任制。要建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，明确各级党委、政府和部门、企业在安全生产工作中的具体职责，构建起“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的工作格局。各级党委要把安全生产工作列入重要议事日程，与经济社会发展各项工作同步研究、同步部署、同步

推进、同步考核，并定期召开党委常委会议听取安全生产工作汇报，分析研判形势，研究解决遇到的重大问题。各级政府要严格按照“分级负责、属地管理”的原则，将安全生产工作纳入本地经济社会发展规划，明确指标任务以及相应的项目、资金、措施和支撑体系，确保职责分明、责权统一、监管有效、保障有力。各级政府安委会和各级专业安委会要发挥综合协调指导作用，抓好重点工作安排部署，强化协调指导和监督检查，确保党委、政府决策部署落实到位。各政府部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行工作职责，开展经常性监督检查活动，确保不出问题。同时，要强化企业安全生产主体责任落实。安全不安全，企业最直接、最关键。如果企业主体责任不落实，政府和部门跑断腿、喝破嗓子也是徒劳的。因此，我们要把主要精力放在提高企业安全意识上，放在落实企业主体责任上，督促各企业严格落实责任，始终把安全生产摆在先于一切、高于一切、重于一切的位置，自觉做好各项防范措施，彻底实现由“要我安全”向“我要安全”、由“事后处理”向“事前预防”、由“被动监管”向“主动监管”“三个转变”，努力在安全生产工作上带好头、作表率。各企业要严格遵守全省生产经营单位安全生产主体责任规定，加大资金投入，建立健全安全制度，大力推进安全标准化建设，加快推广应用先进适用技术装备，确保本企业做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。

（二）深化重点行业领域专项整治，推进治本攻坚。我市作为石油化工城市，安全风险很多，重点领域安全监管的压力和难度很大，必须加大力度，抓紧抓好。要围绕防范大事故、多发频发事故，突出抓好重点领域的安全监管和专项整治工作。一是危化品生产。我市重化工业比重大，有1413家危化企业、167

处重大危险源，安全压力很大。要突出危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各重点环节，开展危险化学品安全专项整治，加强安全监管，加大检查频次。二是油气管道。去年我们开展了油区安全综合整治行动，取得了良好成效。今年要以隐患治理为重点，深入开展油气管道综合治理，彻底整治各类隐患，确保不出问题。三是消防安全。目前有消防安全重点单位828家、九小场所6458家，监管难度很大。要以人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共场所等单位为重点，深入开展消防安全整治，全面检查整治火灾隐患，严防重大火灾事故发生。四是道路交通。我市机动车保有量多，并且还在以每月6000台的速度递增，特别是随着长深高速和渤海滚装航线的开通，大型客货运输特别是危化品运输车辆急剧增加，其中危险货物运输车辆5674辆，居全省首位。要继续深化“平安行␎你我他”行动，深入开展道路交通安全整治，严厉打击重大交通违法行为。五是建筑施工。随着工业化、城镇化进程加快，基本建设项目多、规模大，仅一线建筑从业人员就达10万余人。要以施工现场整治为重点，认真开展建筑施工安全专项整治，保证施工人员生命安全。同时，继续抓好烟花爆竹、特种设备、农机、电力、冶金及机械制造等行业领域的专项整治。

（三）扎实开展隐患排查治理活动，及时消除安全隐患。

整治隐患是防范事故的治本之策。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、科技手段检测、执法督促整改、政府挂牌督办”的隐患排查治理体系，加大专项整治力度，搞好隐患排查治理，不断提升事故预防能力。一是严格落实企业自查自纠制度。要督促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，凡是没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，依法给予行政处罚。二是创新检查方式。要积极采用政府购买服务等方式，聘请专家帮助企业“诊断”隐患、发现问题，指导搞好整改。推广科技手段检测隐患，对生产装置、特种设备的安全性能和地下油气输送管道、剧毒危化品输送管线进行检测，提高科技管理水平。三是依法督促整改隐患。对执法检查和专项整治中发现的事故隐患，要立即整改；暂时不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改责任和期限；对拒不整改或者整改不力的，要依法依规严肃处理，确保隐患整改到位。四是严格政府挂牌督办制度。对一些可能造成伤亡大、损失大、社会影响大的重大事故隐患，各级政府要及时下达重大隐患整改督办通知书，督促有关单位限期整改。要加大警示教育力度，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患，全市受警示”。今年，市政府将继续采取“四不两直”方式督促隐患排查治理，各县区、各行业主管部门都要采取更具针对性、更加有效的措施，对安全生产隐患彻底排查、彻底整治。

（四）深入开展打非治违行动，坚决打击非法违法生产经营建设行为。

非法违法生产是安全生产事故的主要诱因。县乡政府作为“打非治违”行动的责任主体，要下更大气力抓好监督检查，建立行政监察、行政执法机构以及行业管理部门等参与的联合执法机制，严厉打击非法违法行为，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和个人，一律依法严格追究法律责任。同时，打非治违工作不力的县区，要向市委、市政府作出检查，限期整改。要完善有奖举报制度，发挥“12350”电话作用，畅通举报渠道，落实奖励措施，提高群众参与积极性。

（五）加强应急管理工作，进一步提升应急处置能力。应急处置能力是政府治理能力的重要组成部分。要积极探索，堵塞漏洞，不断提高快速反应、科学处置能力。一是完善应急预案。要科学制定完善各级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企业应急预案、重大活动应急预案，做到有备无患。二是加强应急演练。要进一步完善演练工作制度，各类预案原则上每年至少要演练一次，高风险部位、高危行业应当经常演练，大型活动应急预案应当在活动举办之前至少开展一次综合性演练。三是健全应急值守工作机制。要健全24

小时值班制度，严格执行信息报送标准，拓宽信息收集渠道。以东营市突发事件预警信息发布系统为基础，进一步完善预警信息发布和应急处置响应机制。建立健全各专项应急指挥部，完善现场指挥体系，明确现场指挥、协调联动和后勤保障的主体及其权责，提高现场处置的科学化、专业化水平。四是加强应急队伍建设。重点建设三支队伍，依托消防队伍建设“一专多能”的中心城综合救援队伍；整合街道、社区的警务、医务、民兵、预备役人员、物业服务企业人员等应急资源，建立“一队多能”的综合性基层应急队伍；积极开展应急志愿者的培训和资格认证，分行业（领域）建立完善应急专家队伍。五是加强应急准备保障。完善应急物资保障，统筹规划全市应急物资的储备种类和数量，建立应急储备物资调用机制及信息、物流系统，提升应急物资保障能力。

三、突出重点，统筹推进，开展好城市公共安全提升年行动

随着经济社会快速发展，城市人口和财产更加密集，各类重大活动也越来越多，事故诱因很多，一旦出现问题，将会给城区人民生命和财产造成巨大损失。去年“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故，给我们敲响了警钟，城市公共安全必须引起高度重视。为提升我市城市公共安全水平，保障城市安全和人民群众安居乐业，确保不因公共安全事故影响和干扰全市新一轮发展，市委、市政府决定开展以实施“五大工程”、落实“五方面保障措施”为主要内容的“城市公共安全提升年”行动。市委、市政府专门印发了方案，各级各有关部门单位要高度重视，作为一项政治任务，迅速行动起来，抓好推进落实。

城市公共安全工作是一项长期复杂的系统工程，涉及方方面面，各项任务艰巨，需要共同努力、合力推进。就抓好201X年有关工作，我强调四点：

一是加强组织领导。

市委、市政府成立了行动领导小组，设立专门办公室，抽调人员集中办公，负责行动的组织协调和指导推进工作。市政府相关部门、各县区政府、市属开发区管委会、胜利石油管理局也要成立领导小组，明确专门机构和人员，抓好各项工作的落实。各责任单位要抓紧制定具体实施方案，细化工作重点、目标要求、实施步骤和推进措施，抓好落实。特别是重点工程项目涉及的责任单位和督导单位要切实负起责任，倒排工期，挂图作战，扎实推进项目实施。

二是加大资金投入。要建立资金投入保障机制，将城市公共安全设施资金、风险评估资金纳入财政预算，确保资金及时到位、工作及时开展。对经风险评估确定的重大隐患整改，要优先予以资金保障。胜利石油管理局和各单位、企业也要严格落实主体责任，加大投入力度，确保各项工作顺利推进。

三是加强督导调度。领导小组办公室要加强对行动的督导检查，建立定期调度通报制度。各责任单位要于每月底前将行动开展情况及时报领导小组办公室，办公室汇总后上报市委、市政府。市委、市政府将把行动开展情况列入全市综合考核，重点任务由市委、市政府督查室立项督查，每季度通报一次进展情况。

四是加强宣传教育。

积极倡树安全第一、生命至上的价值观，强化防灾减灾、安全生产等相关法律法规的宣传普及，增强社会公众的安全意识、法治意识和责任意识。持续深化公共安全宣传教育专题活动，培育和塑造一批品牌。健全网络舆情应对工作机制，通过设立举报电话、电子信箱和政务微博等方式，拓宽监督举报途径，及时回应社会关切问题。新闻媒体要开展专项报道，强化宣传教育，推广典型经验，大力营造政府高度重视、社会公众积极参与的浓厚氛围。

四、加强领导，狠抓落实，确保安全生产措施落到实处

安全生产是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，各级各部门要高度重视，摆上重要位置，紧紧抓在手上。

（一）领导要亲力亲为。各级政府要带头抓好安全生产工作落实。去年，士合书记和我都多次带队到基层和企业进行明查暗访，分别召开市委常委会和市政府常务会议研究部署安全生产工作。各级各部门主要负责同志作为第一责任人，要亲力亲为，务必做到“四个亲自”：一是必须亲自组织召开会议研究安全生产工作；二是必须亲自部署安全生产任务；三是必须亲自参加安全生产督查、检查；四是必须亲自研究重大安全隐患整改措施，真正做到守土有责，确保一方平安。分管同志要靠前指挥，重心下移，深入重点区域、重点环节、重点单位和场所进行检查，发现问题，立即解决，确保各自分管行业、分管单位的安全。

（二）部门要形成合力。安全生产涉及面广，各级各部门、单位要按照“齐抓共管”

的要求，既要各负其责、依法监管，又要整体联动、协同作战，形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会广泛参与、综合治理的工作机制。发改部门要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，加快实施安全发展战略；经信部门要履行好工业企业的行业管理职责，加强对工业企业的监督管理；安监部门要履行好综合监管职责，并做好安委会办公室工作，加强对下级政府和有关部门的考核、督查。要广泛发动社会各界参与安全生产工作，工会、共青团、妇联以及各类社会组织和中介机构，都要行动起来，发挥各自优势，开展群众性活动，把各类隐患消除在萌芽状态。

（三）工作要严格奖惩。要严格执行安全生产责任制考核、行政问责和奖惩制度，确保把安全生产的责任、措施、奖惩不折不扣地落实到位。年度安全生产责任制考核不合格的，单位党政主要负责人及分管负责人由上一级党委、政府进行约谈；发生重大以上事故的县区、发生较大事故的乡镇（街道），一律不能参加评先树优；发生较大以上事故或连续发生死亡事故的企业不能享受年终考核奖励，主要负责人不能参加评先树优。

当前，节后生产全面展开，各项工作十分繁忙，全国“两会”也即将召开，各级各有关部门要时刻绷紧安全生产这根弦，既要开足马力生产，努力实现首季“开门好”；又要保证不出现大的生产安全事故。要突出重点行业领域和薄弱环节的安全生产，不间断地进行督导检查，全面排查治理事故隐患，落实重点部位和薄弱环节的防控措施，确保不发生大的问题。

同志们，安全生产人命关天，安全责任重于泰山。各级各部门一定要从大局出发，以对党和人民高度负责的态度，严守安全生产这条红线，尽职尽责，扎实工作，为推动东营新一轮跨越发展作出新的更大的贡献。

在全市安全生产工作会议上的讲话

申长友

（201X年3月25日）

同志们：

这次全市安全生产工作会议是新一届政府召开的第一个全市性会议。这充分表明了安全生产工作的极端重要性，表明了市政府对安全生产工作的高度重视。这次会议，主要任务是贯彻落实全省安全生产工作电视会议精神，总结工作，分析形势，安排部署今年的安全生产工作任务。刚才，表彰了先进，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好安全生产工作的责任感使命感

近年来，各级各部门按照市委、市政府的决策部署，牢固树立安全发展的理念，不断强化工作措施，狠抓责任落实，切实加强重点行业领域的安全监管、专项整治和隐患排查治理，安全生产工作取得显著成绩，为实施黄蓝国家战略、推动经济社会又好又快发展作出了积极贡献。201X年，全市共发生各类事故849起、死亡183人、受伤608人、直接经济损失415.7万元，四项指标同比分别下降24.5%、5.2%、18.7%、30%

，连续十一年实现全面下降，各项事故指标全部控制在省政府下达的指标之内。我市被授予“全省安全生产先进单位”称号，是全省唯一连续四年受到省政府表彰的市。这些成绩来之不易，凝结着全市安全生产战线广大干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市安全生产工作还存在许多薄弱环节。深入分析我市安全生产事故发生的原因，既有客观因素的制约，也有部分县区、部门、企业和工作人员思想认识不到位、安全责任落实不到位、监管措施不力等主观方面的原因。特别是一些单位把安全生产停留在文件上、会议上、口头上，上面催得紧就抓一阵子，工作的主动性不强；一些企业安全主体责任不落实，“重生产、轻安全”，违规操作、违章作业等问题长期得不到有效解决，安全隐患十分突出；一些部门对存在安全隐患、依法关闭或限期整改的企业，监管检查流于形式，防范措施落实不力，对死灰复燃、非法违法生产经营行为整治不坚决，责任追究的力度还不够。对于这些问题，必须引起各级各有关部门的高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

安全责任重于泰山。特别是今年5月份要召开省第十次党代会，下半年还要召开党的XX大，抓好安全生产工作也是一项重大的政治任务，意义尤为重要。3月15日发生的临沂苍山县石门铁矿重大事故，一个重要原因就是矿领导对安全生产工作不关心不重视，教训非常深刻。对安全生产工作，有三句话请大家一定要牢记。

第一，要把安全放在发展之先。随着发展层次和水平的提高，特别在全市上下深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的新时期，在深入实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的大局下，我们一定要牢固树立并落实安全发展理念，把安全作为发展的基础和保障，在安全中求发展，在发展中促安全，实现安全与发展的辩证统一，实现经济效益与社会效益的同步提升。

第二，安全生产工作要从零开始。安全生产任何时候都只有起点没有终点、只有开始没有结束，发生事故的威胁和隐患无处不在，每一项工作都不能以原来的成绩为基础，必须强化风险意识，始终绷紧安全生产这根弦，以零事故为追求目标，以零为工作的新起点，高标准、严要求地完成工作任务，长期不懈、持之以恒地全力抓好。

第三，要把工作做在事故发生之前。亡羊补牢不如加强事前监管。各级各部门一定要增强工作的超前性和主动性，根据本辖区、本部门实际，掌握安全生产工作的规律性和季节性特点，对一些重点工作提前谋划，对一些易发领域特别关注，对一些关键环节重点监控，及时发现和化解安全生产隐患，努力把工作做在前面，防止各类安全事故的发生，使我们的工作始终处于主动地位。

总之，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，进一步增强政

治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉抓好安全生产，在工作上更加扎实落实安全措施，积极主动，坚持不懈，推动安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的安全保障。

二、以创建国家安全发展示范城市为统领，全面推进安全生产工作深入开展

为全面提升安全生产工作水平，增强城市安全保障能力，构建科学发展、安全发展的社会环境，市委、市政府决定，从今年开始，启动国家安全发展示范城市创建工作。开展这一创建活动，是市委、市政府从长远发展和战略全局出发，作出的一项重大部署。全市各级各部门、各企业要紧紧围绕实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市这一大局，以创建国家安全发展示范城市为统领，全面加强重点行业、领域安全监管，强化责任落实，深化专项整治，夯实基层基础，加快建设安全保障型社会和本质安全型企业，着力构建科学完善的安全发展保障体系、工作机制和运作模式，促进全市安全生产形势根本好转，确保201X年以前，在全省乃至全国率先建成安全发展示范城市。主要目标是：到201X年，全市亿元GDP事故死亡率比201X年下降27%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降32%以上，道路交通万车死亡率下降40%以上，重大安全隐患限期整治率达到100%，全市生产安全事故总量处于全省后五位，杜绝重特大事故，安全生产总体状况达到全国领先水平和发达国家水平。

今年是创建国家安全发展示范城市的启动年，做好今年的安全生产工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）认真开展好创建启动工作。我们创建国家安全发展示范城市，不是喊口号、搞形式，而是要通过这样一个载体，对照标准找差距，集中力量抓整改，从而全面提升安全生产工作整体水平，所以从启动阶段就要高度重视，精心谋划，周密部署，努力把基础打实打牢。一要建立机构。市政府成立创建工作领导小组，设立专门办公室，具体负责整个创建工作的组织实施和调度督导。各县区、各有关部门单位也要成立相应组织机构，抓好推进实施。二要编制规划。在充分调研、科学论证的基础上，聘请专家编制《东营市安全发展示范城市建设规划》。规划要与全市“十二五”发展总体规划、城市建设规划、企业发展战略规划搞好衔接，既要考虑现实可操作性，又要有前瞻性。三要分解任务。规划完成后，要将任务目标进行层层分解，排出时间进度和责任部门，抓紧下达到各县区和市直相关部门，强化调度推进，确保创建工作扎实开展。四要加强宣传。创建国家安全发展示范城市，需要全社会共同参与。市政府安委会要协调组织相关部门，制订切实可行的宣传方案并抓好组织实施。新闻单位要加大宣传力度，调动广大干部群众参与安全生产、自觉遵守安全生产法律法规，形成人人参与、共创共享的强大合力。

（二）严格落实政府和部门监管责任。

各级政府及有关部门是安全生产的监管主体。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，加强政府和部门安全监管，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。一要完善监管体系。各级政府要坚持重心下移，实行网格化管理，每一个县区、乡镇、社区和村庄都是一个网格，对网格内的所有高危企业，都要逐一明确和落实监管责任，形成全覆盖、无缝隙的监管体系。各部门要按照职责分工，认真履行职责，加强日常监管，切实把监管工作落实到每个行业、每个生产经营企业。各级安委会和安监部门要加强对基层政府及部门的指导协调和监督检查，督促落实各项安全监管职责。二要加强源头管理。预防为主、源头控制是多年来安全生产工作积累的宝贵经验，也是安全生产工作的重要方针。各级各部门要高度重视事前预防，加强源头管理，在企业设立之初或者建设项目设立之前，就要把住安全这个关口。要认真执行项目立项、资源审批、安全生产许可等各项制度和产业政策，严格市场准入，对存在重大安全隐患的项目，或者工艺、设备不符合国家安全生产标准规定的项目，一律不得审批。谁违规审批，给企业和建设项目留下重大隐患，就要严肃追究谁的责任。三要坚持依法管理。强化安全生产行政执法工作，加强基层执法队伍建设，不间断地对企业进行监督检查，严厉打击非法建设、非法生产和非法经营行为，确保各项安全措施落到实处。要依法严

肃查处各类事故，认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善管理措施，切实提高依法管理水平。四要加强应急救援体系建设。完善应急预案，加强预案演练，不断提高预案的可操作性。加强应急队伍、救援物资和装备建设，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，不断完善政府、部门、企业预案相互衔接、及时有效的预警预报体系。充分发挥专家作用，提高应急救援能力和水平，切实做到科学施救。加强安全生产应急救援中心建设，做好应急值守工作，一旦发生事故，要在第一时间报告，决不允许迟报、瞒报和谎报。

（三）坚决落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的行为主体，也是安全生产的责任主体。要认真贯彻市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（东政发[2010]17号），督促企业切实履行安全生产主体责任，加强全员、全方位、全过程安全管理，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。一是严格执行企业内部责任制度。要督促企业认真落实安全生产责任制，切实把责任落实到主要负责人、相关负责人、车间、班组和岗位，层层签订责任状，逐级抓好落实。各企业主要负责人和实际控制人要严格落实安全生产第一责任人的责任，严格执行企业负责人现场带班制度，确保各项安全措施落到实处。二是切实加强企业内部管理。要加大教育培训力度，严格落实企业主要负责人、

安全管理人员、特种作业人员“三级教育培训”制度，严格持证上岗，提高企业职工的安全意识和安全技能。各企业要加强班组安全建设，以岗位精细化管理为突破口，实现全员参与安全管理的模式。建立企业隐患自查自纠机制，督促企业开展安全隐患自查自纠自报，落实高危企业专家查隐患制度，提高企业安全管理水平。三是积极推进“科技兴安”。要进一步完善安全科技管理体系，支持安全科技研究和推广应用，引导企业加快安全生产技术改造，及时淘汰落后技术、工艺和装备，提高安全技术装备水平。四是深入开展企业安全生产等级评定管理。要结合国家颁布的安全生产标准化规范，进一步修订各行业等级评定标准，拓宽开展领域，严格动态管理，形成良性的等级评定升降级机制。要完善激励约束机制，推进企业安全生产诚信建设，尽快建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

（四）突出抓好重点行业领域专项整治。要扎实开展“安全生产基层基础强化年”活动，组织好每个季度的重点行动，特别是对事故易发多发行业领域，要强化措施，严格整治，确保安全生产秩序稳定好转。一是危险化学品领域，要以贯彻落实《危险化学品安全管理条例》为抓手，认真开展危险化学品生产、经营、运输、储存等各个环节的专项整治，加快危险工艺和设备的自动化控制改造，加强设备检修、动火、试生产等关键环节的安全管理。特别是对重点化工企业、大型油罐区等场所，要加强消防设施建设，提升装备能力水平，

防止重大火灾、中毒事故的发生。二是道路交通领域，要以长途客运、危险品运输、校车安全管理为重点，完善技术标准和监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，继续在双向四车道安装中间隔离带，强制安装动态监控装置，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾车等各类违法违规行为。三是海上生产领域，要以港口、浮桥、各类船只为重点，突出抓好运输船舶安全整治，严查游船和渔船通信、救生、消防设施配备情况，严禁渔船超航区作业和恶劣天气出海作业。四是建筑施工领域，要加强安全管理，把好施工队伍资质关，强化外包工程的安全监管，严禁违反客观规律压缩工期，严厉打击违法分包、转包工程等不法行为。五是消防安全领域，要以人员密集场所、劳动密集型企业和高层建筑为重点，全面检查整治火灾隐患，严防重大火灾事故的发生。同时，继续抓好油气管道占压、烟花爆竹、特种设备等各个行业领域的专项整治。

（五）进一步强化隐患排查治理和重大危险源监控。要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”隐患排查治理机制，坚持不懈地开展隐患排查治理工作，不断提升事故预防能力。一是着力强化企业的自查自纠。要督促和引导企业依法履行隐患排查治理主体责任，对没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，安全生产执法监察机构要依法给予处罚。二是充分发挥专家查隐患作用。要采取政府购

买安全服务的方式，支持行业管理部门或行业协会组织专家对重点企业的工艺、设备进行安全诊断，帮助企业发现重大隐患。三是严厉打击非法违法生产经营建设行为。要加强日常执法、重点执法和跟踪执法，强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚等打非措施，依法严肃查处每一起事故，及时公布调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。四是建立完善事故隐患排查治理综合督查和专项检查制度。对检查发现的重大隐患，要实行严格的挂牌督办制度，明确责任，限期整改，确保百分之百整改到位。

（六）切实加强安全基础保障能力建设。要围绕建立安全生产长效机制，不断加大资金投入，健全完善支撑体系，为安全生产提供强有力的保障。一是深化安全生产“四个创建”工作。要认真总结两年来的创建工作经验，围绕创建安全标准化示范园区、先进县区、安全社区和先进企业，着力在抓深化、抓提升上下功夫，不断提高基层工作规范化、制度化和标准化水平。二是强化安全法制建设。要制定完善安全生产标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，按照3年重点达标、5年全面达标的要求，全面推进安全生产标准化达标工程建设。要认真贯彻落实新修订的《职业病防治法》，进一步理顺安监、卫生、社保等部门职责，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检验和专项整治，保障从业人员生命安全和健康权益。三是推进安全文化建设。要把安全文化纳入精神文明建设和企业文化建设之中，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体的教育引导作用，积极开展多种形式的宣传教育活动，大力普及安全常识和安全生产法律法规，努力提高全民的安全意识。要加大安全培训力度，组织好县区、乡镇负责人专题培训班，督促企业实施全员培训工程，提高企业员工的安全技能和自防自救能力。

三、加强组织领导，切实把安全生产各项任务落到实处

安全生产关键在企业，重点在一把手，重中之重在于落实安全责任。各级各部门、单位一定要高度重视，加强组织领导，强化工作措施，严格落实责任，全力以赴抓紧抓好。

（一）提高认识，加强领导。只要领导重视了，没有解决不了的困难和问题；只要大家尽心尽责，没有预防不了的事故，也没有处理不好的事故。各级各部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责；班子其他成员要严格履行“一岗双责”责任制，扎扎实实地抓好分管范围内的安全生产工作；具体分管这项工作的同志，要集中精力靠上抓。特别是县区分管安全生产工作的负责同志，要定期下基层、下车间调研检查安全生产工作。

（二）齐抓共管，形成合力。安全生产水平，反映整个社会的管理水平。因此，安全生产的措施要抓全，就是各行业必须齐头并进，不能有一个行业安全生产滞后，不能有一个薄弱环节，不能有一个死角，不能有一个漏洞。各级政府安委会要充分发挥综合协调职能，把各方面的力量协调好、组织好。各级负有安全监管职责的部门和行业主管部门，要各负其责，依法监管，切实抓好本行业、本系统的安全生产工作。各级各部门都要各司其职，既要管好本部门的工作，更要从大局出发，密切配合，相互支持，协同作战，积极推进联合执法、集中执法，真正实现安全生产管理纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角。

（三）落实责任，严格考核。

今天我们通过签订责任书的形式，确定了各县区和市政府相关部门、单位的安全生产目标责任，对省政府下达我市的控制指标和创建国家安全发展示范城市今年的重点任务进行了分解。责任书就是军令状。各级各有关部门主要领导一定要认真落实责任书内容和要求，做到心中有数，确保落实。要严格考核奖惩，凡是安全生产出了问题的，年终各项考核坚决实行“一票否决”。严格责任追究制度，严格依法办事，对负有直接责任和领导责任的有关人员，要依法依纪严肃处理。

同志们，做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要进一步坚定信心，坚决克服麻痹、松懈和侥幸心理，以更加负责的态度、更加有效的措施、更加扎实的工作，确保安全生产形势持续稳定，为推动全市经济社会又好又快发展、开创生态文明典范城市建设新局面作出新的更大贡献。

在全市创建国家生态园林城市暨生态绿化动员大会上的讲话

申长友

（201X年3月5日）

同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要是对创建国家生态园林城市和生态绿化工作进行广泛动员，全面部署，动员全市广大干部群众积极行动起来，迅速掀起绿化家园、创建国家生态园林城市的热潮，加快生态文明典范城市建设步伐，为黄蓝经济区建设创造良好环境。姜杰书记还要作重要讲话，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、站在战略和全局的高度，充分认识加强生态绿化、创建国家生态园林城市的重大意义

国家生态园林城市，是住房城乡建设部继国家园林城市评选之后，发起的更高层次的创建活动，也是目前我国城市建设方面含金量最高的城市荣誉，申报城市必须是获得国家园林城市两年以上的城市。到目前为止，住房城乡建设部尚未正式命名表彰“国家生态园林城市”。201X年，住房城乡建设部选择了苏州、深圳、重庆等10个市进行创建试点，201X年将全面推进“国家生态园林城市”创建工作。

近年来，市委、市政府高度重视生态绿化工作，实施了一批重大工程，城市生态环境、景观环境、人居环境得到明显改善，今年我市在37个申报城市中以终评第一名的优异成绩，被住房城乡建设部命名为“国家园林城市”。在此基础上，提出创建国家生态园林城市，是市委、市政府着眼实施黄蓝国家战略和东营长远发展作出的重大决定，也是落实市第五次党代会提出的建设生态文明典范城市奋斗目标的实际行动，意义重大，影响深远。

第一，这是落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求。科学发展观，基本要求是全面协调可持续。近年来，尽管我们十分重视生态环境建设，广大市民也切身感受到城市生态环境的变化，但客观上讲，经济的快速发展，对生态环境也造成了一定的影响。我们提出加强生态绿化、创建国家生态园林城市，就是要以创建工作为抓手，有机地融合城市的自然地理、生态环境、历史文化、经济形态、发展趋势等诸多因素，加快生态绿化步伐，打造生态系统，实现人与自然和谐相处，推进经济社会持续、快速、健康发展。

第二，这是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市的必然要求。生态是实施黄蓝国家战略的基础和核心，市第五次党代会鲜明地提出了建设生态文明典范城市的宏伟目标。生态文明典范城市标准很高，要求很高，内涵十分丰富，

但它必然是一座国家生态园林城市，必然是一座既有繁荣发达的经济、又有一流生态环境的城市。我们就是要通过创建工作，大搞生态绿化，尽快把东营打造成为独具特色的生态园林城市，为建设生态文明典范城市添上浓墨重彩的一笔。

第三，这是增强环境竞争力、推动经济转型发展的必然要求。环境是承载经济社会发展的基础，也是城市的重要资本和生产力。当前，生态环境已经成为决定一个地区经济发展后劲和发展活力的重要因素。没有良好的生态环境，就吸引不来高端优质要素，就不会构筑起高效生态产业体系，也就不可能实现东营资源型城市的转型发展。同样，没有高效生态产业，就没有生态建设的物质基础和强大支撑。我们只有加强生态绿化、加快生态园林城市创建步伐，全面提升城市环境的质量和容量，才能创造更优的发展环境、人居环境，聚集人才，聚集资金，聚集技术，加快推动经济转型发展，实现东营跨越崛起。

第四，这是保障改善民生、提高群众生活质量的必然要求。随着生活水平的日益提高，广大市民对居住和生存环境的要求也越来越高，也更加关注城市的形象。森林覆盖率、绿化覆盖率既是全面小康的核心指标，也是衡量人居环境的重要标志。加强生态绿化，创建国家生态园林城市，打造优美、清新、健康、舒适的人居环境，是提高人民群众生活质量，建设小康社会的重要内容之一，也是我们改善民生、造福群众的实际行动，更是我们义不容辞的责任。

总之，加强生态绿化，创建国家生态园林城市，树立的是形象，改善的是环境，促进的是发展，受益的是群众。全市各级各部门一定要统一思想，提高认识，切实增强积极性和主动性，以强烈的责任感和使命感，以积极的工作姿态和进取精神，全力以赴做好创建工作，确保如期实现创建目标。

二、明确目标，突出重点，高标准推进生态绿化和创建国家生态园林城市工作

当前和今后一个时期，我市创建国家生态园林城市的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第五次党代会精神，紧紧围绕实施黄蓝国家战略建设生态文明典范城市这一大局，按照以人为本、生态优先、科技领先、资源节约、因地制宜的原则，大力推进生态绿化和环境建设，不断完善城市功能，提升城市品位，优化人居环境，确保2015年以前，基本构建起森林环抱、湿地相间、水系环绕、绿荫棋布的生态系统，形成天蓝、地绿、水清、空气清新的优美环境，成功创建为国家生态园林城市。

在具体推进上，分三个阶段来实施：第一阶段，从201X年到201X年为整体推进阶段，打好基础，快速起步，城市建成区绿地率达到37%以上，绿化覆盖率达到41%以上，人均公园绿地面积达到18平方米以上，其他各项指标接近国家考核标准，争创中国人居环境奖；第二阶段，201X年为全面达标阶段，重点突破，全面提升，城市建成区绿地率达到38%以上，绿化覆盖率达到42%以上，人均公园绿地面积达到19平方米以上，公众满意度达到90%以上，其他各项指标达到或超过国家考核标准；第三阶段，201X年为迎检验收阶段，加强管理，巩固提高，创建成为国家生态园林城市。

创建国家生态园林城市，必须从东营实际出发，注重因地制宜、突出特色，注重统筹推进、协调联动，注重把握关键、重点突破，着力打好四个攻坚战：

（一）以“增绿”为目标，打好生态绿化攻坚战。生态绿化是重大的基础工程、民生工程、发展工程，也是创城考核的硬性指标。目前，我市生态绿化水平与创城考核标准相比还有很大差距，既有绿化总量不足的问题，也有分布不均、精品不多、标准不高的问题。必须采取有力措施，在新起点高水平上推进生态绿化工作，大幅度增加绿地面积，提升景观层次，建设林海绿洲。

要突出增绿提效两大任务。增绿，就是增加绿化总量，这是创建工作的重中之重。要按照城市园林化、园区生态化、通道景观化、水系林带化的要求，通过规划见绿、见缝插绿、拆墙透绿、垂直挂绿、屋顶造绿、拆迁增绿等综合措施，让城市能“绿”的地方全部“绿”起来，大幅增加城市绿化面积，增强城市生态功能。提效，就是提升绿化效果。要把生态绿化与建设精品城市、改善群众生活结合起来，科学规划，精心设计，在增加绿量的基础上整体提升绿化品质，打造生态绿化精品工程。我市造林立地条件差，对绿化质量要求很高，必须立足实际，严格工程标准和苗木质量，加强养护管理，确保林木成活率、保存率达到90%以上。要坚持适地适树，做到宜乔则乔、宜灌则灌，乔灌花草结合，实现植物物种多样性，营造自然优美的绿化景观。

要着力实施四大绿化工程。

一是实施生态林场建设工程，打造“城市绿肺”。这是提升造林绿化水平、加强生态环境建设的重大举措。各级要切实摆上突出位置，科学规划，合理布局，按照“先近郊后纵深，先生态后产业”的要求，在先行试点的基础上，推进大规模、集约化开发建设。争取用5年左右的时间，在全市建设30处左右的生态林场，新增造林面积80万亩，提高森林覆盖率6个百分点。今年，重点抓好10大生态林场建设，各责任单位要坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，抽调精兵强将，精心组织实施，统筹解决好林场建设用地、水利配套、管理机制等问题，全面完成建设任务，打造生态“绿肺”、天然氧吧，构筑绿色生态屏障。有条件的县区可以根据实际情况，积极探索尝试，市里将全力支持。二是实施公园绿化工程，打造“城市绿景”。创建国家生态园林城市的重点在园林，亮点也要通过园林来营造。要加快建设改造一批综合性公园、专题公园、带状公园和社区游园，规划建设植物园、动物园，大幅度增加公园绿地面积，确保公园绿地服务半径覆盖率达到90%以上；同时要抓好小区广场、城市雕塑、街头公园建设，为市民提供更多高品位的休闲场所。今年，中心城重点改造提升明月湖、秋月湖、耿井等10处城市公园，加快推进石油大学荟萃园、供水

公园改造建设，新建北一路街心公园、鸿港公园；河口区重点抓好鸣翠湖景观建设；东营经济技术开发区重点抓好千岛湖、悦来湖公园建设。三是实施道路绿化工程，打造“城市绿廊”。要按照“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的原则，加快推进城区道路绿化和街心绿地建设，对城市所有道路全部进行绿化美化，打造绿树成荫、四季常青、各具特色的景观大道，确保道路绿化普及率达到100%、城市林荫道推广率达到90%以上。特别是对城市新建道路，必须坚持道路建设与绿化建设同步，确保条条达标，做到路通街绿。今年，中心城重点实施南二路、庐山路、济南路、胜利大街等23条道路的绿化改造提升，河口区重点实施海康路、阳河路等8条道路的绿化改造提升，东营经济技术开发区重点实施大渡河路、东六路等13条道路的绿化改造提升。同时，要继续抓好高速公路、干线公路两侧绿化，进一步提升城市形象，打造绿色走廊。四是实施水系绿化工程，打造“城市绿带”。搞好水系绿化，是体现东营生态特色的重要因素。要按照全省水系生态建设的部署要求，结合东营实际，加快推进水系绿化工程建设，提升水系生态保护功能，建设沿河绿色风景带。要重点抓好广利河绿化，加快推进支脉河、新广蒲河、武家大沟、溢洪河等中心城周边水系绿化，以及草桥沟、生态河、永新河、沾利河等市级重点河道绿化，完善提升生态功能，形成水绿共生的生态景观。

在加快推进四大绿化工程的同时，还要搞好生产绿地、单位绿地、社区绿地等其他绿地建设，鼓励支持企事业单位、个人投资绿化事业，大力开展全民义务植树活动，依靠全社会的力量推进生态绿化工作。

（二）以“活水”为目标，打好湿地水系建设攻坚战。

特色就是竞争力，彰显城市特色是创建国家生态园林城市的关键点。我市地处黄河入海口，中心城区湿地、水库星罗棋布，河流、水系纵横交错，水是东营城市最大的特色和魅力。创建国家生态园林城市，必须做足做好水的文章，以“活水”为目标，贯通城市湿地、水系、湖泊、水库，打造生态循环水系，充分彰显“大河大湖大海相连，绿洲湖泊鱼鸟共生”的城市特色风貌。重点实施三大工程。一是金湖银河生态工程。这是打造生态水系的龙头工程、标志性工程。各责任部门、县区要锁定目标，加快推进，确保201X年底前全面竣工，在城市北部和东部形成总面积47平方公里的生态系统。要高标准实施金湖工程，统筹抓好东湖、西湖和中央湖三大生态片区开发，配套完善服务设施，建设特色生态湖岛，打造集休闲、观光、居住于一体的高端主题社区。要加快推进银河工程，确保5月底前完成东三路河、七干河主体河道工程，利用自然地势落差引黄河水入城，实现城市水系小流量、不间断供水的目标。要协调推进生态工程，依托主体河道建设，规划布局一批湿地公园和生态林带，形成集旅游、游憩于一体的生态廊道。二是城区水库开发工程。我市城区拥有千万立方米以上水库13座，其中广南水库是亚洲最大的人工平原水库，库区面积是杭州西湖的8倍。要把水库开发利用作为水系建设的重要内容，统一规划，整体推进，建成城市重要的景观和生态支撑。重点抓好总投资100亿元的天鹅湖生态旅游度假区开发建设，突出生态、旅游、城市三大主体功能，高标准规划建设乐水世界、飞鸟绿洲等27个重点项目，打造集岛屿度假、湖区观光、温泉休闲、水上运动于一体的国际湖岛生态旅游度假胜地。当前，要加快推进龙岛、莲花岛和坝体绿化工程，确保6

月底前基本完成，国庆节前向游人全面开放。三是湿地生态修复工程。城市中有湿地、湿地中有城市，是东营的一大特色。要充分利用这一独有的立地条件，突出湿地保护与城市建设的共融，加快实施百万亩自然保护区湿地生态修复工程，规划建设东八路等一批城市湿地公园，以水涵养湿地，依托湿地净化水质，改善城市生态环境，充分彰显“东方湿地之城”特色。

（三）以“治污”为目标，打好环境保护攻坚战。创建国家生态园林城市，对环境保护工作提出了更高更为严格的要求。东营作为典型的资源型城市，尽管近年来经济结构调整取得了较大成效，但是产业结构偏重、结构层次偏低、污染排放量偏大等问题仍然比较突出。对照国家生态园林城市标准，我市在大气污染指数、污水处理率等方面还有较大差距。各级各有关部门要把环境保护工作摆上突出位置，综合治理，整体推进，确保各项环保指标全面达标，让东营的天更蓝、水更清、城更美。一是全面实施公共环境改善工程。要突出抓好水资源保护和水环境整治，强化河流断面水质监测，深化工业污染点源治理，加大污水处理力度，推动水环境质量持续改善，确保主城区地表水四类及以上水体比例达到100%。要加快完善污水处理设施，重点抓好东城南、西城南等10座污水处理厂建设，改造提升河口经济开发区等7座污水处理厂，配套完善污水管网，确保城市污水处理率达到90%以上。要积极推广生活垃圾无害化处理，加快市垃圾焚烧发电厂等重点项目建设，确保生活垃圾无害化处理率达到100%

。要千方百计改善大气环境，突出抓好工业废气及异味治理，控制城市扬尘、机动车尾气和燃煤污染，确保城市大气污染指数小于100的天数达到300天以上。要采取有效降噪措施，加强城市环境噪声污染的治理和查处，确保区域环境噪声平均值达标。二是强力推进节能减排。要建立节能减排长效机制，认真落实项目节能评估和审查制度，严格控制新上“两高一资”项目，大力淘汰落后产能。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，加强重点耗能企业监管，实施一批重点节能工程，不断降低全社会的能耗水平。要积极发展节能型建筑，稳步推进既有建筑节能改造，大力推进新能源和可再生能源在建筑中的应用，确保节能建筑比例达到50%以上。积极打造低碳生态示范城市，倡导生态文明发展理念，大力推广应用节能环保技术和产品，重点抓好30个示范项目建设，努力在全社会形成低碳生产生活方式和绿色消费模式。三是大力发展循环经济。要按照“减量化、再利用、资源化”的要求，积极推行清洁生产，探索循环经济发展模式，尽快建成国家级循环经济试点城市。积极推进土地、水、矿产、能源高效利用，搞好资源综合利用企业认定，确保可再生能源使用比例达到10%以上，万元GDP工业固体废物排放量低于25千克，城市再生水利用率高于30%，工业废水达标排放率100%

。大力推行清洁生产，合理规划园区结构，在化工等重点行业、企业开展强制性清洁生产审核，推动实现生产全过程的清洁无害化。高度重视循环经济园区建设，完善提升石油化工、造纸等重大循环经济产业链条，培育一批循环经济示范企业和生态工业示范园区，实现综合效益最大化和废物排放最小化。

（四）以“便民”为目标，打好市政配套设施建设攻坚战。市政设施是城市的“筋骨”，体现城市的功能、形象和品质，与群众生活息息相关，必须作为工作重点，加快配套完善。要把市政设施建设与生态建设结合起来，统筹规划，合理安排，切实加强城市供水、供暖、供气、通讯、交通等公用设施建设，不断完善城市功能，改善人居环境。要完善供水排水体系，重点实施市第二自来水厂二期工程和南郊水厂扩容工程；加快城区排水排污管网建设，建立雨水管网收集和雨污分流的排水系统；大力开展节约用水，积极推广中水回用、生产循环用水和节水生产、节水灌溉，提高再生水利用率。要加强供热设施改造，中心城重点实施东一路供热站建设和辽河路供热站搬迁，河口区启动建设集中供热中心；积极发展集中供热，扩大集中供热面积和范围，实现供热网络化和管理一体化。大力发展城市公交，科学设置公交线路、站点，建立多层次的公交系统，提高运行效率，确保公共交通出行分担率达到30%以上。要继续实施城市照明工程，加快推进城区沿水亮化和临街建筑亮化，增强夜间景观效果。加强防震救灾体系建设，结合城市公园建设，建设10

处功能齐全的长期应急避难场所。要进一步加强市容市貌整治，扎实开展户外广告、占道经营、交通秩序等专项整治，着力解决好城区主次干道、城市出入口、重点景区、商业区、农贸市场、社区等场所的环境突出问题，彻底消除卫生死角，改善城市面貌。切实加强环卫设施建设，提高环卫机械化作业水平。

三、加强领导，落实责任，确保创建目标如期完成

加强生态绿化，创建国家生态园林城市，是一项覆盖面广、涉及范围大、关联度高的生态建设系统工程，我们一定要加强领导，落实责任，精心组织，周密部署，形成全社会齐抓共管的整体合力，确保各项工作落到实处，取得实效。

一要强化组织领导。没有坚强有力的组织领导，没有全力攻坚的决心，创建工作就不可能扎实推进，也难以收到预期效果。市里成立创建国家生态园林城市工作领导小组；东城、西城、东营经济技术开发区及河口区四个创城工作班子，由市领导分别牵头调度。各级各有关部门都要成立专门班子，明确专人负责。要建立创城工作目标责任制，把各项工作任务逐一细化，群策群力，合力攻坚，确保创城工作收到预期效果。

二要强化资金保障。加强生态绿化，创建国家生态园林城市，加大投入是关键。市、区要统筹考虑，加大生态绿化投入，保证创建资金需要。要积极探索多元化的投入机制，通过“用好财政资金、整合项目资金、打捆部门资金、吸纳社会资金”的方式，形成投资主体的多元化，调动各方面参与生态绿化、参与创城工作的积极性。

三要强化科技支撑。

在规划设计、工程施工、选种育苗、栽培管护等各个环节加强科学研究，合理确定绿化建设方案和植物种植结构，提高生态绿化的科技含量。突出生态原则，做到乔、灌、草、花合理搭配，切实发挥绿化的生态功能。注重运用建筑小品、城市雕塑等手段，丰富园林内涵。要优化植物种群，在积极推广本地物种的基础上，引进一批适应我市自然条件的树种，形成独具特色的绿化景观。

四要强化督导落实。对创城方案中提出的年度指标，各级各部门要按照分工，逐一细化分解，迅速抓好落实，确保完成任务。建立协调例会制度和进度通报制度，创城工作领导小组办公室要定期通报进展情况，提出建议和措施，促进创城工作全面落实。要强化监督检查，对工作成绩突出的予以表彰奖励；对工作进展慢、达不到预期进度的，要严肃追究责任。

五要强化宣传动员。加强生态绿化，创建国家生态园林城市，需要全社会共同参与。各级各部门要按照职责分工，密切配合，互相支持，共同把创城工作推向深入。新闻单位要进一步加大宣传力度，广泛深入地宣传创建国家生态园林城市的重大意义，宣传造林绿化的法规政策，调动广大干部群众支持绿化、参与绿化、爱绿护绿的积极性，形成全民绿化、全民创建的良好氛围。

同志们，加强生态绿化，创建国家生态园林城市，是一项造福当代、惠及子孙的德政工程、民心工程。各级各部门要以高度的自觉性和责任心，奋力攻坚，扎实工作，推动创建国家生态园林城市工作不断迈出新步伐，为尽快把东营建设成为生态文明典范城市而努力奋斗。

在全市环境保护工作会议上的讲话

申长友

（201X年4月12日）

同志们：

这次环境保护工作会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实第七次全国环保大会和生态山东建设大会精神，总结工作，分析形势，部署任务，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，强力推进污染治理环境保护，加快生态文明典范城市建设。刚才，表彰了先进，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好环境保护工作的责任感紧迫感

环境保护是我国的基本国策，事关改革发展大局和群众切身利益，历来是市委、市政府高度重视的大事。特别是近年来，全市上下紧紧围绕黄蓝经济区建设，牢固树立“环境立市、生态优先”的发展理念，采取一系列有效措施，加强污染防治，改善生态环境，在全市经济持续快速增长的情况下，环保工作取得了重要进展。

一是区域环境质量逐步改善。环境空气质量稳步提升，

省控河流水质稳定达到省里要求的改善目标，市控河流水质初步好转，主要污染物减排全面完成年度及“十一五”目标任务。

二是生态保护和建设全面加强。“三网”绿化工程拉起主体框架，完成绿化面积87万亩，实施了生态林场建设试点和湿地修复工程，创建成为国家园林城市，国家级生态乡镇达到22个。

三是污染治理力度不断加大。新建改造了一批污水处理厂和垃圾处理场，17家电厂完成脱硫改造任务，全市重点污染源达标率达到97%以上，污水处理厂达标率达到92%以上，中心城区工业企业搬迁改造进展顺利。

四是执法监管体系更加完善。深入开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为，及时解决了一批群众关心的环境热点、难点问题，确保了环境安全。这些成绩的取得来之不易，环保部门的广大干部职工奋战在一线，付出了艰辛的努力。在此，我代表市委、市政府，向全市环保系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市环境形势仍然十分严峻，工作中还存在一些薄弱环节，环境保护的压力依然很大。一是工作指导转变的问题还没有完全解决。个别地方和领导干部由于发展的压力大，在一定程度上还存在重经济增长、轻环境保护，重当前利益、轻长远可持续发展，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长的问题；部分企业自觉治污意识不强，只重经济效益，不顾环境保护。二是污染物排放总量削减压力很大。

我市产业结构不合理，传统产业比重过大，环境容量与经济增长的矛盾十分突出，特别是减排指标由2项增至4项，考核更加严格，减排难度进一步加大。三是水气污染治理任务艰巨。省控河流水质虽达到省政府规定的改善目标，但处在达标边缘，极易出现反弹；市控河流水质污染依然严重，治污工程进展缓慢。环境空气质量恶化趋势明显，去年全市可吸入颗粒物浓度为0.168毫克/立方米，没有达到环境空气质量二级标准。四是环境违法问题十分突出。部分企业受经济利益驱使，环境保护意识淡薄，超排、偷排的现象时有发生，特别是“土小”污染企业屡禁不止、死灰复燃现象严重。五是环保基础设施建设滞后。城区污水管网尚未完全配套，雨污混排问题还没有得到彻底解决；部分城市污水处理厂运营状况不理想，负荷运转率、中水回用率低的问题比较普遍，个别污水处理厂进水水质偏低与超标排放问题同时存在。六是环保执法监管能力还不适应形势发展的要求，环境违法成本低、守法成本高，基层环保队伍和能力建设相对滞后。这些问题，也反映了一些地方、部门和企业还没有真正把治污