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讲话

在省十三届人大四次会议闭幕时的讲话

刘国中

2020年8月25日

各位代表、同志们：

经过大家的共同努力，省十三届人大四次会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

这次会议选举产生了省人大常委会主任和省人民政府省长。会议期间，全体代表以高度的政治责任感和强烈的历史使命感认真履行职责，保证了会议风清气正、圆满成功。这是一次团结奋进、继往开来的大会，对于决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章具有重要意义。

会议选举我担任省人大常委会主任，选举赵一德同志担任省长，这是陕西人民和各位代表对我们的真诚信任、殷殷重托、满怀期待，我们深感使命光荣、责任重大，一定始终与全省人民同心同德，扛起责任、负重前进，在奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的宏伟事业中拼搏奉献。作为省人大常委会主任，我一定认真贯彻中央决策部署，忠实履行宪法法律赋予的职责，真心实意依靠全体代表和全省人民，锐意进取、扎实工作，在以往基础上推动我省人大工作不断取得新进展。

各位代表、同志们！XJP总shu记4月20日至23日来陕考察并发表了重要讲话，号召我们奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章并提出了“五项要求”，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要把学习好、贯彻好、落实好XJP总shu记来陕考察重要讲话作为全省今后一个时期首要的政治任务，作为做好各项工作的总纲，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，努力把总shu记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

我们要旗帜鲜明讲政治，始终坚守人民立场。讲政治是根本要求，人民立场是根本政治立场。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对国之大者要心中有数，深刻理解党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，深刻认识讲政治是具体的，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想，把总shu记2015年来陕考察重要讲话、对陕西的一系列重要指示批示和今年4月来陕考察重要讲话贯通起来，自觉对标对表，确保总shu记的各项要求在陕西落地落实。要把不折不扣贯彻党中央决策部署与结合实际为三秦人民谋福祉统一起来，做到想问题、作决策、干工作都要与中央要求和群众利益相一致。

我们要聚精会神抓发展，夯实人民对美好生活向往的物质基础。

发展是硬道理，发展是解决一切问题的基础和关键。要扭住发展第一要务不动摇，用好共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，下气力把科教、区位、文化、产业、资源等优势实实在在发挥出来，藉此谋划一批大项目、好项目，推动经济高质量发展提速升级。要坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化供给侧结构性改革，加强科技创新，继续深化改革，着力扩大开放，不断催生新发展动能，激发新发展活力，打造新发展优势。当前，要毫不放松抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进项目建设和招商引资，大力保护和激发各类市场主体活力，千方百计稳住经济基本盘，确保全年发展取得好的“收成”，同时要谋划好“十四五”规划。

我们要持续发力惠民生，让三秦百姓有更多获得感幸福感安全感。让群众过上好日子，是全省一切工作的出发点和落脚点。要始终把贫困群众放在心上、把脱贫攻坚抓在手上，全面完成剩余贫困人口脱贫任务，持续巩固脱贫成果防返贫，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保奔小康的路上一个也不能少。要下气力抓好城乡居民增收，办好就业、教育、医疗、社保、养老、住房、出行等领域的民生实事，做好防汛救灾等工作，保障好受灾群众的基本生活。要推进共建共治共享，加强和创新基层社会治理，搞好矛盾纠纷排查化解，深化扫黑除恶专项斗争，切实做好安全生产和食品药品监管等工作。要牢记良好生态环境是最

普惠的民生福祉，保护好秦岭生态环境，加强黄河流域生态保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进山水林田湖草系统治理，让全省人民享受到更多生态红利。

我们要持之以恒正风纪，始终保持同人民群众的血肉联系。纪律严、风气正，群众才能真心支持，工作才能扎实推进。要坚持不懈用延安精神教育广大党员干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向，传承发扬老一辈革命家和老一代共产dang人的优良传统，切实做到为了人民、依靠人民、造福人民、植根人民。要驰而不息加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，坚决纠正各种各样的形式主义、官僚主义，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要及时坚决纠正。要巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，特别要通过以案促改，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，改出正能量、改出高效能、改出新局面，使全省广大党员干部在谋发展、干实事中始终保持为民务实清廉的政治本色。

各位代表、同志们！奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，不断满足三秦人民美好生活新期待，必须低调务实不张扬、埋头苦干。我们要快马加鞭抓落实，弘扬马上就办的工作作风，对看准的事情、定下的工作，要只争朝夕干，扑下

身子干，开动脑筋干，加快节奏干。要知难而进抓落实，强化辩证思维，敢于直面困难，主动担当、啃硬骨头，在化解矛盾、解决问题中促发展、出实绩。要锲而不舍抓落实，一锤接着一锤敲、一张蓝图干到底，对事关长远的工作、容易反复的问题，就是要经常抓、反复抓、持久抓，不获全胜、决不收兵。要求真务实抓落实，牢固树立正确政绩观，深谋实干，多做少说，静下心来，铆足劲头，一个项目一个项目抓，一件实事一件实事办，全省上下共同努力，成就陕西美好未来。

各位代表、同志们！人民代表大会制度是我国的根本政治制度。各级人大及其常委会要深入学习贯彻XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进立法、监督、决定、任免、代表工作及自身建设，不断开创新时代人大工作新局面。广大人民代表要当好党和人民群众的桥梁纽带，积极担当作为，提升履职能力，更好地用人民赋予的权力服务人民。

各位代表、同志们！新篇章在实干中写就，好蓝图在拼搏中成真。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话，砥砺勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，推动陕西新时代追赶超越有新气象新作为！

在第十八次陕北高端能源化工基地座谈会上的讲话

刘国中

（2020年6月16日，根据录音整理）

今天，我们在榆林召开陕北高端能源化工基地座谈会，主要任务是深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话，优化要素配置，强化创新驱动，抓好“六保”“六稳”，推动陕北高端能化基地建设高质量发展。和平书记对开好这次会议非常重视，专门作出批示，刚才，梁桂同志作了传达，大家要认真抓好贯彻落实。

为开好这次会议，会前我们专门到延安安塞区、志丹县、吴起县和榆林定边县、靖边县、横山区进行了实地调研。昨天我们又围绕高端能源化工产业进行了集中调研，上午实地查看了神华榆林180万吨/年甲醇联产40万吨/年乙二醇项目、榆神工业园区、陕煤榆林化学180万吨/年乙二醇项目，在榆能集团40万吨/年乙二醇项目现场举行了集中开工仪式，下午调研了榆林科创新城、中科院洁净能源创新研究院榆林分院、中石油兰石化80万吨/年乙烷制乙烯项目、长庆油田上古天然气处理总厂、榆横工业区高端精细化工园区。这些

调研点，都是陕北高端能源化工基地建设的重中之重，也是基地长远发展的重要支撑。昨天在项目现场，看到热火朝天的施工场景和干劲十足的建设工人，大家都深受感染，倍感振奋。看到陕北高端能源化工基地建设每年都有新变化、新进展、新成效，大家也都进一步增强了对基地长远发展的信心。

刚才，省发展改革委汇报了去年座谈会以来的有关情况，延安市、榆林市、省科技厅、省自然资源厅、中科院洁净能源创新研究院、陕煤化集团、延安能源化工集团、恒力集团的负责同志作了很好的发言。总体看，去年座谈会以来，延安、榆林两市对工作抓得很紧，省直部门保障非常得力，企业单位干得很有成效，在此，对大家给予充分肯定。下面，再讲四点意见。

一、认真学习领会XJP总shu记来陕考察重要讲话精神，切实增强推进陕北高端能源化工基地建设的责任感

XJP总shu记来陕考察重要讲话，肯定了陕西践行追赶超越和“五个扎实”取得的成效，对陕西作出了奋力谱写新时代追赶超越新篇章的重要指示，提出了推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求，为做好陕西新时代工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大活力。我们要认真学习、深刻领会、准确把握重要讲话的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，坚定不移沿着XJP总shu记指引的方向一步一个脚印往前走，努力把XJP总shu记为陕西新时代追赶超越发展擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

XJP总shu记此次虽然没有到陕北考察，但在发表的重要讲话中，再次回顾了在陕北的7年知青岁月，再次表达了对陕北人民的深情挂念和深厚情谊。XJP总shu记

讲到，“无论在哪里工作，我都铭记着陕北人民的养育之情，牵挂着陕西的父老乡亲”，令全省人民特别是陕北人民深受感动。陕北的干部群众要深刻体悟XJP总shu记的关心关爱之情，常怀感恩之心，保持奋发姿态，以实实在在的工作成效回报XJP总shu记的关怀和厚爱。

XJP总shu记在重要讲话中特别强调，“要采取市场化、法治化手段，坚决淘汰过剩落后产能，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素”“要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济特别是制造业做实做强做优，构建具有陕西特色的现代产业体系”“要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”，等等。这些，对陕北加快转变经济发展方式、加快产业转型升级、加快新旧动能转换、推进高端能源化工基地建设都具有极强的指导意义。我们要通过全面、系统、深入地学习，进一步增强政治定力，坚定信心决心，自觉扛起光荣使命和重大责任，以昂扬斗志落实好XJP总shu记各项工作要求。

根据XJP总shu记系列重要讲话和重要指示批示精神，今年5月，党中央、国务院印发了关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，就新时代西部地区经济社会发展作出一系列重要部署，提出的总体要求和具体工作安排，为陕北高端能源化工基地建设指明了发展路径、明确了重点任务。陕北两市要认真研究和梳理指导意见，进一步搞准政策要求，完善工作举措，切实抓好贯彻落实。

搞好新时代陕北高端能源化工基地建设，要以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，落实总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实，防范化解推进改革中的重大风险挑战。要坚持以创新驱动支撑能源化工产业高端化发展，持续推动煤、石油、天然气的智能高效开采和精细化深加工，不断提升电力外送能力，构建现代产业体系，推动陕北地区经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

二、固优势、补短板、强保障，不断加快陕北高端能源化工基地高质量发展步伐

经过多年艰苦探索，陕北高端能源化工基地建设形成了许多好的经验做法，但对照XJP总shu记的要求，对照党中央、国务院关于高质量发展的一系列决策部署，我们还面临很多不足和短板，必须进一步扬长避短，创新思路举措，全力攻坚克难，推动基地建设不断迈上新的台阶。

一要总结经验、巩固优势，坚定高质量发展不动摇。我们在榆神工业

园调研时看到，园内已经有五个处于实施阶段的千亿级产业集群，里面的项目深度耦合创新链和产业链，具有势头猛、规模大、技术新、链条长、效益好、物耗低、排放少的特点。比如在技术方面，都采用了国内甚至是全世界最先进的技术、工艺、设备；在产业链方面，已不再满足于粗加工、初加工，恒力集团投资的煤化工全产业链项目已经实现“从一块煤到一匹布”；在效益方面，由于技术领先、产业链长、与需求紧密结合，其产品形成很强的市场竞争力和很高的附加值。这些要素叠加起来，其本质就是供给侧结构性改革，就是高质量发展。

陕北在构建现代化产业体系上已经迈出了坚实的一步，为全省作出了榜样和示范。下一步，要继续总结推广经验，巩固发扬优势，突出重点持续抓下去，保持好来之不易的良好发展态势。首先，要坚持规划引领。当前，延安、榆林两市都在编制“十四五”发展规划，要切实把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，紧紧围绕推动能源化工产业高端化发展，统筹谋划生态保护、基础设施建设和经济高质量发展，明确阶段性重点任务，有针对性地研究推出一批重大政策、重大举措，推动基地建设不断走深走实。第二，要强化项目支撑。实现“十四五”发展规划目标任务，构建现代产业体系，离

开项目都是一句空话。要以开放的胸怀、世界的眼光、科学的态度来谋划项目，尤其要高度重视谋划和引进一批能够抢占行业发展制高点的项目，同时要扎实做好前期基础工作，积极开展招商引资，推动项目早落地、早实施、早见效。第三，要完善制度机制。在调研中发现，榆林的每个大园区，甚至大项目，都有一名市级领导在现场盯着抓，及时发现问题、解决问题，企业反响很好。同时，为了研究解决问题、加快项目进度，市人大常委会副主任、政协副主席列席政府常务会。这些切实有效的好做法要坚持下去并及时完善，在此基础上，进一步探索建立制度化的工作机制和举措办法，推动企业解决问题从找领导、靠关系向找制度、靠机制转变，真正让市场主体办事方便、快捷，为项目实施和基地建设提供制度保障、创造良好环境。

二要弥补短板、改进不足，全面提升基地建设质量水平。XJP总shu记指出，对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。陕西开放整体不足，而有限的开放资源大多集中在关中，陕北地区相对滞后，2019年底，陕北两市外贸进出口总额占全省不足1%。必须以开放倒逼改革，靠改革促进开放，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，推动基地高质量发展。要不断深化改革。认真贯彻党中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见、关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，重点是明晰产权，保护各类市场主体合法权益，进一步推进要素市场化配置改革。要抓紧制定项目用地、环境容量、能耗指标等“卡脖子”要素市

域统筹方案，实现土地、劳动力、资本、技术、数据等要素价格由市场决定、流动自主有序、配置高效公平，真正让市场在资源配置中起到决定性作用。要持续扩大开放。坚持对国际开放和对国内开放相结合，深度融入共建“一带一路”大格局，依托谋划、储备和正在实施的优质项目，下力气推动对外合作，不断提高陕北经济外向度。在这方面一定要解放思想，有些发达国家的项目在技术上很先进，但人家就是要独资，这时候要登高望远，虽然资本上不合作，但只要有好项目落地了，就能有效带动上下游产业，带动物流业发展，而且能吸引相关人才聚集。

陕北生态系统脆弱，环境容量有限，在一定程度上已经制约了基地高质量发展。去年，党中央将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，陕北全域都处于流域内，这既是难得机遇，也是沉甸甸的责任。要加强生态环境保护治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，继续开展大规模国土绿化行动，扎实推进京津风沙源治理和黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，谋划实施一批堤防建设、河道整治、滩区治理、生态修复的重大工程、重大项目，加强延河、无定河、北洛河及中小河流综合治理，继续打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，不断改善生态环境质量。要加强环境容量高效利用。巩固“三去一降一补”成果，采取市场化、法治化手段，坚决有序淘汰小火电、兰

炭等过剩落后产能，为高端能源化工产业发展和优质产能释放腾出环境容量。要加强土地集约化利用。陕北地区土地资源相对丰富，但也要始终绷紧集约化利用这根弦。要进一步整合盘活存量土地，科学规划，统筹利用，提高土地利用效率。要认真梳理近年来列入年度计划的重大项目，把短期内不具备开工建设条件的尽快剔除出去，把土地资源等生产要素腾出来。要加强水资源保障。陕北地区水资源比较紧缺，要加快古贤水利枢纽、马镇引黄等重大水利工程建设进度，实施全社会节水行动，在农业、工业、城镇建设等各个领域提高水资源利用效率。特别要加快能源化工产业转型升级，加大节水技术、工艺和装备在基地的推广使用力度，加强水资源循环利用，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

三要优化服务、强化保障，凝聚推动基地建设强大合力。经过多年发展，陕北已经成为全省发展的重要引擎之一。省直各有关部门要切实增强大局意识，把建设陕北高端能源化工基地当作日常工作的重要内容，结合自身职能，积极主动、耐心细致、务实高效地做好服务保障。要经常沉到一线开展工作，指导、督促、帮助地市和企业做好土地、环评、安评、能评等手续办理工作。对需要协调国家部委的重大事项，要不等不靠，主动对接，紧盯不放，负责到底。要本着能快就快的原则，协调解决调研中发现的问题和基层、企业提出的诉求，一定要让基层和企业有实实在在的获得感。在制定部门“十四五”发展规划时，要加强与陕北两市的沟通对接，确保将重大工程、重大项目列入规划，并积极争取纳入国家项目总盘子，最大限度争取资金、资源、政策等各方面支持。省政府将一如既往地支持陕北高端能源化工基地建设，对需要省政府研究解决或者省政府领导出面协调的工作，陕北两市和省直部门可以随时地“直通车”式地提出，省政府层面由赵刚同志具体抓，梁桂同志综合协调，我本人也是义不容辞，总之，我们及时研究解决，共同把陕北高端能源化工基地的事情办好。

三、全力守住“六保”底线，扎实做好“六稳”工作，稳住经济基本盘、兜住民生底线

“六稳”“六保”是今年工作的重中之重。今年以来，面对新冠肺炎疫情，陕北两市坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，统筹推进疫情防控和经济社会发展，两市一季度GDP增速均高于全省平均水平，为稳住全省经济基本盘作出了积极贡献。下一步，要在做好常态化疫情防控前提下，突出抓好以下工作。

一要千方百计稳就业保就业。就业工作居于“六稳”“六保”首位，是破解多重难题的总抓手。要认真落实国务院《政府工作报告》对就业工作的部署和省政府两次稳就业工作会议要求，用好用足“免、减、缓、返、补”等就业扶持政策，支持小商小贩、小店小铺灵活经营、吸纳就业。在今年这样的年份，各级政府和国有企事业单位务必继续偿还拖欠民营企业、中小微企业的账款，帮助企业克服眼下的困难。要积极拓展就业岗位，扎实开展大规模就业技能培训和就业促进服务，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。今年，全国高校毕业生就业形势严峻，陕北两市要加强与省内外高校的对接合作，尽可能吸纳更多毕业生，为基地长远发展储备人才。

二要牢牢兜住民生底线。

疫情直接影响居民收入，再叠加物价上涨因素，部分群众基本生活面临的困难可能增多。要切实抓好“米袋子”“菜篮子”，做好主副食品等生活必需品保供调度，保证市场供应和价格稳定。要切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，扎实办好教育、医疗、养老等民生实事。要根据这次疫情暴露出来的问题，加快补齐公共卫生体系短板弱项，加强基层防控能力建设，广泛开展爱国卫生运动，全面提升医疗卫生保障水平。要强化困难群体兜底保障，加大摸排力度，重点关注失业人员、困难企业职工、未就业大学毕业生、城市灵活就业人员、低保边缘人口等的生活状况，及时将符合条件的困难群众纳入低保范围，切实做到应保尽保、应兜尽兜。民生工作中，最重要的是打赢脱贫攻坚战。关于这项工作，下午将召开会议专门进行部署，各地要抓好贯彻落实。

三要全力以赴保市场主体。深化“放管服”改革，积极推进政务服务事项网上办理，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，特别要针对企业所急所盼，推出更多激发市场活力的新招实招，尽心尽力帮助各类市场主体解决复工复产和生产经营方面的实际困难。今年，国家确定增加财政赤字、发行抗疫特别国债共2万亿元，主要用于保就业保基本民生保市场主体。李克强总理专门召开新增财政资金直接惠企利民工作座谈会，对这项工作进行了部署，要求资金使用要“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民。市县作为实施主体，要抓紧摸排确定需要帮扶的困难企业和人员，建立实名台账，确保资金精准落到位。要统筹上级转移支付和自有财力，科学安排财政支出，强化公共财政属性，以民生为要，真正把好钢用在刀刃上。

四要切实抓好常态化疫情防控和安全生产、防汛工作。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹要求，精准做好集贸市场、校园、医疗机构、机场、火车站、汽车站等重点场所防控，巩固疫情防控成果。要持之以恒抓好安全生产。去年1月12日，榆林神木百吉矿业

发生冒顶事故，造成21人遇难。不久前，韩城燎原煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成7人遇难。陕北两市一定要深刻汲取教训，树牢安全发展理念，认真落实监管责任，夯实企业主体责任，扎实推进安全生产2个专题和9个重点行业领域专项整治，深入排查治理风险隐患，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。当前，全国已全面进入汛期，根据国家气象局提醒，今年夏季全国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，黄河中上游可能有较重汛情。这两天，全省大部分地区有强降水，陕北两市要立足防大汛，扎实做好防范应对工作，完善工作预案，排查堵塞漏洞，加强监测预警，搞好应急值守和物资储备，特别要严防因为强降水引起的山体滑坡、泥石流等地质灾害，宁防十次空，不放一次松，全力保障人民群众生命财产安全。

四、大力弘扬延安精神，低调务实不张扬、埋头苦干

延安精神是我们党的宝贵精神财富，陕北是孕育延安精神的红色沃土。陕北两市要自觉扛起弘扬和践行延安精神的使命职责，把延安精神刻印在脑子里，具体化到言行中，落实到干工作上。要按照XJP总shu记的要求，坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，始终坚守坚定正确的政治方向、解放思想实事求是的思想路线、全心全意为人民服务的根本宗旨和艰苦奋斗自力更生的创业精神，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。当前，全省正在开展赵正永严重

违纪违法案以案促改工作，延安、榆林两市要按照省里的统一安排，扎实做好“四个查一查”，深入开展四个“专项工作”，切实搞好警示教育，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。要保持勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，紧盯基地建设各项目标任务，低调务实不张扬、埋头苦干。各级领导干部特别是班子成员要切实发挥好“头雁效应”，把所有心思都集中到谋发展、抓发展、促发展上，力戒形式主义、官僚主义，脚踏实地，真抓实干，努力把陕北高端能源化工基地建设的各项工作干成干好，不断创造新业绩、开创新局面，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出更大贡献。

在全省防汛抗旱工作电视电话会议暨省防总2020年第一次全体会议上的讲话

刘国中

2020年4月28日

今天，我们召开全省防汛抗旱工作电视电话会议暨省防总2020年第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示和对防灾减灾救灾和防汛抗旱工作重要指示批示精神，落实李克强总理重要批示要求，按照全国防汛抗旱工作电视电话会议精神和省委省政府工作安排，总结2019年防汛抗旱工作，分析洪涝干旱面临形势，进一步安排部署今年防汛抗旱重点任务。

刚才，增军同志通报了全省汛期气候、水情预测形势，省应急管理厅、省水利厅安排部署了有关工作，渭南、汉中、延安三市作了交流发言，讲得都很好。一会儿，梁桂同志还将提出工作要求，请大家抓好落实。去年，省防总各成员单位，各市县党委、政府，以及解放军、武警部队等各有关方面，紧紧围绕全省防汛抗旱工作部署，持续完善工作体制机制，深入开展隐患排查整治，全力组织应急抢险救援，成功应对了中秋、国庆假期发生的渭河、汉江秋汛暴雨洪水，确保了全省主要河流、重点水库堤防安全，实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。这些成绩的取得来之不易，是以

XJP同志为核心的党中央坚强领导的结果，也是全省各级各有关方面通力协作、广大防汛抗旱人员奋勇拼搏的结果。今年，要再接再厉，付出更大的努力，全力做好各项工作，下面，我讲三点意见。

一、切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感、紧迫感

防范化解重大风险、全面加强防灾减灾，一直是以XJP同志为核心的党中央高度重视的重要工作。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，XJP总shu记多次强调，在统筹推进疫情防控和复工复产中，要高度戒备和加强防范各类安全风险，增强忧患意识，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性的重大风险。在4月8日中央政治局常委会会议上，XJP总shu记强调，各地区各部门要抓实安全风险防范各项工作，生命至上，安全第一；要压实安全生产主体责任，全面做好安全生产和森林草原防火、防汛抗旱等防灾减灾工作；要深入排查各类安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，确保人民群众生命和财产安全。在昨天召开的中央全面深化改革委员会第十三次会议上，XJP总shu记强调要善于运用制度优势应对风险挑战冲击，对经济社会发展中的短板弱项和风险挑战，要有前瞻性谋划，聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等重点领域，坚持统筹发展和安全，坚持预防预备和应急处突相结合，抓住时机，主动作为。李克强总理也作出重要批示,

要求各地进一步完善防汛抗旱指挥体系和协调机制，统筹社会各方资源，形成防汛抗旱整体合力，为促发展、保安全提供支撑。我们要切实提高政治站位，坚决扛起防汛抗旱这一重要政治责任，做到守土有责、守土尽责。

汛情年年有、灾害年年防，每年都有不同特点，今年的形势可以说是异常严峻、复杂和特殊。从新冠肺炎疫情影响看，防汛应急演练、安全检查和隐患排查、监测预警设备维护、防洪工程设施建设等备汛工作还是受到了不同程度影响，疫情对经济社会发展造成全面冲击，各种困难、风险和不确定性加大。从气候水文条件看，今年全国气象年景总体偏差，我省南北降水偏多、时空分布不均，强对流天气可能多发，阶段性、局地性洪涝地质灾害和夏伏旱突出，气候条件不利因素相对增多。从应对防范能力看，我省主要江河防洪工程体系尚不完备，量大面广的小型水库、淤地坝抗洪能力薄弱，中小河流暴雨洪水预警预报系统仍不完善，城市排水除涝标准低，最易造成人员伤亡的突发性山洪泥石流滑坡灾害还不能精准预测预报，给防灾减灾带来很大挑战。从管理体制机制看，今年是我省防汛抗旱指挥系统办事机构转隶调整后的第一年，部门之间分工协作机制还在磨合阶段，一些市县防汛抗旱岗位、职责、人员还需要进一步落实落靠，部分干部群众防灾专业知识不足。这些，都要求我们时刻保持清醒认识和高度警惕，始终在思想上绷紧防汛抗旱的弦。

在决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚之年、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键时刻，XJP总shu记

来陕西考察指导工作，这对全省各项事业发展都具有里程碑意义。XJP总shu记在考察中强调，党中央对陕西工作寄予厚望，勉励全省广大干部群众只争朝夕、真抓实干，在新时代各项工作中取得新气象新作为。XJP总shu记明确要求我们加强民生保障和社会建设，坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。这些重要讲话重要指示精神，是对全省各条战线工作的巨大鼓舞和鞭策，向我们提出新的更高的工作要求。抓好防汛抗旱，确保人民生命安全，是贯彻落实XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示精神的具体行动。我们要切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到防汛抗旱的实际行动中，坚持人民生命至上，千方百计克服困难，抓紧抓实各项工作，最大限度防范化解灾害风险。

二、扎实做好防汛抗旱重点工作

当前，我省春耕春灌已经全面展开，汛期即将来临，防汛抗旱工作进入关键时期。要坚持以防为主、防抗救相结合，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措做好防汛抗旱各项重点工作，全力保障人民群众生命财产安全。

一要抓实抓细应对准备工作。XJP总shu记多次强调，

要坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。要细化优化应急预案，加快修订编制防汛抗旱、村民遇灾抢险、城市内涝应急等各类预案方案，做到监测预警、指挥调度、抢险救援、灾后恢复等各个环节全覆盖。特别要聚焦重点区域、突出问题和薄弱环节，充分考虑可能出现的极端情况，提出具有针对性和可操作性的应对措施和手段，确保所制定的预案实用、管用。要做好综合实战演练，及时开展各层次、各类别的洪涝干旱灾害防御实战模拟演练，不断检验完善应急预案，切实提高防汛抗旱抢险队伍的应对处置能力。要备足备齐应急物资，按照“分级储存配送、统一调拨管理、急用储备现场”的原则，尽快做好防汛抗旱物资物料的储备和更新补充工作，确保关键时刻调得出、用得上。

二要深入推进隐患排查整治。去年全省防汛抗旱工作有力有效，一个非常重要原因就是汛前风险隐患得到了及时排查整治，今年要继续坚持巩固、深化拓展，努力把风险隐患解决在萌芽状态、成灾之前。要以超标准洪水防御和水库、尾矿库、淤地坝安全以及山洪泥石流滑坡、城市内涝等灾害防御为重点，做好日常管护防守和巡查，做到险情隐患早发现、早报告、早处置。要建立风险隐患工作台账和责任清单，限时完成整改，对汛前难以完成的要制定应急度汛方案，落实安全度汛具体措施。要举一反三整治隐患，善于从一个隐患想到一类隐患，从一类隐患想到各类隐患，认真分析研判风险隐患的成因，精准补齐工程、制度、管理等各方面的短板弱项，严防各类灾害发生。

三要增强监测预报预警时效。陕南三市从5月1日起进入汛期，其他地市从6月1日起进入汛期，各级各有关部门要严格执行汛期24

小时值班值守制度，加强监测预报预警，对灾情风险宁可信其有、不可信其无。气象、水利、农业农村等部门要密切监测天气和雨情、水情、墒情的变化，重大风险期要加密预测预报频次，提高精准度。要用好防汛抗旱指挥平台，加强信息共享、快速响应和应急发布，确保突发灾情在最短时间内上报、预警信息在最短时间内通知到村、到组、到户、到人。要完善会商机制，科学研判汛情旱情发展趋势，注意发现苗头性问题，及时研究提出防范意见和应对措施。一旦发生险情，要迅速响应，抢早抢小，防止险情扩大；若发生重大险情，要坚决把人民群众生命安全放在第一位，立即动员组织受威胁区群众转移避险，尽最大努力减少人员伤亡。

四要加大抗旱减灾工作力度。受疫情影响，今年农业生产特别是粮食稳产保供变得尤为重要，要坚持防汛抗旱“两手抓”，不失时机做好抗旱减灾工作，为粮食稳产奠定坚实基础。要加强农田水利工程建设，加快灌区续建配套和节水改造，抓紧推进水毁工程修复和抗旱应急备用水源工程建设，不断完善抗旱工程体系。要统筹协调上下游、左右岸和干支流、湖库坝联合抗旱，科学调度江河、水库、闸坝洪水和抗旱应急水源，因地制宜运用引水、输水、调水、运水、打井、人工增雨等多种方式，最大限度减轻旱灾损失。要落实节水措施，深化水价水费收缴机制改革，促进水资源节约和高效利用。受旱地区要加强统一管理调度，优先满足居民生活用水，确保农村特别是贫困地区和重要城市的供水安全。

三、切实加强对防汛抗旱的组织领导

防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。各地各有关部门要强化“促一方发展、保一方平安”的政治担当，抓实落细各项任务，做到有汛防汛、有旱抗旱、有险抢险，确保万无一失。

一要抓紧理顺指挥体系。当前，省级防汛抗旱指挥机构改革和职能划转基本完成，下一步，总体上要按照“上下基本对应”的要求，抓紧充实市县防汛抗旱指挥机构，加快推动全省各级防指和防办调整到位，做到指令畅通、令行禁止。要健全职能衔接和工作配合机制，衔接好“防”和“救”的责任链条，加快修订完善省防汛抗旱总指挥部及成员单位防汛抗旱《工作职责》和省防汛抗旱总指挥部《工作规则》，明晰部门分工和岗位职责，确保协同高效开展工作。需要强调的是，当前全省指挥体系正处于磨合期，各地各有关部门主要负责同志要亲自上手抓，特别是市地间、部门间务必要分兵把口、相互补位、宁重勿漏，共同兜住防范重大灾害风险的底线，决不能因为指挥系统调整发生任何缺位，决不能因为部门间对职责理解不同，甚至推诿扯皮造成任何闪失。

二要严格落实各方责任。防汛抗旱是人命关天的大事，

是政府义不容辞的责任。各地各有关部门要全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，把责任细化落实到防汛抗旱全过程、各层级，特别是偏远山区、城乡接合部等薄弱区域，要格外小心，确保责任到组织、到单位、到基层、到个人，真正做到全覆盖、无死角。五一临近，各地特别是陕南三市要聚焦江河湖泊、水库、涉水旅游景区等重点区域，明确防汛责任人，并及时向社会公布，主动接受监督。会后，省防总要以责任措施落实、队伍物资保障、防灾工程建设等为重点，抓紧开展防汛备汛督导检查，结果要向全省通报，必要时发督办函或重点约谈。

三要形成防汛抗旱合力。突出抓好分级分类业务培训，提升防汛抗旱领域干部的职业化、专业化水平，确保成为防汛抗旱的中坚力量。要完善抢险救援协调联动机制，发挥驻地解放军、武警部队的特殊作用，提升通信、交通、电力等专业抢险能力，务必提前做好准备，同时动员社会组织、志愿者等社会力量有序参与，做到统一指挥、迅速响应、处置有力。特别要严格落实抢险救援人员安全防范措施，坚持科学指挥、安全施救，严防发生次生灾害事故导致人员伤亡。要加强防汛抗旱科普宣传教育，增强群众防灾减灾意识和能力，发挥群防群治作用，筑牢防汛抗旱的人民防线。

同志们，当前全省上下正在深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话和重要指示精神，做好今年防汛抗旱工作意义特殊、责任重大，让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，履职尽责、齐心协力、真抓实干，共同打赢防汛抗旱这场硬仗，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出积极贡献。

在春季森林草原防灭火工作电视电话会议上的讲话

刘国中

2020年4月2日

同志们，今天会议的主要任务是，贯彻落实XJP总shu记关于森林草原防灭火工作的重要指示和李克强总理重要批示精神，安排部署近期我省森林草原防灭火工作。

3月30日16时许，四川凉山州西昌市经久乡马鞍村发生一起森林火灾，因瞬间风向突变、风力陡增，扑火人员避让不及，造成19人死亡、3人受伤。灾害发生后，XJP总shu记高度重视并作出重要指示，要求迅速调集力量开展科学施救，在确保扑火人员安全的前提下全力组织灭火，严防次生灾害。当前正处于森林火灾等自然灾害易发高发期，最近四川、云南、福建、湖南等地接连发生森林火灾和安全事故，加上清明、春汛临近，火灾、洪涝等安全隐患突出，务必引起高度重视。各级党委和政府及有关部门要在统筹好疫情防控和复工复产的同时，抓实安全风险防范各项工作，坚决克服麻痹思想，深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患，压实各方责任，坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全。

李克强总理作出

重要批示，要求全力抢救受伤人员，科学有效扑救山火，妥为做好遇难人员善后工作，保护好火场周边重点部位、场所和设施。要深刻总结近期多起森林火灾和造成人员伤亡的教训，进一步压实各方面各环节责任，深入排查隐患，加强监测预警，坚决遏制重特大森林火灾发生。

各地各部门要坚决贯彻落实XJP总shu记重要指示、李克强总理重要批示精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，按照省委、省政府工作安排，以高度的政治责任感和极端负责的态度，把森林草原防灭火工作摆在更加突出位置，坚持预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一的方针，落实责任、强化措施，全力抓好森林草原防灭火工作。

一、时刻提高警惕，深刻认识当前我省森林草原防火工作面临的复杂严峻形势

高度警惕和防范各类重大风险，是事关全局的大事。当前正处在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键时期，我省森林草原防灭火工作面临一些新情况、新挑战，一些不利因素交织叠加，森林草原火灾风险增大，形势非常复杂严峻。

从工作任务看，做好我省森林防火责任重、压力大。陕西是全国林业重点省份之一，有黄龙山、桥山、关山、秦岭及巴山五大林区，林地面积1.84亿亩，占全省土地面积的59.64%，森林面积1.33亿亩，森林覆盖率43.06%，在秦岭沿线就分布着39个国家一级火险单位。黄陵县城北桥山林区，古柏覆盖面积89.1

公顷，是我国最古老、覆盖面积最大、保存最完整的古柏群。可以说，严防重特大森林火灾发生，确保我省森林资源安全，是保护国家生态安全的重要内容。

从季节时间看，春季火险等级高、火灾多发易发。春季历来是森林草原火灾多发期，随着春耕生产、企业逐步复工、清明节即将到来，林区牧区农事违法违规用火、民俗违法违规用火、生产生活用火将明显增加，加之群众郊游踏青导致野外火源管控问题多发，森林草原防灭火形势日趋严峻。根据近10年数据分析，我省火灾81%发生在春季，仅在今年3月份，共核查卫星热点11起，发生森林火灾10起，特别是商洛市，3月17日至19日三天时间，就发生了5起森林火灾。

从气候环境看，高温、少雨天气叠加造成火灾隐患加大。去年冬季，全省总体干旱少雨，近期气温逐渐回升，多地森林火险等级达到4级以上，其中关中北部、陕北北部、陕南西部部分地区火险等级达到最高等级5级。最新气候预测显示，今年3-5月，我省气温偏高1～2℃，陕南降水偏少1～2成，各地风速加大，空气湿度小，林区可燃物普遍较为干燥，全省森林火险气象等级持续走高，森林火险等级将长时间维持在4级（高度危险）以上，部分林草区县（区）可达5级（极度危险）状态，极易引发森林草原火灾。

从体制机制看，我省森林草原防灭火工作存在不少短板。一些地市防灭火体制机制还在磨合中，还有1个市和33

个县（区）机构调整尚未完全到位，部门衔接、业务运行、协调配合等还需进一步完善。专业扑火队伍和基层防火力量不足，防火扑救队伍处置重特大森林草原火灾的能力有待加强。近年发生的多起森林火灾，还暴露出一些地区防灭火意识不强、防火责任落实不到位、源头管控力度不够、火情核查和报送不及时等问题。

面对复杂严峻的森林草原防灭火形势，我们要切实增强忧患意识，强化底线思维，坚决克服麻痹思想，一时一刻不放松，一丝一毫不疏忽，狠抓各项责任措施落实，严防重特大森林草原火灾发生，为打赢疫情防控阻击战、保持经济平稳运行和社会和谐稳定创造良好安全环境。

二、突出工作重点，全力以赴严防重特大森林草原火灾

前几天，省政府印发了关于做好春季防火工作的《通告》，各地各部门要严格按照《通告》要求，突出源头治理，强化监测预警，广泛发动群众，确保各项措施真正落地见效。

一要做到看住人、管住火。始终把管住人为火源作为第一道防线，强化群防群治、网格化管理，对森林草原及周边老人、学生、儿童等重点人群加强监护，严防玩火失火引发火灾。要坚决管住火源，针对清明、“五一”假期等重点时段，加大森林草原巡护和检查力度，严格杜绝违法违规的农事用火、民俗用火、生产施工用火、野外生活用火，严格禁止上坟烧纸、燃放烟花爆竹、点放孔明灯，尤其要把农林交错地区火源管理作为重点，严禁一切野外用火。要紧盯

重点地区，对秦巴黄桥林区、自然保护区、国有林场、森林公园、风景名胜区等敏感部位，在重要入山口设立临时防火检查站，实行封山防火、进山登记、火种收缴、重点监控等措施，坚决杜绝火种进山入林。

二要做到打早、打小、打了。防范森林草原火灾，关键是早发现、早处置，防止小火酿成大灾。要持续深入研判森林草原防灭火工作形势，提高工作科学性、精准性，因险施策、因险设防，及时发布森林草原火险等级预报和高火险预警信息，把问题解决在未燃之时、成灾之前。要认真排查整治火灾隐患，加强可燃物清理，严密排查林区牧区输配电、加油站、天然气管道、在建工程和边境防火隔离带等重点部位风险隐患，做到防患于未然。要充分依托地面护林员、瞭望塔、视频监控、无人机等多种手段，实行立体网络化防火巡护，发挥好森林草原防火前哨作用，切实做到早发现、早报告。要在火灾高风险时段，适时开展人工影响天气作业，增加森林可燃物的含水率，增大林下地表面湿度，缓解防灭火压力。

三要做到有预案、有队伍、有装备。全面加强应急准备，精准掌握重点防火区域森林资源分布、地形地貌和周边扑火队伍部署情况，按照一区一策、一地一案要求，加快制定完善各级应急预案，逐一细化应急处置措施，强化实战演练，

不断增强预案的实效性。要扎实做好应急扑救力量建设，加快整合现有应急救援力量，实现专业队伍、半专业队伍转型升级。要合理部署防灭火力量，组织专业扑火队伍集中食宿，靠前驻防，严阵以待，一旦发现火情，做到“随叫随到、说走就走”，确保前指能出去、队伍能上去、信息能畅通，有力有序有效处置火灾扑救。要加强装备和物资准备，提前购置各类紧缺、急需、关键设备，做好扑救重特大火灾的物资准备。

四要做到全民动员、全民参与。扎实做好宣传教育，以全省森林草原防火宣传月为契机，充分利用电台、报刊、宣传标语、公益广告等多种形式，让宣传车跑起来，高音喇叭响起来，护林员红袖标飘起来，大力宣传省政府春季防火《通告》和森林防火法律法规，营造浓厚的防火社会氛围。特别是在清明节期间，要大力倡导移风易俗，引导群众自觉摒弃烧纸钱祭祀的陋习，积极推进文明祭祀。对拒不按照《通告》要求，违法违规用火的，要加强村组、社区的监督和群众有奖举报，一经查实，严肃查处。

三、加强组织领导，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责

各地各部门要做到在其位谋其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为，切实把森林草原防灭火工作扛在肩上、抓在手中，形成防灭火工作的强大合力。

一要夯实各方责任。按照“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，全面落实地方党委和政府特别是行政首长责任制，加快健全顺畅高效的森林草原防灭火指挥体系，层层压实春季防火责任。特别是要全面压实县、镇（街办、乡）两级政府和村委会的主体责任，确保责任落实到人，真正做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人

担。各级森防指要牵头抓总，组织、指导、协调、督促森林草原防灭火工作，应急、林草、公安等部门要进一步强化管理责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，不断优化资源配置，形成工作合力。要严格执行24小时值班值守和信息报告制度，坚决杜绝脱岗漏岗、迟报瞒报。

二要突出科学扑救。完善联动指挥体系，加强风险评估，严格安全规范，分类研究不同战法，构建空地一体、风水化一体、军警民与综合性消防救援队伍联合扑救战法体系。要把扑救人员生命安全放在首位，强化综合研判、科学指挥，火情不明先侦察，气象不利先等待，地形不利先规避，坚决防止盲目扑救、管理不到位带来安全风险。

三要强化监督检查。省森防办近期已组建联合督查组，将对各市分片包抓督察，督促各项防灭火工作措施落实落细落具体。各地也要开展全方位、拉网式的春季火险隐患大排查，做到纵向到底、横向到边，不留死角、不留盲区。对排查出的隐患，要及时建立整改台账，细化措施、明确时限，全面实行销号管理，逐项抓好整改落实，确保改彻底、改到位。

四要严肃处罚追责。对违反省政府关于做好春季防火工作《通告》的个人及单位，依据情节轻重，处以警告或相应罚款。对造成森林草原火灾，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对于防火期内违规用火的公职人员，一律按照上限处罚并通报所在单位，对不作为、履职不力的公职人员，一律依法给予严肃处分。特别强调的是，对森林草原防灭火指挥机构还未调整到位的市县，要格外负起责任，如出现因体制机制原因互相推诿，导致森林草原火灾的，要从重追责。

同志们，做好森林草原防灭火工作责任重大，任务艰巨，我们要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，担当有为、履职尽责，坚决遏制各类重特大火灾的发生，为决胜全面建成小康社会营造安全稳定环境。

在2020年一季度省安全生产委员会全体会议上的讲话

刘国中

（2020年3月24日，根据录音整理）

同志们，今天，我们召开省安委会2020年一季度全体会议，主要任务是学习贯彻XJP总shu记关于安全生产工作的重要指示批示精神，分析一季度全省安全生产形势，安排部署二季度安全生产工作。刚才，几位副省长都谈了很好的意见，我都赞成，原则同意省安委办、森林防火办和省公安厅、省消防救援总队、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅关于下一步的工作安排，大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见：

一、提高政治站位，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感

XJP总shu记时刻心系人民群众安危，高度重视安全生产工作。1月23日，总shu记对安全生产工作作出重要批示，强调务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞官僚主义、形式主义。3月7日，福建泉州酒店坍塌事故发生后，总shu记

第一时间作出重要批示，强调当前全国正在复工复产，务必确保安全生产，确保不发生次生灾害。我们要深刻领会总shu记重要批示精神，牢固树立安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，进一步加强各级党委和政府对安全生产工作的领导，有效防范安全生产风险，切实维护好人民群众生命安全和财产安全。2月5日，省委常委会、省政府党组会为贯彻总shu记关于安全生产的重要批示精神，研究提出了3方面15项具体措施。随后，各专业委员会认真梳理了本行业领域存在的问题，省安委会、安委办制定了“一要点两清单”。各牵头单位要严格按照责任分工，逐项对照检查，认真抓好落实，省安委办要及时督查指导，确保全面完成年度任务。

今年以来，面对新冠肺炎疫情对经济社会造成的较大冲击，各地各部门认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府关于安全生产工作安排，统筹抓好疫情防控的同时，持续开展煤矿、危化品、道路交通、建筑施工、城市消防等专项整治，全省安全生产形势保持了总体稳定。截至3月23日，全省共发生安全事故65起、死亡61人，分别下降53.63%和43%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。取得这样的成绩，与各级各部门的扎实工作密不可分。但我们也要清醒看到，由于疫情影响，一季度交通运输、企业生产大多处于停滞状态，事故起数下降有客观环境因素。随着疫情防控形势积极向好，经济社会运行迈向正轨，各领域全面复

产复工，全省安全生产压力也将随之增大。我们一定要做好充足准备，时刻紧绷安全生产之弦，不放松、不马虎、不懈怠，力戒形式主义、官僚主义，真正负起责任，狠抓隐患整改，努力提高安全监管能力，落实企业主体责任，牢牢守住安全生产这条红线，坚决遏制重特大安全事故发生。

二、继续强化攻坚行动，坚决遏制重特大安全事故发生

重点领域攻坚行动是我省安全生产工作的重要抓手，实践证明是行之有效的。要继续紧盯煤矿、危化品、道路交通、建筑施工、城市消防等重点行业领域，坚持标本兼治，加快信息整合与平台建设，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制长效机制，着力解决安全生产领域的顽瘴痼疾和深层次系统性问题。

一要毫不松懈抓好煤矿安全。紧盯违规承包井下工程、非法开采、重大灾害治理等问题，重点打击“五假五超三瞒三不”等违法违规生产建设，决不允许“明盘”和“炮采”项目死灰复燃。推动渭南、延安、铜川、咸阳等产煤市小煤矿关闭退出，全面整治超能力、超强度、超定员组织生产和乱采乱开等问题，一经发现，必须下重手、出重拳，坚决整治到位。

二要时刻警惕危险化学品安全。我省是化工大省，也是全国危险化学品监管的重点省份，有4000多家生产经营企业。受疫情影响，不少企业油品、危化品库存积压，存在储存安全隐患，随着复工复产加快推进，危化品运输安全的压力逐步增大。就在昨天，我省榆林市一天然气工厂发生管道爆裂事故，造成2人死亡，4

人受伤。必须尽快查清事故原因，严肃追究责任，深刻汲取教训。各地各部门要举一反三、引以为戒，深入学习贯彻中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神，严格落实危化品生产、储存、使用、运输、处置等环节安全监管责任，强化全链条安全管理。要加快危化品企业搬迁进度，对涉及重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源的企业加强风险管控，着力解决危险性作业、特殊作业和危险废物管理不规范等突出问题。

三要继续开展道路交通安全整治。要按照近期公安部交通管理局通知要求，集中开展夜查统一行动，严查酒驾醉驾等严重违法行为，坚决遏制酒驾醉驾反弹多发势头。强化对过境车辆、“百吨王”、城市渣土车、危运车辆、农用车辆等重点车辆的管控，严厉打击“黑客车”“黑货车”“黑运输企业”和“三超一疲劳”违法行为，全力预防交通事故，坚决防止重特大事故，为疫情防控和复工复产创造安全的道路交通环境。

四要扎实做好建筑施工安全管理。近期，多地出现了工程建设领域安全生产事故，3月21日，西安临潼一下水道防水作业现场发生坍塌，导致3人死亡。必须坚决遏制建筑施工领域事故多发势头，以防坍塌、防高坠为重点，深入开展大排查、大检查、大整治，依法严厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结构等违法违规行为，坚决防止因监管缺位、工程转包、违章作业、拆除作业等引发的安全生产事故。

五要扎实做好城市消防安全管理。

以商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆酒店、高层建筑、养老院、医院等为重点，扎实开展消防安全集中整治，排查消防重大风险隐患，依法严查严治消防安全违法行为，切实做到防范于未然。

三、狠抓春季防火工作，严防重特大森林草原火灾

3月份以来，全国各地接连突发火灾，李克强总理就此作出重要批示。我省商洛、神木等地近期已经发生10起火情，虽然次数较往年有所减少，但火情相对集中，而且今年全省平均气温较往年同期明显偏高，全省90%以上的森林气象等级都在4级以上，关中北部、陕北北部、陕南西部达到最高等级5级。受疫情影响，农村滞留人员多，农时用火、生产生活用火增多，加之清明节即将来临，祭祀用火管控难度增大，我省森林草原防火形势依然十分严峻复杂。最近，省政府专门发布关于做好春季防火工作的通告，进一步明确春季防火期、防火措施和责任，各地各部门要按照中央决策部署和我省通告要求，把春季防火工作摆在重要位置，坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的方针，动员基层力量，广泛宣传省政府防火通告，同时灵活采取公益性广告、宣传小喇叭、文明标语等多种方式宣传森林防火知识，确保各项措施真正落地见效，切实做到“打早、打小、打了”。

一要全面加强火险会商研判和预警监测。各市县政府要持续深入研判当地森林草原防灭火工作形势，因险施策、因险设防

，提高工作预见性有效性。要建立健全气象、广电、林业等部门预警监测联动机制，加强对大风天的预报预警，及时发布森林火险等级预报和高火险预警信息。要充分运用卫星遥感、无人机查验、高山瞭望、地面巡逻等多种手段，扩大监测范围，加密监测频次，做到火险早发现、早报告、早处置。

二要全面加强野外火源管理。严格实行野外生产用火审批管理制度，加强立体化网格化巡护检查和防火宣传教育，深入开展打击野外非法用火违法犯罪专项行动，坚决杜绝个人携带火种进山入林，在野外玩火弄火、私烧乱点、焚烧农作物垃圾、烧火做饭、吸烟乱扔烟头等行为。尤其要抓好清明节期间火源管理，大力倡导绿色文明祭祀，必要时实行封山防护、进山登记、火种收缴等措施，严禁焚烧纸钱香烛、燃放烟花爆竹，尽全力消除火灾隐患。

三要全面加强应急准备和现场处置。各有关方面要进一步完善火灾应急预案，健全应急响应和扑火指挥机制，抓紧做好人员培训、物资准备、设施器材维护等工作，有关机构调整要有利于应对当前防火形势，保持随时应对突发情况的战备状态。一旦有火情发生，要科学高效处置，切实把群众和救援人员生命安全放在第一位，充分发挥专业人员力量，科学指挥，严密组织，及时疏散群众，坚决避免发生群体伤亡。

四要严肃处罚追责。

春季防火期内，对违反通告的行为，依据情节轻重，对个人及相关单位处以警告或相应罚款。对造成森林草原火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于防火期内违规用火的公职人员，一律按照上限处罚并通报所在单位，对不作为、履职不力的公职人员，一律依法给予严肃处分。

四、坚守安全底线，统筹做好疫情防控和复工复产

XJP总shu记指出，在疫情形势趋缓后，如何统筹好疫情防控和复工复产，也是很大的挑战。各级各部门要在落实复工复产措施的同时，牢牢守住安全底线不动摇，为打赢疫情防控阻击战、保持经济平稳运行和社会和谐稳定创造良好环境。

一要主动帮扶指导。坚持分区分类指导，对安全基础较好、安全风险较小的企业推行承诺制，疫情防控期间不再进行现场检查；对发生事故和存在安全隐患的企业，精准检查、指导帮扶，严防简单化、一刀切。积极组织开展专家安全指导定制服务，对重点难点问题、重大风险隐患组织专家开展点对点网上会诊、上门服务，帮助企业有效防控安全风险。要加强线上安全教育培训，组织专家和专业监管人员对企业重点岗位人员、新录用人员进行免费线上安全培训，重点讲解岗位安全操作规程。

二要创新监管方式。要在满足疫情防控要求的基础上，按照最少、必要原则分别制定公布全省统一的复工复产条件，取消不合理审批，规范审批事项和行为，提供便利服务。对企业安全生产许可证和企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全证书到期的，有效期自动顺延至疫情防控结束。对新建、改扩建、转产项目等需要办理安全生产“三同时”手续的，要优化报批审核流程，实施网上快速办理，疫情防控结束后再进行现场核验。对安全管理较好、2019

年以来没有发生生产安全事故的企业，要在落实安全防范措施的前提下自行复工复产，企业主要负责人作出安全承诺，不再层层报备、现场验收盖章；对自查自报自改安全风险隐患的，重点实行线上跟踪指导服务。

三要加强集中执法。持续开展集中执法行动，针对各类违法生产经营打“持久战”“组合拳”，形成高压态势，不给违法行为留空子、留余地。公安、交通运输等部门要积极开展部门联合执法，着力破解道路交通安全事故多发、高发难题。要惩治处罚一批非法违法突出问题、查办一批典型违法案件、关闭取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、问责一批失职渎职责任人，倒逼企业落实安全生产主体责任。对一些地方较大及以上事故，要提级调查、严肃处理。

在做好安全生产各项工作的同时，各有关方面要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，第一时间提出意见和建议。要完善社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，做好应急突发准备。要健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制，及时就地解决群众合理诉求。复学在即，要扎实做好校园及周边安全工作，全面推开中小学“一键报警”，保障好校园安全。

同志们，安全生产事关人民福祉，安全责任重于泰山。我们一定要牢固树立安全发展

理念，始终保持高度警惕，强化责任担当，扎扎实实做好安全生产各项工作，推动安全生产形势持续向好，为全省经济社会持续健康发展营造安全稳定环境。

在全省稳就业工作电视电话会议上的讲话

刘国中

2020年3月12日

今天，我们召开全省稳就业工作电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻XJP总shu记近期关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话精神，部署做好我省当前和今后一个时期稳就业工作。刚才，省人力资源社会保障厅、省教育厅、西安市、榆林市、汉中市和陕西建工集团汇报了有关情况，有思路、有举措、有成效，大家要相互学习借鉴。围绕会议主题，我再强调五个方面。

一、深刻认识当前做好稳就业工作的极端重要性和现实紧迫性

就业工作一头连着民生，一头连着发展，关系千家万户、关系社会和谐稳定，以XJP同志为核心的党中央将稳就业放在“六稳”的“第一稳”。即便在其他年份，稳就业工作的重要性也十分突出，今年，稳就业更显得尤为重要。XJP总shu记在近期召开的中央政治局常委会会议、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会议上，都对此提出了专门要求，作出“全面强化稳就业举措”“减负、稳岗、扩就业并举”“做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，积极帮助个体工商户纾

困”“优先支持贫困劳动力务工就业”等一系列重要指示，为我们克服疫情影响、做好稳就业工作既提出了明确要求，也作出了精准指导。

今年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，各项任务艰巨繁重，开年突发的这一场新冠肺炎疫情，又为我们推进各项工作带来了严重影响。最近两个月，各地各部门勇挑重担、英勇奋战，为疫情防控付出了艰苦努力，有力维护了人民群众生命健康安全和社会基本稳定。但新冠肺炎疫情不可避免对经济社会发展带来了较大冲击，许多问题已经开始显现并相互交织影响，全省发展面临着复杂形势和多重难题。

越是工作头绪多，我们越要理清思路，抓住关键，突出重点，排出优先序。我们必须清醒认识到，今年决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚战的各项任务都十分繁重而又紧迫，疫情耽误了一个多月，后面的工作给我们留下的时间已经不多了。各项工作只能靠干，干部要真抓实干，群众也要苦干实干。干，就得走出去，干，就得有岗位，因此，当前最要紧的就是稳就业扩就业，这就是破解当下多重难题的关节点。如果就业的供需双方不能很好对接，企业就难以有效复产，贫困劳动力就难以上岗增收，全年的“六稳”工作就会困难重重。

总体来看，随着疫情防控形势不断好转和复工复产的有序推进，一些地方和企业已经围绕稳就业扩就业

开展了不少工作，有些还有一定创造性，取得了明显成绩。但我们更要看到，与完成全年目标任务的要求相比，我们依然面临着许多现实问题和严峻挑战。一是城镇新增就业人数受疫情影响锐减，1—2月全省城镇新增就业3.21万人，同比下降54%，西安市同比下降63%。二是企业稳岗压力加大，特别是占全省经济总量45.8%的服务业受到了强烈冲击，交通运输、住宿餐饮、房地产、文化旅游等行业恢复营业缓慢。三是新增市场主体吸纳就业能力下降，1—2月新登记市场主体数量同比减少63.2%，其中新登记企业、个体工商户分别减少28.6%、69.2%。四是疫情导致农民工外出务工意愿下降，动员难、组织难、防疫难，农村劳动力转移就业压力较大。全省春节前后返乡农民工257.8万人，截至3月11日，返岗复工197.59万人，其中，返乡的85.8万建档立卡贫困人口中，尚有24.8万待转移就业，返岗率只有71.1%。更重要的是，农民收入中工资收入占40.6%，而贫困人口中这一比例更是达到64.6%以上，如果不能及时返岗就业，将会对农民收入产生较大影响。五是高校毕业生就业形势严峻，今年全省高校毕业生同比增长4%，总量达到34.2万人，疫情导致春季线下招聘推后、面试组织和人岗对接不畅，而网络招聘资源有一定局限性，稳就业任务相当繁重艰巨。

因此，今天我们专门召开这次会议，要求各地各部门务必坚持底线思维、系统思维，增强忧患意识、风险意识，按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作安排，切实把稳就业摆在更加突出的位置，把各项稳就业

政策措施落实落细。要充分发挥政府的职能作用，为劳动力供需双方搭建顺畅的对接平台，通过支持扶持政策激发供给方输出劳动力的愿望，通过帮助帮扶政策鼓励需求方扩大吸纳本地劳动力的规模，全力以赴完成好今年的就业目标任务，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”圆满收官提供有力支撑。

二、夯实复工复产这个稳就业的基础

总的要求是，全力支持和组织推动企业和项目尽快复工复产，努力将疫情对就业的影响降到最低。

一要强化复工复产要素保障促就业。近期，中央和省上密集出台了一系列含金量很高的政策举措，各地各有关部门要严格执行、落地落细。要进一步打通人流、物流堵点，加强上下游产销对接和生产调度，强化用工、用地、资金等要素保障，推动产业链各环节协同复工复产，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。对旅游、住宿、餐饮、会展、影剧院等受疫情影响较大行业的企业，要落实适当减免房产税、城镇土地使用税、就业保险金等政策，切实减轻企业负担。省地方金融监管局要抓住国家信贷放宽窗口期，建立企业融资保障和促进制度，同时要拓宽企业直接融资渠道。要加大政策宣传解读力度，加快资金审核拨付速度，对企业提出的申请要随接随办、快审快批、即核即付，确保政策尽快落实到企业。同时，对持续开展的大规模减税降费、财政贴息等工作，要一如既往抓好落实，最大限度释放政策红利，促进援企稳岗。省政府领导班子成员和相关部门负责同志要深入一线，帮助企业和基层解决各种实际问题和困难。

二要加快推进重点项目重大工程建设促就业。重点项目、重大工程对扩大内需、吸纳就业具有明显带动作用。要及时下达省级相关专项资金，集中支持一批应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、农村人居环境整治等重点项目建设。用于项目建设和产业发展的省级财政专项资金，一季度要下达30%以上。涉扶贫基建类项目要抓住政策窗口期，可将预付款比例调高至50%，并按项目进度及时拨付后续资金。要积极争取中央相关投资，加快政府专项债券发行使用，对已纳入发行计划的专项债券项目，可通过先行调度库款的办法，确保项目建设进度不受影响。各地各部门要将建设单位人员疫情防控、生活物资保障、施工物资供应等工作纳入地方保供范围，主动协调解决项目建设中遇到的市政配套、水电接入、资金落实等问题，推动重点项目重大工程全面开复工。要主动对接国家战略，突出高质量发展，创新谋划一批基础设施项目，如铁路、交通、水利、环保等项目，做好做足重大项目储备工作。要进一步优化投资审批服务，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，缩短审批时限。各级审批部门要设立审批服务专岗，公布咨询电话，加强在线值守，为项目单位提供快捷优质服务。

三要落实中小微企业支持政策促就业。中小微企业是吸纳就业的主渠道，但抗风险能力较弱，受疫情影响更大，面临困难更多。各地要高度重视做好中小微企业扶持工作，全面摸清本地区中小微企业

底数，掌握复工复产进度，协调解决实际问题，帮助他们尽快恢复正常生产经营。要加大援企稳岗力度，在社保费缓缴、失业保险金返还、房租减免、培训补贴、申请创业担保贷款等方面，尽可能予以倾斜。要按照最长时限免征企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社保。对防疫期间不裁员或少裁员的参保企业，要提高企业失业保险稳岗返还比例，由上年度实际缴费的50%提高到60%。要充分运用职业技能提升专账、工业企业结构调整专项奖补资金及企业工会经费、组织经费等各类资金，补贴企业在上岗培训、生产经营等方面的支出，有效降低中小微企业运行成本。要用足用好专项再贷款政策，鼓励支持银行机构压降成本费率，通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、延长还款期限、增加信用贷款和中长期贷款等方式给予企业支持。政府性融资担保机构要对受疫情影响严重的小微企业减免担保费用。各地要尽快建立连接企业与政府、企业与企业、企业与员工之间的一站式服务平台，及时收集分办企业提出的问题，提高服务质量和效率。对现有平台要进一步整合功能，加强运行维护，积极向中小微企业推广宣传，确保真正发挥作用。

同时，要按照《政府工作报告》重点工作部门分工安排，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕推动产业提质增效、农业农村优先发展、三大区域协调发展、深化重点领域改革、推进更高水平开放等重点任务，逐项制定落实方案，推动经济持续健康发展，努力为稳就业

拓展更大空间。在这里还要特别强调，企业和项目复工复产必须以做好疫情防控为前提。各地要督促企业严格落实疫情防控主体责任和疫情防控工作方案，加强车间、食堂、宿舍等重点区域管理，做好员工个人防护，坚决避免发生聚集性感染。

三、千方百计促进重点群体充分就业

做好重点群体就业是就业工作的重中之重。各地各部门要因人施策、分类帮扶，提高政策精准性和工作针对性，全力以赴推动农民工、高校毕业生、下岗职工实现就业、再就业，切实保障好各类困难群体基本生活。

一要精准做好农民工就业工作。国家和省上针对农民工就业出台了多个政策文件，提出了一系列具体实在的措施，各地各部门要结合实际抓好落实。对农民工的帮扶要有优先序，首先要满足剩余贫困人口中7224名有就业意愿的、有劳动能力的未脱贫劳动力的就业需求，第二要支持已脱贫建档立卡户尽快返岗就业，第三要帮助其他返乡农民工实现就业。当前最紧迫的是，要着力解决好农民工不愿出、出不去、去哪里的问题。针对不愿出的问题，重点要打消农民工对疫情的恐慌心理。要组织县乡两级政府迅速行动起来，广泛开展疫情防护知识宣传和防控工作，充分发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等平台作用，采取乡村“大喇叭”等群众喜闻乐见的方式，加强防疫政策宣传解读，普及健康理念和科学防护知识。我省疫情防控进入了新的阶段，已连续3

周没有新增确诊病例，当前的主要任务是外防输入特别是境外输入，因此，要教育大家科学理性对待疫情，提高自我保护能力，避免过度恐慌，想方设法鼓励农民工走出家门、走上岗位。针对出不去的问题，重点要通过跨区域点对点劳务协作等有序组织农民工返岗。要以县区为单位，依托乡镇、街道汇集农民工返岗复工信息，实施“一站式”帮扶和“点对点”集中送达，采取专列、包机、包车等方式，组织出行时间相近、目的地相近的农民工成规模、成批量输送，优先组织运送建档立卡贫困劳动力外出务工。“点对点”集中运送务工人员所产生的费用，由人力资源社会保障部门、劳务输出站、运输公司、个人共同协商，政府出资部分可从转移就业交通补贴等资金中列支。对自行跨省返岗复工农民工，按每人最高不超过500元标准给予一次性转移就业交通补贴。针对去哪里的问题，重点要做好劳务输出地和输入地的精准对接。发展改革、工业和信息化、国资等部门要全面梳理重点企业、重大工程、中小微企业用工需求，加强与人力资源社会保障、教育部门及各市县精准对接，建立健全常态化供需对接协调机制，形成稳就业工作闭环。要通过省际劳务协作机制特别是苏陕协作机制，主动联系输入地人力资源社会保障部门和用工单位，积极收集各地企业的招工信息，帮助农民工精准配对、确定岗位、实现就业。建筑业是吸纳农民工就业的重要渠道，要引导鼓励我省所有建筑类企业优先使用本地劳动力。省属国企必须深挖本地重大项目重大工程用工潜力，优先保障我省劳动力就业需求。要进一步加大就业扶贫力度，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，对吸纳就业多、带贫效应好的企业，可给予一次性补贴。要通过设立镇村环卫保洁、防疫消杀、排查巡查、卡点值守、

测温员等临时性公益岗位，为贫困劳动力提供更多就近就地就业机会，引导无法外出人员投入春耕备耕，从事农资运输、农产品销售等实现增收，促进贫困劳动力保就业稳收入。

二要高度重视高校毕业生就业工作。要密切监测疫情和经济形势变化对高校毕业生就业的影响，及时摸清各类就业困难学生群体底数，强化分类指导，统筹做好毕业、招聘、考录等工作，帮助高校毕业生顺利毕业、尽早就业。省教育厅要充分利用国家、省、高校毕业生就业网开展就业服务，通过给予补贴支持高校大力开展网上招聘，指导高校加快建设“互联网+就业”智慧平台，鼓励高校和用人单位利用互联网进行供需对接，促进人岗匹配、精准就业。要引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检时间、推迟签约录取，允许高校毕业生延期录用报到。公共就业人才服务机构要延长报到接收时间，采取信函、传真、网络等方式为高校毕业生办理就业协议签订、就业报到手续。各地和省直有关部门要扩大基础教育、基层医疗、社会服务等岗位招募规模，认真组织实施好特岗教师计划、大学生村官、三支一扶、大学生志愿服务西部计划等基层项目，在事业单位、省属国企招录中拿出一定比例专门招聘应届高校毕业生。教育部已经决定，今年全国扩招18.9万名硕士研究生，专升本的规模也有所扩大，省教育厅要积极争取，扩大我省研究生及专升本招生份额，给更多毕业生提供深造机会，同时也缓解今年的就业压力。对自主创业的高校毕业生，要从税收减免、贴息贷款、创业培训等方面为他们提供支持。

三要扎实做好失业人员再就业工作。各地要提前研判失业人员规模，制定再就业工作预案，多措并举保证失业劳动力实现再就业，确保零就业家庭动态清零。各级政府要进一步加大“一对一”帮扶力度，扩大公益性岗位规模，按照有就业意愿和劳动能力的未脱贫劳动力、已脱贫建档立卡户、其他失业人员的优先顺序依次安排，对新招用的临时性防疫公益性岗位人员和参与疫情防控的公益性岗位人员，适当提高岗位补贴标准。去年我省有约4万人在湖北打工，要针对这一返乡滞留群体制定就地就近就业的帮扶计划，各地新开工和在建项目要更多吸纳从湖北返乡滞留农民工就业，支持带贫企业、新社区工厂、扶贫车间和产业园区（农业园区）吸纳滞留农民工。对有创业意愿的农民工，各级人力资源社会保障部门要组织免费线上就业创业培训，优先办理15万元以内创业担保贷款，给予充分的创业服务支持，不断提升其就业创业能力。

同时，还要提前谋划退役军人就业工作，推进劳动年龄退役军人就业失业实名制登记全覆盖，实时掌握就业动态底数，切实搞好职业技能提升培训，主动帮助解决退役军人就业创业中遇到的困难和问题。要积极鼓励灵活就业，采取“共享员工”等方式盘活就业市场，增加灵活就业岗位，对灵活就业人员和城乡居民缴纳社保费要放宽时限要求，未能及时办理的，允许疫情结束后补办。要保障失业人员基本生活，及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，确保失业保险待遇按时足额发放。

四、全面加强就业服务保障

在全省就业结构性矛盾依然突出的情况下，我们不仅要落实好应对疫情的阶段性政策举措，更要毫不放松抓好各项打基础、利长远的工作。各地各部门要认真贯彻李克强总理去年在部分省份稳就业工作座谈会上的重要讲话精神，全面落实就业优先政策，通过人才培训挖潜力，通过创新创业强动力，通过发展新业态添助力，多措并举稳就业、扩就业，不断夯实稳就业基础。

一要大规模开展职业技能培训。去年我省共培训26.37万人，其中企业职工3.77万人，在12月下旬人力资源社会保障部通报中，我省位居全国前列。要再接再厉，认真落实国家关于实施职业技能提升行动的各项部署，强力推进三年行动计划，全面铺开大规模职业技能培训工作，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。要用好职业技能提升行动专账资金，落实好各类企业、各类工种均可享受线上培训补贴政策，线上培训补贴标准提高30%，并在开班5日内按线上补贴总额的50%预拨资金，调动提升企业组织培训积极性，努力争取全年培训50万人次。要发挥好企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用，紧扣企业需求，创新培训方式，提升课程质量，着力解决结构性就业矛盾。今年2

月下旬，我省已从省、市、县（区）的人力资源社会保障部门、技工院校抽调人员组建“千人服务团”，各有关方面要支持其充分发挥作用，为企业和培训机构提供政策咨询、方案制定、技术支持、业务指导等各方面服务，对培训规模大的企业，可安排服务团成员开展现场服务。同时，要充分利用“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等方式，做到培训方案随报随审随办、便捷高效办理。

二要切实加强“双创”服务。要持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，不断提高服务便利化程度，全方位服务新生市场主体，扩大就业岗位。要继续开展国家级和省级小微企业创业创新基地推荐工作，做好省级中小企业创新创业特色载体申报工作，力争全年实现认定10家以上省级基地，2家以上国家级基地，确定3—5家省级中小企业创新创业特色载体。对认定为省级创新基地奖励50万元，省级中小企业创新创业特色载体给予不低于500万元的支持。要用好2500万元省级中小企业发展专项资金，对在新冠肺炎疫情期间减免中小微企业房租、物业费的县域工业集中区、“双创”基地和中小企业创新创业特色载体，给予最高不超过10万元的一次性奖励。要引导金融机构放宽创业担保贷款条件，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制，更好服务万众创业。要打造升级“红色筑梦”等品牌活动，适时启动2020年“创客陕西”创新创业项目大赛，专项开展新冠肺炎疫情防控类创新创业项目比赛，深化“大赛+基金+孵化”模式，落实“以赛代评”政策，积极营造浓厚的“双创”活动氛围。

三要加快培育新产业新业态。要抢抓机遇扩展消费空间，通过疫情倒逼产业结构调整，推动“互联网+

”、数字经济、平台经济等在更多领域发展壮大，着力培育一批线上零售、在线教育、网络培训、居家办公、虚拟会务等功能性服务平台企业，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费扶持壮大起来，不断培育就业增长点。要不断挖掘内需，鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费，支持养老、托幼、健康等现代服务业发展，努力把被抑制、被冻结的消费潜能释放出来，创造更多就业岗位。当前，许多个体工商户已关门停业一个多月，各地各部门在大力培育新产业新业态的同时，也要提升对个体工商户的政策容忍度，各级城市管理部门要采取阶段性措施，为灵活就业人员提供相对宽松的环境。

五、夯实责任狠抓落实

任务越艰巨，矛盾越突出，越考验我们的能力水平、责任担当和工作作风。各地各部门要咬定全年新增就业目标不放松，以钉钉子精神抓好落实，确保全省就业形势总体稳定。

一要切实履行稳就业主体责任。要尽快成立省、市、县三级稳就业工作专班，由政府主要负责同志担任组长，切实把做好今年稳就业工作作为头等大事来抓，统筹领导和推进本地区就业工作，层层压实稳就业工作责任。

二要形成稳就业工作合力。建立地方政府负总责，相关部门共同参与的组织协调机制，省市县（区）之间、部门之间要加强联系，加大稳就业政策协同力度。人力资源社会保障部门要充分发挥就业工作牵头部门作用，加强就业形势监测分析，做好就业供需对接，帮助各类就业群体尽快实现就业。在陕央企、省属国企和大型骨干企业要带头做好稳岗扩岗，发挥好排头兵和主力军作用。

三要以更好的作风狠抓落实。就业工作连着民心，容不得半点虚假。要坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不喊口号、多干实事，切实把就业工作一项一项做细做实，让企业和群众有实实在在的获得感。对在稳就业工作中成效突出的地区和部门要奖励表扬，对浮于形式、进展缓慢的要严肃批评或问责。

同志们，做好稳就业工作，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚决贯彻XJP总shu记关于做好稳就业工作的各项要求，凝心聚力，攻坚克难，坚决克服疫情影响，全力做好稳就业工作，夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。

履新讲话

刘国中

我坚决拥护党中央决定、衷心感谢党中央信任。在陕西工作两年7个月来，XJP总shu记的谆谆教诲、永放光芒的延安精神、灿烂厚重的历史文化、勤勉敬业的广大干部、勤劳质朴的陕西人民，让我深受教育。陕西日益迸发的创新活力、更加便利的营商环境、持续拓展的绿色版图、脱贫攻坚取得的决定性进展，令我备受鼓舞。

我决心在党中央的坚强领导下，和同志们一道团结奋进，努力拼搏，无私奉献，全身心投入到推动陕西发展建设的伟大事业中。

近年来陕西能够取得今天的发展成就，和平同志的辛勤付出至关重要。和平同志政治坚定，公道正派，政策理论水平高，推动工作能力强，贯彻党中央决策部署坚决有力，履职尽责身体力行，多年来以坚定的党性、担当的精神、朴实的作风，为陕西改革发展稳定做了许多打基础、利长远的工作，为陕西发展建设倾注了大量心血、作出了重要贡献。陕西的干部群众也与和平同志结下了深厚的战斗友谊，此时此刻对和平同志充满依依不舍之情。向和平同志致以最衷心的感谢。

我将旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实XJP总shu记来陕考察重要讲话和对陕西工作的一系列重要指示批示，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现在效果上。

我们要坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念和高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动生态环境质量持续好转，突出抓好常态化疫情防控和“六稳”、“六保”工作，争取全年取得好的“收成”。

我们要坚持人民至上，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，确保高质量打赢脱贫攻坚战，千方百计促进群众就业增收，解决好群众关心的教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安、安全生产和防汛救灾等具体问题，着力防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局和谐稳定。

党的事业是干出来的，非靠大家共同努力不可。

我将始终保持谦虚谨慎，坚持民主集中制，遇事广泛听取各方面意见建议，全力支持省委、省人大、省政府、省政协班子各位同志履行职责，紧紧依靠各级党组织和广大党员、干部，爱护调动大家的工作积极性，凝心聚力共同把陕西的事情办好。

我将坚决扛起全面从严治党第一责任人责任，把政治建

设摆在首位，牢牢把握意识形态工作领导权，坚持正确选人用人导向，加强党的各级组织和党员干部队伍建设，大力弘扬延安精神，持之以恒正风肃纪，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，坚决破除形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造良好政治生态，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。

在全省大气污染治理2019—2020年秋冬季攻坚行动工作部署会上的讲话

刘国中

2019年9月30日

今天我们召开全省秋冬季大气污染治理攻坚行动视频会议，主要任务是分析研判当前形势，安排部署有关工作。刚才，生态环境部西北督察局袁道凌局长对我省大气污染防治工作予以充分肯定，也指出了形势的严峻性，并对下一步工作提出了明确要求，大家要认真抓好贯彻落实。省生态环境厅安排部署了2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作任务，省发展改革委、省公安厅、西安市、咸阳市、富平县和延长石油集团作了很好的发言。这里，我再讲三点意见。

一、切实增强责任感紧迫感使命感，把秋冬季大气污染防治摆在当前工作的突出位置

一要进一步提高政治站位。在今年初的全国“两会”期间，XJP总shu记强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，决不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。前不久，XJP总shu记

在主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时又强调，要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。各地各部门各相关企业一定要按照XJP总shu记重要指示要求，坚持以生态优先、绿色发展为导向，坚定不移推进生态文明建设，不折不扣、落实落细秋冬季大气污染防治各项措施，坚决以实际行动做到“两个维护”。

二要进一步认清当前形势。截至9月22日，全省10个设区市PM2.5浓度45微克/立方米，同比上升7.1%，空气优良天数195.9天，同比减少7.5天，空气质量年度和终期约束性指标均面临不能完成的风险。部分非重点城市大气污染问题凸显，1—8月，陕南陕北5个非重点城市综合指数同比恶化3.5%，优良天数减少10天，PM2.5浓度上升8.2%，臭氧浓度上升4.6%，均低于关中8市（区）指标，反映出这些区域的工作差距。今年受厄尔尼诺现象影响，我省秋冬季气象条件不利于大气污染物扩散，天不帮忙，就只能靠人努力。如果人再不努力，不仅完不成今年任务，而且极有可能延误明年决胜年的终期考核任务。打赢污染防治攻坚战，只能成功、不能失败，我们一定要切实增强责任感、紧迫感，积极主动作为，全力以赴做好各项工作。

三要进一步坚定攻坚信心。总体看，各地各部门围绕既定部署作了大量工作，也取得了积极进展。1—8月，关中8市（区）综合指数同比改善2.1%，优良天数增加5.9天，PM10浓度下降8%，臭氧浓度下降2.3%。西安、渭南退出全国168个重点城市后20

位。实践证明，干与不干、抓与不抓完全不一样，只要我们坚定信心、埋头苦干，就一定能够取得实实在在的成效。虽然当前我们面临着持续加大的经济下行压力，但推进大气污染防治的决心不能有任何动摇，必须咬紧牙关、保持定力，全面加大秋冬季大气污染防治力度，坚决淘汰“散乱污”企业和落后产能，坚定推进产业结构调整优化，加快高质量发展步伐，努力实现生态环境保护与稳增长同向发力、相得益彰。

二、突出重点任务，扎实推进秋冬季大气污染防治各项工作

一要狠抓散煤治理。河北等省的经验表明，散煤治理对地区PM25平均浓度改善的贡献率达40%左右，是打赢蓝天保卫战的重中之重。截至9月29日，关中地区完成45.2万户散煤治理任务，总体完成进度约40%，部分市（区）进度仍然较为滞后。必须强化工作措施，抓紧落实省级散煤治理方案和清洁取暖专项行动方案，力争采暖季开始前取得较大进展，确保关中地区全年完成散煤治理110.64万户任务。散煤治理和清洁取暖工作同根同源，难点在生产生活方式的转变，重点在清洁能源设施建设和运行保障。要以群众温暖过冬为前提，按照以气定改、以供定需、先立后破、不立不破的原则，坚持“先规划、先合同、后改造”，集中资源加快建设清洁能源设施。要坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则

煤、宜热则热，合理确定改造技术路线，逐户确认改造效果，积极帮助群众解决存在问题。对我省采用较多的“煤改电”，要以可持续、取暖效果好、可靠性高、受群众欢迎的技术为主，积极推广空气源热泵、蓄热式电暖器、集中式电取暖等方式。对已经完成清洁取暖改造的地区，要依法划定为高污染燃料禁燃区，制定实施相关配套措施，严防散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，要开展打击劣质煤销售专项行动，确保区域内使用的散煤质量符合国家或地方标准。

二要狠抓“散乱污”企业整治。去年以来，全省共摸排确定整治“散乱污”企业4614家，已完成整治3815家，完成率83%。各市（区）要根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，进一步明确分类处置条件，对已经核实的“散乱污”企业依法依规实施精准治理。属于就地改造提升的，要坚持高标准、严要求，对标先进企业实施深度治理；属于整合搬迁的，要尽快制定搬迁入园方案，及时办理手续；属于关停取缔的，要做到断水、断电，清原料、清设备、清场地，坚决防止已取缔的“散乱污”企业异地迁移、死灰复燃。要建立健全“散乱污”企业整治长效监管机制，夯实台账式、网格化管理，组织实施“散乱污”企业动态清零，新发现一户、整治一户。要引导焦化、煤炭洗选、铸造、砖瓦、耐火材料、有色、化工等传统产业集群改造提升，按照国家部署适时启动综合整治，着力推动“标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批”，支持基础好的企业加强技术改造，促进产业结构优化升级。

三要狠抓机动车污染治理。近年来我省机动车高速增长、高频使用和高度聚集，给治污降霾

带来了很大压力，必须坚决落实管控措施，促进运输结构优化调整。要深入实施清洁柴油车和柴油机行动，综合采取财政激励引导、提高老旧车辆使用成本等措施，推动达不到现行标准规定的第III类限值的工程机械退出使用，确保完成今年8.8万辆国三及以下排放标准的营运柴油货车和1.6万辆老旧燃气车淘汰任务。针对国三排放标准及以下机动车实际保有量仍然较高的问题，省公安厅等部门要深入开展排查，制定有效措施加以整治，巩固前期黄标车淘汰成效，继续扎实做好“减法”。要深入推进清洁运输行动，扩大新能源汽车在我省的使用规模，积极发展公共交通，支持提升铁路货运能力，具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，要以铁路为主运输煤炭、焦炭、铁矿石等大宗货物。要扎实开展清洁油品行动，抓好清除黑加油站点、非法流动加油罐车专项行动，确保全面供应符合国六标准的燃油。

四要狠抓锅炉低氮燃烧改造。我省从2017年起在关中地区大力推进燃气锅炉低氮燃烧改造，已累计完成4500余台，今年上半年，关中8市（区）二氧化氮浓度下降7.1%，而未实施改造的陕南、陕北却上升了6.3%。事实证明，氮氧化物治理是治污降霾的重要方面，燃气锅炉改造对降低氮氧化物排放具有明显积极作用。目前，铜川、杨凌、渭南等市（区）燃气锅炉低氮改造进展仍然滞后，西安市范围内仍未进行燃气锅炉低氮改造的高校和省级单位还有41家，共计152

台，必须引起高度重视，尽快整改到位。高等院校和省级部门要以身作则、刀刃向内，一把手要亲自抓，配合环保等部门加快改造进度。省生态环境厅要严格执法，督促指导各市（区）和相关单位尽快完成既定任务。省教育厅要加强对高校的督导，省机关事务服务中心要抓好相关单位督办，各市（区）政府（管委会）要全面排查辖区内此类现象，举一反三，抓紧推进燃气锅炉低氮燃烧改造和燃煤锅炉拆改工作。

五要狠抓扬尘综合治理和露天焚烧管控。切实加强对施工工地的动态管理，5000平方米以上土石方的建筑工地必须全部实行在线监测和视频监控。要坚决落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗等“六个百分百”，严格实行渣土运输车辆密闭运输、错时运输，全力推进规范化管理。要强化道路扬尘管控，以国道、省道和城市周边道路、城市支路、背街里巷等为重点，加大机械化清扫力度，扩大范围，提高频次，降低道路积尘负荷。要严格控制露天焚烧，强化地方政府秸秆禁烧主体责任，加强“定点、定时、定人、定责”管控，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，疏堵结合推进秸秆综合利用。要继续抓好挥发性有机物治理、烟花爆竹禁燃限燃等工作，做到坚持不懈、狠抓不放，不断巩固整治成效。

三、加强组织领导，确保秋冬季大气污染防治攻坚行动取得实效

一要切实扛起责任。各地要紧密结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动作为践行

初心使命的具体体现，作为打赢蓝天保卫战的关键举措，自觉扛起打赢蓝天保卫战的政治责任。各级党委和政府要全面落实“党政同责”“一岗双责”，对本行政区域的大气污染防治工作及环境空气质量负总责。党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责，敢于动真碰硬，亲自研究解决重大问题，亲自督查督办重要任务。省直各部门要按照职责分工尽职尽责，推动有关计划尽快下达、项目尽快安排，指导各地落实任务要求，确保各项工作有力有序完成。

二要有效应对重污染天气。秋冬季是重污染天气高发期，有效应对重污染天气是打赢蓝天保卫战的关键。要按照生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》要求，全面修订重污染天气应急预案，将涉及大气污染物排放的工业源、扬尘源、移动源的减排措施全面覆盖，制定“可操作、可监测、可核查”的工作措施。各地各部门要深化区域应急联动和部门联防联控，只要整个区域达到预警响应标准，就要实施本区域应急联动，按相应级别启动重污染天气应急预案。要夯实应急减排清单，明确不同应急条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，细化各减排工序责任人，确保应急减排措施能够落地落实。

三要加大监管执法力度。生态环境部2018年8月进驻我省以来，当年反馈交办突出问题2335个，截至今年8月底，又发现并交办突出环境问题1904

个。其中固然有历史原因，更与一些地方监管不力、执法不严有关，主要是存在市（区）紧、县域松、乡镇软的问题。市、县和乡镇要切实扛起监管责任，认真配合生态环境部大气强化监督定点帮扶工作，着力抓好定点帮扶中发现的问题和中央环保督察“回头看”及大气专项督察反馈问题整改。要全面加强事前事中事后监管，提高环境执法针对性、精准性，深入开展专项执法行动，在“散乱污”企业整治、油品质量监管、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法。要在杜绝“一刀切”的同时，对有法不依、超标排放、违法排污的单位，依法依规运用按日连续处罚、查封扣押、限产、停产等手段进行严厉查处，尤其是主观恶意排污的，发现一起、查处一起、绝不姑息，情节严重的要开展失信联合惩戒。

四要强化督察考核。坚持空气质量改善和重点任务进展“日公布、月排名、季考核”制度，加强调度分析，及时向进展缓慢的城市和县区下发预警通知。今年开始，生态环境部还将对PM25浓度同比明显上升的、环境空气质量综合指数同比明显上升且改善幅度排名靠后的、环境空气质量约束性指标远滞后于时序进度要求的城市实施量化问责，省上也将加大问责力度，持续传导压力，倒逼责任落实。要充分发挥省级大气污染防治专项督察作用，坚持督政与查企两手并重，对问题严重的市县政府和企业要进行约谈问责。

五要全力以赴抓落实。

打赢三大攻坚战，考验的是各级干部特别是政府和企业主要负责同志抓落实的能力水平和作风意志。只有真干实干抓紧干，才能越干越会干、越干越主动。真干，问题就一定会变少；实干，问题就不会反弹；快干，就能够全面完成任务。希望各市县（区）和企业主要负责同志在国庆长假期间深入思考本地区本企业的突出矛盾，谋划解决办法，针对大气污染防治找准问题根源、拿出针对性办法，切实细化措施、实化方案，节后立即全面启动秋冬季攻坚行动，确保取得实效、完成年度任务。明天就是国庆节，各地各部门领导要认真执行值班值守和请假报备制度，全力保障节日期间社会大局稳定，营造欢乐祥和的节日氛围。

同志们，大气污染防治既是一项民生工程、民心工程，也是我们各级政府必须扛起的政治责任。我们一定要坚定信心、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，全力以赴打赢蓝天保卫战！

在省安全生产委员会三季度全体会议上的讲话

刘国中

2019年9月27日

今天，我们召开省安全生产委员会三季度全体会议，主要任务是总结今年以来及三季度全省安全生产工作，分析研判全省安全生产形势，安排部署四季度特别是“国庆”期间安全生产重点工作。刚才，几位副省长都谈了很好的意见，我都赞成，原则同意省安委办和省公安厅、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省市场监管局和省消防救援总队关于下一步的工作安排，大家要认真抓好落实。

今年前三季度，全省安全生产形势总体平稳，截至9月25日，事故起数下降了39.8%，死亡人数下降了29.5%、155人，在去年大幅下降的基础上继续大幅下降。这充分表明，只要我们统一思想认识，坚定不移把工作做到位，把落实抓到位，就会做到防患于未然，减少或避免事故的发生。在肯定成绩的同时也要清醒看到，我省安全生产形势依然严峻复杂，安全生产隐患仍然存在，安全基础还不牢固。特别是企业的主体责任没有完全夯实，行业的监管责任依然有缺失，属地的管理责任还不到位。截至9月25日，全省发生各类生产安全事故499起，其中较大事故13

起，仅榆林就发生了7起，虽然总数与去年同期相比有所下降，但仍然偏高。特别是经相关部门查实，白水县南桥煤业公司6月5日发生了1起煤矿事故，造成5人遇难，企业瞒报长达80多天，性质恶劣，令人震惊。对这些问题，必须采取有力措施加以解决。

各级各部门要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会XJP总shu记关于安全生产工作的重要论述，牢固树立生命至上理念，全面落实党中央、国务