在固体废物污染环境防治法执法检查情况汇报会上的讲话

李小敏

2021年05月12日

同志们：

这次固体废物污染环境防治法执法检查，是全国人大常委会继大气、水、土壤污染防治法执法检查之后开展的第4次生态环境保护方面的执法检查。省委对这项工作高度重视，娄勤俭书记听取汇报并专门作出批示，提出明确要求。省人大常委会党组、主任会议专题研究，对这项工作作出具体安排。今天我们选择常州市作为执法检查的第一站，主要考虑常州市是工业重镇，是先进制造业的重要基地，中小企业数量众多，固体废物污染环境防治任务重，近年来在制造业的绿色转型、固废的资源化利用等方面积极探索，有些工作走在前列，在全省具有一定的代表性。

昨天下午我们实地检查了3

个点位，对常州市有关工作有了一个直观的了解。刚才，金虎市长及政府相关部门负责人、基层执法人员和人大代表作了发言，省生态环境厅王天琦厅长、省住房和城乡建设厅周岚厅长介绍了有关情况。大家的发言既汇报交流了有关工作，也提出了一些意见和建议，有利于我们更好地开展这次执法检查。对执法检查中大家提出的意见和建议，我们将认真梳理研究，形成相关建议提交省人大常委会主任会议讨论。总的看，常州市近年来在固体废物污染环境防治方面做了不少工作，印象深刻的有三点：一是市委市政府重视。坚决贯彻中央打好三大攻坚战的要求和省委省政府有关部署，制定《常州市生态环境保护工作责任规定（试行）》，推动最严格的生态环境保护制度落到实处。二是注重能力建设。固体废物收集、处理和利用能力提升较快，初步形成资源化利用优先，减量化和无害化处置托底的格局。三是执法监管比较有力。主动适应新固废法管理从严、处理从重的要求，加大日常执法监管力度。2020年9月新固废法实施以来，共立案查处涉危废案件59起。同时也要看到，常州在固体废物污染环境防治方面还存在一些问题和不足，需要引起高度重视。通过这次执法检查，我们要力求摸清找准问题、深入分析问题、推动解决问题，努力把常州市乃至全省固废污染防治工作提高到一个新的水平。

下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻XJP生态文明思想和XJP法治思想

XJP生态文明思想是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。4月30日，XJP总shu记在中共中央政治局第二十九次集体学习时，就新形势下加强我国生态文明建设又一次作了深刻阐述和全面部署，提出人与自然和谐共生的现代化是我国建设社会主义现代化的重要特征这一科学论断，强调同步推进物质文明建设和生态文明建设，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手；着眼持续改善生态环境质量，强调深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善；从生态系统整体性出发，强调提升生态系统质量和稳定性，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理；秉持人类命运共同体理念，强调要积极参与全球环境治理，为全球提供更多公共产品，展现我国负责任大国形象；围绕提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，强调健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。总shu记这一重要讲话，对新形势下推进生态文明建设、实现更高质量发展和人与自然和谐共生的现代化具有根本性、长远性指导意义。

XJP法治思想也是XJP

新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。去年底，中央召开全面依法治国工作会议，这是我们党历史上召开的第一次法治工作会议，会议最重大的成果是确立了XJP法治思想。XJP法治思想开辟了马克思主义法治理论的新境界，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。XJP法治思想的一个重要内涵，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。生态文明建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，也要在法治轨道上不断向前推进。

这次固废法执法检查，是践行XJP生态文明思想和XJP法治思想的实际行动。我们要切实提高政治站位、思想站位，运用法治方式来巩固和深化污染防治攻坚战成果，在协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护中打造美丽中国的江苏样板。

二、充分认识加强固体废物污染环境防治的重要意义

固体废物包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等，具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点，是大气、水、土壤的重要污染来源，如果处理不当，轻则破坏生态环境，重则引发安全事故，威胁人民群众身体健康和生命安全。固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要组成部分，直接关系到蓝天、碧水、净土保卫战重大战略成果的巩固和深化。XJP总shu记先后数十次对此作出重要指示批示，涵盖了固体废物污染防治工作的方方面面，包括普遍推行垃圾分类制度，加强塑料污染治理，杜绝过度包装，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，加强医疗废物、危险废物收集处理，坚决制止餐饮浪费行为等。2013年，总shu记在湖北考察电子废弃物绿色回收利用工作情况时指出，垃圾是放错位置的资源，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学也是艺术，变废为宝、循环利用是朝阳产业。2017年，总shu记在党的十九大报告中提出，“加强固体废弃物和垃圾处置”。2018年，总shu记在全国生态环境保护大会上强调，要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。总shu记对一项具体工作作出如此密集、细致的指示和部署，充分表明了加强固体废物污染环境防治的重要性和紧迫性。

江苏作为经济大省和人口大省，每年产生的固体废物总量较高，单位国土面积主要污染物排放强度超过全国平均水平。尽管经过各方面不懈努力，我省在固体废物污染环境防治上取得了长足进步，全省固体废物利用处置率达到90%

以上，综合利用、安全处置体系基本形成，但我省固体废物污染环境治理工作依然任重而道远。从全省来看，仍存在一些遗留固废危废的污染隐患，消化存量、偿还欠账压力较大；农业农村生态环境监管工作基础薄弱，农业废弃物管理体制机制还不够完善；生活垃圾分类工作联动性不够，源头减量效果不明显、分类参与率和准确率不够高、终端处理设施能力不足；企业危废防治主体责任未完全落实到位，部门协作联动机制不够健全；快递外卖包装等新型固体废物产生量持续增长，给执法监管带来新的挑战，等等。我们要充分认识到开展固体废物污染环境防治对保障全省生态安全和经济社会绿色发展的重要意义，以这次执法检查为契机，深入分析法律实施过程中存在的问题及其原因，及时梳理形成固体废物污染突出环境问题清单，集中攻克固体废物污染防治中的难点问题，推动全省固体废物污染防治工作取得新成效。

三、确保固体废物污染环境防治法全面有效实施

固废法自1995年制定实施以来，前后经历过5次修改。去年4月份进行的全面修订，把XJP生态文明思想和党中央有关部署要求写进法律，完善了监管制度，严格了责任追究，从6章91条增加到了9章126条，为防治固体废物污染环境提供了强有力的法律支撑。推动实施固体废物污染环境防治法，要把握好以下几个重点。

一要落实法律确定的“三化”原则。新固废

法明确固体废物污染环境防治要坚持减量化、资源化和无害化原则。减量化要求源头治理，这是污染防治的前提和基础；资源化要求综合利用，这不仅是关键环节，也是治本之策；无害化要求安全处置，这是构建生态安全屏障的底线要求。整部法律的重大制度、重要规定都是围绕“三化”原则来设计的。比如，关于实施清洁生产审核的规定，关于建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品生产者责任延伸制度的规定，关于限制过度包装，对有关产品包装物实行强制回收的规定等等，都体现了“三化”原则。当前，常州正在加快推进高质量工业智造明星城建设，落实“三化”原则、同步加强固体废物污染环境防治尤为重要。希望通过这次执法检查，常州市能够采取更加有力有效的措施，减少固体废物产生量，促进固体废物综合利用，降低固体废物危害性，加快实现固体废物无害化处理和资源化利用，在全省率先形成资源节约、环境友好、绿色低碳的生产生活方式。

二要运用法律武器破解难点问题。新固废法针对固体废物污染环境防治面临的新问题新要求，建立健全了一系列新的制度措施，要推动这些新制度措施落实见效。针对生活垃圾这一老大难问题，XJP总shu记

要求从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。法律为此增设专章确立了生活垃圾分类制度。常州市开展生活垃圾分类已有数年时间，也取得了初步成效，但体系建设有待加强，总体效果需要进一步提升，要按照法律规定把这项工作做细做实，持之以恒抓紧抓好。针对疫情防控中凸显的医疗废物处置短板问题，法律新增了医疗废物按照国家危险废物目录管理、实行集中处置、加强监督管理等规定。要认真落实这些规定，依法加强医疗废物处置设施和能力建设，确保公众健康和环境安全。针对洋垃圾入境问题，法律明确提出“国家逐步实现固体废物零进口”。从今年1月1日起，我国禁止以任何方式进口固体废物。合法进口的通道堵住了，还要依法加强对走私行为的综合治理，切断洋垃圾购买、运输、储存、销售的非法利益链条。

三要认真履行法定职责。新固废法涉及地方政府及其部门责任的条款占到法律条文总数的60%

，强化了各级政府及其有关部门在领导、规划、组织、协调、监督管理和信息公开等方面的职责。要依法建立固体废物污染防治目标责任制和考核评价等制度，把各级政府和部门的责任压紧压实。实施法律、保护环境，政府要发挥主导作用。既要聚焦重点领域打好攻坚战，又要统筹推进打好整体战；既要立足当前解决突出问题，又要着眼长远形成长效机制，切实做到依法履职、依法监管、依法治理。要加大执法和司法力度，推动行政执法和刑事司法有效衔接，严惩重处固体废物污染环境违法犯罪行为，使法律的威力充分发挥出来。地方各级人大也要担起责任，在听取审议年度环境报告时，把固体废物污染环境防治情况作为重点加以关注，督促同级政府依法履职尽责。涉及地方权限的配套法规、标准和名录的制定，各地各部门要对照法律规定，因地制宜加快推进，为深入打好污染防治攻坚战提供周密完备的技术规范和制度保障。

四要构建全社会共同治理和保护新格局。法律的生命力在于实施，法律能不能全面有序实施，政府工作是关键，司法保护是重点，人大监督是保障，全民守法是基础。要不断健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强政策引导和监督管理，督促企业落实治污主体责任，做到依法生产、依法排放；鼓励企业积极采用先进技术和装备，推进清洁生产和资源循环利用；依法追究企业环境违法行为责任，坚决防止“企业得利、群众受害、政府买单”的现象。要开展广泛深入的法律宣传普及工作，不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识、法治意识，让更多人行动起来，从垃圾分类等点滴小事做起，一起为改善生态环境作努力，一起为绿色发展、可持续发展作贡献，使建设美丽江苏成为全省人民的自觉行动。

总之，我们要共同努力，使这次执法检查成为学习贯彻XJP生态文明思想和XJP法治思想的一次生动实践，用新思想引领执法检查，在执法检查中深化对新思想的理解和认识，推动XJP总shu记重要思想和党中央重大决策部署深入人心；使这次执法检查成为巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果的一次生动实践，以固体废物污染防治“三化”原则的有效落实，不断减少固体废物对大气、水、土壤的污染，推动天更蓝、水更清、土更净的目标一步一步变为现实；使这次执法检查成为厉行法治、让法律制度真正咬合起来的一次生动实践，通过开展不同于一般工作检查、行政督查、工作指导、工作调研的执法检查，形成监督压力，督促政府及其相关方面履行法定职责、落实法律责任，推动法律法规全面有效实施，为江苏建设人与自然和谐共生的现代化作出应有的贡献。

在省十三届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议上的讲话

李小敏

2021年03月31日

同志们：

借今天这个机会，就加强常委会自身建设讲点想法和意见。之所以选择这个时间讲一讲，出于三点考虑：一是有9位同志新参加常委会的工作，新老同志在一起，需要相互勉励；二是今年是“十四五”开局之年，目前正在开展党史学习教育，新的征程、新的任务对每一位常委会组成人员做好今年工作提出了新的要求；三是本届人大工作已进入后半段，接下来的两年要全面完成各项目标任务，按照娄勤俭书记提出的“打造新时代人大工作创新发展的江苏样板”，为全省“争当表率、争做示范、走在前列”作出更大贡献，需要常委会全体同志更好地发挥示范带动作用。为此，提几点希望，与大家共勉。

一、政治站位要高

人大常委会作为政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。讲政治不是抽象的空洞的，是具体的实在的，关键要把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”植根于思想、落实到行动、体现在效果。要善于从政治上观察和分析问题。政治上的敏锐源自于理论上的清醒和坚定。要坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想尤其是XJP法治思想、XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑，充分认识人民代表大会这一根本政治制度独特而巨大的优越性，认清西方“宪政民主”、“三权分立”、“多党制”的虚伪本质，始终保持走中国特色社会主义政治道路的战略定力。要在学习和实践中炼就一双政治慧眼，对问题矛盾要有政治洞察，对是非曲直要有政治判断，对利弊得失要有政治考量，始终做政治上的明白人。要善于从政治上把握和推动工作。责任担当根本在于政治担当。要从政治高度思考、谋划和推动常委会工作，胸怀“国之大者”，经常对标对表，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，做到心有定数、行有担当，该做的事，再有困难也要干；该负的责，再有压力也要担，全力推动中央重大决策和省委部署要求

贯彻落实。要善于从政治上衡量和检验成效。工作效果须重政治效果。常委会的每一项工作不仅要看法律效果和社会效果，而且要注重政治效果，把三个效果有机统一起来。想问题、作决策、办事情，要看是否有利于实现人民当家作主，是否有利于落实依法治国方略，是否有利于人民在党的领导下依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，归根到底要看是否有利于巩固党的全面领导地位，是否有利于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是否有利于彰显人民代表大会制度优势。立足政治站位看，把握政治逻辑办，注重政治效果干，我们就能不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，常委会工作就能沿着正确轨道向前推进、不断实现新的发展。

二、为民情怀要浓

人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，最广泛、最真实、最有效地代表人民利益。我们一切工作都必须坚持以人民为中心的发展思想，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。要诚心诚意倾听群众呼声。能不能真正了解人民群众所思所想所盼，首先取决于是不是诚心诚意地去听真话、摸实情。要始终把人民放在心中最高位置，经常深入基层、深入群众，体察他们的情绪，感受他们的困惑，倾听他们的心声。倾听是躬听，要放下身段听，不能端架子、摆样子；倾听是兼听，各种声音都要听，不能只听顺耳话、不听逆耳言；倾听是真听，要入脑入心听，不能雨过皮湿、只听不取。只有躬听、兼听、真听，才能真正当好人民群众的“知心人”“代言人”

。要真心真意维护群众权益。维护群众合法权益是基本要求、责任所系。要坚持人民利益至上，以人民心为心，以百姓事为事，无论是立法工作、监督工作还是代表工作，都要站在人民立场上去想去做。人民群众表达什么、诉求什么，我们就重点关注什么、推进什么；人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范什么、纠正什么。对群众合法权益，既要起而行维护，更要行有果维护好。要有法度，依法办事、依法维权；要有准度，抓住痛点、靶向发力；要有温度，满腔热情、真心真意。如此，才能担当起人民群众合法权益维护者、捍卫者的使命。要全心全意为群众谋福祉。增进民生福祉是发展的根本目的，也是我们工作的价值追求。要常思百姓关切，常谋富民之策，用心用情用力推动办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的新期待。为群众谋福祉，从人大常委会来讲，有两个立足点：一个是立足群众需求把握阶段性重点问题。不是我们想做什么，而是群众在现阶段最需要我们做什么，群众最需要做的事就是我们应该最上心的事。另一个是立足人大职能推动解决问题。要把工作重心放在相关法规的制定和实施上，放在相关制度、政策、措施的监督检查落实上，有力有效推动解决人民群众“急难愁盼”问题，让人民群众的获得感更具体、更真切、更强烈。

三、尽责意识要强

根据宪法、地方组织法和常委会议事规则的规定，省人大常委会是省人民代表大会的常设机关，在闭会期间行使立法、监督、决定、任免等法定职权。常委会全体组成人员要知责于心、担责于身、履责于行，切实肩负起应尽的职责。要为立良法尽责。常委会组成人员依法履职尽责，是发挥人大在立法中主导作用的重要保证。无论是法规立项环节、起草环节，还是审查审议环节，都需要大家的积极参与。尤其是进入审查审议环节，要仔细研读草案文本，参加调研论证，发挥各自专业优势，善于抓住“关键那么几条”，善于在矛盾焦点问题上“砍一刀”，善于将实践中积累的成熟经验和有效方法提炼转化为法规制度，使法规更为严谨、更加精准、更易操作，更好地表达、平衡、调整各方利益。要为强监督尽责。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，包括两个方面：一是对宪法、法律法规实施情况的监督检查，二是对“一府一委两院”工作的监督。这两个方面构成人大监督的主要任务，不能强调一个方面、忽略了另一个方面，不能只抓一个方面、丢了另一个方面。我们要全面履行法定的监督职能，做到既敢于监督，又善于监督。强调敢于监督，重在强化问题导向，客观指出“一府一委两院”工作中存在的矛盾问题和薄弱环节，不能搞“一团和气”，否则就会影响人大监督的权威；强调善于监督，重在强化结果导向，主动帮助“

一府一委两院”解决问题、改进工作，不能把监督与支持对立起来，否则就背离了人大监督的初衷。要为聚合力尽责。人民群众是智慧源泉、力量源泉，植根群众则强，脱离群众则弱。衡量常委会是否坚强有力、能否堪当重任，根本的一条，要看在多大程度上反映了民意、集中了民智、凝聚了民力。我们要切实增强紧密联系人民群众的政治自觉和行动自觉，坚持联系人民群众与联系人大代表相结合、经常广泛联系与重点联系相结合、零距离联系与发挥履职平台功能相结合，使我们的工作更好地体现人民意愿、代表人民意志，最大程度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，调动各方面积极性主动性创造性，汇聚起“争当表率、争做示范、走在前列”的磅礴力量。

四、履职素养要好

常委会组成人员来自各行各业，有经验丰富的领导干部，有高层次的专家学者，也有基层一线的同志，大家都有各自熟悉的领域，这是做好常委会工作的有利条件。同时要看到，常委会工作涉及方方面面，既需要专业知识，也需要对全局工作和整体情况有所了解。我们要不断加强学习，丰富知识储备，拓宽思维视野，增强能力本领，更好适应人大工作创新发展的要求。要提高调查研究能力。就常委会而言，调查研究不仅是基本工作方法，更是法定的工作职责。要学习和掌握正确的调研方法，既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难矛盾较多、情况比较复杂的地方去研究问题，既要解剖麻雀，又要着眼全局，善于发现带有普遍性、典型性的矛盾问题，在此基础上加以思考、分析、综合，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，找到事物的内在规律，找到解决问题的正确途径和办法。要提高沟通协调能力。善于沟通协调，我们的工作才能达到事半功倍的效果。大家在履职过程中，要与各方面保持良好的沟通协调关系。既要带着责任与“一府一委两院”

沟通，主动地而不是被动地沟通，积极地而不是消极地协调，把情况说清楚，把原由讲明白，在原则问题上达成共识，在推动大局上形成合力；又要带着感情与人民群众沟通，真诚而不敷衍，恳切而不生硬，尤其对涉及群众切身利益的事情，要设身处地地想，感同身受地讲，让群众充分了解党的方针政策和国家法律法规，消除心中疑虑，更加理解和支持我们的工作。要提高审查审议能力。审查审议各项议案和报告是我们履职的重要方式。大家都是各自领域的优秀人才和先进代表，有资格、有能力、有见解，关键是要强化责任意识、积极建言，强化宗旨意识、为民代言，强化问题意识、敢讲诤言，力求做到言之有物、言之有据、言之有理。代表法规定，人大代表在人大各种会议上的发言不受法律追究，但我们要清楚的是，人大代表和常委会组成人员是人民选举的，要代表人民说话，要维护人民利益，这个利益是全体人民的根本利益、长远利益、整体利益，不能凭个人好恶表达意见，更不能在工作中掺杂个人的利益。总体上讲，我们常委会审议工作做的是好的，希望大家做得更好，既开诚布公、畅所欲言，又合法依规、理性有度，为提升常委会审议质量和工作水平尽到自己的一份努力。

五、执纪律己要严

目前常委会组成人员共有64名，也就是说近800名省人大代表中每12名代表产生1名常委会组成人员，全省8000多万人口中每125万人产生1名常委会组成人员，这是一个荣誉，更是一份责任。我们要倍加珍惜党和人民的重托，以更高的标准严格要求自己。要守纪律。把政治纪律和政治规矩挺在前面，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，决不允许发表同党中央精神相违背的言论，决不允许做违反原则的事情。常委会组成人员中，兼职委员有34

名，具有双重身份，承担双重职责，应把委员职务作为第一职务、委员职责作为第一职责，因为这个职务是人民代表大会选出来的，履行的是法定职责；包括我在内的相当一部分同志，都是从党政岗位转到人大工作的，虽然工作性质特点有所不同，但人大不是二线，任务依然繁重，在工作上不能降低标准，在纪律上不能放松要求。每一位组成人员都要按要求出席会议、参加审议、行使表决权。如果常委会的工作与其他工作在时间上有冲突，首先要参加常委会工作。除参加中央、全国人大、省委重要会议活动以及个人、家庭特殊原因外，不得请假和缺席。要知敬畏。大家手中的权力是党和人民赋予的，是宪法法律赋予的。要敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，搞清楚应该做什么、不能做什么，在思想上划出红线、在行动上明确界限，坚决反对特权思想和特权现象，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，依法用权、秉公用权、谨慎用权，把党和人民赋予的权力用来为党尽责、为民谋利。要做表率。常委会组成人员的言行举止，事关地方国家权力机关的声誉和形象。我们要有与这一声誉和形象相称的思想境界，在用XJP法治思想、XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导工作上做表率；要有与这一声誉和形象相称的精神状态，在解放思想、开拓进取、创造性地做好地方人大工作上做表率；要有与这一声誉和形象相称的作风养成，在求真务实、真抓实干、反对形式主义和官僚主义上做表率，不辜负中央和省委的希望，不辜负人大代表和人民群众的信任。

总之，推进常委会各项工作，加强常委会自身建设，需要在座的常委会组成人员共同努力。尤其是常委会主任会议成员更要带头做好，也希望各位委员对我们多监督、多提醒、多帮助。希望大家牢记初心使命，依法履职尽责，把常委会工作做得更加扎实、更有成效，为“十四五”开好局起好步、谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章贡献智慧和力量。

在省人大常委会党组（扩大）会议传达学习XJP总shu记在2021年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上重要讲话精神时的讲话

李小敏

2021年03月12日

3月1日，XJP总shu记出席2021年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班并发表重要讲话，对年轻干部的成长寄予殷切期望，提出明确要求。省人大机关干部尤其是年轻干部要认真学习、深刻体悟，贯彻到学习和工作中去。去年在机关年轻干部座谈会上，我对机关年轻干部讲了一番话。今天，围绕学习贯彻总shu记重要讲话精神，我着重就机关各级党组织做好年轻干部培养工作再讲几点意见。

第一，要强化认真抓、主动抓、持续抓的意识。年轻干部是党的事业的未来。担负“争当表率、争做示范、走在前列”

的新使命，推动人大事业不断发展，需要培养造就一批又一批优秀年轻干部。省人大机关年轻同志比较多，在干部队伍中所占比例比较高，许多年轻干部的素质条件都比较好，这是人大事业薪火相传、不断发展进步的宝贵资源。同时也要看到，一些年轻同志尚缺乏比较扎实的历练，有些专业岗位年轻干部还比较紧缺。总shu记说过，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。常委会党组、机关党组和各专工委分党组要从党的事业、人大事业接续发展的高度，进一步重视人大机关年轻干部的培养、锻炼和使用，形成推动和促进年轻干部健康成长的工作合力。尤其是机关党组要增强责任意识，树立战略目光，把这项工作放在干部队伍建设的突出位置来抓，做到定期研究、动态分析、统筹谋划、有序推进，努力打造一支适应新时代要求、充满生机和活力的高素质专业化人大干部队伍。

第二，要拿出培养锻炼年轻干部务实有效的措施。年轻干部的成长进步，需要不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。要进一步做好年轻干部培训工作。增强干部培训的系统性、针对性和实效性，帮助年轻干部夯实理论根基，强化党性修养，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力；拓宽知识视野，完善知识结构，提升做好新时代人大工作所需要的各方面能力。积极配合组织部门做好年轻干部调训参训工作，推动年轻干部积极参加网上学习。结合人大机关实际，办好“青年学堂”

，组织年轻干部学理论、学业务，多形式开展交流研讨，营造勤于学习、刻苦钻研的浓厚氛围。要有计划地加强年轻干部实践锻炼。一段经历，就是一份收获、一份积累、一份财富。没有经历过，再聪明也可能摸不着头脑。要加强与组织部门的沟通，创造条件让年轻干部到基层历练，在实践中增长见识、增进情怀、增强本领。要推进年轻干部轮岗交流。机关不少年轻同志都是大学本科、研究生毕业，基础条件都很好，但是有个共性问题就是工作经历比较单一，有的进入机关分到一个处室后，就在一个部门、一个岗位一直干下去，这对干部成长是不利的。要建立健全年轻干部轮岗交流机制，形成制度化安排，通过多岗位锻炼，让年轻干部不断接触新领域、学习新知识、培养新技能，同时学会换位思考，增强全局观念，成为工作上的多面手。

第三，对年轻干部要严管与厚爱相结合。既要加强和改进思想政治工作，多与他们谈心交心，多为他们释疑解惑，做年轻人的良师益友，帮助他们树立正确的世界观、

人生观、价值观，做到以忠诚之心对待事业、以感恩之心对待组织、以谦卑之心对待群众、以宽厚之心对待同志；又要关心年轻干部的工作和生活，帮助他们解决实际困难，让他们感受到组织的温暖。对年轻干部身上的缺点和不足，要及时善意地提醒，督促其纠偏校准，做到抓早抓小、抓细抓常。放任自流、一味哄着护着，这绝不是对年轻干部负责任的态度。

第四，加大优秀年轻干部使用力度。对年轻干部最好的培养，就是适时把优秀年轻干部放到一定的岗位上去干，给他们压担子。年轻干部思想敏锐，学习能力强，工作有闯劲，有其独特优势和发展潜力，对他们既不能揠苗助长，也不能求全责备。要强化正确的用人导向，坚持好干部标准，在统筹用好各年龄段干部的同时，进一步畅通年轻干部的成长通道，不人为设立隐性台阶，不搞论资排辈。对素质好、工作实绩比较突出、有发展潜力的，看准了就要大胆起用，努力做到用当其时、用得其所。

第五，领导干部要为年轻干部作表率。环境塑造人，好干部也是带出来的。一个部门、一个单位的整体氛围，特别是领导干部的精神状态、工作作风、能力水平，甚至一言一行，对年轻干部都有直接的影响。如果我们自身松松垮垮、得过且过，是不可能带出一支好队伍的。常委会党组的领导同志、机关党组的领导同志、各专工委的领导同志要从自身做起，坚持高标准严要求，保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的优良作风，在各方面为年轻人做出示范、放好样子，这是年轻干部成长的最好环境。

在省人大常委会党组及机关党史学习教育动员会议上的讲话

李小敏

2021年03月02日

同志们：

今天我们召开会议，深入学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神，认真落实中央和省委要求，对省人大常委会党组、机关党组、分党组开展党史学习教育进行集中动员部署，动员全体党员干部以高度的政治自觉和行动自觉参加党史学习教育，确保学习教育取得实实在在的成效。下面，受省委书记、省人大常委会主任、党组书记娄勤俭同志委托，我代表常委会党组讲三点意见。

一、充分认识开展党史学习教育的重大意义

在全党开展党史学习教育，是党中央作出的重大决策部署，是事关全局和长远的重大战略安排，向世人宣示了我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的坚定决心，展现了新时代中国共产dang人不忘来时路、走好前行路的奋进姿态。XJP总shu记在动员大会上的重要讲话，立足中国共产dang百年华诞的重大时刻和“两个一百年”

历史交汇的关键节点，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的时代高度，深刻阐述开展党史学习教育的重大意义、重点任务和工作要求，对新时代学习党的历史、弘扬党的传统、开启新的征程、创造新的伟业作出重要部署。总shu记的重要讲话，高屋建瓴、视野宏大、思想深邃，闪耀着马克思主义唯物史观的光芒，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点方法，为开展好党史学习教育提供了根本遵循和科学指引。在我省动员会议上，娄勤俭书记对全省开展党史学习教育作出部署，强调要更好地从党的百年非凡历程中感悟真理的力量、体悟人民的力量、汲取奋进的力量，奋力书写“强富美高”新江苏的现代化篇章；吴政隆省长对贯彻动员会议精神提出明确要求。我们要认真学习领会，一体抓好落实。

注重学习运用党史，重视党内集中教育，善于在总结历史经验中不断凝聚前进力量，是中国共产dang的优良传统和鲜明特色。纵观我们党百年历程，每逢重大历史转折，我们党总是善于从历史中总结经验、寻找启迪，历史教育成为加强党的建设、推动党的事业发展的制胜法宝。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央高度重视学习党的历史，总shu记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，指导和推动全党学习总结党的历史，传承发扬

党的成功经验，充分发挥以史鉴今、资政育人的重要作用。党中央先后部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及“不忘初心、牢记使命”主题教育等，这些学习教育虽然主题各不相同，但都离不开对党史的学习、研究和运用。

开展好党史学习教育，统一思想、提高认识是前提。XJP总shu记用“三个必然要求”，强调了开展党史学习教育的重大意义。我们要通过认真学习、深入领会，更加充分地认识到，在全党开展党史学习教育，是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求，引导机关党员干部深刻把握党的性质宗旨，不忘初心、牢记使命，矢志为党和人民事业不懈奋斗；是坚定信仰信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，引导机关党员干部深入学习领会新时代党的创新理论，深化对共产dang执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心；是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求，引导机关党员干部重温党的自我革命历程，始终坚持真理、修正错误，敢于正视问题、克服缺点，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力。

人民代表大会制度发展史是党的历史的重要内容，人大工作是党的事业的重要组成部分。我们要把开展党史学习教育作为重大政治任务，切实增强政治自觉和行动自觉，全面贯彻中央和省委的部署要求，紧密结合人大实际抓好学习教育，从百年党史中汲取精神滋养、把握历史规律，凝聚推进新时代人大工作创新发展的强大动力，在全省“争当表率、争做示范、走在前列”中展现更大作为。

二、高标准高质量推进党史学习教育

根据中央通知，这次党史学习教育的目标要求是，紧紧围绕学懂弄通做实党的创新理论，坚持学习党史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，守正创新抓住机遇，锐意进取开辟新局，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。学习内容是，深刻铭记中国共产dang百年奋斗的光辉历程，深刻认识中国共产dang为国家和民族作出的伟大贡献，深刻感悟中国共产dang始终不渝为人民的初心宗旨，系统掌握中国共产dang推进马克思主义中国化形成的重大理论成果，学习传承中国共产dang在长期奋斗中铸就的伟大精神，深刻领会中国共产dang

成功推进革命、建设、改革的宝贵经验。工作安排是，党史学习教育贯穿今年全年，面向全体党员，以县处级以上领导干部为重点，突出学党史、悟思想、办实事、开新局，注重融入日常、抓在经常，具体包括开展专题学习、加强政治引领、组织专题培训、开展“我为群众办实事”实践活动、召开专题组织生活会等方面。学习教育以“七一”为界限分为两个阶段，前一阶段以全面学习党史为重点，后一阶段以学习XJP总shu记在庆祝中国共产dang成立100周年大会上的重要讲话精神为重点，并以此为指导不断深化对党的历史的系统把握，明确继承传统、立足当前、开创未来的实践要求。

娄勤俭书记在我省动员会议上强调，党史学习教育必须坚持分类指导，既要全面落实中央部署要求，又要坚持从实际出发，因地制宜提出针对性的要求。根据中央通知和省委实施方案，围绕本次党史学习教育的目标任务和工作要求，省人大常委会及机关要着重把握好“四个坚持”：

第一，坚持学史明理，通过重温党的百年历史，感悟马克思主义的真理力量和实践力量，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。回顾百年征程，我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。一百多年前，十月革命一声炮响给中国送来了马克思主义，中国近代历史的漫漫长夜终于迎来了真理的曙光。一百年来，中国共产dang

之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为行动指南，并坚持把马克思主义普遍原理同中国实际相结合，在实践中不断丰富和发展马克思主义。在推进马克思主义中国化的过程中，我们党先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等一系列重大理论成果，为党和人民事业发展提供了强大思想武器。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央，紧密结合新的时代条件和实践要求，进行艰辛理论探索，系统回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这个重大时代命题，取得重大理论创新成果，形成了XJP新时代中国特色社会主义思想，开辟了马克思主义中国化新境界。XJP总shu记指出，“时代在变化，社会在发展，但马克思主义基本原理依然是科学真理。”“不忘初心、牢记使命，必须用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。”在新征程上，我们只有用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，才能战胜前进道路上各种困难挑战，赢得优势、赢得主动、赢得未来。面对世界百年未有之大变局，作为人大的党员干部，要以史鉴今，强化理论武装，做新思想的坚定信仰者。持之以恒加强对XJP新时代中国特色社会主义思想的学习领悟，深刻把握新思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，并注重联系人大实际，重点学习XJP法治思想、XJP总shu记

关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，既掌握其中的马克思主义基本原理，又领会蕴含其中的新理念新论断新观点，既知其然、知其所以然，又知其所以必然，始终保持理论上的清醒和坚定。要以史鉴今，强化理论指引，做新思想的忠实践行者。自觉用XJP新时代中国特色社会主义思想定向领航，主动对标对表，准确把握总shu记赋予人大工作的重大使命、创造性做好人大工作的指示要求，深化对人大制度和人大工作规律性的认识，切实提高运用新思想分析和解决实际问题的能力，在守正创新中推动新时代我省地方人大工作不断实现新发展。

第二，坚持学史增信，通过重温党的百年历史，保持政治定力战略定力，进一步坚定制度自信。中国共产dang的历史是中国近现代以来历史最为可歌可泣的篇章。鸦片战争以后，中华民族陷入内忧外患的悲惨境地，为改变国家和民族的悲惨命运，一批批先进分子、仁人志士进行了千辛万苦的探索和前赴后继的斗争，从太平天国运动、戊戌变法，到义和团运动、辛亥革命等等，都没能取得成功。中国共产dang诞生后，牢牢把握中国社会主要矛盾，团结带领人民经过长期奋斗，推翻了“三座大山”

，完成了新民主主义革命，建立了新中国，确立了社会主义基本制度，实现了中华民族从灾难深重、积贫积弱到站起来的伟大飞跃。改革开放以来，我们党团结带领人民开辟了中国特色社会主义道路，创立了中国特色社会主义制度，使中国大踏步跟上时代步伐，实现了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。党的十八大以来，我们党团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，推动党和国家事业取得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革，中华民族迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃。历史充分证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。踏上现代化建设新征程，面对许多具有新的历史特点的伟大斗争，作为人大的党员干部，要通过党史学习，升华思想认识，更加坚定制度自信。深刻认识人民代表大会制度是中国人民在中国共产dang领导下进行长期艰苦探索的结果，是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质的根本政治制度，认清西方“宪政民主”、“三权分立”、“多党制”的虚伪本质，坚决抵制各种错误观点和思潮，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感使命感。要通过党史学习，激发实践动力，更好彰显制度

优势。深刻认识人民代表大会制度是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，承载着党的初心和使命，反映了人民的利益和意志，集中体现了社会主义民主政治的特点和优势，在人大工作实践中不断坚持、发展和完善人民代表大会制度，切实把制度优势转化为治理效能。

第三，坚持学史崇德，通过重温党的百年历史，赓续共产dang人的精神血脉，永葆先进性和纯洁性。中国共产dang区别于其他政党的一个显著标志，是在从成立之日起，便开始铸造不同于其他政党的精神气质。我们党从南湖红船出发，走向井冈山，走向延安，走向西柏坡，走向天安门，始终能够把握时代脉膊和潮流，在各个历史时期淬炼形成了一系列伟大精神，从红船精神、井冈山精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、抗战精神，到抗美援朝精神、“两弹一星”精神、抗洪精神、抗震救灾精神，再到载人航天精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神等，共同构成了中国共产dang人的精神谱系。2016年春节前夕，总shu记在井冈山指出，“井冈山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神。”“今天，我们要结合新的时代条件，坚持坚定执着追理想，实事求是闯新路，艰苦奋斗攻难关，依靠群众求胜利，让井冈山精神放射出新的时代光芒。”党的十九大闭幕后，XJP总shu记在瞻仰南湖红船时强调，要结合时代特点大力弘扬“红船精神”，让“红船精神”永放光芒。2017年底，总shu记视察江苏时特地瞻仰淮海战役纪念馆，强调要“传承好红色基因，继承和弘扬我们党的光荣传统和历史经验”。总shu记

为什么如此重视和强调“精神”？这是因为共产dang人的精神谱系，是一代又一代共产dang人不懈奋斗、艰辛探索形成的，是由各个时期的革命烈士、英雄人物、先进模范身上的一系列精神构成的，彰显了党的初心使命、性质宗旨和政治品格，是我们党在前进道路上战胜各种困难和风险、不断夺取新的胜利的强大动力。历史反复证明，发扬党的革命精神，传承红色基因，我们党就能够千锤百炼更坚强；丢掉党的革命精神，就会失去方向、失去动力，丧失人民群众的拥护和支持。作为人大的党员干部，肩负新使命、奋进新征程，尤其需要以党史学习教育为契机，赓续党的精神血脉，厚植党性之根。我们要永葆对党的忠诚之心。牢牢把握人大作为政治机关的属性，把旗帜鲜明讲政治放在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，善于从政治上分析问题、推动工作，做到在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，真正把“两个维护”落实到依法履职中，确保人大工作的正确政治方向。我们要永葆对人民的赤子之心。牢记我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，尊重人民主体地位，秉持民有所呼、我有所应的价值追求，善于从人民群众身上汲取智慧和力量，致力于推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大工作深深植根于人民之中，充分彰显保证

人民当家作主的制度优势。我们要永葆对权力的敬畏之心。牢记手中的权力是党和人民赋予的、是宪法法律赋予的，以史为鉴，心存敬畏，自觉接受党和人民的监督，严格在宪法和法律的范围内履行职责，做到依法用权、秉公用权、阳光用权，让党放心，让人民群众满意。

第四，坚持学史力行，通过重温党的百年历史，践履知行合一，在干事创业中增长才干、建立新功。我们党的一百年，是矢志践行初心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业的一百年，是创造辉煌开辟未来的一百年。早在烽火连天的革命时期，毛泽东同志就提出“实事求是，不尚空谈”“实事求是，力戒空谈”的口号，要求共产dang员必须具有“认真实干”的精神，引导全党一切从实际出发、真抓实干，一步一个脚印从石库门走向天安门。进入波澜壮阔的改革年代，邓小平同志鲜明地指出：“世界上的事情都是干出来的。不干，半点马克思主义也没有。”强调“要取信于民，要干出实绩”“领导者必须多干实事”，引领全党以求真务实精神开创了中国特色社会主义道路。党的十八大以来，XJP总shu记高度重视实干精神，强调“奋斗创造历史，实干成就未来”“全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干”，带领全党撸起袖

子加油干，推动经济社会发展发生历史性变革、取得历史性成就。中国特色社会主义进入新时代，今天我们距离实现中华民族伟大复兴的梦想从未如此接近，越是接近目标，越是形势复杂，越要不断从党史中汲取奋进的力量，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、苦干实干的工作作风朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标不断迈进。立足继往开来的时代方位，作为人大的党员干部，我们要有高标定位的担当。聚焦全省“十四五”改革发展的关键领域和重点任务，树立更高的目标追求，确立更高的工作标准，以更高质量立法助力高质量发展，以更大力度监督推动中央重大决策和省委部署要求落细落实，以更实举措动员广大人大代表和人民群众投身改革发展的生动实践。我们要有求真务实的作风。以事业为重、以人民利益为重，把精力用到谋实招上，把心思用到求实效上，把劲头用到抓落实上，力戒形式主义、官僚主义，在实干中增强本领，在实干中攻坚克难，在实干中推动发展。我们要有开拓创新的勇气。对标对表XJP总shu记赋予江苏的新使命，守根本制度之正、创方式方法之新，努力在强化思想理论武装上走在前列，在推动党委决策部署落地落实上走在前列，在创造性做好地方人大工作上走在前列，着力打造新时代人大工作创新发展的江苏样板。

三、确保党史学习教育取得实效

开展党史学习教育是党的政治生活中的一件大事。中央专门印发了通知，省委制定了实施方案，我们要按照中央和省委的部署要求，加强领导，扎实推进，确保不折不扣完成学习教育的各项任务。

一要加强组织领导，精心谋划部署。常委会党组成立党史学习教育领导小组，统筹谋划推进常委会及机关党史学习教育。机关党组也要成立相应的机构，具体负责机关层面的党史学习教育。各分党组要在常委会党组的领导下，在机关党组的组织协调下，抓好本部门的学习教育工作。要根据中央通知精神和省委实施方案，统一制定常委会党组、机关党组、分党组党史学习教育实施方案，分别制定具体的学习计划和工作计划，在扎实做好规定动作的基础上，创新做好自选动作，更好地体现人大特点。党员领导干部要坚持以上率下，带头讲党史、上党课，充分发挥领学促学作用，推动全机关党史学习教育不断走深走实。常委会党组成员在认真抓好自身学习的同时，要认真履行“一岗双责”，加强对分管部门学习教育的指导；严格执行双重组织生活会制度，以普通党员身份参加所在支部组织生活。机关各党支部（总支）要发挥好基层战斗堡垒作用，积极组织动员党员干部投入学习教育，做到学有所思、学有所悟、学有所得。

二要突出思想引导，树立正确导向。

树立正确党史观，是学习党史的前提，不仅关系到如何看待党的历史，而且事关政治立场、政治方向。要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点，正确把握历史与现实、政治与学术、研究与宣传的关系，更好总结历史经验、认识历史规律、掌握历史主动。要坚持人民立场，深刻认识人民是历史的主体、人民是推动历史前进的根本动力，始终站在人民立场上看待历史、评析史实，更好地植根人民、服务人民。要坚持“党史姓党”，严格遵循我们党关于历史问题的两个决议和党中央有关精神，牢牢把握党的历史发展的主题和主线、主流和本质，正确认识和科学评价党史上的重大事件、重要会议、重要人物，坚决抵制歪曲和丑化党的历史的错误倾向，旗帜鲜明反对历史虚无主义。历史虚无主义，通过歪曲历史来虚无历史，通过虚无历史达到否定革命、否定共产dang、否定社会主义、否定马克思主义的目的。历史虚无主义的本质是历史唯心主义，抵御历史虚无主义这一病毒侵蚀最有效的“疫苗”是唯物史观。要学好党史，要正本清源、固本培元，就必须把握好、运用好马克思主义唯物史观。

三要弘扬优良学风，创新方式方法。发扬马克思主义优良学风，坚持历史与现实相贯通、理论与实践相结合、总结经验与汲取教训相统一、传承精神与提振精神相促进、把握规律和运用规律相联系，切实增强针对性和实效性。要坚持原原本本学，深入学习领会XJP总shu记在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产dang成立100

周年大会上的重要讲话精神，认真研读XJP同志《论中国共产dang历史》等指定学习材料，从中学出坚定信仰、学出奋进力量、学出使命担当。要创新方式方法学，适应新的时代要求，积极借鉴运用党的十八大以来历次主题教育的经验做法，把握党史学习教育的特点规律，充分利用江苏红色革命资源，灵活运用现代化技术手段，推进学习内容、形式和方法创新，不断增强党史学习教育的吸引力和感染力。要注重实际效果学，坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一，把党史学习与锤炼坚强党性、强化理论武装、提升政治能力、开创工作新局紧密结合起来，坚决克服走形式、做样子，坚决防止照本宣科、浮光掠影，务求取得实实在在的效果。

四要注重统筹兼顾，做到两手齐抓。党史学习教育是贯穿全年的一项重要政治任务，是引领和推动“十四五”开好局、现代化建设起好步的战略性安排。省十三届人大四次会议明确了今年全省改革发展的目标任务，常委会“一个要点三个计划”也对今年人大工作作出了具体安排。我们要突出学党史、悟思想、办实事、开新局，做到学习教育与日常工作两手齐抓、融合促进。要把党史学习教育与推进常委会年度重点工作、落实全省改革发展目标任务结合起来，与研究谋划“十四五”

立法、监督、代表工作规划结合起来，与查找和补齐人大工作的短板弱项结合起来，努力把学习教育成果转化为推动人大工作与时俱进、创新发展的实践成果。要把党史学习教育与解决实际问题结合起来，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，通过立良法、强监督以及代表工作，助力解决突出民生问题，努力取得让人民群众看得见、摸得着的实际效果。组织党员深入机关扶贫点、共建点，办实事、送温暖，为困难群众排忧解难，展示新时代共产dang员践行为民宗旨的良好风貌。要把党史学习教育与“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化结合起来，与2020年度民主生活会问题整改落实结合起来，与抓好省委对人大机关党组巡视反馈意见整改结合起来，推动全面从严治党向纵深发展。

同志们，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。省人大常委会及机关全体党员干部要统一思想认识、提高政治站位，坚决贯彻中央和省委的部署要求，积极投身到党史学习教育中来，从党的光辉历程中汲取开拓前行的智慧和力量，以更加奋发有为的姿态推动新时代地方人大工作高质量发展，为谱写“强富美高”新江苏建设的现代化篇章作出应有贡献，以优异成绩庆祝中国共产dang成立100周年！

在长江保护法贯彻实施座谈会上的讲话

李小敏

2021年02月25日

同志们：

长江保护法将于3月1日起施行。在上个月全国人大常委会召开长江保护法实施座谈会上，栗战书委员长强调指出，要以XJP生态文明思想为指引，全面推进长江保护法贯彻实施，用法治力量守护好长江母亲河。近日娄勤俭书记专门作出批示，强调要深入贯彻XJP总shu记关于长江保护和长江经济带发展的重要讲话指示精神，按照栗战书委员长在长江保护法实施座谈会上的讲话要求，切实增强执行和实施法律的责任感使命感，万众一心唱响新发展阶段的“长江之歌”。今天的座谈会，就是落实全国人大常委会和省委要求，对长江保护法在我省贯彻实施进行动员部署。刚才，7个部门和地区负责同志作了发言，讲得都很好；金龙常务副省长对贯彻实施长江保护法讲了具体明确的意见，马上秋林副主任还要提出要求，各地各部门要抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、长江保护法是践行XJP生态文明思想的重大立法成果，要切实提高贯彻实施法律的政治站位

长江保护法是XJP总shu记亲自确定的重大立法任务。2016年1月，总shu记在长江上游的重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会，明确了坚持生态优先、绿色发展的战略定位和“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向。2018年4月，总shu记在中游的武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，深刻阐述了推动长江经济带发展必须正确把握的“五个关系”，进一步强调把修复长江生态环境摆在压倒性位置。去年11月，总shu记亲临江苏视察长江大保护有关工作，并在下游的南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，提出了“五新三主”的发展定位和工作要求，为我们推动长江大保护和长江经济带高质量发展提供了思想指引和根本遵循。在谋划推动长江经济带发展中，XJP总shu记把用法治力量保护长江摆在突出的重要位置，强调指出，长江保护法治进程滞后，要抓紧制定一部长江保护法，联动修订水法、航道法等，让保护长江生态环境有法可依。2016年党中央印发的《长江经济带发展规划纲要》，2019年中央政治局常委会工作要点，都明确提出制定长江保护法。全国人大常委会在以XJP同志为核心的党中央领导下，加快长江保护立法进程，于2020年12月通过长江保护法，把XJP总shu记

关于长江保护的重要指示要求和党中央重大决策部署以法律形式确定下来，成为国家意志和全社会的行为准则。我们要从战略和全局的高度，充分认识到实施好长江保护法，就是践行XJP生态文明思想，就是推动生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理等理念要求和决策部署的贯彻落实，不断增强贯彻实施的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

江苏依江发展、因江而兴，长江横贯东西400余公里，13个设区市8个沿江，承载了全省60%的人口、贡献了80%的经济总量。江苏对长江母亲河怀有深厚情感，为保护长江付出了不懈努力。早在2004年，我省就制定了全国首部长江水污染防治地方性法规；2014年以来，在苏全国人大代表先后四次联名提出长江保护立法议案；2019年6月，栗战书委员长在苏州主持召开长江保护法立法座谈会，娄勤俭书记在发言中就优化长江沿线国土空间规划和产业布局等提出立法建议，为长江保护法的制定贡献了江苏智慧。尤其是近几年，我省坚决贯彻XJP总shu记关于长江保护和长江经济带发展的重要讲话指示精神，坚持高标准保护、高水平治理，长江经济带生态环境的转折性变化、经济社会发展的历史性成就在江苏段体现尤为显著，XJP总shu记

视察江苏时给予充分肯定。同时，我们也要清醒认识到，江苏作为先发展起来的沿江经济大省、人口大省，污染治理任务仍然艰巨繁重，产业结构调整、生态环境修复等依然任重道远。我们要深入贯彻XJP生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，以执行和实施长江保护法为契机，牢牢抓住并抓好长江大保护这一“国之大者”，努力把长江江苏段打造成“黄金水道”上的“钻石段”，奋力走出一条以生态优先绿色发展为导向的高质量发展路子，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。

二、长江保护法对长江经济带高质量发展具有重要的引领和促进作用，要全面准确把握法律的主要内容和核心要义

长江保护法以立法形式贯彻落实XJP总shu记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神和党中央战略部署，并聚焦流域立法的特殊性和长江保护的重要性，规定了许多具有针对性、适用性、可操作性的制度措施。江苏在长江经济带地位举足轻重，我们要全面准确把握法律的主要内容和核心要义，推动这部分量很重的法律在我省取得最佳的实施效果。

一是坚持生态优先绿色发展的战略定位。长江保护法首先是一部生态环境的保护法，在资源保护、污染防治、生态修复等各方面建立了一系列硬约束机制。实施中要始终把保护和修复生态环境摆在压倒性位置，依法严格规范各类开发、建设活动，防范和纠正各种影响、破坏生态环境的行为，这是长江保护立法的本意和要旨。长江保护法也是一部绿色发展的促进法，在推动重点产业升级改造、促进长江流域城乡融合发展、改善城乡人居环境质量等方面规定了许多支持性、保障性同时又有必要约束性的措施，为长江流域生态环境保护和绿色发展定下了严格的“绿色规矩”。要把法律的贯彻实施放在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的全局中加以把握，深刻领会长江经济带发展“五新三主”新定位新使命，统筹产业调整、布局优化、交通支撑与生态环境治理保护，全面塑造创新驱动发展新优势，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现长江江苏段生态环境和发展质态的“沧桑巨变”，让清水绿岸产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，努力在长江经济带高质量发展上走在前列。

二是突出抓好事关当前影响长远的重点工作。长江保护法设立了规划与管控、生态环境修复、绿色发展等专章，为破解长江保护的难点、痛点问题提供了法律支撑。规划具有引领、指导和约束作用，要高度重视规划在长江保护中的重要基础性作用，将长江保护工作纳入地方国民经济和社会发展规划，科学编制空间规划和专项规划，统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，制定生态环境分区管控方案

和生态环境准入清单，保障我省长江流域产业结构布局与生态系统和资源环境承载能力相适应。依法划定河湖岸线保护范围，严格控制岸线开发建设，大力整治“重化围江”，持续推进沿江产业转型升级。长江十年禁渔是总shu记、党中央着眼全局和长远作出的重大决策，长江保护法从法律层面加以明确。要以更大力度做好禁捕退捕工作，加强对珍贵、濒危水生野生动物的重点保护，促进恢复和改善长江江苏段生态系统功能和生物多样性。

三是强化一体保护协同治理的系统观念。长江经济带发展是一个大系统，长江保护法打破行政区划界限，坚持全流域合作、系统性保护，贯通了保护与发展、生产与生活、生态与安全等各个方面，是指导长江流域各类行为的准则。要认真落实国家长江流域协调机制决策部署，坚持省域一体，推动各地各部门在地方立法、规划编制、监督执法等方面积极开展合作。按照山水林田湖草整体保护的要求，坚持“水、气、土”污染一起治、“陆上、水下、岸边”修复一并抓，推进江河湖库、上下游、左右岸、干支流协同治理。根据流域性、区域性治理制度的规定，积极探索并及时推开生态保护补偿的有效办法。

四是彰显山水人城和谐相融的长江文化。XJP总shu记

在南京主持召开的全面推动长江经济带发展座谈会上指出，长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉，是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，要保护传承弘扬长江文化。长江保护法对此作出明确规定。江苏是中国文化、长江文化上的一颗璀璨明珠，要按照XJP总shu记重要讲话精神，深入挖掘长江江苏段文化内涵，提炼展示时代意义和文化价值，延续历史文脉，坚定文化自信。加强我省历史文化名城名镇名村保护，以及长江江苏段文物和文化遗产保护，展现江南水乡文化、大运河文化、江海文化的时代魅力。推进长江历史文化、山水文化与城乡发展相融合，突出地方特色，提升“水韵江苏”人文品牌的影响力。

三、长江保护法为守护长江母亲河提供了强大法律武器，要严格履行长江保护的各项法定职责

栗战书委员长指出，长江保护法明确了各方面的权利义务和应当承担的法律责任，法律责任更大更严，违法处罚更重更硬，要有效运行起来，真正发挥出威力。我们要切实用好长江保护法这个法之利器，依法治江、依法护江，严格履行好各项法定职责。

一是加强宣传普及，夯实法律实施基础。知法是守法的前提。要用好传统媒体和新媒体等多种平台，进一步加大长江保护法等生态环保法律的宣传教育力度，推动XJP生态文明思想进一步深入人心，推动尊法学法守法用法成为习惯和自觉。要抓住领导干部这个“关键少数”

，长江流域各级党委、人大、政府的领导同志特别是一把手，要原原本本学习长江保护法，做学习、遵守、维护法律的表率。要适应各类群体需求，分级分类开展法律业务培训，强化各类主体贯彻实施法律的责任意识，鼓励引导相关主体和社会公众拿起法律武器，同破坏长江、破坏生态环境的行为作斗争。

二是严格执法监督，确保法律落细落实。长江保护法法律条文总数的65%涉及到政府责任，是对政府责任要求最多的法律之一。各级政府要切实担负起法律实施的领导职责、监管职责和工作职责，严格落实长江流域生态环境保护责任制和考核评价、约谈、向人大常委会报告等制度，及时研究制定符合法律精神、便于操作执行、切实有效管用的相关地方配套政策措施，不断提高依法行政、依法治理、依法办事的能力与水平。执法机关要加大执法力度，开展联合执法，重拳出击，形成震慑。审判机关要把握长江流域司法保护职能定位，发挥环境资源“9+1”审判机制作用，提高专门化审判能力，严厉惩治长江流域水污染、土壤污染、非法采砂等违法犯罪行为；检察机关要全面履行法律监督和检察公益诉讼职能，确保依法精准办理各类涉长江保护案件，推动长江生态环境和资源立体式保护，让敢于挑战法律权威、敢于破坏长江生态环境者付出沉重代价。

三是发挥人大职能作用，依法助力长江大保护。省和设区市人大要扛起责任担当，跟进做好相关立法工作，研究制定我省贯彻实施长江保护法的配套地方性法规，同时开展流域性、区域性协同立法。要对我省现行的涉及长江保护的省法规，以及相关规章和规范性文件进行全面系统清理，并指导沿江八市人大开展相关法规、规章和规范性文件清理，推动形成系统完备、规范严密、特色鲜明、衔接有序的长江保护地方性法规制度体系。要切实担负起监督法律实施的职责，综合运用专项工作报告、执法检查、专题询问和工作评议等监督方式，督促各地各部门依法履职尽责。今年要重点开展好固废法、渔业法执法检查，继续听取和审议年度环境报告，组织环境治理等民生实事工作评议，加强长三角生态绿色一体化发展监督协作，在真督实查中增强法律的刚性和权威性。要充分发挥代表作用，通过代表议案办理、建议督办、跨区域联合视察等方式，引导各级人大代表在实施长江保护法中贡献智慧和力量。

最后，有三点我想再加以强调：第一，长江保护法是XJP总shu记亲自确定的重大立法任务，不仅关系长江流域生态环境保护，而且关系党和国家工作大局，关系中华民族伟大复兴战略全局。我们必须从讲政治、做到“两个维护”

的高度，统一思想认识，抓好贯彻实施，切实担负起保护长江母亲河的历史责任。第二，作为全国第一部全流域的专门法，长江保护法首先是一部生态环境的保护法，同时也是一部绿色发展的促进法，其立法本意和要旨是把保护和修复生态环境放在压倒性位置，推动长江流域实现人与自然和谐共生的目标。我们必须正确把握生态环境保护与经济发展的辩证统一关系，坚定不移推进长江流域经济社会发展全面绿色转型。第三，法律的生命力在于实施，法律能不能全面有序实施，政府工作是关键，司法保护是重点，人大监督是保障，全民守法是基础。我们必须全面履行各项法定职责，凝聚起确保一江清水绵延后世、惠泽人民的强大法治力量。

在省人大常委会党组2020年度民主生活会上的总结讲话（摘编）

李小敏

2021年02月09日

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。这次中央政治局民主生活会上，XJP总shu记围绕“提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”提出明确要求。人大是党领导下的政治机关，讲政治是第一位的职责和要求。我们要进一步深化对总shu记重要讲话精神的理解把握，增强学习贯彻落实的思想自觉和行动自觉，在人大工作旗帜鲜明讲政治上树立更高标准、落实更严要求，把常委会党组班子建设得更加坚强有力。

把握大局提高政治判断力，始终坚定人大工作的正确方向。

XJP总shu记强调，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之

大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。一个党员干部尤其是领导干部，只有具备政治判断力，才能把握党和国家事业发展方向，辩证认识国内外大势，看清纷繁复杂现象下的本质，始终保持正确政治方向。

要增强政治意识。过去一年，我们国家之所以能够成功应对一切风险挑战，江苏之所以能够扎实取得高水平全面小康决定性成就，我省地方人大工作之所以能够展现新的成绩，根本在于有以XJP同志为核心的党中央坚强领导，有XJP新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们要毫不动摇把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治要求，始终同以XJP同志为核心的党中央同心同向，在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，为贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求提供坚强的政治保证。

要站稳政治立场。人民是决定党和国家前途命运的根本力量，人民立场是我们党的根本政治立场。人大作为代表人民行使权力的机关，我们要始终坚持以人民为中心，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，切实做到为人民立法、为人民监督、依靠人民做好工作，积极回应人民对美好生活的向往，在推动解决群众“急难愁盼”问题上精准发力，在提高人民生活品质、促进社会公平正义上拿出实招，充分彰显人民当家作主的制度优势。

要保持政治定力。当前外部形势错综复杂，不稳定不确定因素明显增多。我们要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，始终在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定，切实做到从讲政治的高度研究谋划推进人大各项工作。

勤于学习提高政治领悟力，夯实做好新时代地方人大工作的思想根基。

常委会党组是省人大及其常委会贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求的组织者、推动者，只有对“国之大者”了然于胸，对XJP新时代中国特色社会主义思想学深悟透，才能结合自身职责定位抓好贯彻落实。

要常学常新。把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想作为重大政治责任，做到原原本本学，读原著、学原文、悟原理，深刻领悟新思想的真理力量、思想力量、实践力量；做到及时跟进学，理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，切实增强以新思想定方向、明思路、谋举措的本领；做到持续深入学，往深里走、往实里走、往心里走，真正做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。

要融会贯通。把学习贯彻XJP法治思想、XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与学习贯彻XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神、总shu记

十八大以来对江苏工作的一系列重要讲话指示精神、党的十九届五中全会精神紧密结合起来学习、全面贯通起来理解，做到系统把握、一体践行，确保江苏人大工作沿着XJP总shu记指引的方向笃定前行。

要知行合一。自觉用新思想指导和统领人大工作，做XJP新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，尤其要善于运用党的创新理论中蕴含的马克思主义立场观点方法解决人大工作中遇到的矛盾问题，不断提高用新思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力，把学习成果体现在人大各项工作中，转化为人大围绕中心服务大局的思路、举措和实效。

勇于担当提高政治执行力，增强人大工作服务大局的实际成效。

XJP总shu记指出，担当是立业之基、成事之要，多次强调“有多大担当，才能干多大事业。”责任担当是领导干部必备的基本素质，能否敢于负责、勇于担当，是衡量一个党员干部党性和作风的重要标准。

要知责于心。XJP总shu记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命，省委十三届九次全会和省十三届人大四次会议描绘了江苏“十四五”乃至更长一段时期发展新蓝图。面对新形势新任务新要求，我们要对标XJP总shu记

赋予江苏的新定位提升人大工作质效，努力在强化思想理论武装、推动党委决策部署落地落实、创造性做好地方人大工作上走在前列，在实现高质量发展进程中发挥有力的助推作用，在增进人民群众福祉中发挥重要的保障作用，在深化法治江苏建设中发挥关键的支撑作用，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”作出人大应有贡献。

要担责于身。在其位、谋其政，组织把我们放在省人大常委会的领导岗位上，肩负着做好新时代地方人大工作的使命，面对迈向现代化新征程、开创“强富美高”建设新局面的重任，我们要勇于担责、主动作为，推动立法、监督、代表等各项工作不断迈上新台阶，奋力打造新时代地方人大工作创新发展的江苏样板。

要履责于行。XJP总shu记反复强调崇尚实干、狠抓落实，指出“如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”我们要把贯彻中央决策部署、落实省委工作要求，体现到谋划和推进人大重点工作的具体实践中去，紧扣常委会工作报告和“一要点三计划”，以饱满的精神状态和良好的工作作风抓紧每一天、干好每件事、走好每一步，用实实在在的成效向党和人民交上一份满意的答卷。

在省市人大常委会主任座谈会上的讲话

李小敏

2020年12月29日

同志们：

刚才，各市人大常委会负责同志交流了工作情况，收到了相互借鉴的效果。今年以来，各市人大坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委领导下，认真履行职责，充分发挥作用，不仅完成了既定的目标任务，而且不少方面有新的探索新的进步。对各市人大工作取得的新进展新成效，我们表示衷心祝贺；同时也对各市为提升全省人大工作整体水平作出的努力和贡献，表示诚挚感谢。

省人大常委会各位主任结合分管工作讲了务实中肯的意见，听了之后很受启发。大家对常委会工作提出的意见建议，我们要逐条梳理、认真研究、积极吸纳，进一步理清思路、把握重点、完善举措，为明年省人大常委会开展工作做好充分准备。

我们这次座谈会是在三个重要背景下召开的。一是在全省上下深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神的背景下召开的。十九届五中全会系统谋划部署“十四五”时期经济社会发展，擘画了我国未来五年以及十五年的发展蓝图。中央经济工作会议明确提出了明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，为做好“十四五”开局之年的经济工作提供了科学指引。二是在全省上下深入学习贯彻XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神的背景下召开的。五中全会结束后，XJP总shu记亲临江苏视察，赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”新的重大使命，这是江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求。三是在全省上下深入学习贯彻省委十三届九次全会精神的背景下召开的。上周，省委召开了十三届九次全会，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神，研究部署江苏明年和“十四五”时期发展任务，这对于在新的起点上深化“强富美高”新江苏建设、奋力开启现代化建设新征程具有重要意义。这三个重要背景，既说明我们为什么要召开这次座谈会，也表明我们应该围绕什么主题来开好这次座谈会。

面对新形势新任务新要求，作为地方国家权力机关，我们要回答好三个问题：第一个问题，学习贯彻XJP总shu记

视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会应该有什么样的标准和要求？第二个问题，迈向现代化建设新征程，人大及其常委会在全局工作中应该有什么样的定位、发挥什么样的作用？第三个问题，展现“十四五”开局之年新气象，省市人大需要共同关注和做好的重点工作是什么？下面，围绕这三个问题，我讲点想法和意见，与大家做一个交流。

第一个问题，学习贯彻XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会应该有什么样的标准和要求？在不久前召开的省人大常委会会议上，娄勤俭书记明确指出，人大及其常委会要对标XJP总shu记赋予江苏的新定位提升人大工作质效，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划人大工作的方向指引，始终坚持“为全国发展探路”的不懈追求，着力打造新时代人大工作创新发展的江苏样板。我理解，这是要求人大及其常委会的工作紧扣“走在前列”来谋划、来推动，按照“走在前列”来衡量、来检验。这个“走在前列”有两个坐标：一是在本区域，人大工作要走在前列；二是在同级人大，工作要走在前列。就重点方面来讲，人大及其常委会工作走在前列，至少应该体现在以下三个方面：

一要在强化思想理论武装上走在前列。学习贯彻党的十九届五中全会精神和XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会要树立更高标准、体现更强自觉，努力做到“四个结合”：一是把学习贯彻XJP总shu记

视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻总shu记十八大以来对江苏工作的一系列重要讲话指示精神结合起来，为迈向现代化建设新征程提供强大的思想动力和根本的行动遵循。二是把学习贯彻总shu记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，全面准确把握贯彻五中全会精神的关键点和着力点。三是把学习贯彻总shu记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻XJP法治思想结合起来，充分发挥人大在推进全面依法治省中的重要作用。四是把学习贯彻总shu记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，在守正创新中增强依法履职的实际成效。只有学深悟透、融会贯通，才能更加自觉地用新思想指导和统领人大工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。

二要在推动党委决策部署落地落实上走在前列。人大及其常委会履行职责要做到“两个确保”

，即确保党委决策部署落地落实，确保法律法规全面有效实施，这是衡量人大工作的重要标准。确保法律法规全面有效实施是人大的法定职责，这方面要求大家都清楚，我这里重点强调一下确保党委决策部署落地落实的问题。地方人大及其常委会在党委领导下开展工作，重要工作、重要事项都要及时向党委汇报，同时要围绕党委的决策部署抓好落实，坚决完成党委交给的各项任务。现在，摆在我们面前的一项重要任务，就是要全力推动省市委贯彻XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神部署要求的落实，把人大依法履职与推动党委决策贯彻落实更好结合起来，把人大重点工作与全局中心工作更好融合起来，把人大职能作用与代表主体作用更好聚合起来，为“争当表率、争做示范、走在前列”贡献人大力量。

三要在创造性做好地方人大工作上走在前列。XJP总shu记对地方人大及其常委会提出要求，强调要创造性地做好立法、监督等重点工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。守正创新就是要守根本制度之正，创思路方法之新。理念要创新、思路要创新、方法要创新、机制要创新，没有创新就谈不上创造性做好工作，也不可能把人大工作推上新台阶。我们要积极探索、大胆实践，聚焦改革创新、推动高质量发展的关键环节，聚焦服务全国构建新发展格局的重点领域，聚焦率先实现社会主义现代化的短板弱项，有针对性地加强立法供给、强化依法监督、决定重大事项，进一步健全完善人大履职的新机制新方式，不断丰富拓展我省人大工作的时代特色、实践特色、创新特色。

第二个问题，迈向现代化建设新征程，人大及其常委会在全局工作中应该有什么样的定位、发挥什么样的作用？作为代表人民行使国家权力的政治机关、代表机关、工作机关，人大及其常委会肩负着重要职责、承担着重大使命。立足继往开来的时代方位，我们要把已经取得的成绩当作人大事业新的起跑线，对标总shu记赋予江苏的新使命，对照高质量发展的新要求，进一步把准人大在全局工作中的定位，发挥人大应有的作用。结合最近的学习思考，我们认为要在以下三个方面发挥好作用：

一要在实现高质量发展进程中发挥有力的助推作用。党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神集中体现在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局这“三个新”上，推动高质量发展已经成为党和国家工作的主题。XJP总shu记视察江苏发表重要讲话、作出重要指示，也是殷切希望江苏在新发展阶段实现高质量发展、不断开辟“强富美高”

新境界。面对新形势新任务，人大及其常委会一项重大使命，就是要深入贯彻新发展理念，紧紧围绕省委确定的加快科技自立自强、构建自主可控的现代产业体系、推动城乡区域协调发展、推进美丽江苏建设等目标任务来展开工作布局、履行法定职责。为此，我们在立法工作上，要更加注重强化重点领域制度供给，以更高质量立法助力高质量发展；在监督工作上，要更加注重强化针对性和实效性，以更大力度监督推动中央重大决策和省委部署要求落细落实；在代表工作上，要更加注重强化服务保障，以更实举措动员广大人大代表和人民群众投身改革发展的生动实践，在现代化建设新征程上展现人大应有的担当和作为。

二要在增进人民群众福祉中发挥重要的保障作用。共同富裕、公平公正是现代化的一个重要内涵和标志。回应人民群众的新期待，推动解决人民群众最关心最直接最现实的问题，人大及其常委会负有义不容辞的重大责任。要坚持为人民立法，重点推动保居民就业、保基本民生、保市场主体等方面的立法，依法建立健全各种公共服务保障体系和惠民长效机制，促进持续提升人民群众的生活品质。要坚持为人民监督，及时发现和推动解决关系民生的法律法规在实施过程中不到位、有偏差的问题，及时发现和坚决纠正损害人民群众合法权益的行为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持依靠人民做好工作，加强常委会与代表的联系，加强代表与人民群众的联系，使人大的各项工作更好地汇聚民智、体现民意，彰显人民当家作主的制度优势。

三要在深化法治江苏建设中发挥关键的支撑作用。上个月中央召开的全面依法治国工作会议提出了XJP

法治思想，为我们深化法治江苏建设提供了强大的思想武器和科学的行动指南。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，无论哪个方面都离不开人大作用的发挥，并且这个作用不是补充性、辅助性的，而是基础性、支撑性的。只有立良法，才能夯实促进发展、保障善治的法治基础；只有实施刚性的监督，才能保证严格执法、公正司法；只有做好法律法规的宣传解读工作，推动法律法规全面有效实施，才能促进形成全民守法的良好局面。对此，我们要充分认识、深刻把握，扛起责任、担当使命。

第三个问题，展现“十四五”开局之年新气象，省市人大需要共同关注和做好的重点工作是什么？明年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好明年工作意义重大、责任重大。关于明年的工作安排，刚才各个市都谈了打算和想法，日前省人大常委会主任会议原则通过了2021年工作要点和立法、监督、代表工作三个计划，大体确定了明年主要任务，今天会上已发给大家。下个月，省和各市将陆续召开人代会，对明年工作作出部署。这里，就明年需要大家共同关注和做好的工作讲五点意见：

一要统筹抓好人大重点工作。

今年以来，省人大常委会认真落实全国人大常委会和省委人大工作会议部署，积极展开新形势下人大工作新布局，在召开相关专题会议并深入开展调查研究的基础上，制定下发了关于加强和改进地方人大立法、监督、代表工作的三个意见，为进一步提高全省人大工作整体实效提供了具体指导。全省各级人大要围绕这三个指导意见，结合实际共同做好工作。要注重系统谋划。立法、监督、代表工作是省市人大三项重点工作，但除了每年制定年度立法、监督、代表工作计划外，只有立法在换届时制定五年规划，而人大换届与经济社会五年发展规划并不同步，这就造成了我们立法规划中的一些项目与经济社会发展相脱节。为解决这一问题，省人大常委会将在我省“十四五”规划纲要出台后，根据未来五年改革发展的重大部署和重点任务，谋划制定人大“十四五”立法、监督、代表工作规划，使人大工作紧贴“十四五”

发展、紧跟党委决策部署、紧扣人民群众需要。各市也要加强对立法、监督、代表工作的谋划规划，进一步增强工作的系统性、前瞻性、针对性。要注重一体推进。对省市而言，立法是首职，发挥规范引领作用；监督是保障，发挥推动落实作用；代表工作是基础，发挥聚合支撑作用。我们要把握好三者关系，将其作为一个整体来协调推进，力求取得相互融合、相互促进、相得益彰的效果。今年以来，省人大常委会在谋划推动全年重点工作时，将立法、监督、代表工作有机结合，围绕疫情防控、环境保护、优化营商环境、自贸区建设等相关议题，把制定法规决定、听取审议专项报告、开展执法检查、组织专题询问和工作评议、督办代表建议等综合起来运用，打出了人大履职的“组合拳”，取得了比较好的效果。明年我们将围绕科技创新、生态环保、教育、精神卫生等领域，继续一体推进相关工作。要注重提高质效。省级层面，明年立法方面，我们要聚焦五中全会以及省委九次全会确定的重大举措，围绕就业促进、教育卫生、中小企业发展、知识产权保护、土壤污染防治等重点领域，有针对性地加强制度供给，充分发挥人大主导作用，在做精做优的基础上加快立法进程；监督方面，我们要紧扣“十四五”开局之年重点任务，围绕高质量发展、生态环境保护和保障改善民生，靶向发力开展监督，充分发挥各种法定监督形式的特点优势，切实增强监督的政治效果、法律效果和社会效果；代表工作方面，我们要坚持依靠代表、服务代表，围绕支持保障代表依法履职，健全代表联络机制，增强代表活动实效，充分发挥代表主体作用，汇聚“争当表率、争做示范、走在前列”的智慧和力量。提高立法、监督、代表工作质效，是省市人大共同的责任。在立法工作上，要处理好数量和质量的关系。当前和今后一个时期，地方立法工作任务很重，既要加强重点领域立法供给，又要抓紧补齐新领域新技术新应用方面的法规短板，没有一定的数量，就难以适应改革开放和

现代化建设需要。有数量更要有质量，立法要真正发挥引导规范推动保障作用，关键在质量。要大小结合，既要搞一些“大块头”，也要善于通过“小切口”解决实际问题，能三五条解决问题的就不要求大求全；要急缓有序，区分轻重缓急，坚持急用先行，把握好时序和节奏；要和而不同，在维护国家法治统一、不与上位法相抵触的前提下，积极开展创制性立法，体现鲜明的地方特色。在监督工作上，要处理好监督和支持的关系。既要敢于监督，强化刚性约束力，让人大监督长出牙齿并咬合有力，又要善于监督，寓支持于监督之中，帮助“一府一委两院”及时发现问题、解决问题，增强依法履职尽责的内生动力。在代表工作上，要处理好管理和服务的关系。人大代表要遵守代表法，所以对代表有一个管理监督的问题。但对人大机关而言，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。我们要自觉摆正与代表的位置，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表执行职务，把人大机关建成名副其实的“代表之家”。

二要着力强化人大工作上下联动。本届以来，全国人大对密切上下级人大联系提出了明确要求，其中应有之义就是上下联动开展工作，提高人大工作整体质效，这是做好新时代人大工作的一个重要课题。强化上下联动，需要全省各级人大共同努力。要把握联动的内涵。各级人大之间的“联动”

，可以是工作安排上的沟通、资源配置上的协同，可以是聚焦同一重点任务共同推进，也可以是上下级人大工作的相互借鉴、相互带动。要牢固树立“一盘棋”思想，把上下联动作为提高履职能力水平、推动人大制度和人大工作与时俱进的重要工作来抓，使我省人大工作上下贯通、整体推进。要拓展联动的广度。目前我省人大工作上下联动，主要集中在开展监督工作和组织代表活动方面，比如今年省人大常委会开展的安全生产、野生动物保护、土壤污染防治三项执法检查，都采取了上下联动的方式进行，产生了较大影响力；组织全省各级人大代表开展为“十四五”规划献良策活动，也取得良好效果。但总体上看，上下联动的领域还比较窄，联动的范围还不够广，难以适应新形势新任务的要求。我们既要深化在立法、监督、代表工作上的上下联动，也要积极探索在调查研究、理论探讨、宣传推介以及自身建设等方面的上下联动，努力形成我省人大工作上下联动的有效机制和良好格局。要增强联动的实效。立足早谋划、早准备，针对一些事关全局性、战略性，特别是与群众利益关系密切、社会关注度高、经过努力能够协同解决的共性问题，省人大要与市县人大提前对接沟通，通报工作思路和工作计划，找准共同的着力点和具体的切入点。做到同部署、同推进，畅通情况反馈渠道，把握各阶段各环节工作步骤，增强联动的紧密度和协调性，提升上下联动的实效。

三要不断推进人大工作创新发展。人大工作走在前列，必须用足用好改革创新这个动力源，守正创新推动人大工作理论和实践完善发展。要把握方向原则。人大工作具有很强的政治性、法律性，必须始终遵循基本原则，保证正确的政治方向。要坚持党的领导，人大领域改革中的重大问题和重大事项须及时向同级党委请示报告，按照党委的部署要求开展工作。要坚持解放思想，推动视野格局、思维理念、工作方法适应新时代，促进人大工作常做常新。要坚持稳妥推进，在法律框架内探索创新，力求改革创新的举措切合实际、解决问题。要激发基层活力。创新的活力来自基层，刚才大家介绍的各地人大工作中的创新之举，大都源于基层的实践。要尊重基层首创精神，鼓励支持基层勇于探索、创新实践。省人大常委会建立了基层人大工作联系点制度，明年将继续由主任会议成员每人牵头一项课题到基层调研，及时研究、总结、提炼、规范基层人大改革创新经验，条件成熟的适时在更大范围内复制推广，在更高层次上发挥作用，整体推动全省人大工作与时俱进。要强化制度支撑。制度创新既是突破口，也是巩固创新成果最有效的载体。今年省人大常委会在深入调研总结的基础上，制定了工作评议暂行办法、推行街道议政代表会制度的指导意见、推行民生实事项目人大代表票决制的

指导意见等制度，把人大领域改革的好经验好做法固化下来。各地要在推行已有制度的基础上，加快构建有利于发挥人大作用的相关制度机制，以制度创新引领和推动实践创新。

四要认真做好市县乡人大换届选举工作。按照中央的统一部署，明年下半年我省将开展市县乡三级人大换届选举，这是社会主义民主政治建设的重要实践。这项工作涉及面广、工作量大，时间紧、要求高，政治性、法律性、程序性都很强。全省各级人大要及早行动起来，着手开展调研，了解新情况，研究新问题，拿出新办法，保证选举工作依法有序进行。要把党的领导贯穿换届选举全过程。今年10月全国人大常委会对选举法进行修正，主要内容有两个方面，一是在法律中体现坚持党对选举工作的领导，二是适当增加县乡两级人大代表数量。这是健全人大选举制度的重要举措。全省各级人大要把坚持党的领导作为做好换届选举工作的首要政治原则和坚强政治保证，换届选举工作情况及时向党委汇报，换届选举中的重要问题及时请示党委研究解决，始终保证人大换届选举工作的正确政治方向。要严格把好人大代表“入口关”

。根据修改后的选举法，省人大常委会将重新分配全省各县（市、区）人大代表名额，各县级人大常委会重新分配乡级人大代表名额。代表数量增加了，代表素质必须保证。各地人大要依法履行职责，积极配合党委组织部门认真做好代表人选的提名推荐、考察审查工作，特别是做好连任代表提名推荐工作，依法开展代表资格审查，切实把好代表“入口”的政治关、素质关、结构关。要依法精心组织好换届选举各环节工作。省人大常委会将依据选举法对我省各级人大选举实施细则作出修改，起草常委会党组关于做好市县乡人大换届选举工作的意见，报省委转发，并审议通过相关决定。各市人大要把换届选举摆上明年工作重要议事日程，在市委领导下，加强对换届选举工作的组织协调，精心制定工作方案，严格依法依规认真组织实施，选出人民满意的人大代表，开好新一届人大一次会议。

五要切实加强人大及其常委会建设。加强地方人大及其常委会建设是党中央的明确要求，省委人大工作会议及相关文件结合我省实际提出了一系列措施。这几年人大及其常委会建设虽然取得了长足进步，但还存在一些需要解决的问题，我们要高度重视、认真对待，逐步加以解决。要统筹谋划、协同并进。把加强人大及其常委会建设纳入整体工作范畴谋划和推进，在强化立法、监督、代表工作时，同步强化力量配备；在完善履职工作机制制度时，同步完善机构设置，使人大及其常委会建设与人大工作协同并进。明年启动市县乡人大换届选举，是加强人大及其常委会建设的重要契机，我们要提前谋划，有针对性地提出意见建议。要多措

并举、主动作为。中央和省委有明确规定的重在抓好落实，比如人大代表和常委会组成人员结构问题，常委会组成人员转到人大工作不占人大机关编制问题，相关文件都有明确要求，关键是要不折不扣落实到位。工作确有需要而上级没有具体明确的，各地要主动争取党委和相关部门的支持，主动做和被动做、积极做和消极做的结果是不一样的。我们在调研中了解到，同样的问题，有的地方解决得就比较好，除了其他因素，跟这些地方人大同志发挥主观能动性、主动与党委组织编制部门沟

通协调、千方百计推动问题解决有直接关系。当然有的问题需要国家层面来推动解决，我们会积极向全国人大反映和建议。要把握重点、有所突破。人大及其常委会建设中问题较多，要一揽子解决肯定有难度，应从实际情况出发，着力推动有关重点问题得到解决。在组织机构方面，着力解决人大及其常委会组织机构规范设立、统一名称问题，推进人大工作机构和办事机构规范化、高效能建设；在干部队伍方面，着力解决人大机关与党政机关、司法部门干部双向交流问题，不断增强人大干部队伍的生机活力；在乡镇人大建设方面，着力解决人大主席团季会制运作问题，推动专职副主席配备、乡镇人大办公室设立等制度规定真正落地；在开发区人大建设方面，着力解决开发区人大工委地位、职能不明确问题，及时研究出台相关指导意见，等等。对这些问题，省市人大常委会既要有力推进自身问题解决，起到示范效应，更要有效指导县乡人大破解难题，发挥推动作用。我相信，全省各级人大共同努力，一定能够推动人大及其常委会建设不断取得新的成效。

再过两天就是2021年元旦了，借此机会，向在座各位并通过你们向全省各级人大干部职工致以新年的问候，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福！

在省十三届人大常委会第十八次会议上的讲话

李小敏

2020年09月20日

各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次会议顺利完成各项预定任务，马上就要结束了。受娄勤俭主任委托，我就贯彻本次会议精神、做好下一步工作讲几点意见。

一、扎实推动相关法规和决定贯彻执行。本次会议作出了关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定。前不久，XJP总shu记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，促进高质量发展。省人大常委会会同上海市、浙江省人大常委会同步行动，把总shu记重要指示精神和中央关于长三角一体化发展的重大决策部署及时转化为法规性决定，为示范区先行先试提供

了有力法治保障，展现了人大贯彻落实国家战略、保障重大改革举措落地实施的务实作为。示范区建设是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，要抓好《决定》的宣传解读和贯彻实施，支持和保障示范区执委会依法行政，推进示范区高水平建设、高质量发展。

本次会议审议通过了《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》。警务辅助人员是协助人民警察维护社会治安、制止和惩治违法犯罪活动、服务人民群众的重要力量，要以条例的实施为契机，进一步规范警务辅助人员管理，保障他们依法履职，充分发挥警务辅助人员在平安江苏、法治江苏建设中的积极作用。对初次审议的4件法规，要认真梳理委员们的意见建议，深入调研论证、精心修改完善，提请今后的常委会会议继续审议。

二、跟踪督促相关监督议题审议意见落地见效。本次会议听取审议了省人大常委会执法检查组关于检查土壤污染防治法实施情况的报告。土壤污染防治与人民群众生命健康安全息息相关，全国人大常委会对此高度重视，栗战书委员长率执法检查组专程来我省实地检查，充分肯定了我省实施土壤污染防治法的做法成效，并对进一步贯彻实施好法律法规提出要求。我们要认真抓好贯彻落实，切实

履行人大职能，依法推动土壤污染防治工作，助力打好净土保卫战。对执法检查报告指出的问题和委员们审议提出的意见，省政府及有关部门要深入研究分析，有力有序推动问题整改，全面有效落实法律责任，努力在土壤污染防治工作上走在全国前列。

本次会议听取审议了省政府关于2019年度国有资产管理情况的综合报告和2019年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告。省政府及有关部门要坚持问题导向，按照深化财政体制改革的总体部署，理顺行政事业单位国有资产管理体制，研究加强和改进国有资产管理的长效机制，使国有资产更好服务发展、造福人民。本次会议听取审议了省政府关于2020年重大产业项目推进情况的报告。今年我省克服疫情影响，重大产业项目建设进展顺利、符合预期，要进一步加大项目建设推进力度，确保完成年度投资目标任务，为夺取“双胜利”提供有力支撑。本次会议听取审议了省政府关于全省乡村产业振兴情况的报告。产业兴旺是乡村振兴的基础，要加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进乡村产业集群化特色化发展，推动实现新时代农业强、农村美、农民富。本次会议听取审议了省法院关于全省法院知识产权审判工作情况的报告。全省各级法院要充分发挥审判职能作用，加强知识产权司法保护，积极营造创新发展的法治化营商环境。对委员们就以上报告提出的审议意见，常委会办公厅要认真梳理汇总，及时转交相关部门并加强跟踪问效。

三、共同努力全面完成今年目标任务。今年以来，省人大常委会党组深入贯彻XJP总shu记关于地方人大及其常委会要“创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”的重要指示精神，认真落实省委人大工作会议部署，按照娄勤俭书记提出的要求，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划和推动。在年初制定的全年工作计划基础上，先后增开了专工委、立法、代表、监督四个会议，对相关工作进行专题部署。由于受到新冠肺炎疫情影响，有些原定上半年落实的事项延期到下半年进行，因此接下来几个月的任务较之以往更加繁重。常委会及机关要加大力度、加快进度，统筹安排好下一阶段工作，推动各项重点工作有效落实，确保完成今年各项目标任务。这里，有几项具体工作再强调一下：

一是认真制定三个指导意见。立法、监督、代表工作是地方人大十分重要的工作。在召开相关专题会议并深入开展调查研究的基础上，常委会正在研究制定关于加强和改进新时代人大立法、监督、代表工作的三个文件，明确细化各项举措，为全省各级人大更好开展工作提供指导。这三个文件，力求结合我省实际贯彻好XJP总shu记

关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想尤其是关于做好立法、监督、代表工作的重要论述，力求立足人大职能定位落实好省委人大工作会议精神和省委一系列新部署新要求，力求比较全面和集中体现近年来全省各级人大的研究成果、实践成果和创新成果。本次会议专门印发征求组成人员的意见，目的就是要集思广益，使指导意见更加切合实际、更具操作性。相关委厅室要充分吸纳大家提出的意见建议，抓紧修改完善，提请主任会议讨论通过。要以三个文件出台为契机，更加注重系统谋划，更加注重一体推进，更加注重提高质效，推动我省地方人大工作不断迈上新台阶。

二是积极推进人大改革事项。开展工作评议是今年省委深改委确定的人大领域改革重点任务，是省人大常委会贯彻落实党的十九届四中全会精神、增强人大监督刚性和实效的一项重要举措。在深入开展调查研究、广泛听取意见的基础上，昨天主任会议已经讨论通过省人大常委会工作评议暂行办法，为开展这项工作提供了制度规范。11月和明年1月份的常委会会议上将分别就民生实事项目实施和优化营商环境开展工作评议，相关专工委要会同办公厅及早制定评议工作方案，并与被评议单位做好沟通，全程过细落实具体事宜，确保工作评议规范有序进行。常委会组成人员要积极参加评议调研等活动，深入了解掌握相关情况，为参加工作评议做好充分准备。实行民生实事票决制是

发挥代表主体作用、推动党委决策部署落实的改革举措，省人大拟出台指导性文件，在全省市县乡推广实施民生实事项目人大代表票决制。相关专工委要认真总结各地经验，抓紧做好文件起草工作。开发区人大工作如何开展是一个需要重视的问题，这项工作江苏虽然起步较早，但面临一些瓶颈制约。省人大将围绕这个问题开展专题调研，力求在把握实情、找准症结的基础上，提出有针对性、操作性的意见和建议。

三是深入开展“十四五”规划调研。“十四五”时期，是我省由高水平全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期。围绕我省“十四五”规划纲要编制若干重要问题开展专题调研、提出意见建议，为省委决策提供参考，为明年省人代会审查批准规划纲要做好准备，是今年下半年常委会的一项重点工作。7月初专题调研工作启动以来，常委会各位副主任分别带队进行了实地调研，同时在全省10万各级人大代表中开展了“我为‘十四五’规划献良策”活动。常委会组成人员要积极投身到相关调研工作中去，更好发挥带头作用，更加密切联系群众，更多运用各自专长，为“十四五”规划纲要编制积极建言献策。各委厅室要认真汇总梳理各方面意见建议，按常委会党组的要求形成分报告和总报告，为明年人代会审查批准规划纲要做好充分准备。

四是及早谋划明年人大工作。2021年是中国共产dang建党100周年，也是“十四五”

规划实施的开局之年，做好明年工作意义重大、责任重大。我们要自觉把思想和行动统一到中央关于当前和今后一个时期发展形势的重大判断上来，统一到省委的部署要求上来，在抓好今年工作的同时，立足于早、着眼于实，精心谋划思考明年人大工作的思路和举措，切实增强各项工作的前瞻性、计划性和针对性。办公厅、研究室和各专工委要加强与全国人大机关、与省委省政府各部门的沟通联系，广泛征求人大代表和市县人大的意见，为尽早展开工作布局做好相关基础性工作。

各位委员，人大常委会加强与代表的联系，听取和反映代表的意见和要求，既是法定职责，也是提高常委会审议质量和工作水平的重要方式。XJP总shu记强调，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”今年初，常委会办公厅重新印发了组成人员联系基层省人大代表的意见以及联系名单。请大家结合自身工作，采取多种方式加强与代表的联系，充分听取代表意见，深入了解社会关切，在交流互动中汲取智慧、凝聚力量，推动常委会立法、监督等工作更好开展。

在构建现代产业体系重点处理代表建议督办会上的讲话

李小敏

2020年08月26日

同志们：

在今年年初召开的省人代会上，邱成、周荣、赵波等8位代表提出了“关于培育发展江苏省自主品牌重卡、推进工业转型升级的建议”“优化营商环境，进一步扶持我省制造业单项冠军企业的建议”“关于加强制造业高性能、高质量基础装备及基础零部件研发、制造和应用的建议”。这3件建议涉及到我省制造业转型升级和先进制造业发展，涉及到我省构建现代产业体系，直接关系到江苏经济高质量发展。省人大常委会主任会议决定把这3件建议合并为1项，作为重点处理的建议，并明确由我和陈蒙蒙秘书长牵头督办。省政府明确由马秋林副省长领办。

我了解到，在今年参加全国“两会”前夕，秋林副省长专门就此事作了调度，对相关部门办理这项重点建议提出了明确要求。5

月份，我围绕这一议题带队赴常州开展督办调研，了解企业生产经营和转型升级的情况，并且召开座谈会，与苏州、无锡、常州企业界部分人大代表进行了交流，当面听取意见。邱成、周荣、赵波3位代表和省政府张乐夫副秘书长、省发改委李侃桢主任、省工信厅池宇副厅长一同参加调研。

今天我们召开督办会，主要是听取各承办部门前一段时间对这项建议的办理情况，同时围绕建议中涉及的我省发展先进制造业和加快构建现代产业体系问题进行研究，就进一步做好相关工作提出意见。刚才，秋林副省长代表省政府介绍了我省制造业发展的概况特别是今年以来的发展态势以及省政府所开展的工作，谈了下一步工作打算，并对各承办部门进一步办理好代表建议提出了要求。省工信厅作为主办单位，省发改委、科技厅、财政厅、人社厅、政务办、金融监管局作为会办单位，分别汇报了办理代表建议的相关情况和后续安排。邱成、周荣、赵波3位代表也作了发言，对建议的办理情况表示满意，同时也提出了新的建议和希望。总的看，省政府及相关部门对于代表建议办理工作思想重视、态度认真，解决问题路径清晰，建议办理务实有效，承办和督办工作取得了预期的效果。

XJP总shu记在视察江苏时明确提出了建设“强富美高”新江苏的要求，这已成为江苏经济社会发展的行动指南和根本遵循。江苏实现“经济强”

，就是要把发展先进制造业和构建现代产业体系作为重要抓手、重要途径和重要着力点，推动经济高质量发展。省委省政府高度重视发展先进制造业和构建现代产业体系，娄书记、吴省长亲力亲为，对这项工作给予有力推动。秋林副省长作为分管副省长，工作抓得紧、抓得实。今天参会的7家承办部门和其他相关部门，立足各自职能，积极主动作为，为我省发展先进制造业和构建现代产业体系做了大量有效的工作，应当予以充分肯定。

下面，我简要讲两点意见。

一、准确把握我省产业发展的质态

近年来，省政府及相关部门认真落实中央和省委的决策部署，加快发展先进制造业，积极谋划构建现代产业体系的新思路新举措，我省产业发展成效明显。一是注重顶层设计，加强统筹谋划。在全国率先出台《关于加快先进制造业集群培育的指导意见》，以13个重点集群为代表的

先进制造业支撑引领作用不断增强，尤其是工程机械、生物医药、物联网等部分地标性、特色性产业集群实现了重点突破。为贯彻落实中共中央、国务院关于建设现代化经济体系的指导意见，省委省政府在今年出台了实施意见，进一步明确了我省构建现代产业体系和建设现代化经济体系的发展方向、主要目标、重点措施。二是注重政策引导，深化结构调整。以供给侧结构性改革为抓手，依法依规推动重点行业落后产能应退尽退，加快推进化工钢铁煤电等行业转型升级，推动沿江产业绿色发展，高起点、高标准规划建设沿海产业，提速发展高端软件和信息技术产业，大力发展大数据产业，积极构建车联网等新兴产业业态，产业转型升级步伐明显加快。三是注重创新引领，增强发展动能。聚力实施核心技术攻关，统筹优化专项资金，强化创新人才支撑，不断提高制造业的自主可控水平。2019年，国家级孵化器数量、面积、在孵企业数全国第一；全社会研发投入占GDP比重达2.72%，其中企业研发投入占比超过80%；全省高新技术企业达2.4万家，已建国家级高新技术特色产业基地162个，工程技术研究中心3679个。四是注重企业培育，提升竞争能级。持续推进大企业培育，全省营业收入亿元以上企业超过2万家，行业细分领域“单打冠军”超过2000家。同时聚焦服务业11个重点领域和关键环节，遴选123家龙头骨干企业、21个产业集群和15个集聚区域进行试点，探索先进制造业与现代服务业融合发展路径。总体上讲，我省产业发展处于全国第一方阵，先进制造业发展走在全国前列。

同时，我们也要清醒看到，对照经济高质量发展、构建现代产业体系的要求，我省也存在一些差距和不足：一是产业结构仍需加快调整，尤其是战略性新兴产业发展有待突破。产业结构总体偏重，我省92

个全国排名前五的工业细分领域中，重工业与轻工业比值高达2.58:1，重工业占比高于浙江、广东、山东等省份；规上工业企业中，重工业企业数量超过60%，资产占比达75.5%。我省战略性新兴产业规模位居全国前列，但“大而不强”的问题依然存在，面临关键核心技术瓶颈和市场不确定问题，对未来产业的抢位、占位需进一步加大力度。二是创新能力仍需加快提高，尤其是科技向产业转化有待突破。基础研究有待加强，支持产业升级、引领前沿突破的源头技术和底层技术储备比较缺乏。重大科技创新载体建设起步相对比较晚、数量不够多，大部分科技基础设施分布在传统优势产业领域。创新要素流动还存在一定障碍，丰富的科教资源与以企业为主体的创新研发体系还未能很好地对接，企业研发质态还不够高，促进科技成果转化的政策协同性还有提升空间。三是市场主体仍需加快培育，尤其是具有国际竞争力的标杆企业培育有待突破。我省虽然有一大批行业排头兵企业，但有“高原”无“高峰”的问题仍然存在，具有良好成长前景、引领产业发展方向的“独角兽”企业不多，缺乏具有全球竞争力的世界一流企业。在2018年“中国最具价值品牌”中，我省仅有22个制造业品牌入围。从整体上看，我省中间配套产品比较多、终端产品比较少，一些企业在激烈的市场竞争中处于受挤压的被动局面。

二、着力提升我省产业发展的质效

党的十九大明确提出，要“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。”这是党中央作出的重大战略部署，为我省加快构建现代产业体系指明了方向。我们要充分认识到：构建现代产业体系，是顺应科技革命和产业变革的历史选择，有利于加快转变发展方式、培育发展新动能，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革；是提高国际竞争力和掌握全球产业话语权的现实需要，有利于应对国内外产业竞争的严峻挑战，打破能源资源紧缺等诸多制约，推动我省产业发展迈向全球产业链价值链中高端；是建设“强富美高”新江苏和增进民生福祉的重要保证，有利于推动经济发展从大转向强，更好满足人民群众日益增长的品质化、个性化、多样化的需求，为推进“强富美高”新江苏建设奠定坚实基础。我们要把提高供给体系质量作为主攻方向，把提升创新能力作为战略支撑，把做强实体经济作为着力点，加快构建我省现代产业体系。

当前全球产业竞争格局正在发生深刻变化，新冠肺炎疫情又加速了这一变化，倒逼我们在经济结构调整、产业转型升级方面既要保持战略定力，又要有现实的紧迫感，做到准确识变、科学应变、主动求变，占据制高点，把握主动权。我认为，构建现代产业体系，对江苏而言，至为重要的是要做好两个方面的工作：一是产业基础再造，一是产业链重塑。

产业基础为什么要再造？以全球视野审视，我省产业基础零部件、基础材料、基础工艺以及产业技术基础比较薄弱，许多方面还受制于人。关键核心技术的对外依存度达50%左右，高于世界创新型国家和地区30%的标准。全省专利总量的70%集中在传统产业和外围技术，在人工智能、网络通信等新兴领域缺乏话语权。以电子信息产业为例，芯片、元器件和材料及其装备与国际先进水平存在较大差距，8代线以上大尺寸玻璃基板、液晶材料大部分依赖日韩企业，3D封装等先进封装工艺基本依赖进口。因此，推进产业基础再造，实现产业基础高级化，大幅度提高自给水平，就成为我省产业发展重中之重的任务。

产业基础再造，根本在于加强科技创新，在做好应用研究、模仿创新的同时，更加注重基础研究、原始创新，努力在颠覆式技术创新和迭代式技术创新上多点开花，推进关键核心技术自主化。具体来讲，要抓好三个方面的建设：一要加快重大科技创新平台的建设。2019年，全国在建和已经投入运行的重大科技基础设施超过50个，其中北京12个，上海9个，合肥7个，江苏只有2

个。要紧紧围绕我省具有一定优势和基础的领域，高标定位、系统谋划、优化布局，集中资源和力量加快培育建设国家实验室、大科学装置、产业创新中心以及省级实验室、创新中心，为产业基础再造提供科技支撑。二要加快新型基础设施建设。新型基础设施建设有一个抢抓机遇的问题，要大力推进5G通信网络、工业互联网、物联网、大数据中心、智能终端等新型基础设施建设，夯实我省产业改造升级、智能联动的基础支撑。三要加快推进企业创新生态建设。创新的主体是企业，要围绕发挥企业创新主体作用，从加强知识产权保护、创新科技金融支持方式、促进科技资源和信息开放共享以及打通科技成果转化通道等方面入手，加快形成有利于企业创新的生态系统，推动企业突破核心基础零部件、关键基础材料、卡脖子技术和基础软件，整体提升我省产业技术基础水平。

产业链为什么要重塑？从国际上看，原本全球化是最能实现优势互补的产业分工格局，但是新冠肺炎疫情强化了一些国家的危机意识，有关发达国家和新兴经济体纷纷制定新的产业发展规划或对原有产业发展规划进行重大调整，同时加强外资审查和对本国产业保护，吸引制造业回归或作出新的布局。美国更是以维护国家安全为由，对我国高新技术产业实施断供、脱钩等遏制手段。产业链供应

链重塑，已经成为世界经济发展的明显趋势。从自身情况看，对照先进标准，我省产业链整体层次偏低，相当一部分集中在代加工、贴牌组装等价值链中低端环节，产业链的根植性、稳定性、不可替代性比较弱，产业链的控制力、整合力、竞争力不够强。因此，推进产业链重塑，既是我省实现经济高质量发展的迫切需要，也是应对世界产业链重塑的必然要求。现在讲到产业链，讲的比较多的是产业链提升、产业链优化，这都是对的。之所以提产业链重塑，意在更好地从根本上认识这一问题，以更强定力、更大力度、更实举措不断解决好这个问题。

立足江苏实际，我认为，重塑产业链，要重点把握好三个维度：第一个维度是产业集群发展维度，就是要以产业集群为主要载体建强产业链。聚焦13个重点打造的先进制造业集群，实行“一链一策”，推行“一链一长”，着力解决产业集群发展关键环节、薄弱环节、缺失环节存在的问题。其一，坚定做大做强本土传统支柱产业，推动具有先发优势产业巩固提升核心竞争力。本土传统支柱产业是江苏经济发展之根，根深才能叶茂。其二，支持“链主”企业和具有“链主”潜质的企业开展兼并重组、股权并购，整合上中下游产品资源，提高产业链控制力和自给率。其三，实施产业链精准招商，打造一批本土化、特色化产业链。第二个维度是产业融合发展维度，就是要以制造业与服务业深度融合为重要途径延伸产业链。我省整体工业增加值率为22%左右，远低于国际发达经济体35%

的平均水平。一方面，要大力发展现代服务业，尤其要强化生产性服务业这个关键支撑；另一方面，要大力推动互联网、人工智能、大数据、区块链等前沿技术与传统产业深度融合，促进产业发展从加工制造环节向研发设计、市场营销、物流配送等增值环节延伸拓展。前不久，省委常委会专题研究区块链技术应用与产业发展，王秦厅长提出，将区块链技术研发应用与智能制造结合起来，形成江苏的特色和优势，这个思路是正确的。第三个维度是产业区域协同发展维度，就是要以产业去行政化发展稳固产业链。依托省内沿海、沿江、沿重点交通干线，促进大中小城市之间的产业分工协作，构建因地制宜、联动发展的空间格局，实现产业集群跨区域发展，提高我省产业链综合竞争力和安全可靠性。

最后，我就如何办理好人大代表建议，再强调三点。一是既要提高满意率又要提高办成率。省政府相关部门认真对待代表建议，工作做得比较扎实，与3位人大代表主动沟通，秋林副省长还先后到代表所在的企业进行实地调研，提高了见面率和满意率，下一步要在提高办成率上下功夫。满意率与办成率两者有内在联系，但不能完全等同，满意率是阶段性的评价，办成率则是持续努力的结果。二是既要把握重点又要以点带面。人大代表提出的建议，往往是针对一两个具体问题提出来的，代表有所呼，我们要有所应，不仅要解决代表提出的具体问题和显性问

题，也要看到关联问题和背后深层次的问题，由此及彼、举一反三，推动相关问题的解决，放大人大代表建议办理的成效。三是既要双边互动又要多边互动。代表建议办理的过程，是承办方和代表互动的过程。但仅有这个互动是不够的，还要强化承办方与督办方的互动、督办方与代表的互动，在整体联动中，实现代表建议高质量、建议办理高质量的目标。

在全省人大监督工作会议上的讲话

李小敏

2021年07月23日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大监督的重要论述，认真落实省委人大工作会议精神，总结成绩经验，分析形势任务，研究部署加强和改进新时代地方人大监督工作。

专题召开全省性的人大监督工作会议，这在我省还是首次。监督权作为人大四权之一，是国家、省、市、县、乡五级人大的共有职权，是人大及其常委会各专工委的共有职能，在各级人大履职实践中运用最为广泛、最为经常，其重要性不言而喻。新时代对人大工作提出新要求。在新起点上进一步做好监督工作，更好推动法律法规贯彻实施，更好顺应人民群众愿望需求，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，是全省各级人大共同的职责使命。以此看来，我们在这个时候召开这样的会议是很有意义的。省委娄勤俭书记对这次会议高度重视，专门听取汇报并

作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、在回顾总结中增强做好新时代人大监督工作的信心和力量

人大监督是伴随着人民代表大会制度的建立而产生的。回顾我省人大监督工作的历程，大致可以分为三个阶段：从1954年至上世纪70年代末，为探索起步、曲折发展阶段。1954年9月一届全国人大一次会议召开，通过新中国首部宪法，标志着我国人民代表大会制度的确立，从国家层面明确了人大监督的总体制度设计，我省人大监督实践也随之起步。根据五四宪法，地方各级人大主要是通过召开人代会听取审议政府、法院工作报告以及财政预算报告履行监督职权。在经历最初十年的探索发展后，由于种种原因，我国人民代表大会制度遭受严重破坏，导致全国人民代表大会休眠10年，全国人大常委会冻结8年半，我省也连续12年未召开人代会，人大监督工作陷入了多年的停滞状态。

从改革开放到党的十八大前，为全面恢复、稳步推进阶段。自1977年底开始，我省各级人民代表大会陆续召开，人大监督工作得以“重启”。党的十一届三中全会后，地方人大工作逐渐步入正轨。1979

年出台的地方组织法规定县级以上地方人大设立常委会，为地方人大开展经常性监督奠定了坚实基础。1982年制定的新宪法以及修改后的地方组织法，对地方人大及其常委会的监督权作了更加明确的规定。各级人大对监督工作的认识逐步深化，听取审议专项工作报告成为主要监督形式，执法检查正式开展，工作评议、述职评议、个案监督、质询、特定问题调查等新形式得以运用，监督工作趋于活跃，监督效果不断显现。2007年施行的监督法，对监督工作作出全面规范，各级人大陆续出台了一系列专项法规或制度，积极开展规范性文件备案审查、专题询问，人大监督工作在法制轨道上稳步推进。党的十八大以来，为深化拓展、创新提升阶段。党的十八大召开标志着中国特色社会主义进入新时代，也赋予人大工作新的使命。我省各级人大全面贯彻党中央关于人大监督工作的新部署新要求，坚持正确监督、有效监督，认真落实人大监督领域的改革举措，预算审查监督不断走向深入，环境状况报告和国有资产监管报告实现制度化，规范性文件备案审查实现全覆盖，尤其是2015年修改后的地方组织法，明确了乡镇人大主席团、人大街道工委的职责，基层人大监督工作实现常态化，我省人大监督工作形成了许多特色和亮点，步入了全面提升的新阶段。

改革开放特别是党的十八大以来，我省各级人大在中央、省委和同级党委的领导下，围绕中心、服务大局，主动担当、积极作为，依法行使监督职权，为本地区乃至全省经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一是围绕发展第一要务，聚力落实党委决策部署。全省各级人大贯彻党委关于改革发展的决策部署，把握不同时期不同阶段的中心任务，加强工作监督，在推动全面小康建设进程中发挥了重要作用。从上世纪八十年代开始，省市县人大围绕发展乡镇企业、壮大集体经济、兴办开发园区、支持个体私营经济发展、完善基础设施、推进小城镇建设等工作重点，持续跟进监督，有力促进了城乡经济快速发展。近年来，南京、无锡、苏州等地聚焦创新驱动发展、长三角一体化，南通、连云港、盐城等地聚焦沿海开发、“一带一路”建设依法开展监督，推动国家重大战