王忠华同志在全省“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动动员视频会议上的讲话

（2015年6月1日）

同志们：

今天，召开这次会议目的就是全面部署“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动各项工作，动员全省上下迅速掀起活动热潮。下面，我就开展第十四个“安全生产月”活动讲三点意见。

一、紧扣活动主题，强化宣传发动

今年全国“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动的主题是“加强安全法治、保障安全生产”。这个主题就是要以党的十八届三中、四中全会精神和XJP总shu记关于安全生产系列重要论述为指导，以落实安全生产责任、传播法治文化、普及安全知识、曝光非法违法生产经营建设行为为重点，强化问题导向，强化舆论引导，为促进安全生产形势持续稳定好转提供思想保证、精神动力和舆论支持。省政府领导高度重视“安全生产月”活动，亚枫副省长在年初全省安全生产电视电话会议上专门作出安排部署,近日又作出

重要批示，要求省政府安委办按国家安委办统一部署做好组织落实工作。省政府安委办已经印发了《方案》，对“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动作出具体安排，请各地、各系统和各部门按照省里统一部署，把活动纳入本地区、本系统和本部门重要议事日程，加强领导，统筹谋划，精心组织，狠抓落实。要动员各部门、各媒体和各企业积极参与，上下互动、齐头并进、促进新《安全生产法》、新《黑龙江省安全生产条例》的落实，加快建立健全“五级五覆盖”、 “五落实五到位”安全生产责任体系，确保活动有声有色、卓有成效的开展起来，努力营造浓厚的安全生产氛围。

二、突出重点任务，营造浓厚氛围

按照国家统一部署和我省实际，今年“安全生产月”安排了10项具体内容，“安全生产龙江行”安排了5项专题行活动。内容和形式虽然多，但符合我省安全生产实际需要。各地、各系统和各部门要克服困难，集中精力，在统筹安排的基础上，重点抓好以下工作的落实。

一要突出抓好XJP总shu记安全生产重要论述和依法治安精神的集中宣贯活动。要抓“关键少数”，认真组织开展好 “与重点行业领域企业负责人谈心对话”活动。各级政府、各有关部门领导要与企业主要负责人进行面对面交流，谈心对话，要向企业主要负责人说明安全生产的法律责任、如何尽职尽责的依法履行安全生产主体责任的义务、清楚的明白不履行法定责任及发生生产安全事故的严重后果，还要从企业安全发展

和政府为企业服务的角度，阐明安全监管和企业的责任关系，阐明安全生产和企业经济效益的关系，把安全生产“红线意识、底线思维”的法治观念深深植根于企业“一把手”心中。各地、各系统要在前期省政府安委办开展集中宣讲活动基础上，组织宣讲队伍，深入基层、深入企业，广泛宣传新《安全生产法》、新《黑龙江省安全生产条例》立法精神和重点内容，做到各级政府、部门和重点企业全覆盖。省安监局将在安全生产月期间，组织全省安监系统人员进行法律知识网上答题测试活动，以此检验全省安监系统新安法、新条例的学习效果。

二要重点抓好安全生产宣传咨询日活动。国务院安委办确定每年6月16日全国同步开展安全生产宣传咨询日，这是安全生产月核心任务之一。省里安全生产宣传咨询日活动与哈尔滨市联合举办，省政府领导和省组委会成员单位领导将出席并参与现场咨询等活动。省组委会相关部门和哈尔滨市有关部门一定要精心安排、严密程序、搞好预案，确保活动有特色、有成效、有氛围。省里和各地、各系统在组织相关人员和广大人民群众参加当地宣传咨询日活动的同时，要组织开展“安监干部进企业”活动，有针对性的开展强化安全生产红线意识普法宣传和执法检查，强化活动影响和效果。

三要突出抓好营运大客车司机“安全宣誓”活动。开展营运大客车驾驶员（不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统、确保带好安全带、确保乘客生命安全）的“五不两确保

安全宣誓”活动是深刻吸取了陕西省“5·15”特大道路交通事故教训，坚持问题导向的具体体现。省交通运输厅、省公安厅和省安监局已协商制定了具体实施方案，在6月16日前在哈尔滨市举办营运大客车驾驶员“五不两确保安全宣誓”仪式。安全宣誓不是形式，是对乘客生命安全、对企业运行安全、对企业安全发展的郑重承弱，是企业教育和管理广大驾驶员，防范道路交通事故的一项重要措施。各地、各系统和各部门要组织开展好这项活动，道路交通运输主管部门要监督客运企业必须将客车出行前“五不两确保安全宣誓”活动作为常态化坚持，时刻提醒和增强广大营运大客车驾驶员牢记安全驾驶、安全行车，牢记乘客和自己的生命大于天的责任意识。

四要突出抓好安全生产龙江行五个专题活动。打非治违、安全责任、安全素质、安全隐患曝光、应急演练这五个专题行是贯穿全年的常态化工作，各地、各系统、各部门要落实好、组织好。建立“安全生产龙江行”工作机制，适时组织开展区域性、行业性活动，切实发挥宣传、采访和督导“三位一体”作用，推动工作落实。省政府安委办将适时采取“四不两直”等方式，邀请主流媒体记者、摄制组随队采访报道，宣传推广好的经验做法，曝光安全生产非法违法行为，推动安全生产工作健康开展。

三、加强组织推动，确保取得实效

一要强化活动领导。省政府安委办成立以胡亚枫副省长为主任、省长助理赵杰、副秘书长齐峰和安委办主任、省安监局局长杨宝田为副主任，由省委宣传部、省安全

监管局、省公安厅、省交通运输厅、省新闻出版广电局、省总工会、团省委、省妇联、黑龙江煤监局和省煤管局十个部门领导任成员的活动组委会。各地、各系统和各有关部门也要成立活动组织机构，切实担负起组织、指导、协调和督导的工作职责，细化活动方案，分解活动任务，明确责任部门和人员，做到组织到位、责任到位、经费到位。“安全生产月”期间，各级政府主要领导同志、分管领导同志和安全监管部门、有关部门负责人要分别参加1至2次“安全生产月”或“安全生产龙江行”活动。各级政府安委会办公室要充分发挥组织和综合协调作用，加强对活动任务完成情况的督办检查，对督查中发现的推进不力、任务未按期完成的有关单位，要督促加以改进。要及时总结上报好的经验和做法，大力宣传，积极推广。活动结束之后，要对整个活动进行总结通报，并纳入年度安全生产工作考核重要内容。

二要强化媒体宣传。各地、各系统组委会办公室和各有关部门要积极主动与新闻媒体联系，发挥各媒体和网络对“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动的宣传报道作用，抓好宣传动员和舆论引导，做到开展活动与媒体宣传并重，大力宣传安全生产先进典型，曝光安全生产违法违规反面典型，教育和警示全社会自觉遵守安全生产法律法规，坚守安全生产“红线”，激发、凝聚安全发展正能量，做到电视有影、广播有声、报纸有字、网络互动，形成良好的舆论氛围，进一步提升活动影响力。

三要搞好整体推进。“安全生产月”活动的目的，是进一步营造安全生产氛围，夯实安全生产基础。因此，不能就活动抓活动，而要与全省安全生产各项重点工作紧密结合。要把“安全生产月”活动与落实政府“五级五覆盖”和企业“五到位五落实”安全生产责任体系、深化重点行业领域安全专项整治、严厉打击非法违法生产经营建设行为等重点工作紧密结合，推进各项重点工作有序开展，从而夯实安全基础，筑牢安全防线，打造本质安全，让“安全生产月”活动更好地服务于全省安全生产工作大局，达到“以月促年”的良好效果。要抓住重点地区和难点问题，通过暗查暗访和公开曝光，使非法违法、违规违章责任单位和责任者付出代价，使单位和人员受到震慑，使安全生产法律法规成为不能碰、不敢碰的高压线，推动解决一些制约安全生产的深层次问题

四要务求实际效果。各地、各系统和各有关单位要切忌走形式、搞花架子，本着“三严三实”工作要求，抓好活动细节和重点环节工作落实。组织开展各类活动，既要不折不扣地完成好“规定动作”，又要围绕主题、面向实际，策划好“自选动作”，在形式和内容的针对性、实效性上狠下功夫，最大限度地提高活动的覆盖面和公众参与率，使“安全生产月”实实在在的成为推动XJP总shu记系列重要讲话宣贯月、安全法治宣传月、事故警示教育月、安全知识传播月和应急演练月，使“安全生产龙江行”成为常年行、全省行、暗查行和攻坚克难行，持续推动安全生产重点工作落实，确保活动取得实效。

同志们，“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动序幕已经拉开，全省上下要迅速行动起来，扎实做好各项工作，更好地推动全省安全生产形势的持续稳定好转。

王忠华同志在全省安全生产行政执法监察工作视频会议上的讲话

（2017年3月15日）

同志们：

这次会议是省局党组决定召开的，主要任务是认真贯彻落实全省安全生产工作会议和全省安全监管工作会议精神，总结2016年安全生产行政执法监察工作，安排部署2017年行政执法监察工作。下面，我讲两点意见。

一、2016年行政执法监察工作总体回顾

2016年，各级执法监察机构加强执法监察队伍建设，强化执法检查和事故隐患排查治理，严厉打击非法违法行为，有效发挥了执法监察的拳头作用，促进了全省安全生产形势的持续稳定。回顾一年来的工作，主要取得了四方面成效。

（一）安全生产行政执法工作深入开展。各级执法监察机构将行政执法工作摆在了突出位置，以执行年度执法计划为主线，深入开展了以危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、非煤矿山和尾矿库等行业企业为重点的执法检查。部分地市能够主动适应安全生产工作新形势、新任务，加强执法过程管理，建立了随机抽查企业名录库，编制了执法检查表，做到了执法检查有计划、有方案、有总结，查出隐患有台账，监督企业整改事故隐患,促使执法监察工作更为有序、深入

开展，切实提高了执法监察效能。全省共检查企业16766家，发现各类隐患37420项，复查整改隐患31459项，整改率84.1%；立案196起，责令停产企业25家，暂扣安全生产许可证7份，关闭企业8家，罚款846.76万元。

（二）举报投诉案件查处力度明显提升。各级执法监察机构全年共受理安全生产举报投诉案件265件，经查属实152件，依法处理存在重大安全隐患和安全生产非法违法行为企业37家，罚款85.59万元，发放举报奖励金额11.05万元。双鸭山市执法监察支队取缔了2处非法储存、销售危险化学品和烟花爆竹窝点，共转移甲醇3吨，依法暂扣烟花388箱、鞭炮109盘。特别是国务院安委会安全生产第三巡查组在我省巡查期间，各地、各系统提高认识，与省局密切配合，克服困难，加班加点全力投入到举报案件核查处理工作中，哈尔滨市安全监管局不等不靠，积极与省局沟通，设专人、专用邮箱，第一时间受理、第一时间安排落实，及时反馈核查情况，保证了此项工作的顺利完成。期间，全省共办理巡查组转办举报件133件，经核查属实46件，部分属实31件，不属实56件。通过执法监察战线全体人员的共同努力，达到了3日内反馈核查结果的工作要求，举报核查工作得到了国家巡查组的认可。

（三）执法监察队伍业务水平有所提高。各级执法监察机构以强化素质，提升执法能力为出发点，以法律法规、执法程序、隐患排查、证据收集、文书制作、案卷归档等为重点内容，采取了集中业务培训、邀请专家现场指导、多部门

联合执法、开展案卷评查等形式多样的学习活动，促进了执法人员业务水平的提升。在省局开展的行政处罚案卷评查工作中，各级执法监察机构按要求对照评查标准进行了自检自查，并建立了行政处罚案卷台账；哈尔滨市执法监察支队派出7名执法人员参加了市局委托高校举办的为期20天的监管干部脱产业务培训班；双鸭山市执法监察支队选取油库、烟花爆竹、非煤矿山、粮食仓储等4个有代表性企业，组织各县区大队开展了联合执法交流学习活动；伊春市执法监察支队使用执法记录仪对执法过程进行全程监督，并利用记录仪储存的信息资料，随机抽取现场执法过程进行了点评，执法问题展现的方式更加直观，在规范执法行为上效果显著。

（四）执法系统推广应用工作有序推进。去年，省局组织召开了执法系统推广应用工作会议，开展了2期执法系统操作使用培训班，共培训各级安全监管部门执法人员214名；同时组织执法系统软件开发人员深入哈尔滨等5个地市和系统进行现场操作教学，着力解决基层执法人员不会使用执法系统的问题；省局投入120余万元组织专业公司对执法系统进行了升级改造，录入了新版执法文书，完善了电子印章系统，提高了执法系统的实用性和便捷性。通过一系列的督导推动工作，多数地方安全监管局提高了对执法系统推广应用工作的重视程度，执法系统使用率逐步上升，执法系统推广应用工作取得了阶段性成果。

以上成效的取得凝聚着全省执法系统执法人员的辛勤汗水和努力，在此我代表省局党组向大家表示慰问和感谢。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，执法监察工作还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：

（一）执法检查工作方面。据统计，去年全省计划检查的16766家企业中，有 6691家企业未查出隐患或因停产没有检查，占检查企业总数的39.91%；个别地市、县区列入的执法计划企业约半数处于停产停业状态；截止去年底，仍有5961项隐患未整改闭合消号，占查出隐患总数的15.9%，其中近2000项隐患因复查时企业已停产而搁置整改；去年全省的立案数、罚款数、责令停产停业数等同比均有大幅下降，七台河市、鹤岗市执法支队及所辖县区大队、绥芬河市执法大队、伊春市所辖县区大队全年无行政处罚。上述统计情况反映出，个别地市在制定执法计划过程中工作不严谨，底数不清，情况不明，对企业隐患排查工作还不够细致深入，隐患闭合管理程度低，跟踪督办不到位，安全监管执法不严格，执法失之于宽、失之于软，对于该依法处罚的以整改代替处罚或减轻处罚、降低标准，没有发挥应有的惩戒震慑作用。

（二）举报投诉受理查处方面。一是宣传力度不够。12350举报电话的接听量很大，但涉及安全生产方面的举报事项非常少，如国家巡查组巡查期间转办的举报件中占安全生产领域的份额非常少，说明群众对12350具体受理范围认识不清，12350举报专线有效利用率低。二是核查处理时效性差。举报核查周期较长，对于移交案件不按要求时限报送核查结果，对举报人反馈不及时，导致重复举报、多头举报等情况时有发生，严重牵扯执法人员精力，浪费执法资源；

三是案件核查报告不规范。对于省局移交的举报案件，个别地市不以正式文件或直接以详见县区材料的方式报告核查情况，撰写的核查报告存在缺少是否属实的结论性意见、核查过程表述不清、调查依据不充分、查实案件没有处理情况或避重就轻等问题，后期的隐患整改及处罚落实情况不催要就不续报，导致案件没有实现闭合管理。四是举报奖励发放率低。去年全省共查实举报152件，发放举报奖金仅11.05万元，还有部分地方未将举报奖励资金列入同级财政预算，举报奖励经费得不到保障，举报奖励激励措施没有得到充分发挥。

（三）执法规范化方面。去年省局对地市、县区的行政处罚案卷进行了抽查，从评查情况看，案卷的合格率较低，抽查的59本案卷中，合格卷仅占抽查案卷总数的50.85%，多数案卷在法律依据适用、违法证据收集、执法程序履行、执法文书制作等方面不同程度存在问题，反映出执法工作规范化程度不高，个别执法人员法律法规不熟、执法能力欠缺，不懂业务，不会检查，不按规定履行执法程序、越权执法甚至违法执法的现象还时有发生，有的地方执法支队、大队队伍基本管理规范制度都没有，自我管理、自我约束、自我提升的意识不强。

（四）执法工作信息化方面。去年省局在推进执法系统应用上做了大量工作，但目前仍没有达到执法系统使用全覆盖的预期工作目标。据2016年底统计，齐齐哈尔市建华区、省森工总局柴河林业局、林口林业局、八面通林业局、松花

江林管局、沾河林业局、合江林管局、穆棱林业局、鹤立林业局、清河林业局、鹤北林业局等11家安全监管局没有使用执法系统，此外全省还有28家安全监管局使用执法系统检查企业数量不足10家，部分安全监管局对执法系统使用工作要求不到位、管理不严格，执法人员不会用、抵触使用执法系统的现象仍然存在，执法数据未按规定上传的问题非常普遍。

这些问题的存在必须应引起我们的高度重视，采取有效措施认真解决，以更好地适应新形势下安全监管工作需要。

二、全面加强2017年安全生产行政执法监察工作

2017年安全生产行政执法监察工作的总体要求是，紧紧围绕全省安全监管中心工作任务和年度监督检查计划，落实执法监察责任，强化执法监察队伍建设，强化工作措施，按照“双随机一公开”工作制度，深入开展执法检查，严厉打击安全生产非法违法行为，推动企业落实安全生产主体责任，为全省经济快速发展提供和谐稳定的安全生产环境。

（一）强化措施，确保执法监察工作取得实效。一要严格有效实施执法计划。各级执法监察机构要结合本地区的安全生产实际，准确掌握区域内临时停产、不定期复工等企业的生产状况，建立并及时调整企业名录库，要把安全生产管理薄弱的行业、地区和发生过生产安全事故、被挂牌督办、媒体曝光企业列为执法重点，上报同级安全监管局法制部门，由同级安全监管局报同级政府批准后实施。二要规范执法检查方式。各级执法监察机构要切实发挥执法监察主力军作用，

牵头相关业务科室，细化分解年度执法任务，以“双随机”形式成立执法检查组、确定检查企业名单，检查前编制现场检查方案，采取暗查暗访和随机抽查的方式深入企业开展对表检查。执法工作要全部使用执法系统进行，对发现的隐患和问题要实行清单式管理，实时建立隐患台账，动态掌握隐患复查整改情况。三要切实加大执法力度。按照陆昊省长提出的“事故可控、解决问题”的根本标准，要进一步加强隐患整改过程管控，隐患整改情况要痕迹化管理，对已发现的隐患必须全部整改到位。坚持严字当头，对隐患整改滞后或未达到要求的，要通过通报、约谈等方式督促企业落实整改措施，对拒不执行整改或存在违法违规经营建设行为的企业，要依法从严从重处罚，坚决执行安全生产“黑名单”、新闻媒体曝光、重大事故隐患挂牌督办等制度，采取强有力措施，确保监管到位、执法到位、处罚到位，切实起到震慑作用。

（二）严厉打击，重拳惩治非法违法行为。按照全省安全监管工作会议精神，紧密结合安全生产工作实际，分析研判安全生产工作中的问题多发环节，省局将在完成年度执法任务的基础上，针对安全基础薄弱的中小型水泥厂、金属冶炼厂、非煤矿山和化工企业，采取突击检查、随机抽查和暗访暗查方式，集中时间、集中力量开展一次“打非治违”专项整治行动。落实严抓、严查、严处的工作要求，对存在违法违规生产经营建设行为的企业，该停的停、该关的关、该罚的罚，绝不姑息迁就，以“铁手腕、铁面孔、铁心肠”的气势惩治典型，形成强大的压倒性氛围，达到“惩治一个、

震慑一片”的警示效果。各地要结合省局安排，做好辖区内的自检自查和调查摸排工作，有针对性的作出工作部署，做到上下联动、协调一致、密切配合，形成工作合力，提高企业和执法相对人的安全生产意识，推动全省安全生产形势向好的方向发展。

（三）严查举报，拓宽安全生产“打非治违”渠道。一要深化宣传。充分利用安全生产月、职业健康活动周等时段，通过新闻媒体、广播电视、报纸杂志以及网络等渠道，着重加强12350举报电话受理范围及举报奖励办法的宣传，切实发挥12350安全生产举报投诉专线作用。二要规范程序。做好举报投诉信息的记录和受理登记，对职责范围内的举报事项要第一时间进行调查核实，依法严肃处理企业重大事故隐患、非法违法及瞒报、谎报生产安全事故行为，要规范案件核查报告格式和内容，必须按要求时限向上级报告案件调查处理情况，提高安全生产举报事项查处工作质量和效率。三要加强管理。做好举报人信息保密工作，按规定兑现举报奖励，建立举报投诉案件受理查处台账，将举报投诉案件受理、查处、结案、反馈、奖励每个环节的材料装订成册，建立卷宗存档备查。

（四）强化落实，实现执法系统使用全覆盖工作目标。省局为新版执法系统的升级改造做了大量的先期工作，完善了电子印章功能，为地市、县区执法人员配发了秘钥，会后将立即对新版执法系统操作使用进行培训，为下步执法系统的使用打好基础。各地、各系统要进一步加强组织领导，切

实做好硬件设施的配套保障工作，执法终端要确保配发到执法人员用于一线执法检查，并按要求上传执法信息。执法系统超级管理员要切实负起责任，第一时间做好新版执法软件的安装更新工作，要在执法系统信息管理及操作培训等方面发挥作用，及时反馈使用中存在的问题。今年，省局将进一步完善执法系统有关功能，并持续加大执法系统使用的督办力度，统计通报全省使用执法系统进行执法检查及行政处罚情况，确保实现全年所有执法检查和行政处罚全部使用执法系统完成的工作要求。

（五）夯实基础，加强执法监察队伍规范化建设。一要加强执法机构建设。以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神为契机，在加强执法监察机构和队伍建设上争取政策支持，做到编制、人员、执法“三到位”，确保执法监察队伍稳定、工作相对独立。要按照《黑龙江省安全生产行政执法监察队伍管理规范》要求，强化队伍建设和机制建设，健全管理体系，规范执法程序，落实执法责任，推动执法监察队伍自身管理能力全面提升。二要加强业务指导。按照总局办公厅下发的《关于贯彻实施<安全生产监管执法手册>的通知》要求，省里将按国家总局安排对《安全生产监管执法手册》进行专题培训。各级执法监察机构也要采取执法培训、座谈交流、案例分析等形式，加深对《安全生产监管执法手册》理解和掌握，严格执行《执法手册》有关监管执法内容、程序、方式以及执法文书式样等规定，将具体要求落实到每一件行政执法案件及相关的监管执法环节。7月中旬，国家总局将对《执法手册》执行情况进行检查，请市地、县（市、区）有针对性做好这方面工作。省局将继续开展行政处罚案卷评查，同时督促指导执法人员落实《执法手册》各项规定，切实提高执法能力和办案水平，促进监管执法工作的科学化、规范化、标准化。三要规范执法行为。以“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，严格依据安全监管部门执法权力清单，按照执法程序，规范开展行政执法工作，避免执法工作错位、缺位和越位，做到安全生产行政执法案件复议零纠错，行政诉讼零败诉。四要加强自身队伍建设。要增强爱岗敬业意识，克服畏难情绪，勇于担当、敢于碰硬，执法检查要突出严、细、实，避免搞形式、走过场。增强工作的主动性，落实工作要有认真扎实的工作过程，工作情况反馈要做到信息全面、数据准确、及时完整。切实履行岗位职责，禁止出现不作为、乱作为、慢作为等现象的发生。进一步加强执法人员廉洁自律教育和执法过程监督，组织学习贯彻《中国共产dang党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产dang纪律处分条例》、《中国共产dang问责条例》等党纪党规，强化纪律和规矩意识，杜绝执法工作中权钱交易、事权交易、人情交易等情况发生。

同志们，当前的安全生产形势依然复杂严峻，安全生产执法监察工作责任重大，不能有丝毫松懈，我们要坚定信心，落实责任、积极进取、真抓实干，扎实有效地完成好今年的安全生产执法监察工作，以良好的工作成绩和稳定的安全生产形势迎接省第十二次党代会和党的十九大胜利召开。

王忠华同志在全省安全生产政策法规、新闻宣传和行政执法监察工作视频会议上的讲话

王忠华

（2016年3月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省安全生产电视电话会议和全省安全监管工作会议精神，总结2015年全省安全生产政策法规、新闻宣传和行政执法监察工作，安排部署2016年工作。下面，我讲两点意见。

一、2015年工作回顾

2015年，在省局党组的坚强领导下，各地、各系统认真贯彻落实省局重点工作部署，进一步加强安全生产法治化建设，积极推动安全生产新闻宣传工作深入开展，持续加大安全生产执法力度，有力地促进了全省安全生产形势持续稳定好转。主要做了以下工作：

（一）安全生产法制建设成效明显。省局党组高度重视安全生产法制建设，强化政策研究，建立完善安全生产各项制度，取得了显著成效。制定《黑龙江省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法（试行）》，将直接监管行业领域企业划分为两类四级，明确了监管层级和监管责任，建立了高效有序的安全监管模式。制定《全省安全生产诚信体系建设实施方案》，明确了具体建设任务和工作目标，强化安全生产诚信约束，促进企业依法守信加强安全生产工作。制定《黑龙江省安全生产行政处罚自由裁量权基准（试行）》，明确518项行政处罚具体裁量实施标准，加强了对安全生产行政处罚权力的约束。对省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》和《瞒报谎报生产安全事故责任追究办法》提出修改意见，报省政府重新颁布实施。废止和修改不符合现行法律规定，不适应经济社会发展需要的规范性文件71份，积极优化经济社会发展环境。各地、各系统也积极落实省局各项制度，依法治安得到进一步强化。我省工作得到了国家总局的充分肯定，去年5月份全国政策法规工作会议，省局做典型经验发言。

（二）安全生产执法监督有序推进。认真贯彻落实省委、省政府关于深入推进依法行政、建设法治政府和优化发展环境的工作要求，进一步强化安全生产执法监督，为安全生产工作创造良好的法治环境。制定印发《关于加强安全生产法

制工作优化全省安全生产法治环境的通知》，从13个方面提出贯彻意见，全面加强安全生产法治工作。配合省人大常委会组织开展《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》执法检查，省人大常委会组成人员对全省安全生产工作给予了充分肯定。组织开展安全生产行政执法责任制检查和行政执法案卷评查活动，督促各地、各系统认真落实行政执法责任制，行政执法质量有了明显提高。

（三）安全生产新闻宣传工作深入开展。一是组织开展安全生产“一法一例”宣贯活动，省局和各地、各系统分别成立宣讲团，开展集中宣讲活动，共举办宣讲报告会600余场，直接受众22万余人，有效提升了全民安全生产法治意识。二是组织开展“安全生产月”活动，深入开展安全生产宣传咨询日、与企业负责人谈心对话等10项专题活动，扩大安全生产法治教育和社会宣传覆盖面。哈尔滨、大庆、省农垦总局和方正县安监局被评为全国“安全生产月”先进单位。三是加大新闻宣传力度。省局制定《关于做好安全生产宣传稿件上报及考核工作的通知》，建立考核机制，推动新闻宣传工作。去年，省主流媒体共发布安全生产新闻稿件236篇，曝光违法违规企业107家；全省县级以上新闻媒体共发布安全生产稿件5万余篇（次），逐步形成了全社会支持关注安全生产的良好氛围。哈尔滨市局与市委宣传部联合印发《安全生产宣传教育工作方案》，对宣传工作进行顶层设计，依托主流媒体和微信、微博等

新兴媒体，着力开展“宣传立体化”建设，取得了明显效果。

（四）执法监察工作力度不断加大。各级执法监察机构充分发挥执法检查主力军作用，克服人员少和企业点多、线长、面广等困难，较好的完成了执法监察工作任务。深入开展以涉氨制冷、粉尘防爆、危险化学品、非煤矿山和尾矿库等行业企业为重点的执法检查。全省共检查企业2.81万家，发现各类隐患5.1万项，立案473起，责令停产停业企业49家，暂扣或吊销许可证18个，关闭企业44家，收缴罚款1206万元。积极受理查处安全生产举报投诉案件，全省共受理举报投诉案件409件，查实248件，发放举报奖金12万元，收到了良好的社会效果。哈尔滨市严厉查处双城市东风涂料厂无证非法生产案，责令停产停业，罚款12万元。牡丹江市组织公安、住建、运管等部门，取缔了一处非法储存醇基燃料和液化气罐的仓库，对违法人员处以行政拘留和经济处罚。

（五）执法监察能力明显提升。各地、各系统高度重视执法监察队伍和能力建设，在整合执法资源、规范执法行为和提高执法效能上狠下功夫，极大地提高了执法监察人员业务能力和执法水平。省局以非煤矿山、危险化学品、涉氨制冷、粉尘防爆等为重点，组织开展了4次现场执法培训。着力推进执法监察信息化建设，制定印发《黑龙江省安全生产行政执法监察信息系统管理办法》，为各地、各系统配发便携式现场执法检查装备189套，组织开展3期培训班，培训执法人员231名，推动执法检查信息化管理，为开展“互联网+安全生产”行动迈出坚实步伐。

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的问题和薄弱环节，主要表现在以下方面：

在政策法规方面：一是政策制度落实不力。一些地方贯彻落实省部署的安全生产诚信建设、事中事后监管、“双随机”执法方式、乡镇（街道、开发区）委托执法等工作重视不够、研究不深不透，不执行、不落实的问题比较突出。二是行政许可审批不规范。一些地方对下放和委托的行政权力管理混乱，擅自增加审批环节，违规要求申请人提供不必要材料，现场核查不闭合，超法定时限审批的行为普遍存在。去年，省局共抽查38本行政许可案卷，其中27本存在52项问题。三是执法监督效能不高。一些地方执法监督工作开展不力，严重影响行政执法责任制落实和监管执法效能。去年，省局在行政执法责任制考核中仅抽查4个市（地）和4个县（市、区），就发现存在监管执法不严格、执法程序不规范和越权执法等115项问题。四是法制队伍力量不足。伊春、鹤岗、黑河、大兴安岭没有独立法制机构，省农垦、森工和绝大多数县（市、区）没有专职工作人员，与当前加强“依法治安”的工作要求不相适应。

在新闻宣传方面：新闻宣传主动性不强，规模小、覆盖面窄、方式陈旧，主要表现在：习惯于各类会议的一般性宣传报道，有深度、有分量的稿件不多；习惯于“安全生产月”期间集中宣传，其他时段抓的不紧；习惯于报纸、电视、广播等传统媒体宣传，对网络、微信、微博等新媒体重视不够，在媒体上设置固定栏目、召开新闻发布会、制作微电影和公益广告等方式运用较少。

在执法监察方面：一是基层执法监察机构职能弱化。执法人员数量少、在岗率

低、调整频繁等现象普遍存在。各地、各系统均未按照省局要求，由执法机构牵头开展年度监督检查计划实施工作。齐齐哈尔市近两年未开展执法监察工作；伊春市将执法支队近半数人员抽调补充到业务科室；省森工总局执法支队目前仅有1人。鸡西市支队及鸡东县、梨树区、城子河区执法大队因人员调整未完成年度监督检查计划；农垦北安管理局执法大队事业编制未解决，执法人员无法取得执法资格，未完成年度监督检查计划。二是执法监察基础工作薄弱。部分基层执法人员现场执法能力弱，且呈现出越到基层越弱的趋势，“重事故处罚、轻现场执法”，“重实体、轻程序”的现象较为普遍。举报奖励发放金额少，兑现率低，去年全省查实举报案件共248件，发放奖金只有12万元，平均每起不足500元。三是行政处罚力度有所下降。从统计数据看，全省各级执法监察机构去年共检查企业2.81万家，同比增长22.6%，但查出隐患数量、立案起数、责令企业停产停业数量、暂扣或吊销许可证数量和关闭企业数量分别同比下降22%、32.6%、52%、55.3%和41.3%。鸡西、鹤岗、黑河和省农垦总局、森工总局罚款金额不足10万元，齐齐哈尔、绥芬河和抚远全年未实施经济处罚。四是执法监察信息系统使用率不高。全省189个已注册单位，只有黑河、绥化、大兴安岭等7家单位使用执法监察系统开展执法工作，96%的单位尚未正式使用，严重影响了全省安全生产执法监察信息化进程。

上述问题需要引起大家的高度重视，必须认真采取措施解决，以更好地适应新形势下安全监管工作需要。

二、切实做好2016年工作

2016年，全省安全生产政策法规、新闻宣传和行政执法监察工作的总体要求是：紧紧围绕全省安全生产中心工作，以贯彻实施《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》为主线，建立健全安全监管法制体系，健全权责明确、行为规范、监督有力的安全生产行政执法机制，努力形成上下联动、内容丰富、形式多样的安全生产新闻宣传格局，为全省经济社会健康发展创造良好的安全生产环境。

（一）加强安全生产法治化建设，全面推进依法治安。各地、各系统要认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，加强安全生产法治建设，加快建立依法、科学、长效监管机制。重点抓好以下三个方面工作：

1.

加强制度建设，进一步完善安全生产制度体系。省局今年将重点开展五个方面制度建设。一是开展安全生产立法工作。省政府已将《黑龙江省重大危险源安全管理条例》列入2016年度立法计划，近期将赴基层调研，请各地、各系统结合实际，研究提出修改意见。二是加强安全生产诚信体系建设。各地、各系统要按照省局总体部署，结合实际，制定本地、本系统诚信体系建设实施方案，强化各项措施的落实，切实将安全生产诚信工作抓实抓好。三是积极推进安全生产责任保险。省局将研究制定鼓励企业投保和规范预防费用提取、使用的具体政策，各地、各系统要充分利用保险的风险控制和社会管理功能，加强事故预防和安全管理，建立安全监管部门、保险机构、企业和职工个人多方互动的激励约束机制，有效促进安全生产状况的持续改善。四是完善行政审批管理制度。省局将制定《安全生产行政审批事中事后监督管理办法》，加强事中事后监管，各地、各系统要强化行政审批承接和过程管理，确保下放的权力能够接得住、管得好。五是完善行政执法工作机制。各地、各系统要结合省局即将下发的《推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案》和《乡镇（街道）安全生产委托执法实施办法》的要求，按照分类分级和属地监管的规定，落实好“双随机”工作要求；规范委托执法行为，促进乡镇（街道）安全生产机构发挥作用，提升安全监管执法效能。

2.

加强执法监督，进一步严密安全生产法治监督体系。一是加强执法规范化建设。按照省委省政府要求，省局组织编制了《安全生产执法检查清单（试行）》，共制作27份安全生产执法检查表，明确了具体执法检查流程，近期将印发给你们。各地、各系统要按照检查表和本级政府确定的权力清单开展行政执法工作，严禁超清单处罚，做到清单之外无权力。要严格执法监察程序，规范实施立案、调查取证、处罚告知、处罚决定、文书送达、结案等各个执法环节，该有的程序一样不能少，顺序不能随意颠倒。要严格按照《安全生产行政处罚自由裁量权基准（试行）》进行行政处罚，坚决杜绝擅自提高或降低处罚标准的行为。各地、各系统的年度监督检查计划要在4月15日前报省局法规处备案。二是加强内部执法监督。健全落实合法性审查、集体讨论决定等工作制度，发挥法制机构内部监督和纠错功能。凡未经法制机构合法性审查通过的行政处罚案件，有关负责同志一律不得批准。三是加强层级执法监督。严格执行《全省安全生产行政执法责任制实施方案》和《全省安全生产行政执法案卷评查标准》，将优化安全生产法治环境十三个方面工作要求和分级分类监管、事中事后监管和双随机抽查等工作纳入考核范围，认真对下级安全监管部门开展考核和评查。考核和评查结果要公开进行通报。四是加强行政执法统计分析。省局将严格实行行政执法季度统计通报制度，对行政执法统计上报不及时、情况不真实、弄虚作假行为给予通报批评，并纳入年度绩效考核重要内容。

3. 加强法制队伍建设，提高依法行政能力。尚未建立独立法制机构的市（地、系统）要尽快成立，配备专职人员。有条件的县（市、区）也要成立法制机构或者配备专、兼职法制工作人员，为强化依法行政工作提供组织保证。

（二）创新形式，力争在安全生产新闻宣传上有新突破。各地、各系统要高度重视安全生产新闻宣传工作，一把手要亲自抓，分管领导要具体管，要坚持与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，推进工作落实。重点抓好以下四个方面工作：

1. 认真谋划安全生产新闻宣传工作。近期，省局将会同省委宣传部、省政府新闻办联合下发《关于加强安全生产宣传工作的通知》，推动全省新闻宣传工作向纵深开展。各地、各系统要积极主动与本地党委宣传部、政府新闻办和主流媒体对接，牢牢把握安全生产新闻宣传主动权。要组织制定本单位安全生产新闻宣传年度工作计划，明确新闻宣传工作任务、内容、方法、措施和实施时间等，并认真组织实施。

2.

切实提升新闻宣传效果。紧紧围绕安全生产中心工作，在宣传深度和广度上狠下工夫，为安全生产事业发展营造良好的舆论环境。一是主动加强新闻宣传工作。要建立新闻发布工作制度，每季度组织召开一次新闻发布会，主要领导一年至少出席一次，及时准确发布安全生产政策制度、重大工作进展和事故调查结果等情况。加强与各类新闻媒体的联系，认真谋划长期型、固定型宣传栏目、板块，发布有深度、高质量的安全生产稿件，做到电视有影、广播有声、报纸有字、网络互动。二是加强自身宣传平台建设。省局以《安全生产报》、《龙江安全》杂志和省安全生产信息网为依托，建立了“一报一刊一网”自身宣传阵地，各地、各系统要积极支持、积极参与、积极配合。今年，省局将开通安全生产政务微博、微信，及时发布安全生产动态信息，发挥新媒体联系互动、讨论问题、信息发布、舆论传播和社会动员作用。各地、各系统也要同步开通，积极构建立体化、全方位的新闻宣传格局。三是加强新闻宣传队伍建设。要把加强通讯员队伍建设作为做好安全生产新闻宣传工作的重要抓手，市级至少指定2至3名通讯员，县级至少指定1名，并做好通联、投稿、协调等工作。今年，省局将新闻宣传工作纳入安全生产绩效考核体系，对各地、各系统工作开展情况进行排名并通报，对排名靠后、长期不见起色的单位，将进行约谈，限期整改。

3.

组织开展好第15个“安全生产月”活动。各级安委办要按照国家和省统一部署，紧密结合活动主题，精心组织、认真安排，做到组织保障到位、责任落实到位、活动效果到位，最大限度地提高活动的覆盖面和公众参与率，达到“以月促年”的良好效果。这项工作省局还将做具体部署，希望各地、各系统抓好落实。

4. 加强安全文化建设。省局成立省安全社区建设工作领导小组暨安全社区综合评定委员会，制定全面提升安全社区建设的工作意见，加强安全社区评审和指导。对已命名的省级安全社区实施分类指导，力争进入国家级评审程序。组织开展第二批省级安全文化建设示范企业评审工作，选取在行业领域安全管理领先的一级或二级标准化企业为省级安全文化建设示范企业，发挥引领示范作用。大庆市作为我省唯一开展安全发展示范城市创建的地区，要按照国家部署，加快安全发展示范城市创建工作步伐，开展好自查自检和迎检准备工作，力争实现预期目标。

（三）严格依法行政，扎实做好安全生产行政执法监察工作。重点抓好以下三个方面工作：

1.

加大执法监察力度，持续开展打非治违活动。各地、各系统要按照省局《安全监管执法工作计划编制和实施暂行办法》要求，建立由执法机构牵头、业务处（科）室配合、联合执法的工作机制。严格制定执行年度监督检查计划，采取“双随机”检查方式，加大暗查暗访工作力度，实现年度监督检查计划全覆盖，隐患整改零容忍。严格执行《黑龙江省安全生产打非治违联合执法制度》，会同有关部门持续保持“打非治违”和隐患整治的高压态势，依法实施停电、查封、扣押等强制措施，重点打击非法违法生产经营建设行为，坚决曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，坚决维护安全生产法治秩序。

2. 强化执法监察队伍建设，切实提高执法水平。各地、各系统要按照《黑龙江省安全生产行政执法监察队伍管理规范》要求，全面加强执法监察机构的组织建设、队伍建设、执法建设和装备建设，努力打造一支管理规范、装备齐全、作风过硬、敢执法、会执法的执法队伍。全省各级执法监察人员要加强安全生产法律法规和业务学习，多层面开展以提高现场检查能力、严格执法程序、强化执法方法、应用法律法规和破解疑难问题为主要内容的现场执法培训，努力提高执法监察人员的实战能力和消除事故隐患预防减少事故发生的能力。

3. 全面推广使用执法监察系统。各地、各系统要严格按照《关于推广应用黑龙江省安全生产行政执法监察信息系统的通知》要求，严密本单位执法监察信息系统使用人员管理和执法终端管理，加强各种数据的统计，按照省局部署按时限完成市、县两级应用使用工作。

4月底前，省局将分期组织开展执法监察系统操作培训。4月份和7月份，分两次开展执法监察系统使用情况检查，对未按规定使用的，将在全省进行通报批评，并纳入年度绩效考核重要内容。

同志们，做好今年的安全生产政策法规、新闻宣传和执法监察工作任务艰巨，责任重大，我们要进一步增强责任感、紧迫感，以坚韧不拔的毅力，克服困难，排除干扰，奋发有为，扎实工作，为全省安全监管事业和经济社会健康发展做出积极的贡献。

谢谢大家。

王忠华同志在全省工贸行业及综合监管领域安全监管工作会议上的讲话

（2015年3月26日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国工贸行业安全生产座谈会、安全生产综合监管视频会议、全省安全生产监管会议和省政府安委会第一次全体（扩大）会议精神，总结部署全省工贸行业及综合监管领域安全生产工作。下面我讲两个问题：

一、2014年工作回顾

2014年，我们按照国家安全监管总局和省委省政府的总体工作部署，采取有效措施，认真组织推动液氨制冷、粉尘防爆专项

整治，扎实开展重点监管企业安全风险评估，深化隐患排查治理，持续加大综合监管领域工作督导力度，组织协调和支持配合省有关部门深入开展专项整治，促进了工贸行业和综合监管领域安全生产形势持续稳定好转。全省工贸行业领域共发生安全生产事故28起、死亡32人，同比分别减少2起、2人，下降6.7%和5.9%；综合监管领域共发生事故3616起、死亡1307人，同比分别增加4.2%和减少2.7%。主要做了以下工作：

（一）加强重点企业安全监管。将直接监管领域规模较大的易发生事故、安全生产管理薄弱、安全风险较高的40户工贸企业列入省局重点监管企业，制定实施《工贸行业重点企业安全监管工作制度》和《冶金等工贸行业重点监管企业安全风险评估实施方案》，编制了冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业企业安全风险评估表，明确了评估任务分工、基本程序、方法步骤和基本内容。抽调部分重点监管企业的安技部长与专家共同进行安全风险评估。加强安全生产执法检查，监督企业整改事故隐患。2014年，省局共完成26户重点监管工贸企业的安全风险评估，发现隐患1059项，完成整改895项，整改率84.5%。各级安全监管部门密切配合，扎实推进重点监管企业安全风险评估工作。齐齐哈尔、牡丹江、双鸭山、伊春等市采取有效措施，监督企业整改了一大批隐患，并及时向省局报告了企业隐患整改进展情况。哈尔滨电机厂有限责任公司、肇东市伊利乳业有限责任公司、华润雪花啤酒（黑龙江)有限公司、黑龙江建龙钢铁有限责任公司、中粮生化能源（龙江）有限公司、北满特殊钢有限责任公司等单位科学制定整改方案，投入大量整改资金，整改效果明显。

（二）集中开展粉尘防爆安全专项整治。江苏昆山“8.2”事故后，省局立即对粉尘防爆安全专项整治进行部署，加强组织领导，全省各地均成立了以政府领导为组长的领导机构，下发了专项整治实施方案，全面开展了粉尘

防爆专项整治行动。各地在专项整治中共排查摸底涉及粉尘爆炸危险工贸企业1003户，并逐一建立了企业台账。省局向各地发放《严防企业粉尘爆炸五条规定》宣传图画1万余份，在省局网站开设了粉尘防爆宣传专栏，即时报导专项整治工作动态。各地开展了不同形式的粉尘防爆知识培训，讲授检查方法。各级安全监管局会同有关部门联合组成了督查检查组，认真开展督查检查，合力推动专项整治工作扎实开展。专项整治期间，全省共查出隐患问题2610项，其中重大隐患问题37项；下达整改指令486份，责令停产整顿企业15户，专项整治取得明显成效。粉尘防爆专项整治工作还得到了省政府主要领导的充分肯定，陆昊省长在省局呈报的粉尘专项整治报告中批示：“很好，工作就要有针对性，要抓实，对重大责任导致的隐患要坚决查处到人”。

（三）涉氨制冷企业专项治理持续开展。为巩固液氨制冷企业专项整治成果，2014年组织全省于4月份开展了为期一个月的涉氨制冷企业安全专项检查，督促各地继续排查整治涉氨制冷企业存在的隐患和问题，建立健全涉氨制冷企业基本情况档案。哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、绥化市深刻

吸取哈尔滨高金食品有限公司“3.14”氨气泄漏事故教训，针对本地实际，联合相关部门，全面开展了液氨制冷企业安全隐患排查治理。哈尔滨市还针对呼兰区近年来发生3起类似事故，约谈了该区区委、区政府主要领导。专项检查期间，全省共查出隐患和问题2511项，下达隐患整改指令书439份，督办通知6份，限期整改206户，责令停产整顿56户，关闭取缔17户，在媒体曝光1户，实施行政处罚42万元。

（四）扎实推进了安全标准化创建工作。各级安全监管部门按照全省工贸行业安全监管工作视频会议要求，认真组织并落实创建工作措施，哈尔滨、佳木斯、大庆、鹤岗、黑河、农垦、抚远等地分别制定了推进安全标准化创建的具体措施，在达标规划、财力支持、任务落实、示范引领等方面做了很多工作，取得了明显成效。截至2014年底，全省工贸行业达标企业累计4106户，规模以上企业达标1021户，达标率100%；规模以下企业达标3085户，达标率45.7%，顺利完成了年度创建工作目标。

（五）综合监管工作成效明显。一是圆满完成了全国综合监管工作现场会承办工作。去年初，总局在我省哈尔滨召开全国综合监管工作现场会，在哈尔滨市局的大力配合下，我省高质量完成了现场会各项承办任务，并在大会上作了典型经验发言。二是推动综合监管领域安全工作有序开展。配合省交通运输、公安交警部门对全省落实《道路运输车辆动态监督管理办法》情况进行督查检查；组织住建、交通运输等部门联合开展了全省建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”督查检查；组织消防部门对哈尔滨市地下商场等人员聚集场所开展了消防安全检查。协调推动海事、铁路、水利等部门开展水上交通、铁路运输和防汛工作督查检查。佳木斯市建立了铁路道口安全工作联席会议制度；黑河市积极学习借鉴外省经验，加强了对铁路道口安全管理。三是

充分发挥综合监管职能，加大工作督办力度。针对国务院安委会督查组检查中庆燃气公司发现的隐患问题，省局组织哈尔滨市安监局、建设局对隐患问题的整改进行了复查，对主要负责人进行了约谈；针对中储粮管辖粮库火灾事故频发的问题，约谈了中储粮黑龙江分公司相关领导，督促落实安全防范措施。各地也都采取措施，分别加强了城市燃气、水上交通、农业机械等方面的监督检查，强化了安全责任制考核，督促部门和企业切实履行安全责任。 四是加强了对事故调查处理工作的指导协调。省局针对绥化、齐齐哈尔市连续发生事故情况，下发了通报并进行了挂牌督办；根据牡丹江市“6.26”较大起重伤害事故和“11.20”较大道路交通事故调查需要，协调山东省安全监管局和哈尔滨、鸡西市安全监管局，协助牡丹江市政府就有关情况进行调查核实，确保事故调查顺利进行。哈尔滨市组织人员编写了事故调查处理培训教案，制作了多媒体课件，对全市安监系统监管人员进行了培训，收到了很好的效果。

同志们，2014年全省工贸行业及综合监管领域较好地完成了各项工作任务，事故起数和死亡人数出现了双下降。成绩的取得，与省委省政府及各地党委政府的高度重视，与中省直有关部门和各级安全监管人员的艰苦努力是分不开的。在这里，我代表省局向大家表示衷心的感谢。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到安全生产工作与党和人民的期盼还存在着一定的差距。 

一是安全生产形势依然严峻。

去年全省工贸行业领域和综合监管领域事故死亡人数虽然实现了双下降，但综合监管领域事故起数同比增加4.2%，尤其是道路交通较大事故多发频发，全年共发生道路交通较大事故45起，占全省所有较大事故（58起）的77.58%，是我省较大事故突破国家下达指标的主要原因。

二是企业隐患排查治理工作落实不到位。多数工贸企业尤其是中小型工贸企业尚未形成有效的隐患排查治理机制，安全隐患排查治理工作流于形式，隐患排查治理工作的运行保障机制不健全，导致企业隐患问题反复出现、长期存在。在液氨制冷和粉尘防爆专项整治中，尚有部分隐患未完成整改，违规违法生产经营行为仍然存在。

三是监管人员检查执法能力和专业技术支撑力量不能满足工作需要。工贸行业企业类别众多，仅国家总局颁布的工贸行业安全标准化创建标准就多达32种，安全监管人员的专业素质和能力难以满足监管工作需要,安全检查多局限于安全管理层面。目前，15个市级安监局中省农垦总局、森工总局尚未建立工贸行业专家队伍，两个省直管县（市）均未建立专家队伍，170余个县级安监局中，建立专家队伍的不足15%，多数县级安全监管部门既未建立专家队伍，也未设立专家服务保障资金，技术服务力量严重不足。

四是行政执法力度不强。2014年，全省15个市级安全监管局和2个省直管县（市）安全监管局工贸行业监管科（处、股）直接行政罚款金额仅为13.1万元（不含事故处罚），其中哈尔滨、佳木斯、大庆、伊春、黑河、绥芬河市和省农垦总局、森工总局等8个单位为零罚款。粉尘

防爆专项整治中，全省上报的处罚金额只有4万元，仅有哈尔滨局罚款0.5万元，鹤岗局罚款3.5万元，其他市局均为零罚款。反映出工贸行业安全监管人员普遍存在着重检查轻执法、重督办轻处罚的问题。

五是综合监管机制不健全，工作缺乏有力的手段和有效途径。部门配合不够紧密，联合执法检查制度还没有执行到位，对安全生产综合监管领域事故规律形势分析研究不够。有的地方还不能主动对一些重点行业和领域进行监督指导等，而只是被动转发文件，布置了之，未能有效发挥综合监管的职能作用。

二、严细务实，切实做好2015年工作任务

2015年，全省工贸行业和安全生产综合监管工作总体思路是：认真贯彻落实国家和省委省政府各项工作部署，抓住一条主线（企业安全生产主体责任落实和部门安全监管责任落实），突出三个重点（粉尘防爆、液氨制冷和综合监管重点行业领域专项整治），深化五方面工作（重点企业风险评估、安全标准化创建、安全生产监督检查、强化专业培训教育、做好工贸行业和综合监管领域安全形势分析），努力控制较大以上生产安全事故，进一步促进全省安全生产形势稳定好转。

（一）继续扎实做好重点企业安全监管。

继续把安全风险评估作为重点企业安全监管的一项重要措施加以落实，省局计划完成20家重点监管企业安全风险评估工作。适当增加易燃、易爆、易泄漏部位和高温金属液体吊装、粉尘防爆、有限空间作业在安全风险评估工作中的比重。各地、各系统在做好省局评估企业发现隐患的整改督办同时，要按照“分级属地”管理的原则，确定本地、本系统重点安全监管企业，全面开展安全风险评估工作，通过评估，查找企业在安全生产管理方面存在的隐患，按风险等级实施监管，把安全风险评估工作推向深入。要强化安全生产监督检查力度，采取暗查暗访“四不两直”方式，对重点监管工贸企业贯彻执行安全生产法律法规、落实企业主体责任情况进行监督检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为，保持对非法违法行为的高压态势。

（二）继续深入开展粉尘防爆专项整治。各地、各系统要继续深入开展粉尘防爆专项整治，加大执法处罚力度，重点整治涉及粉尘爆炸危险企业违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》等法律法规、标准规范的行为。进一步摸清存在粉尘爆炸危险的企业底数，建立完善企业监管档案，制定隐患排查清单，加大隐患整改督办工作。省局将加强粉尘防爆知识的培训，针对不同企业粉尘类别，分别编制培训教材，从4月份开始，综合采取视频讲座、以会代训、现场教学等多种培训方式，力争达到每个县级局和每个企业有一个明白人的目标。各地、各系统要抓紧树立1-2家粉尘防爆安全管理样板企业，组织同类企业现场学习交流，起到示范引领作用，推动粉尘防爆工作深入开展。

（三）加大涉氨制冷企业隐患整改工作力度。

各地、各系统要继续开展涉氨制冷专项治理工作，要建立完整的涉案制冷企业安全监管台账，在去年专项整治基础上，重点解决涉氨制冷企业包装间、分割间等人员较多生产场所疏散通道、安全出口、安全标识、应急照明灯不符合标准要求，氨制冷机房未按规定设置防爆和防泄漏安全设施，特种作业人员无证上岗，未制定氨泄漏事故应急处置方案及开展应急演练等问题，尽最大努力消除生产安全事故隐患。去年检查发现的所有隐患必须限期整改到位，对拒不执行或整改不合格，带病冒险进行生产运行的企业，该关停的坚决关停，绝不留后患。国家安全监管总局近期将对液氨制冷企业进行明察暗访式检查，对隐患治理不彻底继续运行的企业和相关监管部门进行曝光和通报问责，我省是这次暗查暗访的重点省份，希望引起各地高度重视。

（四）推进标准化达标升级工作。各级安全监管部门要做好安全生产标准化周期性复评工作，确保规模以上企业延期复评达标率达到100%，规模以下企业达标率要比去年增加10%以上，同时鼓励二、三级标准化企业提档升级。全面启动粮食仓储企业安全标准化创建工作，充实完善粮食仓储企业创建标准内容，保证标准的科学性、有效性和可操作性，通过标准化创建促进粮食仓储安全本质化水平提高。着力推进轻工、纺织两个重点行业中涉及粉尘爆炸危险和涉氨制冷企业的安全标准化创建工作，粉尘防爆和涉氨制冷整治是工贸行业安全工作的重中之重，危险性较大，容易造成群死群伤，要采取切实有效措施，抓好这两类企业的安全标准化创建工作，从根本上提升企业安全本质化水平。

（五）标本兼治夯实安全工作基础。各地、各部门要结合新《安全生产法》和《省安全生产条例》的宣贯，认真落实国家安全监管总局《关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》的要求，监督企业严格执行安全生产法定职责和义务，推动企业尽快做到“五落实、五到位”（五落实：企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。五到位：安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。各地、各部门、各企业单位要把贯彻“五落实”、“五到位”规定当作一件大事突出抓好。省局将组织开展“五落实”、“五到位”专项检查，对贯彻落实不力的地区将予以通报批评，对不按规定执行的企业坚决依法处罚。要加强新、改、扩建项目“三同时”监管，重点抓好各类工业园区、开发区建设项目“三同时”监管工作，监督企业履行“三同时”手续。扶持好齐齐哈尔市依安县陶瓷工业园区，这个园区是哈大齐工业走廊省级开发区，除陶瓷外，纸箱包装、工业天然气、鑫

地矿业等配套项目落户园区内，建成后是东北最大陶瓷基地，省、市都要加强服务和扶持。要做好国家即将修订出台的《冶金有色企业安全生产监督管理规定》和《金属冶炼建设项目安全管理办法》宣贯执行工作，认真落实“新安法”中把金属冶炼纳入高危行业管理的相关要求。各级安全监管部门要依法做好金属冶炼建设项目安全设施设计审查工作，指导企业做好建设项目竣工验收工作。日常监管要重点抓好冶金、建材等八大行业企业涉煤气、高温液态金属吊运、有限空间作业、电气设备设施使用、起重机械设备吊装作业等重点环节隐患排查治理工作，加强重点环节部位的抽查检查，及时消除隐患。进一步加强事故调查处理,严格执行事故挂牌督办制度，跟踪指导事故调查处理动态，及时公布事故调查处理报告，加大警示教育力度，做好监管行业领域安全生产形势分析等工作。

（六）扎实推进隐患排查治理体系建设。省局隐患排查治理信息系统平台已经试运行，工贸企业隐患自查自报标准已经录入系统。各地、各部门要在去年工作的基础上，全面推进落实系统运用工作。要在规模以上工贸行业企业和重点行业先行推开，逐步扩大录入范围。各级安全监管部门要抓紧摸清相关企业底数，监督指导企业做好隐患排查、录入、整改、评价、销账等工作，实现闭环管理。对不按监管部门要求开展隐患排查治理上报工作，或存在重大隐患不及时治理的企业，各级安全监管部门要严格执法。各行业主管部门也要按照与省政府签订责任状的要求，采取切实有效措施，推进本行业领域隐患排查治理体系建设，对推进隐患排查治理体系建设不力的市地和省直相关部门，省局将报请省政府予以通报批评。

（七）围绕综合监管重点行业领域继续深入开展安全专项整治。加强安全生产监督指导和协调是支持配合重点行业领域开展安全专项整治的重要保障，是防范和减少较大以上事故的有效途径。各级安全监管部门要切实履行综合监管职责：一是支持配合交通运输、公安交警等部门深入开展2015年“道路运输平安年”活动，着力解决道路客运、道路危险货物运输、普货运输、重点营运车辆动态监管中的突出问题，夯实道路运输安全基础。二是支持配合公安消防等部门深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作，加强对“三合一”、“多合一”生产经营单位的整治力度，重点消除制鞋、制衣、玩具、食品加工、家具木材加工、物流仓储等劳动密集型企业的消防安全隐患；消防部门要加强地下商业及人员密集场所监督检查力度，消除各类火灾隐患。三是联合粮食、消防部门加大对中储粮黑龙江分公司直属库和地方粮库的监督检查力度，督促企业认真排查治理以消防安全为重点的安全生产隐患，严控粮库火灾事故频发势头。四是会同旅游、质监、消防等部门开展旅游场所安全检查，监督旅游、景区景点经营单位安全生产主体责任，强化安全生产管理，排查整治安全事故隐患，预防旅游安全事故的发生。五是加强铁路道口和乡镇船舶、渡口安全监督检查。督促铁路部门加快无人看守道口实行有偿监护建设进度；督促乡镇政府履行乡镇船舶和渡口安全管理责任，预防水上交通事故发生。六是联合水利、电监等部门开展水电站安全专项检查，监督水电站落实安全生产责任，健全安全生产责任制和岗位操作规程，加强安全检查，消除事故隐患，确保水电站安全运行。七是

督促指导工信、建设、商务、质监、农机、畜牧、电力、民航等部门深入开展本行业领域的安全生产专项检查。督促建筑、交通、电力、民爆等部门做好安全生产标准化创建工作。

各行业主管部门要认真贯彻落实省委省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》，牢固树立红线意识和底线思维，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本原则，抓紧推进本行业领域的安全生产责任体系建设。要按照与政府签订的责任状要求，每季度至少组织开展一次安全生产检查，召开一次安全生产工作例会，安全生产检查及安全生产例会情况要每季度向安全监管部门书面报送一次，重大安全生产活动情况随时报送，安全监管部门要定期对各部门安全生产工作进行通报，宣传典型经验做法，指出问题与不足，协调解决工作中遇到的困难。各部门要认真组织开展本行业领域的安全生产专项整治，深入开展安全标准化建设，严格按照陆昊省长“严要求、严检查、狠处理”要求，严厉打击非法违法及违反标准规范等行为，确保本行业领域安全生产形势稳定。

同志们，工贸行业和综合监管领域安全监管工作任务繁重，情况复杂，我们一定要保持清醒头脑，不断加强监管能力和党风廉政建设，努力克服人员少、专业素质弱的困难，积极改进工作方法，迎难而上，全力推动各项工作落实，坚决遏制较大以上事故发生，为我省安全生产形势的持续稳定好转做出新的贡献。

王忠华同志在全省新安全生产条例宣贯暨行政执法监察视频会议上的讲话

王忠华

（2015年3月27日）

 

同志们：

这次会议主要任务是进一步动员全省安全监管系统学习宣传贯彻新安全生产条例，全面提高安全生产法治化水平，认真总结部署全省安全生产行政执法监察工作，进一步统一思想，加强监察执法机构建设，提升执法监察能力，为全省经济社会健康发展创造良好的安全生产环境。下面，我讲两个问题。

一、认真做好新安全生产条例宣贯实施工作，全面推进依法治安

2014年12月17日，省十二届人大常委会第十六次会议审议通过了重新制定的《黑龙江省安全生产条例》，实现当年立项、当年出台，在全国率先完成新一轮安全生产地方立法工作，将于今年4月1日正式施行。新《条例》的颁布实施，是我省安全生产法治建设的一件大事，为我们进一步做好安全生产工作提供了坚强的法治保障。各级安全监管部门要充分认识新《条例》颁布实施的重大意义，努力提高安全生产法治化水平，推动全省安全生产工作再上新台阶。

（一）新《条例》的主要特点和亮点。新《条例》以XJP总shu记一系列安全生产重要讲话精神为指导，坚持“依法依规、实事求是、结合实际、可行管用”的原则，着眼我省安全生产现实问题和发展要求，强化了企业安全生产主体责任、政府及部门监管措施和责任追究，突出了煤矿、危险化学品、地下人员密集场所三个重点行业领域，共六章103条，主要有十大亮点。一是以立法形式确立“三个必须”原则，明确了部门综合监管、专业监管和行业管理责任；二是确立了政府领导安全生产“一岗双责”制度；三是明确了政府及有关部门、生产经营单位和各类媒体的安全生产宣传教育义务；四是在新《安法》基础上，细化了企业安全生产主体责任规定；五是对煤矿安全作出特别规定；六是对化工及危险化学品单位作出特别规定；七是对城市地下经营和地下轨道交通运营单位作出特别规定；八是完善监管措施，建立安全生产联席会议制度、联合检查机制和约谈制度；九是明确规定了各类单位应急演练频次；十是调整了部分事故调查处理的管辖权限，明确了事故调查主体部门。

（二）迅速掀起学习宣传贯彻新《条例》的热潮。地方各级安全监管部门作为新《条例》的主要执行部门，要从贯彻落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神、建设法治黑龙江、全面推进依法行政的高度，切实抓好新《条例》的宣贯实施工作。一是加强领导，精心组织，确保新《条例》顺利实施。年初，亚枫副

省长和宝田局长已分别在全省安全生产和全省安全监管工作电视电话会议上进行了安排部署，省政府安委办也已下发新《条例》宣贯通知和省局印制的新《条例》单行本。各地、各系统要把学习宣传贯彻好新《条例》作为今年安全生产工作的一项重要内容，结合实际，制定本地、本系统新《条例》宣传贯彻工作方案，有计划、有重点、有目的推进学习、宣传和贯彻实施工作。要广泛动员调动各方面积极性，运用各种方法途径，掀起一个学习的热潮、宣传的热潮、贯彻落实的热潮，为新《条例》的顺利施行营造浓厚的舆论氛围，创造有利的执法环境。各地、各系统要将本地、本系统宣贯方案报省局法规处。二是围绕重点对象，扎实开展宣贯培训活动。省局将于4月份组织新《条例》宣讲团赴各地开展巡回宣讲，送法下基层、进企业。各地、各系统要通过举办培训班、研讨会和讲座等方式，对各级党政领导及有关部门负责人进行专题培训，增强领导干部依法抓安全生产工作的能力。安全监管人员要先学一步，学深学透，学以致用，切实增强运用法治思维和法治方式解决安全生产实际问题的能力。要将新《条例》作为企业主要负责人、安全管理人员和从业人员各类培训的重要内容，有计划、分层次地推动企业开展教育培训，让相关人员了解、明确生产经营活动中的法定权利和义务，自觉做到学法、知法、尊法、守法。三是广泛开展社会性宣传活动。

各地、各系统要结合实际，充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体，采取专题讲座、知识竞赛、法律咨询、现场咨询、张贴标语、发放宣传资料等方式和手段，形成强大宣传声势，广泛宣传新《条例》的立法精神和实质内涵，普及安全生产法律法规，营造良好的安全生产法治氛围。各地、各系统要以“加强安全法治，保障安全生产”为主题，认真组织开展好第14个安全生产月活动，切实把安全生产月办成新《条例》的集中宣传月和贯彻落实月，在全社会形成弘扬安全生产法治精神、支持依法治安的良好环境。

（三）切实加强安全生产法治建设，全面推进依法治安。“依法治安”就是要严格按照安全生产法律法规规定，规范企业安全生产行为和政府安全监管工作，惩治安全生产非法违法行为和事故责任者，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把安全生产全面纳入法治轨道。“全面推进依法治安”，就是要以XJP总shu记安全生产重要论述为指导，在中央全面推进依法治国的战略部署和我省建设法治黑龙江的总体要求下，紧密结合实际，抓住薄弱环节，解决现实问题，在依法加强安全生产、依法保障人民群众生命财产安全上见实效。当前全面推进依法治安的重要任务，一方面是要认真宣传贯彻新《安法》和新《条例》，加大普法宣传力度；另一方面要进一步加大执法力度，坚持暗查暗访不间断，典型曝光和通报约谈不间断，警示教育不间断，在法治轨道上推进安全生产工作。一是加强制度建设，健全完善安全生产政策制度体系。

各地、各系统要牢牢把握新《条例》施行给安全生产工作带来的契机，根据工作需要，及时研究制定符合实际的配套政策措施，着力破解工作难题，推动安全生产重点工作落实。要加强规范性文件管理，严格规范性文件审查，把好法规政策关，及时清理规范性文件，确保现行安全生产规范性文件合法、有效。近期，省局将对照梳理新《安法》、新《条例》组织开展规范性文件清理工作；各地、各系统也要同步开展，对已发布的规范性文件，凡有抵触的要及时修改或者废止，以维护安全生产政令统一、法制统一。二是加强执法检查，着力提升安全生产依法行政水平。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法行政，认真制定实施年度监督检查计划。省局已制定2015年度监督检查计划，将以暗查暗访“四不两直”的方式对130家企业开展执法检查，对检查中发现的重大安全隐患和非法违法行为在各类媒体上公开曝光。各地、各系统也要在加强监督检查计划的针对性、操作性上要狠下功夫，切实提高监督检查效能。要重视和做好行政执法统计工作，及时上报行政执法情况，认真开展统计分析，查找监管执法存在的问题，提出对策措施。要注重提升安监干部法律素质，组织开展新《安法》和新《条例》知识考试，以考促学，提高安全执法人员运用法治思维和法治方式解决安全生产复杂问题的能力。三是加强执法监督，推动建立严密的安全生产法治监督体系。

当前，安全监管工作的一个突出问题就是监管执法不严格、不规范。对此，各地、各系统要加强行政执法监督，重点监督检查行政执法是否严格、规范，及时纠正行政执法错误，既防止不作为，又防止乱作为。要全面落实行政执法责任制，根据执法检查、行政处罚、行政强制、行政许可、事故调查处理情况和复议诉讼结果等，对下级安全监管部门和本级执法机构、执法人员开展行政执法评议考核，评议考核结果要纳入绩效考核重要内容。要加强安全生产权力约束，省局将组织制定《黑龙江省安全生产行政处罚自由裁量权基准》，根据违法行为的性质、情节、危害程度等，确定不同的裁量标准，从源头上防止滥用自由裁量权。要加强行政执法案卷评查，注重评查实效。各地、各系统每年至少要开展一次行政执法案卷评查活动，评查结果要在一定范围内通报，对于带有普遍性的问题，要提出明确的整改措施和要求，促进提升办案能力。要高度重视行政听证、行政复议和行政应诉工作，认真听取行政相对人意见，发挥行政复议层级监督作用，积极对待人民法院的司法建议，履行生效的判决和裁定，及时纠正执法过错，提高执法效能。

二、全面加强安全生产执法监察工作，切实做到严格规范公正文明执法

（一）2014年安全生产执法监察工作回顾。在省局党组和各级安全监管部门的坚强领导下，2014年全省安全生产执法监察工作取得明显成效。一是执法监察机构和队伍得到进一步加强。经省局主要领导与地方政府多方协调，在各地、各系统的共同努力下，全省13个地（市）、134个县（市、区）和省农垦总局及所属9个管理局、省森工总局及所属3个林管局全部成立安全生产行政执法监察机构。全省各级执法监察机构批准编制总数1163人，实有人数1095人。二是执法监察力度不断加大。各级执法监察机构在同级安全监管局的领导下，按照省局安全生产“打非治违六打六治”工作的统一部署，以科学制定并严格执行年度执法计划为抓手，

集中时间、集中人力，深入开展执法检查，列入年度执法计划的企业全部检查到位，查处和消除了一大批非法违法行为和事故隐患。2014年，全省各级执法监察机构共检查企业22918家，发现各类隐患65405项，与上年同比基本持平；整改隐患63169项，整改率为97%，同比上升5%。行政处罚立案702起，罚款1188.13万元，实际收缴1138.83万元，收缴率为95.85%，同比上升3 %；没收违法所得和非法财物总价值39.47万元，同比上升43%；责令停产停业173起，暂扣或吊销许可证38起，同比上升5.5%；关闭企业75家。截至2014年底，共结案696起，结案率99.1%。三是执法监察队伍素质能力明显提升。各地、各系统高度重视执法监察人员素质和能力建设，在提高执法效能，整合执法资源，规范执法行为上狠下功夫，极大提高了执法监察人员业务水平和现场处置疑难问题的能力。省局有3名同志在全省安全监管系统进行视频授课，组织开展了多次非煤矿山、危险化学品和职业卫生现场模拟执法培训。双鸭山市支队组织人员轮流进行执法讲座，每月组织学法用法考试，对考试不合格的调离执法岗位并实行年终评先评优一票否决。绥化市支队编制了《工作规范汇编》，明确了岗位职责，建立了37项内部管理制度，形成了用制度管人管事的制度链条。在执法检查过程中，严格遵守执法程序，坚持“执法先送法，执法是服务”的理念，把“说理式”执法方式贯穿于监督检查全过程，较好地发挥了执法队、宣传队和服务队作用，做到了执法检查有深度，服务宣传有广度。牡丹江市开展了“万人评百科”

活动，主动向社会承诺，自觉接受舆论监督。鸡西市支队深入虎林市21家企业和单位进行调查研究，征求意见59条，通过面对面的交流，增强了与行政相对人的沟通，促进了执法监察工作有力开展。四是认真查处举报投诉案件。全省13个地（市）和绥芬河、抚远等58家单位开通了12350举报投诉受理电话，建立完善了举报受理制度。全年共受理举报投诉案件409起，同比上升13.9%；核查属实303起，查实率74%；发放举报奖金34.2万元。省局执法局重点查处了哈尔滨松江铜业实业有限公司炮烟中毒瞒报事故，依法对事故单位以及9名相关责任人进行处理，共处罚款116.72万元。五是开展了执法监察系统试点应用。省局着力推进执法监察系统试点和应用工作，已为57个试点应用单位配发了执法终端和配套器材，组织开展了视频教学，对系统使用维护、数据上传等进行了培训，全省共有187家单位完成了系统注册工作，注册率98.9%。目前，省局执法局和7家试点应用单位已经正式使用执法监察系统开展现场执法监察工作。

在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全省安全生产行政执法监察工作还存在一些薄弱环节和问题。一是执法监察机构建设与担负任务不相匹配。全省有生产经营法人单位17.4万，从业人员210多万，去年发生事故22559起，死亡1467人，安全生产形势依然严峻，执法监察任务十分繁重。各地、各系统虽然普遍成立了执法监察机构，但执法监察人员到位率低，混岗混编现象普遍，流动性非常大，部分人员调离后得不到及时补充，削弱了执法监察力量，不

能有效地发挥执法监察机构作用。执法监察人员结构不合理，部分人员专业素质低，年龄偏大，难以适应繁重的执法监察工作，影响了执法监察工作的有效开展。二是执法监察基础工作薄弱。12350投诉举报电话开通率低，农垦、森工系统和大部分县（市）还没有开通运行。举报案件核查时效性较差，受执法监察人员力量制约，部分案件无法在第一时间核查，导致核查周期过长，部分举报失去时效性，有的甚至引发越级投诉现象。举报奖励发放金额少，兑现率低，去年全省共发放举报奖金34.2万元，呈下降趋势。执法监察系统应用没有普遍推开，多数试点单位没有应用执法监察系统，全省还有2家单位没有注册执法监察系统账户，已经使用的单位也存在使用不规范和上传数据不及时等问题。三是执法监察能力不高。一些地方存在着“有法不依，执法不严”和“严不起来，落不下去”的问题，执法随意性大，办“人情案”、“关系案”，有的甚至不作为、乱作为，执法成效甚微。部分基层执法监察人员现场执法能力弱，而且呈现出越到基层越弱的趋势，“重事故处罚、轻现场执法” ，“重实体、轻程序”的现象较为普遍，调查取证缺乏针对性，发现问题和处理问题的能力比较弱。四是执法监察工作开展难度大。

就执法监察工作实际看，部分企业主要负责人安全意识淡薄，追求经济效益最大化，非法违法行为屡有发生，对执法监察工作不理解、不支持，在心理上有抵触情绪，在行为上不配合，加之一些地方政府领导干预，增加了执法工作难度。这些问题必须引起我们的注意和高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

（二）严格依法行政，扎实做好2015年安全生产行政执法监察工作。陆昊省长在省政府安委会第一次全体（扩大）会议上，对安全生产提出了“工作要求严、检查严、处理隐患严”的重要要求，特别强调要把隐患当作事故对待，对未发生事故的重大隐患，也要严肃查处、严肃责任追究。对此，我们一定要深刻领会，坚决落实。今年行政执法监察工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届四中全会、省委十一届五次全会、全省安全生产和安全监管工作电视电话会议精神，紧紧围绕全省安全监管中心任务，加强执法队伍能力建设，转变执法作风，创新执法思路，规范安全生产秩序，加大“打非治违”力度，深入开展安全生产执法检查，监督企业依法履行安全生产主体责任，消除事故隐患，预防和减少生产安全事故，努力实现年度监督检查计划完成率、群众举报案件查处率、隐患整改复查率、行政处罚案件结案率100%的工作目标。重点抓好以下四个方面工作：

1. 加大执法监察力度，持续开展打非治违执法活动。2015年是施行新《安法》、新《条例》，全面推进依法治国，深化依法治安的开局之年。各地、各系统要强化安全生产红线意识和底线思维，把消除事故隐患，监督企业落实安全生产主体责任，保护人民群众生命财产安全，推动经济社会安全发展作为最高职责，认真组织开展各项执法监察工作，务求取得实实在在的效果。要统筹安排，科学合理地编制本地、本系统监督检查计划。年度监督检查计划的实施要由执法机

构牵头，有关科（处、室）配合共同完成，尽可能减少行政执法成本，减少同一企业检查次数，减轻企业负担。要严格执行《暗查暗访工作制度》，强化暗查暗访“四不两直”执法方式和安全生产打非治违力度，组织开展好重点时段和敏感时期的随机暗查抽查活动，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，严肃查处重大事故隐患和非法违法行为，并在各类媒体上公开曝光，强化舆论监督。严格执行《安全生产举报奖励办法》，加大安全生产举报核查处理力度，认真受理上级交办、转办、来信来访和群众举报投诉案件，严格履行举报投诉案件受理、查办、移交、转办、奖励程序。对不属于职责范围的，要耐心解释说明，告知解决途径。对属于管辖范围的，要及时受理并按照举报核查相关规定认真组织核查，及时将核查情况反馈给举报人，确保群众举报案件查处率达到100%。凡经核查违法事实清楚、证据确凿的案件，都要依法实施行政处罚。各地、各系统要将瞒报、迟报、漏报事故和非法、违法生产经营行为作为举报查处的重点，一经发现，从严处理。要严格执行《黑龙江省安全生产打非治违联合执法制度》，加强与公安、国土、交通、住建、质监、环保、工商、电力等部门的横向联合执法行动，形成工作合力，适时组织开展联合执法检查，突出解决一批社会关注的热点、难点问题，提高安全生产执法监察效能。

2. 强化执法监察队伍建设，努力提高执法水平。各地、各系统要在强化执法监察机构建设，发挥其安全生产监督执法主力军作用上狠下功夫，努力提高执法和服务水平，全面

落实行政执法责任。首先，要进一步加强执法监察机构和队伍建设，做到编制、人员、执法“三到位”，确保执法监察队伍稳定性、工作相对独立性和工作机制完整性。严禁占用、挪用执法监察编制和人员，保证足够人员开展执法监察工作。其次，要抓规范化建设，完善执法监察工作机制。各地、各系统要加强对本级和下级执法监察机构的指导监督，在规范管理、能力管理和效能管理上狠下功夫。要按照《黑龙江省安全生产行政执法监察队伍管理规范》，建立健全内部规章制度，制定工作流程，完善执法监察程序，加强执法机构内部相互监督和约束，严格案件查处和审批程序，使执法监察工作实现制度化、程序化、规范化管理。第三，要强化执法监察人员教育和培训。通过督促执法监察人员学习新《安法》和新《条例》等法律法规和开展模拟执法、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径，开展政治理论学习和执法监察业务培训，切实达到全体监察执法人员学法懂法、熟练灵活运用法律开展执法检查工作的目的。第四，要全面推进执法监察系统的应用工作。近期，省局将下发《全省安全生产行政执法监察系统推广应用方案》，对执法监察系统推广应用作出全面安排，还将给各地、各系统配备执法终端，并组织实机操作培训。各地、各系统要按照省局统一部署，结合实际，制定具体实施方案，加强推广应用工作的组织领导，主要负责人要亲自过问，分管领导要具体抓，执法监察机构要具体落实。从6月1日起，执法监察工作务必在执法监察系统中作业，要规范输入，及时上传数据，尽最大可能避免传统手工

书写，执法案件体外循环现象发生。第五，要规范行政执法案卷管理。要按照有关规定，建立执法检查、行政处罚、举报投诉受理、事故调查处理等文书档案，分类保管。省局将继续利用执法检查时对基层监察执法机构行政处罚案卷进行抽查检查。

3. 强化监察执法统计工作。开展安全生产执法监察统计，是安全生产监察执法的基础性工作，是安全生产法治建设的重要内容之一。该项工作开展以来，多数地方和系统执法监察机构比较重视，但仍有少数单位不能按时上报统计报表。希望各地、各系统高度重视，严格执行《安全生产行政执法监察统计报告制度》，认真做好执法监察统计，并逐级汇总上报。统计报告工作要实行主要负责人负责制，于每季度后5日内，报上一级执法监察机构。要确保执法情况和统计数据报送的及时性、准确性，不得弄虚作假、拒报、迟报。

4. 加强作风建设，确保廉洁高效执法为民。各级执法监察人员要切实加强廉洁自律，正确对待手中的权力，做到拒腐防变，警钟长鸣；要强化工作作风，以高度的责任感和使命感，认真检查、严格执法，确保隐患问题整改到位，执法监察闭合到位；要牢固树立服务意识，杜绝“冷、横、硬”现象的发生，继续推行 “说理式”执法方式，公正执法，热情服务，努力建设成一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风过硬、能想事、干成事、干好事的执法监察队伍。

同志们，宣贯实施好新《条例》和切实做好执法监察工作任务艰巨，责任重大，我们要进一步增强紧迫感、危机感

和责任感，以坚韧不拔的毅力，克服困难，排除干扰，奋发有为，扎实工作，为全省安全监管事业和经济社会健康发展做出积极的贡献。

杨宝田同志在“两学一做”学习教育工作会议上的讲话

杨 宝 田

（2016年5月4日）

同志们：

今天我们召开会议，主要是学习贯彻党中央和省委关于“两学一做”学习教育的重大部署，动员机关全体党员干部积极行动起来，认真开展好学习教育，进一步加强思想作风建设，知行合一，以学促用，强化措施，不断加强安全监管工作，促进全省安全生产形势持续稳定向好。为进一步开展好“两学一做”学习教育，下面，我代表省局党组讲三个方面问题。

一、高度重视，充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义

党中央和省委对深入开展“两学一做”学习教育高度重视。今年2月，XJP总shu记主持召开中央政治局常委会议，审议学习教育方案并发表重要讲话，从党和国家全局的战略高度，深刻阐明了开展“两学一做”学习教育的重大意义、

目标要求和重点任务，是深入开展学习教育的基本遵循和纲领性文件。4月6日，中央召开了“两学一做”学习教育座谈会，对“两学一做”学习教育作出全面部署。4月19日，省委召开“两学一做”工作会议，省委书记王宪魁同志作了重要讲话，从实现龙江全面振兴的战略高度，对开展学习教育提出了明确要求。我们一定要高度重视，充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深入学习领会XJP总shu记的重要指示精神，把“两学一做”学习教育抓紧抓好、抓出实效。

第一，开展“两学一做”学习教育，是推进思想政治建设的重要举措。党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央在接连部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，今年又在全党开展“两学一做”学习教育，这是着眼于马克思主义执政党建设规律的深刻把握、加强党的思想政治建设的重大举措，是着眼于我们党自身状况的清醒认识、全面从严治党的现实需要，是着眼于全面建成小康社会目标要求、推动管党治党工作向基层延伸的新的实践，充分体现了党中央坚持全面从严治党的政治定力。开展“两学一做”学习教育，旨在推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，真正把思想建设融入日常党内政治生活，抓在日常，严在经常，进一步促进广大党员自觉尊崇党章、遵守党规，用XJP

总shu记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

第二 ，开展“两学一做”学习教育，是为龙江全面振兴创造良好安全生产环境的重要保障。推进龙江全面振兴是XJP总shu记对全省广大党员干部的政治交待和重要嘱托。当前，我们的主要任务就是认真学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神，始终聚焦经济建设这个中心，围绕实施“五大规划”、建设“龙江丝路带”、发展重点产业，进一步强化措施，努力减少事故总量，遏制重特大事故发生。要实现这一任务目标，就是要通过开展“两学一做”学习教育，动员每名党员干部充分发挥主观能动性，不断提升工作精气神，把全部精力和心思集中到干事创业上来，把党中央国务院和省委省政府关于安全生产的重大决策部署落到实处，自觉提高能力素质，以最严格的要求落实安全生产责任，以最严厉的手段加强安全监管执法，以最严密的措施防范和遏制重特大事故，以最方便快捷的办事效率服务于企业，为龙江全面振兴发展创造良好的安全生产环境。

第三，开展“两学一做”学习教育，是全面提升安全监管能力水平的迫切需要。“两学一做”，基础在“学”，关键在“做”。“学”，就是深入学习党章党规，重在明确基本标准，树立行为规范；就是深入学习XJP总shu记系列重要讲话，重在加强理论武装、统一思想行动。“做”，就是做合格的共产dang

员，重在坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，加强党性修养，更加主动地立足岗位作贡献，充分发挥先锋模范作用，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。省委省政府始终高度重视安全生产工作。针对近期我省一些行业领域、一些地方发生安全生产事故的实际，宪魁书记、陆昊省长、亚枫副省长等省委省政府领导同志及时作出重要批示。宪魁书记指出，近期全国和我省安全生产事故多发，要认真查找原因，真正吸取教训，严防严控重大事故和死亡事故发生；陆昊省长要求，近期事故要通报各地，引起重视，各地市监管工作要强化，龙煤要把安全始终放在首位。胡亚枫副省长批示，要求全面贯彻省委省政府主要领导同志重要批示精神，认真吸取事故教训，进一步强化监管，以煤矿生产安全为核心，以龙煤为预防重点，举一反三，深入落实安全生产责任制。这些重要批示，为做好安全生产工作指明了努力方向。我们一定要以深入开展“两学一做”学习教育为契机，找差距、挖潜力、补短板，以“少出事故，出了事故少伤亡”为核心工作标准，进一步强化担当意识，完善政策措施，提升安全监管能力，有效防范和遏制重特大事故，不断促进安全生产形势稳定向好。

二、把握重点，扎实推进“两学一做”学习教育深入开展

党中央和省委对开展学习教育的指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤做出了明确规定，我们要强化目标导向、问题导向、效果导向，以打造“四讲四有”党员干部队伍为着眼点和落脚点，着力增强教育的针对性和实效性。

第一，要扎实打好“学”这个基础。强化理论武装、坚定理想信念、锤炼坚强党性，学习是基础、是前提。要认真深入学习党章党规，通读熟读党章和廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规，学习革命先辈和先进典型，增强党员意识，坚定理想信念，养成纪律自觉。除此之外，党员领导干部还要掌握与履职尽责紧密相关的规定和要求，着力提高做好领导工作必备的政治素养和政策水平。要全面系统深入学习系列讲话，坚持读原著、学原文、悟原理，领会好讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。党员领导干部要更深一步地学习领会系列讲话蕴含的治国理政新理念、新思想、新战略，更好地指导和推动安监事业发展。要坚持把党章党规与XJP总shu记系列讲话贯通起来学习、统一起来领会。当前，特别要结合安全监管工作实际，加强对总shu记在参加我省代表团审议时的重要讲话精神的学习，不断推动讲话精神落地生根，有力指导安全生产工作。

第二，要牢牢抓住“做”这个关键。“学”的目的就是为了“做”。“学”的怎样要靠“做”来体现、通过“做”来检验。做合格党员，最根本的就是要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做政治上的明白人。这“四个意识”集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是检验党员政治素质的“试金石”。做合格党员，中央明确提出了合格党员的标准，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。这“四讲四有”是对全体党员的基本要求，每名党员干部都要以此来衡量自己、检视自己。作为机关的党员干部，要落实好“做”的要求，主要就是看带头完成中心工作、改进工作作风、提高服务效能、优化发展环境等方面的具体表现。我们决不能把自己等同于普通群众，而是要怀着崇高的政治觉悟，秉持强烈的担当意识，投入无私的工作热情，进一步加强安全监管，在推动龙江全面振兴的伟大实践中走在前列、做到实处。

第三，要始终突出“改”这个重点。强化问题意识、坚持问题导向，是党的十八大以来全面从严治党的一个鲜明特点。这次学习教育就是要带着问题学，针对问题改，广大党员要着力解决理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等方面的问题；处级以上党员领导干部，要重点解决在带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等方面的问题。总之，全体党员干部都要紧密联系工作和自身实际，始终牢

记党员第一身份、为党工作第一职责，坚持实事求是，存在什么问题就改什么问题，决不能言行不一、表面应付。要坚持把“严”和“实”的要求贯穿“改”的始终，在求实务实、狠抓落实上下功夫，通过边学边改，真正让思想模糊的党员明白过来，让言行任性的党员规矩起来，让精神懈怠的党员振奋起来，使安全监管部门的每名党员都敢于触及矛盾、敢于迎难而上、敢于担当碰硬，为龙江全面振兴创造良好安全生产环境履职尽责、加强服务，让人民群众真真切切地感受到学习教育成果。

三、加强领导，确保“两学一做”学习教育取得实效

深入开展“两学一做”学习教育，是当前和今后一个时期重要政治任务。各级党组织特别是支部书记要高度重视，切实扛起主体责任，确保学习教育扎实推进、取得实效。第一，要坚持领导带头。局领导班子成员要率先垂范、以上率下，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的学习教育。要坚持学在前、做在前，以更高的标准、更严的尺子衡量自己，要求别人做到的自己一定要带头做到，学习要深一步，实践要先一着，发挥好表率作用，真正成为“两学一做”学习教育的引领者、示范者、推动者和实践者。第二，要坚持履责尽职。局学习教育协调小组要抓好实施方案的推动落实，制定指导计划、明确学习内容，认真谋划安排、精心组织落实，确保学习教育全覆盖、全方位。各位党

支部书记要认真履行第一责任人的职责，按要求组织好支部学习教育，切实做到尽好责、抓到位、见实效。要建立有效的学习教育工作机制和检查考核机制，坚决防止走过场和形式主义。第三，要坚持上下结合。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中在学习上学得更深、悟得更透，在整改问题上要改得更实，在争做“四讲四有”党员上标准更高、做得更好；各党支部书记要担负起从严教育管理党员的主体责任，把党支部的应有作用充分发挥出来；每位党员干部都要抓好自我学习、自我教育，立足岗位，创先争优，从而形成全局上下互动、整体联动的效果。第四，要坚持日常经常。要坚持“两手抓、两促进”，把学习教育与业务工作结合起来，与加强组织建设结合起来，与推动党内政治生活正常化结合起来，把广大党员在学习教育中激发的热情转化为做好安全监管工作的强大动力。要用好组织生活这个基本形式，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，真正使党员的学习教育体现抓在日常、严在经常。

同志们，开展“两学一做”学习教育，是当前一项重大而紧迫的政治任务。我们一定要深刻领会中央和省委省政府领导同志关于安全生产工作的重要批示指示精神，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，认真做好各项工作，扎实有效开展“两学一做”学习教育，凝聚起强大力量，为推动全面振兴龙江创造良好的安全生产环境。

杨宝田同志在“三严三实”专题教育党课上的讲话

省安监局党组书记、局长 杨宝田

（2015年6月5日）

在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是党中央作出的重大决策部署，对此，省委也已经作出部署。按照中央和省委要求，今天由我带头讲专题教育党课，题目是：践行“三严三实”要求，争做忠诚干净担当的好干部。通过同大家一起上党课，进一步深化思想认识，全面启动我局“三严三实”专题教育工作。下面，就如何践行“三严三实”要求，谈几点认识和体会，与大家共同学习和交流。

一、充分认识“三严三实”的重大意义

2014年3月9日，XJP总shu记在全国“两会”期间参加安徽代表团审议时，作了重要讲话。在强调作风建设永远在路上时，对党员领导干部提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要要求。之后，XJP总shu记

提出的“三严三实”重要要求，在全党、全社会引起高度共鸣，并形成广泛共识。“三严三实”的重要要求，虽然只有短短6句话24个字，但句句精辟、字字千钧，聚焦了“忠诚、干净、担当”的价值理念，凝练了中华民族几千年传统文化崇严尚实的优秀基因，体现了世界观和方法论的统一、内在规律和外在约束的统一。“三严三实”重要要求的提出，是对党的建设理论的丰富和发展，是加强党员干部党性修养、深入推进新形势下党的建设的重要遵循，彰显了马克思主义执政党的政治品格，体现了共产dang人的价值追求，丰富了管党治党的思想理念，具有很强的思想性、指导性和时代性。贯彻落实好“三严三实”重要要求，对于进一步巩固党的执政基础和执政地位，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。其重大意义我们可以从以下三个方面来体会：

（一）“三严三实”是贯彻党的群众路线、持续深入推进作风建设的重要举措。“三严三实”从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派等方面，深刻阐明了作风建设的新要求，体现了内在自觉与外在约束的辩证统一，为深入推进作风建设树立了新的标杆，是全党加强作风建设的再整装、再启程。党的十八大以来，党中央从解决“四风”问题入手，制定出台八项规定，在全党自上而下分批组织开展党的群众路线教育实践活动，全力促进党风政风民风好转。我们可以切身感受到，当前，全党的思想和作风建设得到了全面加强。但是我们也要看到，“四风”问题具有反复性和顽固性，作风建设的成效只是初步的，抓一抓就好转，松一松就反弹，解决起来决非一日之功。“三严三实”就是党中央在认真总结党的群众路线教育实践活动成果、清醒把握作风现状的基础上，对党员领导干部进一步加强作风建设提出的更高要求和更高标准，切中了作风之弊的要害，把准了作风建设的命脉，抓住了改进作风的关键。如果说党的群众路线教育实践活动明确了作风建设的“负面清单”，使大家明白坚决反对什么歪风，那么“三严三实”明确了作风建设的“责任清单”，使大家清楚坚持和发扬哪些好作风。因此，我们必须牢固树立作风建设永远在路上的思想，自觉践行“三严三实”，树立清风正气，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。

（二）“三严三实”是发扬党的优良传统、提高党员干部党性修养的内在要求。“严”和“实”是党在长期实践中形成的光荣传统，是共产dang人的政治本色，也是战无不胜、攻无不克的重要法宝，早已得到历史和实践证明。XJP总shu记

提出的“三严三实”重要要求，从精神支柱、价值追求、行为规范等方面，全面阐述了新时期优秀党员干部的精神特质，是党的先进性和纯洁性的重要体现，是党员干部正心修身的思想守则，是干事创业的行动准则。然而在现实中，一些党员干部放松了对自己的要求，沾染了“不严不实”的习气，有的甚至走向堕落和犯罪。“三严三实”就是针对党内存在的种种不良风气提出来的，就是要求党员干部正确对待职位、权力，知规矩、明底线、守法纪，始终心存敬畏、心中有责、心有所止。我们一定要牢牢把握“三严三实”这一管党治党内在要求，进一步加强党员干部队伍建设，提高党员干部党性修养，永葆共产dang人政治本色。

（三）“三严三实”是落实“四个全面”战略布局、推进各项事业发展的根本保证。党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”战略布局，是推进党和国家各方面工作的总的引领，其中全面从严治党是一个重要方面。推进党的事业离不开干部，而且干部将起着决定性因素。“三严三实”从思想和实践层面对党员干部的精神状态、谋事理念、工作方法等作了系统精辟的概括，既提振了攻坚克难的精神，又指明了干事创业的方法，是党中央着眼党和国家事业发展全局对党员干部提出的新要求，为协调推进“四个全面”伟大实践提供了强大思想武器。在当前“应常态、稳增长、促发展”的重要时期，作为党员领导干部，必须把践行“三严三实”要求融入到推进“四个全面”战略布局，贯穿到各项工作中，体现在思想自觉和行动自觉上，坚持“严”字当头、“实”字托底，以优良作风提振精神状态，推动事业不断取得新进步。

二、深刻理解“三严三实”的基本内涵

XJP同志提出的严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”要求，简洁凝练、内涵丰富。从思想脉络看，发扬光大了马克思主义最可贵的理念品质和鲜明特色，为坚持和发展中国特色社会主义理论体系开辟了崭新境界；从党的建设看，贯穿了马克思主

义政党建设的基本原则和内在要求，为全面从严治党提供了重要遵循；从发展实践看，蕴含了治国理政的卓越追求和高超智慧，为新形势下推进“四个全面”战略布局注入了强劲动力；从党员个体看，体现了共产dang人的价值追求和政治品格，为党员干部修身律己、为官用权、干事创业树立了行动标杆，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要、做人之基。要深刻理解“三严三实”，还要从XJP总shu记的讲话原文入手，并紧密结合领导干部从政要求加以体会：

（一）严以修身是领导干部从政的基础。XJP总shu记指出，严以修身，就是加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。古人讲，修身齐家治国平天下，修身就摆在第一位。习总shu记多次强调，做人做事第一位的是崇德修身。作为党员领导干部，修身正己最主要的就是强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产dang员，第一职责是为党和人民工作，对党忠诚，在党言党、在党忧党、在党为党，这是领导干部从政基础所在。作为党员领导干部，应当更加严格要求自己，在道德修养、忠诚履职、廉洁实干上当好模范。

（二）严以用权是领导干部从政的核心。XJP总shu记

指出，严以用权，就是坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权，不以权谋私。古人讲，“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”。习总shu记反复强调，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。这就鲜明地告诉我们，公权民用，一丝一毫不能私用，公款姓公，一分一厘都不能乱花。当领导的，应当把秉公用权作为底线，时刻做到公私分明、公而忘私，确保公权行使不越轨、不谋私，这是从政的核心所在。

（三）严以律己是领导干部从政的根本。XJP总shu记指出，严以律己，就是心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。我们常说，内因决定事物发展的性质和方向。领导干部能不能经受住错综复杂的考验和形形色色的诱惑，关键靠自省自律，靠节制私欲，靠个人修为，靠自我约束，始终保持对党纪国法的敬畏之心。实际上，人每天自己跟自己都有矛盾，都在跟自己作斗争。所以古人说“吾日三省吾身”，古人还说“当官之法，惟有三事，曰清、曰慎、曰勤”，讲的就是自我修炼，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得起考验。我们作为党员领导干部，必须要慎独慎微，不以善小而不为，不以恶小而为之，始终不放纵、不逾矩，谨防得意忘本，始终保持一身清风正气。

　　

（四）谋事要实是领导干部从政的前提。XJP总shu记指出，谋事要实，就是从实际出发谋划事业和工作，使点子、方案、政策符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神、

符合最广大人民群众的根本利益，不好高骛远，不脱离实际。这段话的本质要求就是我们常说的求真务实、实事求是。这是我们共产dang成功领导人民进行革命、建设和改革开放的一大法宝。陈云同志曾说，不唯上，不唯书，只唯实，比较、反复、交换。要做到这一点，首先要出于公心，为民谋事，而不是为私谋事，秉持正确的政绩观；其次要身体力行察民意、知实情、接地气，了解掌握基层真实情况；第三，在落实工作时不照搬照抄，要把上级精神与本地实际有机地结合起来，把眼前需要与长远谋划结合起来创造性地开展工作。

（五）创业要实是领导干部从政的关键。XJP总shu记指出，创业要实，就是脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。过去听戏，河南豫剧《七品芝麻官》中有句戏词，叫当官不为民做主，不如回家卖红薯。为官必须要做事，为民做实事，这是从政的关键所在，否则就是怠政慵官。俗话说，苗栽不实则亡，树植不深则枯。邓小平同志说过，不干，半点马列主义都没有。习总shu记反复强调，空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实、马上就办。这都需要我们拿出“为官不为平生耻”的勇气，舍得付出，舍得吃苦，舍得自我牺牲，主动扛起责任，敢做敢为、善作善成，在实干中破解难题，在积极进取中实现自我价值。

（六）做人要实是领导干部从政的保证。XJP总shu记指出，从政要实就是对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。古人讲，以诚感人者，人亦以诚应；以诈御人者，人亦以诈应。这就像作用力与反作用力一样，你怎么对别人，别人也怎么对你。党员领导干部为人处世做官应当诚实守信，坦坦荡荡，思想上与党和组织同心，行动上与党和组织同步，对群众真情实感，对同志真心实意，言行一致、表里如一，做到台上台下一个样、人前人后一个样。

总的看，“三严”是内在要求，讲的是主观世界的改造，“三实”是行为取向，讲的是客观世界的改造，“三严”和“三实”相互联系、相辅相成、不可分割，体现了世界观与方法论的有机统一、“知”和“行”的有机统一、内在自律与外在约束的有机统一。如果用一句话来概括其核心思想，那就是：对党忠诚、个人干净、敢于担当。

三、切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉

党的十八大以来，局党组坚决贯彻落实从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”突出问题，取得了显著成效，全体党员干部的思想作风得到了切实加强。特别是近几年，局党组通过竞争上岗和选任提拔了几批干部，这些干部总体上都非常优秀，对自身要求严格，工作务实肯干，群众普遍反映较好。但也有个别同志仍需要不断努力学习,增长本领,赢得大家的认可，不是政治上进步了水平就随着提升了。我们所有的党员干部都必须清醒认识到自身存在的