1.在庆阳市调研安全生产教育培训工作时的讲话 4

2.推动安全生产专项整治三年行动走深走实 16

3.在全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会上的讲话 25

4.着力提升安全生产监管能力 40

5.应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策 61

6.在省应急厅党委第一次（扩大）会议上的讲话 82

7.在全省应急管理新闻宣传工作推进会议暨企业安全文化建设座谈会议上的讲话 88

8.在全省自然灾害防御能力提升研修班调研座谈会议上的讲话 100

9.立足县（区）实际 深化专项整治三年行动——在调研督导白银市应急管理工作时的讲话 110

10.在督查调研永靖县综合减灾示范县创建工作时的讲话 121

11.在2020年全省应急管理重点工作推进会上的讲话 129

12.在厅机关工作会议上的讲话 146

13.在全省应急管理系统企业复工复产疫情防控和安全防范工作视频会议上的讲话 155

14.在2019年度述职述廉述党建大会上的讲话 167

15.把握大势  明确重点 180

16.在全省应急管理重点工作推进会上的讲话 191

17.在全省大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作动员部署暨约谈警示视频会议上的讲话 200

18.在全省新型应急管理体系和自然灾害防治能力建设安排部署会议上的讲话 207

19.在全省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任暨培训会上的讲话 217

20.在危险化学品领域企业本质安全体系建设培训现场会上的总结讲话 226

21.加快建设本质安全体系着力提升安全生产整体水平 232

22.安全发展——认识、问题、思路与政府作为 241

23.关于应急管理事业改革发展的几点思考 260

在庆阳市调研安全生产教育培训工作时的讲话

黄泽元

2020年10月28日

 

同志们：

刚才，庆阳市政府简要汇报了全市安全生产和应急管理工作特别是安全教育培训工作开展情况，有关行业部门和5家企业分别作了发言，分析了事故发生原因，提出了具体对策建议，从中了解掌握了许多实际情况，听到了许多好的意见建议，很有收获。这对于我们解决好安全教育培训失之于宽、失之于软，甚至失管失控等问题很有帮助。

当前，省应急厅正在推动“两抓一推”工作：一是抓隐患排查治理体系建设。最大限度地消除隐患，防范生产安全事故发生；二是抓安全教育培训。紧紧抓住“人”这个因素，提升从业人员安全素质，进一步夯实安全生产基础；三是推动安全技术进步和产业升级转型。通过推动机械化自动化智能化，以技术进步增加安全系数。但安全技术进步和产业升级转型不是一蹴而就的，不是必其功于一役的，需要一个比较漫长的过程。因此，首先要做好“两抓”。下面我就做好安全教育培训工作讲几点意见：

一、为什么要把安全教育培训摆在突出位置

生产安全事故都是人为事故，都与人的思想行为习惯、职业技能素养息息相关。从实践来看，在环境、物（设施设备）、人三个因素中人是核心关键，表现为四个方面的特征：

第一，人是安全生产最核心的要素。同样的汽车，如果由严格守规、技艺高超的驾驶员来驾驶，可能会保证不出事故；但如果由不守交规、没接受过专业训练或者水平不高的驾驶员来驾驶，就容易出事故。所以，人是最核心的要素，抓住了人这个核心要素，就抓住了安全生产的关键。

第二，人的行为是最大的变量。从事生产经营的人守不守规矩是最大的变量。从近年来的生产安全事故不难看出，所有事故都有违章违规的问题。因此，人的行为是安全生产最大的变量，要将这个变量最大限度地向好的方向引导至关重要。

第三，人的生命安全是最底线的目标。发生事故也不会造成人员死亡就是本质安全，不死人、少死人是安全生产最底线的要求。要保证人的生命安全，既要靠设施设备的安全性，靠安全管理的科学性，也要靠一整套制度机制来保障。XJP总shu记在多次讲话强调“生命至上、安全第一”的理念，“生命至上”是人民利益至上的具体体现，也是满足人民群众日益增长美好生活需求的基石。

第四，安全教育培训是提高人的安全意识和技能最重要的途径。

安全对人来讲，有意识和技能两个方面，生产活动和日常生活中大量不安全行为都是因为意识和技能来引发的。比如，很多人使用天然气，仅关闭灶台控制开关，不一定关掉管道阀门，一般情况下不会有问题，但如果管道有漏气情况发生，就会成为安全隐患。再比如，好多人抽烟，将烟头放在烟灰缸里不会有问题，但扔在地毯或者易燃物上就会引发火灾。因此，要做到人的安全，就要提高人的安全意识和安全技能，最重要的途径和手段就是安全教育培训，要通过教育培训来解决好意识和技能的问题。要不断对员工进行安全教育和安全意识灌输，让员工始终绷紧安全这根弦，最终演变为行为习惯、思维习惯。要让更多员工学习掌握安全技能，包括操作技能、自救技能、逃生技能等，确保一旦发生事故，既能自救也能救人，最大限度减少人员伤亡，最大限度减轻事故造成的损失。

因此，监管部门把安全教育培训摆在突出位置来抓，就是由这四个“最”决定的，我们必须把安全教育培训牢牢抓在手上、抓出成效来。

二、如何落实企业的安全教育培训

安全生产的责任主体是企业，对员工的安全教育培训是主体责任的重要组成部分。要保证安全生产，就要把企业安全教育培训做到位，但现在企业安全教育培训还存在这样几个问题：一是覆盖面不够，不能做到全员覆盖，无一例外；二是针对性不强，引导性培训比较多，技能性培训比较少，针对性不够强；三是效果不实，

员工学时学够了，但没有转化成行为习惯、思维习惯。在这些方面企业不同层面不同程度都存在问题，还有一些企业安全教育培训制度执行不严格，该有证的没有证，甚至为应付检查借用证件，导致人员操作规范、产品质量、生产安全等都无法保证。

企业安全生产教育培训怎样落实到位？关键要抓好三件事：

一要营造一种氛围。每个生产企业都要坚持“生命至上、安全第一”的理念，对全体员工组织开展安全教育培训；每个员工都要把安全教育培训当作保护自己生命的一种措施、当作自己的幸福和未来的保障，形成这样一种氛围。要让员工懂得培训是“保命”措施，是自己的事情，不培训轻则受伤受罚，重则送命丢命，让员工内化于心、外化于行，成为思想自觉和习惯行为。

二要建立三套机制。一是管理机制。企业要把安全教育培训作为企业战略目标、整体发展规划的重要组成部分，保证必要的投入，建立安全教育培训的组织领导体系，构建起合理的安全教育培训教学和课程体系，真正把每个岗位教育培训都落实到位。二是考核机制。考核既包括对专业技能学习掌握情况的考核，看员工对生产设备及操作技能会不会、懂不懂、能不能操作、能不能按标准操作，也包括员工自觉遵守安全生产规章制度情况的考核，看员工对各项规章制度是否全面掌握、清楚明白、烂熟于心，并在生产过程中得到严格执行，通过考核传导压力、形成约束力。庆化公司在安全生产管理中把“纠正习惯性违章”摆在突出位置，很有针对性，因为习惯性违章就是由侥幸心理等思维习惯导致的行为习惯，在日常管理和生产过程中比比皆是，因此，纠正习惯性违章就是养成行为习惯进而升华为思维习惯，考核是倒逼员工

养成遵守规章的习惯最有效的办法之一。三是奖惩机制。对长期保安全、学有所成、学以致用、安全系数高，为企业创造安全效益的管理人员、安全监管人员、企业一线人员要给予奖励；对该培训不培训、该学习不学习、该遵守规章制度不遵守的要给予严厉处罚，甚至对一些重点行业重点岗位要给予“一次死亡法”，就是一次违章终生不能再进入这个职业，形成最严格的约束机制。通过严格的奖惩，形成一种导向，养成一种习惯，最后成为大家自觉遵循的价值规则。

三要实现三个目标。企业安全教育培训一定要有针对性，努力实现三个目标：一是要使安全意识显著增强。安全教育是老生常谈，但老生常谈也得谈。为什么要对驾驶员每年搞24小时安全教育呢？驾照都考取了，基本交通规则肯定掌握了，目的就是要不断增强驾驶员的安全意识，比如，现在很多开车的人看手机，一脚油门车就飞出去几十米，很可能会造成车毁人亡，不但祸害自己，还祸害别人，这些都是安全意识淡薄的表现。二是安全技能完全达标。这要求每个人从事的工种及岗位所需要的安全技能要完全达标，不达标就不能上岗，不达标就不能从业，不达标就不能操作，就要受到处罚，从而使员工自觉主动学习，自救互救能力得到提升。三是安全习惯逐步养成。要把技能教育和意识教育最后转化为思维习惯、转化为行为习惯，这是一个人素质的表现。如果一个工人下班前把该检查的设备设施没有检查到位，自己回家吃不好饭睡不好

觉，感觉自己对不起良心、对不起企业，说明他养成了习惯，这些是安全最重要的保障。

三、如何提高社会培训的质量水平

在企业安全教育培训外，社会培训是重要补充和组成部分，安全教育培训涉及面广、专业性强，虽然安全教育培训的主体是企业，但仅靠企业自身力量搞培训，是很难搞好的。每个企业把所有工种都办一所培训学校，能做得到吗？一家丙级资质的建筑企业，总共三五十个工人，要把钢筋工、架子工、焊工、电工、登高作业等各种作业设施培训都搞全，需要多大的成本，需要多大的场地，需要多少师资，需要多少设施，这是很不现实的。因此，安全教育培训企业自身搞不了，需要社会培训机构来支撑。一方面社会培训机构通过安全教育培训，从企业获取了利润，另一方面通过社会化培训，减轻了企业不必要的培训投入和负担。通过专业机构来搞安全教育培训，就可以实现规模效益，对培训机构和企业来说，是一件双方都受益、互利共赢的好事情。

但同时现在社会教育培训也还存在几个突出问题，主要表现在：第一个问题是“乱”。就是培训市场秩序乱。行业部门管理本身就比较乱，“三类人员”培训、11种特种作业、41个工种由应急部门管理；建筑施工也有一些培训，由住建部门

管理；交通领域还有质监上的特殊设备、压力容器，由不同部门管理，因此，各有各的规章制度，各有各的培训模式，各有各的培训内容，加之培训市场发育缓慢，管理体系不完善，有的地方培训机构过多、无序竞争搞乱了市场，有的地方搞行业垄断，增加了考试人员和培训人员成本。第二个问题是“低”。表现为培训机构设施水平低，缺乏必要的设施，一间房、几十张桌子、一块黑板，老师都是外面临时请来的，这种皮包公司式的培训机构不在少数；师资质量低。没有专业师资，冒名顶替，拉郎配，凑合培训的人也很多；专业化水平低，引导性培训多，技能性培训少。比如，农民工培训，培训人次不少，但都是引导性培训，教农民工怎样填表、怎样写简历、怎样防止被骗，但真正的技能性培训，由于缺乏专业机构和专业设施做不到位。第三个问题是“假”。就是培训过程造假，证书造假。有的培训机构为领取政府补助，瞎编人员名字；有的培训机构号称搞了32个小时的培训，但到底培训了什么内容说不清楚。有的培训机构只有理论考试考场，却让学员拿到了实操证书；甚至有的相邻地区代理机构来甘肃赚钱，学员没有接受过任何培训，只要交800-1000元就能取得相应证书，出现了真的假证书问题，甚至有的证书都是假的，这些都是现在社会培训领域存在的突出问题。

如何抓好社会培训呢，需要做好四件事：

一要打非治乱。假培训、发假证都是非法活动，要绝不手软、严厉打击。通过严打，取缔一些发假证、搞假培训的教育机构。同时还要治乱，对无序竞争、搞行业垄断，挂羊头卖狗肉、倒卖学员来牟利的要加大治理力度，对那些有培训资质但没有培训能力、层层转包培训的机构也要作为治理重点，坚决予以打击取缔，从而不断规范培训市场秩序。

二要改造提升。要支持培训机构改善设施，加强培训师资队伍建设，建好培训课程体系，主要有这样三点：一是培训设施要改善。如果培训压力容器，就要有压力容器操作的必要设施，不能光在图纸上学习；如果培训消防，就得有灭火器、微型消防站等一整套设施才行。二是加强师资队伍。师资队伍对搞好安全教育培训至关重要，但要让所有培训机构把师资队伍都建全，这既不现实也无必要，付不出那么高成本来大量养人。要提高师资水平，就要引导培训机构在最核心最关键的行业有固定的师资，其他行业的师资可采取社会化聘用方式。监管机构要对培训机构师资加大核查力度，看师资人员是否真正从事过授课活动，确保师资质量符合培训要求。三是完善教学体系。要建立科学实用的教学体系，针对某个行业特点和每个工种岗位需要，采用模块化教学方式，重点要教会学员掌握哪几门核心课程、哪几项必备技能，才能适应这个岗位的工作。比如，化工企业培训特别是精细化工，就要对应每个企业生产特点来设计教学模块，不同的企业反应设施设备不一样，反应过程不一样，所投的物料不一样，生产出来的产品不一样，操作工艺、设备安全风险都不一样，因此，搞大一统的培训，就是无效的培训，必须要有科学精准的教学体系。

三要示范引领。要加快建设一批在全省、西北地区甚至全国有影响的培训机构，发挥引领示范作用。今年省上布局建设4个培训基地，其中庆阳1个，希望庆阳市

把这个示范基地建设，作为加强安全教育培训、提升考试培训质量的重要载体，加大政策、人才、资金等方面支持力度，真正把它建好管好用好，发挥出示范作用，让各地来学习借鉴、弥补短板。希望政府各部门都要有大格局，要从提高培训质量、确保安全技能素养提升的大局出发，不搞大而全、小而全，不打部门利益甚至个人利益的小算盘，把建设、监管、服务结合起来，支持社会机构把培训做正规，提高水平质量。

四要建管并重，一方面要治理市场，解决当前的突出问题；另一方面要加强培训机构管理，让其从设施、设备、师资力量、课程体系、教学模块以及运行机制上进一步规范起来，实现“把安全教育培训质量提上去，把企业和社会公众不必要成本降下来”的目标。省上过去搞安全教育培训，在全省14个市州有理论考试考点，但县区基本没有。环县学员要考试就必须到庆阳，增加了很多成本，政府监管部门要为企业服务，就可以把考点延伸到县区，实行就近考试，大大降低成本。再比如，驾驶员安全教育培训，一年要上24学时，需要驾驶员脱岗三天，如采取线上培训能把培训质量搞扎实，就可以把零散时间整合起来，让驾驶员参加网上学习考试，这样既降低了企业成本，也降低了社会公众成本。

四、政府部门如何抓好安全教育培训

一要深度研究行业特点。

每个行业安全教育培训都有普遍的规律，但更多的是个性化特征。建筑施工领域和交通领域不一样，化工领域和煤矿也不一样，工种，岗位，生产工艺不同，危险系数也不同，需要不同的培训内容。因此，要认真研究每个行业的特点，组织开展有针对性的安全教育培训。比如。庆阳石化公司，能够组织正常年度培训，是因为企业员工是固定的，企业可以把工作之余的时间拿来搞培训；但运输企业天天出外，好不容易揽到个活，员工要参加安全教育培训，就会使企业利益和员工收入受到很大影响。要从行业特点出发，研究培训体系建设、培训机构、培训内容的完善提高，使安全教育培训更有针对性、更具实效性。

二要切实遵循教育规律。社会培训是一项教育活动，一定要遵循教育规律，不能图形式、走过场，不能光看搞了多少人培训、讲了多少次课、上了多少学时，更重要的要看学员是不是受到了教育，是不是受到了触动，是不是掌握了安全知识技能？从教育规律来讲，我们一定要遵循教育规律。不能把安全教育培训搞成市场导向的利益交换活动，使其失去应有的意义和价值，成为让企业和员工利益受损的扰民活动。

三要严格遵守管理规范。无论是人社部门，还是交通部门，都有自己的安全教育培训规范，这是基本遵循，我们必须严格来执行，重点要做到这样几点：一是尽责不牟利，不要把安全教育培训当作部门牟利的手段。过去安全教育培训搞得很乱、搞成垄断，就是有谋利的原因。培训机构可以有合理的收益，但政府监管部门决不能有谋利之心，更不能有谋利之举，只有这样，监管才能公平、公正、富有实效。二是监管不折腾，

要加强安全教育培训监管，这是我们监管部门的责任，但监管不能搞成折腾，不能乱出花样，要更多的站在企业、员工、社会公众的角度考虑问题，不能只图自己方便或为了图方便而随意设门槛、增程序，搞得企业和培训机构无所适从。要树牢为民情怀，增强服务意识，做好政府部门应该做的工作，把监管工作搞扎实，让企业和社会公众得到更多的实惠。

最后，非常感谢庆阳市政府和各部门各企业提出了很好的意见和建议。下一步，我们将围绕搞好安全教育培训，认真研究采纳，针对短板弱项持续用力，完善思路举措，把各项工作落实好。同时，也希望庆阳市把安全教育培训抓得更好、更扎实，力争走在前列，为全省作出示范。

推动安全生产专项整治三年行动走深走实

——在金昌市安全生产专项整治三年行动推进情况汇报会上的讲话

黄泽元

2020年10月15日

 

同志们：

金昌市是工业城市，历来比较重视安全生产；金川公司又是国有大型企业，对安全生产抓得非常紧，从操作规程到制度体系，从员工教育培训到安全生产管理等，都形成了一整套成功的措施和办法，特别是创造了“人人都是班组长”这种好的安全生产工作方法，已经在全省范围推广使用。从刚才市区的汇报和调研的情况看，近年来金昌市通过强化安全生产综合监管，加强教育培训，整治重点领域隐患，努力提升防灾减灾、应急救援和事故处置能力，工作有探索有创新，取得了良好的效果，成绩值得肯定。今年4月，党中央国务院在全国范围部署开展安全生产专项整治三年行动，这是贯彻落实XJP总shu记关于安全生产的重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，由国务院安委会统一组织开展的一项全国性、长期性工作。目前，我省安全生产专项整治三年行动工作部署已经完成，各行业部门的责任已经明确，工作措施正在逐步落

实，但在工作推进过程中，也还存在一些突出问题。这次开展专题调研，一方面督查各地安全生产专项整治三年行动开展情况；另一方面，国庆节前省安委办、省减灾委办组织了关于省委省政府两个《意见》贯彻实施情况的督查，共督查了6个市，虽未涉及到金昌，但在督查中也发现了一些共性问题。因此我就下一步推进安全生产专项整治三年行动讲几点意见，希望金昌市各级各部门充分认识安全生产工作的极端重要性，从四个方面入手，在安全生产专项整治三年行动上要有更实的举措、更大的作为，推动这项工作能够走在全省前列、作出示范。

一要打持久战，而不搞“急就章”。这次安全生产专项整治三年行动的首要目标，就是要通过隐患大排查、大整治的方式来全面解决当下的突出问题，尽可能减少一般事故，遏制重特大事故。在大排查、大整治过程中进一步夯实安全生产基础，建立起政府监管责任和企业主体责任落实的长效管控机制，以更加科学、更加完善的管控措施，最终来实现企业的本质安全、生产的本质安全，以此来提高全社会的安全水平。20世纪80年代，我国经济在飞速发展的同时，也经历了非常惨痛的事故教训，不仅煤矿事故频发多发，动辄死亡几十人上百人，一年就有好几起，而且还发生了轮船倾覆、飞机坠落等重特大事故。近年来，党中央、国务院相继采取一系列重大举措加强安全生产工作，我国安全生产工作取得了明显成效，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等主要指标实现大幅下降。但对标世界安全生产的先进水平，我们仍然还有非常大的差距，去年我在英国学习考察时了解到，我国亿元GDP

死亡率仍是英国的数十倍，安全生产水平仍有非常大的提升空间。因此，安全生产三年专项整治不能只编制一个规划、制订一个方案、开展几次检查、提交一个报告就算完成任务，更不能当做应付上级检查，只解决当下眼前表面问题的“急就章”，也不是三年之后就可以偃旗息鼓、万事大吉，而是现在要加力升温，打歼灭战、阻击战，之后要绵绵用力、久久为功，打持久战。因此，要有长期作战的准备和练好基本功的意识，着力解决应付过关、浅尝辄止等思想问题。要以安全生产专项整治三年行动为抓手，筑牢安全生产责任体系，消除事故隐患，提升安全监管的专业化水平，不断夯实安全生产的基础。

二要搞大合唱，不唱“独角戏”。安全生产专项整治三年行动是一个全行业、全领域、全链条的决策部署，涉及各个行业和领域。从国家层面来看，国务院安委会印发的全国安全生产专项整治三年行动计划，包括1个总方案、2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，整治行动范围之大、涉及领域之广、任务之艰巨、持续时间之长前所未有，凸显了党中央国务院对安全生产工作的高度重视。从我省来看，在学习贯彻国家总体方案基础上，省安委会印发了《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》，结合甘肃实际对行动方案进行了细化拓展，针对我省安全生产基础薄弱情况，增加了安全生产“强基固本”专题，通过推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设、科学化企业本质安全体系建设、全民性安全防灾宣传教育工程、“风险隐患大家防行动”等，进一步树牢安全发展

理念，夯实安全生产基层基础。前不久，省安委办、省减灾委办组织督查组对各市州和部门安全生产专项整治三年行动推进情况进行了督查。从督查情况看，一些行业部门还没有真正把这项工作抓上手，仅仅是制定了计划和方案，没有问题导向，没有精准措施，没有抓落实的手段，特别对当前安全领域存在的突出问题，拿不出解决问题的办法。因此，仅靠应急管理部门唱独角戏，没有行业领域的大合唱，安全生产专项整治三年行动很难落实到位，就难以实现中央要求的目标。在下一步工作中要突出抓好以下两个方面的工作：首先，要把“三管三必须”具体化、有形化，形成齐抓共管的工作局面。“三管三必须”是安全生产领域责任落实的基本原则，但是“三管三必须”只有具体化、有形化，才能真正落实，才能使 “三管”者管安全的“必须”责任真正记在心中、抓在手里。在这方面，国家和省级层面都有一些交叉、脱节、重叠、虚悬的问题，但到基层如果还不能完全有形化，就很可能导致失管失控。希望金昌市县两级要认真研究履职尽责的具体化事项，明确开展了哪些工作就能认定为履行了职责，为全省做些探索、做好示范。比如，近期，我们提请省政府印发了《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，进一步明确了应急、林草、公安、自然资源等防灭火指挥部成员单位的职责，完善了会商研

判、预警响应、执法衔接、信息报送、联防联控等机制，为全面增强预防和处置森林草原火灾能力、不断提升森林草原防灭火水平奠定了坚实基础。这个文件的亮点就是将应急部门“森林草原灭火的主体责任和防火综合监管责任”、林草部门的“森林草原防火主体责任和火情处置责任”各用11项任务予以明确，做到了具体化、有形化。落实“三管三必须”可以参照这个文件的精神将行业部门的责任具体为工作的内容、任务的清单。其次，要发挥好安委办牵头抓总、综合协调的作用，搞好行业大合唱。各级的安委会是政府的安委会，安委办是安委会的办事机构，既有综合协调的职能，也有监督落实的权力，要发挥好这个机构的职能作用，用好指挥棒，调动各行业部门共唱安全生产专项整治的大合唱。金昌市安委办要进一步强化综合协调、检查督促职能作用，对各行业部门该监督的监督，该提醒的提醒，该问责的问责，督促各行业部门坚决落实“三管三必须”要求，有效履行好各自的职责，对安全生产专项整治三年行动重视起来，行动起来，把这项工作抓紧抓实抓到位，最终形成三年专项整治大合唱，从而全面提升安全生产整体水平。

三要提升专业化，不搞大呼隆。抓好安全生产三年专项整治工作，提升企业的本质安全水平，都需要有专业化水平的提升。如果没有专业化水平的提升，我们很多的检查、整治，就是图形式、走过场，甚至是扬汤止沸，南辕北辙达不到预期目的。提升专业化水平要从以下几个方面做起：首先，要塑造业精神。

专业精神是一种思维方式，也是一种工作水平。我们应急管理部门长期以来缺乏专业精神，领导意志比较多，行政思维比较普遍，贯彻落实上级决策部署主要靠发文件、搞检查、开会，手段传统单一，由于措施不够深入，精准性不够，效果不尽如人意，查不出可能导致事故的隐患问题。因此，要注重专业精神的塑造，建立起一整套的行之有效的检查体系，提升安全监管工作水平。其次，要打造专业队伍。这个队伍既包括应急管理部门的专业队伍，也包括借助社会力量的专家队伍。省政府与各市州政府签订的2020年度安全生产、防灾减灾和应急救援目标责任书中，确定了市级不少于30万元、县级不少于10万元的隐患排查治理经费考核目标，要求各级通过政府购买服务方式聘请专家，对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。金昌市在这方面已经取得了实质性进展，不仅建起了专家队伍，而且形成了有效机制，下一步要推行好金昌市的做法，督促市县两级落实目标责任，保障经费投入，通过专业化排查，督促企业自查自改，全员参与，人人负责，以最低的成本提高安全水平和工作效能。推进专业化安全生产隐患排查治理体系落地生根、开花结果。最后，要强化专业手段的运用。每个行业都有专业化手段，都有各自的标准规范，金昌市要对照标准规范，强化监测检测鉴定等技术手段的运用，以专业化手段保证专业化水平的提升。值得注意的是，在提升专业化水平方面绝不能搞大呼隆。大呼隆主要体现在两个方面：一方面是行政化思维，比如，抓安全生产，就是开会、检查、发文“三招”，至于开会效果如何，发了文谁来

贯彻落实，检查是不是查出了问题，没人管、没人抓落实，这就是典型的行政化思维。另一方面是一刀切的手段，一家企业出问题，采取全行业停产的办法，实行不顾生产特点的简单关停措施，非但没有解决隐患，反而使企业为了补回损失而超能力生产，制造了更大的隐患，这种不尊重规律、不符合专业特点的无效低效做法要严格防范，最大限度地摒弃。

四要下好先手棋，少走马后炮。在安全生产领域特别强调责任，主要是问责和追责。近几年，通过安全生产责任的不断加强，倒逼了安全生产措施的有效落实，取得了明显效果。但预防生产安全事故发生始终是一项源头性工作，只有防住不出事故，才算真正履职尽责。一旦出了事故，各级都难辞其咎、难逃其责。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故共处理107人，化工园区管委会和响水县应急管理部门负责人被采取留置措施，11名应急系统干部被党政处分规定处理，教训十分惨痛。要下好先手棋，在化工产业转移上，一方面要积极承接产业转移，另一方面要严密防范风险转嫁失控。作为安全监管部门来讲，就是要在园区规划、项目准入、咨询服务等前期工作方面未雨绸缪，严格督促指导企业按照承载能力发展，认真研究化工园区引进的项目相互之间的关系，严防突破化工园区的承载能力。这就是先手棋。如果源头控制不力，出了事故再问责追责，汲取教训，亡羊补牢，不能次次有作用，但至少不是最佳效果，是马后炮的举动。去年，我们开展了化工园区安全专家咨询服务制度，专家咨询服务不同于监管部门的执法检查，一方面专家咨询的专业性优于后者，另一方面专家咨询服务明显区别于监管部门对企业关停整改，在执行过程中具有柔性，企业也易于接受，主动通过专家这个媒介来发现问题、解决问题，这样的先手棋要多下、下好。

最后，我再强调一下抓好“两抓一推”。当前，我们最重要的工作就是“两抓一推”，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型。抓隐患的排查治理，既包括专业化的隐患治理体系建设，也包括隐患的双重交办、双重督办和隐患台账制度闭环管理，就是把问题、隐患要尽可能多的消灭掉。抓安全教育培训，人是安全生产最关键的因素，人的行为是最大的变量，人的安全是最底线的目标，这三个“最”是安全生产中“人”的要素的集中体现，也是我们抓安全生产、抓监管能力提升努力的方向，就是要把教育培训抓到位，通过安全教育培训增强安全意识、提高安全防范技能，避免事故发生。“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型，这是强化安全生产工作的治本之策。比如，金川公司“5G+

”智能升级改造项目，在原有生产控制系统基础上，建设集成和升级自动化控制、智慧视觉分析、数据采集和在线点巡检等四大系统，整合形成以管理信息化、生产过程自动化、安全监控数字化、信息管理智能化为核心的“四化”管理平台，实现了“机械化换人，自动化减人”，彻底改变了延续几十年的传统作业方式，实现自动化作业，岗位职工劳动强度持续降低，安全管控水平有力提升。再比如，煤矿从过去的炮采、机采，到目前普遍采用的综采和正在方兴未艾的智采，每一次技术进步都会大大提高安全系数，降低事故发生的风险和概率，如果大多数煤矿能够实现智能化开采，尽量少用人不用人，本质安全水平就会有质的飞跃。矿山处要认真研究、积极探索，支持新技术研发推广,主动和煤矿企业对接，做到技术上可行、安全上可靠、经济上合理，找准切入点，在试点成功后，迅速在全省推广应用。

在全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会上的讲话

黄泽元

2020年09月19日

同志们：

今天，省厅在白银靖远煤业集团召开全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会，这是继8月全省化工企业本质安全体系建设现场培训会之后，又一次规模很大、层级很高的会议。主要目的是推进“科学化的企业本质安全体系建设”这一治本之策，推动安全生产这一项基础性工作在各行各业全面铺开，并在重点行业得到贯彻落实。

这次会议以矿山企业为重点，是立足于甘肃基本省情和矿山企业的实际。煤矿、非煤矿山是国民经济的基础产业，是甘肃经济的支柱产业，也是造福百姓、吸纳就业、贡献社会的产业。正因为有这些产业的存在，我省才建立了比较雄厚的经济基础，才能够给广大人民群众提供丰富的能源、原材料。无论在什么时候，这些行业都是社会原始财富的创造者，从事这些行业工作的人员都是值得全社会尊敬的人。但另一方面，矿山企业也是危险系数较高、容易造成群死群伤、安全生产压力很

大的行业领域，要促进矿山企业的可持续发展，首先必须保证生产的安全，在矿山企业推行本质安全体系建设具有特殊的重要性和现实的必要性。

这次会议之所以选在靖煤集团召开，主要是靖煤集团高度重视企业安全生产，在长期的工作中形成了一整套的安全规章制度、安全管理措施，同时在企业安全文化建设上下了很大功夫，用安全文化引领安全生产基础工作上台阶上水平。正因为如此，靖煤集团在矿山瓦斯突出、冲击地压等灾害威胁很大的情况下，通过强有力的措施，保持了安全生产水平持续稳定提升。这方面的许多经验和做法，值得全省煤矿、非煤矿山企业学习借鉴。

这次会议也是省委、省政府两个《意见》印发后召开的一次重要会议。今年8月23日省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个意见与2017年出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理事业改革发展的顶层设计，是发展蓝图、是基本遵循、是尚方宝剑。只要把三个意见确定的目标任务完成好，应急管理体系建设就会取得重大进展，安全生产水平就会得到稳步提高，防灾减灾救灾能力就会得到持续提升。围绕贯彻落实两个《意见》，我们将出台指导意见，科学化的企业本质安全体系建

设的指导意见已经印发，专业化隐患风险排查治理体系的指导意见也基本成型，希望大家从全局出发，认真思考研究应急管理体系建设的问题，思考研究安全生产水平巩固加强的问题，思考研究安全生产在全局工作中的地位分量问题，把三个《意见》贯彻落实工作抓紧抓好。

下面，我就加强企业本质安全体系建设，着力提升安全生产整体水平讲三个方面意见。

一、为什么要建设企业本质安全体系

（一）本质安全体系建设是安全生产的治本之策。这些年来，全省安全生产形势持续好转，安全生产主要指标持续大幅度下降：煤矿百万吨死亡率从2000年前的8.45下降到现在0.139，生产安全事故死亡人数从2000年的2670多人下降到2018年的700多人。全国也是如此，昨天应急管理部新闻发布会发布数据显示，全国从最高峰每年事故死亡人数14万人下降到去年的3万人。安全生产水平的稳步提高，原因是多方面的，但带有根本性的是两个方面的原因：一是构建了“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三管三必须”的责任体系，各级党委政府高度重视，监管部门强化检查，形成了对企业的外在压力，对确保安全生产形势好转发挥了重要作用。二是产业结构的转型升级、工艺技术设施水平的提升，能源结构的改善，一些矿业生产逐步退出，使安全生产基础条件得到了较大改善。近些年来，我省煤矿投产标准从原来的1万吨提高到3万吨，再提高到9万吨、15万吨，今年已明确提出对30万吨以下的煤矿进行分类处置，一大批安全风险大、生产工艺落后的产业被淘汰，不仅生产力水平得到提高，也促进了安全生产水平的提高。

但是，我们必须看到：安全生产是永无止境的工作，只要有生产就必然有安全问题，而且我们的安全水平与发达国家仍有较大的差距，还有很大的提升空间。要把安全生产水平提高到世界先进水平，使安全生产形势得到根本好转，只有建设企业本质安全体系，形成企业自我完善、持续改善的内生机制，才能形成牢靠的安全生产基础，使事故真正可防可控。因此，建设企业本质安全体系是安全生产的治本之策，也是新型应急管理体系六大体系建设的核心内容。

（二）本质安全体系建设是企业履行主体责任的有效途径。在安全生产工作中，政府履行监管责任，企业履行主体责任，没有监管是不行的，但完全靠监管也不行。监管的最终目的就是督促企业把安全生产主体责任履行到位。企业安全生产主体责任是哪几个主体？主要有六个方面：第一，企业是安全规章制度制定执行的主体。企业的安全生产是有标准的，有行业标准和地方标准，也有国家标准，这些标准和规范是安全生产的基石，但是这些规章标准不是凭空想出来的，企业在实践中探索摸索，形成了企业标准，上升为行业标准，最终成为国家标准。因此，企业是安全生产规章制度的制定者和执行者，也是安全生产规章制度贯彻执行的主体。第二，企业是安全教育培训的主体。企业安全教育培训要实现全员覆盖，监管部门可以培训矿长等高层管理人员以及关键技术岗位的人员，但要把每个员工都培训

到位，还要靠企业来实施，企业的全体员工，从董事长到一线工人，从班组长到包括保安在内的每个岗位的员工，都应当而且必须接受安全教育培训。企业是培训的工作主体，也是责任主体。第三，企业是安全风险管控和隐患排查整治的主体。在安全监管工作中，查隐患、防风险是常规手段，但真正把隐患查准查实、把隐患解决掉、把风险管控住，还得靠企业。只有企业自己排查整治隐患成本最低、效率最高、效果最好。监管部门的检查要建立在企业自查的基础之上，搞更有针对性、更专业的排查，只有这样，才能建立较为完整的隐患防范整治机制。第四，企业是安全生产事故救援处置的主体。一旦发生事故，第一道救援力量就是企业自身的力量，然后才是政府的增援力量。企业建立专兼职的应急救援队伍，配备应急救援装备设施，就是为了有效应对处置事故。因此，企业是应急救援的第一线，也是安全生产事故救援处置的主体。第五，企业是安全生产科技进步和投入的主体。企业的安全靠制度、靠管理，也要靠科技进步和大量投入。这些年我省煤矿安全生产形势稳定，与科技进步和大量安全投入有直接关系，所有新建的煤矿必须建设六大系统。要提高安全水平，就要推动企业科技进步、工艺设施改造，这些都需要科技创新和资金投入，而这个责任主体毫无疑问是企业。第六，企业是安全生产事故的法律责任主体。每当发生生产安全事故就要追责，发生事故企业的负责人和直接责任人就有可能负刑事责任。今年4月，应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合下发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，发生死亡1人以上、重伤3

人以上或经济损失在百万元以上的生产安全事故，满足上述条件之一，就应当由安全生产监管部门向公安、检察院、法院移送，企业的主要负责人、管理人员和直接操作者就有可能被追究刑事责任。因此，企业是生产安全事故的法律责任主体。

科学化的企业本质安全体系建设在各行各业虽有不同的标准和规范，也有措施和办法的差异，但毫无疑问都要推动企业安全生产主体责任的落实，而企业只要把六个方面的责任真正厚植起来，落到每个员工身上，就能奠定安全生产的坚实基础，也能实现本质安全的目标。

二、企业本质安全体系建设有哪些基本要求

企业本质安全体系建设包含四个要素：首先是本质安全型员工。企业员工必须接受专业培训，懂得操作技能，能够防范事故、保护自己，而且要有渗入骨血的安全理念，自己想安全、要安全、有能力安全。第二是本质安全型设施。既包括生产设施，也包括安全防护设施，比如，西和中宝矿业公司设计研发的提升机司机安全智能闭锁等四个自动闭锁系统，如达不到安全要求，设备就无法启动，这就是本质安全型设施。第三是本质安全型环境。这既有外围的大环境，也有企业的小环境，还有每个班组和岗位环境，如果有安全和谐的环境氛围，人人遵章守纪、处处规范有序，就能为实现本质安全提供有力保障。第四是本质安全型岗位。要把每个生产单元，每个工作岗位都搞成本质安全型，即使设备出故障也不会发生事故，出了事故也不会造成人员伤亡，做到这两条，也就实现了本质安全。

要实现以上四个方面的本质安全，就必须做好五个方面的重点工作，这就构成了企业本质安全体系建设的主要内容，也是主要任务。

（一）培育“安全第一、生命至上”的安全文化。文化是一种软约束，但当文化的约束力真正形成时，就会成为最持久最有力的约束，因此，无论何种企业，都必须把企业安全文化建设作为基础性工作来抓。首先要树牢“安全第一，生命至上”的价值观。企业必须把安全第一，生命至上的价值观牢固树起来，要让每个员工懂得生命对于自己、对于家庭、对于企业的意义，懂得安全行为是对自己、对生命负责，懂得“违章操作就是自杀，违章指挥就是杀人”，人人心存敬畏、心有戒惧，让安全高于一切、严于一切、优于一切、先于一切真正成为每个员工的价值观念，并且转化为行动自觉，用安全文化价值观引领安全生产水平的提升。其次要用丰富多彩的文化活动营造浓厚的安全氛围。广泛开展形式多样、员工喜闻乐见、务实有效的安全文化活动，让安全理念深入人心、渗入到每个员工的意识和行为中。比如，靖煤公司的“夫妻安保合同”、“亲属安全寄语”等，形式多样、务实管用、成本很低、收益很高。这种文化渗透到每个角落，那么每个人就会得到同化，把安全观念树立起来并转化为自觉行动。最后要用安全文化引领约束每个员工的行为。

一方面是激励，就是以安全为荣；另一方面是约束，就是以不安全为耻。只有在企业形成人人以安全为荣、以不安全为耻，以遵章守纪为荣、以违章行为为耻的文化氛围，使违章行为既能得到自我约束，又能受到其他人制止，企业本质安全才能得到保证。

（二）实施全员覆盖的安全教育培训。员工不仅要有安全愿望，还要有安全能力，光有态度不行，还得有必要技能，这就需要加强安全教育培训。重点是“三个要求”和“两个保障”。

“三个要求”：在范围上，要做到全员覆盖、无一例外，从董事长到班组长，从专业技术人员到保洁、保安人员，无一例外都要接受安全培训，掌握所从事的安全业务知识。在内容上，要突出针对性、操作性和技能性，要进行普遍适用的综合培训，更要有针对每个岗位、每个工种、每个操作系统的专业技能培训，让每个员工真正掌握设施设备的使用，熟练所从事工作岗位的安全要求。在形式上，要在普遍教育的基础上，加上专业培训、考核考评和问责倒逼，对参训人员进行考试，对各层级安全培训进行考核评价，提升培训效果。要在常识性考核基础上，突出实操性考核，对新员工、实习生在培训环节尽快熟练起来，缩短从生手到熟手的过程，不能在生产岗位来搞实验。

“两个保障”：一个是制度保障，每个企业都要有安全教育培训制度，而且要强制执行。除非员工在这个企业了，如果在就得接受培训，要有强制力，不培训不上岗。另一个是投入保障，培训员工花小钱，不出事故省大钱。企业在事故处理上付出的代价是几十倍、几百倍、甚至几千倍于安全培训经费，有的企业因为一次事故就可能彻底破产。因此，企业要加大必要投入，保障员工受到良好有效的安全培训。

（三）建立科学完备、执行严格的规章制度。

企业经营运行主要靠制度，安全生产也要靠制度。麦当劳为什么风靡全球，成为快餐连锁领军企业，就因为有成熟的制度化安排，设备、原料、工艺等都有严格规定，必须严格执行，不因地域、人员、消费群体变化而变化。企业安全生产管理制度方面，重点做到三点：首先是规章制度要科学完备、成龙配套。企业都有安全生产管理制度，重点看是否科学、是否配套、是否符合企业实际，各类企业都应当制定并不断完善安全规章体系，做到科学完备、成龙配套，以此规范企业的生产经营行为和员工的行为。其次是规章制度执行要坚决彻底、无一例外。企业制定了规章制度，每个员工都要严格执行，不能有例外，不能讲条件，不能打折扣。如果出现有制度不遵守、存在侥幸心理，那就会产生破窗效应，最终使规章制度成为一堆废纸。最后是违章违规行为查处要严厉严格、举一反三。目前突出的问题是事故发生后追责非常严厉，但事故发生前追责轻描淡写甚至没有，导致产生大量习惯性违章行为。因此，要把追责放在事故之前，使制度得到严格执行。违反规章制度，虽然没有酿成事故，也要按可能造成事故的后果来处罚，让大家不敢违反规则。庆阳石化公司就有很好的做法来纠正习惯性违章，只要发现违章违规行为，无论是否造成不良后果，一律严厉处罚，这样才能保障规章制度得到严格遵守。

（四）采用先进实用的安全设施设备。企业本质安全需要有本质安全性的设施设备，包含三个层面的内容：第一是工艺技术的先进性。

规划和设计是安全生产的源头，如设计环节本身就有缺陷，那就不可能实现安全生产。因此，企业要多采用成熟的技术、先进的工艺，淘汰落后工艺和不安全设施设备。第二是生产设备的完好性。安全管理就是管理人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理制度的缺失，其中物的不安全状态就是设备带病运行，煤矿的通风系统、运输系统等都要定期检查维修，出现故障要立即排除，设备不合格或磨损要及时更换，以设备的完好性保障生产的安全性。第三是防护设施的本质安全性。所有企业都应当创造条件，通过建设必要的防护设施，提高安全系数，目标就是当生产设备出现故障，有防护设施就不会酿成事故、造成人员伤亡。要做到本质安全，就要升级生产工艺、改进设施设备，增加必要的安全防护设施。

（五）实行严格高效的安全管理。安全是“管”出来的，安全管理水平决定企业的安全状况。第一要高标准。按照“一切事故皆可预防，一切安全事故隐患都可控制”的理念和标准来抓安全管理。从理论上来讲，所有的不安全行为都是人为的，所有的事故因素和安全隐患也是人为的，只要抓住人这一关键因素，那么事故都是可以预防的，隐患都是可以控制的。第二要严要求。要有严格的规范程序、严厉的追责处罚。处罚是手段、不是目的，不能搞“以罚代管”，要让被罚的人真正感觉到痛，真正有所警醒，不能再犯同样的错误，久而久之成为思维方式和行为习惯，这是管的威力，也是管理的目标。第三要精细化。

现在企业在督查检查上下功夫很大，在日常管理上下功夫不够是比较突出的问题，要引起高度重视，抓紧研究解决。企业要有精准的管理措施和办法，落实到生产经营活动的最小单元。只有把安全管理落实到每个环节、每个生产要素、每个员工，安全管理才算有效，实现本质安全。

三、如何推动企业本质安全体系建设

企业本质安全体系建设，是一项长期艰巨复杂的系统工程，总体要求是今年起步，先在重点行业开展，明年逐步推开到各行业领域，力争到2021年基本建成。

（一）加强组织领导。一是应急部门监督指导。各级应急部门要高度重视企业本质安全体系建设，深入研究如何开展此项工作，加强对本区域企业本质安全体系建设的统筹指导，推进危险化学品、矿山领域本质安全体系建设先行先试，先行一步，创出经验，形成更为完善的体系和模式。二是行业管理部门分类推进。应急部门要督促指导交通、建筑、旅游等行业部门开展道路交通运输、建筑施工、旅游企业本质安全体系建设，最终推广到各行各业。各行业部门要制订本行业企业本质安全的标准和本质安全体系建设规划，发挥管行业就要管安全的优势，履行好“三管三必须”的责任。三是生产经营单位落实执行。企业是本质安全体系建设的主体，也是实际执行者和受益者，要按照前面讲的“六项主体责任形态”和“五项重点工作”抓紧抓好，抓出成效。省属煤炭和矿山企业要在推进企业本质安全体系建设中发挥示范带头和引领作用。

（二）坚持问题导向。

建设企业本质安全体系的目的就是要整体提升企业安全生产水平。我省煤矿百万吨死亡率已下降到0.139，但美国只有0.03，加拿大只有0.05，说明企业安全生产水平仍然有很大的提升空间。抓本质安全体系建设，关键是找准问题，目标是解决问题，措施是紧扣问题。每个企业都要找准自身的问题，是设施设备的问题，是环境的问题，是员工素质的问题，还是管理制度的问题？要把问题找准，紧扣问题来制定有针对性的措施，提出科学管用的解决办法，通过解决问题来推进本质安全体系建设。

（三）创新方式方法。在理念上，要树立“一切事故皆可预防”的思想。思想决定行动，如果从脑海里都说这个事故防不住，那就真防不住。当企业管理者树立“一切事故皆可预防”的理念，变成企业共同的价值观，变成企业员工的自觉行为，安全生产才有保障。在办法上，要突出低成本高效益和重科技强素质。企业生产安全是需要投入的，而且这个投入是刚性投入，不能有丝毫含糊，决不能在安全投入上打折扣，但是也不能抛开企业生产经营实际，用无限度不合理加大成本的“笨办法”和为了推卸政府的监管责任而向企业抛包袱的方式来搞安全投入，要保证安全生产的科学投入、合理投入，采用务实管用的办法，花小钱、办大事，提高企业安全生产投入的积极性。要开展科技创新、技术创新，推进“机械化换人、自动化减人”、信息化、智能化；要提高企业全体从业人员，包括管理人员和一线员工的综合素质，通过科技创新和素质提升夯实本质安全的基础。

（四）严防形式主义。形式主义是一切工作的大敌，更是安全生产的大敌，如果在企业本质安全体系建设上搞形式主义，不仅达不到目的，还有可能酿成大祸。因此，本质安全体系建设一定要求实务实，力戒形式主义。一要固强补弱、完善提升，不要另起炉灶、推倒重来。大多数企业都有自己的安全管理规范，搞本质安全体系建设没必要另起炉灶、推倒重来，要结合现有安全管理模式，哪些方面强的巩固起来，哪些方面弱的完善提升起来。二要多想务实管用的办法，不搞扬汤止沸的虚套。本质安全体系建设是要管控风险而不是转嫁风险，绝不能因防风险而制造更大的风险，不能一哄而上、搞形式工程、面子工程。三要讲科学、重实效，不要贴标签、求形式。安全生产是一门学问，有其普遍规律，也有每个企业的特点，措施要精准、方法要科学。不能用喊口号代替科学管理，不能用贴标签代替本质安全。

最后，我再强调一下，马上就到国庆节，迎来新中国成立70周年大庆。大家要始终保持高度警觉，绷紧安全生产这根弦，加大隐患排查整治力度，抓好安全生产措施落实，严防生产安全事故发生，创造安全稳定的环境。国庆节后的安全生产更不能放松，如果思想出现松懈，措施一旦放松，发生事故的可能就会大大增加。下一步，省安委会还将对矿山企业本质安全体系建设工作作出具体安排，希望大家抓好贯彻落实，齐心协力，推进我省矿山企业安全生产水平得到明显提升。

着力提升安全生产监管能力

——在全省提升应急管理和安全生产综合能力培训暨专题研讨会议上的讲话

黄泽元

2020年09月18日

 

同志们：

举办这次研讨班的目的是总结应急管理体制改革两年来的经验和教训，研讨当前存在的突出问题和矛盾，进一步增强做好应急管理工作的自觉性、针对性。省厅把研讨主题确定为如何提升应急管理能力，是因为这是XJP总shu记“人民至上、生命至上”的要求在应急管理部门的充分体现，既是应急管理最重要的工作，也是最突出和亟需解决的问题。在此次研讨中，厅领导、处室和市县的部分同志作了重点发言，既谈到了很多好经验好做法，也提出了很多意见和建议，研讨很有深度、很有针对性，对大家都有启发和教益。由于时间关系和认识水平，也存在聚焦不够、讲解不透等问题，需在今后研讨中加以改进。借此机会，我就以“把握大势、突出重点，着力提升安全生产监管能力”为题，谈一点自己的认识、看法和思考，不一定全面准确，希望能够启发大家的思考，就提升安全生产监管能力形成好的思路和建议。

在2019年度全国安全生产省级政府考核中，全国32个省级考核单位中有12

个为优秀等次，甘肃位居第七位，获得优秀等次，说明我省安全生产和消防工作取得了显著成效。但安全生产工作不管取得多大成绩，我们都不能有一丁点放松，必须把工作做得更实更细。最近，我省连续发生几起较大事故，从初步调查情况看，存在明显违规违章问题，也有监管水平和能力不足问题，这些事故警示我们，提升安全生产监管能力极其重要、极为紧迫，必须抓紧抓实抓好。

一、清醒认识严峻形势

安全生产是一项永无止境，任何人任何时候都不敢打包票的工作，始终面临着严峻形势。虽然我省安全生产形势总体稳定，去年取得优秀等次，但事故随时都可能发生，在一些领域稍一松懈就可能酿成大祸，形势的严峻性不仅难以改变，而是长期严峻的，当前有以下几个特点。

（一）任务艰巨，而且会越来越艰巨。安全生产量大面宽，而且随着经济快速发展，量会更大、面会更宽。目前，全国有1.32亿户市场主体、8000万户企业，甘肃有180多万户市场主体，其中有50多万户各类企业，虽然受新冠肺炎疫情影响，经济面临巨大下行压力，但全国和甘肃市场主体数量仍呈增长态势，市场主体数量越来越多，监管任务就会越来越重。另一方面，新业态新技术和新经济活动在大幅上升，甘肃过去是传统

能源大省，以发展水电、火电为主，近几年大力发展风电和光电，如果不发生民勤县风机倒塌事故，很多人都不会想到巨大的风机会倒塌，而且在空旷地方还会砸死人，这是全国范围内风电行业第一起事故，给我们敲响了警钟。甘肃现在正在成长为非常重要的旅游目的地，各地建设大型游乐设施、主题公园的积极性很高，建成了方特等大型旅游文化项目。随着业态的丰富和人流车流的增加，安全风险也随之升高，稍有不慎就会带来灾难性后果。在交通领域，机动车保有量大幅上升、驾驶员素质下降，推高了安全风险，在死亡人群中百分之七八十都在交通领域。现在私家轿车已从城市向农村普及，交通安全压力将更大。因此，当前安全监管任务非常艰巨，而且会越来越艰巨，我们必须有清醒认识，做好足够的精神和工作准备。

（二）矛盾复杂，而且越来越复杂。经过改革开放几十年发展，我们在取得令人瞩目经济建设成就和发展成果的同时，也积累了大量矛盾和问题。随着改革进入深水区，经济发展从高速度向高质量转变，许多深层次问题开始凸显出来。

首先，历史积累的问题突出。中国经历了城市化快速推进的历史过程，城市规模已很大，全球千万级别人口城市大部分在中国，但中国城市化是在经济基础还比较弱的时期快速推进的，由此积累了大量问题，管网问题、高层建筑消防问题、老旧电梯问题，这些都是非常大的安全隐患。八十年代建立的乡

镇企业，现在有部分企业已成为对当地税收就业有较大贡献的企业，但当年企业的安全基础、设防标准、环保安全设施标准都很低，有一些还是空白。甘肃是以能源原材料生产为主导产业的省份，能源化工原材料企业占比高，风险大。目前，东南沿海化工产业正在大规模洗牌，向西部进行产业转移势所必然，而甘肃既有承接转移的条件，也有承接产业转移的积极性，但如果规划失控、盲目引时、不落实安全防范措施，产业转移很可能就会搞成风险转嫁。

其次，经济下行又带来新矛盾。当前中国正在经历百年未有之大变局，外部环境十分严峻，新冠疫情影响仍在持续，经济下行压力很大，许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境，在安全生产技术进步、安全设施改造和人员素质提升等方面投入会随之下降，应用安全新技术积极性不高。新冠肺炎疫情又造成一些企业经营不稳定，人员流动性增大，要素匹配性减弱，加之安全生产现场监管、专业监管投入不足，造成各种矛盾交织叠加，安全风险有增高之势。

（三）风险升高，而且会越来越高。安全生产领域风险历来较高，特别是煤矿、矿山、危化、交通等重点领域发生重特大事故，造成重大人员伤亡的压力始终存在，企业和安全生产领域自身风险始终很高。更为重要的是生产安全事故发生会形成连锁反应，产生系统性风险。一方面，社会公众对安全生产事故的容忍度明显下降，另一方面信息扩散面和扩散速度明显加大，任何一起事故都会在短时间内形成巨大扩散面和舆论影响力，两者叠加使安全生产领域风险呈明显升高之势。在特殊时期、特殊背景下还会越来越高，防范安全生产领域风险上升为系统性风险，最根本的是要减少生产安全事故，尽最大努力遏制重特大事故，从源头上防范风险。

二、正确把握重大关系

我国安全生产监管机构从原国家经贸委内设机构成长为正部级机构，并成为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。每一次重特大事故都有重大人员伤亡和财产损失，但也提高了政府、企业、社会公众对安全生产的认识，增强了做好安全生产的自觉意识。安全生产监管机构的成立，对安全生产工作整体水平的提升、重特大生产安全事故遏制产生了巨大推动作用。2000年以来，全省的生产规模和市场主体数量都翻了几番，但事故起数从上万多起下降到现在700多起，死亡人数从2600多人下降到700多人，各项数据大幅下降。这些成绩的取得有产业升级、技术进步的因素，有发展理念、发展方式转变的因素，也有监管体制完善和监管能力提升产生的效能。但同时也要看到，由于体制机制、管理理念、人员素质等方面的制约，也产生了很多定势思维，传统手段制约了监管水平的提高，要解决这一问题，首先要正确认识三个关系，处理好这三大关系。

（一）安全与生产的关系。安全与生产不是并列关系，而是偏正关系。安全是生产的前提，不安全就生产无异于谋财害命、草菅人命。生产是安全的目的，做好安全防范就是为了生产，为了更有效的生产；不要生产的安全无异于因噎废食、缘木求鱼。安全和生产不是并列关系，更不是对立关系，是相辅相成、对立统一的关系。安全是先决条件，生产是最终目的，重心落在生产上。要通过安全监管的加强、安全措施的落实、安全设备的到位、安全文化的普及来提高生产的安全性，形成更高水平更有质量的生产，进而实现更好更快更全面的发展。

在处理安全与生产关系上，企业容易发生三个方面的问题：

一是思想麻痹侥幸，忽视生产安全。尤其是一些风险不是很高的行业，对安全生产重视程度不高，没有把安全作为生产先决条件，置于先于一切、优于一切的地位，重生产而轻安全，重经济效益而轻安全措施落实，这是带有普遍性的问题。二是追逐高额利润，舍不得安全投入。保证生产安全是需要投入的，安全投入既包括设施设备的投入，工艺流程的改造，也包括人员的培训。但企业往往为降低生产成本，获取高额利润，不愿增加安全投入，有些企业甚至完全不投，冒险生产，置员工生命安全于不顾，安全防护设施设备不完善，安全隐患大量存在，这是安全监管重点要解决的问题，也是安全执法重点打击纠正的行为。三是管理粗放，不会管管不好。这是主观和客观相结合的问题，也是企业普遍存在的问题。企业既有安全生产的主观意愿，也有必要的安全投入，但限于技术水平、人员素质制约，不会管、管不到点子上，花钱不少效益不高，隐患没解决、事故没防住。特别是在危化、矿山等一些重点领域，从企业管理层到执行层，都不同程度存在专业化水平不高、不会管也管不好的问题。

监管部门容易发生的认识和工作误区主要表现在两方面：一方面是只要安全不要生产，把安全当做终极目标，忘记了安全是为了生产，为了安全而安全，使安全本身失去了意义；另一方面

是方法简单，安全监管失灵失效。既提高了企业成本，又没有解决实质性问题。一个企业出问题，采取全行业停产的办法，采取不顾生产特点的简单关停措施，非但没有解决隐患，反而使企业为了补回损失而超能力生产，制造了更大隐患，相关要素跟不上、不相匹配酿成了事故。

从监管部门职能定位讲，处理好安全与生产的关系，要从以下三个方面来把握：第一，要围绕更高效益的生产来抓安全。抓安全的目的是为了更高效益的生产，生产是安全的目标、方向、价值体现，要通过安全标准和制度规范的制订，通过落实企业的主体责任清除隐患，提高安全性。通过严格执法彻底打消企业经营者的侥幸心理和麻痹思想，为企业正常生产、高效率生产夯实基础、创造条件。第二，要用专业化精准性的举措抓安全。就是要因业施策、因企施策，“一业一策”、“一企一策”，开出合适的“药方”并用在关键点上，而不是用一个“药方”包治百病。第三，要把“叫醒”“打痛”“关掉”三种方法统筹起来抓安全。“叫醒”就是深化对企业安全生产的教育和责任落实，让每一家企业、每一个经营者管理者、每一个员工都认识到安全的重要性，认识到不安全不仅害人而且害己。要严格落实各自的安全责任，规范安全行为，用制度来叫醒，用案例来叫醒，用执法来叫醒，让大家都警觉起来，真正把安全生产植根于脑海中，落实在每一个领域、每一个环节之中。“打痛”就是对违法违规企业、违法违规行为进行严厉打击。特别对达不到安全条件就盲目组织生产的，查到隐患又不整改的就一定要严打，要打得企业痛，痛的企业叫唤，而且让别的企业听到叫唤，达到打痛极少数，叫醒警示一大批的目的。“关掉”

就是要坚决关停严重违法非法生产企业，对谋取暴利而不顾员工生命安全非法违法生产的、发生重特大事故造成重大人员伤亡又整改无望的，要该关的关、该停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到实处。监管部门要把“叫醒”“打痛”“关掉”三步曲统筹起来抓好安全生产，既体现抓安全的价值导向，也体现抓安全的方法。

（二）监管部门与企业的关系。监管部门和企业不是“猫鼠”关系，而是伙伴关系。企业是监管部门的监管对象，也是服务对象，其“伙伴关系”主要表现为“三同”。第一，价值认同。主观上都不想出事故，知道事故结果和责任，有共同的认知。第二，目标相同。都会采取必要措施来提升安全水平，追求不出事故的目标。第三，责任趋同。都有保安全的责任，企业有保安全的责任，监管部门也有保安全的责任，出了事故企业和监管部门都要承担责任。从“三同”意义来看，两者是伙伴关系。

但是监管部门和企业是不同的主体，担负着不同的职能，因此必然有很大不同，主要表现在三个方面：第一，终极目标不同。对监管部门来讲，安全是第一位的，只要做到安全生产，就达到了目的。但对企业来讲，利益最大化是所有企业普遍的价值追求，没有企业能够例外，安全只是方法和手段。正因为如此，企业要追求利益最大化，就有可能在某些环节上忽视安全，为降低成本而减少安全投入，为安全生产埋下隐患。第二，责任形态不同。

企业是主体责任，能不能安全，关键在企业，如果企业把所有安全措施做到位，监管部门责任就会大大减轻。反过来，如果企业主体责任没履行到位，仅靠监管部门的监督来保安全，安全实际上很难有保证。因此，监管部门第一位的责任就是督促企业把主体责体落到实处。第三，方法手段不同。企业保安全依靠管理，企业行为是管理行为、自主行为，监管部门保安全依靠行政手段，许多行为是执法行为。为把监管责任履行到位，必须对企业实施检查，但如果我们不改革检查的理念和方式，那么这种检查效果就很可能南辕北辙。反过来，如果企业自己真正重视起来，自己把检查做的很到位，就会以最小的检查成本发现最多的问题，达到保安全的目的。

要处理好这个关系要做到三点：一是尊重企业。监管部门和企业不是敌对关系，企业不是监管部门的敌人，监管部门和企业共同的敌人是安全隐患。监管部门要尊重劳动创造，因为企业是社会财富最原始的创造者，是解决就业等一系列民生问题的基础，有了企业交的税，公务员才能领到工资。虽然我们的角色是监管者，但监管者也要有对劳动、对创造、对企业的尊重，这是一种感情，也是一种境界，有了这个境界监管职能才能发挥的更好，工作指导做得更有效。二是推动企业主体责任落实。

监管责任的落实最重要的就是推动企业履行主体责任，不是代替企业去查隐患而是督促企业去查隐患，不能把监管变成代管。监管部门直接查企业的隐患确有必要，但演变成代管或包办，反而舍本逐末。目前需要考虑通过什么样的检查手段能够督促企业把主体责任落实到位，每一次检查首先要查企业主体责任是否落实，每一次事故调查都要把主体责任不落实问题要查清，并总结规律和苗头性倾向性问题，只有督促企业把主体责任真正落到实处，安全生产才有可靠的保障，监管部门才算真正尽到了责任。三是要把服务与监管结合起来。要树立服务意识，学会用服务的方式，帮助企业解决安全生产方面的问题；要简化一些不必要的程序，减少一些没有实际意义甚至是为了推卸责任的审批，组织专家开展一些会诊和技术指导，对经营管理者以及关键岗位员工开展一些培训，都可以有效地帮助企业消除隐患，夯实安全基础。

（三）隐患排查治理体系与企业本质安全体系的关系。这不是两张皮的关系，而是一体化的关系。安全生产核心就是隐患排查治理体系和企业本质安全体系。隐患排查治理重在当下，重在解决眼前的问题，是治标之策，是本质安全的基础性工作；本质安全体系着眼于夯实基础、改善设施、创新模式，建立长效化常态化机制，是隐患排查治理的必然结果和终极目标，是治本之策。如何把两个体系落实到位，关键要抓好两个方面的工作：在思路上要统筹起来抓。隐患排查治理是为了本质安全，本质安全必须首先消除隐患，两者相辅相成，是统一整体，构成安全生产从具体问题解决到基础筑牢夯实的完整链条。虽各有侧重，但实质是一体化的，要统筹起来形成合力。在方法上要区分不同行业部门分类来推进

。去年以来，我们率先启动危化和矿山领域企业本质安全体系建设，这是因为这两个领域危险系数高、安全隐患多，极易造成重大人员伤亡，因此要作为重中之重来抓。但要看到，生产领域的安全量大面宽，只要有生产、有人类活动就有安全问题，但每个领域的致命因素和表现形式又有很大不同。因此，抓两个领域的本质安全建设，就必须立足行业部门实际，从行业生产规律和特点出发，分类制订方案，分类采取措施，精准抓好落实。

三、全力抓好重点任务

安全生产监管部门从本质上讲是做减法的，就是要把安全生产事故、死伤人数降下来，但这种减法要通过工作的“加法”才能做出来。安全生产领域广泛，环节很多，工作任务很艰巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓关键，牵住“牛鼻子”，从应急管理部门安全生产综合监管的职能出发，提升安全生产监管能力方面要抓好三件事，概括为“两抓一推”，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型。

（一）抓隐患排查治理。安全的关键是防，防的关键是排查和治理隐患，而隐患排查治理的关键是专业化、常态化、改到位。

首先要提升专业化水平。专业化水平低是制约监管能力和水平提升的最重要问题，解决这个问题要从以下三个方面着手：一是要建立一支专业化的队伍。包括提升监管队伍的专业化水平，也包括建立各行业各领域的安全生产专家队伍。监管队伍专业化水平的提升要通过人员调整，学习培训、实践锻炼等方式全力改进。为提升监管队伍专业化水平，今年省厅在干部教

育培训上做出了重要改革，举办了自然灾害、危化、矿山三个培训时间为两个月左右的长周期班，设置了专业课程模块，目的就是通过培训提升队伍专业化水平，同时，鼓励机关干部加强学习，提高专业素养。在专家队伍建设方面，要以危化、矿山为引领，省市县三级统筹、行业部门负责，将专家队伍建设纳入政府购买服务范围，并列入各级政府、各行业部门预算，建立覆盖所有行业领域的安全生产专家队伍。各级监管部门要推动。二是健全完善专业化的机制制度。要发挥专业化专家队伍的作用，必须有成龙配套的制度作保障，要从专家选聘条件、职责履行、工作方式、检查考核、薪酬兑现、奖惩等方面明确制度规范，使专家队伍能够建的起来、派的出去、发挥的了作用。三是运用专业化的手段。每个行业都有自己专业化手段，都有标准规范，要对照标准规范，强化监测检测鉴定等技术手段的运用，以专业化手段保证专业化水平的提升。要全面提升安全监管信息化水平，对能够通过信息化手段杜绝人为因素，实现智能化监管的要加大力度推动。

其次要强化常态化机制。一是推动企业建立常态化排查治理机制。企业是隐患排查的第一线、最前沿，必须把常态化机制健全起来，形成员工人人自查、班组天天检查、车间和企业定期检查、安全人员技术人员专项检查，打通全链条覆盖全员的排查制度，并不折不扣落实执行。只要企业真正把隐患排查治理机制建起来了，就能以最小的成本、最精准的方式，发现最多和最易造成事故的隐患，隐患治理才有牢靠的基础。二是抓好常态化排查的载体建设。

监管部门要把隐患排查有形化、有效化，关键是要把载体建设好。“三管三必须”是对各行业部门的要求，做到了哪些事就算履行了“管”的责任？干哪些工作就是对隐患的排查？要有具体任务，要有量化指标。要大力推行“安全隐患随手拍”、“人人都是班组长”等好的做法，使之成为隐患排查的有效载体。

第三要确保隐患整改到位。排查是为了治理，如果整改不到位，排查就打了折扣，会制造更大的麻烦。要整改到位就要把“双重督办、双重交办”落实到位，真正实现隐患排查闭环管理。“双重督办、双重交办”，既给企业交也给监管机构交，既督查企业整改情况，也督查监管机构履职尽责情况。闭环管理就是每一件事情都要有着落，每一个隐患都要消除掉。

（二）抓安全教育培训。人是安全生产最关键的因素，人的行为是最大的变量，人的安全是最底线的目标，这三个“最”是安全生产中“人”的要素的集中体现，也是对我们抓安全生产，抓监管能力提升努力的方向，就是要把教育培训抓到位。通过教育培训解决两个问题：一是解决意识问题，紧绷安全生产这根弦，事事处处想到安全，不抱侥幸心理，更不以身试险；二是解决技能问题，想安全、能安全、会安全，有符合职业要求的基本技能，掌握安全防护和自救救人的本领。抓住了“人”这个核心和人的安全教育培训这个关键，安全生产的整体水平就有了可靠的基础。

现在安全教育培训方面存在一系列问题，许多事故的发生根源都在于“人”，而背后都是教育培训不到位，甚至完全缺失，突出表现为三个方面：一是企业安全培训教育不落实、落不实问题非常突出。一些企业的员工岗前培训、安全教育流于形式，甚至连起码的培训都不做，招进来就上岗，进了门就干活；一些企业安全教育培训大而无当，只有一般性、引导性培训，而没有针对性技能培训。最近化工领域发生的两起事故，通过调查企业培训记录，两家出事企业基本没有经过培训，在如此危险的化工领域尚且如此，其他一些行业领域可想而知。二是社会培训机构鱼龙混杂、培训市场秩序混乱。许多培训机构就一间房子一块牌子一个章子，没有设备、师资和专门场所，培训凑人数、走过场或者敷衍了事，做做样子，尤其是实操环节的培训和考核都存在很大漏洞，一些特种作业人员拿到了证，但技能却达不了标，有的甚至边干边学、边学边干。一些监管部门用培训机构寻租，形成非常复杂的利益链。也有一些行业培训由于机构太少，形成了垄断，在消防培训方面，全省只有六七家机构和兰州一个考点，但所有场所要求都要有消控室，消控室要有消防相关资质的人员，培训资源与实际需求之间有很大差距，加之新旧政策之间衔接不紧密，导致企业培训难、成本高问题比较突出。三是全民教育培训严重缺失。

安全关系全民，全民人人都有安全要求。因此，要提高安全水平，就必须把安全教育培训覆盖到全民。但实际上，监管部门连企业教育培训都没有完全督促做到位，对专业安全教育培训机构都管不好，更谈不上对全民的培训教育。全民性安全教育既缺乏推动落实机制，也缺乏必要载体，这与安全教育对象的全民性、内容的求实性存在巨大差距。

作为安全生产监督管理部门，我们要把安全教育培训作为强弱项补短板的重要任务来抓，更要作为基础性战略性工程来抓，全力做好以下几个方面工作：第一，要做实企业的安全教育培训。企业要全员覆盖、精准有效才叫做实。全员覆盖就是每一位员工都必须接受培训，不能有例外。精准有效就是不仅要学常识，增强安全防范意识，而且要立足岗位工种学技能。需要持证上岗的必须先培训再考试，拿到合格证，学到真本领才能到岗上岗，对无证作业的要视同驾驶员无照驾驶一样进行严厉处罚。第二，要提高社会教育培训的质量。在原来体制下，安全监管部门自己办学校、搞考试中心，而且靠收费养人。改革后，培训考试与部门脱钩了，这个大方向毫无疑问是对的，社会化培训是避免监管部门既当运动员又当裁判员的问题，有利于形成制约机制，同时解决监管部门没能力全部包揽的问题，强化资源支撑，吸引更多社会力量参与安全教育培训。监管部门责任是加强对社会培训教育的规范引导和约束，形成健康有序且具有竞争活力的培训秩序。围绕社会培训要做好这几件事：首先打非治乱。打非就是打击假培训、假考试、发假证，甚至倒卖证件等非法行为；治乱就是规范培训秩序，既不能搞垄断，也不能搞恶性竞争。通过有效的打非治乱改变目前培训机构鱼龙混杂，一些机构挂羊头卖狗肉的问题。其次要建管并重。就是加强社会培训机构建设，以管促建、以建促管、以建带管

。以管促建，就是用加强管理的手段把一些机构通过整改提高水平成为合格的培训机构。以建促管，就是建立一些好的培训机构，通过市场竞争手段淘汰一批资质水平比较低的机构。以建带管，就是建设一批示范性培训机构，发挥引领示范作用，带动培训机构向好的方向发展。今年已建立的四个安全生产实操示范基地要成为培训机构的示范，不但投入资金建起来，还要通过优化机制、政策支撑实际运转起来，发挥示范效应。各安全生产实操示范基地所在市州要多方沟通出台支持政策，基础处要和人社厅职业技能培训部门联系，落实《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》出台的各项优惠支持政策，把安全培训与职业技能培训很好衔接起来，丰富培训内容，扩大服务领域，发挥示范引领作用。再次要拓展扩充。应急管理部门要主动对接工信、市场监管、人社等部门，支持正规化培训机构承担培训任务。要从政策、资金上给予重点支持，将企业办的好的机构赋予社会服务职能，通过赋权赋能扩充一批；支持培训机构扩大投资，改造新建提升一批；严厉打击假培训、发假证行为，严查严处关停一批。通过三策并举，放大培训资源，提高培训质量和水平。第三，要加快全民性安全教育培训体系建设。全民性安全防灾教育培训既是我省确定的六大体系之一，也是九大工程中有甘肃特色的工程之一，内容十分丰富，任务非常艰巨。今年以来已建成的公共应急频道，有针对性开展的安全防灾教育进学校进机关等“七进”活动、广泛开展的安全防灾应急演练，都是全民安全防灾教育的重要形式，而且也取得了一些实实在在的成效。在今年“8·13”陇

东南暴洪灾害中，由于预警及时，撤离人员迅速，最大限度减少了人员伤亡。下一步要在增强“七进”的针对性、实效性，建立包括安全发展城市创建等综合性平台载体，用好网络媒体，在扩大宣传教育受众面、影响力上下功夫，努力在全民性安全教育培训体系建设方面取得突破。

（三）推动安全技术进步和产业升级转型。技术进步和产业转型升级一定是最安全最根本的举措，现在安全生产形势有所好转，很大程度上就是技术进步和产业升级转型的结果。以煤矿为例，从炮采、普采到目前普遍采用的综采，每一次技术进步都会大大提高安全系数，降低事故发生的风险和概率，如果大多数煤矿实现了智能化开采，尽量少用人不用人，本质安全水平就会有质的飞跃。从产业结构来讲，通过多年努力，我们已经把从关停退出1万吨以下的小煤矿做起，现在基本已经把15万吨以下煤矿进行关闭，一大批设施不达标、人员素质差、管理不规范的小煤矿退出经营，安全生产形势才得到稳定。但要看到安全技术进步和产业转型升级并非一朝一夕之功，也不是安全监管部门一家的责任，而是一个比较漫长的历史过程，是各行业部门特别是主管行业部门需要全力推动，安监部门发挥作用的工作。安监部门着重要从以下几个方面推进：一是用安全标准来倒逼。比如危化行业，国家已出台2个导则和1个指南，针对化工园区、危化企业安全生产条件制定了一系列规范和标准，要把这些标准变成刚性约束，用安全标准倒逼企业技术进步和产业转型升级；二是用法律法规来规范。

国家层面正在修订安全生产法律法规，包括《安全生产法》和《煤矿安全条例》等。出台的《关于危化品安全生产的意见》是建国以来，以党中央名义出台的第一个事关某一生产领域安全生产的规范性文件，省上正在制订贯彻落实的意见和措施，我们要用法治思维和法治手段，运用法律法规引导企业采用先进技术，加大技改力度，转变生产方式，夯实安全根基。三是用政策导向来激励。要关注并积极参与产业政策以及包括土地、金融、税收、招商等政策的制定，不管制定哪个行业政策，都要把安全要素融合进去，形成“安全第一、生命至上”的理念，重视安全、保障安全的导向，激励企业增加安全投入，让安全者有收获，让不安全者付出成本代价，使生产活动向更安全更可靠的方向迈进。

“两抓一推”是当前安全生产监管能力提升的重中之重，但也并非等量齐观，而是有不同要求，具体来讲，“两抓”要主抓真抓会抓，抓成全国的典范；“主抓”就是要忠实履行安监部门的职责，不仅要抓危化、矿山这两个我们直接监管的行业和企业自主安全隐患排查体系的建设，还要抓其他行业部门安全隐患排查治理责任的落实。“真抓”是基本态度，是根本要求，就是要下真功夫、下大力气来抓。这“两抓”不能只是说说而已、挂在嘴上，要写在纸上、落实在行动上。厅机关各处室、各市县都要有侧重，但都必须抓上手。“会抓”是方式方法和能力水平，要真正抓在手上，抓出成效，需要我们学会掌握科学的方式方法和很高的能力水平。通过主抓真抓会抓

，把安全教育培训和企业隐患排查治理体系抓成全国的典范，走在全国最前列。“一推”要助推力推实推，推出监管部门的作为和阶段性成效。“助推”就是要在技术进步和产业结构转型方面，应急管理部门要协助行业管理部门推动，提高安全水平，有所作为。“力推”就是要尽力而为，在煤矿智能化建设、化工产业转型升级，淘汰落后和过剩产能方面尽到自己应尽的责任，发挥应该发挥的作用。“实推”就是要出实招、求实效，结合职能实际，部门和地方产业结构现实状况，采取务实的办法措施，追求实实在在的成效。

应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策

黄泽元

2020年09月15日

 

同志们：

省市县三级应急管理部门挂牌组建后，我省新型应急管理体系经过两年的考验，取得了明显进展。自2019年3月我到应急厅任职以来，在工作过程中一边学习、一边思考，对应急管理体系建设有了一些粗浅认识。今天我就应急管理实践成果、问题挑战和应对之策谈谈自己的体会，与大家共同交流分享。

一、实践成果

应急管理体系改革实施以来的两年，既是应急管理体系进行系统性重构的两年，也是应急管理部门边组建、边应急，经受检验和考验的两年，回顾两年多的历程，我们可以这样说：新型应急管理体系的优势正在显现出来，各方面工作取得了明显的成效，突出表现在以下几个方面：

（一）新型应急管理体系的框架基本建成。我国应急管理体系建设始于2003年“非典”，由于当时应急体系不健全、准备不足、信息不畅，“非典”从局部地区蔓延到全国。“非典”之

后国家开始建立应急管理体系，成立了国务院应急办，制定了《国家突发事件应对法》。在新一轮党和国家机构改革中，党中央把应急管理体系建设作为党和国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分明确提出来，加快推进应急管理体制改革，应急管理部门成为此次调整变化最大的部门。我省应急管理部门由原安全生产监督管理局为主体，整合了政府办公厅的应急管理职责、公安部门的消防管理职责、民政部门的救灾职责、国土资源部门的地质灾害防治、水利部门的水旱灾害防治、农牧部门的草原防火、林业部门的森林防火职责，以及防汛抗旱指挥部、减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部的职责组建而成，经过两年的运转，框架已基本建成，包括三个方面：

一是制度体系初步形成。2019年8月，省委省政府出台了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》，这两个《意见》和2017年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理体制改革的制度框架，确定了坚持“一个中心”（坚持以人民为中心的发展思想），实现“三大目标”（安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升），建设“六大体系”（专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、全民

性的事故灾害防范教育体系），实施“九大工程”（灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、全民防灾减灾能力素质提升工程）的总体思路和主要任务，形成了符合中央改革要求、适应甘肃省情实际、统一权威高效的新型应急管理制度体系。

二是组织体系逐步健全。应急管理机构改革全面完成，省市县三级设立应急管理机构并全部调整到位，编制、人员、职能都有了很大的扩充；乡镇（街道）普遍建立应急管理所或应急管理办公室，村级设有应急管理室，组建了应急管理员、灾害信息员等基层队伍，初步建成了省市县乡村五级贯通的应急管理组织体系，为应急管理核心职能的履行提供了强有力的保障。最近，按照中央的要求，国家和省级应急管理部门的党组已改设为党委，市县两级也正在调整，应急管理体系将更加健全完善。

三是顶层设计正在完善。党中央在重点领域制定了顶层设计，推动了重点工作落实。2019年11月29日，XJP总shu记在中央政治局第十九次集体学习时，专门就安全生产和应急管理工作发表了重要讲话，提出了深化应急管理体制改革的纲领

性意见。国家已起草了实施意见，正在修订突发事件应对法。针对近两年危化品生产安全事故频发情况，中央印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，这是建国以来党中央第一次就某一领域安全生产工作提出具体意见；围绕《意见》的贯彻落实，国家层面出台了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，明确了安全风险排查治理的具体操作规范。在甘肃整个经济结构中，危化产业占有非常重要的地位，如果这个领域安全管不好，不但地方稳定受影响，而且整个经济发展大局都会受影响。目前，我们正在起草并拟以省委省政府名义出台推进危险化学品领域安全生产的若干措施，对化工园区产业准入、规划审批，化工园区以及化工企业管理人员、技术人员、员工的学历、专业提出明确要求。通过法律法规的制定修订，操作层面具体措施的出台，为应急管理科学化、法治化、规范化提供了保障。

（二）全灾种大应急的体制优势开始显现。应急管理体制改革的方向是构建“全灾种、大应急”的应急管理体系，这是对原有行业之间条块分割应急管理模式的重塑。我省每年遭受干旱、洪涝、泥石流、山体滑坡、地震、森林草原火灾等多种灾害，在传统体制下灾害发生后各行业部门启动各自应急响应，按部门职责各管一块，分行业实施抢险救灾：水利部门负责防汛抗旱，自然资源部门负责地质灾害，地震部门负责地震灾害，林业部门负责森林火灾，农业部门负责草原火灾。在这次应急管理体制改革中，把所有自然灾害的防御、救援、救灾职能都整合到应急管理部门，由其承担所有自然灾害的应急救援和预防的综合协调职能。在近两年的运行过程中，“全灾种、大应急”体制在自然灾害防救工作中得到了很好体现，主要表现在三个方面：

一是预警监测及时广泛。

机构改革前，自然灾害监测预警分散在自然资源、水利、气象等多个部门。机构改革后，我们成立省预警发布中心，形成由省预警中心统一发布与分行业发布相结合、省市县乡村五级贯通的网络状预警发布体系，打通了预警发布“最后一公里”。今年8月陇东南地区发生严重暴洪灾害，陇南市除死亡人数和倒房数量外，灾害损失超过2008年“5·12”地震，道路交通、通讯、水利局部甚至系统性崩溃，陇南、甘南有1710个村断路、878个村通讯中断、979个村断水、772个村断电，恢复时间接近1个月，其中文县县城通往碧口方向、九寨沟方向、武都方向三条路完全中断超过100小时，基本形成孤岛。今年是1998年以来洪涝灾害最严重的一年，虽然灾害损失严重，但死亡人数大幅下降，这与防洪工程、基础设施改善有很大关系，但更重要的是监测预警能力的提升。比如，我们动用直升机救援被困人员的文县石鸡坝，近400户1300多人提前接到灾害预警，在洪水来临两个小时前就开始撤离，但仍有48个人被困，如果预警撤离晚1小时，就可能造成群死群伤。甘南舟曲、迭部都有类似的情况，由于各地预警及时，撤离迅速，有效避免了人员伤亡。

二是领导指挥权威高效。在原有自然灾害应急机制下，民政部门主要负责灾害应急救助、受灾群众转移安置等，水利、交通、自然资源等部门主要负责抢险职责，抢险救灾缺少统一的指挥体系。在新型应急指挥体系下，指挥体系的权威性、高效性比过去得到很大提升，调动各方应急救援力量比以往更加顺畅。在今年陇

东南洪涝灾害抢险救援中，省防汛抗旱指挥部发挥了重要的统筹协调和调度指挥职能，省防指一声令下，没有调动不了的力量，没有协调不了的部门。我们不仅调动了西部战区直升机、公航旅集团直升机，而且调动了陇东南地区及相邻地区的消防救援和森林消防队伍，为了打通武都区两水镇通往舟曲县曲告纳乡道路，还紧急调动了武警交通部队进行抢修。在陇南、甘南抢险救灾的紧要关头，省防汛抗旱指挥部调动了各种专业力量近1万余人，全力投入抢险救灾，尽最大努力减轻了灾害损失。

三是支撑体系协同完善。应急救援是一项系统工程，涉及面广，专业性强，实施难度大，绝不能单打独斗，必须要加强协作，形成工作合力，比如，通讯信号塔倒了，光把铁塔立起来没用，还要解决供电问题。在这次陇东南洪涝灾害抢险救灾过程中，省防汛抗旱指挥部协调作用发挥充分，各部门、各行业加强协同配合，动用各种力量来收集信息，确定受灾重点区域，集中力量优先恢复，形成了健全的救灾体系。比如，舟曲县曲告纳乡道路、通讯完全中断，指挥部调派直升机，向灾区空投了携带背负式卫星通讯站、单兵通讯装备的救援人员，将道路毁损、受困人员等情况及时传回指挥部，针对受灾情况动用直升机向重灾乡村投送了生活物资。由于各部门、各行业的密切配合，调动各种力量协同救援，科学高效完成抢险救援工作。

（三）应急救援的能力得到显著提升。

在新型应急管理体系中，抢险救援是应急部门的主业主责，救援能力既是着力点，也是关键点。近两年来，救援能力有了很大提升，主要表现在以下几个方面：

一是救援队伍得到了加强。目前，我省形成了以综合性消防救援队伍为国家队和主力军，以省级安全生产救援队伍和行业领域专业化队伍为支撑，以社会救援力量为补充，干部群众广泛参与的应急救援队伍体系，经过近两年的建设投入，救援队伍的能力素质得到有效提升。在通讯方面，消防救援队伍已为每个市州和重点县区配备了背负式卫星通讯站，再过两年就会覆盖到所有县区。背负式卫星通讯站能够在任何一个地方恢复通讯，把图像和声音同时传出来，可以有效解决大灾之时因通讯中断而形成的“信息孤岛”。省级安全生产队伍按照“一主一副、一专多能”的要求改善了装备，加强了专业训练，提升了救援能力，在此次陇东南暴洪灾害抢险救灾中，我们也调派了部分力量，而且发挥了重要作用。

二是信息化水平明显提升。监测预警是信息化应用最好的方面，通过借助三大运营商，我们可以把灾害预警信息及时推送到每家每户。同时按照国家要求，我省应急管理信息化水平得到很大提升，实现了对全省所有化工领域重大一、二级风险源的在线监控，能够远程监控相关技术参数，一旦发生变化、达到临界点就能报警，提示企业迅速采取防范避险措施，有效减少人员伤亡。

三是安全防灾教育更加广泛深入。

无论是安全生产，还是自然灾害，预防是第一位的，“防”的关键是要开展全民安全防灾教育，让全社会都有“防”的意识和能力，这样就能大大减少事故灾害发生的几率。同时，还要加强应急演练，去年以来全省陆续开展了1000余场次的应急演练，参与演练的干部群众都学到了不少的东西。经过应急演练，如果碰上类似灾害，我们就不会惊慌失措，失去常识性判断。去年我们探索建立了甘肃公共应急频道，这是全国第一家，也是全国唯一的一家电视公共应急频道，借助大众传媒和公共传媒，我们就能更加深入广泛地开展宣传教育，把安全防灾教育普及到全民，让每个人都有防范意识，学会防范的基本技能，使整体安全水平得到提升。

二、问题挑战

自然灾害防救和安全生产监管是难度很大的工作，难在受众面极其广泛，难在专业性很强，难在不可预见性和突发性，归纳起来，其他行业部门的工作是事等人，应急管理部门的工作是人等事，这是因为我们无法预见事故灾害的发生，但必须时刻做好准备，这是应急部门和其他行业部门的不同之处。应急部门是一个责任很大的职能部门，因为每一项工作都“人命关天”，但应急管理部门又是个权力、手段、专业水平都很有限的部门，面临着诸多问题和挑战，集中表现在“两个趋势”和“两个不相适应”。

（一）深层次矛盾有加剧的趋势

近些年来，由于党和国家的高度重视、巨大的投入以及产业的升级转型，总体来看，安全生产和防灾减灾的整体水平都在提升，形势持续向好。但从应急管理部门的角度来看，风险无处不在，隐患无时不在，事故灾害随时都有发生的可能，尤其是在百年未有之大变局的背景下，很多深层次的矛盾和系统性的风险都有可能爆发出来。

一是历史积累的问题。一方面是城市低水平快速扩张带来的问题。改革开放40多年，我国基本完成早期资本主义国家用300年才走完的城市化道路，中国城市化扩张的速度和规模，在人类城市化进程中是独一无二的。1970年纽约有700万人，到2010年仅有770万人，40年增加不到100万人；1970年北京市有350万人，到2010年2100万人；1970年上海有500万人，到2010年是2300万人，全世界1000万人以上的城市大都集中在中国。我国城市化速度快，但是低水平扩张，安全风险逐步暴露。今年3月，福建泉州酒店坍塌事故与城市低水平快速扩张形成的风险有关，这个酒店原来是在城市边缘，但由于城市扩张到酒店所在的乡，致使地价上涨，受利益驱动，不断加盖楼层导致坍塌，造成大量人员伤亡。实际上，今天的大城市中高层、甚至超高层建筑，大型综合体，巨型交易市场，以及八十年代用预制板盖起来的各种建筑都存在巨大的隐患，而缺乏统一规划埋设的各类管网，天空密布的高低压线等等，任何一个细小的环节出了问题都有可能引发重大的灾难，天燃气管道爆炸就是这类风险的代表。另一方面是产业低端化迅猛发展带来的问题。产业从低端化向高端化发展需要较长的历史进程，在这一阶段我们积累了巨大产能，也留下了巨大隐患。危险系数最高的是化工行业，中国自2010

年起已成为世界第一化工大国，2019年全国石油和化工行业营业收入12.27万亿元，占全国GDP的12.38%，约占全世界化工总产值的40%，相当于欧洲、美国和日本三个世界化工主要产地总产值之和，是极其重要的基础产业和支柱产业。2019年我省规模以上石化工业增加值749.3亿元，占全省规模以上工业增加值的32.3%，是名副其实的主导产业，但化工产业技术水平不高，特别是精细化工行业大部分企业以生产中间体为主，工艺落后，设备简陋，加之人员专业水平低，发生生产安全事故的几率很大。近几年来，天津港、江苏响水发生的事故有其典型性。我国是多煤少气缺油的国家，要打破美国对我国能源的威胁，可能需要在煤化工上取得突破，但煤化工的安全风险和环境风险比较大。因此，产业低端化短期内难以改变，安全风险就有上升的趋势。

二是现实面临的矛盾。

主要表现为发展与安全之间的矛盾，在欠发达地区和传统行业显得尤为突出：一方面欠发达地区有承接产业转移的强烈需求，也有引进项目的冲动，但另一方面，这些地区的安全生产基础本身比较薄弱。工业是由各种要素构成的条件性产业，不是单一要素就能支撑起来的，高端产业风险小、利润高，但对技术、人才、资金的要求高，并非短时间内就能发展起来。从化工产业看，化工产品已关乎到生产生活的众多领域，在市场需求没有消失之前，简单地关停化工园区和企业，很可能反而因为暴利而刺激一些企业铤而走险、非法生产，形成更大的安全隐患。甘肃有承接化工产业转移的需求，也有条件，但如果不能有效防控风险，产业转移很可能就会成为风险转嫁。最近高台化工园区连续发生的两起生产安全事故，再次为我们敲响了警钟。作为安全生产的监管部门，需要做好两件事，就是要积极承接化工产业转移并支持发展，同时严格防范风险转嫁失控。否则，就会把高风险转嫁过来，造成安全监管失控局面，导致重大生产安全事故，使近年来之不易、持续向好的安全生产形势出现反弹。

三是经济下行带来的新矛盾。受新冠肺炎疫情和国际大环境的影响，现在我国经济下行压力非常大，许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境。在安全生产技术进步、安全设施改造和人员素质提升等方面投入会随之下降，将会对安全生产带来一系列的风险和挑战，这是当前经济下行和新冠肺炎疫情给我们带来的深层次矛盾，是全领域、全局性的问题。

（二）系统性风险有升高的趋势

2019年1月，XJP总shu记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上发表重要讲话，对防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七个领域重大风险作出了深刻分析、提出了明确要求。虽然应急部门主要职责是安全生产监管和自然灾害救援，但各行业领域的应急预案都是由应急部门来统筹管理的，各行业领域的风险都与应急管理系统有关。一方面，市场主体仍在大量增加，目前全国已达1.3亿户，甘肃达到百万户，安全风险量大

面宽，另一方面，社会公众对生产安全事故的容忍度明显降低，事故特别是恶性事故造成的社会影响，由于媒体的发达而被放大，就有可能产生连锁反应，形成系统性的风险。

（三）有限的力量和手段与量大面宽的工作任务不相适应

对甘肃而言，全省现有近百万户市场主体，各类企业已达80万户，有2万余处地质灾害隐患点，有1万多栋老旧高层建筑，还有大量早年建成不达标的商业综合体、大型人员密集场所，这些都是风险，可能导致一系列灾害或者事故。相对于这样量大面宽的任务，我们应急管理部门人员数量少、专业化水平低、监管能力弱，两者之间存在不相适应的问题。从人员结构看，全省应急系统有3800多人，各级都没有技术支撑机构和专业队伍。为解决无专业支撑机构的问题，我们积极申请，将省厅直管的质监站更名，增加15个事业编制，组建了安全生产技术服务中心，下设危化、矿山两个室，重点解决这两个领域的技术服务支撑。但市县两级受编制、人员、经费等各方面影响，短期无法建立专业技术支撑机构，要通过体制机制的创新来弥补这个短板。从专业水平看，我省应急系统相关岗位懂专业的干部占人员总数的13%，仅有全国平均水平的三分之一，全省15个化工园区管委会主任没有相关专业背景，企业的安全人员不达标，员工专业技能和安全素质不达标的问题比较突出，专业化水平明显偏低。从监管能力看，仍然沿袭着所谓地毯式检查、拉网式排查的传统手段，声势不小、成本很高，但因为专业化水平低，因而成效很难尽如人意。

（四）

运行机制的矛盾和障碍与急难险重的工作特点不相适应

应急管理部门承担的工作职责，概括起来就是“急、难、险、重”四个字。

“急”，就是突发性、偶发性、不可预见性。无论是生产安全事故还是自然灾害都很难准确预测，其发生都具有突发性、偶发性和不可预见性。“难”，就是防范难、救援难、善后难。防范工作涉及面极广，技术难度很高，要完全防的住非常难，事故发生后的救援既要抢进度，又要保障救援人员的自身安全，还要应对各类不测风险同样很难。事故灾害之后如果有人员伤亡，善后工作也有很大难度。“险”，就是面临的风险很大，既包括事故灾害风险，也包括自身安全风险。事故和灾害本身就是重大风险、重大险情，往往险象环生，而救援中又往往面临生死考验，有次生灾害的风险也很大。今年8月陇南发生严重暴洪灾害，文县一名消防战士为转送临产孕妇而牺牲。“重”就是承担的工作任务非常繁重，涉及到经济发展的各个方面、社会管理的各个领域。安全生产和防灾减灾无处不在，无时不有，与每个单位、每个企业、每个人都息息相关，任务繁重，责任很重。

面对“急、难、险、重”的任务，目前应急管理体制中的很多矛盾还没有解决，运行机制中的矛盾障碍与急难险重的工作要求不相适应。

一是防与救的衔接有空档。

在自然灾害和安全生产两大领域都存在“防”与“救”衔接不紧密的问题，尤其是体制改革和职能调整后，相应的机制还没有建立起来，运行过程中还不能实现“防”与“救”的无缝对接。比如，森林草原防灭火工作，从中央到地方经过多次调整，才逐步理顺了工作职责。我省研究出台了《关于强化责任提升森林草原防灭火水平的实施意见》，规定应急部门履行灭火救援的主体责任和森林草原防火的综合监管责任，林草部门履行森林草原防火的主体责任和火灾初期扑救的责任，清晰划分了“防”与“救”的责任，这在全国具有典范意义。但能否落实到位还取决于各部门的思想认识，担当精神以及救援队伍力量、应急救援装备、前线指挥人员素养等多种因素。

二是条与块的职能有冲突。我们的行政体制是省市县乡四级的层级管理，与部门行业的系统管理相结合的体制，客观上形成了“条”与“块”的矛盾。为了解决部门协调的问题才成立了减灾委、防汛抗旱指挥部等议事协调机构和指挥机构，但要在“块”上实现部门之间的高度协调，在“条”上实现令出必行都还有很大差距，也有很大难度。

三是新与旧的治理有矛盾。突出表现为法规政策衔接不够紧密，有些上位法已修改，但下位法规政策还没有相应调整，有些部门职能已发生了变化，但相应的法规政策仍未修订。消防领域的职业鉴定停止运转一年了，但对经营单位消防人员资格的检查执法仍在进行，导致两者之间很多地方不一致。此外，在应急管理部门内部，受制于机构

编制，很多部门出现责与权不对等，人与事不匹配的问题，对应急管理体系的高效运转产生不利影响。

三、应对之策

面对新形势新任务新挑战，应急管理体系和能力现代化的道路仍很漫长，任务仍很艰巨。我们必须从价值观、方法论相统一，战略和战术相结合的角度来思考研究，巩固成果，破解难题，完善提升。在这里讲几点希望和要求：

（一）济世情怀、专业精神。这是应急管理事业的要求，也是应急管理干部应有的素养。济世情怀就是要认识到自己所从事的工作人命关天，要履职尽责、担当作为，要有救民于水火的情怀，有了这样的情怀才能认识到工作的价值，从工作中获得成就感。专业精神就是要认识到这是一项需要专业素养支撑的工作，自觉地学习专业知识、掌握专业技能，在防范应对和处置重大风险时就能胸中有数、手中有法，而不至于张皇失措、应对失当。作为从事应急工作的干部，特别是各级领导干部，虽然不可能穷尽这个行业领域的所有问题，成为专家学者，但我们一定要努力学习、日积月累，努力成为行家里手，至少懂些常识、掌握规律。

（二）认识定数，把握变数。定数就是规律、就是常态。任何事情都是有规律的。安全生产管理也是有规律的，发生生产安全事故是有规律的，自然灾害从大的方面来讲也是有规律的，并非完全偶发，在偶然的背后有其必然性。所以，我们必须对这些规律和常态要有所认识和把握。海恩法则就是安全生产领域的规律，海恩法则指出每一起严重事故的背后，必然有29

次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。事故的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。再好的技术，再完美的规章制度，在实际操作层面都无法取代人自身的素质和责任心，这就是一种规律。因此，无论哪个领域都要对这些定数和规律要有基本的认识。变数就是变量、意外、小概率和极端的事件，需要我们有见微知著的专业水准，这不是每个人都能做得到的，但应当通过学习实践努力地提升素质，尽最大的可能减少意外变量、极端事件造成的损害。

（三）着眼宏观，抓住关键。着眼宏观，就是要看到历史方位，看到发展大势，看到阶段性特点。以甘肃为例，正处在产业结构升级转型，发展方式转变的艰难爬坡期，经济增长与安全风险同步上升，这就是大势。甘肃的气候特征决定了冬春以防火为主，夏秋以防汛为主，防汛的关键在“七下八上”，这就是阶段性特点。抓住关键，就是抓住起决定性作用的环节和领域。实践证明，在每个层级、每个行业部门、每个阶段都有一些关键环节和领域。比如，在安全生产领域，重点就是化工、煤矿和非煤矿山，这些重点领域极易造成群死群伤，特别是化工行业一旦发生事故，不但会造成重大人员伤亡，还可能造成严重环境污染，环境污染后遗症甚至远大于生产安全事故。目前安全生产中最大的变量就是道路交通事故，全省生产安全事故死亡人员中百分之七八十都发生在交通领域，如把交通事故管控好，死亡人数就能大幅下降。再比如，自然灾害“防救”的关键在“防”，要靠设施

来“防”，靠监测预警来“防”，靠应急演练来“防”，靠防灾意识和防灾技能来“防”，其中最为关键的是监测预警，而监测预警的关键是打通“最后一公里”，这就是自然灾害“防救”中的关键。抓住了这些关键领域，就可以有效地把控大局，抓住了关键环节就牵住了解决问题的牛鼻子，可以事半而功倍。

（四）尊重生命，减少损失。“人民至上、生命至上”是应急理念的重大转变，为应急部门开展抢险救援树立了鲜明的导向。无论是在安全生产领域还是自然灾害防救，人的生命安全是第一位的，保证人的生命安全也是首要的目标。在此次陇南洪涝灾害救援中，应急部门第一位就是救人，首次动用空中力量解救了被困的78名群众，其次才是抢通道路、抢通设施等问题。当然，在条件允许的前提下，我们也要尽可能做到统筹兼顾，尽最大努力减少不必要的损失。在抢险救援中要做到科学救援、有效救援，既要积极施救，但绝不盲目施救，需要做出牺牲，但不做无谓的牺牲，要尽最大努力减少不必要的损失。

（五）健全体系，建强队伍。无论是安全生产，还是防灾减灾救灾，不是靠一个人、一项措施，而是靠一个体系来保障，靠一支优秀的队伍来执行。在安全生产领域，我们提出建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系，这三个体系就是安全生产整体水平不断提升的保障。专业化的隐患排查和风险防控体系，重在解决当前的问题。

隐患只要存在，就有可能演变成事故；只有消除了隐患，事故发生几率才会大幅下降。查准隐患必须依靠专业化的排查。要求省市县三级、各行业都要建立安全生产专家库，对化工重点县和15个化工园区建立安全专家组指导服务制度，固定一批专家，在园区进行安全隐患排查、技术指导服务。科学化的企业本质安全体系，重在解决本质安全的问题。安全文化理念树立、安全教育培训全员覆盖、安全制度制订执行、安全管理水平提升、安全设施改善，夯实安全生产基础达到本质安全安全水平。标准化的事故灾害防护设施体系，重在解决基础薄弱的问题。通过加快实施自然灾害防治九大工程中的城乡基础设施安全防护工程，全面落实各类灾害防护标准，不断增强综合防灾减灾能力。通过三个体系建设，使我省安全生产水平稳步得到提升。

建强队伍，包括纪律作风和能力水平两个方面。一方面是纪律作风。XJP总shu记强调，应急管理部门要全面实行准军事化管理，此次党组改为党委，也是为实行准军事化管理所做的组织准备。所以，应急管理队伍是一支纪律部队，要有人命关天的责任意识，枕戈待旦的精神状态，敢拼能赢的应急风范。另一方面是能力水平。能力体现在决策能力和执行能力，执行上级指令，决策要科学，执行要有力；水平体现在专业素养和有效方法，应急处置方法要有效，还要低成本，坚决不能搞扬汤止沸、缘木求鱼。

（六）完善预案，强化演练。

应急管理干部特别是各级党委政府分管应急工作的同志一定要学习研究预案，因为预案是防范灾害和应急救援的大纲，预案是明确责任、划分职能的依据，能否执行预案和预案执行怎么样，也是将来出问题追责问责的依据。如果不学习研究预案，应急工作就失去了重要抓手。比如，灾害救助应急预案对应急响应的启动，启动级别、权限、部门职责等都作了明确规定，如果不按预案规定执行，就要承担相应的责任。目前，国家预案正在修订中，待发布后我们也要相应进行修订，在修订前，各级各部门应按原有预案，严格落实各项措施。在研究预案的同时还要加强预案演练，这因为演练是预案成型的必要条件，没有经过演练检验的预案是不能成型的；演练的过程是预案的熟悉过程、学习过程、实践过程、积累经验和汲取教训的过程；演练是对全民的一场安全防灾教育。在演练过程中，大家学习到的安全防范知识远比电视、书本要鲜活、管用和深刻。所以，应急部门要重视预案，把加强预案管理和演练结合起来，不断提升应急管理能力和水平。

在省应急厅党委第一次（扩大）会议上的讲话

黄泽元

2020年08月28日

同志们：

 经省委批准，省应急厅党组改设为党委，并于今天召开党委第一次（扩大）会议，标志着省应急厅党委按照党委工作规则正式运行了。应急厅党委的设立，充分体现了党中央和省委对应急管理工作的高度重视，体现了党对应急管理工作的绝对领导。我们一定要按照党中央和省委的要求，以党委的建设为新的起点，深入贯彻全面从严管党治党要求，全面加强党委会的建设，抓好班子，带好队伍，推动应急管理事业深化改革、高质量发展。

 刚才，我们重温了毛泽东同志的《党委会的工作方法》，这篇重要论述是把世界观和方法论相结合的一篇马克思主义经典文献，是我们党关于党委领导、党委会工作方法的基本遵循，对加强党委会的建设具有很强的指导性和针对性。“党委书记要当好班长”、“把问题摆到桌面上来”、“互通情报”、“学会弹钢琴”、“如何统筹兼顾”等方面的要求，是党的民主集中制原则

和党的政治纪律、组织纪律、工作纪律等内容的形象而又深刻的论述，对于我们党委掌握科学的工作方法和领导艺术，更好地推动各项工作具有重大指导意义。

 同时，大家也重温了《XJP在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，XJP总shu记在讲话中明确指出：党中央召开机关党的建设工作会议，这在党的历史上还是第一次，充分凸现了党中央对机关党建工作的高度重视。《党委会的工作方法》《XJP在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，是相辅相成、一脉相承的。《党委会的工作方法》是毛主席在我们党即将夺取全国革命胜利、成为全国执政党的关键时期所作的重要讲话。XJP总shu记的讲话是我们党经历了七十年的执政，在“两个一百年”的历史交汇点所做的重要讲话，为我们继承和发扬党的优良传统，全面加强党委会的自身建设和全系统党的建设指明了方向。

 我们要以此为新的起点，按照省委和应急管理部党委的要求，立足应急部门的政治责任和职能实际来加强党委班子建设，以党委班子建设为引领，带动全系统党的建设水平的提升。以党的建设水平的提升，来保障我们正确履职尽责，努力开创甘肃应急管理事业改革发展的新局面。在这里，我就加强党委班子建设和全系统党建工作讲三点意见：

 第一，旗帜鲜明讲政治。XJP总shu记在中央和国家机关

党的建设工作会议上的讲话中指出，讲政治不是抽象的而是具体的。应急管理部门是政治机关，是我们这个机关的性质所决定的，也是党中央和省委省政府赋予应急部门的职责所决定的。中央明确了应急部门政治机关的属性和定位，我们就应毫不动摇、旗帜鲜明地把讲政治摆在首要地位，切实做好以下几个方面工作。

 一要把“两个维护”落实在具体行动上。中央国家机关是落实“两个维护”的“最先一公里”，我们这个层级就是落实“两个维护”的关键环节。能否做到“两个维护”，关系到中央的决策部署在全省应急系统的贯彻落实，关系到能否对整个应急管理部门实施有效的领导和管理，也关系到能否把党中央决策部署落实到基层“最后一公里”。因此，应急部门必须把“两个维护”落实到具体行动上，无论是出台重大决策部署，还是推进工作落实，都要有利于体现“两个维护”，把“两个维护”贯彻落实到各个环节、各个方面，用工作的成效、人民群众的安全感获得感幸福感来体现“两个维护”。对干部个人来讲，就是要把“两个维护”体现在具体言行上，体现在每个人的作为和工作成效上，只有把工作做到位了，让老百姓得到了安全和实惠，才能为党争光添彩，才能体现“两个维护”。

 二要把全面从严管党治党抓在手上。全面从严管党治党是党的十八大以来最鲜明的主题。XJP总shu记在多次讲话中强调，全面从严治党永远在路上。厅党委要始终牢记于心、体现于行，以永远在路上的姿态，始终抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，使我们应急干部队伍能够经得起重大考验，真正成为以铁的纪律武装起来的队伍，在关键时候能够拉得出、用得上，救民于水火。

 三要把民主集中制组织原则贯彻好。

民主集中制，是我们党的根本组织原则，也是我们党能够战胜困难、经受各种各样风浪和考验、维护团结统一、在十几亿人口大国长期执政的法宝。我们用民主集中制原则来解决党内的问题，纠正党内路线发生的偏差问题。贯彻落实民主集中制原则是搞好党委班子建设的关键。要贯彻落实好民主集中制原则，就要把充分发扬民主与科学有效的集中结合起来，把发挥每个成员的主观能动性和党委班子的整体功能结合起来，按照《党章》《党内政治生活若干准则》《党组工作条例》等党内法规，认真履行好党委职责，建设一个政治坚定、纪律严明、团结协作的党委班子。党委书记要善于当好班长，善于集中大家的意见，集思广益，充分研究，作出科学正确的决策。党委委员有意见就要摆到桌面上来讲，与其他同志充分沟通交流，最后达成共识，党委的决策一旦形成，就必须不折不扣地得到落实执行。

 第二，勤学实干建铁军。应急管理事业关系到国家的长治久安、社会的和谐稳定、人民生命财产的安全，无论是自然灾害的“防”与“救”，还是安全生产的监管、防范、救援，都是人命关天的大事。这次8月以来我省陇

东南地区重大暴洪灾害抢险救灾工作，是省应急厅自组建以来，启动应急响应级别最高、涉及范围最大、调动救援力量最多的一次抢险救灾行动。在这场行动中我们应急部门经受住了考验，省防汛抗旱指挥部没有调动不了的力量，没有协调不了的部门，新型应急管理体系的科学性和权威性得到了充分彰显。在这样一个责任重大的部门工作，我们要把职责履行好、把应急部门的职能作用充分发挥出来，就要靠一支理想信念坚定、业务素质精良、敢打敢拼能嬴的应急铁军，就要靠一支勤学实干的应急干部队伍，不苦学难以担大任，不实干难以尽职责。首先，要有好学的态度。要树立终身学习的理念，不断地学习新的岗位知识、新的业务技能，做到干一行、学一行、爱一行、精一行。反之，一个人如果不想学习、不愿学习、懒于学习，就很难掌握新的业务知识，提升个人的素质能力，担当起工作大任，这