1.在全区工业经济发展座谈会上的讲话 4
3.在全区安全生产电视电话会议上的讲话 34
4.在全区易地扶贫搬迁工程建设指挥部第26次会议上的讲话 48
5.在全区脱贫攻坚专题会上的讲话 55
6.在特区扶贫开发领导小组会议上的讲话 67
7.在全区扶贫开发领导小组会议上的讲话 87
8.在六枝全区安全生产工作电视电话会议上的讲话 99
9.在特区政协九届二十二次常委会议第二次会议上的讲话 117
10.在全区“千家万户小康菜园”工程建设现场推进暨劳务就业扶贫工作会上的讲话 121
11.在六枝特区水利项目建设专题会上的讲话 143
12.在六枝特区扶贫开发领导小组2020年第4次会议上的讲话 145
13.在全区安全生产工作会议上的讲话 151
14.在“扶贫日”集中募捐活动上的动员讲话 160
15.在全区农村产业革命专题调度会上的讲话 163
16.在全区教育大会暨庆祝第35个教师节会议上的讲话 177
17.在六枝特区易地扶贫搬迁工程建设指挥部第24次会议上的讲话 195
18.在民族大团结·同庆新中国成立70周年系列活动暨六枝特区第十四届凉都·月亮河“六月六”布依风情节开幕式上的致辞 203
19.在六枝特区“防风险保稳定”、汛期安全生产暨第三季度安委会全体（扩大）会议上的讲话 206
20.在六枝特区十二届人民政府第三次廉政工作会议上的讲话 218
21.在全区打赢蓝天碧水保卫战工作会议上的讲话 235
22.在区委农村工作会议暨全区扶贫开发、农村人居环境整治工作会议上的讲话 246
23.在全区经济工作暨民营经济发展大会上的讲话 270
在全区工业经济发展座谈会上的讲话
方裕谦
2020年09月03日
同志们：
刚才，特区工业和信息化局汇报了全区工业产业发展情况；特区能源局汇报了全区能源产业发展情况；六枝经济开发区汇报了“一区三园”发展思路；电力、煤炭、医药、纺织、新材料、农产品加工等行业企业代表就各产业领域作了很好的发言；各参会部门和参会领导也对全区工业产业发展作了很好的发言，对今后一段时期全区工业产业发展思路有了详细的规划，大家都很用心，都很认真，听了之后很受启发和鼓舞。一会，昌显书记还要作重要讲话，请大家结合实际，抓好贯彻落实。下面，结合刚才大家的发言，我讲四点意见。
一、肯定成绩，坚定壮大工业产业发展信心
一是工业经济运行稳定。今年受疫情影响，一季度各项经济指标均大幅下滑，二季度以来各项经济指标恢复明显，增速同比上升3.0％，位列全市第二位，高出全市平均增速2.4个百分点。二是工业投资力度加大。1—7月份同比上升47.55％，产业投资中“千企改造”工程同比上升45.14％。三是新兴产业培育加速。全区“7＋2”产业板块谋划项目共93个，目前建成投产项目13个，处于建设期项目34
个，一批新兴产业项目落地投产，拉动了全区经济增长，有效助推了全市产业转型升级示范区建设。四是传统能源产业稳步发展。全区现有煤矿25处，其中正常生产建设煤矿11处，总设计产能990万吨／年。截至目前，9处生产煤矿实现原煤产量131.17万吨，工业产值54435.55万元，与去年同期相比基本持平；煤矿安全监测监控系统升级改造全面完成并通过验收；完成生产煤矿辅助系统智能化建设8处、机械化改造3处（中渝、六龙、六家坝），年底前全面完成“两化”改造任务；老虎大坪10万千瓦、关寨3万千瓦光伏项目并网发电；率先完成全省“县县通”天然气目标任务，建成城市中压管网87.1千米，庭院低压管网160.5千米，完成新窑镇、落别乡、木岗镇燃气管网建设；聚鑫煤矿、宏顺发煤矿、兴旺煤矿洗煤厂、六枝特区生活垃圾发电厂、六龙煤矿瓦斯发电项目、竹林煤矿瓦斯发电项目、1x70万千瓦低热值发电项目、平桥锂矿产业链项目等重大项目建设稳步推进。
成绩来之不易。这些成绩凝聚着全区干部群众的团结奋斗，更凝聚着奋战在工业战线上同志们和企业家的辛勤汗水。总结近年来六枝工业经济发展的实践经验，我们深刻地体会到：“工业兴则百业兴，工业强则区强”。要加快工业强区步伐，必须把大力发展工业作为实现经济社会跨越式发展的首要任务，切实增强加快“工业强区、工业兴区”步伐的责任感和紧迫感，坚定信心、迎难而上，奋力开创工业经济跨越式发展新局面。
二、认清形势，准确把握工业产业发展机遇
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到我区工业发展存在的问题和不足，目前我区仍处在做大总量、提升质量、调整结构、夯实基础的阶段，加快发展工业经济还面临着许多困难、挑战和压力。一是从总量和规模看，工业经济总量小，支撑作用还不强。2019年，全区规上工业增加值完成12.86亿元，仅占全市4％。区属规模以上工业企业只有30家，企业虽然保持了良好的发展势头，但是产值总量占比过低。二是从工业产业结构看，产业结构单一，骨干龙头企业少，带动力弱。从规上企业产业分类来看，能源类企业12家，占40％；制造类企业18家，占60％；规模以上工业企业大多以传统能源产业和建材产业为主，制造业及高新技术产业比重较低。从产值完成情况来看，1—7月能源类企业产值完成14.7亿元，占比达68.59％；制造类企业产值完成6.73亿元，仅占31.41％。另外，大多数企业处于产业链的低端和半成品输出阶段，科技含量低、产品附加值低、税收贡献率低，难以支撑带动全区工业经济发展。三是从制约工业发展的要素看，企业资本积累不足，融资渠道单一，资金瓶颈制约严重。全区需贷款支持的重点企业和项目较多，资金缺口较大，部分企业由于资金短缺，不能按设计产能投产达产。工业用地储备不足，新建项目、招商项目只能边建边征，增加了项目建设成本，延长了项目建设周期，降低了投资回报率。工业企业经营管理人才的培养、引进和激励机制不完善，企业中懂技术、会经营、善管理的高层次人才短缺，制约了企业经营管理水平提升，影响了现代企业制度的建立。四是从工业产品产销对接看，在8月18
日以企业“手拉手”、产品“面对面”、银企“心贴心”为主题的产销对接会上，我区仅签约项目7个，签约资金8038万元，反映出我区工业产品竞争力不强、市场占有份额较低，企业主动对接下游市场不够积极有效，产销专班调度统筹不够等问题。五是从园区引领作用看，全区工业产业布局是按照“一区三园”的目标进行打造的，园区作为承接企业的平台，需要发挥重要带动作用，规上工业企业只有9家（木岗园区5家，岩脚园区3家，路喜园区1家），园区内企业达到规模以上的比例仅为15.5％，在全区规上企业的占比仅为30％。六是从能源产业发展看，我区煤炭工业基础差、底子薄，能够做大做强的煤矿资源控制在国有企业手中，部分煤矿未启动建设，在投产建设过程中标准不高、基础不牢，机械化程度低；部分煤矿业主对国家方针政策理解不到位，缺乏做大做强的决心，加之部分煤矿融资困难，以矿养矿、先进设施设备更新换代等工作进展缓慢；由于国土空间规划历史原因，岩脚老卜底、中寨补许、郎岱老虎大坪、月亮河凤凰关4块适合建设30万千瓦光伏发电项目的土地涉及生态红线，1x70万千瓦低热值发电项目灰渣坝涉及生态红线和基本农田。
在分析我区工业经济发展的劣势和挑战的同时，我们也要看到我区加快“工业强区”步伐、实现工业经济跨越式发展的优势和机遇。一是形成了比较科学的发展思路。
当前，迅速壮大区域经济综合竞争力已经成为全区上下的共识，特别是以传统产业转型升级为支撑，以大数据、新能源及先进制造业为引领的工业经济发展路线越来越清晰，成效越来越显著，使大家看到了希望，充满了信心，有利于凝聚各方面的智慧和力量，促进工业经济跨越式发展。二是具备了良好的发展基础。福能（贵州）发电有限公司、六矿瑞安水泥有限公司、贵州太平洋纺织有限公司等骨干企业竞相发展，为工业经济的发展起到了很好的引领作用；木岗园区、岩脚园区功能日臻完善，为工业项目入驻搭建了良好的平台；汉能、碧海洗煤厂的盘活将进一步推进煤炭加工就地转化，延伸煤炭产业链，全面提高煤炭综合利用率和煤炭产值；煤矿“两化”改造的有序推进，将有效提升煤炭产能释放，大幅提高安全生产水平，从而实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”的绿色智慧新格局。三是迎来了难得的发展机遇。区位优势。“十四五”期间，纳晴高速、六安高速、安盘高速将建成通车，“米”字型的交通优势更加凸显，将为工业经济发展奠定便利的交通基础，也将进一步促进人才、信息、技术等生产要素的合理流动。资源优势。随着锂矿资源的探明、平桥大坝萤石矿权申办、锂矿资源开发利用项目半工业化流程实验的推进和正负极锂电池产业的布局，我区将在“十四五”迎来“锂电新时代”，锂电新能源产业集聚，并统筹推进新能源化工和新型制造业与大数据深度融合，全面构建绿色生态、高新技术产业集群链式发展。政策优势。省、市、区产业转型升级等系列政策实施，将带来资金、重大项目布局等方面的支持。如：省政府对完成电煤长协任务的煤矿，按每吨8元进行奖励；电煤高卡质采购省内30元／吨、省外50元／吨，库存煤每年按照20元／吨补贴，远距离运输电煤按照140元／吨至180元
／吨补贴，电厂发电量越大，用煤量也就越多，得到省政府的补贴也越多；国家大力支持煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，按照抽采利用量给予补贴，我区煤矿均为高瓦斯矿井，煤层气（煤矿瓦斯）资源丰富，地质资源量达2846.29亿立方米，按照煤与瓦斯共采一体化发展思路，着力推进煤矿瓦斯抽采规模化发展。国家规定新建煤矿瓦斯发电项目，装机容量1000千瓦（含）以下的一次性奖励补助50万元。还有就是《省人民政府办公厅关于推动高质量发展对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（黔府办发〔2020〕18号）文件中提到，对推进十大工业产业高质量发展和工业园区转型升级、“千企改造”、落实能源工业运行新机制成效明显的，在专项资金、发展基金和项目安排上都会给予倾斜支持。文件内容涉及各行各业，大家下来要认真对照30项内容，逐项研究谋划，积极向上争取，这些政策都为我区工业经济实现跨越式发展创造了良好机遇。市场优势。年初已新增规上工业企业4家，通过应税收入比对和企业实际生产情况看，今年四季度有望达到2000万元产值入规的企业2家（贵州太平洋纺织有限公司和贵州特盈有机玻璃有限公司），年底有望入规的成长型企业5家（碧海洗煤厂、景新洗煤厂、新兴煤矿、贵州黔塑包装制品有限公司、贵州泽超豆制品厂）。一系列企业的培育入规将给全区工业经济带来新的增量和活力，也为产业发展带来新的生机；从民营经济发展趋势来看，2020年1—7月，全区民营企业户数达28797户，同比增长4.63％；总产值完成247.13亿元，同比基本持平；全区民营企业从业人员153781人，同比增长
3.21％。目前全区民营经济一、二、三产比为11.4：68.48：20.12，工业占比逐渐加大，民营企业产业结构调整持续优化，“工业强区、工业兴区”的格局正在形成。
因此，全区上下要认清形势，抢抓机遇，切实强化服务理念，改进服务方式，提高服务水平，树立“人人是投资环境、人人是六枝形象”的意识，营造良好的营商环境。要在劣势中造优势，在被动中求主动，紧紧围绕“工业强区”目标，使各种资源向工业优先配置，各项政策向工业重点倾斜，各方力量向工业优势聚合，举全区之力、聚全区之智，全力推进工业经济跨越式发展。
三、突出重点，纵深推进工业产业健康发展
（一）聚焦传统产业转型升级。要认真贯彻落实胡忠雄副省长在六盘水调研精神以及全市基础能源产业发展专题会议精神，按照“12233”总体思路（即：煤炭支柱一个产业，采掘机械化和智能化改造“两化”，支持盘江和乌江“两江集团”做大做强，煤矿瓦斯、煤矸石、矿井水“三废利用”，煤层气、页岩气、天然气“三气开发”），加快推进传统产业转型升级，壮大实体经济。一是加快企业技术改造。按照当前省煤炭产业政策要求，正常生产煤矿和联合试运转煤矿必须实现机械化和完成“双回路”供电改造，青菜塘、竹林、猴子田、六龙、中渝、兴旺、宏顺发、新兴等煤矿要加快建设和改造进度。30万吨／年及以上获批兼并重组实施方案批复保留的矿井，必须在2020年12月31
日前将初步设计、安全设施设计报省能源局审查，否则将取消兼并重组保留资格，如猴子田、前都、洒志、青菜塘、六龙、竹林、四新、播雨村、兴旺、新兴、联兴等煤矿。特区能源局要切实督促煤矿企业落实主体责任，对保持观望心态的企业，要采取约谈、警告等措施，倒逼企业干推着企业走，想方设法盘活煤矿企业。二是加速煤矿企业建设。尽快启动新华、安家寨、洒志煤矿建设，加快聚鑫、宏顺发、青菜塘、竹林、六龙、兴旺煤矿技改进度，打造一批能够有效释放产能的一级安全生产标准化矿井，力争于2021年底前建成聚鑫煤矿、宏顺发煤矿并进入联合试运转，争取3年内退出45万吨／年以下矿井，实现产能释放、安全可控。三是推进煤矿做大做强。继续加大急倾斜煤层采煤工艺攻关力度，争取探索一套具有六枝特色可复制的急倾斜机械化采煤工艺，突破长期制约我区煤矿健康发展的瓶颈。及时协调解决煤矿整合关闭矿井的资源注销问题和煤矿企业涉法涉诉问题。积极与上级部门做好对接工作，六枝供电局要牵头与贵州电网公司接洽对接，积极争取发电消纳指标，为供电企业创造市场活力。
（二）聚焦“7＋2”产业强链补链。围绕产业转型升级，加快产业集群培育，超前谋划产业项目，着力构建上下游联动全产业链条。纺织业板块。以现有太平洋包芯纱项目一期（2万吨／年）为基础，加快推进太平洋包芯纱项目二期建设，搭接贵州亚生绿色印染科技有限公司等市内纺织企业，补齐产业链条，有效利用劳动密集型产业的用工特点，带动周边乡镇1000—3000
人就业。特区招商投资促进服务中心要抓紧制定招商方案，加大对接力度，围绕纺织业发展开展招商引资，引进更多上下游企业进驻。生态特色农产品加工板块。坚持走精品化、特色化、创新化之路，以茶叶加工、刺梨加工、构酱加工、粮油加工、畜禽产品加工、特色食品加工、食用菌加工为产业发展方向，推进产品精深加工技术创新和产品培育，注重“岩脚面”“落别徐家菜油”“牛场辣椒”等品牌打造，特区产销专班要加强统筹调度协调，促进我区更多农特产品“走出去”，扩大市场份额。要加快岩脚刺梨加工厂项目建设，确保9月份实现果脯、原浆两条生产线投产；推进大用生态屠宰科技产业园牛羊屠宰及肉类制品加工车间建成投运，生猪屠宰量达30万头／年。新型材料板块。以发展绿色制造、智能制造为目标，加快发展上下游产业项目入驻园区，延伸产业链条，提升产业层次。贵州特盈有机玻璃有限公司要加快项目建设进度，确保9月建成投产，以此拉动上下游相关企业进驻，壮大园区新型材料产业，实现产业集群发展。新型能源化工板块。要依托现有的光照资源、丰富的煤层气（煤矿瓦斯）资源及锂矿资源，加快老虎大坪光伏发电项目二期、锂电新能源项目建设，推进牛场煤层气勘探开发利用项目剩余14口井完砖并压裂采气（日产气量达11000立方米），打造一批清洁高效、安全环保的新能源项目。先进装备制造业板块。以华兴管业制造有限公司、宏狮煤
机装备制造有限公司两家企业为引领，继续加大科技研发投入，带动能矿装备产业上下游市场发展，构建产业集群；鼓励贵州金指纹科技有限公司等企业加大技术研发，持续推进“双独立指纹锁”产品，有序开发智能体温检测和人脸识别技术，为全区智慧城市建设提供终端数据支持。仓储物流板块。要尽快投运六枝特区农产品批发市场，紧紧围绕脱贫攻坚产销对接，充分利用“黔货出山”等平台链接区内外农特产品，形成集储存、分拣、包装、配送、服务为一体的新业态数据经济实体；以打造区域物流节点城市为目标，加快推进六枝特区综合仓储物流中心项目建设，建成以郎岱为核心农产品生态物流园和岩脚、木岗为核心工业物流园的物流空间格局。物联网板块。推进农业“生产、生态、生活”产业集群链条式发展；建成智慧农业互联网项目；有序推进“百企改造、转型升级、高新发展”三轮驱动，切实加强大数据在工业领域的集成运用；围绕5G基础设施项目建设，以指纹锁、新能源汽车、太阳能照明、天网工程等项目的数据共享共建，加快智能终端开发应用，加快中心城区智慧城市建设。健康医药板块。围绕葵花药业二期技改扩能（芪斛楂颗粒生产）和经典名方羌活胜湿汤颗粒剂的研究开发项目建设，推进企业转型升级提质增益；以区内地道中药材（黄精、白芨、绞股蓝等）为原材料，探索推进原料药生产项目的建设。文化旅游板块。围绕黄果树瀑布与我区比邻的空间优势，尽快打通黄果树瀑布源快速通道，依托黄果树集团迅速拉动全区旅游业蓬勃发展，超前谋划市第八届旅游文化产业发展大会，开启全区旅游文化产业发展新篇章；围绕“画廊六枝”名片，充分挖掘地方民族文化特色（布依苗刺绣、长角苗生态文化），做足地方文化经济。
（三）聚焦新型能源开发利用。大力推进煤层气（煤矿瓦斯）综合利用产业建设，配合乌江能源加大资源勘探开发力度，实行煤层气与煤矿瓦斯抽采并举，充分利用中缅天然气输气管线等基础设施，推进中寨、新华、大用等乡镇煤层气开发利用，加大天然气综合利用力度，实施乡镇燃气管网建设项目；全力推动新能源产业做大做强，加大低热值煤、太阳能等资源的开发利用，强化指导服务。特区自然资源局要充分利用本次国土空间规划机遇，将我区在建项目和下一步即将落地项目建设用地进行合理规划，推动“岩脚老卜底、中寨补许、郎岱老虎大坪、月亮河凤凰关”光伏发电、1x70万千瓦低热值发电、平桥锂矿产业链、锂电新能源等重大项目落地见效。
（四）聚焦工业园区集群发展。以转型升级示范区建设为立足点，以“十四五”规划编制为契机，聚焦“一区三园”工业园区集群发展，突出补短板、强优势、扩规模，合理集中规划，分步实施建设锂电产业园区、循环经济产业园区及豆制品产业园区，谋划实施一批产业发展及基础设施项目，确保今年年底全区现有30家规上企业产值达42.3亿元，增加值增速达9.5％，到“十四五”规划末，全区规上工业总产值预计达90亿元，同比“十三五”规划末40亿元（预计）上升125％，实现翻番目标，工业企业贡献税收达10亿元以上。按三大行业分析测算工业产值，煤炭开采和洗选业达23亿元，电力热力生产和供应业达22亿元，制造业达45亿元，制造业占整个工业产值达50
％。岩脚园区。一是打造绿色建材产业。以福能（贵州）发电有限公司为中心，以电厂工业固体废弃物为原材料，综合利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业废渣、建筑垃圾和生活垃圾制作蒸压砖、石膏板和砌块、混凝土小型空心砌块等。二是积极推进豆制品园建设。以泽超豆制品有限公司现有2个车间为基础，尽快完成配套设施的建设，加快已启动的6个豆制品车间的建设，同时做好土地规划调整，尽早完成20个车间的规划及建设，实现年产值6亿元的目标，完成豆制品园初步建设，同时带动周边养殖业、大豆种植业、蔬菜种植业、物流业、产品包装业的发展。三是支持岩脚大畅面业做大做强。以年产值亿元企业为目标，做好谋划，加快发展，提升产能，不断扩大品牌影响力，打造同类标杆企业。同时，带动产业结构调整，黑小麦依托大畅面业和绿色食品加工厂，在岩脚连片种植小麦1万亩，带动全区种植优质小麦8万亩。四是打造锂电产业园。依托区内丰富的锂资源，积极和贵州三稀公司洽谈，全力做好三稀公司入驻开发区的服务工作，以技术创新为支撑，发展成为“国家鼓励、环境友好、生命周期长、具有核心技术及专利、竞争优势明显、回报合理”的长青产业，打造六盘水市锂电产业链前端原料供应基地，推动锂电新能源产业链建设，带动下游新能源等相关产业发展，推动锂电产业聚集发展，确保今年底岩脚园区产值达20亿元，“十四五”末产值达30亿元。木岗产业园区。一是持续推进纺织业建设，延伸产业链条。围绕纺纱、织布、服装加工等环节，走差别化、多种纤维混纺的特色纺织之路。持续推进贵州太平洋纺织有限公司10万吨包芯纱
项目建设，启动包芯纱项目二期建设，不断引入涤纶、氨纶等纺织企业进驻，打造纺织工业园。二是推动能矿制造企业退城进园。以“贵州能源工业运行新机制”为契机，推动宏狮煤机退城进园，加大能矿装备研发力度，提升产品科技含量。三是巩固现有产业基础，形成新材料产业聚集区。园区现有新材料企业已初具规模，浩天土工、东辉管业、通盛海绵等企业已稳定投产，特盈有机玻璃制造也已基本完成建设，即将进入试生产阶段，预计今年年底产值达4000万元，2021年底达3亿元。ACR项目正在谋划，建成后产值可达3亿元。下一阶段仍需在现有产业规模基础上，不断吸收上下游企业进驻，建立科技含量高、资源及能源消耗低、环境负荷轻，废弃物资源化利用率高的工业体系。四是加大科技投入，发展电子产业。继续支持贵州金指纹科技有限公司加大技术研发和应用示范的联动，围绕上下游产业，引入一批高端电子制造技术，推进核心元器件和关键零部件创新发展，迅速打造“熔铝—材料—智能”一体化智能产业链，确保今年底木岗园区产值达10亿元，“十四五”末产值达53亿元。路喜循环经济产业园区。积极协调推进路喜园区司法重整工作，通过招商引资，盘活资产，依托区域煤炭资源，积极争取上级政策和资金支持，加快推进年产10万吨超高功率石墨电极项目，推进园区项目尽快复工。
（五）聚焦科技创新增强核心竞争力。
一是强化企业自主创新的主体地位。要发挥企业科技创新的主体作用，积极促成企业与大专院校、科研院所加强合作，推进多种形式的产学研联合，不断提升工业经济核心竞争力。要鼓励企业进行技术改造和自主创新，从机制、政策上调动企业的积极性，使企业真正成为技术开发的主体、技术创新的主体和推广运用的主体。二是大力实施名牌战略。支持企业开展质量体系认证、绿色食品认证、工业标准化认证等工作，走精品名品之路，不断提高产品质量和社会信誉度，扩大市场知名度和消费者的认同感，真正发挥名牌效应。三是严格执行节能减排目标责任制。积极抓好循环经济和节能降耗项目，继续推进重点行业、企业节能降耗技术改造，加快工艺设备更新改造，推行清洁生产，减少污染物排放，确保实现节能减排目标。工业和信息化、生态环境等部门和各园区要加强对企业节能减排的指导和监管，积极主动帮助企业搞好节能减排。
四、强化保障，确保工业产业高质量发展
（一）狠抓政策落实。重点聚焦受疫情冲击明显的中小微企业、个体工商户和农民工、灵活就业人员，采取针对性的措施开展服务，确保服务更加精准化。按照“1555”要求，扎实做好“两直达”服务，常态化开展“双重”服务，进一步压实工作责任，严格按照工作职责认真履职尽责，积极做好向上沟通、对接、争取，及时向下做好政策解读、资金下拨，确保纾困和激发市场活力资金直达基层、直接惠企利民，让企业真真正正享受到政策红利。
（二）加大招商力度。
以推动园区聚集、延长产业链为导向，围绕食品工业、能源、医药等已有产业的配套产业及上下游产业进行招商。本年度主要围绕六盘水市2020年产业大招商工作中涉及我区目标任务（策划编制产业项目100个，新引进优强企业15家；建立健全产业链3条，新引进产业链项目15个；新增产业招商引资实际到位资金90亿元）抓好产业招商，切实增强全区工业发展后劲，努力实现工业经济的提质扩量。
（三）优化营商环境。要着力为工业发展营造良好的政策环境、优质的服务环境、公平的市场环境和公正的法治环境。深化“放管服”改革和落实财政金融纾困政策并行推进，激发市场活力、增强发展内生动力，进一步做到门槛降下来、监管跟上去、服务更优化。发改、自然资源、水务等职能部门及金融部门要树立高度的责任感，强化服务，密切配合，全力支持工业发展，在工业用水、用地、融资等方面，提供全方位的支持。有关执法部门要切实寓监督检查于服务当中，对企业发展中出现的问题要早提醒、早研究、早介入，主动帮助解决。有关行业协会要发挥政府和企业之间的桥梁和纽带作用，切实搞好行业服务。
（四）加强金融服务。
创造环境，加快中小企业服务体系建设，努力搭建社会服务企业的平台，为广大中小企业提供全方位、多层次、宽领域的进入服务；加强银政、银企对接，金融单位要经常到企业调查研究，考察融资项目，加强与企业的沟通对接。企业要加强诚信建设，打造诚信企业，从根本上改善银政、银企关系，共同构建良好的金融环境，拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业信用担保体系，切实解决中小企业“融资难”问题。特区金融服务中心、工信局和各金融机构要利用好每一季度都开展的政金企对接会，认真做好企业服务，对资料不规范，办理流程不熟悉的企业耐心做好指导工作，帮助企业缓解资金压力，共同渡过难关。
（五）强化工作落实。抓落实反映能力和水平，更体现作风和意志。在抓落实上，关键要强化措施，真正“沉”下去抓工作。实践证明，工作“沉”不下去，就发现不了问题，落不到实处。问题不逐项梳理解决，继续拖下去，就会拖延企业的生产，拖掉投资商的信心，拖坏政府的形象。因此，各级各部门要紧紧围绕区委、区政府确定的重点工作、重大项目，明确时限，责任到人，攻坚克难，重点突破。特别是对重大的招商引资项目、工业技改项目，要一以贯之、全力以赴抓紧、抓实。
以清廉作风保障经济高质量发展
——在特区十二届人民政府第四次廉政工作会议上的讲话
方裕谦
2020年08月24日
同志们：
今天，我们召开特区十二届人民政府第四次廉政工作会议，主要目的是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央纪委四次全会精神，对标对表国务院第三次、省政府第三次、市政府第四次廉政工作会议要求，总结一年多来全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作，部署下步工作任务，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，助推全区疫情防控和经济高质量发展提供坚强保障。
今天，特区党委常委、纪委书记、监委主任龙超同志应邀出席本次会议，并通报了党的十九大以来全区纪检监察机关查处的政府系统违纪违法典型案件，以上种种贪腐事例就发生在我们身边，很是发人深省，大家务必要引以为戒、对照反思、警钟长鸣，自觉遵守党纪法规，坚决抵制涉贪涉腐行为。所以，今天的会议是政府廉政工作会议，更是一次党风廉政建设警示
教育会，我们有的部门主要领导政治纪律、政治规矩意识有待加强。刚才，特区财政局、六枝特区民生（集团）有限责任公司、木岗镇作了很好的主题发言，大家要相互学习好的经验做法，共同提升，为全区政府系统党风廉政建设和反腐败工作打下坚实基础。
党的十八大以来，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，全区坚决贯彻落实党中央、省、市全面从严治党系列决策部署和廉政建设工作要求，坚持依法行政，从严正风肃纪，政府自身建设工作取得了新进展。一是思想意识进一步强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深学笃用XJP新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻《中国共产dang党组工作条例》等党内法规，全区政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下一心，坚决贯彻XJP总shu记系列重要指示精神，全面落实中央、省、市决策部署，全区疫情防控工作取得无疑似病例和确诊病例的大好成绩。二是政府作风建设持续加强。特区人民政府及各组成部门认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则、省委十项规定精神，坚定不移纠正“四风”，在全省2019年度县级政府政务服务标准化建设考核排名第12位；深入贯彻落实《优化营商环境条例》，加快商事制度改革，新登记市场主体10304个。三是政府公信力有效提升。
把有限的财力更多地投入到保障和改善民生上，推动解决老旧小区基础设施老化、县乡道“畅返不畅”、城区供水不稳定等民生问题，人民群众获得感、幸福感不断增强。政府带头讲诚信，采取压减一般性支出、资产处置等方式，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。认真落实减税降费等各项惠企政策，“减税降费”达3.68亿元，有效保住了市场主体。四是重点问题整治成效显著。强力推进扫黑除恶专项斗争，统筹开展疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等党中央重大决策部署情况的监督检查，干部廉洁从政意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作防线进一步筑牢。五是法治政府建设扎实推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议意见和政协委员提案办理答复满意率均达100％。法律服务保障体系逐步建立，组建特区政府系统法律顾问室，加大政府法律顾问参与政府重大行政决策力度。依法推进政务公开。加强和改进行政复议和行政应诉工作。认真开展“七五”普法，法治政府建设迈上新台阶。
在取得成绩的同时，也要清醒地看到，我们的党风廉政建设工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分单位党组（党委）落实全面从严治党主体责任还不到位，对党建工作抓得不实，在贯彻落实中央、省、市决策部署上还有差距。二是政府职能转变程度不够，在服务群众、服务企业、服务发展方面仍有待提高。部分重点领域、关键环节权力监督不够，导致损害群众利益，如扶贫领域部分干部工作马虎、优亲厚友、政策宣传不到位等现象多发易发。三是部分干部思想仍然松懈，在利益面前经不住诱惑，或多或少触犯有关规定，违规违纪问题时有发生。对上述问题，要务必引起高度重视，并采取有效措施加以解决。
下面，我讲三点意见。
一、做到“两个维护”，把政治建设放在首位
事在四方，要在中央。坚决做到“两个维护”，是我们最重要的政治纪律和政治规矩，是加强党的政治建设的首要任务，我们要始终坚持夯实政治建设思想根基，坚定政治信仰，坚决站稳立场，落实主体责任，净化政治生态，全面从严治党。
（一）持续加强思想建设
思想是行动的先导。政府系统干部要持续深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想，始终旗帜鲜明讲政治，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。今年形势极其严峻复杂，各级各部门要更加牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕在以XJP同志为核心的党中央周围，将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题、终生课题，全力攻坚克难，统筹做好疫情防控常态化和经济社会发展工作。古人讲，要顺势、明道、优术。当前，全面从严治党，已是大势所趋、民心所向，每一名干部不仅不能吃拿卡要，而且还要履职尽责、苦干实干，否则，就是不作为、不担当、不称职。
（二）从严落实主体责任
要牵住“责任制”这个牛鼻子，夯实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。各级各部门主要负责人作为领导、执行、推动主体责任的第一责任人，既要挂帅，又要出征，带头执行党风廉政建设各项规定，切实管好班子、带好队伍。特区政府班子成员要认真履行好“一岗双责”，定期到分管部门和联系乡（镇、街道）了解党风廉政工作情况，定期调度风险隐患排查整改情况，发现问题及时督促纠正。要经常跟分管领域的干部谈心谈话，将严管和关爱相结合，帮助干部调整“怨、怕、漠”不良心态，以积极的情绪投身工作。作为政府系统领导干部，身边糖衣炮弹星罗棋布，更要常思贪欲之害、常怀律己之心、常戒非分之想、常修为政之德，时刻警惕，坚守纯洁思想、干净灵魂、清白名声和廉洁口碑。
（三）强力推进作风建设
要坚决执行中央八项规定及其实施细则和省委十项规定精神，驰而不息反“四风”，对苗头性倾向性问题要早发现早解决，防止不正之风反弹回潮。各级领导干部要管好自己，管好家属和身边工作人员，坚决杜绝打着领导旗号托人情、打招呼，以权谋私。在这里，我郑重表态，也代表区政府班子成员表态，不插手相关工程，不干预招投标，更不会为自己的亲属打招呼，也请大家对打着我们旗号的人一律不予理睬。针对餐饮浪费现象，近日XJP总shu记专门作出重要指示，中央和国家机关工委也发出了带头制止餐饮浪费的公开信，全区广大干部职工要迅速行动起来，在厉行节约、反对浪费特别是餐饮浪费上走在前、作表率。要持续整肃庸懒散，对那些不敢抓、不敢管，虚假落实的严厉问责；对不公正执法、慢作为、不作为和乱作为等，保持正风肃纪高压态势，大力营造风清气正的政务环境，开创政府系统党风廉政建设和反腐败工作新局面。
二、聚焦重点领域，把正风肃纪摆在眼前
正风肃纪，关键在于找准问题，而后精准发力。我们要坚持问题导向，聚焦重点领域，着力整治一批损害群众利益、调度监管不严、阻碍政令通畅等问题。
（一）大力整治侵害群众利益问题
为人民服务就是要解决好事关人民切身利益的问题，坚持以为民服务为本，始终把人民利益放在首位，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。十九大以来，全区纪检监察机关立案案件大多都是与群众生活密切相关的领域，有的干部利用职务之便，向群众吃拿卡要，不给好处不办事等现象仍然存在，得了好处违规办事的现象也时有发生，利益链、关系链纵
横交错，这些行为严重透支了群众信任、破坏了政府公信力，要加大力度加以整治。公共资源、公共工程、国有资产、国有企业等领域权力集中、资金密集，容易出现以权谋私、滋生腐败现象，要健全公共资源交易程序和制度，坚决查处跑风漏气、招投标围标等违法违规行为。进一步建立健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，坚决惩治敢于插手、违法分包转包等行为。持续推进国有企业改革，看紧并购重组、国有产权转让等关键环节，规范产权“进退流转”。要围绕以上重点领域，严肃查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、吃拿卡要等问题，对各部门特别是窗口单位工作中存在的推诿扯皮、门难进、事难办、脸难看等行为，发现一起，查处一起。当前，正处于脱贫攻坚决战时期，要强力推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对涉及扶贫领域的腐败问题，严厉查处，绝不姑息。要纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，严肃查处“村霸”“寨霸”“行霸”等行为，保障群众切身利益。
（二）大力整治调度监管不严问题
受新冠肺炎疫情影响，全区经济发展面临严峻挑战，中央反复强调要勤俭节约、精打细算过“紧日子”，今年疫情防控常态化的情况下，更有着特殊意义。一是各级各部门要紧盯2020年《政府工作报告》和经济工作会议既定目标开展运行调度，
有欠账的要抓紧补上。对于重点项目，要加强项目决策、审批和实施的全过程监管，严谨勘察、设计，认真执行政府投资项目评审程序。要严控政府债务，严禁私自实施项目建设，随意扩大建设规模、变更建设内容。要高质量编制好全区“十四五”规划，确保具有科学性、长远性和可操作性。二是严格资金监管。财政、审计部门今年要进一步加强对惠企利民、惠农脱贫资金和“三公”经费的监管和审计力度，加强预算管理和约束，压缩一般性支出，切实做到“三公”经费只减不增。各级各部门要树牢过“紧日子”思想，带头厉行节约，严格执行中央八项规定精神，在切实兜住基本民生和工资、运转底线的基础上，把“抠出来”的钱用在“六保”的刀刃上。三是加强审计监督。审计部门要充分发挥审计监督“利剑”作用，全面做好重大政策落实、年度财政预算执行及收支、固定资产投资、生态环境保护、重点民生项目审计工作，推进审计监督全覆盖，确保实现强管理、转作风、防风险目标。对中央下达的“两直达”资金，各部门都要严格做好资金拨付工作，建立实名台账，确保做到精准直达、有效使用、惠企利民。
（三）大力整治营商环境突出问题
营商环境整治，我们一直在路上。2019年以来，全区共整治涉及营商环境问题116个，在一定程度上“清扫”了阻碍市场主体发展的“绊脚石”，各级各部门要再接再厉，深入开展优化营商环境提升行动，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，让更多市场主体招得进、留得住。一是要深入贯彻落实《优化营商环境条例》，以问题为导向，开展营商环境大整治大提升行动，强化信访热线、投诉热线等有关营商环境问题办理，为企业做好疑难解答。强力督查问责，倒逼不作为、乱作为、慢作为的部门主动履职，为企业做好服务。严厉打击非法集资等违反市场秩序的行为，保护守法经营者的合法权益。二是要持续推进“放管服”改革，加快商事制度改革，深化“一窗受理”“一网通办”“全省通办、一次办成”，确保市场经营主体持续增长。不折不扣落实减税降费政策。强化市场主体金融服务保障，切实解决企业融资难、融资贵问题。建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，保障企业利益。三是各级各部门要提高与企业打交道的能力，依法依规帮助解决困难和问题，光明磊落与企业交往，构建亲清政商关系，真正做到在工作上拉近政商关系，在纪律上保持合理政商距离。
三、勇于担当作为，把发展责任扛在肩上
面对诸多艰难困苦，各级各部门要勇于担当，率先垂范，带头干事，将全区发展责任作为自身责任，身体力行，为全区“十三五”规划圆满收官奉献力量。
（一）着眼依法行政，为干事创业提供法治保障
各级各部门要尊重宪法，依宪行政，维护宪法和法律权威，把政府的工作纳入法治轨道，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。聚焦自身法定职责，结合“三定”方案和法律法规明确的责任，以及行业底线工作和属地责任，切实把责任落实到岗位、把任务明确到人头，做到勇于负责、敢于担当，杜绝“避字当头、怕字当先”。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进决策科学化、民主化、法治化，杜绝“决策拍脑门、执行拍胸脯”的问题。深入推进行政执法体制改革，规范执法程序，强化执法队伍建设，严明行政执法监督，落实行政执法责任，依法惩处各类违法行为。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。
（二）着眼提升效能，为干事创业提供时效保障
李克强总理说过：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败”。省政府明确2020年为效能提升年，各级各部门要切实提高政治站位，立即行动，提升执行力落实力
，为中央、省、市各项政策落地落实提供坚强保障。建立完善任务清单台账管理、抓落实台账管理、工作任务研究部署、工作任务限时办结、工作任务催办督办等制度，提升各事项办理实效。紧盯特区党委、政府强调的脱贫攻坚、乡村振兴、产业链发展、扩大有效投资、促进消费、新型城镇化等重点领域，深入基层一线开展针对性、实用性、前瞻性、战略性研究，力求破解一个难题、推动一项工作、促进一方发展。实施基层减负持续深化行动，严控文件数量和篇幅，中央、省、市没有明确要求的，不随意下文。围绕减量提质，严控会议数量、时间、参会人数。严控督查检查考核频次，日常督查检查考核以实地暗访、随机抽查为主，倡导开展互联网督查、媒体督查。
（三）着眼政令畅通，为干事创业提供政策保障
政令通畅才能保证政策落实，政策落实才能保障民生。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，各项政策是否能够落地落实对于完成以上两个目标至关重要。各级各部门要充分认识政策落实对于做好“六保”“六稳”工作的重要意义，加强对国家、省、市重要政策文件的学习，积极学政策、争支持、抓落实。不断拓宽信息公开渠道和公开方式，加强政策解读，政府出台的政策要让群众知晓、明白，公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等也要让群众监督，通过常态化的政务公开，倒逼各级各部门主动规范自身行为，打造阳光、诚信政府。各级各部门要强化政治意识，一切以大局为重，结合工作实际，全力保障国家、省、市各项政策落地落实，决不允许出现光喊口号不落实、光甩膀子不去干的“假把式”。特
区政府督查室要充分履职，联合涉及部门，加强各项政策落实工作的督导考核，严明奖惩，对重视不够、履职不力、落实不到位的，要从严问责问效。
同志们，党风廉政建设永远在路上。今年是统筹疫情常态化防控和经济社会发展大考的一年，也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，我们要树立浩然正气、朗朗清气、昂扬锐气，携起手来，坚定信念，善作善成，勇于担当，准确把握党风廉政建设新特征，以清廉作风保障全区经济高质量发展，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康“双胜利”。
在全区安全生产电视电话会议上的讲话
方裕谦
2020年08月07日
同志们:
今天上午，我们参加了全市安全生产电视电话会议。现在，我们召开全区安全生产电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻XJP总shu记关于安全生产重要指示精神和李克强总理重要批示精神，全面贯彻落实全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神，分析我区当前安全生产形势，安排部署下半年安全生产工作。
刚才，特区安委办通报了全区安全生产及安全生产专项整治三年行动工作情况，对下步工作进行了安排部署；特区能源局、消防救援大队、中寨乡、六枝汽车站分别围绕煤矿安全生产、消防安全等工作作了重点发言，我都同意，请大家结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、坚持以高度的政治自觉，充分认识安全生产工作严峻形势
今年以来，全区上下认真贯彻落实XJP总shu记关于安全生产的重要论述精神，坚决贯彻落实中央、省、市系列决策部署，狠抓各项工作落实，坚持动真格、解难题，在压紧压实安全防范责任、纵深推进安全生产集中整治、服务指导企业复工复产、推进三年行动、维护各级“两会”
期间安全生产形势稳定等工作上投入了不少精力，工作取得阶段性成效。一是安全生产形势总体稳定。今年以来，未发生较大及以上安全生产事故，生产安全形势总体稳定，但与全省事故起数、死亡人数同比下降56.7%、48.9%和全市事故起数、死亡人数同比下降36.1%、25%相比，仍不容乐观。二是风险防控能力明显增强。近年来，全区各级各部门在基础设施的投入、干部队伍的培训、体制机制的构建等方面作了大量工作，会商研判、风险排查等机制得到很好的运行，安全生产责任体系、防控体系、应急指挥体系不断完善。三是安全生产的基层基础持续夯实。双重控制预防系统和安全云平台得到有效运用，全区168家企业4460条风险实现线上管控。全区水库、水电站、地灾点和重点生产经营企业全部纳入“应急一张图”。安全宣传教育“七进”常态化开展，全民安全意识和安全素质得到有效提升。
在充分肯定成绩的同时，我们也要全面认识到全区安全防范工作稳中有忧、稳中有险。当前，疫情防控与安全防范双重压力交织，极端天气频繁出现，受经济环境影响，部分行业企业安全投入经费不足，安全与生产，安全与发展、安全与效益的矛盾更加突出。同时，全区安全生产基础性、根源性的问题尚未得到根本性改变，还存在不少弱项和短板。一是自然灾害影响凸显。5月遭受旱灾，降雨量同比偏少五成；进入6月后，降雨量同比偏多两成，旱涝急转，遭受洪灾，全区共出现了9次大范围强降雨天气，其中6月至7月累计降雨量673.9毫米，与常年同期相比偏多16.4%，郎岱、中寨、牂牁、
新窑累计降雨量大于1000毫米。在连续的强降雨下，全区共发生7起风雹、洪涝灾害，虽然避险及时，应急处理得当，没有造成人员伤亡，但造成9.21万人受灾，4928.05公顷农作物受损，直接经济损失8908.16万元。二是涉险事故时有发生。今年以来，全区煤矿共发生瓦斯超限20次，虽然同比下降50%，但离瓦斯“零超限”的管理目标还有一定的差距，六龙煤矿发生的瓦斯超限7次被市政府主要领导在全市2020年半年经济工作会议上点名批评。连续的强降雨下发生多次内涝，消防救援大队多次出动进行抢险救援解救被困人员，特别是中寨内涝严重，中寨村龙潭组被淹最高水位达20米；宏图加油站一柴油储油罐上浮并发生柴油泄漏，虽未发生人员伤亡及其它次生灾害，但暴露有关单位在相关项目选址、建设时对风险研判不精准、把握不全面。三是安全监管能力有待提升。安全监管强调的是有效、精准治理，但是目前部分乡（镇、街道）、部门安办人员身兼数职，人员和工作精力严重不足。部分行业执法力度不够，全区共检查企业4972家（次），组织排查一般隐患4779条、重大隐患仅2条，平均检查每家（次）发现隐患不足1条，一定程度反应出重频次，轻排查，重形式，轻效果。安全科技支撑体系应用不好，煤矿、危化、非煤矿山、道交等行业虽有视频安全监控设备，但在大数据管理上和应用上没有很好发挥出应有效果。四是专项整治三年行动推进效果不佳。从刚才安委办通报的情况来看，全区安全生产专项整治行动整体推进效果不理想，
四张清单（问题清单、培训清单、整改清单、制度清单）机制建立不够，制定的方案未结合实际，工作针对性不强、措施不实不细，以常规隐患排查整治代替专项整治行动等现象不同程度存在。五是风险防控不够精准。区级层面每季度召开风险会商会议，共梳理突出风险267条，制定防范措施587条。但乡（镇、街道）、企业对风险的研判还不够，风险隐患排查管控还浮于表面，未对深层次、根本性问题进行研判。需要关注的是，时代在进步，人民群众对安全的获得感、幸福感、期望值更高了，容忍度更低了，我们一定要以高度的政治责任感，时刻保持清醒头脑、沉着冷静应对，把困难和问题想得更充分一些，把风险和挑战认识得更全面一些，把防范举措落实得更到位一些，强化源头治理，坚决防范化解安全生产中“想不到、看不见”的各类风险。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，安全稳定是一项重大政治责任，是全面建成小康社会的重点任务，是防止因灾返贫、全面完成脱贫攻坚任务的客观要求，也是应对严峻复杂公共安全形势的现实需要。各级各部门要切实提高政治站位，不折不扣贯彻落实XJP总shu记的重要指示要求，本着对人民极端负责的精神，切实汲取近期省内外各类灾害事故教训，任何时候都不能抱有盲目乐观的思想，任何时候都不能抱有心存侥幸的心理，任何时候都不能抱有丝毫松懈的态度，必须时刻保持警钟长鸣，进一步紧张起来、警觉起来、行动起来，坚决防范和遏制较大及以上事故发生，人民至上，生命至上，
切实保护好人民群众生命和财产安全，确保全区大局和谐稳定。
二、坚持以最坚决的态度，落地落细落实安全防范各项措施
（一）抓实抓牢三年专项整治行动。按照党中央、国务院的统一部署，从今年到2022年底，将全面开展安全生产三年专项整治行动，这是贯彻落实XJP总shu记关于“从根本上消除事故隐患”重要指示的具体举措，也是推进安全生产治理体系、治理能力现代化的现实需要。一是要夯实理论学习基础。各级各部门理论中心组学习要安排“总shu记关于安全生产重要论述”专题学习每年不少于4次，深刻领会精神实质和丰富内涵。要坚持不懈用XJP总shu记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推进工作，进一步把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全理念树立不牢和抓落实存在差距等方面的突出问题。二是要狠抓企业主体责任落实。要全面落实企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任。加强各类企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设，督促企业建立健全全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制，加大安全投入，持续推进标准化建设，不断提升企业本质安全水平。三是要加大专项整治力度。以14个行业专项整治为重点，坚持以安全生产法律法规为准绳，提高安全生产执法效能，构建督查交办、台账销号、通报曝光、闭环管理长效机制，下定决心毅力，使出硬招实招，从源头上查漏补缺，不留下任何一个盲点和死角，不放过任何一个隐患和风险
，切实把问题解决在萌芽状态。四是要抓紧建立问题隐患和制度措施“两个清单”。“三年行动”2020年的主要工作任务是要全面排查治理安全隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”。全区各级各部门要主动深挖发现问题隐患背后深层次的矛盾和原因，进一步建立健全完善安全生产体制机制，确保专项整治取得实实在在的成效。
（二）抓实抓牢汛期安全防范工作。当前正处于主汛期的关键阶段，防汛救灾和安全稳定仍然面临很大压力。近期XJP总shu记连续3次就防汛救灾工作作出重要批示，李克强总理在贵州考察时也专门就防汛救灾安置工作作出具体要求，全区上下要深入学习贯彻XJP总shu记和李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神，时刻保持战时状态，以高度的政治责任感，强烈的忧患意识和过硬过细的工作作风做好防汛工作。据气象部门预测，明天、后天全区将迎来新一轮强降雨，部分乡镇有中到大雨，个别乡镇有暴雨。同时，8月中旬～下旬、9月上旬～中旬多强降雨过程，局地洪涝重降雨集中，有大到暴雨天气过程，强降雨易诱发山洪、滑坡、城镇内涝等灾害，各单位要高度重视，提前落实好防范措施。一是要严格落实应急值班值守制度。严格落实领导干部带班、关键岗位24小时值班制度，加强大风、暴雨等特殊天气的监测预警，及时发布灾害预警信息，早预警、早准备、早防范，确保一旦发生险情、灾情能够及时、科学、有效处置。特别是水务部门，在做好值班值守的同时，要督促水库水电站、在建水利工程、山洪灾害易发区严格落实防汛值班值守制度。省水利厅印发《
关于对防汛期间各地值班值守抽查情况的通报》（黔水防电﹝2020﹞122号），7月18日凌晨，省水利厅对各市州县水文水务部门、水库水电站、在建水利工程、山洪灾害易发区防汛值班值守情况进行电话抽查，共抽查在建水利工程61座，46座责任人在岗值守，15座责任人电话无人接听；抽查病险水库14座，值班人员均在岗值守；抽查已成水库水电站87座，83座责任人在岗值守，4座责任人电话无人接听；虽然通报的19家单位值班电话无人接听不涉及我区，但希望大家引以为戒，坚决杜绝类似事情发生。二是要强化重点区域、重大风险的隐患排查。突出抓好水库（水电站）、地质灾害隐患点、高速公路、农村公路、桥隧、码头以及学校、景区、福利院、养老院、集贸市场等人员密集场所、重点区域、敏感地带、关键部位的风险隐患排查。特别是要加强降雨落区重叠区域、已经成灾区域和即将发生大暴雨区域等重点风险隐患排查，落实各项防范措施。三是要强化监测预警和会商研判。监测预警预报是做好防汛减灾工作的重要前提。应急、气象、水务、自然资源等部门要加大监测力度和会商频次，要坚持预警联动，应急部门牵头做好统筹协调和会商调度工作，气象部门做好灾害性天气的监测预警，水务部门做好雨情、水情、汛情监测预警，自然资源部门做好地质灾害的监测预警，提高防灾减灾的预见性、科学性、有效性。特别是强降雨期间，要坚持“一日一会商”“一日一调度”，科学研判汛情变化趋势，为针对性的采取措施奠定基础。四是要抓好宣传动员和信息发布。
要及时抓好极端天气下宣传动员和信息发布工作，引导各级各部门各单位提前做好防范工作，针对不同群体，采取不同方式、不同渠道、不同语言开展多样化宣传动员和信息发布，切实将预报预警信息传达到村、到户、到点、到人，做到家喻户晓、人人皆知，更好发挥院户联防的关键作用。尤其是今年以来的暴雨天气过程主要发生在晚上或凌晨，更要注重信息灵通的重要性，必须做到预警信息全覆盖、不漏一户一人，绝不允许出现信息盲区、预警盲点。五是要抓好转移避险。提前避让是有效减少灾害损失的重要措施。各级各部门要认真落实洪灾、地质灾害“主动避让、提前避让、预防避让”工作机制，紧盯重点区域和重点部位，坚持人防技防相结合，落实严格的防范措施和责任，确保强降雨来临前受威胁群众及时主动避险。要对有成灾迹象的险情区域和点位，果断启动临灾避险及转移安置工作，最大程度保障群众生命安全、减少财产损失，并妥善安排好转移群众的生产生活。
（三）抓实抓牢重点领域风险管控。各部门要认真分析本辖区、本行业、本领域、本企业下半年安全生产特点，对症下药，精准治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。煤矿方面：要严格抓好煤矿瓦斯防治行动计划，聚焦“顶板、瓦斯、水害”等重大灾害治理重点难点，严格督促落实“敲帮问顶”、两个“四位一体”“三专两探一撤”等措施，要狠抓汛期安全防范措施落实，进一步完善“灾害性天气停产撤人”的应急处置预案。要突出打击煤矿非法违法生产，严厉惩治“五假五超三瞒三不”、非正规开采、以掘代采、违法用工等违法违规行为
。道路交通方面：公安交警、道路运输部门要启动严管措施，结合专项整治三年行动，全力组织开展突出交通违法行为整治行动，严厉打击酒驾、超员、超速、无证驾驶等交通违法行为。要进一步加强全链条安全监管，健全完善联合执法机制，以危化品运输、重型货车、旅游包车、客运班车等为重点，立刻组织开展一次道路交通运输大检查，消除监管死角，切实保障道路交通运输安全形势持续向好。同时，针对夏季驾驶员易疲劳等特点，加强对驾乘人员的安全教育，严格落实长途运营线路“双班驾驶员”和“途中强制休息”等管理制度，严禁违章驾驶、疲劳驾驶，严禁超员、超速、超载、超限问题的发生。地灾方面：现全区查明地质灾害隐患115处，威胁3171户14799人。一是要严防死守已查明隐患，要加大在册地灾点监测力度，强化气象监测预警发布，一旦出现发灾前兆，或者持续强降雨难以判断隐患发展变化，要采取果断措施，快速组织群众撤离避让。二是要强化“顺向坡、玄武岩、窝窝头、农村自建房切坡、道路建设切坡、煤矿开采、项目建设、涉水、高山峡谷、弃土堆场、古滑坡体”等11个重点区域的动态排查，暴雨下到哪里，就要排查到哪里，监测到哪里。三是要全面梳理各行业领域内工程建设项目开展地质灾害危险性评估情况，及时查缺补漏。危化方面：要深入开展对危险化学品和民爆物品生产储存企业、油气和
危险化学品输送管道企业，油库、加油（气）站等危险场所的安全检查，强化危险化学品防雷击、防高温以及防汛安全检查，加强重大风险功能区、罐区的风险管控，加强危险化学品运输安全管控，严格执行高温、雷雨天气停产规定，严厉打击非法违法生产经营行为。消防方面：一是要扎实开展消防安全集中整改。省安全生产委员会、省消防安全委员会8月3日印发了《贵州省贯彻落实国务院安委办消防安全工作督导反馈意见整改方案的通知》（黔安﹝2020﹞10号），各级各部门要认真学习领会，全面组织开展消防安全大起底、大排查、大整治行动，举一反三，立行立改，从本质上、源头上提升消防安全风险防范能力和公共消防安全水平。二是要持续加强消防车通道使用的管理，扎实推进高层建筑、大型商业综合体、小型生产经营等场所消防安全治理，突出对酒店、饭店、商场、网吧、学校、车站等人员密集场所和公共聚集场所、地下建筑、“三合一”场所等重点区域进行监督检查，着力消除火灾隐患。三是要加大火灾隐患整改力度，紧盯前期梳理的不放心区域场所和挂牌督办单位，保持对火灾隐患整治的高压态势，坚决做到发现一个、整治一个。建筑施工方面：要盯牢危险性较大工程，严格施工现场的安全监管，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。持续开展起重机械、高大模板、深基坑、脚手架等设施设备安全隐患排查治理，严禁大雨大风天气强行施工，严防崩塌、高空坠物、用电伤害等安全事故。同时，非煤矿山、旅游、城市燃气、输油管道、特种设备等重点行业领域也要加大专项整治力度，不间断开展“拉网式”排查，确保不出现任何薄弱环节，不落下一丝隐患苗头，切实把隐患和问题消灭在萌芽状态。
三、坚持以最严格的要求，全面履行安全生产各项工作责任
责任不落实，是安全生产的最大隐患，各级各部门要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理，谁主管谁负责”的原则，以更有效的举措、更有效的担当，把防风险、保安全、护稳定的各项工作抓紧抓细抓实，确保安全监管不缺位，形成严管严治高压态势，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，杜绝重大事故，推动全区安全生产形势持续稳定向好。一是严格落实党政领导责任。各部门、各单位、各乡（镇、街道）、各园区管委会要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，党政“一把手”要亲自督导、分管领导亲力亲为，全力推动安全生产、防汛、应急救援各项工作任务落到实处，经常性组织分管领域安全生产形势研判、问题会商，逢重大活动、重要时段深入一线指导检查，切实把抓安全生产任务落实到具体行动上。二是严格落实属地管理责任。各乡（镇、街道）、各园区管委会要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，深入研判本辖区安全生产形势，把握各阶段安全防范重点，全面排查辖区安全生产隐患，建立隐患整改台账，督促相关责任主体抓好隐患整改。要强化农村用电、防火、防汛等重点领域安全监管。要进一步压紧压实辖区村（居）、企业的主体责任，认真落实领导带班值守制度，严格执行安全生产事故信息报送规定，确保辖区安全生产形势稳定。
三是严格落实部门监管责任。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”和“三个必须”的原则，依法依规履行相关行业领域安全生产职责，调整充实监管执法力量，严厉查处违法违规行为，绝不能推诿扯皮，人为制造监管空挡和责任盲区。同时，要深入研究本行业、本领域的安全生产规律，探索创新科学监管方法方式，深入基层和生产经营单位，多了解情况、多发现问题、多整治隐患。四是严格落实企业主体责任。按照“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”的要求，督促企业把责任落实到每一个岗位、每一个环节，实现安全管理分级化、风险管控清单化、隐患查治常态化、制度章程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化。各企业要加大安全投入，推进安全生产标准化建设，扩大安全生产责任保险覆盖面，加强企业安全文化建设，提升企业安全管理水平。五是严格落实问责追责相关制度规定。严厉查处失职渎职、违法违规行为，推动安全生产工作真正落到实处。对安全生产工作中不作为、乱作为的行为，要按照有关规定严肃追究；对疏于管理，有法不依、有令不行、有禁不止，排查整改不力的，要按照相关规定追究相关责任人责任；对安全生产责任落实不到位，导致发生安全生产事故的，要按照相关法律法规严肃查处，决不姑息迁就。
同志们，安全生产工作责任重大，使命光荣，我们要更加紧密的团结在以XJP同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的决策部署，压实责任，强化措施，严阵以待，有效防范化解各项
安全风险，坚决遏制重特大事故，为全区经济社会持续健康发展营造和谐稳定的社会环境。
在全区易地扶贫搬迁工程建设指挥部第26次会议上的讲话
方裕谦
2020年07月09日
从刚才指挥部办公室通报和有关部门汇报的情况来看，今年大家按照既定的部署要求，做了大量工作，取得了新的成效，但也有许多不足，下面，我强调几点。
一、持之以恒、紧绷决战之弦
现在距离脱贫攻坚大普查只有10天的时间，六枝特区易地扶贫搬迁接受普查的有12个安置点，普查涉及贫困人口12907人，形势逼人、责任逼人、时间不等人，我们一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误，要切实增强等不起、坐不住、慢不得的责任感使命感紧迫感，坚持目标不变、靶心不散、频道不换，自我加压、倒排工期、分秒必争，统筹抓好易地扶贫扶贫搬迁的各项工作。
（一）孜孜以求抓工作统筹。易地扶贫搬迁是一项系统性工程，必须统筹推进、有机衔接。六枝特区易地扶贫搬迁在迎战脱贫攻坚大普查的同时，也要做好国家的全面评估核查工作，要加强各项工作的统筹协调，紧盯目标任务，巩固搬迁入住成果，快速推进拆旧复垦，着力解决41户拆旧复垦问题，及时推进项目结算，力争在7月20日完成2018
年项目省级复核和资金结算，确保易地扶贫搬迁“前半篇文章”圆满收官；目前六枝特区申报项目42个，总投资3.09亿元，各乡（镇、街道）、特区各部门要群策群力，拓宽融资渠道，助力易地扶贫搬迁项目建设，紧紧围绕公共服务、产业就业等积极争取项目资金支持，积极申报后扶项目，抓好易地扶贫搬迁后续扶持“后半篇文章”。
（二）驰而不息抓普查整改。7月1日，在全区脱贫攻坚专题会上我指出的4个100%存在的问题，虽然10类问题均已全部整改完成，针对这些问题，各责任单位要直面问题，深入细致查找易扶搬迁工作的短板和弱项，举一反三，建立问题台账、列出问题清单、责任清单，细化整改措施，聚焦真搬实住、两头住等重点问题，敢于较真碰硬，确保高质量完成普查问题整改销号。
（三）坚持不懈抓资金拨付。要严格按照资金支付使用有关规定，加快资金使用，不得挪用挤占、滞留资金，特别是中央资金必须要确保使用率达到100%。要在加快资金审计结算的同时，积极主动向省汇报对接，争取指导和支持，抓紧完成资金审计结算工作。
（四）全力以赴抓属性转变。六枝特区有关寨镇中坝居委会、郎岱镇迎祥社区居委会、牛场乡华康居委会、新场乡建康居委会、梭戛乡长田坎居委会、落别居委会
等6个安置点所在社区是属于城镇还是农村还未定性，这部分群众继续维持农村低保。统计部门要抓紧组织调查研究，抓紧定性，对符合城镇属性的抓紧赋码，推动符合条件的群众按安置地标准纳入城镇低保。
二、勇于担当、扛牢决胜之责
今年不同往年，脱贫攻坚任务之重、时间之紧，远超往年，是决战决胜的一年，成绩一锤定音，成败在此一役，必须志在必得、决战完胜。大家要按照中央和省的统一安排，在思想上更加重视、行动上更加坚决、措施上更加扎实，认真组织、精心准备、扎实推进，确保易地扶贫搬迁评估核查取得圆满成功。
（一）动员机制马上启动。特区易地扶贫搬迁指挥部办公室抓紧印发《六枝特区“十三五”易地扶贫搬迁全面评估核查验收工作方案》，成立了区级工作领导小组，从组织部、发改、移民等部门抽调业务骨干组成业务技术指导组，专门负责指导安置点开展自查验收，填写县级核查评价表和安置点核查评价表并审核录入，同时对区、乡、村三级验收人员进行了业务培训。
（二）任务清单责任到人。国家发改委下发的集中安置区自查验收表中，“一票否决”涉及7项指标，“多项综合评价否决”涉及8项指标，另外对产业就业的10
项指标综合评价“不合格”也将被一票否决。这些指标，任何一项都事关易地扶贫搬迁评估核查结果，任何一项都必须确保万无一失。指挥部办公室要形成责任清单责任到人，下发到各乡（镇、街道）、特区各部门，各乡（镇、街道）、特区各部门要狠抓指标落实，一项一项落实清楚，一项一项准备印证材料，一项一项查缺补漏，决不能出任何纰漏、决不能有任何闪失。
（三）督查督办及时跟进。在具体工作中，特区易地扶贫搬迁指挥部办公室要对各项评估和核查指标的完成情况及时跟进督查督办，纳入台账管理，建立日调度周通报制度，全过程参与、嵌入式督查等方式抓落实，提升督查督办深度。各乡（镇、街道）、特区各部门要切实提高政治站位，把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来，把握好评估核查和脱贫攻坚普查的关系，把评估核查和脱贫攻坚普查作为当前的紧要大事，高度重视、精心准备，确保高质量完成脱贫攻坚普查和易地扶贫搬迁评估核查工作任务。
三、同心同德、拼足攻坚之力
我们要坚持“邻里和睦、守望相助、平安稳定、精神充实、入住充分、就业充足、生活便利、内外相融”32字方针，集全民之智、举全市之力、下非常之功，逐一补上“五个体系”建设、“两个社区”创建中的差距和短板，加快把安置点建设成为既和谐又有活力的繁荣社区。
（一）加快完善基本公共服务体系。目前已发放一次性临时救助金2816户11835人；安置点新建乡愁馆2个，老年服务中心10个，微型消防站3个，防灾避免场所5个，水电、门窗、家电及公共设施维修队伍2支，12个安置点社区综合服务功能有待完善。扶贫、发展改革等部门在安排东西部扶贫协作资金、新一轮西部大开发项目及资金方面，要重点向易地扶贫搬迁安置点教育、医疗项目倾斜。民政、人力资源社会保障、医
保等部门要做好各类社会保障的转移接续，执行好“脱贫不脱保”政策，不得因搬迁和脱贫出现漏保断保，确保所有搬迁群众应保尽保。
（二）加快完善培训和就业服务体系。全区3559户16612人易地扶贫搬迁群众中有劳动力家庭为3388户，共有劳动力8010人；实现就业3388户7049人，灵活就业有1198人，创业培训99人，职业技能培训2025人，搬迁群众的就业和培训有待加强。人力资源社会保障、教育、扶贫等部门要统筹各方面培训资源，对搬迁劳动力开展针对性全员培训，逐户建立培训档案，不断提升群众就业技能。
（三）加快完善文化服务体系。目前组织开展感恩教育179次，普法教育70次、市民意识培训134次，评选文明家庭185户，勤劳致富模范户25户，身边好人58人，组织社区演出38次，组建演出团队12支，电影放映队2支，发展民族传统手工艺产业只有2项，文化服务体系建设有待完善。宣传部门要深入开展感恩教育，用好新时代文明实践中心等场所，加强文明社区创建，开展公民基本道德规范和社会公德、职业道德、家庭美德教育。文化广电旅游部门要加强社区公共文化建设，完善社区基本公共文化体系，深入开展文化活动，为搬迁群众提供更多更好的公共文化产品和服务。民宗部门要加强民族文化传承与保护，支持搬迁群众传承本民族特色手艺，发展一批
民族刺绣、蜡染、银饰等民族传统手工艺产业。工会、共青团、妇联等要实现安置点组织及活动全覆盖，达“五桥”建“五家”，开展城镇生产生活方式适应性教育，帮助搬迁群众逐步由乡村农民向城镇市民转变，更好融入新环境。
（四）加快完善社区治理体系。全区12个安置点新建居委会10个，2个纳入安置点村居管理，其中桥梁安置点管理不力，新成立社区警务室7个，建立治安保护组织11个，社区治理体系有待完善。民政部门要指导桥梁安置点设立街道办事处或社区居委会。政法机关、公安部门要根据安置点规模、类型和治安情况，合理设置警务室，统筹实施“天网工程”和“雪亮工程”。
（五）加快完善基层党建体系。12个安置点建有党支部10个，成员有63人，已成立党小组2个，成员有13人，搬迁群众中党员95人。党的基层组织是党在搬迁安置社区的领导核心，是党的全部工作和战斗力的基础。特区组织部门要指导各安置点居委会及安置地村居要以党的建设为引领，同步建 立党的组织、政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织，形成以党组织为核心、基层政府为主导、群众自治组织为 基础、群团组织和各类社会服务组织为纽带、经济组织为支撑的安置地基层组织体系。同时要配强干部队伍，将政治素质过硬、熟悉扶贫政策、善做群众工作和城 市社区工作的党员干部选配到安置点，提高服务搬迁群众的能力和水平。
这次指挥部大会就是六枝特区易地扶贫搬迁整装集结，更是向目标进军的出征号令，说了就算、定了就干，承诺必须兑现，必须给全区人民交一份满意的答卷。长跑冲刺靠的是毅力，狭路相逢靠的是勇气，特区的脱贫攻坚已经到了决战决胜的最后时期，越是在这个时候、越是不容有失，越要保持清醒、越要坚定向前。我们要做好“最足的准备”，拿出“最佳的状态”，树立“最高的标准”，坚持“最严的要求”，满怀信心抓创建，争分夺秒补不足，不获全胜、誓不罢休！
在全区脱贫攻坚专题会上的讲话
方裕谦
2020年07月01日
同志们：
根据昌显书记安排，在全区脱贫攻坚“七•一”表彰大会结束后对脱贫攻坚大普查工作再进行安排部署。刚才，我们组织召开了全区脱贫攻坚“七•一”表彰大会，授予了孙士峰等 100 名同志“全区脱贫攻坚优秀共产dang员”称号，授予刘登松等 50 名同志“全区脱贫攻坚优秀党 务工作者”称号，授予牛场乡党委等50个党组织“全区脱贫攻 坚先进党组织”称号。先进典型是我们具体实践中沉淀产生的鲜活样本，也是我们干事创业中扬帆起航的一面旗帜。希望全区广大党员干部要以受表彰的先进典型为引领，见贤思齐、锐意进取，自觉抗起肩上的政治责任和历史使命，努力在新时代新形势下争当先锋、作好表率，以实实在在的民生改善，赢得群众的信任和支持，汇聚起同心同德谋发展、励精图治搞建设的磅礴力量。
目前，市脱贫办正在组织各县区派驻工作组组长、副组长、数据审核验收员、普查指导员进行集中培训；7月4日-7月10日组织各县区普查员、普查指导员、审核验收员等“三员”进行分片区
培训，培训工作的开始，意味着脱贫攻坚普查进入实战阶段。为进一步摸清、摸透各项普查细节，准确把握普查过程中的重点、难点和关键点，全面做好脱贫攻坚普查准备工作，下面我讲三个方面的工作。
一、关于脱贫攻坚普查工作
（一）清查摸底信息必须准确。6月29日，省脱普办到我区现场督导发现，我们清查摸底的核心指标信息基本正确，但在电话号码等的信息还有很大错乱。一是户主电话号码登记错误。二是家庭电话号码登记存在逻辑问题。按照清查摸底要求，每户除登记户主电话外，还需要登记至少1名家庭成员电话，对于一户只有一个电话的，要进行备注清楚。但我们的清查摸底表中，部分家庭出现户主电话与家庭成员电话一致的情况，并且未进行备注说明；部分家庭只录入1个电话号码，且未进行备注说明。三是信息填写不认真。通过特区脱普办审核，乡村上报的清查摸底表中，有的整户死亡或失联未进行核实；有的把户主死亡当成整户死亡进行登记；部分建档立卡户居住地址填写不完整、不详细等，有的仅填写到县级地址。从这些问题看，我们前期的普查工作做得不深不细，还是照葫芦画瓢、凭经验办事。
对此，各乡（镇、街道）要对清查摸底工作高度重视，认真负责，对已上报的清查摸底信息开展“回头看”，各乡（镇、街道）脱普办要加强审核，围绕清查摸底涉及的12项指标，加强业务对接和指导，进一步加强农户基础信息的核实填写，确保农户基础基本情况、居住地址、电话号码等信息准确，农户分组编排合理，确保全区脱贫攻坚普查样本框信息精准无误，提高入户普查效率。
（二）普查指标标准必须把握。从国家脱贫攻坚普查方案来看，入户普查指标与省级脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”的指标标准大体相同，但在“一达标两不愁三保障”以及就业扶贫、残疾人帮扶、生态扶贫、产业发展等方面要高度重视，精准把握要求，以便对照要求抓好查缺补漏。一是住房保障要充分落实。近期洪涝灾害、地质灾害引发的住房保障问题，大家要把握好两种情况：一种情况是对于一些处于地质灾害点中的房屋，目前房屋是安全的，但为了避灾而进行撤离，采取救援帐篷、活动板房、投亲靠友、租赁房屋等临时安置的，正式普查时视为住房安全有保障。一种情况是对于一些目前房屋因灾受损为危房的，采取投亲靠友、租房、村内公共住房或其他安全住房安置的视为住房保障，但对原受损房屋要同步采取措施整治；房屋为危房，仅是采取救援帐篷、活动板房等安置的视为住房不保障。各乡（镇、街道）要进一步加大排查统筹力度，加快农户保障性性住房落实，一户一户分析、一户一户保障到位，确保正式普查时所有农户安全住房有保障。二是安全饮水要充分保障。根据黔扶领通﹝2019﹞2号文件标准，供水未入户的农户，水平取水距离标准是1000米，但普查方案中的水平取水距离是800米；黔扶领通﹝2019﹞2号文件中，分散供水的农户缺水时间标准是连续不超过30天，在安全饮水的标准上出现不一致的情况。经与上级脱普办对接，全市正式普查时安全饮水标准按照黔扶领通﹝2019﹞2号文件标准执行，即：供水未入户的农户，水平取水距离在1000
米以内的视为保障；分散供水的农户缺水时间连续不超过30天的视为保障。特区水务专班、各乡（镇、街道）、各村要按照黔扶领通﹝2019﹞2号文件标准，进一步加大对农户安全饮水情况排查，切实补齐农户安全饮水短板，正式普查时必须保证所有农户安全饮水有保障。三是教育医疗保障要充分完善。普查方案中，教育、医疗政策标准与黔扶领通﹝2019﹞2号文件基本相同，但目前正处于第二季度人口自然增减调整的关键时期，特区教育专班、医疗保障专班要结合第二季度人口自然增减调整情况及之前开展的全员摸底排查发现问题，充分调度、深入督促；各乡（镇、街道）、各村要加强排查、强化落实，对于新进入系统且未参加基本医疗保险的建档立卡人员，要通过动态参合的方式，及时动员参保，并同步落实参保财政补贴政策；对于患有“四类慢性病”的家庭，要及时落实家庭医生签约服务到位；对于厌学、外出务工等原因造成的义务教育阶段失学辍学学生，要及时进行动员劝返，确保正式普查前全部就读；对于教育资助政策中，凡是享受过“泛海助学”、“国酒茅台”、“习酒·我的大学”等资金补助的均视为享受教育扶贫政策。要全面排查好各项政策落实情况，确保建档立卡农户教育、医疗保障各项政策全面落实、全面保障。
（三）问题整改销号必须真实。针对当前全员摸底排查发现的问题，各乡（镇、街道）、各部门要高度重视、认真负责，进一步做好、做实问题整改。一是全面回头再核实。
各乡（镇、街道）要进一步梳理辖区内排查未发现问题的农户清楚，组织涉及的村支两委、驻村工作队，对农户情况进行再次核实研判，深入查找其存在的问题短板，对于新核实查找出来的问题，立即建立问题台账，制定对应整改措施，迅速推进问题整改；对于之前排查发现且已经整改的问题，要对其问题整改情况进行再次核实研判，对于整改不彻底、整改不真实的，要加大整改落实力度，必须一项一项的整改完毕。二是整改责任再压实。各牵头部门、各乡（镇、街道）要进一步压实问题整改责任，进一步加大问题整改力度，无论是排查、督查还是日常走访发现问题，都要全部纳入问题整改台账管理；乡镇与部门之间要充分联动，共同制定整改措施，盯紧问题整改落实的每个环节，切实推进整改落实，确保所有问题改真实、改彻底。三是动态跟踪再扎实。由于问题整改具有一定的反复性和动态性，许多问题整改容易反弹，且随着时间的推移会不断产生新的问题，这就需要我们动态跟踪、常态推进，确保问题整改实现动态清零。各乡（镇、街道）、各部门要及时建立好脱贫攻坚问题排查整改长效机制，使工作任务责任化、工作措施清单化、问题查找动态化、问题整改常态化，长期坚持问题排查和整改，确保存在问题能够第一时间排查发现，第一时间落实整改。
二、关于易地扶扶贫搬迁工作
（一）巩固提升搬迁入住成果，确保实现100%“真搬实住”。各迁出乡（镇、街道），包括塔山街道，要组织乡、村干部和帮扶责任人对搬迁入住情况再排查，不能“漏掉一户漏掉一人”
。对还没有真正搬迁入住的，以迁出乡（镇、街道）为主体，成立工作专班，逐户开展宣传动员，因户制定措施，做通搬迁群众思想工作，消除搬迁顾虑，组织搬迁入住，确保在脱贫攻坚普查前真正实现搬迁入住。
（二）强力推进拆旧复垦复绿工作，确保实现100%“消除两头住”。 各涉及迁出乡镇作为责任主体，要把易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿作为当前一项政治任务来抓，及时建立未拆旧房台账，采取有效措施，必须确保普查前全面完成拆旧复垦复绿工作，全面消除“两头住”。部门和乡镇之间要加强协调配合，做好指导、服务工作，确保资金及时拨付到位，充分发挥资金效益，坚决杜绝大量资金滞留。
（三）加快问题整改销号清零，确保实现100%“真改实改”。针对各类易地扶贫搬迁存在问题，进一步压实整改责任，坚持问题导向，专人专责，直面问题，下足“绣花”功夫，迅速彻查彻改，确保在脱贫攻坚大普查前整改到位、销号清零。涉及帮扶责任人要认真开展再走访再排查再整改，按照“两不愁三保障”和“缺什么补什么”的标准，尽快补齐搬迁群众搬迁入住后的短板弱项，确保脱贫攻坚各项保障政策措施落实到位。要组织召开脱贫攻坚问题整改专题会议，所有易扶搬迁存在问题必须于7月15日前全部整改落实，不能有任何问题影响大普查。
（四）完善各项档案资料，确保实现100%“规范完整”。对全区“十三五”期间易地扶贫搬迁户“一户一档”
建立情况开展全面排查，进一步规范完善资料，以安置点为单位，统一规范管理，明确专人负责，确保搬迁对象精准、搬迁信息精准，经得起历史的检验；精准建立搬迁建档立卡户“二级档案”资料，充分体现搬迁建档立卡户家庭信息、政策享受等情况。尤其2017牂牁大道安置地和2018年县城安置点，迁出乡（镇、街道）和帮扶责任人要对易地扶贫搬迁“一户一档”和建档立卡户“二级档案”资料进行更新完善，交由安置点乡（镇、街道）统一归档管理，真正做到五个统一（即，实际存在的、群众说的、墙上挂的、袋子里装的、系统里录的情况统一），为脱贫攻坚全员普查奠定坚实的基础，确保按时高质量打赢易地扶贫搬迁硬仗。这里要特别强调一个问题，那就是城区两个搬迁点帮扶工作调度的问题。今后，城区易扶点搬迁农户的帮扶责任人，必须服从塔山街道的工作安排和调度，无论是哪个区直部门、哪个乡镇，都要给涉及同志交待清楚，同时，因原帮扶责任人辞职等原因造成的空缺，原单位必须补齐。今后，如果因为帮扶责任人不听安排，或者帮扶断档造成工作影响的，不仅要追究帮扶责任人的责任，还要追究其所在单位的责任。塔山街道要主动对接、调度，对不听打招呼的单位和个人，及时提交纪委监委追问责任。
三、关于小额信贷清收工作
今年6月份以来，在大家共同努力下，全区扶贫小额信贷清收工作成效明显。在扶投公司“户贷企用”逾期资金处置中，特区信合联社以及牛场乡、梭戛乡、新窑镇等单位作出了辛勤努力，积极协助扶投公司开展“户贷企用”
风险化解，值得充分肯定。但是，小额信贷资金逾期是动态的，不能掉以轻心。当前，我们的一些乡镇，逾期资金都还很高，所有乡（镇、街道），无论是“户贷户用”还是“户贷企用”，都要向清零的目标迈进，对即将到期的资金，要提前着手清收，避免产生新的逾期。扶贫办、信合联社要继续加强调度，一日一调度，一日一通报，各决胜工作团团长，要盯紧自己的人，盯紧自己的事，确保全区逾期率稳定控制在1%以内，直至清零。
同志们，从“打下基本面”到“减贫摘帽”，从“两个清零”到“巩固提升”，一路走来，实践证明，我们六枝的干部是讲政治、顾大局的，是敢于舍小家、顾大家的，是能够全身心奋战在脱贫攻坚一线完成各项艰巨任务的，全区脱贫攻坚工作取得的成绩是突出的、显著的。接下来，让我们咬紧牙关、提振精神，全力攻克脱贫攻坚“最后一公里”，高质量打好、打赢六枝特区脱贫攻坚战，确保全区脱贫攻坚普查工作圆满收官。
最后，我再强调一下汛期安全工作。
（一）思想认识到位。今年入汛以来，我区降雨量累计467.8mm，与去年同期相比雨量偏少近一成，但降雨分布不均（其中5月雨量偏少五成，6月偏多二成），导致洪涝灾害发生。我们面临的防汛形势非常严峻，全区各级各部门要把防汛作为当前的一项重要工作来抓，大力发扬连续作战的工作作风，继续严阵以待、严防死守、严密防范，准确分析气候规律，加强气候风险管理，科学应对气候变化，有效减轻气候变化对防汛工作带来的影响，确保安全度汛、万无一失。
（二）责任落实到位。
特区政府各位副区长、部门、乡（镇、街道）主要负责同志要认真落实汛期安全管理责任，及时到包保水库、地质灾害点开展防汛和安全检查。特区应急局、农业农村局、水务局等单位要落实好助推特色农业发展和水库安全度汛的气象信息预报预警会商机制。特区水务局、自然资源局要牵头分别开展水库、地质灾害风险隐患大排查，进一步推动责任落实和问题整改。六枝气象局要进一步优化全区防雹炮站固定作业点和流动作业点布局，有效满足全区山地特色农业发展等需求。
（三）风险排查到位。特区气象部门负责组织开展气象监测预报预警设施设备和人工影响天气设施设备等防汛安全检查；自然资源部门负责组织开展地质灾害隐患点、地灾易发区域、地质灾害治理工程和监测预警设施等防汛安全检查；水务部门负责组织开展山洪灾害点、水库（水电站）、在建水利(水电)工程等防汛安全检查，特别对水库（水电站）、在建水利（水电）工程相关责任牌的更新完善、坝体渗水漏水等情况开展重点检查；指导各乡（镇、街道）、各有关部门开展水旱灾害防汛；文体广电旅游部门负责组织开展涉水和受地质灾害威胁的景区景点、涉水旅游项目、旅游交通运输等防汛安全检查；住房城乡建设部门负责组织开展建筑施工工地存在的滑坡、崩塌、洪水、泥石流等自然灾害隐患的安全检查；特区交通运输部门负责组织开展国省干道和县乡道路高边坡，沿江临河路基、桥涵、渡口码头、船舶等防汛安全检查；教育部门负责组织开展沿江临河和受山洪、地质灾害威胁学校的防汛安全检查；工信部门
负责组织开展工贸企业的防汛安全检查，组织开展通信基站防汛安全检查；能源部门负责组织开展煤炭、电力、石油、天然气、新能源和可再生能源等行业领防汛安全检查；应急部门负责组织开展非煤矿山、危化行业领域防汛安全检查；生态移民部门负责移民安置区防汛安全检查。城市综合执法部门要加强城镇内涝的安全防范，做好应急排涝预案和汛前检查。加强城市河道、排水管网安全度汛隐患排查整治，落实低洼易涝地区、地下商场、地下通道的防洪排涝措施。其他部门和各乡（镇、街道）要按照“三个必须管”要求和属地管理原则开展好本行业、本辖区的防汛安全检查工作。各部门、各乡（镇、街道）、村（居）在组织开展雨后排查时，要注意自身安全；要强化受灾情况的评估，特区应急局牵头，及时汇总全区受灾情况，向上争取灾后重建、灾后恢复等资金帮助和支持。
（四）监测预警到位。特区气象部门要加强天气监测预报，及时向公众发布灾害性天气预警；水务部门要加强水雨情监测和洪水预报；自然资源部门要加强地质灾害监测预警。其他部门也要按照“三个必须管”的要求，落实好行业领域安全防范。各乡（镇、街道）要第一时间将各类监测预警信息传达至村、居、站、所，同时加大对灾害风险点、安全隐患点的巡查管控，采取强有力措施提前做好风险防范应对工作。强化风险会商研判，定期不定期研判汛情雨情，提前做好应对防范工作，多方协调解决难题，及时补齐补足短板。
（五）应急保障到位。特区应急、消防、卫生健康、水务
等部门及各乡（镇、街道）要加强应急物资的储备，确保一旦发生事故或紧急情况，能立即启动应急响应，迅速赶赴现场，在第一时间组织开展应急救援和处置工作。各级单位要严格执行汛期24小时值班值守和灾害事故信息报送制度，严格执行突发灾害事故信息零报告制度，切实提高信息报告的实效性和准确性，遇突发重大汛情、重大险情、重大灾情和人员伤亡等要迅速动员、快速响应、有效应对、及时上报，杜绝迟报、瞒报和漏报现象。特区公安、消防、交通、城管、医疗、矿山救护队、各兼职救护队等随时处于备战状态，有针对性地前置救援力量，努力保护人民群众生命财产安全，保障我区经济社会持续健康发展！
在特区扶贫开发领导小组会议上的讲话
方裕谦
2020年06月22日
同志们：
刚才，张斌同志传达了2020年全国健康扶贫工作电视电话会议精神、全省防汛救灾暨因灾致贫返贫帮扶工作电视电话会议精神和六盘水市脱贫攻坚普查领导小组第二次会议精神；龙超同志通报了全区近期脱贫攻坚督查情况和“千家万户小康菜园”工程推进情况；特区民政局、工业和信息化局、新场乡围绕兜底保障、农产品产销对接、做好脱贫攻坚普查及全员摸底排查等工作作了很好的发言，龙河镇围绕“千家万户小康菜园”建设作了表态发言，请大家结合工作实际，抓好贯彻落实。
今天已经是6月22日了，距离我们正式普查时间不足1个月，虽然我们在6月8日第7次领导小组会上已经对脱贫攻坚普查工作进行了全面的安排部署。近期，区、乡、村各级也都在积极准备，但作为当前脱贫攻坚工作中最为紧要、最为关键的工作，我觉得很有必要再给大家强调一下，动员一下，目的就是要让大家思想再紧、行动再快、推进再实，进一步全面、深入、细致地做好各项普查准备工作。加之现在是我们洪涝灾害的集中爆发期，对我们脱贫攻坚工作带来了巨大的挑战，所谓的“危难面前显忠诚，挑战面前显担当”，希望我们大家万众一心加油干、越是困难越向前，打好脱贫攻坚最后一场大战
。下面，我重点围绕做好迎接脱贫攻坚普查准备工作讲四点意见。
一、深化认识，绷紧思想再决战
大家都知道，脱贫攻坚普查是对我们脱贫质量和成色的检验，是对我们这些年来攻坚工作推进落实质量的考量。7月20日，水城县普查人员将全部入驻六枝，正式对我们开展脱贫攻坚普查。之前我们已经多次强调“脱贫攻坚普查与一般的考核、评估、督查、检查不同”。特别是6月1日的区委2020年第14次常委会、特区新冠肺炎疫情防控领导小组第40次会议暨六枝特区扶贫开发领导小组第6次会议上，我已经给大家分析了这次脱贫攻坚普查的重要性，并要求大家要充分利用冲刺90天剩余时间，及时、有效查找和补齐脱贫攻坚各项短板漏洞，全面做好脱贫攻坚普查各项工作准备，确保普查成效。贫攻坚普查与以往考核有什么不同。一是调查对象更广。以往的考核、评估、检查都只是采取抽样方式进行，随机调查部分农户进行测算（最多的是2018年省级第三方评估抽取了1736户7519人，仅占全区所有建档立卡户的5.67%），此次贵州大学对我们的成效考核也才抽查了404户农户1859人，入户调查量少；而脱贫攻坚普查是对全区所有建档立卡农户进行“户户见面”，入户调查全覆盖，没有保留和规避的空间，必须正面应对，调查对象更广。二是调查时间更长。以往我们所接受过的考核、评估、检查基本上一个周就结束，时间最长的一次是2018年安龙县对我们的“两错一漏”专项治理交叉检查，持续了10天的时间，但脱贫攻坚普查是对所有建档立卡户进行全覆盖调查，按照省、
市安排，将用一个月的时间完成入户普查工作，工作持续时间更长。三是调查人员更多。以往我们所接受过的考核、评估、检查基本都是20人左右，人数最多的一次是2019年3月，西南大学对我区的专项退出评估，评估人员也就65人，按照市内交叉的原则，由水城县对我区开展普查工作，从目前全市抽调的普查员、普查指导员及审核验收员情况来看，水城派到我区工作人员将会达到400人左右，这对我们的后勤服务保障是一个非常大的挑战。四是调查指标更细。以往的考核、评估、检查大多数是侧重于“两率一度”和“三落实”“三精准”“三保障”进行，调查指标相对聚焦，但从普查试点情况来看，共有《建档立卡户普查表》《行政村普查表》《县普查表》3种类型的普查表格，涉及普查指标200余项，指标内容包括家庭成员健康状况、劳动力情况、就学情况、“一达标两不愁三保障”、政策保障情况、基本公共服务、经济及扶贫参与、村组织建设和驻村帮扶等方方面面，普查指标更细、更全。五是结果运用更严。此次普查是对所有脱贫攻坚工作的全面考量，是中国向世界宣布摆脱贫困的重要依据，普查结果将直接被国家运用，是中国全面进入小康社会的重要体现，在入户普查时一项指标一项指标的询问，一个问题一个问题的调查，同时进行全程录音，要求更高、责任更严。因此，我们在正式普查前，对照入户普查指标组织开展全员摸底排查的工作是非常有必要的，其最主要的作用就是“找问题、改问题”。通过全员摸底排查，能深入、精准地查找出我们的当前存在的弱项短板，及时、全面
地掌握我们自己存在的风险隐患，可以对我们当前的脱贫现状进行一个预判，为我们查缺补漏提供精准的目标靶向；以便我们及时采取针对性措施补齐短板，提前规避和消除普查风险，进一步提高全区普查成效，对即将开展的脱贫攻坚普查具有十分重要的意义。
二、狠抓整改，摸清底数夯基础
截至6月21日，全区30628户贫困户已排查完成27616户，排查进度为90.17%，入户排查工作已接近尾声。目前，全区共排查发现“两不愁三保障”疑似问题707个，从问题类型看：教育保障问题92个，占问题数的13.01%；医疗保障问题242个，占问题数的34.23%；住房保障问题21个，占问题数的2.97%；安全饮水问题352个，占问题数的49.79%，存在问题较多的主要是安全饮水及医疗保障类型。从问题分布看：牂牁镇231个，占问题数的32.67%；新窑镇93个，占问题数的13.15%；梭戛乡67个，占问题数的9.48%；问题数在40至60个之间的有木岗镇、岩脚镇、银壶街道；问题数在10至40个之间的有新华镇、月亮河乡、塔山街道、郎岱镇、九龙街道、关寨镇、大用镇；问题数在10个以下的有落别乡、龙河镇、新场乡；牛场乡、中寨乡问题数为0。当然，问题排查较多的乡（镇、街道）可能排查得更细致、更认真，关键是抓紧组织整改；问题排查较少或没有问题的乡（镇、街道）要引起警惕，是没有排查岀来还是真的没有问题！
目前，特区攻坚办正在按照“一日一调度”“一日一
反馈”的方式，每天调度各乡（镇、街道）具体问题明细，每天将各乡（镇、街道）上报的问题反馈给涉及部门研判解决，区、乡、村三级联动，全面推进排查问题整改。一是教育保障方面。义务教育阶段适龄少年儿童不在校的74人中，对于因身体原因不具备学习条件、送教上门、休学、延缓入学、已初中毕业等原因产生的71人，涉及乡（镇、街道）要提前收集完善其疾病证明书、残疾证、送教上门资料、休学证明、毕业证书等相关印证资料，确保入户普查时及时提供、充分印证；对于不想上学、务农或打工、上学不便等原因产生的3人（辍学），特区教育局要及时与涉及的梭戛乡、塔山街道加强联动，及时采取动员引导、职业教育等方式全部劝返入学。教育资助扶贫政策应享受未享受的18户，特区教育局要立即与涉及的大用镇、九龙街道、塔山街道、新窑镇进行再次核实，研究制定针对性措施全部资助落实到位，并收集完善资助落实的有关印证资料，以备现场印证。二是医疗保障方面。未参加城乡居民基本医疗保险的233人中，对于参军或处于特殊状态、参加城镇职工基本医疗保险等合理化未参合的214人，特区医保局及涉及乡（镇、街道）要加强查询对接，全面收集其参加城镇职工医疗保险、参军、入狱、外县缴纳等相关证明进行印证；对于自然增加人口、新生儿等未参保的19人，特区医保局要统筹组织好各乡（镇、街道），及时进行动态参保，并全面收集好动态参保过程资料。健康扶贫政策应享受未享受的9户，对于参保缴费补贴应享受而未享受的5户，特区医保局
要加强排查核实并及时落实参保补贴，涉及的梭戛乡、塔山街道要及时跟进，收集完善好参保缴费补贴资料；对于县域内住院“一站式”结算服务应享受而未享受的1户，由涉及的塔山街道及时进行政策宣传，入户开展思想动员引导，确保农户认可；对于四类慢性病家庭未进行签约服务的3户，特区卫生健康局要立即安排涉及的塔山街道卫生服务中心，马上明确医生进行签约服务。三是住房保障方面。共排查发现疑似问题21个，对于还未进行房屋安全评定或鉴定的16户，特区住房城乡建设局、大用镇、梭戛乡、塔山街道要及时安排区、乡住房保障专班进行现场评定，迅速出具房屋安全评定报告；对于目前无安全住房的5户，特区住房城乡建设局要立即与梭戛乡进行分析研判，迅速采取房屋安置、房屋租赁等方式进行保障，并同步收集好房屋安置协议或租房协议等资料进行印证。四是安全饮水方面。对于生活饮用水水量不足的31户，特区水务局要加强与新窑镇的沟通对接，无论是工程性原因还是水源点水量不足的原因，你们要共同分析研判，制定可行性保障措施，并安排区、乡安全饮水专班现场解决到位；对于水中有明显杂质、异色异味，或常年饮用有不良反应的231户，特区水务局要加强与牂牁镇、银壶街道的对接，安排区、乡安全饮水专班人员到现场进行原因排查，不管是采取工程净化还是其他措施，6月30日前必须全部解决，特区疾控中心要及时进行水质检验，出具水质检验报告进行印证；对于单次取水时间20分钟以上且取水水平距离800米以外的4
户，特区水务局、新窑镇要立即行动，采取提升入户或水窖水等方式保障到位；对于累计缺水时间为36天以上的86户，特区水务局要加强与涉及的新窑镇、梭戛乡、银壶街道、牂牁镇共同分析，管道损坏的要立即进行修复，水源水量不足的立即进行引流或采取应急性供水等措施保障到位。
总之，此次全员摸底排查是我们正式普查前进行查缺补漏的最后时机，是我们找问题、改问题的最后机会，要尽可能地把问题暴露出来，尽可能地把问题解决到位，才是我们这次全员摸底排查的根本目的，千万不能出现隐瞒问题、自欺欺人的现象。务必做细、做实、做好这次全员摸底排查和问题整改工作，所有排查发现的问题必须在6月30日前全部整改完毕，打出一场有信心、有底气的攻坚战。
三、精心准备，形成合力强保障
凡事预则立，不预则废。万全的准备是取得良好成效的前提和保障。刚才，我们已经分析了此次普查涉及人员多、调查时间长，对我们的后勤保障及其他服务工作是一个巨大的挑战，虽然我们今年以来认真谋划、积极准备，及时成立了脱贫攻坚普查领导小组及普查领导小组办公室，组建综合协调组、数据处理组、普查员选调组、宣传组、后勤保障组、督促检查组6个工作小组。完成了普查员、普查指导员、审核验收员的选调；完成全区2019年底建档立卡户清查摸底、区划代码及村名录核实及区划调整，各项普查准备工作稳步、有效的推进。但脱贫攻坚普查是一个系统性工程，仅仅这些还远远不够，还需要我们全方位的、系统性的进行准备，才能
确保各项普查准备工作更细、更实、更精、更全。一是联动配合要更紧密。由于我们正式普查没有正式开展，特区脱普办没有进行集中办公，六枝调查队、特区扶贫办等脱普办成员单位要按照“分工不分家”的原则，进一步强化联动配合，形成常态化无缝对接机制，多碰头、多对接，下发文件及时传阅、安排工作及时沟通，形成齐抓共管的工作氛围，真正做到拧成一股绳、汇成一股力，迅速、有效推进各项准备工作落实。二是沟通对接要更积极。特区脱普办要明确好对外联络人员，及时加强与水城县和盘州市脱普办的主动对接，及时组织提供对方所需资料，掌握了解其在我区的普查人员分组情况及普查工作推进计划，并及时提示到各乡（镇、街道），以便在餐饮、住宿、车辆等后勤保障上提前进行充分准备，提升准备工作的有效性和针对性。三是后勤服务准备要更充分。各乡（镇、街道）要提前谋划，多思考、多研究，把思路拓宽一点、把工作想细一点，充分做好普查员、指导员及数据验收员等人员的餐饮、住宿、交通、办公场所、办公耗材等保障准备。同时，由于正式普查时是高温、多雨季节，要提前为普查人员准备好雨伞、凉帽、水鞋等物资；由于普查人员是在乡镇住宿，要全力保障其洗漱用品；每个乡（镇、街道）均要明确一名副科级以上干部作为联络员，全面做好与现场普查员、指导员的沟通对接，全程做好服务工作；入户普查时，各村村支两委、驻村工作队、带路人员要全程参与、全程陪同，全面保证普查人员安全，确保此次普查服务保障工作做到精致、细致、极致。四是业务培训准备要更精细。按照
市脱普办的初步安排，业务培训工作将由市脱普办统一组织，先是组织各县（区）普查指导员及数据验收员到市级层面进行集中培训；随后，由市脱普办有关领导分组到各县（区）对所有的普查员、普查指导员及数据验收员进行培训。特区脱普办要提前对接好培训场所、提前制定好培训方案，并结合正在开展的全员摸底排查工作，梳理实地普查过程中存在的问题清单，及时向培训领导进行反馈，确保所遇到的疑难问题从市级层面统一解答口径，提高全区普查人员入户普查业务能力。
四、迅速行动，受灾帮扶重实效
今年以来，全省水灾、旱灾、冰雹等自然灾害频发，近期，我区也受到了多轮次的集中降雨，对乡村基础设施、农业产业等造成了相应灾情，对脱贫攻坚带来了一定的挑战。为及时掌握、准确评估灾情对脱贫攻坚工作的影响，及时开展因灾致贫返贫帮扶工作。6月16日，贻琴省长亲自组织召开了全省防汛救灾暨因灾致贫返贫帮扶工作电视电话会议，对因灾返贫致贫帮扶进行了细致的要求和强调；汛期以来，我们收到省、市领导关于防汛工作的批示19次，其中省领导批示12次，市领导批示7次；6月18日，省扶贫开发领导小组下发了《关于开展灾情对脱贫攻坚影响核查的通知》，要求在6月18日—22日，对全区校园校舍及附属设施、水利工程、医疗机构、民政服务机构等基础设施受灾情况，及建档立卡户和边缘户人员伤亡、基本生活保障、家庭收入、“3+1”
保障受灾影响情况进行全面核实，并及时汇总上报。这既是一项政治工程，更是一项民生工程，需要我们常态化推进、常态化监测、常态化帮扶，第一时间发现灾情影响、第一时间开展帮扶落实，确保灾情影响排查及时、帮扶落实开展及时，防止因灾导致新的返贫致贫，切实巩固提升脱贫成果。一是要高度重视汛期防汛工作。目前已经进入主汛期，入汛以来（5月1日—6月21日），我区降雨量451.2毫米，其中5月降雨量为88毫米，与常年同期相比偏少五成多；6月中上旬城区降雨量为363.2毫米，较历年同期偏多近8成。预计6月下旬末至7月上旬、8月中、下旬、9月上旬至中旬多强降水过程，局地洪涝重。6月22日—28日，前期有一次强降水天气过程，中期以多云天气为主，后期有阵性降水。全区各级各部门要高度重视，持续做好山塘、水库的巡查、维修及水坝的加固，以减轻强降水诱发洪涝灾害造成的损失；适时掌握气象台发布的气象预报预警信息，充分利用气象信息合理安排生产生活。特区防汛抗旱指挥部办公室要加强调度，特区应急局、水务局、农业农村局、气象局等有关单位要密切关注雨情水情，加强分析研判，进一步提高预测精准度，实时掌握各乡（镇、街道）雨情、水情、重点枢纽工程等情况，及时发布预警信息。对山洪灾害点、山洪易发区、未验收和在建的水库、山塘、河流、工业园区、矿山企业、矸石山、垃圾填埋场、弃土场、景区和城（镇）排水管网、沟渠、涵洞、泵站、低洼易涝地带、地下工程等全面开展排查，及时消除隐患；持续强化山洪、中小河流防洪，抓好城市防洪排涝和交通干线、重要电力设施等防护，落实水库“三个责任人”
工作责任，落实各项防范措施，坚决遏制防范自然灾害引发安全生产事故，确保人民生命财产安全。二是要持续开展受灾情况排查。各乡（镇、街道）要加强对村支“两委”、驻村工作队、帮扶责任人等人员的统筹，持续开展受灾情况排查，及时掌握农户受灾情况，动态更新建立灾情台账，及时梳理、及时上报，并同时在贵州扶贫云APP灾情登记平台中进行录入。三是要加强受灾情况动态监测。对于排查发现的受灾情影响的农户，要及时对其家庭“一达标两不愁三保障”情况进行全面分析研判，对于存在返贫或致贫风险的，要及时纳入脱贫监测户或边缘户等“两类人员”管理，加强弱项短板的帮扶补齐；对于当前不存在返贫或致贫风险的，要持续加强跟踪管理，动态监测其返贫或致贫风险，直至风险隐患全部消除。四是要强化帮扶措施落实。对于排查发现的受灾农户，特区扶贫开发领导小组办公室要及时组织有关部门，研究制定针对性帮扶措施，强化帮扶措施落实，应扶尽扶、应帮尽帮，决不让任何农户出现因灾致贫返贫的情况；对排查发现影响“两不愁三保障”的农业、教育、医疗、水利、民政等基础设施受灾情况，由对应的农业农村局、教育局、卫生健康局、水务局、民政局等部门及时会商涉及乡（镇、街道）进行解决，确保各项基础设施及时运转。五是要严格值班值守、应急处置。各级各部门要严格按照24小时值班和领导干部带班制度，加强风险调度研判，确保遇到情况能够及时有效应对；
进一步健全应急管理体系和应急预案体系，强化应急物资储备和应急救援队伍建设，切实保障应急救援工作需要，确保一旦发生险情或事故，第一时间快速响应，第一时间妥善应对处置，第一时间报送险情灾情。
最后，我再强调一下疫情防控工作：今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情防控，全区各级各部门做了大量的工作，保持了“零确诊”“零疑似”的成效，这些成绩的取得，凝聚着全区各级各部门和广大干部群众的艰辛付出，虽然我们保持了“零确诊”“零疑似”，但境外、国内疫情防控形势依然严峻，全区疫情防控也不同程度存在一些问题。全区各级各部门务必提高政治站位，充分认识疫情防控的复杂性、严峻性、长期性，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，严格按照国家、省、市相继印发的《关于强化防控措施坚决防止疫情反弹的紧急通知》《关于进一步加强近期疫情防控工作的紧急通知》《关于进一步做好近期从中高风险地区来（返）我区人员新冠肺炎疫情防控工作的紧急通知》等文件要求，全面落实落细常态化疫情防控的各项措施，坚决巩固好当前来之不易的疫情防控成果。
（一）认清形势，始终绷紧疫情防控这根弦。从境外来看：疫情形势十分严峻，亚洲严防反弹，欧洲进入平台期，美洲的疫情持续上升，非洲若防控不当，可能造成大量的人员死亡。截至目前，境外累计确诊898.2万余人，现有确诊376.2万余人，累计死亡46.5万余人；美国累计确诊235.6万余人，现有确诊125.4万余人，累计死亡12.2万余人。现在西方部分国家正在推动带疫
解封，将大大增加疫情输入的风险。从全国来看：最近北京连续新增多例新冠肺炎确诊病例，海南省三亚市、雄安新区安新县、四川省雅安市、河北省唐山市、浙江省台州市、天津市北辰区均出现新增本土确诊病例，增加了疫情再次扩散传播的风险。截至6月21日24时，全国还有确诊病例349例（其中重症病例12例）、现有疑似病例15例，尚在医学观察的密切接触者7236人。境外输入累计确诊病例1876例，累计治愈出院病例1787例，现有确诊病例89例（其中重症病例1例），无现有疑似病例，无死亡病例。目前，全国有高风险地区4个（北京丰台区花乡地区、新村街道，大兴区西红门镇、黄村地区），中风险地区37个（丰台区西罗园街道、新村街道、太平桥街道、卢沟桥街道、南苑街道、卢沟桥乡、大红门街道、丰台街道、南苑〈地区〉乡、长辛店街道、马家堡街道、右安门街道、长辛店街道，大兴区林校路街道、高米店街道、庞各庄镇、黄村镇、大兴区天宫院街道、观音寺街道、魏善庄镇、青云店镇、清源街道、安定镇，西城区月坛街道、金融街街道、白纸坊街道、展览路街道，房山区长阳镇，海淀区永定路街道、青龙桥街道、八里庄街道，东城区天坛街道、永定门外街道、和平里街道、北新桥街道，朝阳区十八里店，石景山八宝山街道，门头沟区永定〈地区〉镇），中高风险地区还存在蔓延的可能。从全区来看：在省里面划定我区为“低风险”地区以来，全区干部群众心态有所放松，措施有所松软。在大街上，佩戴口罩人员大幅减少；商场、超市、农贸市场等人员聚集场所，体温检测、扫健康码
等防控措施流于形式，常态化防控意识淡薄，常态化防控这根线绷得不够紧，全区疫情防控形势依然严峻，不同程度存在薄弱环节：一是“外防输入”压力依然很大。随着疫情在全球持续蔓延，部分地区疫情回流、反弹压力攀升，随着社会生产生活秩序的全面恢复和卡点撤销，人员流动频繁，防范外来病例输入压力较大。截至目前，共排查境外来人128人，返回六枝不满14天人员3人（缅甸1人、越南1人、老挝1人）。5月31日以来，全区共排查北京市来（返）人员67人，其中高风险地区17人（其中高风险6人，中风险11人），低风险地区50人。二是常态化防控思想有所松懈。随着疫情防控实现常态化管理，我区至今“零确诊”“零疑似”，个别部门、部分人员滋生麻痹思想、产生厌战情绪，工作有应付现象。存在漏排重点人员及数据迟报、漏报等情况。6月18日下午，我们派出综合督查组对市二医、特区人民医院、特区四中、特区实验小学、特区三小、特区政府政务服务中心、金海酒店、凯豪酒店、鑫逸酒店、六枝火车站、六枝汽车站、恒慧超市、阳光超市、百福汇超市及3家药店的疫情防控工作进行了现场督查，发现个别酒店未落实扫码通行和体温监测，未对公共区域进行环境清洁消杀。如：凯豪酒店未安排专人，对入住客人进行扫码和测量体温，未对公共区域每天进行环境清洁消杀；市二医、特区人民医院对乘车进入医院的人员未严格执行扫码通行和体温监测；恒慧超市、阳光超市、百福汇超市等3家超市对顾客均未严格执行扫码通行和体温监测，大部分顾客未佩戴口罩等管控不到位的问题。三是全面复工复产复学防控压力较大。
按照省、市关于复工、复产、复学要求，全区所有行业已经全面复工复产，所有学校已经全部复学，存在部分走读学生不按照“两点一线”要求上下学的风险，这给我们疫情防控管理方面带来了很大的难度和风险。
（二）严格措施，坚决筑牢疫情防控这条线。全区各级各部门要严格按照省疫情防控领导小组印发《关于进一步加强近期疫情防控工作的紧急通知》（黔府办发电〔2020〕193号）精神，落实“六个严格”（严格落实首站责任制，加强中高风险地区来黔返黔人员管理服务；严格落实发热门诊、药店等重点机构管控，加强对发热病人的管理服务；严格落实农贸市场、超市、冷库等重点场所管控，全面开展卫生清洁和防疫检疫工作；严格把好商品货物检疫关，阻断涉疫风险货物入黔渠道；严格落实快速反应机制，确保管控处置及时有效；严格加强面上防控工作，织密疫情社会防控网）要求，切实有效形成精准防控、联防联控的长效常治模式，确保疫情防控常态化措施落地见效。一是持续强化重点人员排查管控。要按照国家、省、市要求，对中高风险地区来（返）我区人员逐一落实核查，精准做好溯源、管源、控源、隔源，做到“应查尽查、应检尽检、应隔尽隔、应收尽收”，确保不漏一人。二是持续强化重点关口监测。持续加强火车站、汽车客运站等交通联合检疫，落实对中高风险地区来返人员
体温监测、健康码查验和发热人员转送等措施。充分发挥医疗机构发热门诊、药店、诊所的哨点监测作用，对有发热等可疑症状人员或购买退热药的人员，要按照规范登记相关信息，并通知所属乡（镇、街道）及特区卫生健康局、市场监管局，将发热症状人员送到特区人民医院发热门诊就诊。三是持续强化重点领域防控。严格落实农贸市场、超市、冷库等重点场所管控措施，对售卖、存储进口食品、生鲜食品、冷冻食品的批发市场、农贸市场、超市、餐饮场所以及储存场所等，全面开展日常清洁和消杀，并对相关从业人员进行抽样核酸检测，对环境和物品进行抽样检测。对经检验发现问题的要立即报告，并按照相关要求，第一时间采取管控处置措施。要持续细致做好学校、医院、养老院等特殊场所防控工作，加强食品安全监管，对高风险国家和地区进口商品进行全链条检疫查验，阻断涉疫风险货物进入渠道，切实把好进口食物防疫安全关。四是持续强化联防联控应急机制。持续做好社区、娱乐休闲场所、校园、福利养老机构、公交、客运等各类重点部位的体温监测、环境消杀等防控工作。加强疫情防控物资调度和储备，确保重要物资及时保障到位。健全完善涉疫风险处置应急预案，持续开展涉疫突发事件应急演练，全面提升快速反应能力。一旦发现异常情况，要立即启动快速反应机制，按照相关工作预案开展应急处置，坚决做到第一时间发现、第一时间管控、第一时间流调，坚决阻断传播链，有效遏制疫情蔓延扩散。五是持续强化正面宣传引导。
要不断加大正面宣传力度，加强重点人员进京管理，引导群众近期非必要不去北京，不去中高风险地区。引导公众科学认识、理性应对，提高公众预防意识和预防能力。倡导科学佩戴口罩、垃圾分类投放、保持社交距离、分餐分筷、看病网上预约等健康生活方式。强化涉疫网络舆情监测，持续推进网上评论引导工作，及时澄清各类网络谣言，依法打击故意编造、散布谣言，制造恐慌，严重扰乱社会秩序的违法行为，让群众在纷繁复杂的信息中明辨是非。
（三）压实责任，持续站好疫情防控这个岗。全区各级各部门要进一步压紧压实属地、部门、企业单位、个人等各方面的防控责任，建立完善共同责任体系，织密织牢防控网络，坚决防止疫情反弹。一是严格落实属地责任。各乡（镇、街道）要加强组织领导和统筹协调，做到守土有责、守土担责，守土尽责，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，定期研判形势，制定针对性工作措施并组织实施。对常态化疫情社会防控工作开展自查，及时发现薄弱环节、防控漏洞，立即采取有效措施，整改到位。二是严格落实部门责任。各部门要按照职责分工，认真履行防控责任，同心协力、相互配合，形成工作合力，做到不推诿、不缺位。特区卫生健康、市场监管、教育、公安等部门，要深刻汲取省外发生聚集性确诊病例的教训，组织对本系统、本行业落实常态化疫情防控措施情况开展督导检查，确保防控责任落实到位。特区公安、卫生健康、市场监管等部门要加强对防疫物资或企业复工复产急需进口物资登临交通工具检疫、入境食品的健康监测，主动关口前移，开展联防联控合作机制，筑牢入境检疫检测防线，强化现场处置。三是严格落实单位责任。
各部门、社会团体、企事业单位要按照常态化疫情防控工作要求，认真落实主体责任，看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，健全防控工作责任制和管理制度，加强内部风险隐患排查和安全防范。四是严格落实个人责任。要严格落实个人健康申报制度，充分调度部门、乡（镇、街道）、村（居）及网格力量，及时发现、核实国内新增中高风险疫点和境外返乡、重点疫区返乡人员，督促主动申报健康状况。持续组织开展爱国卫生运动，全方位、多形式开展疫情防控和健康科普宣传工作，引导群众正确防控，倡导群众培养文明卫生习惯和健康生活方式，有效提升群众的防范意识和自我保护能力。
同志们，脱贫攻坚普查这场攻坚战已经拉响了冲锋的号角，疫情防控常态化和防汛等工作交织叠加，狭路相逢勇者胜。让我们持续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的作风，以高度的自觉，过硬的措施，坚实的基础，持续抓好脱贫攻坚普查、疫情防控常态化、防汛等各项工作，全面迎接并通过脱贫攻坚普查工作，努力实现常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”！
在全区扶贫开发领导小组会议上的讲话
方裕谦
2020年06月08日
同志们：
今年4月以来，我们接受了省对我们的2019年脱贫攻坚成效考核和2020年“四个不摘”落实情况检查，总体来说，我们各项攻坚工作有序推进、“四个不摘”有效落实、脱贫成果持续巩固、脱贫成效不断提升，得到了各级检查组的认可，成绩值得肯定。
3月31日，全省召开脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”动员大会，志刚书记在会上指出：今年是脱贫攻坚决战之年,必须夺取全面胜利，没有任何退路和弹性；要抓住4、5、6月三个月“窗口期”,坚持一刻不能停、一步不能错、一天不能耽误抓好脱贫攻坚工作,奋力冲刺90天,坚决打赢总攻歼灭战。6月2日，国务院扶贫办就脱贫攻坚收官之年克服形式主义官僚主义问题印发通知，要求做到：防止松劲懈怠消极厌战、防止“冲刺”抢跑急于“清零”、防止泛化督战强督弱战、防止消费扶贫敛财牟利、防止问题整改不求实效、防止继续加重基层负担等“六个防止”。从国家、省、市的会议和通知精神上来看，其根本实质就是要求大家在有限时间内持续巩固、持续提升，做到真脱贫、脱真贫，确保脱贫工作经得住历史的检验。根据国家脱普办安排，脱贫攻坚大普查工作将在7月20日~8月10
日期间开展，留给我们的时间仅仅只有40天，要在有限的时间内全面落实好国家、省、市各级攻坚部署，做好各项查缺补漏和普查准备工作，确保全区30628户脱贫户“户户过关”，可以说时间紧、任务重，为进一步抓好抓实当前各项攻坚工作，全面做好脱贫攻坚大普查准备工作。下面，我讲两个方面的意见。
一、保持头脑清醒，找准找实自身问题
从近期省对我们的2019年脱贫攻坚成效考核和“四个不摘”落实情况检查的调度反馈情况来看，我们全区上下持续保持了迎难而上、攻坚克难的优良作风，各级各部门上下一心、团结一致、紧密协作，虽然说检查考核的结果还没有出来，但从检查情况初步了解，结果应该还算可以。成绩不说不会跑，问题不说不得了。在上周常委会上，我也给大家说过，脱贫攻坚大普查不同于我们之前接受的所有检查考核，大普查是一次百分百、无死角、全覆盖的彻底清查，没有任何侥幸可言、没有任何所谓“点子”好不好的情况。“功夫在平时，而不在急时”，只有平时做好充分准备才会有序应对，只有打牢工作基础才能自信应对。但实际情况是，我们各级干部在“摘帽”以来，在工作责任、工作状态、工作落实上明显存在很多问题，这些问题如果不重视、不警醒，不把问题找准、不将工作做实，就只有“坐以待毙”，等待追责。
（一）定力不足，缺乏打持久战的决心。这主要体现在“摘帽”后各级思想滑坡、责任缺失、作风漂浮。2019年以来，国家、省、市提出了“四个不摘”“五个保持不变”；从今年3月26
日全国决战决胜脱贫攻坚座谈会、3月31日召开的“贵州省脱贫攻坚冲刺90天打赢歼灭战”动员大会、6月2日下发的“6个防止”通知，各级都在层层强调、层层要求，当前我们的脱贫攻坚只是取得一个阶段性的胜利，这不意味脱贫攻坚工作已经结束，脱贫攻坚
