周哲同志在全县经济运行暨重点项目建设推进会上的讲话

（2016年11月16日，根据录音整理）

 

今天我们在这里召开全县经济运行暨重点项目建设推进会，主要是贯彻落实省、市经济运行工作会议精神，分析当前经济运行形势，部署下一步经济工作，加快推进项目建设，确保全力以赴完成全年各项目标任务。今年以来，县委、县政府高度重视经济运行和重点项目建设工作，年初县“两会”对全县的目标任务、重点项目、“双十工程”、经济社会发展进行了全面安排部署；5月3日，县政府召开第五次全体会议，就重点项目推进工作、一季度经济形势进行了总结、分析；6月28日，召开全县重点项目和经济运行汇报会，听取全县项目建设和经济运行情况；8月6日，县政府召开第六次全体会议，分析全县经济工作；10月20日，召开全县重点项目观摩推进会，督促、推动重点项目建设。

刚才，发改委通报了全县前10个月经济运行和重点项目建设情况，刘庆东县长就全县前三季度经济运行情况进行了分析，并对做好下一步经济运行工作提出了五点切实可行的建议，希望大家认真抓好落实。从通报、分析情况看，前三季度，全县各项指标数据有喜有忧：固定资产投资同比增

长18.8%、社会消费品零售总额同比增长11.4%，在全市位次较好；但也有部分指标数据较预期目标差距较大：GDP增长8.1%，较年初目标（9%）尚差0.9个百分点；工业增加值同比增长8.4%，较市要求目标（9.8%）差1.4个百分点，较年初目标（11%）尚差2.6个百分点；一般公共预算收入增长8.5%，较年初目标（9%）尚差0.5个百分点。尤其是税收收入，地税部门要强化措施，加大清缴力度，应收尽收；国税部门也要加大征收力度，为全县税收收入做贡献。全县92个重点项目，10个是前期项目，剩余82个项目中还有8个未开工。今天我们再次召开全县经济运行暨重点项目建设推进会就是要分析形势、明确目标、认清差距、统一思想、背水一战、补齐短板，确保圆满完成全年各项目标任务。下面就做好当前经济运行和重点项目建设工作，我再强调几点：

一是认清形势找差距。今年市政府下达我县目标4大类28项。从统计数据看，前三季度目标总体运行较为平稳，量化的20项目标中：超时序完成或排名靠前的有6项，按时序完成较好的有1项，低于增幅或慢于时序进度的有9项，年终一次认定的有4项。前置类的8项目标总体运行较好。现在距离年底只剩40多天，从全县经济运行情况看，我县还有不少工作与省市要求相比，与年初预期相比，与发展需要相比，还有一定差距。会后，各乡镇（处）、相关部门要及时召开会议，进一步统一思想，明确目标，落实责任，切实增强责任感和紧迫感，认真对照年初制定的各项目标任务，按照时间节点和时序进度，逐一拉单排查，逐一分析研究，找

到差距、找准症结、分析原因、拿出对策，力争各项慢于时序进度的目标任务尽快赶上时间进度，确保圆满完成年度目标任务。

二是团结协作补短板。从前三季度数据看，我县GDP、规模以上工业增加值、财政一般预算收入等完成情况在全市位次都还是靠后的，成为了当前制约经济发展的短板。县政府目标办、发改委、财政局、统计局、商务局等部门要做好沟通对接，紧密配合、认真会商，切实增强大局意识、统筹意识、协同意识，进一步研究经济运行的各项指标数据，尤其是要围绕当前各项低于时序进度的短板指标，逐项分析形成原因和制约因素，采取有针对性的举措，补齐短板目标，确保时间到站、指标到点、目标到位。

三是创新思路引投资。坚持把扩开放、引投资作为经济社会发展的重要动力，自觉顺应开放新形势，深入实施开放带动战略，更好利用国内国际两个市场、两种资源，不断提升开放型经济水平。要突出抓好开放招商，立足我县生态优势、资源优势和产业基础，紧紧围绕食品加工和环保装备制造两大主导产业及上下游产业链，全面开展集团化、体系化招商工作，大力承接产业转移，着力引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型重大项目，借力借势加快发展。要充分借助《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》的政策支持，认真梳理对接符合我县主导产业的待上市企业，积极招引来我县落户、发展、上市。继续深化行政审批制度改革，清理涉企收费，营造法治化、便利化

营商环境，增强招商引资的吸引力和竞争力，确保年前签约一批、落户一批、开工一批。

四是凝心聚力抓项目。项目是投资的载体，要坚持把项目工作作为经济工作的大事要事抓紧抓好，切实增强经济社会发展的后劲。2016年8个未开工重点项目，各项目主管县长要切实负起责任，抓紧组织协调，全力以赴促开工，确保11月底前全部达到开工条件。何店轻工业片区11月底前要完成相关手续办理工作。加快推进在建项目进度，切实解决制约项目建设的难题。金融部门要加大对企业的支持力度，杜绝抽贷行为，切实维护好良好的银企合作环境。国土部门要抓紧组织开展土地增减挂钩试点和耕地占补平衡工作，根据建设发展的需要，调整土地指标，保障重点领域项目建设用地需求。要加大项目谋划力度，增强发展后劲，抓紧科学谋划、储备和实施一批重大基础设施、产业发展、生态建设和民生项目。要加强项目的管理，对已谋划的项目进行分类排队，分清轻重缓急，实行专人专班专经费，加快推进项目前期工作。纳入2017年重点项目建设计划的，要抓紧办理规划、土地、环评等前期手续，提高项目成熟度，争取尽快实施。要解放思想，加强院县合作，充分利用中国航天系统十二院的人才、技术、资源优势，做好项目的可研论证和战略谋划。要围绕企业搞好服务，扎实开展好银企合作、“金桶工程”、“春风行动”，解决企业发展难题，增强企业发展活力。

五是真抓实干调结构。从前三季度反馈情况看，我县三次产业结构为29.9：39.3：30.8，一产占比达29.9%，产业

结构不合理，制约了全县GDP增长速度。要统筹一二三次产业协同发展，加快推进产业结构优化，提高二、三产业对经济增长的贡献率。请花少锋县长牵头，认真挖掘建筑领域潜力，激发房地产市场活力，加大房地产企业问题摸排力度，从快从紧从实解决问题，发展壮大第二产业。同时要开展好工程建设领域质量安全环境秩序整治工作，重点解决工程建设领域招投标、质量安全、环境管理等方面问题，切实把工程建设领域环境质量安全管住、管实、管好，为第二产业发展营造良好的环境。立足我县生态优势，走绿色发展之路，化生态资源优势为生态经济优势，大力推进以旅游产业为主的第三产业发展。持续完善“吃住行游够娱文疗”八大要素体系建设，加大旅游资源整合和产品开发力度，促进三产消费，努力提高第三产业在GDP中的占比，增强其对经济增长的拉动作用。

六是精准发力促脱贫。当前，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,全县上下要把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务和第一民生工程，持续抓实抓好。要加快组建村级集体经济合作组织，大力发展村集体经济。坚持把村支部组织与集体经济组织捆绑起来，由社员通过集体资产资源折价入股，加上扶贫专项资金，以及社员的现金股，组建以村或组为单位的集体经济合作组织，构建公平合理的利益联结机制，带动贫困户增收致富。2016年底前，各乡镇（处）至少要完成两个以上的村级集体经济合作组织组建任务，并总结经验，制定方案，2017年加以复制、推广、扩面。大力

发展“公司+合作社+农户”的扶贫“产业树”模式，注重培育壮大龙头企业，着力推广“山信米”、“兄弟薯”、“詹氏蜜”、“和盛菇”等扶贫产业，增强辐射带动能力。要抓紧推进扶贫专项资金、项目的落实。9月份全县整合了1.3亿元的扶贫专项资金，下发到2016年脱贫的36个村，10月份整合了8000万扶贫专项资金，下发到已脱贫村和非重点村，各扶贫项目所在乡镇（处）要切实履行好主体责任，抓紧推动扶贫项目的实施；县财政局要加强扶贫专项资金的监管，县农开扶贫办要加强扶贫项目实施的监管，确保项目资金、质量安全。要按照9月27日全县山水田林路综合治理工作会的安排部署，加快推进山水田林路治理，抓好各项工作任务的落实。

七是融资发展建平台。请刘庆东县长牵头，县财政局负责，抓紧组建县城乡建设投资发展有限责任公司，为全县项目建设、融资发展搞好服务。坚持盘活资产资源，将行政事业单位所属闲置或优质资产、道路管网等市政设施、预征土地、公共设施等资产，完善相关手续后，划转移交到县国资局，由县国资局代表政府出资，成立县城投公司，以国资局注入资产为资本，投入专项资金作为货币资本金，完善法人治理机构，实行市场化运作。要充分借鉴外地成熟经验、模式，抓紧组建、运作好城投公司，为县域经济发展做贡献。

八是加强领导保实效。坚持以经济工作为中心，以经济工作统揽全局，统筹推进全县改革发展稳定工作。请刘庆东县长牵头，每十天听取一次经济目标运行情况，抓好全县经

济运行调度工作。各主管县长要围绕分管领域重点工作，认真研究、抓紧协调、解决问题、推动工作。各单位主要领导要亲自抓、负总责，把重点项目建设、经济目标运行抓在手上、放在心上、扛在肩上，切实加强组织领导，抢抓年前剩余时间，大干苦干巧干，确保圆满完成全年目标任务。此外，今年我们明确了村级组织职能，各乡镇（处）要督促各村履行好职能，县编办、财政局要配合乡镇（处）做好村级组织职能考核工作，对组织职能落实不到位的，要扣减相应的村级转移支付资金，实行一票否决制；县直部门也要做好职能承接工作，认真履行好部门工作职能，服务县域经济社会发展。

周哲同志在全县救灾暨扶贫开发工作会议上的讲话

（2015年7月8日）

今天召开这个会议，既是防汛救灾工作会，也是扶贫开发动员会。主要任务就是对当前抗洪救灾工作进行安排，就“三查三保”活动进行强调，重点部署扶贫开发工作。

今年6月27日，我县遭遇百年罕见的特大暴雨洪涝灾害，南部山区乡镇受灾严重，给人民生产、生活造成了严重危害，给群众脱贫致富带来了不利影响。祸不单行，6月28日，观庙镇状元街又发生火灾事故，导致6人死亡。全县上下面对事故发生带来的压力，有条不紊推动救灾工作，井井有条开展家园重建，取得了良好进展。

今年“5.25”鲁山老年公寓火灾事故发生后，XJP总shu记作出重要指示，要求各地区和有关部门要牢牢绷紧安全管理这根弦，采取有力措施，认真排查隐患，全面落实安全管理措施，防微杜渐，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民生命财产。李克强总理批示，要举一反三，全面排查各方面的安全隐患，坚决避免类似事故再次发生。为落实中央重要指示精神，省委决定在全省“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动，即：查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和

发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。

“三查三保”是对“三严三实”要求的具体体现，也是解决实际问题的有力举措，对提高群众幸福指数、推动经济持续发展、维护社会大局稳定具有重要意义。特别是今年连续发生了沪陕高速固始段“3.8”交通事故、“6.27”特大暴雨灾害、“6.28”观庙镇状元街火灾事故，给部分群众造成了难以弥补的巨大损失，也导致了一些社会不稳定因素。全县各级各部门一定要把思想统一到省委的统一安排部署上来，切实落实“三查三保”责任，积极排查各类安全隐患、化解经济运行风险、解决社会矛盾问题，促进经济社会平稳健康发展。一是排查各类安全隐患。要深刻汲取历次事故灾难的惨痛教训，时刻绷紧安全生产这根弦，立即在全县范围内开展安全生产大检查活动，重点围绕消防安全、水利防汛、建筑施工、食品药品、烟花爆竹、工矿企业、人口密集场所等领域排查安全隐患，做到检查到边到角、不留盲区。对排查出来的安全隐患点，要逐项制定清单、落实除险措施。结合安全生产大检查活动，组织干部进村入户，广泛向群众宣传安全生产法律法规和应急避险常识，提高群众自我保护和避险自救能力。坚持守土有责，强化责任担当，严格落实乡镇的属地责任、部门的监管责任、行业的主体责任，坚决避免再次发生重特大安全事故。严禁在安全生产过程中出现推诿扯皮、为官不为等行为。二是加强经济运行监控。

围绕经济运行目标任务，积极应对新常态下经济下行的巨大压力，认真排查当前经济运行面临的风险挑战、制约因素和困难问题，采取切实有效的办法措施，保持我县经济持续发展的良好态势。目标办、统计局以及经济目标运行联席会议各成员单位要经常沟通、搞好对接，加强对主要经济运行指标的监控，对每一个经济指标数据要逐项核实比对、统一上报。金融部门要切实保护全县实体经济发展。要坚持以“三提三增”为总抓手，以“解难题、促增长”百日攻坚活动为载体，着力抓好重点项目建设、产业集聚区及商务中心区、公路交通、房地产发展、金融体制创新、美丽乡村文明城镇建设、旅游业提质升级等重点任务，建成一批强基础、管长远的重大项目，同时，要解决项目建设和企业运行的困难问题，防止经济运行中出现各种风险，不断提升经济发展质量和水平。三是维护社会大局稳定。全面总结大宣讲、大走访活动的经验成果，积极落实依法逐级走访制度，认真查摆在服务人民群众、保障民生发展、维护社会稳定等方面存在的不足，集中力量解决群众关心关注的热点难点问题和群众反映强烈的突出问题。特别是当前，要把防汛救灾作为突出的政治问题、作为压倒一切的头等大事，坚持公平公正抓紧抓实。一要妥善安置受灾群众。要做好生活救济物资及社会救灾善款的发放、使用等工作。对受灾区域、生活区域进行消毒，确保大灾过后无大疫。工商、物价、纪检、监察和公检法等部门，要切实搞好稳定市场、稳定物价、稳定社会等工作，为救灾和恢复生产创造良好环境。对趁火打劫、破坏抢险救灾和造

谣滋事、蛊惑人心以及趁灾哄抬物价、扰乱市场的，特别是对那些严重影响抗灾救灾、灾后重建、社会治安的犯罪团伙，要依法从重从快打击。所有的救灾款物，要坚持按照计划足额、及时下发到乡村，发放到灾民手中，严禁优亲厚友；对款物来源、发放情况等要登记造册，记录在案，做到来去明白。对出现贪污、挪用、截留、私分救灾钱物的，一经发现，严肃问责，决不姑息。要确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能看，确保基本生活不出问题。二要尽快启动灾后重建。目前，经过各部门抢修，灾区已经实现通水、通电、通路。下一步，要整合危房改造、扶贫救助、救灾等资金，开展损毁房屋重建工作，各乡镇（处）负责规划、选址，国土、住建部门负责审核把关，争取在入冬前全面完成重建工作。要结合公路建设规划，在巩固临时应急道路的基础上，加快干线公路重建。各乡镇（处）主要负责人要勇于担当，发动群众、抓紧完成村级道路土路基建设。要克服“等靠要”思想，自筹资金，发挥能动性，修复河堤、堰坝等水利基础设施。要加快治理山体滑坡、泥石流等地质灾害，水利、交通等部门要积极疏通河道、道路，国土部门要利用专项资金，加强隐患排查，预防地质灾害发生。三要迅速开展生产自救。要动员群众修整冲毁农田耕地，挖沟排水、除沙扶苗。要加强资金扶持，积极修复畜牧、水产等养殖业基础设施，帮助发展生产，同时要落实生产防疫措施。鼓励水毁工程修复就地用工，以工代赈，增加受灾群众收入，改善生产生活条件。四要核实灾情统一上报。各相关部门要

准确评估灾害损失，积极争取上级救灾帮扶资金。五要总结经验汲取教训。进一步做好防大汛、救大灾的各项准备工作。六要落实防汛救灾责任。各部门、各乡镇（处）要各司其职，明确责任，落实24小时值班制度、信息上报制度，确保工作有人管、有人问、有人落实。

灾害无情，让一些原本幸福的家庭变得不幸，一些原本富裕的家庭再陷贫困、重新返贫。我们做好当前的救灾工作，就要与长远扶贫紧密结合，不断加快贫困家庭脱贫致富步伐，提高抵御灾害能力。

下面，就做好全县扶贫开发工作，我强调四点：

一、深刻理解扶贫开发工作的新要求

扶贫开发是建设中国特色社会主义的重要内容，是一项长期而艰巨的政治任务。要做好扶贫开发工作，就要对其有全面深刻的了解。

（一）扶贫开发工作历程。新中国成立以来，我国在政治、经济、社会等方面都取得了巨大成就，但贫困仍是阻碍发展的一个重要因素。为破解贫困制约因素，全面建成小康社会，党中央、国务院致力于消除贫困，从基本国情出发，分阶段推进扶贫开发工作，不断发展生产力，力求实现共同富裕。第一阶段是1978至1985年的体制改革推动扶贫阶段，在全国范围内开展了土地经营制度改革。这一时期，全国没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人。第二阶段是1986至1993年的大规模开发式扶贫阶段，确定开发性扶贫的方针，从中央到地方建立了扶贫开发工作机构，开

展了有计划、有组织的扶贫开发。全国农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，年均递减6.2%。第三阶段是1994至2000年的扶贫攻坚阶段，公布实施了我国历史上第一个有明确目标和具体任务的《八七扶贫攻坚计划》。截止2000年，全国农村贫困人口减少到3000万人，占农村总人口的比例由30.7%下降到3%左右，基本实现了到20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。第四阶段是2001至2010年的巩固成果阶段，出台了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，创新开展了整村推进、农业产业化开发、贫困地区劳动力转移培训、移民扶贫等扶贫开发措施。

随着扶贫开发不断推进，扶贫标准也由原来的绝对贫困向相对贫困转变，从1986年的206元逐步上调至2009年的1196元。2011年，中央决定，将农民年人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，将更多的低收入人口纳入了扶贫范围，对应的扶贫对象规模约1.28亿人，占农村户籍人口比例的13.4%。可以说，经过多个阶段的摸索，全国的扶贫开发工作实现了由单纯的救济式扶贫到开发式扶贫、由单个贫困县帮扶到集中连片扶贫、由撒网式扶贫到精准扶贫的多个变化。

（二）新时期扶贫开发工作要求。国家和省市对扶贫开发工作高度重视，多次的中央经济工作会、多个中央一号文件都对扶贫开发工作进行安排部署，各级领导也对扶贫工作提出了具体要求。XJP总shu记就曾先后深入河北阜平县、

湖南、山东、河南兰考县、福建、云南昭通市鲁甸县等地考察扶贫工作，并在十八届二中全会、中央农村工作会、中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会就扶贫开发工作发表重要讲话。XJP总shu记指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。”这充分体现了中央把中国13亿多人民全部带入小康社会的坚定决心。党的十八大提出2020年全面建成小康社会、基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，为新一轮扶贫工作指明了方向。省委、省政府出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法（试行）》（豫办〔2015〕12号），今后将对全省53个贫困县单独进行考核。新的考核办法总分值为100分，其中经济社会发展占40%权重、扶贫开发占60%权重，弱化了GDP等经济发展指标。贫困县考核结果按分值由高到低分为A、B、C、D四个等次，A等次不超过贫困县总数的20%，B等次不超过60%，C等次占15%左右，D等次占5%左右。着力引导贫困县把主要精力放到减贫增收、改善基本生产生活条件和公共服务、资金投入管理、主体责任落实、落实约束指标等扶贫开发工作上来。

（三）做好扶贫开发工作的良好机遇。

我县自1986年就被国务院确定为国家级贫困县，1994年被国务院确定为实施“八七”扶贫攻坚计划重点贫困县，2001年被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年又再次被确定为国家扶贫开发工作重点县和大别山连片特困地区扶贫攻坚重点县。“贫困县”的帽子，给我们带来了机遇，也同时意味着责任。在中央、省市的帮助下，通过近30年持续不懈的扶贫攻坚，全县的扶贫工作取得明显成效，农村贫困人口大幅度减少，收入水平较快增长，农村最低生活保障制度全面建立，各项惠农政策全面实施，贫困群众温饱问题基本解决。在新的时期，党和国家再次把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，相继出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》、《集中连片特困地区发展扶贫规划》等一系列文件，将包括大别山区的11个集中连片特困地区列为国家扶贫攻坚主战场。同时河南省委、省政府出台了《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）的实施意见>》，将“三山一滩”列为扶贫攻坚重点区域，集中力量予以扶持。我县将会获得更多的政策、项目、资金支持，将享受到国家和省市实施新一轮扶贫开发带来的一系列特殊支持政策。需要强调的是，提前实现脱贫目标的贫困县，将依据有关规定和程序，退出贫困县序列，但仍然继续享受规划期限内的扶贫开发政策，并一次性给予重奖。同志们要转变思想，切实推进扶贫开发工作，争取全县早日脱贫致富。

二、准确把握扶贫开发工作新任务

（一）总体目标。按照省市扶贫攻坚要求和我县“十三

五”扶贫开发规划，全县要于2019年全面建成小康社会。即到2019年底，要完成110个贫困村、7.74万贫困人口的脱贫任务，占全县行政村总数的30.7%、农业人口总数的9.8%；全县90%以上的贫困村通过开发扶持实现整村脱贫；全县基本消除贫困人口，农村人口贫困发生率下降到5%以下；农民年人均纯收入增幅高于全省平均增幅5%；主要经济社会指标和基本公共服务主要领域指标达到或接近全省县级平均水平。

（二）阶段任务。按照《商城县2015-2019年精准扶贫稳定脱贫人口规划》、《商城县2015-2019年贫困村脱贫规划》，2015年全县要脱贫1.4万人，20个行政村；2016年要脱贫1.4万人，20个行政村；2017年，要脱贫1.2万人，20个行政村；2018年要脱贫1万人，20个行政村；2019年要脱贫1.4万人，30个行政村。各乡镇、管理处、办事处要对照文件要求，细化年度脱贫任务，确保按期完成。尤其是今年要脱贫的20个行政村，回去后要抓紧制定脱贫措施，把扶贫开发工作做实。

（三）工作重点。根据豫办〔2015〕12号文件提出的减贫增收、基本生产生活条件和公共服务改善、资金投入和管理、扶贫开发主体责任落实等考核主要内容，全县扶贫开发要着力从四个方面精准集中攻坚。一是着力抓好减贫增收工作。要千方百计提高农民收入，大幅度减少贫困村和贫困人口。二是着力抓好十项贫困村基础和公共服务设施建设。交通建设，基本实现农村公路养护常态化和所有行政村通班车，

提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力；饮水安全，基本解决贫困地区农村饮水安全问题；危房改造，完成农村贫困家庭危房改造，确保贫困地区群众居住条件改善；教育就业，基本普及学前教育、高中阶段教育，提高义务教育水平。发展职业教育，提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；医疗卫生，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，实现每个行政村有标准化卫生室，新型农村合作医疗参合率在95%以上；公共文化，力争实现广播电视户户通，行政村通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。三是着力抓好资金保障。加大县本级财政资金投入力度，投入资金要占中央、省专项扶贫资金的25%以上；加强财政专项扶贫资金管理；落实贫困人口进退机制；扩大特色产业覆盖贫困户的比例。四是着力抓好扶贫开发主体责任落实。各乡镇（处）党委、政府要切实落实扶贫开发主体责任，进一步落实党风廉政建设责任制，加强贫困村党组织建设，协助定点帮扶单位开展驻村帮扶，争取社会各界支持贫困村、贫困户发展。

 

三、积极创新扶贫开发工作新举措

扶贫开发是一项庞大的社会系统工程。全县上下要坚持从县情实际出发，做到“六个突出”，确保新一轮扶贫开发各项目标任务圆满完成。

（一）突出问题意识，开展精准扶贫。各乡镇（处）要用好贫困户建档立卡工作成果，科学划分贫困村、贫困户类型，分析致贫原因，充分发挥精准扶贫导向，推进扶贫开发

方式由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变。对那些没有或丧失劳动力的贫困人口，按照相关政策规定纳入农村五保或低保补助范围，做到应保尽保、应扶尽扶，形成最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。对有劳动能力的贫困人口，要分析、找出致贫原因，是因智、因病还是因缺乏生产经营技能或缺少发展资金，因地制宜、一户一策，制定具体的帮扶措施。提高到户增收补助标准，对发展种植、养殖、小型价格、乡村旅游的，每户按一定标准给予补贴。要统筹做好贫困村扶贫开发，对基础设施较差，尚未解决温饱的贫困村，重点加强基础设施建设；对已经解决温饱的贫困村，重点扶持发展特色产业；对目前极其贫困、不具备生产生活条件的贫困村，要在群众自愿的基础上实施易地搬迁。

（二）突出自我发展，实施“扶智”工程。

“授人以鱼不如授人以渔”，扶贫开发工作要“输血”、“造血”并举，不断提高贫困人口自我发展能力。一是开展实用技术培训。实施“雨露计划”、“阳光培训”工程，对从事农业生产的农民，有针对性地开展种植、养殖、加工等实用技术培训，促进农业增效、农民增收；建好用好服务企业用工需求的“人力资源超市”，通过对口技能培训，对具备一定专业技术和劳动能力的，依托产业集聚区企业招工平台，组织就业推介活动，引导农村富余劳动力在县域内就地就近实现就业，推进农村人口逐步向城镇转移。二是开展创业技能培训。对有创业意愿的、缺少发展资金的贫困户，要落实贴息贷款、小额信贷等政策，支持贫困群众跳出农门谋发展，更多地向工业和旅游、商贸等三产服务行业转移。鼓励成功企业家返乡，吸纳贫困户在家创业，带动农村经济发展。三是大力发展职业教育。对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，落实助学金和免学费的优惠政策，给予一定生活补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。逐步使扶贫对象由数量型向素质型、体能型向技能型；农村型向城市型转变，培育更多的创业主体和产业工人，拓宽农民增收致富渠道，也为经济发展注入活力。

（三）突出增收致富，培育“产业树”。

各乡镇（处）要坚持把产业富民作为扶贫开发工作的重要抓手，着力推广“龙头企业+合作社+农户”的模式，以龙头企业为“树干”、合作社为“树枝”、贫困户为“树叶”，构建“一村一品”、“一村多品”的产业格局。建立产业发展项目库，根据地域优势，对重点特色优势产业进行扶持，因地制宜培育不同特色的“产业树”，形成产业集群。要扶持乡镇龙头企业，落实一系列的优惠政策，支持涉农企业发展壮大，提高产业发展能力。进一步培育新型农业经营主体，如农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等，提高吸纳带动贫困农民的能力。引导贫困户积极与涉农企业、合作社对接，参与农业生产、加工、销售等各个环节，提高自身就业增收能力。建立完善企业、合作社、贫困户紧密协作的利益联结机制，确保“产业树”各个环节同步发展。到2019年，基本实现县里有主导产业、乡镇有龙头企业、村有特色产业、户有增收项目的全方位“产业树”扶贫新格局，实现产业扶贫跨越式发展。

（四）突出整体推进，集中连片开发。整村推进，上连片区、下连贫困户，是新时期扶贫开发的主要载体、资源整合的重要平台、扶贫到户的有效抓手。各乡镇（处）要坚持因地制宜、连片开发，打破行政区域的限制，对情况相似、地理相邻的贫困村，采取集中连片的办法统筹推进扶贫开发，集中力量制定政策、集中精力培育产业、集中资金投入建设，确保有限的扶贫资源发挥最大的效益。要以项目建设为载体，整合相关涉农项目资金，把村组道路、小型农田水利设施、公共服务设施纳入连片建设范围，持续1-2个年度，力争推进一片、脱贫一片、致富一片。要紧密结合当前开展的美丽乡村、文明城镇建设，既要搞好“山水田林路”综合整治，完善“水电路讯房”等基础设施，更要加强“科教文卫”等公共服务设施建设，大力改善农村生产生活条件。对散落的贫困村，也要探索通过完善交通公路网络、打造精品旅游线路、建设特色产业带等方式，串点成线，统筹推进。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提升扶贫开发成果。

（五）突出社会帮扶，发挥各界作用。专项扶贫资金的投入是有限的，社会各方面力量参与的潜力是无限的，要广泛动员社会各界力量参与扶贫开发工作。加强与定点帮扶我县的国电集团和驻村扶贫的4个省直、12个市直帮扶单位的沟通，争取政策、项目、资金倾斜。统筹协调发改、国土、交通、农业综合开发、水利、移民、教育、文化、卫生、住

建、电力等涉农部门力量，在项目安排、资金支持、产业扶贫、信息服务等方面给予贫困村、贫困户更大的支持。动员各类企业、社会组织、个人以多种形式参与扶贫开发。大力倡导企业社会责任，鼓励各类企业通过资金投入、项目建设、提供就业岗位、救助困难群众、订单采购农产品、共建生产基地、联办合作社、投资入股等多种方式，开展村企共建，推进农村集体经济发展和农民增收。积极组织社会各界开展扶贫济困送温暖等活动，倡导扶贫志愿者行动，在全县形成共同关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。

（六）突出有进有出，实现动态管理。各乡镇（处）要加强扶贫统计与贫困监测，准确把握扶贫对象规模、帮扶情况及动态变化情况。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。根据扶贫对象发展实际，及时对扶贫对象进行调整，对“扶上马送一程”、已经稳定脱贫的贫困村和贫困户应当及时退出，将因病、因灾等新发生的贫困对象及时纳入帮扶范围，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。同时，不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观全面反映贫困状况、变化趋势和扶贫开发工作成效。

四、全力保障扶贫开发工作新成效

各乡镇、各部门要切实加强和改进对扶贫开发工作的组织领导，强化责任，转变作风，务实苦干，确保各项措施落到实处。

（一）要强化组织领导。坚持实行县级领导包乡联村、县直单位定点帮扶贫困村、党员干部结对帮扶贫困户的扶贫工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作格局。县扶贫开发领导小组要充分发挥统筹协调作用，指导具体工作推进。包乡镇的县处级领导同志是乡镇扶贫工作队队长，要主动担当，围绕带动贫困农户发展特色优势产业、推动贫困农民持续增收脱贫多出点子、多想办法。各联村单位要派驻驻村工作队，选派一名同志任联系村第一书记，帮助联系村制定切实可行的“一村一业”、“一户一策”帮扶措施，做到群众不脱贫，责任不脱钩。乡镇主要负责同志是辖区扶贫开发的第一责任人，要坚持抓班子、带队伍，配齐配强扶贫专兼职干部，着力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。要狠抓贫困村基层组织建设，把基层组织配好、建强，定期开展贫困村支部书记、村委会主任、扶贫专干培训，充分发挥党支部书记、优秀党员和后备干部力量，使农村基层党组织和党员干部真正成为带领群众脱贫致富的主心骨。

（二）要积极营造氛围。充分发挥报刊、电视、广播、网络、文艺团体的宣传作用，多形式、多层次、全方位宣传中央和省、市扶贫开发方针政策，调动群众参与、支持、投身扶贫开发的热情。结合抗洪救灾工作，组织开展献爱心捐助活动，统一捐赠途径，在政府门户网站、锦绣商城、电视台等各类媒体重要版面、时段刊播，拓宽社会救助渠道。要巩固扶贫开发工作成效，大力宣传扶贫开发先进典型和事迹，

广泛宣传在扶贫开发实践中创造出的好经验好做法。广电部门要主动对接乡镇村，建立长效合作机制，组织记者深入基层、捕捉鲜活事例，用典型说话、用事实说话、用数据说话，增强扶贫宣传的实际效果。要建立完善信息沟通机制，及时发布扶贫相关政策和动向，广泛听取和采纳群众意见，认真处理并回应群众关切的问题。坚持构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。全力营造重视扶贫、参与扶贫、支持扶贫的良好社会氛围。

（三）要加强资金管理。

李克强总理指出，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱困的“推进器”，必须筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。要规范资金使用程序，做到规划跟着政策走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走。严格把握资金投向，要严格按照国家、省市的有关规定专款专用，不准改变资金用途与使用范围。创新扶贫资金使用方式，探索采取先建后补、以奖代补、民办公助、贴息贷款等方式，引导涉农企业、合作社等带动农户脱贫。健全扶贫资金监管机制，严格执行项目公示制、资金预拨制、县级报账制和竣工验收审计制，对资金使用效果和贫困户脱贫情况及时统计，提高扶贫项目资金的质量和效益。建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，保证扶贫专项资金在阳光下进行。审计部门每年要对扶贫资金使用情况进行专项审计，对发现的问题线索及时移交司法及监察部门处理。纪检监察部门要加大对侵占扶贫资金案件的查处力度，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金的，要严肃追究责任，坚决处理到位。

（四）要强化督导考评。针对乡镇推进扶贫开发和部门帮扶支持的不同特点，分类科学设置考核指标和考核标准，进一步健全完善扶贫开发考核评价体系，制定了全县扶贫开发工作考核办法。其中，乡镇考核中，一类乡镇（处）占20%、二类乡镇（处）占70%、三类乡镇（处）占10%；县直部门中，优秀单位占30%，先进单位占70%。县委、县政府还将综合运用扶贫工作考核结果，记入单位和个人绩效档案，作为干部任用选拔的重要依据；对提前完成脱贫任务的乡镇和村，坚持原定扶持政策不变、投入力度不减，并进行表彰奖励。考核结果为一类、二类的乡镇和优秀的县直部门分别给予资金奖励。考核结果为三类的乡镇（处），其党委、政府主要领导年度考核不得评先评优。连续两年考核为三类的乡镇（处），县委、县政府将对其主要领导、分管领导进行调整。凡在扶贫开发工作方面发生被纪检、审计等部门认定以及被媒体曝光并被查实存在违规违纪行为的，实行一票否决，要对单位主要领导进行约谈，并对相关责任人依法依纪严肃处理。文件已印发下去，各乡镇和相关部门要认真学习文件精神，落实扶贫开发责任，确保扶贫任务落实到位。县委政府两办督查室和县扶贫办要加强对扶贫开发工作的督查，要通过最严格的考核、最严格的问责，督促各乡镇、各部门把工作重心放到全县扶贫开发工作大局中来。

周哲同志在全县美丽乡村文明城镇建设观摩推进会上的讲话

（2015年9月24日，根据录音整理）

从2013年3月起，我们坚持每个月对美丽乡村建设情况进行一次观摩，已经形成了机制、形成了惯例。今天我们集中半天时间，组织开展全县第30次美丽乡村观摩。早上，我们对5个乡镇的5个点进行了观摩，感觉比学赶超的氛围比较浓厚。而且在观摩前，各个点的村民都相互走了走、看了看，进行了自我评比，这是一个积极的现象。上周四，李书记召集各乡镇到汪桥镇召开美丽乡村建设现场会，实际上就是要求大家学习先进的经验、做法，把全县美丽乡村建设提升到一个更高的水平。

下面，根据李书记之前对美丽乡村建设提出的要求，结合自身在观摩中的所见、所感、所思，谈几点感受，在此与大家交流共勉。

一、学精髓。上周四，李书记、孙书记在汪桥镇召开美丽乡村建设现场推进会，也是一个比学的会，就是要通过学习先进提升水平。通过历次观摩，大家都已经悟出了美丽乡村怎么建、怎么管，我们学习先进典型，要学深、学透，学到精髓内涵。美丽乡村建设的内涵要素很多，把精髓提炼来

讲主要还是“绿”、“富”、“美”。“绿”就是要有好的生态，“富”就是人民群众要有好的收入、好的生活，“美”就是要环境美、文明美、和谐美。但凡美丽乡村建设在全国、全省有一定知名度的示范点，这三个方面都做的比较突出。我们商城森林植被率高，全县达到67%，很多村庄座落

在山区、丘陵地区，即便是平原地区绿化也做的很好，一定要把好的生态要保护好、发挥好、利用好。在观摩中发现，现在不少乡镇的农户都在庭院前后做“绿”的文章，乡镇的绿化水平在不断提高，一定要保持常态化的绿，一年四季如此，才能把我们的生态环境优势保护好。要抓住扶贫攻坚这个机遇，通过多种形式增加农民收入，要积极发展特色种养业，做好农副产品加工业、运输业以及乡村旅游业、商贸服务业，还要把劳务输出这个老本行抓好，美丽乡村建设一定要让百姓兜里有钱，让群众富裕起来。同时，还要发展好集体经济，让村组富起来。在前期对今年脱贫的20个村进行调研时了解到，近三分之一的村组已经有了发展集体经济的思路，有的通过合作经济组织将林场、土地入股、出租获得股息、租金，有的村里入股创办农村经济合作组织获得收益，有的参与社会事业项目管理解决收入问题，一定要多途多路想办法把集体经济发展壮大。“美”就是指环境美，不要因为人的生产、生活活动对环境造成破坏，特别是要注意将垃圾、畜禽粪便、污水等问题处理好，保持卫生整洁。同时，还要文明“美”、和谐“美”，群众富裕了，百姓的文化层次、精神文明状态也要上台阶、有提升，乡村组织要建立健全民主管理机制、矛盾调解机制，有效化解矛盾纠纷、扎实做好村组管理，积极构建和谐。

二、建精品。我县开展美丽乡村建设已经有了2年多时间，第一个阶段的认识问题已经解决，而且在具体工作中，每个乡镇都形成了自己的思路、方法。李书记在上周会议强调美丽乡村建设要进一步提升层次，我们已经进入了新的时期，进入了提升标准的阶段，一定要汲取落后的教训，学习先进的经验，把美丽乡村建设工作做扎实、做精致，做出精品。要坚持规划先行，不能人云亦云、不是搞大本子，而是要根据实际情况明确思路，要清楚做什么、怎么做。要注重实用，邀请县住建部门专业人员做框架规划，花小钱做前瞻性指导；还有一些体量大的，要抓住全国农村城镇规划试点县的机遇，做出高端精品。要坚持“五规合一”，统筹考虑村庄土地利用规划、建设规划、基础设施规划、产业发展规划、环境保护规划，认真思考产业如何发展、土地怎么利用、村庄怎么建设、基础设施怎么配套、环境怎么保护，产业发展方向对了，百姓富就有了基础，还要做好农村公路建设、安全饮水、垃圾处理等户基础设施配套，乡村才能真正美起来。只有规划谋划的好、做的好，才能建出精品。同时，也要搞好美丽乡村的宏观布局，要由点到线、有点破面，根据各自情况选取一些特色类型开展布局建设：围绕县城周边布局、打造到县城15分钟到20分钟的卫星村，例如赤城办事处陈老湾、鲇鱼山的土门生态环境好，农家乐比较兴旺；围绕休闲观光农业谋划，例如河凤桥的新桥建设了葡萄园、蓝

莓园，远处看得见山、近处闻得到稻香，乡村美完全体现，让人耳目一新；围绕大景区考虑布置，例如七里冲是为汤泉池配套的，里罗城为金岗台景区做配套，还有郑河村、黄柏山等；还有一些有大山大水、小山小水，比较别致、经典，独具一格的美丽乡村，例如汪桥的河铺小山小水、池塘清澈、设施完备，吴河的青塘坳水面宽阔、植被丰富，都与自然环境、山水特色融为一体，形成了自己的特色。

三、管精细。李书记在上周四的推进会上也进行了强调，美丽乡村建设不能重建轻管。在观摩途中我们也看到，一些去年建设的点，由于缺乏管理，杂草丛生、环境脏乱、气味难闻，基本荒废，造成了浪费，让人痛心。所以，一定要重视管护，要精细管、管精细，做到“长常”二字，要有长态管理机制、有常态化的工作状态。各乡镇要把美丽乡村建设、管理的长效机制固定下来，经常督导、检查、过问，解决有人办事、有钱办事的问题。一些乡镇的建设点积极发挥低保户、五保户的作用，组织开展保洁工作，他们领了补助、改善了生活，很有积极性，同时还把环境卫生做的很好。一些乡镇通过动员农民捐助、乡镇定期补助来解决村里的经费问题，但是目前来看工作经费还是不足的，特别是有些村的建设点多了以后管护、添加设施等开支比较大。根据今年安排，对每个村的美丽乡村建设经费县里多拿1万、乡镇多拿1.5万，将每个村的工作经费保障都提升到7.5万左右，另外村务监督委员会还有一定经费，还有政府正在研究任务清单，将把一些工作委托村组进行管理，例如安全生产、信访稳定、

土地资源保护等工作都是要给村里量化的经费，各乡镇也要跟进机制，加强经费保障，做到精细化管理。常态化的工作要有常态化的心态，我县美丽乡村建设经过2年多的时间，大家认识一致、行动积极，很多村组都是希望政府多帮助、多支持，主动要求开展美丽乡村建设。美丽乡村已经成为一项常态化的工作，一定要有常态的心态、常态的机制来保障，不能三天打鱼两天晒网，不能临时抱佛脚，不能带着应付检查、观摩的心态来做事，要做实事、实做事，经得起外面的考察，经得起百姓的检验，把群众的积极调动起来，把工作做扎实、做持续、做常态。

 

周哲同志在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会上的讲话

（2015年4月29日）

刚才，建平县长对具体工作做了全面细致的安排部署。下面，我再强调三点：

一、要站位全局，提高认识

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策，事关巩固农村基本经营制度、事关农村改革发展稳定大局、事关农民群众切身利益，是一件非干不可、必须干好的大事要事。党的十八届三中全会明确提出，要搞好农村土地确权、登记、颁证，依法维护农民土地承包经营权。今年的中央1号文件特别针对土地制度改革进行了系统阐述，核心就是保护农民土地的财产权利。今年4月以来，省、市相继召开电视电话会议，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了具体安排部署。我们要清醒认识到确权登记颁证工作的目的和意义，确保高质量、高标准完成确权登记颁证工作任务。

从国家层面讲，开展农村土地确权一是全面了解国情的需要。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是依据《农

村土地承包法》、《物权法》等法律规定，由农村土地承包管理部门对农民承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。通过确权登记颁证，将确权登记颁证过程中形成的各种资料和农户承包土地的准确信息统一录入数据库，建立农村土地承包经营权确权登记管理信息系统，对全国土地情况进行全面的调查摸底，有利于中央了解国情国力，更好地指导开展土地管理工作。二是加强土地保护的措施。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不丰富，保护耕地是我国长期以来坚持的基本国策。但是近年来，随着外出务工和进城落户人口的增加，农田耕地撂荒现象时有发生，一些地方还出现了严重的乱占耕地、违法批地、浪费土地等现象。由于土地权属不清，这些问题难以从根本上得到解决。耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响了整个国民经济的发展和社会的稳定。开展土地确权登记颁证工作，可以在明确承包地归属的基础上，进一步明确土地性质、划定耕地红线，促进耕地的合理利用和有效保护。三是稳固农村基础的要求。农村集体经济是我国社会主义公有制的重要组成部分，积极推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济的有效实现形式，关键在于承包地等资源性资产管理。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，可以真正把承包农户对承包地的占有、使用、收益等权利落到实处，将进一步巩固和完善农村土地承包关系，赋

予农民更加充分而有保障的土地承包权益，为农村集体产权制度改革奠定坚实基础，为全面推进农村改革发展提供有益的经验和参考。

同时，开展土地确权登记颁证，对农民也具有重要意义。一是可以通过确权促维权。土地是农民最基本的生产资料、是农民最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质权益。随着经济社会不断发展和城镇化进程的加快，土地价值日益显化，农民对土地权利的关注度和维权意识日益增强。然而，受历史原因和客观条件限制，农村普遍存在农户承包地块面积不准、四至不清、权利主体不明等问题，对农业农村发展和农民生产生活造成了不利影响。开展农村集体土地确权登记颁证工作，可以进一步查实农民承包地的地块、面积、四至和空间位置，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，明确农民的土地权利主体地位，有效解决农村土地权属纠纷、化解农村社会矛盾、依法维护农民权益、促进农村和谐稳定。二是可以通过确权促确责。随着农村集体经营制度的确立，国家相关法律法规和政策规定了农民依法享有的土地承包经营权等权利，但是对土地发包方和承包方应当履行的责任义务却没有落实到位。同时由于长期以来部分地块权属责任不清，政府开展土地利用管理工作时往往难以找到有效的责任主体。通过农村土地确权颁证，可以进一步明确承包土地的责任主体，明确土地发包方的监管责任和承包方的承包责任，让农民朋友更清晰、准确地了解自己在土地承包中有哪些应享有的权利、有哪些

应尽的义务，确保从土地权益中得到应有的收益，在国家征收征用土地中尽到应尽的义务。三是可以通过确权促发展。当前，农业发展正从传统农业向现代农业转变，趋向于规范农村土地流转、培育新型生产主体、发展适度规模经营。开展土地确权登记颁证，可以构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度，实现农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体资产产权、林权、股权顺利进入产权交易市场，实现资源、资产与资金要素的合理转化和结合，进一步释放农业农村发展活力。确权登记以后，农民还可以将土地承包经营权入股农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，获得股份收益，也可以通过承包地流转，获得持续稳定的收入。

二、要抓住关键，做细工作

我县已被市委、市政府确定为确权登记颁证“整体推进”县。按照省市统一安排，今年我县必须全面完成17个乡镇、4个管理处、2个办事处的362个行政村，约5406个村民组的土地确权登记颁证工作，时间紧、任务重、程序步骤复杂，必须抓住重点环节、重点任务，把工作做细做实，稳步推进确权登记颁证工作落实。

（一）宣传动员要到边到角。开展农村土地确权工作，必须把相关政策法规的宣传教育摆在首要位置，通过电视、网络、标语、会议等开展多种形式的宣传，争取农民群众和社会各界的理解支持。乡镇、村组要层层召开动员会，一级一级宣传发动，一级一级走村入户，大力宣传农村土地确权

对加快农村改革发展、维护农民土地权益、促进农村和谐稳定的重要意义，充分调动农民群众参与确权工作的积极性和主动性。要通过张榜公示、电视报道、宣传标语等多种形式，对农村土地确权政策法规、方法步骤、时限要求等进行全方位宣传，做到确权工作家喻户晓、入心入脑。扎实做好入户宣传工作，逐人逐户宣传告知，对外出不在家的农户，一定要通过电话、公示等方式及时通知到人，确保不漏一户、不漏一人。同时，也要注重对基层干部的宣传培训，让广大基层干部充分认识到农村土地确权颁证工作的重要作用，在思想上、行动上自觉与县委政府保持高度一致，认真参与做好土地确权工作。

（二）调查摸底要全面细致。开展土地权属调查是登记颁证的前提和基础，是推动确权工作顺利开展的关键步骤。农业、国土部门及各乡镇、村要密切协作，全面开展农村土地所有权调查摸底工作，查清农村每一宗土地的四至边界、面积大小、性质用途等基本情况。全面清查二轮土地延包以来农村土地承包原始档案资料，能够收集补全的全面收集整理，能够补建修复的尽量进行修复，通过掌握第一手的原始档案资料，摸清原土地承包合同、证书记载的土地承包历史状况，为明确土地权属提供参考。同时，利用第二次全国土地调查和“智慧商城”建设成果，对要确权的土地能够提前明确空间位置、实际面积、承包关系的，能够合理确定土地权属、界址、面积的，要摸排细致、尽量减少确权工作量。

（三）政策解释要统一规范。

要严格按照国家《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规以及国家农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》等文件的规定，做好相关政策的宣传解释和执行监督工作。组织编印统一的政策宣传小册子、印制问题解答“明白本”，对承包合同、地块调整、登记发证、确权确股不确地等政策规定进行摘要整理，让农民群众看得懂、记得牢。要统一政策宣传口径、规范政策宣传文本，确保政策宣传的权威性、准确性。加强政策宣传和执行的把关，确保政策执行在基层不跑偏、不走样。对确权登记工作中遇到的矛盾问题，要认真研究相关政策文件，制定解决方案，尽量采取村内民主协商、村民决议的办法解决；乡村无法解释的，要及时向县请示汇报；县本级无法解决的，我们要积极向上级汇报，争取政策予以解决。各乡镇、各村都不能对政策不明、问题不清的私开口子，严禁因此出现后续不稳定问题。

（四）工作推进要稳步有序。要严格按照规定程序做好农村土地确权各项工作，落实好土地清查、承包权调查、完善承包合同、登记颁证、建立档案等各个环节的工作任务，稳妥、顺畅、有序地推进工作。要坚持稳定现有土地承包关系，以二轮延包为基础，以承包台账、合同和权属证书为依据，坚持承包关系、承包地块、承包起止时间“三个不变”，严禁擅自收回和重新发包土地。按照大稳定、小调整的原则，对矛盾比较突出、农民要求十分强烈、确需进行调整的，根据法律政策规定和农民群众的意愿进行微调。坚持因地适宜、

点面结合，方案确定的任务时限必须统一部署、步调一致，同时指导各乡各村探索符合本地实际的、农民拥护赞同的土地确权模式，不搞行政命令式的“一刀切”。尤其是双椿铺镇蔡店村作为成熟的试点，要进一步发挥示范带动作用，以更高的标准、更快的速度完成登记颁证工作，为其他乡镇提供好的经验。

（五）野外作业要精准高效。积极引入专业的测绘队伍开展土地测绘工作，严格执行招投标程序，让真正有资质、有能力、有经验的测绘公司参与土地测绘工作。要加强对测绘公司的监督管理，加强对野外作业的全过程监管，综合运用高空航拍、卫星定位等技术手段，对各个地块进行精准定位、精准丈量，测绘结果与现有的土地调查成果进行比对，有效解决承包地块空间位置不明、地块面积不准、四至边界不清等问题。测绘公司要排除外界干扰、独立完成测绘工作，确保测绘结果公开公正、准确无误。国土等部门和乡、村干部要积极协助配合测绘工作，为专业人员开展测绘提供便利。

（六）群众互动要全程留痕。

坚持以农民群众为主体，组织干部进村入户，一对一、面对面地开展宣传，把法规政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，帮助群众打消思想顾虑，变“要我确权”为“我要确权”，提高农民参与配合确权工作的积极性和主动性。充分尊重群众意愿，确权工作的每个步骤都要反复酝酿讨论，每个环节都邀请群众参与，保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。对土地承包经营权调查、土地承包合同签订、土地承包经营权登记、颁证等成果，要一项一项的让群众签字确认，在乡、村、组进行全面公示，做到情况不清楚不实施、公示有异议不确权，确保确权颁证的成果合法有效、得到全体群众认可。对存在争议的田块和问题，要按照保持稳定、尊重历史、兼顾现实、合情合理的原则，通过农民协商的方式依法解决，为确权登记颁证创造条件，避免出现土地矛盾纠纷问题。权属来源不清楚、违法占地未依法处理的，一律不准进行登记颁证，严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。特别对外出人员，他们对确权登记的全过程是否认可、对确权的结果是否认可，不能简单地说“我打过电话了”就行了，而是要将他们认可的痕迹留下来，避免今后出现反复或纠纷。

（七）时间节点要把握准确。今年年底前要全面完成全县土地确权登记颁证工作。这项工作时间紧、任务重，必须严格按照时间节点要求，依时序进度开展确权登记颁证各阶段工作，确保准时、保质、保量完成任务。要科学统筹，把调查摸底、档案整理、绘测招投标等流程多、时间长的工作放到前面来，提前做好各项准备工作，尽快进入资料收集、土地测绘等环节，5月份正式启动确权登记工作。抓紧完成公开公示、登记颁证、档案建设等后续工作，确保11月份完成登记颁证任务，12月份迎接省市级核查验收。

（八）确权成果要科学运用。坚持一举求多效，创新和深化确权登记颁证成果的运用，加快推进农村改革试验和经济社会发展。依托确权登记颁证数据信息管理系统平台，积极探索地籍信息化管理，为国土部门提供土地属性证明，完

善土地利用数据库，提升土地信息化管理水平。利用土地测绘成果，科学分析农村土地现状，为制定乡村建设规划、开展空心村整治、实施土地增减挂钩项目等工作提供依据。通过确权登记颁证，促进土地适度流转、实现规模经营，促进种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体发展，提高农业现代化水平。通过确权登记颁证明确承包地归属，结合国土部门正在开展的土地所有权、使用权确权和林业部门开展的林权制度改革，探索开展农村土地抵押贷款业务，深化农村金融改革创新，为现代农业发展提供有力的金融支持。与永久性基本农田划定相结合，促进基本农田划定调整工作开展。

三、要强化保障，确保实效

各乡镇、各相关部门要把农村土地确权登记颁证工作作为今年必须完成的一项重要任务，纳入重要议事日程，强化组织领导，积极协作配合，认真加以落实，确保顺利完成。

（一）统筹谋划，加强组织领导。县委县政府已经成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责对土地确权工作进行安排部署，研究解决工作中存在的困难问题。领导小组下设的办公室要切实发挥作用，对全县农村土地确权工作任务、方法步骤、时间节点进行统筹安排，对各相关部门责任进行细化落实，对各乡镇工作开展督促指导，确保工作有序推进。要进一步细化领导小组办公室各工作组的职责任务，尽快选定办公地点，保障必要的办公设备，迅速启动工作。从各单位抽调业务熟练、经验丰富、责任心强

的人员参与办公室工作，实行集中考勤、集中办公，建立一支精明强干、认真负责的人员队伍，确保“五一”后人员到位。各乡镇也要按照县委、县政府的统一部署，尽快成立相应的工作机构，制定详细的工作方案，明确组织领导、人员责任、工作流程、时限进度，把县委、政府确定的各项工作任务落到实处。

（二）明确责任，发挥各方作用。要明确相关部门和各乡镇的责任义务，严格落实部门的职能责任、乡镇的属地责任，调动各方面的积极性，构建共同参与、协调配合的工作格局。农业部门要牵头抓总、具体负责，做好方案制定、业务培训、组织实施和考核评定等工作，积极对接上级最新政策和规定要求，把确权工作组织好、落实好。其他部门也要按照《实施方案》规定的职责任务，积极做好协调配合工作，为工作顺利开展提供强有力的支持。对县委、政府安排的任务事项，必须不折不扣地落实到位，不得推诿扯皮、消极应付。涉及相关人员抽调到领导小组办公室工作的，要确保抽调人员与原单位工作暂时脱钩，集中时间、集中精力抓好土地确权工作。各乡镇要严格落实属地管辖责任，认真做好辖区内宣传发动、调查摸底、地块丈量、归档造册等工作。要注意发挥村级基层组织的作用，各村、组要发挥村“两委”班子和老党员、老干部的作用，选配一批责任心强、群众威信高、有一定组织协调能力、对本辖区情况比较熟悉的同志作为联络员，积极配合确权登记人员进村入户开展工作。

（三）强化指导，规范政策执行。要加大对基层工作的

指导力度，成立专门的业务指导工作队伍，对基层开展土地确权工作进行政策指导和业务指导，确保工作按照规定要求顺利推进。要加强对政策执行的把关，扎实开展政策宣讲活动，组织一批懂政策、懂业务的专家和人员，深入各乡镇开展农村土地确权法规政策巡回宣讲，帮助基层干部和农民群众了解政策、答疑解惑。要积极对工作人员进行业务培训，提高人员业务水平。一会儿动员会结束后，县农业局将对乡镇相关工作人员和村组干部进行业务培训。

（四）狠抓落实，严格督促检查。农村土地确权登记工作时间紧、任务重、要求严，必须加强督导，狠抓落实，确保按照要求顺利完成确权任务。县领导小组办公室和县委政府“两办”督查室要紧密配合，开展农村土地确权工作专项督查，不定期派出联合督导组到各乡镇开展现场督导，强力推动工作开展。建立工作月报制度，每月开展一次跟踪检查，每月编发一期督查通报，晒一晒、比一比各部门、各乡镇的工作进展情况。要强化考核，严格奖惩，对思想高度重视、工作进展迅速、完成情况较好的进行通报表扬，对责任心不强、工作进度缓慢的予以通报批评，对任务落实不力、玩忽职守以及在确权过程中弄虚作假、徇私舞弊造成重大影响的，严肃追究相关单位和人员责任。要加强检查验收和评先评比，明年初将进行表彰。

周哲同志在全县秋季秸秆禁烧暨山水田林路综合整治工作会议上的讲话

（2016年9月27日）

 

这次全县秋季秸秆禁烧暨山水田林路综合整治工作会，主要是对近期农业生产、山水田林路综合治理、森林防火、环境保护等重点工作进行统一安排部署。刚才，5个先进单位分别做了典型发言，介绍了好的经验和做法，希望大家领悟好、借鉴好，扎实推进各项工作开展；宋晓波同志通报了全县秸秆禁烧和大气污染防治工作情况，各乡镇各部门递交了森林防火、秸秆禁烧责任书，大家要汲取教训、防患未然，主动落实责任，守住生态环境保护底线。下面，就做好各项工作，我分别作以简要强调：

一、大气污染防治和秸秆禁烧工作

7月4日、9月19日，全省召开大气污染防治攻坚战第一次、第二次推进工作会议，对打好大气污染防治攻坚战进行了全面安排部署。乔新江书记在第49期省大气污染防治攻坚战战报上批示：“我市大气污染防治任务艰巨，不能有丝毫松懈”。尚朝阳市长也多次对全市大气污染防治工作做出重要指示，提出具体要求。根据市县大气污染防治攻坚战目标责任书的要求，2016年全县PM10要在88微克/立方米以下，PM2.5低于76微克/立方米，优良天数不低于217天。这是我们必须要完成的刚性指标。同时，按照国家和省考核办法，今年空气质量考核因子又增加三项，省环保厅对我县新增二个空气自动监控站，把环境质量“不降反升”作为刚性约束条件，实行“一票否决”。上半年，我县PM10平均浓度为42微克/立方米，优良天数为174天，距离完成年度目标任务还有一定差距。希望各乡镇、各部门要充分认识做好大气污染防治是职责所在、民生所系、发展所需，迅速行动，主动作为，攻坚克难，狠抓落实，按期完成工作目标。

（一）要抓牢大气污染防治重点。县住建局、各相关乡镇要大力加强施工工地监督管理，做到文明施工，精细管理，坚决落实工地围挡、进出口道路硬化、堆场覆盖、封闭运输，设置车辆清洗点和洒水压尘等防尘抑尘措施，对所有施工工地必须明确监管责任人，挂牌公示，严格按照“六个百分之百”加强施工工地管理，杜绝工地扬尘，对不符合要求的工地一律做到“不达标、不开工”。县公用事业中心要加大对道路湿法清扫和洒水喷雾频次，确保有效控制城区道路扬尘污染。县环保局牵头，鲇鱼山街道办事处配合，加快北赛河洗浴中心、鲇鱼山洗涤作坊2家燃煤锅炉改造淘汰进度，按照推进计划表和责任表，在10月底前完成所有燃煤锅炉淘汰改造任务；县食药监局配合，按照“烧烤进院、炉具进店”的要求开展烧烤专项治理行动，所有烧烤店要全部改为无烟烧烤；拒不整改的，要坚决予以取缔。县公安局要严格落实黄标车、尾气不达标车辆在主城区限行措施，加大对违规驶

入禁行区、无环保合格标志车辆的查处力度，确保完成黄标车和老旧车淘汰目标。县商务局、各相关乡镇要加大加油站油气回收治理督导力度，对未按要求完成改造任务的，建立改造台帐、挂图作战，逐月列出改造计划，明确责任单位和责任人，限期责令改造。

（二）盯紧秋季秸秆禁烧关键。深刻认识当前秸秆禁烧工作的严峻形势，采取一切可行措施，将传统意义的秸秆禁烧与当前全面禁烧相结合，确保全县不发生一起焚烧点。对可能造成大气环境污染的焚烧行为都要严厉制止，包括日常垃圾焚烧、工业废料处理甚至是城区火灾，扩大禁烧范围。现正值秋收时节，各乡镇、各部门主要领导要亲自抓，健全网格化管理，将禁烧责任细化到村到组到人，严格落实“五查一保”（查风险点排查是否到位；查禁烧宣传是否到位；查应急预案是否到位；查分片包干责任到人是否到位；查禁烧日报告

是否执行到位；确保全县秸秆禁烧和综合利用工作有序开展，严禁发生一起室外明火浓烟），实现禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。全面开展焚烧风险点排查，扩大排查范围，对可能引起国家环保部热感卫星感应的行为，进行提前干预和处理。坚持加大宣传教育，通过“正面引导、反面教育”，让群众自觉、自律、自愿做到禁烧。强力推进秸秆机械化粉碎还田；引导养牛、养羊等养殖大户和板材加工等企业要利用秋收时节大量收进秸秆，实现秸秆减量。推广秸秆青贮氨化技术，引导养殖户建设高标准、永久性青贮池，不断扩大秸秆青贮规模。要加强秸秆综合利用，不断推进秸秆资源化利用，使秸秆变成资源，从根本上破解秸秆禁烧难题。

二、三秋生产及秋冬种工作

“三秋生产”是农业生产中一季管两年的重要生产环节，关系着全县粮油生产收成和农业生产全局，对发展农业生产、实现农业增收、保持农村稳定具有十分重要的意义。上周四是秋分节气。老话说“秋分秋雨天渐凉，稻黄果香秋收忙”。全县三秋生产进入了最繁忙的时刻。应收获秋作物是68.2万亩，秋冬种计划播种55万亩，其中油菜20万亩、紫云英12万亩、小麦17万亩、蔬菜6万亩。截至目前，全县已收割水稻45万亩，收获花生、豆类等秋作物13万亩，占秋作物总播种面积的85%。秋种工作已整地5万亩，播种紫云英2万亩、油菜0.4万亩、蔬菜2万亩。从秋收产量情况看，旱地作物减产4成以上，水稻等秋粮减产0.94万吨。从秋冬种进度看，仅完成目标9%。主要原因是7月初发生暴雨洪涝灾害，导致部分农田被淹，水打沙压和洪灾引发了水稻纹枯病、稻瘟病、水稻基腐病，一定程度影响了水稻产量。同时，8月中上旬全县持续高温，水稻遭遇了不同程度的高温热害。据统计，有15万亩左右水稻不同程度受灾，其中空秕率20%-30%的田块9.6万亩，占总面积的20%；空秕率30%左右的田块3万亩，占总面积的6.25%；因干旱绝收的水稻面积2000亩。持续高温也导致部分田块因旱无法播种，秋冬种进度缓慢。

各乡镇、各涉农部门要积极克服不利因素，抢抓当前黄

金时节，切实加强对三秋生产的引导，确保该收的要收上来、该种的要种下去。

（一）坚持整体布局，优化种植结构。根据县情实际，在稳定粮食面积的基础上，进一步优化粮食生产布局。中北部小平原及丘陵地区，以种植小麦、“双低”油菜为主，辅种紫云英；南部山区以小麦为主，发展蚕豆、豌豆等小杂粮，改造和发展新茶园；中部丘陵地区宜油则油、宜麦则麦、宜紫云英则紫云英，沿河湾地发展蔬菜。在确保粮油生产底线的基础上，推广一批高产、优质、多抗的稻、麦、油主导品种，提高良种覆盖率。积极发展粳稻、黑稻、再生稻、池塘稻等特色水稻种植，丰富稻米种类。发展与粮食生产兼容的设施蔬菜，促进稻渔综合种养技术推广应用，发展稻渔综合种养，探索实践稻田养鱼、养虾等稻渔综合种养模式。

（二）坚持对接脱贫，促进农民增收。农业产业化是现代农业发展的必由之路。要立足扶贫“产业树”模式，组建龙头企业+合作社+农户形式的紧密相联的产业实体，实行利益共享、风险共担的产业化经营模式。积极发展与脱贫工作关联度高的产业，促进群众群众增收致富。实施特色农产品“走出去”战略，依托种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、新型职业农民、农业龙头企业，打造特色农产品种植基地，形成特色农产品品牌。完善配套服务体系，围绕产业延伸、基层合作、农业物流、林权改革、农业补贴、扶贫开发、涉农资金整合等工作，积极探索创新，做好配套服务。

（三）坚持产业融合，实现农业增效。坚持一、二、三

产业协同发展，形成“1+2+3”、“种植+加工+销售”一条龙产业模式，提高农业附加值。结合美丽乡村建设，围绕发展观光休闲农业与乡村旅游目标，抓住生态优势，因地制宜，合理布局小麦、油菜、紫云英、蔬菜、脱毒红薯等农作物，实现农业丰收与旅游观光的完美结合。以交通主干道和风景名胜区周边等沿线沿边，集中连片种植油菜、紫云英，打造旅游观光带。结合绿色产业发展，引导农产品加工企业做好生产环节的标准化工作，破解特色农产品“走出去”制约瓶颈。

（四）坚持治理引导，加强生态保护。坚持不以牺牲环境为代价来发展经济，加大农村生态环境保护力度。充分发挥基层党组织的带动作用，为农村发展带好头。全力以赴抓好已播作物和后熟作物的秋田管理，做好紫云英、油菜、再生稻、粳稻的抗旱浇水工作。切实加强农田保护，科学引导农民减少农药、化肥使用，控制农村面源性污染。鼓励使用复合肥、有机肥、微生物肥和低残留农药，不断提高绿色有机无公害产品种植面积。

三、山水田林路综合治理工作

山水田林路综合治理，是我县坚持科学治山、依法治水、持续治林，巩固农业生产基础的重要工程。以提高农业综合生产能力为重点，促进农村经济健康快速发展。去冬今春以来，全县累计投入水利建设资金2.98亿元，铺开各类冬修工程2300处，实施水保综合治理、小农水重点

县建设、农业综合开发、水库移民后期扶持等重点工程9项，完成工日294万个，土石方680万立方米，治理水土流失面积30平方公里，除险加固小型病险水库42座，建高标准旱涝保收田面积3.02万亩，整修塘堰坝880处，修复水毁水利设施1350处，清淤整修各类渠道163公里，新增及恢复效灌溉面积2.2万亩，改善灌溉面积4.5万亩，改造中低产田5.78万亩；解决农村居民及在校师生饮水安全10.59万人。完成工程造林13521亩，中幼林抚育80000亩，低效林改造5500亩，四旁植树及义务植树188.5万株。2014―2015年度4000亩茶叶生产基地建设任务全部完成，被中国茶叶流通协会表彰为“2015年度全国十大生态产茶县”，连续七年荣获“全国重点产茶县”称号。

结合刚才秋收工作来说，由于受持续干旱天气的影响，全县农业灌溉条件较好地方的收成远高于水利工程基础设施薄弱、难以实现有效灌溉的地方，这充分体现了加强农田水利基础设建设的重要性。全县上下要提高认识，持续开展山水田林路综合治理，切实加快推进基础工程建设，为明年的农业生产打好基础。

（一）抓好农田水利建设。

今年全县农田水利基本建设的目标任务是：完成土石方750万立方米，治理水土流失面积16平方公里，解决农村饮水安全3.5万人，整修塘堰坝900处，修复水毁工程1150处，整修清淤渠道182公里。新增及恢复灌溉面积7.65万亩，改善灌溉面积2.6万亩，新增旱涝保收田面积5.6万亩，改造中低产田2.2万亩，新增年节水能力560万立方米。计划实施10项重点工程，一是农村饮水安全工程，解决3.5万农村群众饮水安全；二是国家水土保持重点建设工程，实施汪桥小流域综合治理，治理水土流失面积16平方公里，营造经济林80公顷，水保林60公顷，封禁治理1460公顷，整修塘堰坝29座及配套工程；三是农田水利项目县建设工程，实施旱涝保收高标准农田建设2.65万亩，衬砌砼渠道66.7km，配套各类渠系建筑物760座，新建机耕路3.6千米，改建电灌站4座；四是山洪沟治理工程，实施大南冲防洪治理工程，建设岸坡防护、河底防洪等，实施陶家河干流治理6.73公里，1号支流治理0.67公里，杨柳河治理3.94公里；五是农业综合开发工程,新建电灌站7座，新修田间道路18公里，营造农田防护林网1.0万亩，植冬青等苗木1.0万株；六是水库移民后期扶持结余资金项目，实施整修大塘36口、河堤2处36米、村组道路34条46.6公里；七是全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目，新建高产稳产良田1.18万亩，维修加固蓄水塘48座，新建电灌站2座，整修电灌站4座。八是土地规模整治项目，整治高标准基本农田4.8万亩；九是水产渔业高效基地建设工程，改造高标准渔塘80口，集中连片标准化建设养殖基地8000亩；十是渠道整修及面上水毁修复工程，整修塘堰坝900处，清淤整修各类渠道

182km，修复水毁工程1150处。各单位要统一规划、统一协调、统一监督、统一质量，确保农田水利基本建设活动健康有序地进行。在组织群众自觉投工时要把稳定放在首位；在组织施工过程中要注意安全；在水利改制和民营水利方面要注意政策，鼓励社会民营办水利，正确处理渔农争水等一系列矛盾和纠纷。

（二）抓好标准粮田建设。全县高标准粮田“百千万”工程共规划4个万亩方、70个千亩方、1700个百亩方，总规划面积28万亩。至目前，已完成高标准粮田建设任务22万亩。各相关部门要坚持整合项目，形成合力，认真做好高标准粮田“百千万”工程建设。做好上石桥镇、李集乡和鄢岗镇高标准粮田建设扫尾工作。要创新思维方式、方法，制定更加完善的工作方案，建好机井、大塘、排灌渠系、机耕道路、生产路、桥涵、台区、林网等，达到田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连标准，在保证工程质量的前提下加快建设进度，尽早完成建设任务。近期，市高标准粮田建设工作领导小组将派核查复验工作组，来我县开展高标准粮田调查摸底和验收认证工作。各相关单位要密切配合、通力协作,确保顺利通过核查复验。

（三）抓好林业生态建设。根据林业生态省建设提升工程总体规划，全县要开展油茶工程造林，新建高产优质油茶基地4500亩，新发展油茶4000亩；以改善林分结构，提高森林质量为目的，完成中幼林抚育92100亩、低效林改造工作。对近三年新造幼林要普遍开展一次以松土、除草、修枝整形为主的冬季抚育管理，确保造林的成活率、保存率、成林率。持续抓好林业“五个一”工程，做好青钱柳、豆腐柴等特用经济树种的基地造林，力争今冬明春青钱柳新造林面积突破2000亩，豆腐柴育苗基地100亩。实现新造幼林补植补造8000亩

，全面提高新造林成效。要加快推进国有林场改革，充分发挥林业生态对经济发展的作用。

（四）抓好茶产业发展。积极创建“国家级生态原产地产品保护示范区”和“国家级出口高山茶农产品质量安全示范区”。按照创建要求，严格茶园投入品管理，建立登记备案和可追溯制度，科学合理施肥，逐步减少农药使用，实现茶叶质量可控。按照“稳定面积、适度发展、提高品质”的思路，结合产业扶贫规划，新建生态茶园2000亩。以农业部标准茶园创建为引领，加快全县茶园标准化建设、精细化管理。推广使用茶叶生产管理机械，提高机械化程度。引导茶叶合作社、加工企业生产夏秋茶，满足出口茶产品原料需求。巩固完善“公司＋合作社＋基地＋农户”的发展模式，支持华宇农业、莲雾山茶叶等开展精深加工，培育壮大茶叶出口企业，提高茶产业附加值，叫响商城“高山茶”的独特品牌。大力发展电子商务，培育茶叶营销队伍，强力推介品牌产品，提高商城高山茶的知名度和影响力。

四、森林防火工作

去冬以来，我县出现了较长时期的天晴少雨、干燥大风天气，森林火险等级居高不下，多次形成森林火灾高发时段。全县共查处火灾案件6起，其中行政案件立案5起、破案5起、行政处罚5人，刑事案件立案1起、破案1起、移送起诉1人。目前，在森林防火工作中还存在一些值得注意的薄弱环节，如森林防火普及教育面还不广泛；群众明火送灯上坟习俗难改，野外用火行为管理困难；火灾案件调查困难；少数单位防火责任不落实、经费投入少等等，这些问题需要我们认真加以解决。

今年入秋以来，由于持续干旱天气，全县已发生几起森林火警，为我们敲响了警钟。面对严峻的森林防火形势，要进一步采取有力措施，坚决遏制森林火灾频发，严防发生人员伤亡事故。

（一）要立足于早，提升防火意识。会后，要集中一个月时间开展森林防火宣传月活动，宣传月活动方案已印发给大家。各单位要按照方案要求，认真开展森林防火宣传教育活动。采取宣传车、刷写标语、开设森林防火知识教育课等多种有效方式，炒热森林防火工作氛围。广电宣传部门要制作宣传片，广泛宣传森林防火的重要性、森林火灾的破坏性，积极为综合治理和做好森林防火工作营造浓厚氛围，确保做到家喻户晓。

（二）要着眼于防，加强火源管理。目前我县森林火灾基本上是人为用火造成的，一定要抓好野外火源管理。在防火季节，要组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火查禁力度。在重大节假日期间要组织对风景点、旅游区等重点部位进行重点设防，实行严格用火管制，严禁在林区内用火活动，杜绝火灾隐患。对农村大量的农事生产性用火，要采取疏堵结合的办法，对确需生产性用火的，要严格执行用火审批制度，并组织专人盯防监控，集中在低火险时段进行。进入高火险天气，要适时发布禁火令，停止一切生产性野外用火，消除火险隐患。

（三）要致力于控，强化应急处置。

建立健全护林组织，对森林生态效益补助固定的专职护林员要落实专职护林与防火“一岗双责”责任制，充分调动广大公益林护林员的积极性，使他们在森林防火中发挥更大的作用。制定科学的森林防火应急预案，确保在火情发生时能有效地应对。按照“专群结合，以专为主”的原则，建立森林扑火专业队，加强对森林火险的预警工作，加强巡山护林力度，开展全面细致的火险隐患排查，把不安全因素消除在萌芽状态。要进行扑火技能和安全扑救知识的培训，配备扑火机具和防护装备，提高防火队员的科学扑救水平。

（四）要贯穿于实，抓好责任落实。目前全县已进入森林防火关键时期。各单位要严格执行24小时值班和主要领导亲自带班制度，坚决杜绝出现脱岗、漏岗情况，确保信息畅通，确保火情及时处置。县防火指挥部要随时对各乡镇防火值班、带班情况进行抽查。一旦发生火情，主要领导要第一时间赶到现场，靠前指挥。各乡镇要加强重点部位的巡护密度，及时准确地观察、报告火情。森林公安机关要严厉打击故意燃放山火等违法行为，从严从快查处各类涉火案件，形成高压震慑态势。对迟报、瞒报火情的，要给予通报批评，对因用火管理不善而引发火灾的，贻误战机、酿成重大损失的，要依法依规追究有关人员的责任。

借此机会，我将全县的其他几项重点工作作以简要强调：

（一）脱贫攻坚工作。

县脱贫攻坚指挥部办公室要根据9月21、22日两天现场督导考评情况，对被督导的乡镇和单位进行问题反馈。各乡镇、处根据反馈的情况，学先进，找差距，建立问题台账清单，逐一整改落实。加快发展村级集体经济，为扶贫提供助力。坚持发展农村集体经济组织，推进扶贫由“输血”向“造血”转变，提升脱贫攻坚质量效益。坚持加强服务指导，制定出台《发展乡村集体经济合作组织促进脱贫攻坚的意见》，不断提升集体经济组织规范化管理和标准化生产能力。各村组织要充分发挥作用，结合本村实际，成立各类集体经济合作组织，把贫困户吸纳为社员，通过集体经济发展，切实带动贫困户脱贫。将农业基础设施、土地、林地等农村集体资产，以扶贫专项资金的形式，注入农村集体经济合作组织作为母