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学党章 守纪律 转作风

推进云南教育现代化

——委厅机关2018年度廉政党课提纲

周 荣

（2018年8月16日）

同志们：

根据委厅全面从严治党工作部署，由我给大家上一堂廉政党课。结合纪念建党97周年，我从三个方面谈一下个人学习的体会，帮助每位党员干部重温党章，牢记党员身份，增强纪律意识，转变工作作风，不折不扣落实好各项工作任务。

一、学党章，把握新要求

党章是管党治党的总章程，是党员的根本行为规范。认真学习党章，对每个党员更好地尊崇党章、学习党章、贯彻党章、维护党章具有重要意义。XJP总shu记

强调指出：“党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

根据世情国情党情的变化，党的十九大对党章进行了适当修改。XJP新时代中国特色社会主义思想正式写入中国共产dang章程，确立为中国共产dang必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的与时俱进。这个党章修正案，是顺应时代发展、加强党的领导、推进全面从严治党的修正案，在党章发展史上具有重要的里程碑意义。我们必须认真学习与严格遵守新党章，坚定理想信念，加强自身党性修养，切实把党章的要求落实到各项工作和党的建设全过程，确保党的十九大确定的各项目标顺利实现。

此次对党章的修改总共107处，总纲修改58处，条文修改49处，重点要把握以下几个方面。

（一）党的根本指导思想与时俱进新发展。此次修改党章最大的亮点和创新之处，是把XJP新时代中国特色社会主义思想确立为指导思想。这个思想是在艰辛探索中形成的，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，怎样坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题，是马克思主义中国化最新成果和新飞跃，是中国特色社会主义理论体系重要组成部分，是党和人民为民族伟大复兴而奋斗的行动指南。把XJP新时代中国特色社会主义思想作为指导思想写入党章，是党心所盼、民心所向。这一重大修改表明，我们党明确宣示高擎XJP新时代中国特色社会主义伟大旗帜、走XJP

新时代中国特色社会主义伟大道路，不忘初心、牢记使命，以改革创新精神协调推进“四个全面”战略部署，为把我国全面建成社会主义现代化强国而努力奋斗，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标不懈奋斗。

从历史上看，以党章形式确立党的指导思想，对指导思想作出新表述，将会极大地促进党的事业发展。历史将证明，如同七大把毛泽东思想、十五大把邓小平理论作为指导思想写入党章一样，十九大党章把XJP新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，也必将对党的事业产生重大而深远的影响。

（二）新时代中国特色社会主义建设新布局。随着全面深化改革进入到攻坚期和深水区，中国特色社会主义建设进入新时代新发展阶段，我们要全面准确把握我国发展新的历史定位和阶段性特征，为更好推进党和国家事业发展提供重要指引。党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大政治判断，被正式写入新党章，作为今后制定党和国家大政方针、长远战略的重要依据。

新时代需要对建设中国特色社会主义提出新方略，做出新部署。党章在这方面增添了很多新内容，特别是提出,“在新世纪新时代，经济和社会发展的战略目标是，到建党一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。这个战略目标不仅绘制了民族复兴的宏伟蓝图，而且把共产dang

人远大理想和现实任务科学统一起来，使我们既能站在高处看到远景，又能脚踏实地地做好当前工作，将极大地鼓舞全党和全国人民。为圆满完成任务，党章提出必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（三）坚定不移推进全面从严治党的新指针。关于党的领导和党的建设历来是党章修订的重点内容之一。总结党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央在领导全面从严治党实践中的新经验新成果，把坚持从严管党治党作为党的建设必须坚决实现的基本要求写入新党章。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。把这一重大政治原则写入新党章，有利于克服党的意识淡化问题，增强全党党的意识，实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，真正把我们党建设成中国特色社会事业的领导核心。

在党的建设主线上，把坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设写入新党章。其中，特别强调了“长期”的重要性，即探索如何走出一条跳出“中国历史周期率”的执政新路，避免重蹈世界上长期执政的大党老党因管党治党不严而丧失执政地位的覆辙，进而实现党长期执政和国家长治久安。

在全面从严治党总布局上，新党章明确规定以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，形成“六位一体”的党建新布局。

为同总纲部分修改相衔接，新党章把十八大以来党的工作和党的建设的成功经验写入条文部分。比如，在把XJP新时代中国特色社会主义思想确定为党的根本指导思想的前提下，要求把认真学习XJP新时代中国特色社会主义思想列为广大党员应尽的义务；在强调党的政治建设为统领的部署下，把政治标准放在首位，作为发展党员必须坚持的重要原则；在巡视工作体制改革的背景下，实现巡视全覆盖，把开展中央单位巡视和市县巡察写入新党章；在新时代党的强军思想指导下，为贯彻全面从严治军方针，把明确中央军事委员会实行主席负责制，明确中央军事委员会负责军队中党的工作和政治工作写入新党章；在总结“两学一做”学习教育成果和经验基础上，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求写入新党章；在全面从严治党向基层延伸的要求下，新党章对基层党组织任期、基层党组织地位、作用、功能定位和职责任务等内容进行新修订。

需要注意的是，我们要把学习党章与学习其他党内法规，特别是《中国共产dang廉洁自律准则》《中国共产dang纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》有机结合起来，与学习《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》有机结合起来，从理论与实践的结合上加深对党章各项内容、规定的理解和把握。

二、守纪律，落实新部署

党的十九大党章修正案在总纲部分，丰富了党的建设根本方针，增写了坚持从严管党治党这项党的建设基本要求，体现了对新的时代条件下推进党的建设新的伟大工程规律认识的深化，彰显了我们党打铁必须自身硬的坚强决心和历史担当。推进全面从严治党，要从“不变”与“变”两个方面，强化对全面从严治党新任务新要求的理解和认识。“不变”是指反腐败斗争力度不减、节奏不变、尺度不松。“变”是指反腐败斗争只会变得更全面，要实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；变得更深入，实行行贿受贿一起查；变得更精准，老虎露头就打，苍蝇乱飞也要拍；变得更猛烈，坚持重遏制、强高压、长震慑；变得更彻底，要强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。面对全面从严治党的新部署、新征程，我们每个党员首先要做到的就是尊崇党章，践行六项纪律。这是我们干事创业、保驾护航的“护身符”和“防火墙”，能够使我们时刻保持警醒、自觉抵制诱惑、永不偏离航线，使我们在考验中经受历练、在诱惑中选择坚守，永不栽跟头，永不走弯路。

（一）政治纪律。政治纪律和政治规矩是我们党最重要、最根本、最关键的约束性规范，是首要纪律，XJP总shu记

多次强调政治纪律和政治规矩的极端重要性。当前在遵守党的政治纪律和政治规矩上，有的干部甚至是领导干部确实存在着模糊，甚至是错误的认识。认为政治纪律和政治规矩离自己很远。实际上，我们身边就存在一些违反政治纪律的现象和苗头。比如：在思想理论上任性，随意乱评妄议，犯小毛病；在报告事项上任性，随意隐瞒情况，耍小聪明；在传播信息上任性，随意传谣信谣，传小段子；在交朋结友上任性，随意称兄道弟，搞小动作。这些问题，大家一定要引以为戒，有则改之，无则加勉，千万不要拿政治纪律和政治规矩当儿戏。

（二）组织纪律。党的组织纪律是党的重要纪律之一，是处理党组织与党组织之间，以及党组织与党员之间关系的行为准则，也是维护党在组织上团结统一的基本原则和制度，是保持党的战斗力的基本条件。当前，我们的党员干部在遵守组织纪律方面，主流是好的。但也要清醒地看到，少数党员干部出现了严重违反组织纪律的问题。有的干部对组织的三令五申，置若罔闻，天马行空，搞上有政策，下有对策；有的干部对组织安排的工作，推三阻四，拈轻怕重，摆资格、讲条件；有的干部对组织生活会，态度随意，敷衍塞责，搞表扬与自我表扬；有的干部拒不执行民主集中制，个人或少数人决定重大事项，搞一言堂、家长制。对这样的问题，我们一定要及时“拉警报”，马上“踩刹车”，防止小错酿成大错，小恙拖成大病。对严重违反组织纪律的党员干部，发现一起查处一起，决不搞下不为例。

（三）廉洁纪律。

廉政纪律是党组织和党员在从事公务活动或其他与行使职权有关的活动中，应当遵守的廉洁用权的行为规则，是实现干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。应当说，经过几年的努力，我们的党员干部遵守廉洁纪律的情况是比较好的。但诸如违规发放津补贴一类的顽症痼疾依然屡禁不止，在党的十八大后仍不收手、不收敛，顶风违规。对违规发放津补贴问题的整治，我们一方面要管住资金源头，强化对单位体外循环“账外账”的监管；另一方面，要通过建章立制等措施，管住领导干部的“权力任性”。同时，我要提醒大家，要注重政策法规和相关知识的学习积累，严格遵守“三重一大”决策程序，在处理项目、资金等管理事项时，要具备分辨违规苗头和问题的能力，既不能放松监督意识对经办人过度信任，也不能凭经验办事搞惯性管理。

（四）群众纪律。群众纪律，是指党的组织和党员在贯彻执行党的群众路线中必须遵循的行为规则。近几年来，全国、全省违反群众纪律的问题时有发生。对这些案件进行分析，我们不难发现，有的对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响；有的对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；有的对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响。教育工作与民生息息相关，在政策落实、资金分配和项目实施的过程中，不作为、懒作为或者不当作为，都将影响到人民群众的切身利益。特别要强调一点，当前要深入落实XJP总shu记

关于加强扶贫领域执纪问责的重要批示要求，严肃查处教育扶贫领域腐败和作风问题，严肃查处侵害人民群众切身利益的问题，坚定不移推进全面从严治党向教育扶贫领域纵深发展、向基层延伸，为全省坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律作风保障。

（五）工作纪律。工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则，是党的各项工作正常开展的重要保证。要紧紧抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，严肃追究对主体责任认识不清、落实不力，或者不敢担当、不愿负责的行为，严肃追究党组织负责人不负责任或者疏于管理，对存在的问题装聋作哑、避重就轻等行为，确保全面从严治党政治责任落到实处。最近，机关纪委、人事处联合印发了《严明工作纪律十不准》，这是委厅机关整饬机关工作纪律，抓常抓长、落细落小的重要举措。我们就是要从严肃查处工作时间进餐，上班时间购物、玩游戏、睡觉、上网聊天等，这些大家认为“细枝末节”“无足轻重”的问题抓起，加强对干部的监督管理，推进委厅党风廉政建设形成新常态。

（六）生活纪律。生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，直接关系党的形象。严守生活纪律，虽然排在“六大纪律”之末，但其重要性和必要性丝毫不能被消减和削弱。《中国共产dang

纪律处分条例》专设“对违反生活纪律行为的处分”一章，主要对“四风”问题和违反社会主义道德的违纪行为作出处分规定。表面上看起来，规定的似乎也都是些毫不起眼、不足挂齿的“小事”。但“小事”处理不好，就可能出大问题。很多出问题的领导干部，有一个共同的特点，就是不拘生活小节，追求生活享受，最终一步步堕入违纪违法的泥沼。写好新时代的历史答卷，作为党员领导干部，要警钟长鸣，防微杜渐，在平常的生活中，尤其是“八小时之外”的私人生活中，始终牢记自己的身份，规范自己的言行，自觉净化生活圈、社交圈、娱乐圈，培养健康向上的情趣爱好，不断向社会传播正能量，维护党员良好形象。

XJP总shu记在党的十九大报告中指出：要“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活”。要更好地遵守执行六项纪律，我们必须要从不适应、不自然、不舒服、不习惯的纠结中走出来，任何时候都做到自觉把自己的言行置于约束之中，从而养成敬畏监督、熟知纪律、遵守规矩的习惯。

三、转作风，开创新局面

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央，从落实中央八项规定精神破题，纠正“四风”取得重大成效，党风政风和社会风气明显好转。十九大闭幕后不久，XJP总shu记就对《形式主义、官僚主义新表现值得警示》作出重要指示，这是新起点上深化作风建设的动员令，是新时代作风建设的再部署.

当前，在一些党员干部身上不同程度存在一些亟待解决的问题，集中反映在工作中就是对我省教育事业发展的新形势不能适应。是能力不足“不能为”。存在“知识恐慌”“本领危机”，不去学习、不善学习，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不管用，工作靠惯性，做事凭经验，解决问题的思路不宽，促进工作的招数不多。二是动力不足“不想为”。缺乏积极进取的工作状态，自我满足，安于现状，不思进取，坐享其成，对分管的工作、份内的事情不思考、不研究、没思路、没举措，碰到困难怨天尤人，遇到困难推诿扯皮。凡事“等一等”“看一看”，本该完成的工作拖拉了，本该推进的项目迟缓了，本该达到的标准降低了。三是担当不足“不敢为”。怕难、怕事、怕得罪人、怕自己利益受影响，不敢负责、不能碰硬，考虑问题患得患失，做起事来缩手缩脚。多一事不如少一事，不求有功但求无过。甚至有一种说法，领导是个高危职业，少干事甚至不干事，就不会有犯错误风险，干得越多越苦，犯错误的几率就越大，能推就推、能躲就躲才是聪明的为官之道。这种似是而非的态度消极和片面，对党的事业是一种伤害。事实上，党员干部和公职人员的职责就是为老百姓服务，衣食住行样样得操心，看病上学就业事事得关注，有时还要听得进意见、批评，受得住误解、委屈。

顺应发展需要，委厅干部必须来一次作风问题的“大扫除”。要拿出自我革命的勇气，从严从实真查真改，结合个人实际、工作实际和单位实际，主动把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，从思想上找原因、从认识上找差距、从行动上找不足，深入剖析思想根源，明确今后努力方向和整改措施，主动对标，自觉对表，切实告别官僚主义、形式主义的各种新表现，抓紧每一天、做好每件事，把初心和使命、誓词和宗旨真正落实到行动上。

（一）坚决贯彻《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。要大力加强干部思想教育，引导和促进广大干部强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强政治担当、历史担当、责任担当，努力创造属于新时代的光辉业绩。要落实好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。要完善干部考核评价机制，改进考核方式方法，充分发挥考核对干部的激励鞭策作用。要全面落实XJP总shu记关于“三个区分开来”的重要要求，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。要围绕建设高素质专业化干部队伍，强化能力培训和实践锻炼，同时把关心关爱干部的各项措施落到实处。要大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，撸起袖子加油干，凝聚形成创新创业的强大合力。

（二）大力弘扬“跨越发展，争创一流，比学赶超，奋勇争先”精神。

省委书记陈豪同志在调研时强调，“出思路、想办法、抓推进、勤督查”是做好工作的重要方法。这一工作方法的倡树是大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神的内在要求，是确保中央、省委决策部署有效落实的手段，对于全省广大干部在新时代有新担当新作为、奋力推进高质量跨越式发展具有很强的针对性和指导性。委厅广大党员干部要进一步加强学习，把思想统一到省委要求上来，把这一工作方法运用到每一项具体工作中，切实增强谋划工作、狠抓落实的本领，解决好怎么谋、怎么干、怎么成、怎么样的问题，扎实推动中央和省委决策部署落地生根、开花结果。要深入对标对表，对照中央和省委要求、对照其他单位、其他省（区市）先进典型，对照教育系统全国先进、全国一流标准，定目标、定思路、定任务，对标、达标，进而创标、树标。各部门机关党组织、机关各处室、各服务窗口基层党支部和党员干部，要对标先进开列出可对比指标，通过亮流程、亮身份、亮职责、亮承诺等方式，公开亮出奋勇争先、争创一流的赶超措施。近期，要积极开展“岗位大练兵，素质大提升”和寻标对标达标创标活动，以此为载体，把“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”的精神体现在岗位上，体现在工作上，体现在业绩上。

（三）力克“四风”求发展，改革创新争有为。

党的十八大以来，作风建设踏石留印，抓铁有痕，“四风”问题得到了空前遏制。然而，冰冻三尺非一日之寒，“四风”问题积弊甚深，病源还在，病根未除。我们甚至还听到一些反映，委厅的少数同志，仍然存在门难进、脸难看、话难听、事难办的官僚主义和衙门习气。对此，必须引起高度的重视，立行立改，坚决不容许滋生蔓延。在作风建设这场攻坚战中，领导干部要强化以上率下，带头深入落实中央八项规定精神和省委实施办法，带头坚持密切联系群众相关制度，坚决整治隐形变异的享乐主义、奢靡之风，坚决纠正改头换面的形式主义、官僚主义，带头转变作风，形成“头雁效应”；要自觉传承优良传统和作风，加强党性修养，陶冶道德情操，坚决反对特权思想和特权现象，严格约束自己，严格家教家风，进一步净化社交圈、生活圈和朋友圈，切实管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系，高度警惕“围猎”风险和廉政风险。今年4月，中共云南省纪律检查委员会、云南省监察委员会印发了《关于对公职人员履职尽责情况加强监督的意见（试行）》，明确了“六个坚持”的工作原则，突出了四个方面的监督重点，畅通了发现问题的三个渠道，扎实推进对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，加强对公职人员履职尽责情况的监督，使公职人员在监督中行使职权，坚决反对和纠正“太平官”“糊涂官”“庸懒官”等现象。纪检监察部门要加大执纪监督问责力度，对热衷于搞形式主义、官僚主义特别是对表态多调门高、行动少落实差的党员干部该提醒的提醒，该批评的批评，该诫勉的诫勉，对确实构成违纪、需要追究党纪政纪责任的党员干部，该调整岗位的调整岗位，该免职的免职，该处分的处分，既追究直接责任人的责任，又追究有关领导的责任，并点名道姓通报曝光。

同志们，古话说得好：纵贪欲如落水，不用吹灰之力，终成灭顶之灾；保清廉似上山，定需步步用力，方能攀上巅峰。希望我们的党员干部自始至终坚持不忘初心，坚持清正廉洁，坚持奋发有为，为推进云南教育现代化做出积极贡献。

在滇泰高等教育合作会议上的讲话

周 荣

（2018年6月12日）

尊敬的孟功公使，各位校长，各位嘉宾，女士们，先生们：

大家上午好！

有朋自远方来不亦乐乎。很高兴在这生机勃勃的夏日与大家相聚昆明，共同探讨云南与泰国的高等教育交流与合作。首先，请允许我代表云南省教育厅，对来访的泰国驻中国公使、泰国高教部、职教部，以及泰国各大学的校长和来宾们表示热烈的欢迎！对泰国驻昆明总领事馆长期以来，为促进滇泰教育交流与合作做出的努力与贡献表示衷心的感谢！

云南是中国连接南亚东南亚的重要门户，是中国距离泰国最近省份。随着中国“一带一路”倡议的落实、泰国东部经济走廊建设和4.0战略的推进，中泰两国的战略合作伙伴关系日益紧密。目前，中国是泰国最大贸易伙伴，泰国是中国在东盟国家的第三大贸易伙伴，两国在科技、教育、文化、卫生等领域的交流与合作稳步发展，日益扩大。2017年9

月，中泰两国政府签署了《关于共同推进“一带一路”建设谅解备忘录》，双方同意扩大各领域的合作交流，共同促进区域进步、发展与繁荣。这些平台的搭建和合作愿景的增强，为云南与泰国的教育合作提供了广阔的空间和机会。

近年来，云南着力发展高等教育，积极推进内涵发展、特色发展、创新发展，办学效率和声誉不断提高，办学规模适度扩大。目前，云南全省有各级各类高校79所，高等教育在校学生102.8万人，高等教育毛入学率达37.7%。云南大学进入国家“世界一流大学”建设行列，重点培育的71个高峰、高原学科取得新进展，7个学科进入ESI前1%，104个学科进入全国前70%。云南高校现有博士学位授予单位9所、硕士学位授予单位12所、服务国家特殊需求硕士人才培养单位1所，拥有博士学位授权一级学科点60个、专业博士授权点3个，硕士学位授权一级学科点190个、硕士专业学位授权点114个，高层次人才培养影响力正在不断形成，南亚东南亚语种人才培养已成为云南高等教育改革发展的一大亮点。云南高等教育发展得益于国家和省政府的关心和重视，得益于全省高校的奋发图强，当然，也得益于扩大开放和加强合作的信心和努力。

借今天这个机会，我要再次向泰国驻昆总领事馆表示感谢。自2016

年以来，泰国驻昆总领事馆十分注重加强与云南省教育厅合作，致力于积极推动滇泰教育交流合作，每年组织泰国的高校与云南省的高校召开滇泰教育合作会议，今年已举办三届。在双方的共同努力与推动下，云南与泰国的教育交流合作取得了丰硕成果。双方的高校建立了广泛的交流与合作关系，云南财经大学与兰实大学合作举办曼谷商学院；昆明理工大学与泰北皇家理工大学合作举办“中泰机器人及人工智能学院”，与泰国纳黎萱大学合作举办“可再生能源学院”；云南交通职业技术学院与泰国邦帕空工业及社区学院合作办学。滇泰双方的教育交流合作正向更宽领域、更深层次积极推进。在今天的会议中，我们将共同见证云南-泰国大学联盟的揭牌，共同探讨滇泰双方高校在语言学科、旅游与健康服务学科、数字技术学科、农学学科、医学与健康学科等5个学科领域的合作。这将成为加强滇泰教育交流合作的又一个新起点。

为务实推动滇泰教育交流合作，下一步，我建议双方的教育部门和高校重点关注以下三个领域的交流合作：

一、推动滇泰高校联盟建设

在前两届会议的基础上，滇泰双方高校提出共同建设云南-泰国大学联盟，我认为，这反映了滇泰双方高校深化合作内容、提升合作层次的迫切愿望。我建议，今天揭牌之后，双方高校应本着互利互惠、共建共享的原则，尽快制定联盟工作方案，通过联盟的工作服务滇泰双方高校的需求，促进双方高校的合作，推进双方高校的共同进步与发展。

二、深化高等教育合作

目前滇泰双方围绕区域经济社会发展的重点，结合高校的实际，确定了5

个学科领域开展合作。我建议，此次会议应就学科合作开展充分的研讨，确定双方高校开展学科合作的务实路径和方法，促进高校学科向世界一流学科的目标建设发展。希望5个学科的合作能务实推进，为其他学科的合作做出示范，全面深化滇泰双方在高等教育领域的合作。

三、探索职业教育合作

职业教育是区域人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养人才、传承技术技能、促进创业就业的重要使命。习得一技之长，是广大青年走向社会的重要途径，是打开成才之门的金钥匙。滇泰两地区域的经济建设与社会发展需要职业教育培养更多技能人才。希望滇泰双方的高校在前期紧密合作的基础上，将职业教育的合作作为一项重要内容，通过此次研讨交流，探索出一条互利共赢的新途径。

女士们，先生们：

滇泰两地地缘相近，人缘相亲，双方在教育改革发展方面有共同的想往和目标，在教育领域的合作取得了很好成效。让我们再次携起手来，共同推进双方的深度交流与合作，实现双方的共同进步与发展！

最后，希望各位朋友把美丽的云南当成你们的第二故乡，经常到云南来走一走。祝大家在云南期间身体健康、万事如意！

谢谢大家！

在云南-南亚东南亚教育合作论坛上的

讲 话

周 荣

（2018年6月13日）

尊敬的阿拉姆吉尔秘书长、尊敬的杜柯伟主任，各位嘉宾，女士们、先生们：

大家上午好！

很高兴能有这样的机会与大家相聚昆明，共同探讨云南与南亚东南亚国家和地区的教育交流与合作。首先，请允许 我代表云南省教育厅，对长期以来致力于促进云南与南亚东南亚教育交流合作的代表们致以诚挚的感谢！对出席云南-南亚东南亚教育合作论坛的嘉宾们表示热烈的欢迎！

云南与南亚东南亚国家既是山水相连的好邻居，更是携手同行的好伙伴。云南是中国连接南亚、东南亚的重要通道，党和国家十分重视云南的经济发展和社会进步。2015年1月，XJP总shu记

到云南考察，明确提出把云南建设成为“全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心”的三个定位，为云南描绘出美好蓝图。立足云南的实际，省委省政府确定发展生物医药与大健康、高原特色农业、旅游文化、新材料、食品与消费品、信息、现代物流、先进装备制造等八大产业，重点打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地三张牌，将云南省建设成为中国对外开放的新高地。

与此同时，云南省委、省政府高度重视发展教育事业，周边各国十分关注云南教育发展取得的新成绩，云南也非常愿意与南亚东南亚国家共同分享教育发展取得的成功经验。通过加强教育合作，使本地区教育事业更上一层楼，让更多年轻人通过教育改变命运，书写美好人生。近年来，基于这些期盼和努力，云南各级各类教育的办学规模不断扩大，办学效益和声誉不断提高，主要体现在以下几个方面：

高等教育迈入整体协同发展的新时代。云南全省有各级各类高校79所，高等教育在校学生105.8万人，高等教育毛入学率达到37.7%；全省高校建有一批国家重点实验室、国际科技合作基地、国际联合实验室。云南大学的化学、微生物学、植物与动物学，昆明理工大学的工程学、材料科学与工程，昆明医科大学的临床医学，云南农业大学的植物与动物学7个学科进入ESI全球排名前1%，104个学科进入全国前70%。今年9月，云南大学正式进入国家世界一流大学和一流学科建设行列。云南高校建成博士学位授予单位9所、硕士学位授予单位12所、服务国家特殊需求硕士人才培养单位1所，拥有博士学位授权一级学科点60个、专业博士授权点3个、硕士学位授权一级学科点190

个、硕士专业学位授权点144个，高层次人才培养影响力正在不断形成，南亚东南亚语种人才培养已成为云南高等教育改革发展的一大亮点。

现代职业教育建设进入新征程。云南省已建成11个职教园区和42个职教集团，立项建设12所省优质高职院校和 27所国家、省级现代学徒制试点学校。目前，正在深化职业教育产教融合、校企合作，全面提升职业教育的质量和水平。

基础教育均衡发展迈出新步伐。全省共有义务教育阶段学校1.3万所，普通高中480所。云南省重视发展素质教育，明确了培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的育人根本任务，建立了一批名师、名校工作室，基础教育的质量不断提高，人民群众的教育获得感进一步增强。

教育国际交流与合作迈上新台阶。充分发挥云南的区位优势、人文优势开展教育国际交流与合作，取得了很好成效。目前，在云南留学的外国留学生达1.88万人；每年通过公派留学项目选派1000余人出国留学，在办合作办学项目达29个，境外办学项目15个，在海外建设了15所孔子学院和课堂，在云南建设有3个国家级汉语国际推广基地，着力打造“留学云南”、“汉语桥世界中学生中文比赛”等一批品牌教育国际交流合作项目，为云南开展更大范围、更高水平、更深层次的国际交流与合作奠定了坚实基础。鉴于云南在教育国际交流合作中取得的突出成绩，2016年11月22

日，教育部与云南省人民政府在北京签订《共同开展“一带一路”教育国际合作行动备忘录》，在政策、经费和项目方面给予云南省倾斜，支持云南省建设“中国面向南亚东南亚开放的重要人才培训基地和中外人文交流基地”。

女士们，先生们：

当今社会，要构建人类命运共同体，一方面需通过自力更生，加快自身发展，形成对话平台；另一方面，需通过加强互信合作，实现共同进步，形成和而不同、互利共赢的发展新局面。推动云南与南亚东南亚国家的教育合作交流，对于促进南亚东南亚地区高等教育的发展、推动社会进步有着十分重要的作用。在这里，我提议在座的代表们重点关注以下几个领域的合作与交流：

一、搭建区域教育交流合作平台

云南的学校与南亚东南亚国家的学校有共同的发展愿景与发展目标，大家应该携手同行，互学互鉴，共同进步。我提议，将南亚-东南亚教育合作论坛建设成为一个固定的平台，通过论坛增进区域教育部门之间、学校之间的了解与沟通，研究制定区域教育合作项目与工作方案，促进区域教育合作与进步。云南省教育厅愿意在每年的南博会期间积极申办并承办论坛，欢迎有意向的教育部门、学校与云南省教育厅共同承办，将论坛办出实效，越办越好。

二、推进人才培养领域的合作与交流

云南省人民政府每年为南亚东南亚国家的学生提供省政府奖学金，欢迎各国的优秀学子积极申请，选择到云南来学习。希望通过南亚东南亚教育合作论坛进一步推动云南的学校与南亚东南亚国家学校在学分互认、师生交流、课程互授、合作办学等领域的合作与交流，为区域发展培养大批有国际化视野的高层次人才。

三、推进科研领域的合作与交流

科学技术深刻影响着区域人民的生活福祉，影响着区域经济社会的进步与发展。大学是科研的摇篮与基地，希望在座的代表们重视区域大学之间的科研合作与交流。建议可探讨合作设立国际联合实验室，合作申报科研项目，合作培养博士生和博士后，共同推进本区域的科研进步与发展。

四、推进学科建设领域的合作与交流

在昨天的滇泰教育合作会议上，云南的高校与泰国的高校共同选择了5个学科开展学科建设合作。这是一个非常好的尝试，将双方的教育合作向更深领域推进。建议在座的高校根据自身发展的需求选定学科领域开展高校间的合作，合作中突出学科建设与产业发展、社会需求、科技前沿紧密衔接，深化产教融合，促进高校学科向世界一流学科的目标建设发展，提升高等教育在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作中的综合实力。

女士们，先生们：

云南愿与南亚东南亚国家和地区的教育部门、学校携手共进，共同推动区域教育事业的蓬勃发展，为创建一个更加和谐、更加美好的区域环境贡献自己的力量！

我相信，在大家的共同努力下，云南-

南亚东南亚教育合作论坛必将促进彼此的相识相知，深化合作，推动交流，为南亚东南亚地区培养一批具有宽广国际视野和跨文化理解能力、热爱和平、乐于分享、追求共赢的青年人才，为区域经济社会发展注入新的活力。

最后，祝愿参会的代表们在昆明期间身体健康，万事如意！

谢谢大家！

在高校“挂包帮”“转走访”联席会议

第三次会议上的讲话

省委高校工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长 周荣

今天召开高校“挂包帮”“转走访”联席会议第三次会议，参加会议的基本是书记、校长，说明大家对扶贫工作高度重视，真正体现了扶贫工作是书记、校长工程。这次会议有两个议题，一是总结第二次联席会议以来高校扶贫工作所取得的成绩、问题，二是布置下一步工作的任务和要求。

一、深化思想认识，切实扛起高校精准扶贫工作的职责

关于我省的扶贫工作，这周有两件大事：一是4月5日，省委常委会召开会议，传达学习中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志围绕党的建设和组织工作如何服务脱贫攻坚这一主题，从领导班子和干部队伍建设、作风和能力建设、基层党组织建设等方面的指示要求。二是4月6日，在省委举办的全省扶贫工作总队长和州市县分管扶贫领导培训班上，钟勉副书记围绕落实精准扶贫精准脱贫基本方略，基本方法做了重要指示。2015年12月，党中央召开中央扶贫开发工作会议，提出实施“五个脱贫一批”工程，即：“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”，我们肩负着“五个一批”当中“发展教育脱贫一批”的重担和责任。对此，省里高度重视，专门制定了教育精准扶贫的行动计划，省委高校工委和省教育厅党组对该行动计划进行了任务分解，确保把“发展教育脱贫一批“的任务落到实处。

云南集边疆、民族、山区、贫困等“多位一体”，贫困人口多、贫困程度深。2014年，有88个贫困县、476个贫困乡镇、4277个贫困村、190万贫困户、574万人。到去年底全省已脱贫103万人口，尚有471万农村贫困人口，居全国第2位；有88个国家贫困县，居全国第1位。目前，在全省建档立卡的贫困人口中，有3至17岁的学龄人口139.8万人，有学前教育至高中阶段的在校学生113.09万人，其中：昭通有35.85万人，怒江有2.56万人，迪庆有1.85万人。我省提出，到2020年，全省574万人要脱贫、88个县要摘帽。云南脱贫攻坚面临的形势异常严峻，时间紧迫，任务艰巨，实施“发展教育脱贫一批”工程也具有长期性复杂性艰巨性。

高校是精准扶贫工作重要的参与者、推动者、领引者。一方面，要发挥高校在人才培养、科技支撑、智力帮扶、信息支撑、医疗帮扶、增加受教育机会等方面的优势。通过这些优势来切实帮扶贫困地区提高经济社会发展水平，提升贫困群众脱贫致富的能力。纪恒书记最近作了批示：扶贫先扶智，扶贫要扶志。教育有着独特的功能，是提升贫困群众脱贫致富能力的重要支撑。另一方面，通过精准扶贫，高校可以深入思考如何面向社会办学、如何服务地方经济社会发展，紧紧掌握社会的需求，使人才培养、科学研究、服务经济社会发展、文化传承创新紧贴社会需求，提升学校科研成果转化的能力，促进高校的内涵发展和转型发展。所以我们对扶贫工作的认识不应是被动的，应是主动的。在精准扶贫过程中，我们的办学更加符合地方的需求，符合社会经济发展的趋势，各高校要主动作为。

二、准确定位，充分发挥高校优势抓好重点工作

去年8月，省委启动扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作以来，各高校做了很多工作，取得了一些初步成效：一是有序推进“挂包帮”“转走访”。省委高校工委牵头的38家单位共挂包48个贫困村、6383户贫困户，挂帮困难群众22419人。2015年顺利完成遍访任务，高校干部职工4063人次参与遍访，填写入户调查表7051份，填写结对帮扶联系卡5680份。2016年，按质按量圆满完成驻村工作队的派驻任务，共计派出工作队员302人，其中中共党员231人，占比76%。总队长2人、副总队长3人，并于2月19日前全部驻扎到位。二是突出教育扶贫。大力支持挂包点改善教育教学条件，面向挂包点定向招生、设立少数民族预科班、开展师资培训、设立贫困生奖助学金，实施学费减免等措施和办法，积极贯彻落实教育扶贫政策。如云南大学出资100万帮助河边完小建设综合楼，全面实施少数民族干部和专业人才培训计划；云南师范大学开展科教帮扶，加强送培下乡，为挂包点四所中小学建设了信息技术教室和远程教育信息化教室。三是突出人才扶贫。组织开展培训13期，培训各级党政干部、技术人员、农村致富带头人、种植农户共计2000余人。加强人力资源的培训，如昆明医科大学和云南中医学院通过

举办干部素质提升和产业带头人培训班、法律知识和中草药种植技术培训讲座等。四是突出产业扶贫。在科技扶贫、产业扶贫新模式方面取得了一定突破。如昆明理工大学开放部分后勤服务市场，采取订单农业方式，在挂包点建立农副产品蔬菜基地，带动困难群众致富；云南农业大学积极探索“互联网+”时代的扶贫新模式，发挥电子商务促进农村经济发展的重要作用，着力构建农校对接平台，开启产业扶贫新模式；文山学院积极探索股权参与后勤基地、教学基地、实习实训基地和创业创新基地建设相结合，积极推进项目进村、智力进村，为产业扶贫布好局。五是突出医疗扶贫。如昆明医科大学附属第一、第二、第三医院结合自身优势，在挂联地开展专家义诊、免费发药、捐赠医疗器械、发放健康宣传材料、指导手术、贫困村家族遗传病筛查等活动，充分发挥医疗资源优势开展帮扶工作。为当地2名危重患者安排了治疗并已痊愈出院。云南省中医学院及省中医院组织专家赴怒江州贡山县丙中洛镇开展义诊及医疗技术指导，提高当地少数民族医疗卫生技术人员业务水平，还不定期免费接收当地卫生院工作人员及村医到医院进行业务技能培训。等等，每个学校挂包地点的交通状况、资源条件都不一样，有较大差别，但各个学校都做到因地制宜、一校一策，有的甚至做到了一户一策。

在充分肯定成绩的同时，还感觉到教育精准扶贫工作还存在不少问题。一是部分高校对脱贫攻坚的艰巨任务和复杂形势认识不够，对“挂包帮”定点扶贫和对口扶贫工作重视程度不够，简单停留在完成任务、做足次数、派够人数上，没有真正做到“真扶贫”。二是有的单位对教育扶贫的责任落实不到位，充分挖掘自身的优势作用不够，对如何开展教育扶贫工作不够清楚、不够主动，扶贫的办法不多、思路不宽。尤其是部分高校在参与泸水县9个乡镇的教育和医疗对口扶贫工作中行动不及时，任务不明确，甚至有的到现在还没有开展相应工作。希望大家对泸水县的教育和医疗帮扶高度重视。三是部分单位对派出的扶贫工作队队员工作关心支持和指导管理不够，存在“一派了之”的现象；有的选派干部没有真正蹲下去，与学校工作没有脱钩，存在“两头挂、两头跑”的现象。希望各学校高度关注他们的工作。四是高校派出的扶贫工作队队员大部分是刚参加工作不久的年青教师，不熟悉基层工作和农村工作，对如何开展工作还不够清楚、不够积极主动，对扶贫政策掌握不深不透，不擅于和基层干部群众打交道，工作中存在滞后现象。选派干部尽量选派有相关工作经验的干部，希望各高校重视这些问题。

今年出台了《云南省加强教育精准扶贫行动计划》，并且对该计划作了相应的任务分解，各高校要紧密结合脱贫攻坚任务和促进高校发展的实际，重点做好几项工作：

一要认真实施人力资源扶贫工程。要大力开展教育培训，充分发挥高校人才培养培育的优势，积极开展党政领导干部、基层干部和教师队伍教育培训和实用技能培训，特别要加大乡镇村书记的培训力度。大力帮助人才引进，为贫困地区引进支撑地方经济社会发展的各方面人才。鼓励高校在贫困地区建立学生社会实践、实习和干部挂职锻炼基地。大力提供决策咨询服务，充分利用高校优势对贫困地区经济社会发展、资源环境协调、生态文明建设、民族文化传承创新、社会矛盾问题等开展专题研究，积极为贫困地区发展规划和政策制定出谋划策。大力开展就业创业服务，充分发挥高校信息面广、资源丰富的优势和现代信息网络作用，为贫困地区群众提供就业信息、市场资源和政策咨询。帮助贫困地区发展劳务经济，开发人力资源。鼓励高校各类人才和应届毕业生到贫困地区就业创业。大力开展招生扶贫，继续实施好国家、地方和高校面向贫困地区的专项计划，定向培养当地急需的本专科应用型人才。

二要认真实施科技成果扶贫工程。充分发挥高校的科研优势，结合贫困地区自然资源特点和科技发展项目，以市场需求为导向，以促进农民增收为中心，积极培育新型科技产业，围绕新项目选育引进、新技术推广示范等方面开展合作，积极推进贫困地区科技开发应用和科技能力建设，加快科技成果向现实生产力转化，为当地经济社会发展提供科技支撑，力争使贫困地区每个贫困户都有掌握一两门适用技术的劳动力，每个村都有一批科技示范户。各高校都设置了很多与当地经济社会发展吻合的专业，要把这些专业与扶贫工作紧密结合。

三要认真实施特定产业脱贫工程。要充分发挥高校特色学科和技术优势，以贫困村、贫困户为主体对象，结合贫困地区资源优势和产业发展需求，帮助做好产业发展规划和转型升级，帮助加快发展特色优势产业。重点围绕农副产品深加工业、现代农业、种养殖业、乡村旅游业、特色产业等，帮助贫困地区引进、打造、推广脱贫致富重点项目，提升特色农业产业发展水平。帮助贫困地区探索规模化发展、集约化推进、品牌化包装、旅游化经营、市场化运作的思路，推行“公司+基地+贫困户”经营模式，增强产业带动作用。

四要认真实施专业特色扶贫。要充分发挥高校特有优势开展扶贫，医学类院校及其附属医院要加强医疗人员互派交流，大力开展医疗服务，农林类院校要加强农林业工作指导，师范院校要加强送培送教下乡，帮助提升贫困地区教育发展水平，政法院校要充分利用法律学科专业优势，积极开展法律援助帮扶和咨询服务。此外，各高校要充分发挥工会、共青团和各类社团组织作用，组织志愿者到贫困县开展支教支医支农、大学生暑期社会实践、“三下乡”等志愿服务。鼓励大学毕业生和研究生到贫困地区从事志愿服务工作，对当地的基础教育、医疗卫生、农业科技和基层社会管理等工作开展帮扶。要认真研究，切实发挥“国培计划”的作用。

三、严格考核问责，全力推进高校精准扶贫工作任务落实

第一，要明确精准扶贫的责任。中央明确了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制，省委多次强调，“市县抓落实”是脱贫攻坚机制最关键的一环，县级政府承担区域内脱贫攻坚的主体责任，负责扶贫对象、精准实施脱贫措施等工作，我们高校承担的是精准帮扶的责任。要注意几点：一是精准识别，就是“帮助谁”，二是精准实施脱贫措施，就是“如何帮”，三是精准帮扶，就是“谁去帮”，四是精准退出。高校的发力点是精准帮扶，解决“谁去帮”的问题。要落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”的工作机制，落实不摘帽、不脱钩，不出列、不脱钩，不脱贫、不脱钩的帮扶任务。要加强与县委县政府沟通，要精准把握挂联县的贫困状况和脱贫摘帽的时间、标准、程序，立足自身优势，精准制定帮扶规划和年度计划，明确各方责任，确定帮扶重点，创新帮扶方式，确保贫困县精准退出。对于挂包的贫困村，各单位要与村里干部群众共同研究制定挂包村的精准脱贫计划，确定贫困村脱贫出列的时间表、路线图，抓好扶贫措施的落实，确保挂包村如期脱贫出列。对于干部帮户，要采取“一帮一”、“一帮几”、“几帮一”或“支部帮”等形式，精准摸清情况，精准制定措施，实行“一户一策”、“一户一法”，要把对贫困户的帮扶与县、乡、村的脱贫规划政策对接，与本部门的“包村”计划方案结合，与驻村扶贫工作队的“驻村”工作衔接，统筹帮助贫困户脱贫致富。

第二，要强化驻村工作队的管理。今年，38家单位共派出扶贫队员302人，总队长2人，副总队长3人，总队长还担任县委副书记或副县长。这支队伍是推进教育精准扶贫、实现精准脱贫的重要力量，一定要管好用好。一方面，各派出单位要加强对驻村扶贫队员的指导和管理，作为培养锻炼干部的重要途径，在政治上多关心、思想上多沟通、工作上多支持、生活上多帮助，认真落实相关待遇，积极帮助解决实际困难，确保扶贫工作队员下得去、融得进、待得住、干得好，充分发挥帮扶引领作用。另一方面，要严格强化管理，定期不定期开展督促检查，全程跟踪掌握在岗在位情况、工作推进和落实情况、遵规守纪情况。要指导驻村扶贫工作队把学校、单位包村和工作队驻村的优势结合起来，吃透各级党委、政府脱贫攻坚目标规划、年度计划、实施方案和政策措施，与挂包单位、村级组织、帮户干部一起，帮助制定所驻村的脱贫计划，推动精准脱贫措施落实；要把工作重点任务与村“两委”工作安排统筹起来，加强沟通协调，做到同向用力，起好帮助支持作用。这次在省委的培训班上，钟勉副书记强调要建立队员召回制度，对队员工作不力、表现不好的要召回，对出现召回的，要对所在单位的负责人进行约谈、问责。请大家一定要在生活上多关心、工作上多提要求，避免在高校出现队员被召回的问题。

第三，要落实对口帮扶的职责。去年，我们启动实施了学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生的“七个对口帮扶”。按照省政府要求，要做好对怒江州泸水县9个乡镇的学校和医疗要实施对口帮扶，认真实施送教下乡和送医下乡。对口帮扶任务已分解到13所高校、4个附属医院和高原特色农业产业研究院。对口支援的各高校、单位要将自身优势与对口帮扶对象的实际需求相结合，细化目标任务，加强相互间协作，组织好、实施好对口帮扶工作。

第四，要落实扶贫和党建“双推进”。中央和省委明确，要以脱贫攻坚的成效检验党建工作的成果。各单位要结合“两学一做”学习教育，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，学习贯彻好刘云山同志的重要指示要求和省委常委会议精神，牢固树立重视基层，强基固本的思想，认真落实以党建促脱贫的工作要求，扎实开展高校基层党组织与挂包村党组织结对共建，实现学校扶贫攻坚工作与基层党组织建设“双推进”，做到优势互补、互促共进，切实发挥高校基层党组织和党员干部在“挂包帮”“转走访”工作推进中的先锋模范作用，使基层党组织成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。省委已召开“两学一做”学习教育的座谈会，各高校的书记都参加了。按照李培书记的指示，省委高校工委将尽快制定出台高校“两学一做”学习教育的具体实施办法，各高校也要做好准备。

第五，要强化监督考核。精准扶贫工作是硬任务。在4月6日省委召开的扶贫干部集中培训会上，钟勉副书记强调要加强考核问责，要健全高校精准扶贫工作的考核评价机制，完善考核办法，将精准扶贫工作纳入各高校领导班子及领导干部年度考核的内容。各高校也要层层压实责任，强化监督考核，对工作落实不力的，该给压力要给压力，该谈话的要谈话，该问责的要问责。

第六，要强化舆论宣传引导。要加大宣传力度，充分发挥报刊、广播电视、网络新闻媒体的优势作用，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫攻坚的战略部署，大力宣传精准扶贫的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效。对各单位开展精准扶贫工作中涌现出来的先进人物和先进经验，要及时挖掘提炼和总结推广，切实营造良好舆论氛围。刚才，昭通学院谈到要重视宣传工作，我很赞同。既要重视做好工作，也要注重宣传，例如昆明学院“一对一”帮扶的工作情况被省里第二期简报采用作了宣传，各高校要把工作情况及时报送高校“挂包帮”“转走访”联席会议办公室。

最后，提一个建议，今天参会的都是各高校的书记、校长。联席会议是一个常态化的工作制度，希望各高校安排参会的人员要相对固定，如果是书记亲自抓的就请书记来，如果由分管副书记、副校长抓的就请他们来，确保工作连续性。高校工作任务繁重，书记校长要高度重视精准扶贫工作，同时，也要安排人员具体落实。请各高校回去把联席会议的固定名单报到高校工委组织部，切勿安排不同的人员来参加联席会。

好的，谢谢大家，我就讲这些。

在2018年全省学校安全工作会议上的讲话

周 荣

（2018年3月2日）

同志们：

新学期开学之际，省教育厅、省公安厅召开全省学校安全工作会议，主要任务是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央、国务院，省委省政府关于安全工作的决策部署，学习贯彻落实好教育部、公安部2018年全国学校安全工作电视电话会议精神，总结回顾2017年全省学校安全工作，分析存在问题和面临形势，就做好2018年全省学校安全工作进行安排部署。

刚才，省公安厅胡祖俊副厅长就如何做好全省学校安全工作进行了部署和指导，请各级教育行政部门、各级各类学校认真抓好贯彻落实。

下面，我就做好全省学校安全工作讲四点意见。

一、围绕党的十九大安保工作这条主线，2017年全省学校安全工作成效显著

2017

年，在省委、省政府的坚强领导下，在教育部、公安部的大力指导下，省委高校工委、省教育厅紧紧围绕党的十九大安保工作这条主线，全面加强学校安全教育和管理，大力开展问题隐患和矛盾纠纷的排查整治、化解，落实各项防范措施，统筹推进学校安全各项工作，确保了师生安全和校园稳定。

（一）学校安全工作政治站位有了新提高。省委高校工委、省教育厅坚决贯彻落实XJP总shu记关于党的十九大安保工作的重要批示精神，强化“四个意识”，提高政治站位，确保上级关于党的十九大安保工作要求在教育系统不折不扣地落实。在学校安全工作实践中，自觉用XJP新时代中国特色社会主义重要思想指导工作，不断深化XJP总shu记关于安全工作发展理念、地位作用、责任体系、主要任务等重要论述的理解把握，把保障师生安全作为办人民满意教育的重要举措。2017年4月、5月，省教育厅提请以省人民政府名义召开全省学校安全工作电视电话会议两次，8月，再次提请以省人民政府名义召开全省秋季学期工作电视电话会议。各地、各校紧紧围绕迎接党的十九大这个中心任务，提高政治站位和政治觉悟，从讲政治的高度出发，全力以赴抓好各项工作，确保全省学校的安全和谐和稳定。

（二）校园安全防范水平得到有力提升。

省教育厅把校园安全“三防”建设作为全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的重要内容，继续加大对校园安全设施设备的投入。全省各级政府、教育行政部门、学校因地制宜、多措并举，积极创造条件、努力克服困难，不断加大校园安全工作投入力度，校园安全防范水平得到有力提升。人防方面，全省配备专职安保人员的学校数为8060所；配备专职安保人员12950人。技防方面，安装校园电视电话监控系统的学校数为5490所，785所学校配备了一键式报警设施，能够与公安机关联网运行的有585所。警务室建设方面，全省在治安复杂地区校园周边建立治安岗亭1681个，设立警务室1340个，设立护学岗3477个。

（三）云南省平安校园智能管理系统平台建设取得新突破。为进一步强化校园安全管理，省教育厅、公安厅指导研发了“云南省平安校园智能管理平台”，现已完成试点运行。通过平台内资源管理系统、应急系统、监控系统、检查系统、人脸识别系统、访客系统、预警系统、大数据分析等管理系统，有效提升了学校防范突发事件和应急处突能力。管理平台将人防、物防、技防、制度防有效结合，真正做到事前预防、事中控制、事后追溯的目的。

（四）高校学生食堂“六T”实务管理实现新进展。2017年，省教育厅印发了《2017年云南省学校学生食堂“六T”实务管理推广工作计划》，明确了分组培训、信息汇总、交叉检查、达标验收、宣传教育等几项重点工作。2017年春季学期和秋季学期，8个高校“六T”互助小组组长单位牵头，按时开展分组培训，培训人数达600余人，涵盖了食堂主任和骨干员工。2017年12月，省教育厅又组织24个工作组对71所高校237个学生食堂进行了检查指导评估。目前，全省80%高校学生食堂已通过 “六T”实务管理检查验收，20%

的食堂正在按照要求进行整改。

（五）省级青少年安全教育和应急演练基地建设迈出新步伐。省教育厅与省应急办联合探索省级青少年安全教育和应急演练基地建设，模拟地震、火灾、交通、反恐、空难等灾害、事故场景，切实提高师生应急避险和自护自救能力。省级青少年安全教育和应急演练基地建设项目已纳入省应急办《南亚东南亚国际应急产业合作发展基地建设方案》，并得到了国家相关部委的支持。目前，该建设项目进入相关论证和基地选址阶段。

通过全省教育系统的不懈努力，2017年全省教育系统杜绝了校园群死群伤事件和敏感性政治事件，圆满完成了党的十九大期间安全稳定工作任务，确保了全省教育系统的安全稳定。这些成绩的取得，是XJP新时代中国特色社会主义重要思想指导的结果，是以XJP同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是教育部精心指导帮助的结果，是省综治办、省公安厅等部门大力支持的结果，更是全省教育系统广大干部职工、师生无私奉献、共同奋斗的结果。在此，我代表省委高校工委、省教育厅和全省1300多万师生员工，对长期以来关心、支持学校安全工作的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！向在学校安全工作岗位上辛勤工作、默默奉献的广大干部和教职工表示崇高敬意！

二、聚焦存在问题和困难，清醒认识当前学校安全工作面临的严峻形势

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，学校安全工作仍然存在不少问题和困难，面临的形势依然十分严峻。主要表现在以下方面：

（一）是事故总量虽然逐年减少，但仍处高位。虽然近年来学生事故起数、死亡人数在逐年下降，但事故总量仍然较大，校外学生溺水事故和交通事故尤为突出，个别地方事故接连不断、个别学校发生影响较大的事故、有的州市同类事故重复发生。

（二）是校园安全工作基础虽然不断夯实，但部分地区仍然薄弱。虽然校园安全工作基础不断夯实，但部分地方安全经费投入不足，学校安保人员配备不够、年龄偏大，安全基础建设落后，技防设施不达标，学校围墙、围栏达不到防护标准，学校食堂设施设备不到位、食品安全管理方式落后。校园周边综合治理部门联动机制不完善，综合治理存在薄弱环节。

（三）是隐患整治虽然持续加大，但部分学校仍有差距。我们整合各方面的力量，每学期都集中开展安全隐患排查整治，有效防止和降低了校园安全事故的发生，但部分学校主体责任落实不到位，隐患排查不及时、不彻底，隐患治理方案讲客观理由多，讲主观能动性的少，治理措施缺乏系统性、针对性、有效性，导致隐患长期存在，有的旧患未除、新患又生，事故风险不断积集。

（四）是部分矛盾纠纷引发的不稳定问题需要重点关注。

经认真分析研判，原个别民办代课教师骨干人员为获得政策以外的更大利益，有可能继续串联、上访；个别学生校外死亡后家属过分诉求得不到满足可能继续上访；个别学校因合作办学等对外合同纠纷产生的不稳定因素仍然会出现反复；个别学校在执行政策过程中涉及教职工的切身利益得不到妥善解决可能引发上访。

（五）是部分地方和学校对学生“综合保险”认识不到位，学生事故得不到及时有效处置。从2016年开始，省教育厅先后下发了文件，开始推行校方“综合保险”（校方无过失责任险、校方传染病防治责任险、校园食品卫生责任险），要求学校为在校学生购买校方责任险和“综合保险”，对出现的学生事故进行全面理赔，已为学校处理学生意外事故发挥了重要作用。但是，我们在检查中还发现：部分地方教育行政部门和学校对省教育厅下发的文件精神学习贯彻落实不到位、大部分学校只购买了校方责任险而未购买“综合保险”、发生事故后学生及家属没得到应有的补偿或赔偿，导致家属不断上访甚至“校闹”，严重侵害了学生和家长的利益，有的教育行政部门和学校仍然热衷于向学生和家长推销个人自愿购买的商业险种，违反了中央和省下发的文件要求，这些问题严重损害了教育部门的形象。

三、明确工作任务，切实抓好今年学校安全各项工作

2018年我省学校安全工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指引，注重运用法治思维和法治方式，不断深化学校安全风险防控体系建设，综合施策、全力防范校园欺凌事件，增强学校安全管理能力，提升学校安全工作管理水平，为学生健康成长、全面发展提供强有力的安全保障。

（一）健全一个体系

各地、各中小学幼儿园要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）精神和即将发布的《云南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，全面提升学校安全工作法治化水平和安全治理能力，形成防控学校安全风险的长效机制。各高校要加强安全稳定综合防控体系建设，按照学校章程进一步完善高校内部治理结构，构建长效机制，推动安全工作法治化、规范化。

（二）完善两项机制

1.是完善学校事故管理责任追究机制。推动修订《云南省学校安全条例》等地方性法规，完善学校安全法规体系。制定出台《云南省学校安全事故管理责任追究问责办法》。继续推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。完善信息报送制度，明确事故信息报送专门机构和人员，做到任务到岗、责任到人。

2.

是完善校园周边综合治理联动机制。提请综治部门牵头，定期召开校园周边综合治理联席会议，协同教育、公安、交通、食药监等部门，开展校园安全及周边治安隐患集中排查整治。进一步健全警校合作机制，加强与公安部门在信息沟通、应急处置等方面的协作，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。继续推进平安校园创建工作全覆盖，严格创建条件，形成创建合力，提升平安校园创建质量。加强对呈贡大学城、嵩明、安宁职教园区等学校聚集区周边综合治理，为学校正常教育教学创造良好的外部环境。

（三）突出三个重点

1.是推广云南省平安校园智能管理平台。依托教育信息化基础平台，积极利用互联网和“大数据”等信息技术开展学校安全隐患、事故规律性、关联性特征分析，为学校提供便捷、权威的安全风险防控的技术支持。以学校平安校园智能管理平台为基础，县区应急指挥平台为核心，州市网上巡查、省级督查考评为手段，逐步构建学校、县区、州市、省级四级学校安全联网防控新体系。2018年，各州市应选择一个条件成熟的县（市、区）作为试点，搭建平安校园智能管理平台。高校及省属中职学校按三年建设完成，2018年选择十所高校作为试点。

2.是全面推广学生食堂“六T”实务管理。在全面巩固高校“六T”实务管理成果的基础上，2018年完成全省中职学校食堂 “六T”实务管理工作。在16个州市各选定一个县（区、市）作为试点，重点打造中小学幼儿园各一所为“六T

”实务管理示范学校。全面贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，继续推进提高食堂食品经营许可证持证率专项行动，建立健全学校食堂食品安全工作责任制。继续推进学校食堂改造、新建工作，督促学校按规定选配食堂安全管理人员和从业人员，并做好培训工作。抓好2018年食品安全宣传周活动。

3.是注重学校安全工作典型经验总结引导。注重对不同类型、不同地区学校安全工作分类指导，善于发现工作中的典型，注重对基层一线经验做法的总结凝练和宣传推广。在州市、县市区教育局，本科高校、高职高专、民办高校、中小学幼儿园中，分别选树一批学校安全保卫工作典型。加强与新闻媒体的沟通、联络，委托相关机构开发云南学校安全手机报和手机APP，引导正面宣传报道学校安全工作。

（四）开展四项难点专项治理

1.是开展遏制学生溺水事故专项治理。研究切实有效的工作措施，建立健全预防学生溺水事故的学校、家庭、社会三方联动机制。主动提请当地政府和有关部门，加强重点水域管理，在事故多发水域设置安全警示标牌、安放救生杆和救生绳、安装防护隔离栏等。发挥好重点水域段河长作用，明确责任人具体职责，加强日常巡查监管。中小学校要继续加强对学生进行防溺水教育，提醒家长加强对学生放学后、周末、节假日期间的监管。高校要通过校园网、微信、微博等及时向学生发送防溺水安全提示，介绍突发溺水事故应急处置方法，确保学生溺水事故得到有效控制。

2.

是开展学生交通事故专项治理。按照教育部的统一部署，加强中小学校车安全管理。积极配合公安交管、交通运输等部门加大对非法接送学生车辆的整治力度，整治校车超速、超员等交通违法行为，加强对提供校车及学生集体用车服务的道路运输企业的管理，开展校车沿途公路线路安全隐患排查。继续指导学校做好学生候车、乘车、交接的三段管理，推广四川省学生交通安全“三门”（家门、车门、校门）工作经验。加强对学生、校车驾驶人和随车照管人员的管理和教育，不断提高安全意识和自救自护能力。职业院校和高校要特别做好学生在顶岗实习、社会实践、离校、返校等外出活动时的交通安全教育，提高学生交通安全意识。

3.是开展防控学生欺凌事件专项治理。按照云南省教育厅、公安厅、综治办等11部门即将印发的《云南省加强中小学生欺凌综合治理实施方案》要求，切实做好预防学生欺凌工作。各地各校要结合实际，制定切实可行的工作方案。落实立德树人根本任务，不断提高中小学生思想道德素质，加强良好行为习惯的培养，健全预防、及时惩处学生欺凌的工作体制和规章制度。高校要做好学生心理健康教育和心理危机排查，完善对学生不良行为早期干预机制。

4.是开展“校园性侵”零容忍专项治理。继续做好师德师风教育，严格教职工在校期间管理，注意掌握工作动态。加强女生宿舍管理，发现苗头性问题及时处置，做好事前预防工作。开展女生防范性侵专题教育，增强女生自我防范能力。对 “校园性侵”零容忍，发现一起严惩不贷，上查两级处理相关负责人，全力遏制“校园性侵”事件。

（五）统筹抓好五项常规工作

1.

是继续加大学校安全三防建设力度。提请政府按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算，优先安排学校安全保障经费，保障合理支出。按照《云南省财政厅 云南省教育厅印发云南省城乡义务教育学校公用经费管理办法的通知》（云财教〔2017〕388号）规定，保安人员工资可从公用经费中开支。加强与公安机关协作，继续把校园警务室作为校园防控体系建设的重要内容，提升学校人防、物防、技防建设水平。

2.是加强安全教育培训和应急演练工作。各大中小学校要加强国家安全教育，组织开展好国家安全教育日主题教育活动，将国家安全教育与法治教育有机融合，做好把国家安全教育纳入国民教育体系工作安排。创新安全宣传教育方式方法，把安全教育纳入校园文化建设。制定全省学校安全三级培训计划，分别由省、市、县组织专题研修、业务提升、履职技能培训，推动全省全覆盖的安全培训。指导学校修订各类突发事件应急预案。进一步健全应急演练工作监管机制，督促各类学校严格按照规定，每学期至少组织开展2次地震和消防应急演练。做好云南省青少年学生安全应急基地（体验馆）建设的方案论证和选址工作。积极配合相关部门做好安全知识竞赛和安全进校园活动。

3.

是加强问题隐患排查整治和矛盾纠纷调处化解。对问题和隐患实行清单化管理。严格重大隐患挂牌督办制度。继续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。健全安全信息员队伍建设制度，加强校园异常苗头信息收集汇总和分析研判工作。积极配合公安机关做好涉校重点人员、群体的排查稳控，建立重点对象工作台账，深入细致地开展思想转化工作，防止漏管失控。高校要继续配合各地金融监管、公安机关等部门加强对校园不良网络借贷的监管力度，引导学生增强风险防范意识。继续配合有关部门开展校园周边非法宗教组织专项整治，坚决阻断宗教、邪教思想渗透渠道。

4.是加强校园安全管理工作。严格校园门卫管理和宿舍管理，加大校园巡逻力度，规范校园机动车辆停放管理。加强校园反恐防暴工作，做好校园重点部位、重要设施、大型活动的安全管理。严格执行大型活动审批报备制度。积极配合相关部门加强对涉校违法犯罪案件的治理工作。

5.是继续做好学校保险工作。为妥善处置事故和转移办学经济风险，继续完善校方综合保险工作方案。继续提高学生伤亡事故的理赔额度和效率。学校保险工作要努力做到两个全覆盖（即：学校为学生购买综合险全覆盖、保险公司对出现事故的学生理赔全覆盖），坚决查处出现事故后未及时处置发生“校闹”，坚决打击无正当理由的“校闹”。会同相关部门开展学校保险摸底调查和专项治理工作，严禁各级教育部门、各级各类学校强制或变相强制学生及家长购买商业保险。

四、深刻把握新时代安全工作新要求，确保各项工作任务落实到位

做好学校安全工作，提高认识是前提，加强领导是关键，抓好督查是保证。各级教育行政部门、各级各类学校要围绕今年的工作目标任务，深刻把握XJP新时代中国特色社会主义思想，切实担负起维护学校安全稳定的政治责任，切实加强组织领导，抓好督查考核，着力推进学校安全工作再上新台阶，确保师生安全和校园稳定。

（一）深刻把握XJP新时代中国特色社会主义思想要求。党的十八大以来，XJP总shu记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，形成了XJP总shu记关于安全工作的重要思想。各地各校要深刻学习领会XJP总shu记强调的“发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”“始终把人民群众生命安全放在第一位，坚持以人为本、以民为本”“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心”等重要论述、指示、批示精神。各地各校要把学习领会XJP总shu记关于安全工作的重要思想作为政治任务，要一以贯之把这一重要思想坚决贯彻到学校安全工作中，作为推进学校安全工作的根本遵循；要强化各项措施落实，扎实做好新时代学校安全工作。

（二）切实加强对学校安全工作的组织领导。

做好学校安全工作，是教育行政部门和各级各类学校的基本职责。各地各校要切实加强对学校安全工作的组织领导，坚定不移地推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系。要把学校安全工作纳入教育教学整体工作布局，一把手局长、校长要把安全工作放在全局工作的突出位置来抓，与教育教学工作同部署、同要求、同检查、同落实、同考核奖惩。切实落实凡有会议必有安全事项，凡有培训必有安全专题；凡有项目必有安全经费，凡有检查必有安全内容；凡有事故必有保险理赔，凡有失职必有调查问责。

（三）进一步抓好督查、问责工作。各级教育督导部门要将学校安全工作的督导检查作为新时代教育综合督导的重要内容，建立全方位、经常化的督导检查机制；加强对政府及各有关部门、学校落实安全工作职责的监督检查，切实了解真实情况，发现薄弱环节，解决实际问题。坚定不移实行学校安全“一票否决”。存在重大安全隐患或管理制度不健全、管理混乱的学校，一概不得参与教育系统达标晋级和名优学校评比。对发生校园安全责任事故的学校和地方，按照管理权限作出相应处理、处分决定或建议。

此外，各地各校要结合2018 年春季开学暨学校安全风险防控专项督导检查工作实际，按照全国“两会”期间安保维稳信访工作相关要求，认真做好以下几项重点工作。

1.

要提高政治站位，切实做好“两会”期间学校安全稳定工作的责任感和使命感。各地、各校要提高政治站位，充分认识全国“两会”召开的重大政治意义，进一步增强做好学校安保维稳信访工作的责任感、紧迫感和使命感。要克服松懈麻痹症，认真研判学校安保维稳信访工作形势，查找当前存在的问题和差距，细化学校安保维稳信访工作措施，确保全国“两会”期间全省教育系统不出安全事故，不出现越级上访和影响安全稳定的事件。

2.要全面排查整改，及时消除危及校园安全的隐患。要加强重点场所消防检查，保证消防设施、消防通道正常使用，做好防火防灾应急准备。要专人监管好各种易燃、易爆物品及危险化学品。要注意用电、用气安全，及时整改老化线路。地处林区的学校要在师生中深入开展防火宣传，并做好火源管控。深入了解和及时化解可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。要积极与辖区政府和公安机关取得联系，对苗头性、行动性涉稳信息和重大群体性事件动向及时预警、核查处置、反馈报告。

3.要加强重点防范，强化学校各项安全管理。要突出重点，有针对性地制定详细的全国“两会”期间安保维稳信访防范措施，强化安全管理，提高安全防范水平。要召开专题会议分析研判信访形势，对排查出来的涉信访和信访积案，建立积案化解台账，做到定任务、定包案领导、定具体承办人、定办结时限。要畅通信访渠道，压实依法逐级走访，杜绝非正常上访和赴省进京上访事件的发生。

4.要严格应急值守，确保信息及时畅通。要做好各项应急处突准备工作，严格24小时值班（领导带班）制度和报告制度，及时掌握学校安保维稳信访动态，对各种突发事故和异常情况必须组织力量及时妥善处理，并及时、如实向上级部门报告。做好“两会”期间工作日1500前“零报告”制度（星期六、星期日有重要情况及时上报）。

同志们，做好学校安全工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，始终做到不忘初心、牢记使命，敢于担当、勇于负责，开拓创新、攻坚克难，切实把学校安全工作抓实抓细抓好，切实保障广大师生生命财产安全，确保教育系统安全稳定和谐，为我省办好人民满意的教育、开启云南教育现代化新征程创造安全稳定的环境。

谢谢大家！

在2018年全省教育工作会议上的讲话

周 荣

（2018 年 2 月 6 日）

同志们：

全省“两会”上周胜利闭幕，今天我们紧跟节奏召开全省教育工作会议。这次会议的主要任务是：坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，认真落实省第十次党代会和省委十届三次、四次全会精神，以及 2018 年全国教育工作会议和全省“两会”精神，总结党的十八大以来的教育工作，分析当前形势，落实省委“优先发展教育”和教育部 “奋进之笔”

要求，部署云南教育改革发展稳定任务，动员全省教育系统广大干部师生员工，奋勇争先、开拓进取、真抓实干，为办好人民满意的教育、开启云南教育现代化新征程而努力奋斗！

下面，我讲三点意见。

一、真抓实干，党的十八大以来云南教育工作取得历史性成绩

党的十八大以来，在以XJP同志为核心的党中央正确领导下，在XJP总shu记领导全党和全国人民开创中国特色社会主义新时代的伟大实践中，系统回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题，深刻阐述了一系列新理念新思想新战略，形成了系统科学完整的XJP教育思想。XJP总shu记多次深入学校视察工作、勉励师生，极大地鼓舞了教育战线广大干部师生员工。李克强总理多次主持研究教育工作，刘延东副总理先后两次深入云南专题调研教育工作，教育部陈宝生部长 3 次到云南调研教育工作和推进滇西脱贫攻坚。省委、省政府始终把教育工作摆在优先发展突出位置，省委常委会、省政府常务会、省委深改会多次研究教育工作，高位推动全省教育改革发展稳定工作。陈豪书记、阮成发省长经常深入基层学校调研指导工作，多次出席教育重要活动，对教育工作作出批示和指示，李小三同志、李培同志、高峰同志等省领导带头推动教育改革发展。省领导坚持每年带头走进高校作形势政策报告。这些都充分体现了党中央、国务院对教育工作的关心和重视，充分体现了省委和省政府优先发展教育的决心和力度，充分体现了教育部对云南教育工作的支持和帮助。过去的五年，是云南教育事业取得历史性成绩的五年，各族群众的教育获得感进一步增强，教育满意度进一步提高，为开启教育现代化新征程奠定了扎实的基础条件。

（一）是党建根本保证更加有力。始终把加强党的领导作为推进教育事业发展的根本保证，聚

焦对标“四个服务”，坚持社会主义办学方向，扎根云岭大地、坚定教育自信，筑牢理想信念之魂和立德树人之根。组织教育系统深入学习宣传贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极推动“三进”工作，陈豪书记带头示范、省领导深入高校宣讲 77 场次，各高校党委开展宣讲 775 场次，组织 191 万人次大学生参与党的十九大精神进高校在线答题活动，全面兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实” “忠诚干净担当”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实抓好基层党建推进年和提升年各项任务，高位推动高校一流党建创建活动，重拳整治“四个代写”问题，出台中小学、民办学校加强党建工作政策文件，开展“云岭红烛·育人先锋”创建活动，成立中共云南省教育厅社会组织委员会，全面夯实教育系统党建基础。坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入学校教育教学全过程，不断完善德育工作体系和人才培养体系，全面加强中国梦、中华优秀传统文化、体育卫生艺术、国防、生态文明、心理健康等教育，认真做好语言文字和教育科研工作。召开全省高校思想政治工作会议，出台《关于加强和改进高校思想政治工作的实施意见》，加强新时代大学生思想政治教育，推进辅导员队伍专业化职业化建设。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地和队伍建设，管好方向导向。加强课程教材管理，完成国家统编“三科教材”教师培训、免费教科书采购和发行工作，确保“课前到书，人手一册”。层层传导、压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，加大重点领域和关键环节的廉政风险防控，正确把握运用

“四种形态”，持续用力纠正“四风”，切实做好省委巡视委厅和高校整改工作，强力推动教育系统管党治党转向“严紧硬”，基本形成了风清气正的干事创业环境。

（二）是教育现代化步履坚实。始终以教育现代化为引领，坚定不移贯彻落实新发展理念，全力推进各级各类教育健康、协调、快速发展。2016 年，学前三年毛入园率达 68.27%，九年义务教育巩固率达 93.5%，高中阶段毛入学率达 82.6%，高等教育毛入学率达 32.6%，分别比 2012 年提高 19.32、3.16、11.4 和 8.3 个百分点。现代职业教育体系基本形成，“双一流”建设取得新突破，终身教育体系更加健全。五年来，累计向社会输送大学毕业生 80 万人、中职技能型人才 95 万人，优化了劳动力结构，提升了人力资源开发水平。建成 10 个职教园区和 42 个职教集团，立项建设 12 所省优质高职院校，开展 27 所国家和省级现代学徒制试点学校建设。坚持分类指导，推进“双一流”建设，云南大学进入国家“世界一流”大学建设行列。推进内涵发展，建立健全高校教学质量保障体系和教学质量监控体系，推进高校向应用型转变，滇西应用技术大学建成招生，6 所高校试点转示范，高校转型发展成为全省改革优秀案例。创新创业教育改革纵深发展，多点突破。新增 26 个博士点和 37 个硕士点，重点培育的 71 个高峰、高原学科取得新进展，7 个学科进入 ESI 前 1%，104 个学科进入全国前 70%。高校获省级人文社科奖和科学技术奖分别保持在 80%和 30%

以上，申请知识产权项年均保持两位数增长。成立云南开放大学，云南省学分银行系统正式上线。建立覆盖各级各类教育的生均公用经费财政拨款制度，全省教育经费投入从 2012 年的 866.98 亿元提高到 2016年的 1191.73 亿元，年均增长 9.37%。切实加强师德师风建设，实施乡村教师支持计划，实现 85 个连片特困地区县乡村教师生活补助差别化政策全覆盖。启动省级公费师范生培养工作。统一全省中小学教师编制标准，出台特殊教育学校教职工编制标准。建立了一批名师、名校长工作室，培养和引进了一大批海内外高层次人才，五年累计培训中小学幼儿园教师 63.46 万人次。加快推进中小学教育信息化建设，规划建设云南义务教育专网，全省中小学校多媒体设备覆盖 75%以上的教学班。加强教育督导，完成第二轮县级政府教育督导评估，督导评估中小学（幼儿园）8900 多所，认定现代教育示范学校（幼儿园）99 所。

（三）是人民群众的教育获得感进一步增强。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力补短板、强弱项，提升公共教育服务水平。把义务教育基本均衡通过国家认定纳入贫困县退出考核内容，97个县通过国家基本均衡认定和验收，通过率达 75.2%

。出台规范招生和随迁子女异地考试升学政策措施，着力破解“择校热”“大班额”等突出问题，实施义务教育质量提升工程，认真做好留守儿童教育关爱工作，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。实现农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助两个“全覆盖”，统一城乡义务教育“两免一补”政策。农村义务教育学校办学条件显著改善，完成中小学校舍安全工程，学校 D 级危房全部拆除， “全面改薄”累计投入资金 303.32 亿元，占五年规划总投资的89.1%，顺利完成国家规定的校舍建设和设备购置任务“超七成”的目标。实施了两期学前三年行动计划，累计投入专项资金 65.5 亿元，新建、扩建幼儿园项目 1579 个，基本实现“每个乡镇至少有一所中心幼儿园”“县县有示范园”的目标，大力推进“一村一幼”建设。实施民族地区教育基础薄弱县和集中连片特困地区普通高中建设工程，累计投入资金 36.05 亿元。积极推动县一中标准化建设，全省一级高完中达 144 所。出台《云南省人民政府关于加快发展民族教育的实施意见》，扎实开展双语教育，创建民族团结教育示范校 1589 所，建立国家级少数民族预科培养基地。实施特殊教育提升计划，新建扩建特殊教育学校 64 所，建设资源中心 124 个、资源教室 310 个，生均经费标准提高至 6000 元生·年，积极落实“一人一案”。建立从学前教育到研究生教育 “应助尽助” 的学生资助体系，基本实现“不让一个孩子因家庭经济困难而辍学”的目标。实施国家和省面向农村、民族和贫困地区定向招生专项计划，帮助数万学子圆了大学梦。实施高校毕业生就业创业促进计划，初次就业率连续五年保持在 86%以上，2017 年首次突破 90%。切实加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设，加大校园安全设施设备投入，深入开展各类安全专题宣传教育培训，扎实开展平安校园创建，全省教育系统持续保持和谐稳定。

（四）是教育改革开放活力不断释放。始终坚持用改革开放的办法破解教育发展难题，增强教育发展活力，不断完善教育治理体系，提升教育开放水平。颁布和制定了《云南省民办教育条例》、《云南省教育领域综合改革方案》、《云南省深化考试招生制度改革实施方案》等一批重大法规、重大政策和重要文件，完善“小升初”招生、对接高考综合改革、职业教育分类考试招生、民办学校自主定价等政策，完成 12 项国家教育体制改革试点项目中期评估，累计完成改革台账任务 85 项。支持和鼓励社会力量兴办教育，中央和省级累计投入专项资金 5.8 亿元，加强民办普惠性幼儿园和民办骨干中小学建设，引导民办高校发展，全省民办学校在校学生比 2012 年增长 42.4%，达 134.42 万人。加快推进依法治教、依法治校进程，开展义务教育和学前教育专项执法检查，清理取消 4项行政许可项目和 14 项要求出具的证明材料，清理规范 1989 年以来的规范性文件 72 件，其中：废止 48 件、修改 3 件、继续有效 21 件。完善现代大学制度，推动高等教育“放管服”改革，下放高校职称评审权。深化省院省校合作，与 20 所知名高校签订战略合作协议，促成我省高校与协议高校开展了一批合作项目。主动融入和服务“一带一路”战略和“面向南亚东南亚辐射中心”建设，与50 多个国家、地区和教育组织建立教育合作关系，经教育部批准备案中外合作办学项目 27 个。我省高校在外举办孔子学院（课堂）15 所，建成国家级汉语推广基地 3 个，连续组织 6

届“汉语桥”世界中学生中文比赛，承办了第十一届全球孔子学院大会。云南教育的国际影响力特别是面向南亚东南亚的影响力进一步增强。2017 年，来滇留学生人数达 1.88 万人。

（五）是教育扶贫更加精准。始终服务脱贫攻坚大局，把教育精准扶贫作为教育补短板、填洼地的重要机遇，切实抓紧抓好。举办全省教育扶贫工作局长培训班，推动落实教育脱贫攻坚“一把手”工程。启动实施现代职业教育扶贫工程，第一期 35 个项目进展顺利，累计完成投资 66.7 亿元。依法推进“控辍保学”，建立精准组织入学、精准劝返复学、精准控辍保学机制，取得阶段性成果。实施“直过民族”推广国家通用语言攻坚工程，培训不通晓汉语少数民族群众 3.9 万人。深入推进滇西人力资源开发扶贫，组织东部 10 个职教集团和教育部司局对口帮扶滇西 10 州市，教育部直属高校定点扶贫、专项扶贫成效显著。出台 20 多个教育扶贫文件，基本实现建档立卡贫困户学生资助和帮扶全覆盖。实施职业教育东西协作行动计划滇西实施方案，输送 6000 多名贫困家庭中职学生到沿海发达地区接受良好的职业教育。精准识别建档立卡贫困户在校学生情况，健全建档立卡学生资助政策体系。2017 年，资助建档立卡贫困家庭学生 110 万人次，投入资金 25.1 亿元。建档立卡贫困家庭高中毕业被高校录取率达 96.37%

，基本实现“应读尽读”。扎实推进教育系统“挂包帮”“转走访”工作，切实帮助扶贫点和贫困群众办了一大批脱贫致富的好事实事。五年来，我们坚持求真务实、综合施策、群策群力、攻坚克难、狠抓落实，集中力量解决了一批制约教育发展的深层次、根本性问题，云南教育发展站在了新的历史起点上，开启了教育现代化建设新征程。这些成绩的取得，是以XJP同志为核心的党中央集中统一领导的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是教育部指导帮助的结果，是全省各级各部门和全社会关心支持的结果，是全省教育战线广大教职员工不懈奋斗的结果。在此，我代表省委高校工委、省教育厅党组，向关心支持云南教育事业的各级各部门和社会各界致以诚挚地谢意，向长期以来奋斗在教育一线、为云南教育事业发展付出辛勤汗水的广大教育工作者致以崇高地敬意！

二、分析形势，找准云南教育发展不平衡不充分问题

党的十九大全面部署了教育工作，坚持“教育事业优先发展”不动摇，明确了“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”的特殊地位，确定了“加快教育现代化，办好人民满意的教育”的总目标，提出了“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”的根本任务，强调了“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，支持和规范社会力量兴办教育，办好继续教育，健全学生资助体系”的发展取向，作出了“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化职业教育产教融合、校企合作，实现高等教育内涵发展，培养高素质教师队伍，大力提高国民素质”的根本要求。省委十届四次全会审议通过的《中共云南省委关于深入学习贯彻党的十九大精神 促进云南跨越式发展的决定》，作出“强化基本公共教育，落实教育优先发展战略”的重要部署。新一届省人民政府作出“坚持教育优先发展”的庄严承诺，提出“突出抓好农村义务教育、提升高中办学水平、推动高等教育内涵式发展”等一系列举措。教育部在 2018 年全国教育工作会上，提出实施“奋进之笔”行动，部署了教育改革发展稳定各项任务。这些都为我们做好教育工作明确了目标，指明了方向。站在新的历史起点上，云南教育主要矛盾转化为人民群众日益增长的公平优质教育需求与不平衡不充分的教育发展之间的矛盾。我们要深化认识党的十九大对教育的战略定位，充分认识教育发展面临的新形势，理清思路、明确任务，抢抓机遇、主动作为，聚焦人民群众对公平优质教育需求的新期盼，放眼日趋激烈的国际竞争对人才培养的新要求，着力找准和解决教育发展不平

衡不充分的问题。我们要更加清醒的认识到，云南教育发展最突出的问题还是“纵快横慢”，发展不充分。从纵向看，党的十八大以来，云南教育克服起点低、投入相对不足、办学条件艰苦等困难，全面推进教育事业快速、健康、协调发展，各项发展指标大幅提升，办学条件明显改善，教育工作取得了历史性成绩，人民群众的教育获得感切实增强，进一步坚定了我们办好云南各族群众满意教育的信心和决心。从横向看，云南既是全国典型的西部省份，也是教育事业发展的后进区。与发达地区和全国平均水平相比，云南教育发展速度还不够快，发展质量还不够高，学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率等主要指标仍然偏低；学

前教育保教水平不高，中小学学生学习时间投入与学习效果不成正比；人才供给结构性矛盾突出，高素质、技能型人才培养质量参差不齐，优秀人才“引进难、留不住”“送出多、回来少”；面向南亚东南亚区位最优，但教育辐射中心地位还不突出，教育服务和支撑经济社会发展整体能力不强。究其原因，还是发展不充分，教育基础薄弱，导致教育总量积累不够、普及水平不高、优质资源不足。

我们要更加清醒的认识到，云南教育发展最大的实际还是协调性不够，发展不平衡。教育统筹协调推进力度不够，整体联动机制不健全，区域之间、城乡之间、校际之间、各级各类教育之间发展不平衡。从区域看：首先，片区差距较大。滇中是全省教育的相对高地，滇西、滇南、滇东北仍有不少教育发展的洼地，“直过民族”等民族地区、边境地区、贫困山区特别是深度贫困地区，更是洼地中的洼地，州市范围内县与县之间发展也不平衡，呈现出“中间一丘独耸、四周凹凸不平”的发展现状。其次，城乡发展不平衡。乡村学校生源越来越少，城镇学校学生越来越挤现象突出。乡村学校普遍师资力量薄弱，音体美等学科教师严重缺乏，教育质量不高。城镇学校“大班额”、择校热等问题突出。第三，校际之间发展不协调。县域内同一学段的不同学校的办学条件、

办学质量、办学水平参差不齐，县域内义务教育均衡发展攻坚任务重，“控辍保学”压力大，推进优质均衡发展基础不牢、动力不足。从教育体系看：全省学前教育、高中阶段教育普及水平不高，是教育现代化建设最难啃的“硬骨头”。高等教育内涵建设任重道远，高校服务经济社会发展的能力亟待提升。职业教育吸引力、影响力和贡献力释放不足，素质教育全面推进力度不够，民办学校办学行为规范化程度不高，特殊教育“一人一案”落实难度大，继续教育转型发展推进乏力，网络教育全面推开有待加强。

我们要更加清醒的认识到，云南教育发展最根本的问题还是保障能力不强，体制机制不活。教育是社会民生事业的重要组成部分，离不开强有力的人、财、物保障和科学、规范、灵活的体制机制支撑。推进教育发展所有的不足和差距，归根到底还是保障能力建设和体制机制方面的问题。近年来，教育综合保障力度虽然逐年加大、整体强化，但一些地区“三个增长”还是落实不到位，教育项目建设资金配套不及时，部分高校债务压力十分沉重；各级各类学校办学条件虽然显著改善，但“软硬”发展不协调，“好学校拔地而起、好老师少而不均”，现代信息技术与教育教学深度融合不够，优质教育资源辐射面不广；推进教育综合改革中虽然逐步解决了一批深层次、根本性问题，现代教育治理体系不断完善，但学前教育教师编制、中小学生课外负担重、中职招生难、部分中高职学校管理体制不顺、高等教育分类指导和“放管服”改革、教育扶贫精准衔接等一系列体制机制方面的问题，还没有从根本上得到有效解决；教育系统管党治党虽然全面转向“严紧硬”，党建根本保证作用更加凸显，但有的地方和学校主体责任和监督责任落实不到位，思想政治教育存在薄弱环节，意识形态工作抓得不严，立德树人工作体系不健全，德育、智育、体育、美育发展不协调，顶风违纪违法和侵害群众利益等问题禁而未绝。

问题导向就是努力方向。分析这些问题和不足，并不是要否定我们既往取得的成绩，而是要把问题找准，围绕问题想办法、定措施、抓落实，做到心中有数、手上有招、工作有效。

三、办好人民满意的教育，开启云南教育现代化新征程

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是实施“十三五”规划承上启下之年，是深入贯彻省十次党代会的关键之年，是按照教育部要求实施“奋进之笔”的进取之年，也是新一届省人民政府履职的第一年。今年教育工作的总体思路是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，进一步贯彻落实XJP总shu记对云南发展的重要指示精神，认真落实省十次党代会和省委十届四次全会，以及 2018 年全国教育工作会和全省“两会”精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，主动服务云南发展新定位，坚持提速发展与优质发展并举，办好人民满意的教育，开启云南教育现代化新征程，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。围绕总体思路，2018

年我们要重点抓好 9 个方面的工作：

（一）突出纵深推进，着力加强教育系统党的建设

党的十九大旗帜鲜明地提出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。省委十届四次全会提出，坚持加强和改善党的领导，不断提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。我们要纵深推进教育系统全面从严治党，为全省教育事业发展提供更加坚强的政治和组织保证。

1.是坚持把党的政治建设摆在首位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全省教育系统要坚定执行党的政治路线，坚决维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。坚持社会主义办学方向，引导广大师生坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，保持“四个定力”。始终把理想信念作为办好教育的灵魂，深入推进XJP新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑。

2.

是筑牢基层党建根基，坚决贯彻落实好党中央和省委的决策部署。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神。以“基层党建巩固年”为重点，推进基层党组织规范化建设，深化高校“一流党建”和中小学“云岭红烛·育人先锋”创建，加强中小学和民办学校党建工作，进一步发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。指导督促各类学校按规定落实党务、思政等人员岗位和经费，强化党建基本保障。

3.是狠抓正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面严起来。对照中央八项规定实施细则和省委实施办法，紧盯“四风”新动向，重点整治教育领域形式主义、官僚主义。深入落实主体责任、监督责任和“一岗双责”，持续加强巡视整改落实，全力配合省委巡视高校工作。坚持挺纪在前、抓早抓小，用好“四种形态”，加大反腐败力度，严查顶风违纪和侵害群众利益行为，加强通报曝光和警示教育，构建教育系统不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。扎实推进校园廉政文化建设，营造学生崇尚廉洁、教师廉洁从教、干部廉洁从政的教育生态。

4.

是牢牢把握意识形态工作领导权，坚决巩固广大干部师生团结奋斗的共同思想基础。严格落实意识形态工作责任，加强意识形态阵地管理，正确区分政治原则问题、思想认识问题和学术观点问题。提升统战工作水平，落实高校统战工作实施意见，抓好统战对象作用发挥，促进各民族师生交往交流交融，坚决抵御利用宗教对学校进行渗透和防范校园传教工作。在这里，我特别强调一下，在今年的全国教育工作会议上，陈宝生部长专门要求，要更加注重做好教育舆论引导的工作。近年来，我省教育系统不同程度出现了负面舆情，有的因为回应不及时、不到位，造成工作被动。各地各校在下一步工作中，要更加重视舆论宣传引导工作。要做大做强自己的宣传媒介，并充分依靠主阵地传播正能量。加强教育宣传队伍建设，建立与各类媒体的沟通互动机制，不断增强教育宣传的传播力、吸引力和感染力，牢牢掌握主动权，营造教育发展的良好舆论氛围。要抓住舆论主动权，完善舆情应对机制，主动及时回应社会关切，正确引导社会舆论，把负面舆情对教育工作的影响降到最低。

（二）突出全面发展，着力落实立德树人根本任务

立德树人是教育的根本任务，是学校办学的立身之本，也是人才培养的根本要求。培养德智体美全面发展的社会主义接班人和建设者，就是要发展好素质教育，植好立德树人这个根、壮大立德树人这个本。

1.是强化中小学德育工作。落实《中小学德育工作指南》，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学全过程，健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制。有序推进义务教育和普通高中“三科”教材统一培训和使用。坚持把思想引导和价值观塑造融入每一门课程教学之中，充分发掘各门课程中的德育内涵，加强德育课程建设。统筹好中小学劳动教育、心理健康教育、家庭教育、影视教育和校外教育。

2.

是加强和改进高校思想政治工作。召开全省高校党建暨思想政治工作推进会，制定高校思想政治工作质量提升工程实施意见。加强省级重点马克思主义学院建设，创建“三全育人”示范区、示范校和示范院系，进一步发挥“三中心”（即辅导员发展研究中心、心理健康教育与咨询中心、实践育人创新创业发展研究中心）的阵地作用、研究创新作用和示范辐射作用。引导和推动全省高校切实做好“马工程”重点教材统一使用工作。加强思政课程建设，推进高校思政课建设体系创新计划，提升思政课的针对性、有效性和实效性。实施“高校思政课教师队伍建设年”专项工作，推进“易班”推广行动计划。继续开展好“共筑中国梦·同绘彩云南”高校百场形势政策报告会，办好各类社会实践和高校文化节等活动。

3.是发展好素质教育。充分发挥体育、美育、劳动教育的育人功能，提高学生实践能力。统筹推进国家级校园足球、篮球和网球改革试验区建设，加强校园足球、网球场地建设。开展新一轮学校体育教学评估，发布学校体育工作年度报告和高校体育综合实力报告。继续开展好各项体育比赛和体育专业学生基本功大赛，举办全省第十四届学生运动会。加强学校美育工作，探索高校公共艺术课程教学模式，支持大学生艺术团建设。继续实施卫生监督校园行动计划，全面加强学校禁毒防艾、疾病防控等工作。统筹做好学生健康教育、劳动教育、国防教育和军训工作。

4.是抓好语言文字工作。语言文字既是优秀传统文化的载体，也是实现沟通交流的重要工具。要实施好“中华经典诵读工程”。完成 20 个三类城市语言文字规范达标，在民族地区创建 70 所省级语言文字规范化学校、300 个普及普通话示范村。开展好第 21届全国推普周宣传活动。依法对普通话测试站点开展普通话水平测试质量监督检查，完成年度测试任务。

（三）突出促进公平，着力推进教育基本公共服务均等化

促进公平是发展教育事业的根本价值取向。教育公平事关民生福祉，关乎人心向背。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断缩小城乡、区域、校际差距，努力让每个孩子接受公平而有质量的教育。

1.是推动学前教育普及普惠发展。根据省卫计委公布的数据，2017 年全省住院分娩新生儿达 70.5 万人，比上年增加了 10.1 万人，二孩率达 51%，“全面二孩”政策效应持续释放，学前教育首当其冲，必须及早做好谋划。坚持“两条腿走路”，公办幼儿园方面，以实施第三期学前三年行动计划为抓手，统筹推进 “一乡一公办”“一村一幼”建设。民办幼儿园方面，建立完善差别化扶持政策体系，利用政府购买服务、土地划拨、税费减免等政策措施，鼓励扶持民办园提供普惠性服务。把学前教育生均拨款制度执行到位，出台公办幼儿园教职工配置标准。

2.是推动城乡义务教育一体化发展。在党的十九大报告中，特别强调要办好农村义务教育。我们要主动对接、主动融入乡村振兴战略，切实办好农村教育，持续推进县域内城乡义务教育一体化发展。要统筹好义务教育基本均衡攻坚和优质均衡发展，力争按规划完成基本均衡目标任务，启动优质均衡工作。加快实施“全面改薄”，保证达到“20 条底线”要求，确保 2018

年底校舍建设和设备采购任务“过九成”。加强专项督导检查，提高教育设施设备使用效率。严格执行义务教育免试就近入学制度，进一步规范学校招生行为。切实解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。

3.是推动高中阶段教育普及攻坚。加大对普通高中新建、改扩建的奖补力度，积极推进县一中标准化建设。扶持民办高中发展，实施好优质教育资源引进工程。统筹中职教育与普通高中协调发展，努力扩大中职招生规模。要下大力气，规范职业教育学校招生行为。加大对边境、民族和农村地区职业教育的投入，继续实施好现代职业教育扶贫工程，进一步改善职业教育办学条件。提高家庭经济困难、残疾学生、进城务工随迁子女等特殊群体接受高中阶段教育的机会，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。

4.是推动民族教育加快发展。深入落实加快发展民族教育的实施意见，推动优质教育资源向边疆、民族、边远、贫困地区倾斜。加强学校民族团结教育，打牢各族师生中华民族共同体思想基础。科学稳妥推进双语教育，加强双语教师培养培训基地建设，做好民文教材编译出版工作，支持和指导各地开展好双语教学。认真落实民族班、预科班、高层次骨干人才等民族人才培养政策。鼓励有条件的民族地区建立民族教育专门机构或配备专职干部。

5.是推动特殊教育稳步发展。继续推进特殊教育体系建设，认真实施好特殊教育第二期提升计划，推进人口超过 30

万未建特教学校的县（市、区）建立特教学校。支持特教学校开展学前教育和高中阶段教育，加强职业教育和实训基地建设，推进课程教学改革。采取医教结合、随班就读、送教上门等综合举措，积极落实 “一人一案”，保障残疾儿童少年受教育权益。

（四）突出质量主线，着力提升教育内涵发展水平

规模和质量是教育发展的两条永恒主线，教育质量更是教育发展的生命线。党的十九大提出，要努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。我们要持续用力、久久为功，通过教育质量的提升，不断提高人才培养的能力。

1.是完善教育科研和监测评估机制，提高基础教育质量。围绕 2019 年秋季新课程方案与课标，扎实开展教研工作，加快推进教育科研转型发展。加强教科研队伍建设，改变工作方式，聚焦教育领域重点、热点、难点问题开展研究，提高服务教育现代化能力。完善义务教育质量监测制度，认真做好质量监测工作。

2.是深化职业教育产教融合，提高对地方产业发展的支撑力。推动中职改革示范校和优质高职院校建设，建立产教对话机制和校企合作协调机制，推进学校、地方、行业、企业和社区共同参与的合作办学，规范高职高专联合办学行为。全面推行职业院校质量报告制度，开展好职业院校内部质量保证体系诊断与改进工作，实施职业院校专业评估。完善就业和产业为导向的人才培养模式，突出需求导向，建设人才培养状态数据库，优化学科专业结构，提升职业教育办学水平。

3.

是推进高等教育内涵发展，提高人才培养的质量。支持云南大学国家“世界一流”大学建设。以“双一流”建设为引领，发挥省院省校合作作用，分类推动高校争先进位，办出特色。重点打造一批高原高峰学科，引导学校发挥优势、办出特色。统筹推进“一流本科人才培养五项计划”。结合教育部“六卓越一拔尖”计划（2.0版），构建协同育人长效机制，建设一批“一流本科、一流专业、一流人才”培养示范引领基地。加强应用型人才培养示范高校建设，提升高校服务引领产业发展能力。完善教学质量检测和专业评估机制，探索建立本科教学基本状态数据库。深化研究生教育综合改革，提升研究生创新和实践能力。指导博士硕士学位授予单位，做好学位授权点动态调整工作，做好学位授权点合格评估。深入实施“高等学校创新能力提升计划”，加强对省级协同创新中心培育建设和检查评估。完善高校重点实验室、工程研究中心布局，培育高校国家及省部级项目、平台和基地，打造一批高水平科研团队，培育产生一批重大科研成果，进一步提升高校基础研究能力和服务经济社会发展能力。

4.是实施就业创业促进计划，促进高校毕业生更高质量、更充分就业。深化高校创新创业教育改革，推进创新创业教育改革示范校建设，打造“互联网+”大学生创新创业大赛和“青年红色筑梦之旅”品牌，鼓励更多大学生创新创业。实施就业创业促进计划和基层成长计划，向重点领域、重大工程、新兴产业等输送高校毕业生，引导更多毕业生到基层和中小微企业就业。做好大学生征兵工作。推行“互联网+

就业”新模式，优化就业精准服务，完善就业困难毕业生数据库和“一生一策”帮扶机制。完善高校毕业生就业质量年度报告制度，建立完善就业与招生计划、人才培养、经费拨款、院校设置、专业调整的联动机制。做好大中专毕业生就业系列校园招聘活动。

5.是办好继续教育，推进学习型社会建设。支持云南开放大学建设与发展，总结学习成果认证、积累与转换试点经验。引导推动各类学校特别是职业院校开展职工继续教育培训，持续推进农民工学历与能力提升行动计划。提升网络教育基础能力。加快发展社区教育、老年教育，推动学习型城市和各类学习型组织创建，持续开展“全民终身学习活动周”。

（五）突出成果落地，着力深化教育领域综合改革

按照中央要求和省委、省政府部署，坚持目标导向、问题导

向、需求导向，深化教育领域综合改革，坚决纠正“重文件出台，轻成果落地”的倾向。

1.是统筹谋划整体改革大局。认真落实《关于深化教育体制机制改革的实施意见》，持续推动九大类教育的育人方式、办学模式、管理体制、保障机制的改革，完善教育治理体系。进一步规范教育行政审批，推进“双随机、一公开”，加强政务服务平台建设，做好电子政务的融合与开发应用工作。落实好深化高等教育领域“放管服”改革的实施意见，进一步下放和落实高校办学自主权，激发高校办学活力，加快现代大学制度建设。

2.

是稳妥推进考试招生制度改革。稳步推进高考综合改革，成立高考综合改革领导小组，研究起草试点实施方案，建设适应高考综合改革的信息系统，加大对普通高中学校科学适应高考综合改革的培训和指导力度。各州、市也要成立领导小组，加强组织领导、条件保障和统筹协调。实施二本和二本预科批次合并录取。推进高职院校分类考试招生改革，做好高中毕业生“学业水平考试成绩+职业适应性测试”和三校生“文化素质+职业技能”评价录取工作，扩大高职单招学校和五年制联合办学、“专升本”考试招生规模。实行中职招生录取与普通高中同时录取，畅通中职招生渠道，积极破解中职招生难题。

3.是支持和规范社会力量兴办教育。认真落实《云南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》，推动建立省直有关部门民办教育联席会议制度，进一步完善经费、政策、师资等支持机制，推进民办学校非营利性和营利性分类改革。进一步规范民办学校办学行为，推动中小学社会培训机构规范发展，在减轻中小学生课外负担上有所作为。

4.

是扩大新时代教育对外开放。充分发挥区位优势，主动融入和服务国家“一带一路”战略和面向南亚东南亚辐射中心建设，不断深化与“一带一路”沿线国家的教育交流与合作，加强国别和区域研究，做好新时代教育对外开放工作。推动《开展“一带一路”教育行动国际合作备忘录》落实，做好“留学云南”品牌建设，进一步规范省内高校、中小学、民办学校招收外国学生工作。完善教育国际交流与合作机制，开展好合作办学项目。办好“汉语桥”世界中学生中文比赛等精品赛事，发挥好孔子学院（课堂）作用，积极推进中外人文交流。

（六）突出强师兴教，着力推进新时代教师队伍建设

教师是强教之基、兴教之本。我们要牢固树立“强师兴教”的理念，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，围绕“四有好老师”建设标准，重点从师德师风、专业化发展和尊师重教三个维度，提升新时代教师队伍素质和专业化水平，形成“好老师多多益善、比学赶超提质量”的生动局面。

1.是实施师德师风建设工程。突出正面引导，加强教师思想政治工作和师德教育，通过教书育人楷模、最美教师、黄大年式教师团队等评选活动，树立一批师德师风标杆。严格监督考核，落实师德“一票否决制”，探索建立师德失范曝光平台和定期通报制度。

2.是推进教师专业化发展。完善中小学教师全员培训体系。实施好“国培计划”和省级培训项目，提高培训绩效。加强中小学校本研修。评选、认定一批“万人计划教学名师”、省级学科带头人和骨干教师。加强名师名校长工作坊、教师校长培训基地和教师发展中心建设。支持怒江州创建国家教师发展协同创新实验基地。深化教师教育改革，做好省级公费师范生招生录取及培养工作，探索“专升本”培养模式。认真实施“千人计划”和“万人计划”等项目，引进和培养一批海内外高层次人才，支撑高等教育内涵发展。

3.是做好教师管理服务工作。继续实施乡村教师支持计划，建设一支“下得去、留得住、教得好”的乡村教师队伍。完善教师资格制度，落实好中小学统一教师编制和特殊教育教师编制的政策。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，鼓励各地提标扩面。有序推进高校教师职称评审权下放工作，做好中专教师系列增设正高级讲师工作。各级教育行政部门和学校领导班子要增强服务教师意识，多为教师发声，关心教师成长，切实解决教师工作生活中面临的问题和困难，在全社会营造氛围，让尊师重教优良传统在云岭大地蔚然成风。

（七）突出夯实基础，着力提高教育事业发展保障能力

教育是重大民生工程，发展好教育事业是各级政府义不容辞的责任。我们要加强统筹协调，凝聚各方智慧和力量，不断夯实教育发展保障基础。

1.

是确保教育经费投入。要合理划分教育财政事权，依法落实各级政府教育支出责任，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。把学前教育、普通高中、中等职业教育等生均经费拨款制度政策落实到位，巩固完善高职教育生均财政拨款制度。积极推动调整高等教育和普通高中学费收费标准。落实好民办学校学费收取自主定价政策。完善教育社会投入政策和非义务教育成本分担机制。认真贯彻落实中央经济工作会议“三大攻坚”战略部署，统筹调配学校资源，遏制盲目扩张冲动，切实化解高校债务风险，确保高校债务只减不增。同时，要加强教育经费绩效管理，建立教育经费统计公告制度，在保证教育投入的前提下，注重使用过程的规

范化和精细化管理，一分投入要见一份成效。

2.是加快推进教育信息化建设。实施教育信息化 2.0 行动计划，加快“云网端融合、四全两有”义务教育网络建设。继续实施“全面