孙松青同志在《山东省风景名胜区条例》宣贯暨全省园林绿化工作推进会上的讲话

（2017年6月15日）

同志们：

这次会议的主要任务是，宣传贯彻《山东省风景名胜区条例》，交流各地风景园林工作经验，全面推进我省风景名胜区和城市园林绿化工作。

这次会议在淄博召开，带有现场会的性质，刚才刘荣喜副市长作了热情洋溢的致辞，大家听取了王树银局长的经验介绍，明天还要参观现场，相信会有很大收获，我认为淄博的工作有三个特点：一是绿化区域统筹性强。结合组团式城市特点，按照“四位一体、组群统筹、全域融合”的思路，不断加大生态水系、生态绿道建设投入，初步形成了点线面有机结合、山水园林相互依托的大园林格局。二是精细化管理水平高。在绿地养护中强化、倡树“工匠精神”，细化养护标准，定期开展评比活动，纳入对区县政府的考核，有效调动区县积极性，推动形成精细化养护全覆盖。三是全民爱绿护绿意识好。动员社会力量参与到园林绿化工作中，成立了绿色使者志愿者协会和“绿丝带”两个公益组织，引导大量市民加入到爱绿护绿队伍，形成了“公众参与绿化管理，助力生态文明建设”的特色之路。此外，风景名胜区工作也比较规范，通过加大博山风景名胜区整改力度，实现了长足进步。刚才，部分城市和风景名胜区管理机构做了交流发言，讲得都很好，大家要相互学习借鉴；关川处长对《山东省风景名胜区条例》做了深入解读，加深了大家对《条例》的认识和理解，要认真抓好贯彻执行。下面，我讲几点意见。

一、真抓实干，全省风景园林工作取得显著成效

（一）风景名胜区法规政策逐步健全。2015年开始，省厅在省政府法制办、省人大法工委和法制委大力支持指导下，启动了《山东省风景名胜区管理条例》的修改工作，历时近两年，5月19日省十二届人大常委会第三十次会议上，审议通过了新的《山东省风景名胜区条例》，这是我省风景名胜区事业中的一件大事。新条例在原条例基础上，对保护要求、规划管控、撤销机制、建设项目管理等关键问题进行制度创新，并加大对破坏资源的惩戒力度，是推动风景名胜事业持续健康发展的基本保障。近年来，省厅陆续下发了《省级风景名胜区总体规划编制与报批程序管理规定》《风景名胜区工作目标年度考核管理办法》《风景名胜区服务规范》《风景名胜区安全生产指引》等规范性文件，指导加强风景名胜区工作。

（二）风景名胜区保护管理不断加强。目前，5个国家级风景名胜区完成了总体规划编制，泰山、崂山正在进行修编；34个省级风景名胜区全部开展规划编制，其中21个总规已报经省政府批准。省厅组织开展了风景名胜区执法检查、图斑卫星遥感等工作，召开了全省风景名胜区规划建设管理会议，举办了政策法规读书会、专题业务培训班。各地风景名胜区主管部门和管理机构认真贯彻国家和省关于生态文明建设的方针政策，加大工作力度，在风景名胜资源培育、违法违规行为查处、管理规章制度建设、环境面貌改善、服务质量提升等方面做了大量工作。我省风景名胜区在国内外的知名度越来越高，泰山风景名胜区成为联合国自然文化双遗产，千佛山被国务院批准为国家级风景名胜区，国家级风景名胜区增加到6个。2016年，全省风景名胜区接待游客7300万人次，实现收入87亿元。

（三）园林绿化建设成效显著。2010年以来，全省城市绿量持续快速增加，绿化覆盖面积增加9.85万公顷，公园绿地面积增加2.13万公顷，“十二五”期间园林绿化投资达到1022.31亿元。城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.84%、41.36%和17.24平方米，三项指标均居全国前列。园林城市创建工作得到了各级党委政府的积极响应和参与，取得巨大成绩，截至2016年底，我省国家园林城市（县城）达到50个，国家生态园林城市1个，省级园林城市（县城）27个，省级以上园林城市（县城）占到78%，数量居全国第一，成为名副其实的园林城市大省。2016年厅城建处被评为全国绿化先进集体。

（四）园林绿化专题工作成果丰硕。一是园林绿化博览会精彩纷呈。连续成功举办五届山东省城市园林绿化博览会，2016年城博会设立园林专区，展示我省园林文化和建设成就，促进行业交流。二是绿荫行动取得积极成果。全省建成各类绿道1800余公里，203个单位被评为省“花园式单位（小区）”，188个项目被评为省园林绿化优质工程。三是城市裸露土地绿化深入推进。“十二五”期间累计绿化裸露土地1.12亿平方米，基本实现对已发现裸露土地的绿化，裸露土地绿化长效机制初步建立。四是城市湿地和古树名木保护卓有成效。截至2016年底，全省共有10处国家城市湿地公园，全省登记在册的古树名木8.3万株，1000年以上的古树有1.1万株，全部纳入保护管理体系。

（五）园林绿化管理水平进一步提高。2016年全省绿地养护资金约104.1亿元，比2010年增长37.2亿元，增幅55.6%。设区市中有11个市采取市场化方式确定公共绿地养护单位，济南、威海、潍坊、济宁等市公共绿地养护市场化率达到80%以上。园林绿化行业队伍不断壮大，从业人员达到60.8万人，2016年度全省园林企业实现产值258.6亿元，年产值超过3亿元的园林绿化企业达到16家。2016年，首

届全省园林绿化行业职业技能竞赛成功举办，大力弘扬“工匠精神”，全省1000余人参加各地预赛，有效提升了园林绿化行业职工技能水平和业务素质。

二、认清形势，充分认识做好风景园林工作的重大意义

（一）做好风景园林工作是建设生态文明的重要内容。园林绿化和风景名胜是自然环境、生态环境的重要组成部分，党的十八大把生态文明建设纳入社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届五中全会要求牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。XJP总shu记提出“绿水青山就是金山银山”，并在中央政治局集体学习时强调必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，推动绿色发展方式和生活方式，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。省委省政府印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，要求“坚持生态立省、绿色惠民”。省政府批转《山东省城市园林绿化服务业转型升级实施方案》，要求加快推进生态文明建设，全面提升城市园林绿化工作水平。风景园林的特性，决定了其在建设生态山东、改善自然环境中具有不可替代的地位和作用。

（二）做好风景园林工作是保障改善民生的重要举措。随着社会经济的发展和城镇化进程的加快，城市高楼林立，灰色基础设施众多，热岛效应加剧，工作节奏加快，容易使

人产生压抑感、疲劳感。风景园林能够为群众创造健康、清新的绿色空间，改善人的感觉和体验，是政府提供的绿色福利。群众对风景名胜的喜爱，对园林绿化的渴望，是我们加强风景园林工作的动力之源。“绿色”就是民生，“绿色”营造宜居家园，要坚持以人为本的理念，打造绿色开放空间、文化文明空间，让群众获得更多幸福感和满足感。

（三）做好风景园林工作是塑造城市特色的重要方法。千城一面、缺乏特色是当前城市发展面临的一大难题。XJP总shu记在中央城市工作会议上提出，城乡建设要体现“地域特征、民族特色和时代风貌”。省委省政府《关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》要求，“要深入挖掘齐鲁优秀传统文化内涵，提炼和创新城市风貌元素，融入到城市规划建设各个环节，塑造充分体现地域特征、民族特色和时代精神的城市风貌。”城市的自然山水格局、公园绿地、名胜古迹，是构成城市特色的重要载体，风景园林应当在城市特色风貌塑造中发挥主力军作用。

（四）做好风景园林工作是依法行政的必然要求。党的十八届四中全会要求全面推进依法治国，坚持依法行政，把全面推进依法治国作为“四个全面”战略布局的重要一环。国家、省都出台了风景、园林方面专门的法规、规章，但在执行中还有比较多的问题，如部分风景名胜区未编制总规、不按程序报批建设项目，在城市规划督察卫星遥感监测中，

多数图斑是违规侵占公共绿地、防护绿地等等。园林绿化部门、风景名胜区管理机构的干部职工，要增强法制意识，做到学法懂法，坚持在法制轨道上开展工作。要结合风景园林工作实际，把依法行政落实到我们日常工作中，加大对侵占园林绿地、破坏风景名胜资源等违法行为的惩处力度，做到履职担当、执法必严、违法必究。

三、加大力度，全面做好风景名胜资源保护管理工作

（一）认真学习贯彻《条例》。一要抓好学习培训。风景名胜区主管部门和管理机构要认真学习《条例》的管理规定、工作要求和法律责任，准确把握《条例》实质和内涵，提高贯彻执行《条例》的自觉性。风景名胜区管理机构要把学习《条例》作为当前工作的一项重中之重，在全体干部职工中深入开展学习培训活动，通过举办培训班、条文释义、知识竞赛等方式进行深化和延伸宣传、解读，确保每个从业人员能够全部学习一遍，并结合工作岗位熟练掌握、执行相关内容。二要抓好宣传引导。把《条例》的意义作用、主要内容和风景名胜区知识作为社会宣传的重点，主动向当地政府汇报《条例》相关情况。用2个月的时间，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展多渠道、多层次、全方位的集中宣传活动。在风景名胜区主要出入口、重要景点、微信公众号等悬挂、发布有关宣传标语和法规知识，向风景名胜区内居民、游客等发放《条例》知识简本，提高《条例》知晓度和群众参与度，形成贯彻实施《条例》的浓厚氛围。风景名胜区内的乡镇政府、街道办事处要主动学习《条例》有关规定，执行风景名胜区规划要求，协助做好有关工作。三要抓好贯彻实施。《条例》对风景区的规划、保护、利用和管理做了全面的规范，对违反条例的行为，设定了相应的法律责任，但有些制度还是原则性规定。各地要结合实际，细化、深化建设项目核准、经营项目招标、安全应急等管理制度和办事程序，落实保障措施。省级风景名胜区内重大建设工程选址方案要由设区市主管部门核准，风景名胜区管理机构的建设活动，也要求征求设区市主管部门的意见，把建设项目监管工作落到实处。

（二）加大资源保护力度。一是准确把握景区地位。风景名胜区依照国务院条例设立，不是一个笼统概念、荣誉称号或地方名片，而是范围清晰、定位准确，必须有管理机构实行统一管理的区域。地方政府申请建立风景名胜区，就应当自觉按照相关法规来进行保护和管理，处理好保护和利用的关系，不能用其他行业的管理替代风景名胜区的管理。在这次条例修改中，按照国家条例的规定，不再保留市、县级风景名胜区，已经设立的，要按照附则的要求，确保平稳过度。二是严肃处理破坏资源行为。要按照风景名胜区总体规划确定的范围，设立明显的界区标志和界碑，张贴、悬挂风景名胜区保护管理规定要求，增强社会各界和群众保护风景名胜资源的意识。对风景名胜区内的矿点、采石场要坚决关

停，积极实施生态修复。对私自点火、盗伐树木、偷猎动物的，要依法进行处罚，加强行政执法和刑事司法衔接，完善案件移送标准和程序，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。三是抓好问题整改。近期省厅将组织对去年执法检查发现的问题进行“回头看”，各地要高度重视，按照去年通报指出的问题，抓紧完成整改工作。对问题严重、拒不整改或推诿拖延的，将参照住建部的做法，采取警示措施，通报当地政府，列入濒危名单。风景名胜区内的违法建设项目，要纳入正在开展的违法建设治理行动，先行进行整治。

（三）加快景区规划编制。一要加快总规编制进度。《风景名胜区条例》规定“风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。”超期不编制总规属于违规行为。目前总规还没有经省政府批复的13个风景名胜区，要切实加快工作进度，把规划编制工作列入重要议事日程，落实工作经费，安排专人负责，确保今年内完成。千佛山要按照国家级风景名胜区的要求，尽快启动总规编制。二要提高规划编制质量。从近期审查的风景名胜区总体规划看，有的编制深度不够，有的不够规范。要加强国家、省有关规范标准的学习，在优先保护、保持原有自然景观完整性、真实性基础上，对各类基础设施、游赏设施进行配套规划，不得借规划实施搞大拆大建，避免风景名胜区的人工化、商业化和庸俗化。三要开展详规编制工作。总体规划已经批复的风景名胜区，要编制主要入口、游览服务设施集中、较大居民点等建设活动较多区域的详细规划。通过详细规划合理确定建设项目的选址、布局，确保建筑物的造型、色调、高度、体量等与周围景观相协调。

（四）提高游览服务水平。一是改善景区环境。对脏乱差现象进行彻底整治，开展建筑粉刷、育林绿化、环卫保洁等工作，抓好污水垃圾收集处理，改善环境面貌。规划建设通讯、供水、电力、防火等基础设施，完善服务功能。落实“厕所革命”要求，把公厕选址定点纳入风景名胜区总体规划，设施和如厕环境要达到一类标准。要设置规范、统一、美观的风景名胜区徽志、景点简介、游览图等，做到标识清晰、形象美观、洁净完好，与景区环境和文化特点相协调。二是确保游览安全。省主要领导对景区安全工作高度重视，省政府4月份专门下发《关于进一步加强旅游安全工作的紧急通知》，要求强化游客流量监控和应急工作，切实保障游览安全。各风景名胜区要明确各景点游客最高容量，制定高峰期分流应急处置预案，严禁超容量接待游客。要建立游客数量监测制度，及时对外发布有关信息，对客流进行疏导，严防发生人员拥堵、踩踏等安全事故。三是建设数字景区。按照"资源保护数字化、现场管理精准化、经营管理智能化"的要求，加快建设重点部位视频监控、电子门票发售、游客数量统计、信息形象宣传、应急救援指挥等子系统，形成全天候、全覆盖的现代化信息平台，降低运营成本，提升风景名胜区管理效率和突发事件应对能力。

四、突出重点，全面提升城市园林绿化工作水平

（一）划定城市绿色发展空间。一是编制绿地系统规划。绿地系统规划到期或城市总体规划进行修编的，各地园林主管部门要积极参与城市总体规划前期研究和征求意见，找准绿地规划建设中存在的主要问题，把绿地系统纳入城市总体规划。目前还没有编制或批复绿地系统规划的25个市县，务必在今年年底前完成。二是严格执行“绿线管制”。现在城市绿地率普遍超过30%，保护管理的面积范围较大。要增强城市绿地规划实施的严肃性、强制性，绿线一旦划定，无论其所有权属，任何人都不能擅自改变。绿线控制范围要向社会公布，接受群众监督。发现侵占、破坏绿地情况，及时按照管理职责，依法进行处理，及时进行恢复。三是大力推行拆违建绿。结合违法建设治理、老旧住宅小区整治、铁路沿线整治等工作，实行拆违建绿、拆墙透绿、破硬造绿。推广济南等城市做法，在拆违土地后续利用方面，有规划的按规划实施，暂时无法实施的，“以建绿为原则、不建绿为特例”，加快改善区域环境。

（二）大力开展城市生态修复。一是开展山体水体生态修复。以城市规划区、重要公路铁路视线范围内山体为重点，消除开山采石安全隐患，重建植被群落，打造山体公园。加强对城市水系保护，实施控源截污，恢复自然岸线和滨水植

被群落，充分利用再生水等水源，保持河湖水系的自然连通和流动性。二是实施裸露土地长效管理。我省目前大气污染形势依然严峻，要把裸露土地绿化作为治霾的一项长期措施，纳入日常工作。要定期开展巡查，重点治理边角地、临时闲置地、建筑工地渣土堆和林下地、林隙地等的裸土扬尘问题，选择适宜的灌草、地被植物，实现裸露土地长效管理。三是开展公园绿地提升改造。针对植物退化、设施老化等问题，对老旧公园进行提升改造，更新适宜植物品种，推广乡土植物和适地适树，丰富植物种类，营造具有浓郁地方特色的植物群落和自然景观。建设微喷、滴灌、渗灌等节水浇灌设施，加快雨水、再生水等非常规水资源在绿化中的使用。

（三）全面推进新型绿化建设。一是建设集雨绿地。国家和省把海绵城市建设摆上了重要议事日程，绿地在海绵城市建设中承担着重要作用。要改变原来绿化中堆高、造坡的做法，推广下沉式绿地、生物滞留地、植草沟、雨水花园等建设和改造，使用透水铺装，充分发挥绿地系统在调蓄、净化雨水方面的功能。二是推广立体绿化。现在立体绿化的技术已经比较成熟，在立交桥、河道驳岸、建筑物墙体、挡墙高边坡等建设中，要精心设计，采取退台、挂网喷播等方式，满足植物生长条件，尽可能扩绿增绿。加强对屋顶绿化的技术指导和政策扶持，在确保安全、防渗前提下，利用低矮灌木或地被、草坪等进行简单绿化，提升绿地率。三是完善绿道网络。推进城市绿道建设，结合推广公共自行车系统，串

联城市重要公园、水系、景点、广场，设置健身、公厕、售卖等便民服务设施，继续实施非机动车道和人行道双排行道树种植，打造绿色开敞空间。按照服务半径，合理规划建设健身步道，实行人车分流，方便群众散步、休闲。

（四）不断提升园林服务功能。一要完善服务设施。根据立地条件，推动城市老城区的口袋公园、小游园和街头绿地建设，增加休憩、文化、健身等设施，逐步达到居民出行“300米见绿，500米见园”要求。推广城市公厕和园林工人、环卫工人休息房的合建共享，解决如厕难和工人临时休息问题。二要建设专类公园。要针对少年儿童、老年人、体育爱好者、广场舞爱好者等，量身打造专类公园或场地，满足群众需求。根据城市人口情况和防灾要求，所有城市（县城）至少要建成一处防灾避险公园。三要提升文化品位。园林是一门艺术，有文化的园林才有生命力。要加强对地域特征和区域文化的研究、挖掘，增强园林规划设计的科学性、艺术性，运用小品、雕塑等手法体现城市底蕴，传达绿色、人文内涵。把园林建设和弘扬社会主义核心价值观、传递正能量、开展科普教育等结合起来，让群众在游园过程中感受文化熏陶、增长科学知识。

（五）切实提高绿地养管水平。一是推广市场化养护。现在公共绿地面积不断增加，在管养上，政府不能大包大揽，要将绿化养护项目推向市场，花钱买服务、养事不养人，推

动养护的规范化、专业化和精细化。按照今年3月发布执行的《山东省园林绿化工程消耗量定额》，明确绿化养护的标准要求，进行定量考核，保障养护经费。二是建设智慧园林。运用“互联网+”和物联网技术，建设园林基础数据监测采集、传输和分析系统，为主管部门、养护单位及社会公众提供实时、准确的数据支持与服务。推进城市园林绿化综合管理系统建设，实现绿地要素调查、古树名木保护、绿地系统监测、绿地精准养护等工作的数据一个库、管理一张网、作业一条线。三是规范公园经营。各地城市公园原则上要免费开放，并加强对公园内各类经营行为的管理，确保公园姓“公”。近期，

我厅部署对城市公园内私人会所高档餐馆整治工作进行回头看。各地首先进行自查，对城市公园内是否有反弹或新设立的及隐形变异的私人会所高档餐馆等进行彻底治理。各地要引起高度重视，回去以后就要马上部署，确保检查彻底、情况准确、整改到位，严禁自查走过场、流于形式情况发生。

五、强化措施，为风景园林事业发展提供有力保障

（一）以园林城市创建为抓手，引领园林绿化工作实现新发展。通过创城推进园林绿化工作，是我省园林绿化事业不断快速发展的经验总结。2016年住建部发布了新的生态园

林城市标准，各地要积极响应，“十三五”期间，力争三到五个城市创建成功。已经是国家园林城市（县城）的，要认真做好复查，今年11月底前上报复查资料，通过复查巩固和发展工作成果。目前还不是园林城市的22个市县，省里改变了原来地方申报的模式，改为全部进行评价，设区市要加强督促，指导他们做好基础性工作，确保到2020年前达到省级园林城市（县城）标准。在创城、评价等工作中，牵头部门主动担当，提请政府支持，协调规划、住建、城管等部门加强配合，各司其职，形成工作合力。

（二）以贯彻实施条例为契机，推动风景名胜区规范管理迈上新台阶。风景名胜区事业的发展与相关法规制定实施紧密相关，1985年国务院《风景名胜区管理暂行条例》、2001年《山东省风景名胜区管理条例》、2006年国务院《风景名胜区条例》，每一部法规的出台，都极大促进了风景名胜事业发展。要以贯彻刚出台的《山东省风景名胜区条例》为契机，加强自身建设，推动风景名胜区事业实现新发展。一要完善管理体系。目前管理机构不明确、不规范、力量薄弱的，要积极向当地政府汇报，有条件的争取设置为政府派出机构，条件不具备的可申请由地方政府授权，明确管理机构职能和执法主体，加强管理力量，实现统一管理。现在设区市都有了立法权，泰山、崂山都有单独的条例，有条件的风景名胜区要推进地方立法，结合当地特色，形成“一山一法”，把风景名胜区永久保护起来。二要加强队伍建设。风景名胜区管理专业性较强，涉及到规划建设、植被养护、设施运营、游览服务等多个方面。景区干部职工要广泛开展学法规、学政策、学规范活动，开展景区知识、礼节仪表、安全应急等方面的专题培训，不断提高综合素质和专业技能，形成风景名胜区管理的专业人才队伍。三要压实管理责任。加强风景名胜区的保护管理工作，必须要加强领导、落实责任。各级风景名胜主管部门要切实增强这方面的履职意识，领导干部要带头学习《条例》、带头依法办事，把风景名胜工作摆上应有位置。主管部门要落实专人负责风景名胜区工作，建立和完善相关管理制度，搞好指导、检查、服务，督促风景名胜区管理机构做好各项工作。

（三）以机制和科技创新为支撑，形成风景园林工作发展新动力。省委、省政府决定把新旧动能转换作为统领全省经济社会发展的重大举措，风景园林行业也要适应新形势，通过机制、科技创新，形成新的发展动力。一是推动园林行业转型升级。认真贯彻落实省政府《城市园林绿化服务业转型升级实施方案》，全面做好培育龙头企业、倡树工匠精神、拉长产业链条等重点工作，加快走出去步伐，积极推广工程总承包管理模式，壮大产业规模、增强创新能力和行业竞争力。多渠道筹集资金，采取政府购买服务、投资补贴等形式，鼓励各类社会资本参与城市园林绿化建设和养护，推行道路绿地和环卫保洁的综合养护。二是做好园林工程市场管理。要按照国务院推进简政放权、放管结合、优化服务改革的要

求，探索创新城市园林绿化市场管理方式，把重点放到建立诚信体系上来，形成守信激励、失信惩戒的有效管理制度，维护市场公平秩序，确保工程质量安全。三是加快行业科技创新。重视园林绿化科研技术研究，开展地域适宜品种的改良、筛选与培育，提升病虫害抗御能力，加快海绵型绿地植物的筛选，开展绿化废弃物利用、古树名木复壮、植物飘絮防治等关键技术攻关，提升行业发展质量。结合风景名胜区保护管理实际，运用卫星遥感、无人机航拍、大数据等信息化监管方式，提高违法建设管控、景区防火防汛、游览安全应急等工作效率，提升风景名胜区工作水平。

孙松青同志在全省城市综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作推进会上的讲话

（2017年6月6日）

同志们：

这次会议主要任务是，贯彻国家和省有关城市综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作的部署，落实住建部、财政部等部门综合管廊、海绵城市建设试点工作现场会精神，调度各市工作进展情况，分析存在问题，统一思想认识，加大下步工作推进力度，确保完成全年任务。上午，大家实地参观了威海市城市综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作现场，威海市高度重视三项重点工作，加强组织领导，完善相关制度，各项工作扎实推进，2016年三项重点工作均超额完成国家和省下达的任务指标。特别是在综合管廊建设方面，威海市作为国家试点，大胆探索推进管廊建设的新模式、新机制，规划目标定位高，建设项目手续全，尝试向全社会公开征集资本合作方，引入民营企业参与项目建设，有效缓解了建设资金短缺问题，形成了很好的试点经验，非常值得各地学习借鉴。

刚才，各市汇报了三项工作进展情况，交流了好做法、好经验，也反映了工作中存在的一些问题，讲得都很实在，很有启发意义。为加快推进全省综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作，确保按期完成国家和省下达的目标任务，下面我讲几点意见。

一、认清形势，正视问题，增强做好综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治的责任感、紧迫感

近年来，全省住建部门高度重视综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作，按照国家和省委、省政府有关部署要求，主动作为，多措并举，三项重点工作取得了积极进展。一是从专项规划编制情况看，全省17个设区市的综合管廊、海绵城市专项规划都已经编制完成，并通过了省厅组织的专家评审，其中综合管廊规划全部得到了当地政府的批复，14个市的海绵城市规划得到批复，黑臭水体整治方案编制完成率达到98%，为全面推进三项工作奠定了基础。二是从项目建设进展情况看，2016年我省三项重点工作任务均超额完成国家下达任务。全省开工建设综合管廊249公里，形成廊体137公里，分别完成任务的138%、137%。日照综合管廊建设规模大、标准高，一年建成29公里。全省开工海绵城市项目704个，建成245平方公里，济南海绵城市试点经验得到了

住建部肯定，在近期住建部组织的专家考评中，青岛、济南分别取得第二、五名的好成绩。全省排查出的198条黑臭水体中，完成整治84条、正在整治61条，整治开工率73%、完工率42.4%，济宁等10市建成区率先消除了黑臭水体。三是从资金投入情况看，各市通过加大地方财政投入、争取国家和省级补助资金、争取政策性贷款等方式，多渠道筹集资金，据统计，2016年以来，全省累计投入348亿元集中用于三项重点工作。青岛、威海入选国家综合管廊试点，三年累计获得国家补助资金18亿元；济南、青岛入选国家海绵城市试点，已获得国家补助资金15亿元、12亿元。从2016年开始，省厅会同省财政厅每年安排省级城镇化建设资金3亿元、2亿元，用于支持全省综合管廊和海绵城市建设。四是从工程技术标准支撑情况来看，三项重点工作都是近年来才开展的新工作，我们把技术标准制定工作放在突出位置，科学引领工程建设。省厅先后组织编制了《城市综合管廊工程设计标准图集》《山东省海绵城市设计规程》《海绵城市标准图集》，正在制定海绵城市建设工程验收规范和北方季节性、雨源型黑臭水体整治技术导则，各地也结合实际出台了一些地方标准，为全面推进三项重点工作提供了有力技术支撑。

综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治是城市实现长远健康发展的必然要求，是党中央、国务院交给住建系统的重大任务，既是发展工程，也是民生工程，更是供给侧结构性改革补短板工程。近期，省委、省政府决定把新旧动能转

换作为统领全省经济社会发展的重大举措，核心是通过“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式），促进“四化”（产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化），这是今后一个时期我省发展大局的重中之重。从三项重点工作的内容、特点和作用看，在推进城市转型发展、改善人居环境、拉动经济发展等方面的效果明显，应当在新旧动能转换重大工程中占有一席之地，从更大范围、更高层次、更广维度加以推进。我们要把思想认识统一到国家和省委、省政府部署上来，充分认识做好综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作的政治意义、现实意义，增强责任感和紧迫感，切实把这三项重点工作抓紧抓好。

二、明确目标，狠抓落实，确保完成综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治任务

（一）着力加强综合管廊建设。一是搞好统筹协调。加强综合管廊近期建设规划与城市总体规划及片区详细规划的衔接，合理安排年度实施计划，分解落实到具体路段。推广青岛、威海等试点城市在管廊建设方面的先进经验，把管廊工程与地上地下配套开发结合起来，把管廊建到最需要的地方，充分发挥管廊综合效益。二是加快建设进度。强化项目前期准备，优化审批流程，按照法定程序，加快推进工程勘察、设计和施工等工作，明确管廊在建项目竣工时间表，按照既定时间节点完成相关任务，争取项目早竣工、管线早

入廊、运行早见效。三是完善配套政策。明确收费标准，建立投资回报机制，是吸引社会资本参与管廊建设的关键。济南等7个城市已经出台了管廊有偿实用的制度，但没有执行到位，要加快研究具体收费标准和缴费方式，加大对入廊单位的协调力度，推动形成管廊建设的内在动力。

（二）着力推进海绵城市建设。一是提高规划设计水平。近期部里通报了海绵城市规划编制中基础资料不翔实、计算模型落后、指标选取不合理等问题，各地要加强与编制单位沟通配合，深入汇水区现场，调查清楚周边环境和实施条件，完善基础资料，提高规划的科学性、可操作性。二是全面执行海绵标准。海绵城市建设要在城市新区建设中全面同步推行，老区改造要逐步补齐欠账，建筑小区、道路广场、绿地水系等都要配套建设“渗、滞、蓄、净、用、排”等设施。要把好新建改造项目审核关，把海绵建设标准落实到初步设计审查、施工图设计及审查等各个管控环节，确保海绵设施与项目主体同时规划设计、同时施工、同时投入使用。三是总结推广试点经验。济南市作为全国首批海绵城市试点，要全面完成39平方公里试点区建设，确保顺利通过国家验收，总结推出一批可复制推广的经验、机制和案例。青岛市要加快推进各项海绵工程建设，迎接国家中期评估。

（三）着力加快黑臭水体整治。一要进一步落实黑臭水体“河长制”。各地要认真贯彻全面实行河长制工作要求，在

前期建立的黑臭水体河长名单基础上，根据人员变动情况及时进行调整，设置公示牌，接受社会监督。黑臭水体的河长要切实履行职责，协调解决黑臭水体整治的重大问题，协调上下游、左右岸实行联防联控，并对相关部门和下一级河长履职情况进行督促、指导。二要抓紧完成整治方案。还没有编制完成治理方案的枣庄和滨州的4个黑臭水体，务必要在6月底前完成，针对河流的不同情况，科学确定工程措施，明确工程量和项目投资，抓紧组织实施。三要加快推进整治进度。要加大整治工程的人力、物力投入，搞好汛期施工组织，科学安排整治进度，减少对河道行洪除涝影响。行业主管部门要靠上抓，分管领导要经常上工地、看现场、盯进度，全面掌握建设情况，加强与有关河长的沟通、协调。济南市、青岛市被住建部、环保部挂牌督办的16条黑臭水体要率先基本完成整治。

（四）着力确保工程质量安全。一要落实工程质量终身责任制。要按照百年工程的标准，抓好管廊、海绵工程建设质量，确保经得起历史检验。严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位的工程质量主体责任，相关负责人在设计使用年限内承担工程质量终身责任。工程竣工验收合格后，要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明五方责任主体单位名称和项目负责人姓名。二要确保工程施工安全。近期我省连续发生多起安全生产事故，省政府安委会决定从6月1日开始到9月份，在全省开展安全生产百日攻坚治理行动，

省政府组织4个巡查组，对9个市开展安全生产巡查，组织8个督查组，对8个市进行督导检查。综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治中，有大量深沟槽开挖、设施吊装、管渠疏通清淤等危险性较大的分部分项工程。现在已经进入汛期，大风暴雨等天气情况复杂多变，更要把安全生产工作摆上突出位置，严格落实安全生产责任制，严格施工现场安全管理，严禁违章操作，确保施工安全。三要加强后期运营维护管理。综合管廊、海绵城市设施建设完成后，要明确设施运行维护管理主体、权责范围，完善相关运维标准，落实养护经费，建立专业化维护队伍，避免设施闲置、荒废现象的发生。在抓黑臭水体整治的同时，要建立长效管护机制，落实河道管理单位及其责任，做好河道日程保洁、违章清理、河岸绿化、排污查处等工作，确保整治工程长效运行和水质改善效果，避免黑臭问题反弹。

三、加强领导，落实责任，为综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治提供有力保障

（一）压实工作责任。三项重点工作的主管部门要准确、全面向当地政府汇报国家和省有关要求，当好参谋助手，争取政府的重视和支持。主管部门要把三项重点工作列入重要工作日程，主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导靠上抓指导、抓调度，建立完善工作责任制，任务分解到人，明确工作标准、时间节点和承担单位，倒排工期，建立内部考核和奖惩机制，层层压实责任。

（二）加强协调配合。综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治三项工作系统性强，涉及面广，需要多部门协调配合，形成工作合力。综合管廊建设主管部门要主动加强与管线权属单位、国土、规划、物价等部门和单位的沟通协调，重点解决管廊手续、管线入廊和收费等难题。海绵城市建设和黑臭水体整治不能就“就水论水、就水治水”，规划、住建、城管等部门要各司其职，争取环保、水利等部门的配合，共同做好工作。近期个别城市管理体制发生变化的，不能因为体制变化影响工作，影响全省完成国家下达的任务。

（三）多方筹措资金。 一是要在争取国家和省级补助资金的基础上，进一步加大地方财政投入，将综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治项目列入年度城建计划，在年度预算中优先安排。二是要主动对接国开行、农发行等开发性和政策性金融机构，用好相关优惠信贷政策，争取长期稳定、成本较低的贷款资金。去年年初，央行已经将综合管廊建设纳入国开行PSL资金支持范围，各市要按照有关申报程序和要求，做好申报工作。三是要实行市场化运作，各市要抓好项目整理打包，明确项目边界，引入实力雄厚、经验丰富的专业企业，对项目进行统筹规划设计和运营。要探索解决引入社会资本的瓶颈，让企业有利可图，按约定及时支付相关费用，实现政府和市场两方面优势的叠加扩大效应。

（四）强化督导考核。住建部已经开通综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治等信息平台，定期调度项目进展。从以前情况看，部分市县对信息上报不重视、不认真，上报信息不及时、不准确。各市要高度重视，落实填报人员责任，务必按时上报。省厅将继续实行三项重点工作月通报制度，一月一调度，一月一通报，并抄送各县（市、区）人民政府。今年综合管廊建设已经列入了国务院第四次大督查，7月中旬就将进行实地督查，重点督查“2017年再开工建设2000公里以上城市地下综合管廊”的建设任务进展情况。

同志们，综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作的任务目标已经十分明确，各级各部门要坚决贯彻落实国家和省委、省政府部署要求，强化责任担当，发扬苦干实干精神，加快推进各项工作落实，推动全省综合管廊、海绵城市建设和黑臭水体整治工作再上新水平，确保完成2017年任务目标！

王玉志同志在第五批山东省 勘察设计大师暨第三届山东省杰出青年勘察设计师评审会议上的讲话

尊敬的魏敦山院士，各位大师、各位评委，同志们：

经过各位专家评委的共同努力，第五批山东省工程勘察设计大师暨第三届山东省杰出青年勘察设计师评审工作圆满结束。

刚才，顾发全同志宣读了有关评审情况，共评出16名勘察设计大师、30名青年勘察设计师提名人选，代表了我省近几年勘察设计各专业的最高水平和后备力量。总的感到，这次评审活动有这么几个特点。一是申报人员多。全省有72人申报勘察设计大师、159人申报青年勘察设计师，比上次评选分别增加了25人、57人，同比都增加50%以上。二是涵盖专业广。包涵了建筑、勘察、电力、煤炭、交通、石油、水利、结构、设备、市政等10多个专业，反映出勘察设计单位的争先创优意识明显增强，这项工作的影响力越来越大。三是评委层次高。这次评审工作，由魏敦山院士任主任委员，

8位国家勘察设计大师、17位省勘察设计大师担任评委。四是评选公正科学。评审过程严格按照规定标准和程序进行，各位专家评委以对行业发展高度负责的精神，认真负责，严格把关，以集体智慧确保了评审质量。在此，我代表省住房城乡建设厅对各位评委的辛勤工作表示衷心感谢！

下面，结合我个人的体会，讲三点意见。

一、强化人才评优激励，提升勘察设计队伍整体素质

省勘察设计大师和省杰出青年勘察设计师评选工作是我省勘察设计行业实施人才兴业战略，加强高层次人才队伍建设的重要举措，也是促进住房城乡建设事业上水平、上层次的有效途径。我们要以省勘察设计大师和省杰出青年勘察设计师评选为契机，进一步强化人才评优激励作用。一是加强人才梯队建设。大力实施人才发展战略，调动广大勘察设计人员的积极性和创造性，以勘察设计大师激励优秀人才队伍建设，以杰出青年勘察设计师做好大师储备，形成由勘察设计大师、学科带头人、技术骨干、熟练工程师组成的结构合理、能钻善研的人才梯队。二是加大表彰和宣传力度。各有关单位要对评选出的勘察设计大师和杰出青年勘察设计师进行表彰奖励。同时还要做好有关宣传和学习工作，既要结合他们的获奖作品、工程实例和科研业绩宣传先进的设计理念和技术，也要宣传他们严谨细致的工作作风、科学务实

的学术态度，更要宣传他们精益求精、勇攀高峰的进取精神。三是营造良好氛围。要以体制创新为纽带，创新人才管理制度，完善人才引进和培养政策，规范人才管理，用事业凝聚人才、吸引人才，用机制激励人才、留住人才，为各类人才创造良好的发展空间，让更多的优秀人才脱颖而出，创造人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，不断提高勘察设计队伍的整体素质。

二、突出大师带动作用，引领勘察设计行业创新创优

近年来，我省勘察设计行业深入学习贯彻中央和全省城市工作精神，认真落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，牢固树立精品意识，不断繁荣创作，涌现出一大批优秀勘察设计作品。我们要充分发挥勘察设计大师和杰出青年勘察设计师等优秀人才的带动示范作用，引领推动全行业创新创优。一是积极鼓励建立大师工作室。为勘察设计大师及其团队提供优越的发展环境，使各位大师有充裕的时间和精力进行研究和创作，带动团队进一步提高业务素质和技术水平，对业绩优、水平高、信誉好的设计大师可直接委托设计。二是经常举办学术交流等活动。要加强与两院院士和全国勘察设计大师的交流合作，进一步打造“山东设计·大师讲堂”品牌，传承中华传统文化，发掘齐鲁地域特色，借鉴国内外先进技术，引导设计师充分运用以人为本、节能环保、绿色低碳等新理念，强化勘察设计在生态文明建设中的先导作用，

为生态山东建设做出积极贡献。三是努力推动精品工程打造。通过勘察设计大师和杰出青年勘察设计师的带动作用，引导设计师积极采用新工艺、新设备、新材料、新技术，增强原创能力，提高项目科技含量，“创时代精品，留经典之作”。要善于汲取世界优秀建筑文化遗产和经典作品的精华，造就具有浓厚历史感和浓郁艺术氛围的时代精品，激发全行业的创作热情，提升行业整体创新创优水平，从源头上杜绝“千城一面、万楼一貌”等突出问题，努力打造具有地域特征、民族特色、文化内涵、现代科技和时代风貌的精品工程。

三、加快新旧动能转换，推动勘察设计工作提质增效

当前，全省住房城乡建设系统正在认真贯彻省第十一次党代会精神，加快实施新旧动能转换，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，勘察设计作为技术密集型行业，必须牢固树立新发展理念，自觉落实创新驱动与人才兴业战略，大力培育新动能，加快行业转型升级。一是积极搭建行业交流创新平台。贯彻落实李克强总理视察山东重要指示精神，大力推动国家建筑设计平台建设，为我省的勘察设计人员提供与国内外勘察设计大师学习、交流的机会。推动省内企业与知名高校、科研院所和国内外著名设计单位建立合作关系，在学习和合作中提高技术水平，拓宽业务能力。二是规范勘察设计市场秩序。丰富执法手段，加大执法力度，积极营造良好市场环境，使全省勘察设计人员以更饱满的热情、更旺

盛的精力、更充足的时间投入到创作中去。三是着力增强勘察设计单位竞争力。支持企业加强人才培养，建立有利于人才成长的长效机制，多出大师、早出大师，推广大师作品，树立大师品牌。鼓励企业创建技术研发中心，重点解决影响行业发展的关键性技术。开发具有自主知识产权的核心技术、专利和专有技术及产品，提高核心竞争力。

同志们，人才队伍建设是系统工程，需要持续用力，久久为功。希望各位评委、专家一如既往地支持山东勘察设计工作，多提宝贵意见，积极建言献策。我们要以本次评选为新的起点，到2020年，力争实现培养100名大师级领军人才的目标，不断提高我省勘察设计水平，为全省住房城乡建设和经济社会发展做出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

王玉志同志在第五批山东省 勘察设计大师暨第三届山东省杰出青年勘察设计师评审会议上的讲话

尊敬的魏敦山院士，各位大师、各位评委，同志们：

经过各位专家评委的共同努力，第五批山东省工程勘察设计大师暨第三届山东省杰出青年勘察设计师评审工作圆满结束。

刚才，顾发全同志宣读了有关评审情况，共评出16名勘察设计大师、30名青年勘察设计师提名人选，代表了我省近几年勘察设计各专业的最高水平和后备力量。总的感到，这次评审活动有这么几个特点。一是申报人员多。全省有72人申报勘察设计大师、159人申报青年勘察设计师，比上次评选分别增加了25人、57人，同比都增加50%以上。二是涵盖专业广。包涵了建筑、勘察、电力、煤炭、交通、石油、水利、结构、设备、市政等10多个专业，反映出勘察设计单位的争先创优意识明显增强，这项工作的影响力越来越大。三是评委层次高。这次评审工作，由魏敦山院士任主任委员，

8位国家勘察设计大师、17位省勘察设计大师担任评委。四是评选公正科学。评审过程严格按照规定标准和程序进行，各位专家评委以对行业发展高度负责的精神，认真负责，严格把关，以集体智慧确保了评审质量。在此，我代表省住房城乡建设厅对各位评委的辛勤工作表示衷心感谢！

下面，结合我个人的体会，讲三点意见。

一、强化人才评优激励，提升勘察设计队伍整体素质

省勘察设计大师和省杰出青年勘察设计师评选工作是我省勘察设计行业实施人才兴业战略，加强高层次人才队伍建设的重要举措，也是促进住房城乡建设事业上水平、上层次的有效途径。我们要以省勘察设计大师和省杰出青年勘察设计师评选为契机，进一步强化人才评优激励作用。一是加强人才梯队建设。大力实施人才发展战略，调动广大勘察设计人员的积极性和创造性，以勘察设计大师激励优秀人才队伍建设，以杰出青年勘察设计师做好大师储备，形成由勘察设计大师、学科带头人、技术骨干、熟练工程师组成的结构合理、能钻善研的人才梯队。二是加大表彰和宣传力度。各有关单位要对评选出的勘察设计大师和杰出青年勘察设计师进行表彰奖励。同时还要做好有关宣传和学习工作，既要结合他们的获奖作品、工程实例和科研业绩宣传先进的设计理念和技术，也要宣传他们严谨细致的工作作风、科学务实

的学术态度，更要宣传他们精益求精、勇攀高峰的进取精神。三是营造良好氛围。要以体制创新为纽带，创新人才管理制度，完善人才引进和培养政策，规范人才管理，用事业凝聚人才、吸引人才，用机制激励人才、留住人才，为各类人才创造良好的发展空间，让更多的优秀人才脱颖而出，创造人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，不断提高勘察设计队伍的整体素质。

二、突出大师带动作用，引领勘察设计行业创新创优

近年来，我省勘察设计行业深入学习贯彻中央和全省城市工作精神，认真落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，牢固树立精品意识，不断繁荣创作，涌现出一大批优秀勘察设计作品。我们要充分发挥勘察设计大师和杰出青年勘察设计师等优秀人才的带动示范作用，引领推动全行业创新创优。一是积极鼓励建立大师工作室。为勘察设计大师及其团队提供优越的发展环境，使各位大师有充裕的时间和精力进行研究和创作，带动团队进一步提高业务素质和技术水平，对业绩优、水平高、信誉好的设计大师可直接委托设计。二是经常举办学术交流等活动。要加强与两院院士和全国勘察设计大师的交流合作，进一步打造“山东设计·大师讲堂”品牌，传承中华传统文化，发掘齐鲁地域特色，借鉴国内外先进技术，引导设计师充分运用以人为本、节能环保、绿色低碳等新理念，强化勘察设计在生态文明建设中的先导作用，

为生态山东建设做出积极贡献。三是努力推动精品工程打造。通过勘察设计大师和杰出青年勘察设计师的带动作用，引导设计师积极采用新工艺、新设备、新材料、新技术，增强原创能力，提高项目科技含量，“创时代精品，留经典之作”。要善于汲取世界优秀建筑文化遗产和经典作品的精华，造就具有浓厚历史感和浓郁艺术氛围的时代精品，激发全行业的创作热情，提升行业整体创新创优水平，从源头上杜绝“千城一面、万楼一貌”等突出问题，努力打造具有地域特征、民族特色、文化内涵、现代科技和时代风貌的精品工程。

三、加快新旧动能转换，推动勘察设计工作提质增效

当前，全省住房城乡建设系统正在认真贯彻省第十一次党代会精神，加快实施新旧动能转换，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，勘察设计作为技术密集型行业，必须牢固树立新发展理念，自觉落实创新驱动与人才兴业战略，大力培育新动能，加快行业转型升级。一是积极搭建行业交流创新平台。贯彻落实李克强总理视察山东重要指示精神，大力推动国家建筑设计平台建设，为我省的勘察设计人员提供与国内外勘察设计大师学习、交流的机会。推动省内企业与知名高校、科研院所和国内外著名设计单位建立合作关系，在学习和合作中提高技术水平，拓宽业务能力。二是规范勘察设计市场秩序。丰富执法手段，加大执法力度，积极营造良好市场环境，使全省勘察设计人员以更饱满的热情、更旺

盛的精力、更充足的时间投入到创作中去。三是着力增强勘察设计单位竞争力。支持企业加强人才培养，建立有利于人才成长的长效机制，多出大师、早出大师，推广大师作品，树立大师品牌。鼓励企业创建技术研发中心，重点解决影响行业发展的关键性技术。开发具有自主知识产权的核心技术、专利和专有技术及产品，提高核心竞争力。

同志们，人才队伍建设是系统工程，需要持续用力，久久为功。希望各位评委、专家一如既往地支持山东勘察设计工作，多提宝贵意见，积极建言献策。我们要以本次评选为新的起点，到2020年，力争实现培养100名大师级领军人才的目标，不断提高我省勘察设计水平，为全省住房城乡建设和经济社会发展做出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

王玉志同志在全省建筑工程质量安全工作会议上的讲话

（2017年4月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实国家和省推进安全生产领域改革发展、提升工程质量安全水平、促进建筑业持续健康发展有关决策部署，总结去年全省建筑工程质量安全工作情况，研判形势，交流经验，安排部署当前和今后一个时期的工作任务。

这次会议在淄博召开，既是工作部署推进会，也是宣贯培训观摩会。刚才，副市长刘荣喜同志作了热情洋溢的致辞；住建局局长王树银同志介绍了工作情况；昨天，大家还观摩了淄博的施工现场，普遍反映很受启发，很有收获。淄博的经验做法值得大家学习借鉴：一是政府高度重视，体制机制完善。坚持问题导向，完善工作体系，建立了“信用管理、督查落实、工作激励”三个机制。二是突出重点环节，治理措施有力。抓住常见问题治理、重大危险源管控、村镇工程监管等关键环节，专项治理成效明显。三是强化监管责任，工作 落实到位。加强考核督查，责任落实到人，做到了部门监管、主体责任、人员培训三个到位。

昨天下午，省政府安委会、省住建厅和有关企业的专家分别解读了《山东省安全生产条例》及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、“双控体系”建设标准。今天上午，省厅副巡视员宋锡庆同志通报了2016年以来全省建筑施工安全事故情况，与设区市住建部门签订了2017年度安全生产管理承诺责任书；省厅建筑工程监察专员李印同志传达了省政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动和住建部关于开展工程质量安全提升行动的部署要求；5个部门作了交流发言，情况不同，各有亮点，各地要相互学习借鉴；省建筑业协会、省建筑安全协会对落实主体责任、提升工程质量安全水平发出了倡议，行业企业和从业人员要积极响应。下面，我讲四点意见。

一、凝心聚力，真抓实干，全省建筑工程质量安全监管水平不断提升

去年以来，全省住房城乡建设系统深入落实国家和省委、省政府决策部署，勇于担当，埋头苦干，积极作为，建筑工程质量安全管理工作取得新进展。全省获得工程质量“鲁班奖”7项、国优工程奖21项、国家级建筑安全AAA工地22项，数量均位居全国前列；在住建部两年治理行动执法检查中，我省工程质量安全符合率连年保持全国第一。

（一）法规体系日趋完善。近年来，省政府先后出台《关于进一步提升建筑质量的意见》《关于进一步加强房屋建筑和市政工程抗震设防工作的意见》《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》《关于开展建筑施工安全治理行动的通知》

等重要文件，今年省政府第5次常务会议审议通过了《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》，省厅制定下发了一系列配套文件，为工程质量安全工作提供了有力的法规制度保障。从各地来看，青岛市从落实建设单位质量安全责任、烟台市从住宅工程初装验收、日照市从用户回访等环节，制定出台了行之有效的管理办法。

（二）监管能力显著提升。截至2016年底，省、市、县三级共设立质量安全监督机构260家，配备监督人员5257人，管理队伍不断发展壮大。特别是去年，省政府专门下发通知，要求在1723个乡镇设立不少于5人的乡村规划建设监督管理办公室，将工程质量安全监管延展到镇村，形成了横到边、纵到底的全覆盖监督体系。各级监督管理机构按照“属地管理，分级负责”的原则，对6.95亿平方米、8.62万项在建工程，开展质量安全抽查、巡查36.61万项次，抽检建材、设备13.76万批次，工程质量安全得到有效控制。

（三）基础建设稳步推进。编制实施了施工技术、安全考评、质量检测和建设监理等一批规程和标准，积极推行可视化交底、实物样板和安全体验，深入开展标准化工地、优质结构评价活动。加大新技术研发和推广力度，BIM、物联网、大数据、装配式建造、绿色施工等先进技术得到广泛应用，工程建设质量和经济效益显著提升。持续实施“建大院、出大师、创大作”活动，新入选出全国勘察设计大师5名、省工程勘察设计大师51名。2016年，各地创建省级建筑施工标准化工地628个、优质结构工程391个；我省获得全国建

设工程和勘察设计QC成果一等奖10项，在第44届世界技能大赛全国选拨赛上蝉联团体第一名。

（四）执法处罚更加到位。实行“双随机，一公开”监督检查方式，专家查隐患、部门抓监管、企业抓整改，对整改不力的企业实施顶格处罚并公开曝光，倒逼企业落实主体责任。去年以来，全省各级组织排查质量安全隐患9.5万项，打击非法违法建设851起，整治违规违章行为2158起，责令停工整改项目1535个。按照“四不放过”原则，严肃追究事故单位和人员责任，吊销和暂扣安全生产许可证36家，取消项目经理、专职安全员和特种作业人员职业资格62人。高压整治质量检测市场，撤销7家检测机构资质。特别是在工程质量治理两年行动中，全省查处违法违规企业1056家，罚款1.4亿元，对市场主体起到了震慑警示作用。

（五）专项整治成效突出。持续治理住宅工程质量常见问题，严格实施住宅质量分户验收和比对性复核制度，全省治理措施覆盖率达到90%，住宅工程分户验收率达到99.8%，一次竣工验收合格率达到99.9%。组织开展了安全隐患大排查、“打非治违”、“大快严”等专项活动，集中整治起重机械、深基坑、高支模和脚手架等重大风险源，有效遏制了重特大事故发生。

（六）监管机制逐步健全。加快推进住建领域信用体系建设，建立实施建筑安全“黑名单”制度，公开曝光违法违规行为，对失信责任企业和个人实施联合惩戒，营造“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。建立完善安全生产风险管控

和隐患排查治理双重预防机制，制定“双控体系”地方标准，建立建筑施工安全风险辨识、评估、分级、管控制度，指导企业组织工程项目部、施工班组，有效管控治理重大隐患和风险源，将责任、措施落实到了基层和一线。

二、认清形势，正视问题，进一步增强做好工程质量安全管理工作的责任感和使命感

2017年是实施“十三五”规划、落实中央和全省城市工作会议精神的重要一年，党的十九大和省第十一次党代会将要召开，做好今年的工作意义重大。我们一定要以严肃认真的态度，高度负责的精神，严谨务实的作风，科学分析形势，积极应对挑战，努力推动工程质量安全管理工作取得实实在在的效果。

第一，要从政治和全局高度，深刻领会中央和省委、省政府对质量安全工作的部署要求。党中央、国务院和省委、省政府高度重视工程质量和安全生产，质量安全工作的重要地位愈加凸显。党的十八大提出，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。XJP总shu记在中央城市工作会议上强调：“要把安全放在第一位，把住安全关、质量关。”中央经济工作会议和今年政府工作报告要求全面开展质量提升行动。省委副书记、省长龚正同志在一季度全省经济社会发展形势分析会上指出，要充分看到“三大风险”，其中就包括安全生产的风险。我们要深刻领会中央和省对质量安全工作的新部署新要求，全面落实国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》、住建部《工程质量安全提升行动方

案》、省政府办公厅《关于开展建筑施工安全治理行动的通知》，把质量安全工作摆上更加突出的位置，坚决完成好省委、省政府交给我们的任务。

第二，要围绕加快新旧动能转换，努力推动建筑业转型升级。建筑业是国民经济的基础和先导产业。 2016年，全省建筑业总产值突破1万亿元，增加值达到3856亿元，占国内生产总值的5.8%，上缴税金532亿元，对全省地税收入的贡献率达到12.3%。同时也要看到，我省建筑业大而不强，企业核心竞争力较弱，工人技能素质偏低，这些问题严重影响建筑业持续健康发展。4月7日，省政府党组会要求加快新旧动能转换，启动了15个重大课题调研，其中包括加快传统产业转型升级、促进产业跨界融合发展。近日，李克强总理视察山东时要求，加快推动新旧动能转换，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。这将为建筑业转型升级和跨界发展提供重大机遇。我们必须主动适应和引领建筑业发展新常态，创新工程建设组织方式，提高从业人员素质，优化建筑市场环境，提升建筑产品质量，切实增强建筑业发展的内生动力，为加快新旧动能转换作出积极贡献。

第三，要着眼推进供给侧结构性改革，不断满足人民群众对工程质量安全工作的新期待。当前，随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，群众已经不再仅仅满足于有房住，而是对生活品质、住房质量和使用功能有了更高的期望。许多老百姓几乎倾尽所有购买了住房，希望可以拥有一个温馨舒适的家，但有时因为工程质量问题，让“安心房”变成了

“闹心房”，严重损害了群众切身利益，也影响了党和政府形象。作为住房城乡建设主管部门，我们要把人民群众满意作为工作的出发点和立足点，不断提升工程质量安全水平，生产出舒适、安全、绿色、美观的建筑产品，让群众真正能住得放心、安心、舒心，从而获得更多的满足感和幸福感。

第四，要坚持问题导向，努力破解工程质量安全监管领域的难题和顽疾。工程质量安全是住建系统永恒的主题，是一项长期持续的工作，不可能一步到位、一劳永逸。近年来，全省住建系统扎实开展工程质量治理两年行动，在全面落实工程质量主体责任、有效遏制违法违规行为等方面取得显著成效，社会反响良好。但是我们必须认识到，两年行动有期限，质量提升无止境，许多影响质量安全的突出问题并未根除。当前，工程安全质量形势依然十分严峻，许多制度性深层次问题依然存在，特别是去年烟台“7.15”较大事故和近期接连发生的西安地铁电缆问题以及广州热电厂作业平台垮塌、湖北麻城脚手架垮塌等事故，造成人民生命财产巨大损失，再次为我们敲响了警钟。大家必须发扬钉钉子精神，坚持不懈地抓好工程质量安全工作，一个行动接一个行动，一个阶段接一个阶段，持续用力、久久为功，将工程质量安全领域的难题和顽疾一个一个破解掉。

质量安全工作事关经济社会发展，事关群众切身利益，事关和谐稳定大局。全省住建系统各级各部门一定要保持清醒头脑，进一步坚定信心决心，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风，不断强化建筑工程质量安全监管，促进全省平安和谐稳定。

三、明确思路，突出重点，推动全省工程质量安全监督管理工作再上新水平

当前和今后一个时期，全省建筑工程质量安全监管工作的总体思路是：全面贯彻国家和省质量安全工作有关决策部署，深入落实住建部关于开展质量安全提升行动、省政府办公厅关于开展建筑施工安全治理行动的通知精神，紧紧围绕落实主体责任和强化政府监管两个重点，坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、管理行为与工程实体并重、深化建筑业改革与完善管理制度并重，严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，着力构建质量安全监管长效机制，全面提升工程质量安全水平。力争用3年左右时间，大幅提高建筑工程品质，显著提升人民群众满意度，彻底扭转安全生产事故多发频发的被动局面，促进建筑施工安全形势稳定好转。重点抓好五个方面：

（一）压实市场主体责任。参建各方是工程建设的责任主体，提高工程质量安全水平首先要压实建设单位的首要责任和勘察、设计、施工等单位的主体责任。一是完善责任体系。进一步明确工程参建各方责任边界。建设单位作为项目投资主体，是建设活动的发起者和受益者，必须要对工程质量负首要责任，决不能因盲目赶抢工期、恶意压低造价、随意指定分包而放弃质量安全，凡因质量安全问题造成损失的，建设单位要先行承担赔偿责任。进一步压实企业主体责任，明确企业负责人对质量安全负首要责任，项目负责人、质量

安全管理人员负直接责任。全面实施工程项目“两承诺、一公示”和“两书一牌”制度，现场公示接受社会监督。严格落实从业人员责任，规范从业行为。二是强化层级责任。施工单位对工程质量安全负有直接责任，要构建以法定代表人为企业第一责任人，以项目负责人为施工第一责任人的质量安全层级责任体系。严格执行领导带班制度和企业定期检查制度，坚决根除“以包代管”陋习，总公司必须做到对每个项目每月至少一次的安全质量专项检查，并登记在册、记录在案、跟踪整改。要确保质量安全管理机构和专职人员稳定，充分赋予企业安全总监、专职安全员停工权、处罚权、越级直报权。三是严格责任追究。要按照建筑工程全寿命周期严格落实质量安全终身责任制，不断加大责任追究力度。对参建各方及相关人员违反法律法规和标准规范，造成工程质量安全事故和严重质量问题的，依法严肃查处，不仅要经济处罚，还要在资质资格、从业限制、诚信管理等方面实行一票否决，要让企业和从业人员认识到，质量安全出问题就会失去市场和饭碗。

（二）提升部门监管水平。加强工程质量安全监管是政府部门的法定职责，必须充分发挥质量安全监督机构的监管作用。一是创新监管方式。转变“保姆式”的监管，将监督工作重点从现场实体防控转向企业管理行为，从查找纠正现场隐患转向发现解决管控机制漏洞，从根本上督促企业主体责任落实。今后再组织检查，不仅要查企业和施工现场，还要检查主管部门、监督机构的履职情况，看看他们检查了多

少项目、发现了多少隐患、下过多少整改通知，是如何跟踪落实整改的。全面落实“双随机一公开”监督检查要求，积极推行暗访暗查、异地检查、政府购买第三方服务巡查等监督检查方式，切实保证检查成效。在政府投资项目和装配式建筑中，推行监理报告制度试点，监理单位必须定期向监管部门报告现场质量安全监理情况。要推进质量安全监管信息化，进一步完善省、市、县三级信息共享机制，提高监管效率和水平。二是落实监管责任。要牢固树立管行业必须管质量安全、管业务必须管质量安全、管项目建设必须管质量安全的理念，坚持“属地管理、分级负责”的原则，认真落实各级主管部门和监督机构的责任。建立完善工作考核制度，推动监管工作标准化、规范化、信息化，对玩忽职守、滥用职权、失职渎职的，要依法严肃追究责任。刚才，省厅与各市签订了安全生产目标承诺责任书，各市也要与区县签订、区县要与企业签订，把责任逐级压实，把压力层层传导。年底完不成承诺目标的，在资金安排、评优表彰工作中实行一票否决。三是强化队伍建设。在机构改革过程中，要稳定监督队伍，强化队伍建设，提高监管效能。要加强与当地编制、人事、财政等部门的沟通，切实保障监督机构履职工作所需经费、人员、车辆、装备，特别是要保障开展监督抽查抽测的专项费用，绝不能因为机构改革、压缩经费削弱质量安全监督工作，更不能影响到工程质量和施工安全。要开展监督机构和人员考核，强化一线监督人员法规知识和业务技能培训，努力打造一支业务精湛、行为规范、执法有力、廉洁奉公的高素质监督队伍。

（三）增强现场管控能力。工程质量安全最终要落实到工程项目上、落实在施工现场中，关键是要配备好管理班子，建立好管控体系，执行好标准规范。一是强化关键岗位履职尽责。建设、勘察、设计、施工单位项目负责人和监理单位总监理工程师，是保证工程质量安全的关键。建设单位项目负责人必须指定技术、质量和安全负责人，加强对工程质量安全的控制和管理。项目总监必须在岗履职，及时组织监理人员开展监理活动。施工单位项目经理对工程质量负全责，不得同时在两个及以上工程项目上任职。严格落实专职安全员、特种作业人员持证上岗和项目负责人带班制度，严格控制项目经理、总监理工程师变更，严厉查处项目经理、总监理工程师擅自离岗、脱岗行为，凡经查实的，一律顶格处罚。二是完善建设现场管控体系。全面实施质量行为管理和实体质量控制标准化，严把到岗履职关、材料进场关、过程检验关、竣工验收关，把质量行为与实体质量联系起来，建立统一的责任制度、工作标准和操作规程。实行样板引路、实物交底和影像资料留存制度，推广简洁、适用、易执行的岗位标准化手册，将质量责任落实到人。昨天下午对 “双控体系”地方标准进行了解读，要按照省安委会部署要求，在建筑施工企业全面推行风险分级管控和隐患排查治理，限期落实“一企业一册”“一项目一册”要求，发动一线人员深入开展“查身边隐患，保生命安全”活动。三是从严执行工程标准规范。要以工程标准规范作为一切质量安全活动的基础，高

度重视施工组织、材料检验、质量验收、安全检查中标准的把握和使用，将落实工程建设强制性标准作为质量安全的底线。要发挥鲁班奖、泰山杯、标准化样板工地等典型示范作用，用更高标准建造出百姓满意的工程。要严格“危大工程”管理，起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程，凡是没有按规定编制、审查、论证专项方案的不得施工。督促施工企业、项目部、班组建立健全治理“三违”行为排查、纠正、惩处机制，严厉整治违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为。

（四）优化建筑市场环境。提升工程质量安全离不开良好的市场环境，抓质量保安全必须从市场源头做起。一是严格法定工程建设程序。在办理质量安全报监、施工许可时，严把队伍进场关、技术准备关、资金保证关，确保满足质量安全法定建设条件。凡是未按规定办理相关手续的，不得开工建设，已开工的要依法责令停工；拒不停工整改的，通知有关单位停水停电，交由司法机关强制执行，并严肃追究建设单位及法定代表人责任，暂停审批其新上建设项目，属于使用财政资金的，通知财政部门停止资金拨付；对参与建设的施工、监理等单位，立即依法暂扣直至吊销企业和人员相关证照，涉及外埠企业的，清出市场并通报企业注册地依法处置。二是规范工程承发包行为。近年来发生的多起安全事故都反映出，不规范的承发包行为是主要诱因，也是质量安全事故责任追究的重点。要进一步加强工程招标投标监管，完善合同备案制度，严厉打击承发包违法违规行为，及时查

处肢解发包、转包、违法分包及挂靠行为。持续排查并着力整治压级压价、低价恶性竞标行为，违反规定的一律作废标处理。三是加快诚信体系建设。尽快完善全省建筑市场监管一体化平台，逐步将建筑工程各环节流程，特别是市场主体质量安全行为信息纳入平台管理，全面采集、准确记录、分类发布、实时共享，实现建筑市场和施工现场的两场联动。开展施工企业及主要管理人员信用行为评价，构建评价结果与资质资格、招标投标、工程评优挂钩机制。建立完善“黑名单”管理制度，对发生质量安全事故的企业和个人记入黑名单，实施多环节、跨部门联合惩戒。

（五）夯实质量安全基础。一是提升建筑设计水平。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，深入挖掘齐鲁建筑文化，促进建筑设计理念的融合和升华。强化美观大方的理念，丰富建筑审美、文化内涵，注重提高“第五立面”设计水平，防止“千楼一面”。完善激励机制，引导激发优秀设计创作和建筑设计人才队伍建设。推动城乡建设抗震防灾地方立法，加强对地下综合管廊、地铁和轨道交通等市政设施的抗震设防监管。加快推进减隔震技术推广应用，建立减隔震装置产品监管、质量检测、设计审查、施工监管、工序验收等制度，提高减隔震工程质量。二是提升科技创新能力。实施创新驱动战略，以技术、管理、科技创新推动建筑业传统生产方式升级。鼓励高等院校、科研机构、社会团体参与支持大中型施工企业建立技术研发中心，深入开展质量安全关键技术、装备设备研发，积极推广装配式建筑和绿

色建造，推广应用工程建设专有技术和工法。大力推行工程总承包和全过程咨询服务，对工程全寿命周期质量安全进行综合管理。要充分利用BIM、物联网、云平台、大数据等信息技术，推行工程质量安全数字化监管，大幅提高质量安全保障能力。三是提升产业工人素质。建筑工人素质直接决定工程质量安全，提高质量安全水平，必须提升一线人员的技能水平，打造一支现代建筑产业工人队伍。要加快改革建筑用工制度，将专业作业企业作为产业工人的主要载体，全面推行实名制管理，实现建筑工人公司化。要大力弘扬工匠精神，健全建筑技术工人技能培训鉴定体系，完善企业、项目、班组三级安全教育制度，做到资金到位、培训到位、考核到位，确保先培训后上岗、不培训不上岗，特级和一级龙头企业要设立教育培训基地。积极组织岗位练兵、技术比武、劳动竞赛，确保安全意识和技能入心入脑，提高工人综合素质。

四、强化领导，创新机制，为工程质量安全管理工作提供有力保障

工程质量安全工作的社会关注度越来越高，容忍度越来越低。质量安全工作怎么重视、怎么强调、怎么主抓都不过分。各级各部门必须进一步加强组织领导，健全工作机制，明确责任分工，搞好协调配合，在抓落实、求实效上下功夫。

（一）加强组织领导。实施工程质量安全治理提升行动，是今后几年住建系统工作的重点。省厅印发了实施方案，专门成立了行动领导小组，由我任组长，多位分管厅长为副组长。各级住建部门要高度重视，将其列入重要议事议程，加

强统筹规划和组织领导，抓紧制定出台本地区实施方案，明确目标，落实责任，认真组织实施。要充分利用社会各界力量，加大宣传报道力度，既要树立正面典型，弘扬正能量，更要对违法违规行为和发生严重质量安全问题的地区进行曝光批评，形成高压态势。

（二）强化沟通协调。工程质量安全管理涉及政府、企业和社会各个方面，必须建立统一协调机制，避免各自为政，做到精准施策、同向发力、相互促进。横向上，各级住建部门要与发改、财政、质监、安监等部门建立定期会商、联席会议等制度，加强交流，密切配合；纵向上，向上要主动加强与省厅的沟通，重大情况及时报告，重要工作争取支持；对下要加强对所辖县（市、区）、乡镇工作的指导和监督，确保政令通畅、令行禁止。

（三）严格督查考核。工程质量安全工作量大面广，头绪多、难度大，必须加大考核督查力度，创新服务管理方式，探索有效工作方法。要加强监督检查、绩效评价、责任追究等机制建设，建立科学公平的考核机制，通过制度保障政策落地，通过奖惩兑现提高工作执行力。要用好考核督查结果，把工作成效和个人切身利益紧密结合起来，尽职照单免责、失职照单问责，增强住建部门、监督机构和执法人员主动作为、积极作为的动力。

最后，我再强调两项工作。一是做好公园景区游览安全工作。“五一”小长假马上到了，节假日期间城市公园和风景名胜区人流量将明显增多，一些热门景点游客将非常集中。

清明节泰山风景名胜区游客异常密集问题，引起社会各界高度关注，省委书记刘家义同志、省长龚正同志对做好旅游安全工作提出了明确要求。各地要认真核定热门景区、景点的日最大客流量和瞬时最大客流量，及时掌握客流情况。遇到游客激增，要及时发出预警，立即疏导分流，严禁超容量接待、超服务能力接待。要在游客集中的上下山主通道、陡坡窄梯、滨水驳岸等区域，设置或悬挂游览线路标识，增设必要的扶手、护栏，安排专门力量定点定时值守，维持通行秩序，严防拥挤踩踏事故发生。二是严格落实应急值守工作。要高度重视“五一”劳动节期间的值班工作，特别是加强园林景区等人员密集场所应急值守。各级各部门要严格执行节日值班和领导带班制度，认真落实岗位责任，严禁擅离职守。要严格执行24小时值班制度，加强一线值班力量，安排熟悉值班工作流程的人员值班，严禁安排非正式人员顶岗值班。要进一步完善预警机制和应急联动机制，准备充足的值守应急力量，遇有突发事件，按规定及时启动应急响应，妥善进行处置。要加强放假期间的情况调度、舆情监测，遇到突出事故或重要紧急情况，特别是涉及安全生产、社会稳定的突发事故和重要紧急情况，要按规定第一时间报告，并做好信息收集、核实、报告和处理工作。节日期间要实行“日报告”和“零报告”制度，每天下午4时前将当日的安全生产情况报省厅值班室。

同志们，质量安全工作事关长远、任务艰巨、责任重大。住建系统各级各部门要以这次会议为契机，进一步完善政策

措施，加大工作力度，推动全省建筑工程质量安全工作再上新水平，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！

王玉志同志在全省新的中小城市试点和特色小镇创建启动电视会议上的讲话

（2017年2月16日）

同志们：

　　这次全省新的中小城市试点和特色小镇创建启动电视会议，是经省政府同意召开的，主要是贯彻落实省委、省政府关于新的中小城市试点和特色小镇创建有关部署要求，公布试点和创建名单，进一步统一思想，提高认识，明确任务，推动新的中小城市试点和特色小镇创建工作开好局、起好步，顺利实施、有序开展。刚才，徐启峰同志宣读了新的中小城市试点和特色小镇创建名单；6个试点地区作了发言，目标明确、重点突出、措施有力，各地要相互学习借鉴。下面，我讲四点意见。

　　一、统一思想，凝聚共识，切实提高对开展新的中小城市试点和特色小镇创建工作重大意义的认识

　　城镇化是现代化的必由之路，是我国发展最大的潜力和动能所在。中小城市和小城镇作为城镇体系的重要组成部分，对于吸纳农业转移人口、推进城乡一体化发展、全面建成小康社会意义重大。XJP总shu记、李克强总理高度重视城市

发展和特色小镇建设，在中央城镇化工作会议和城市工作会议上都作出了明确要求和详细阐述，XJP总shu记就特色小镇建设作出重要批示。省委、省政府积极推进新的中小城市试点和特色小镇创建工作，姜异康书记、郭树清省长多次批示，要求抓紧研究我省的实施方案。全省经济工作会议提出，要落实大中小城市的各项自主权，抓好新的中小城市和特色小镇建设。省城镇化工作领导小组办公室按照国家和省的部署要求，在充分调研论证的基础上，组织起草了《山东省设立新的中小城市试点方案》和《山东省特色小镇创建方案》，省领导亲自把关修改，数易其稿，经过省城镇化工作领导小组第四次全体会议审议通过，省政府办公厅印发了两个方案。近日，省政府办公厅公布了全省新的中小城市试点和特色小镇创建名单，新的中小城市试点和特色小镇创建工作已经成为省委、省政府高度重视，全省上下广泛关注的一项重点工作，意义十分重大。

　　（一）开展新的中小城市试点和特色小镇创建工作，是适应经济发展新常态的战略选择。当前我省经济发展处在新旧动能转换关键时期，加强中小城市和特色小镇建设，突出新兴产业培育和传统特色产业再造，是推进供给侧结构性改革、培育发展新动能的有效途径，既能扩大有效投资，增加有效供给，又能创造新的需求；既能带动工农业发展，又能带动旅游业等现代服务业发展；既能推动产业加快聚集，又能补齐产业发展短板，引领产业转型升级和创新发展。中小城市和特色小镇建设不仅符合经济社会发展规律，而且有利

于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是我省更好地适应经济发展新常态，促进经济平稳健康发展的重大战略选择。

　　（二）开展新的中小城市试点和特色小镇创建工作，是加快推进新型城镇化的必然要求。当前，我省已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于城镇化快速发展的重要时期，也处于实现由大到强战略性转变的关键时期。与江苏、浙江等省的人口输入型城镇化和四川、河南等省的人口输出型城镇化不同，我省城镇化发展呈现出典型的县域城镇化、本地城镇化特征。县域城镇化、本地城镇化这种模式，发展速度相对稳定，发展质量较高，减少了流动人口大进大出带来的种种弊端，能够有效降低城镇化成本，有利于社会和谐稳定和经济持续发展。中小城市和小城镇是加快推进县域城镇化、本地城镇化的重要载体。开展全省新的中小城市试点和特色小镇创建，加快完善城镇基础设施和公共服务，强化产城融合发展，实现农业转移人口就地就近市民化，有利于推动全省新型城镇化健康快速发展。

　　（三）开展新的中小城市试点和特色小镇创建工作，是优化城镇布局形态的重大举措。XJP总shu记在中央城市工作会议上指出，各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。我省积极顺应城镇化发展空间演变规律和人口转移趋势，已形成了7个大城市、12个中等城市、81个小城市、1115个建制镇的

发展格局。但我省中小城市规模实力不强，小城镇偏弱，特色小镇建设发展滞后，产业就业支撑能力不强，对人口的吸引和承载能力有限，辐射带动作用较弱等问题比较突出。开展全省新的中小城市试点和特色小镇创建工作，有利于激发发展活力和潜力，进一步壮大城镇规模和总体实力，完善全省城镇体系，促进人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。

　　（四）开展新的中小城市试点和特色小镇创建工作，是贯彻五大发展理念的重要平台。新的中小城市不等同于市区扩大、规模扩张；特色小镇也不是行政区划单元上的“镇”，更不同于产业园区、风景区等，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在完善基础设施和公共服务的基础上，结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的功能载体，必将惠及更多的城镇居民，成为贯彻绿色、开放、共享发展理念的重要功能平台和具体体现。因此，新的中小城市试点和特色小镇创建工作，不能沿用老思路、老办法，必须遵循自身发展规律，自觉将五大发展理念贯穿始终，在实践中探索，在探索中实践，推动全省城镇持续健康发展。

　　二、分类指导，“质”“量”并重，加快推进中小城市试点工作

　　《山东省设立新的中小城市试点方案》明确了试点的总体要求、基本原则、目标任务和政策措施，指导性、可操作性、实用性都非常强。试点地区要认真抓好贯彻落实，结合

各自的申报方案、年度计划，创造性地开展工作，当好先行先试的“排头兵”，用好改革创新的“金钥匙”，尽快试出成效、创出典型，形成一批可复制、可推广的经验做法，为全省中小城市发展提供借鉴和指导。到2020年，试点城镇要在中小城市转型发展方面取得显著成效，经济实力持续增强，城镇功能不断完善，生态环境明显改善，治理体系更加健全，地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入分别比2015年增长50%、60%、60%以上。重点要做好五篇文章，在五个方面下功夫。

　　（一）做好规划引领这篇文章，在指导调控城市健康发展上下功夫。XJP总shu记多次强调，“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”，中小城市建设发展更是如此。必须加强顶层设计，高瞻远瞩、超前谋划，发挥好规划的战略引领和刚性控制作用。一是明确发展定位。要以全省城镇体系规划为统揽，在全省城镇发展的大格局中找准定位，合理确定城镇发展方向和规模。大城市和中等城市试点要充分利用“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带以及环渤海合作发展、中原经济区等国家和区域发展战略，把握好“两区一圈一带”建设机遇，立足本地资源和区位条件，与济南、青岛两大核心城市以及淄博、烟台、临沂、潍坊、济宁等地区中心城市加强协作，培育高度一体化的都市区。这次入选的10个新生小城市试点和30个重点示范镇中，有部分镇的城镇规模、经济社会发展水平、基础设施配套已经与县城相当，要按照小城市的标准优化空间布局，完善配

套设施，确保一次规划、长期适用。二是搞好战略研究。积极开展城市发展战略研究，围绕两个“百年”目标，深入分析人口流动情况、城市综合承载能力和未来发展趋势，按照城镇化发展到成熟期的人口总量和构成，科学预测城乡发展目标、规模、空间结构和重大设施布局。坚持以人为本、尊重自然、传承文化、精明增长、绿色低碳理念，加强城市（镇）总体规划、经济社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、生态环境功能区规划等的衔接，推进多规融合，切实发挥规划统筹全局、超前引领的作用。三是完善规划体系。做好做细各类专业规划，科学指导基础设施和公共服务设施建设。新生小城市试点和重点示范镇，要结合城镇实际和发展要求，有针对性地组织编制市政基础设施、公共服务设施、综合管线和防灾减灾等专项规划，跟进编制控制性详细规划，对开发建设地区的土地使用性质、开发强度、环境建设、基础设施配套、传统风貌保护等作出明确规定，有效指导和控制各类建设活动。要加快城镇控制性详细规划编制和城市设计，2018年上半年实现试点城区建设用地控规和城市设计全覆盖。通过一系列完整配套的规划，为中小城市发展提供遵循和路径。全面开展城市设计，将城市设计理念和方法贯穿于城乡规划各个环节，从整体平面和立体空间上统筹建筑布局，协调景观风貌。

　　（二）做好产城融合这篇文章，在提高就业支撑能力上下功夫。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城市和产业共生、共利，“产城融合”有利于实现城市土地集

约化，扩大产业空间、加速产业聚集；有利于增加就业人口，规避盲目城镇化带来的空城现象；有利于构建城市产业生态体系，增强产业自我更新能力，是推进新型城镇化的必由之路，是中小城市发展的关键所在。一是积极培育主导产业。中等城市试点要加快培植本地内生产业，主动承接来自发达国家和地区的产业转移，延伸面向腹地的产业和服务链，有效提高产业就业吸纳能力。加快推动产业从传统要素投入型转向创新驱动型，引导产业结构转型升级，大力实施大众创业、万众创新战略，积极探索“互联网+”产业，增强产业自我造血功能，提高产品附加值。小城市要积极探索承接产业转移新模式，融入区域性产业链和生产网络，培育发展特色化、专业化的县域经济，提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。新生小城市试点要结合当地资源条件、产业基础，找准主导产业，拉长产业链条，壮大产业集群，提升产业层次，做大做强特色经济。二是合理优化产业布局。要加强对各类产业园区的统筹布局和统一规划管理，依托城市做好设施配套，引导产业园区从单一生产功能向城市综合功能转型,推动产业结构升级与城市功能结构优化紧密结合，以产兴城、以城促产、产城融合，实现职住平衡发展，提高城市人口和产业吸纳能力，激发城市发展活力。支持符合条件的产业园区提质升级，配套完善基础设施，增强综合服务功能，将产业园区建成新型城区，使其成为小城市发展和产业转型升级的重要载体。三是着力抓好就业创业。深入推进“放管服”改革，加快商事制度改革，推动小微企业健康发

展。落实大众创业万众创新一系列扶持政策，发挥大学生、返乡农民工、科技人员等重点群体的示范带动作用，以创业带动就业。支持中小城市发展现代农业以及与其相关的流通产业，通过延长农业产业链条，提高农副产品附加值和增加就业岗位，吸引当地农民就地就近转移。

　　（三）做好设施建设这篇文章，在增强城市综合承载功能上下功夫。加强基础设施建设是在经济下行压力加大的环境下刺激经济增长的有效手段，能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入。基础设施建设相关产业关联度大，带动作用强，可以带动设计、施工、运营、材料、装备、信息等行业发展，为企业创造良好发展机遇，提供大量就业岗位。要以宜居、宜业、宜游为目标，加强基础设施建设，提高综合承载能力，夯实中小城市发展基础。一是完善基础设施体系。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设和高水平管理，加强城乡空间的整体控制，突出重大基础设施布局要求，统筹考虑各类公共服务设施建设，根据城镇空间战略规划和总体规划要求，着力提高城镇基础设施建设的科学性、前瞻性和安全性，加快道路交通、园林、给水、排水、供热、电力、燃气、通信、环卫、消防等专项规划的编制、修编、报批工作，满足基础设施安全运行的必要条件和基本要素，按照一次规划、分期实施、分级负责的原则，逐步形成适应人口和产业集聚需求、完备高效的基础设施体系。二是有效避免“城市病”。目前，交通拥堵、出行难、停车难等问题正在由大城市向中小城市蔓延。要超前谋划、积极预防，摸清“城

市病”的病理，汲取大城市的教训。进一步完善城市道路网络，建设一批快速路、主次干路和支路，打通断头路，逐步打开封闭街区，提高路网密度，增加城市通透性和微循环能力。优先发展公共交通，优化城市内部及城市间交通路网，提高快速通达能力，强化与区域交通的高效衔接。要重点解决好过境交通与城镇发展的关系，特别是尽快解决国道、省道和交通流量大的公路穿越城镇的问题。积极发展步行和自行车交通系统，优先保障非机动车和行人路权。三是补齐基础设施短板。中小城市试点要统筹推进综合管廊建设，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设综合管廊，老城区要结合道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推开。同时，以地下管廊建设为契机，统筹推进电力、通讯、供排水、供热等管网建设，提高城市运行保障能力。新生小城市试点基础设施建设要向城市看齐，不能再局限于小城镇的规模和标准，加强镇区主街道绿化，亮化和美化，多建设游园、绿荫小广场、绿荫停车场，提高品位和品质。

　　（四）做好公共服务这篇文章，在统筹各类资源配置上下功夫。坚持以人为核心的城镇化，积极提供城镇基本公共服务，稳步推进教育、就业创业、养老、医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，不断提高城乡居民生活水平。在教育方面，要加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，让符合入学（园）条件的随迁子女就近按时入学，保障他们平等享有接受义务教育的权利。加快城镇配套教育设施建设，综合施策解决大班额问题，积极引

导高等学校和职业院校在试点城镇布局。在社会保障方面，将稳定就业的外来务工人员和灵活就业人员纳入职工基本养老保险和职工基本医疗保险参保范围，扩大社会保障覆盖面。在医疗卫生方面，完善公共卫生和基本医疗服务机制，深入推进健康山东建设。实施中小城市医疗服务能力提升工程，加快推进医疗机构标准化，扩大三级甲等医院对县级医院的对口支持范围，促进优质医疗资源向试点城镇倾斜。在住房保障方面，加快推进住房制度改革和住房保障体系建设，扩大保障性住房对农业转移人口的覆盖范围。在文化设施方面，要统筹文化设施建设布局，乡镇（街道）综合文化站（中心）要达到国家三级水平，社区和行政村建有符合标准的综合性文化服务中心。在养老服务方面，要实施养老服务业转型升级方案，完善养老服务体系，提高养老服务保障水平。

　　（五）做好精细管理这篇文章，在提升城市现代化治理能力上下功夫。城市三分建七分管。必须坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，不断提高城市智慧化、精细化、规范化管理水平。一是完善城市管理机制。要按照省城管执法体制改革实施方案要求，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理职能，理顺职责关系，优化组织结构。要加强城镇管理机构和队伍建设，适应试点城市管理服务标准不断提高、任务日益繁重的实际，积极整合公共管理资源，完善机构设置和人员编制配备，推进城市管理和执法重心下移。推进数字化城市管理，2017年底前整合形成统一的数字城管平台。开展智慧城市建设，组织行政许可、行政

处罚、社会诚信等城市管理全要素数据采集整合试点，2020年实现多部门公共数据资源互联互通和开放共享。二是提高城管队伍素质。试点城镇要全面推行规范执法，做到服装标志、执法证件、文明言行、全程记录“四个到位”，开展城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，实行执法人员轮训，提高整体素质和业务水平。推广“721”工作法，用服务解决70%的问题，用管理解决20%的问题，用执法解决10%的问题，提高城市管理工作效能。三是开展环境综合治理。试点城镇要加大违法建设治理力度，完善推进机制，强化宣传引导，保持高压态势，树立依法、安全、和谐拆违理念，确保年内完成60%治理任务。推进建设扬尘治理，坚持全天候巡查，加大违法施工、运输等行为查处力度，深入推进城市深度保洁和裸露土地绿化。开展铁路沿线环境综合治理，落实净化、绿化和美化措施，基本消除铁路沿线脏乱差，10月底前全面完成治理任务。组织开展黑臭水体整治，试点城市建成区要尽快消除黑臭水体。

　　三、明确定位，抓住关键，积极推进特色小镇创建工作

　　特色小镇创建，首先要明确特色小镇的涵义。我省创建的特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。到2020年，我省要创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。省里首批公

布了60个特色小镇创建名单。2017年，我们将继续开展省级特色小镇的评选工作。各地在创建过程中，要抓好五个关键点。

　　（一）产业定位要精而准。一是明确产业定位。特色小镇的定位就是小镇的建设目标，只有精准定位，才能精准发力。精准定位，既要立足产业、文化、生态等基础，也要瞄准产业的前沿高端，科学描绘产业的未来和小镇的蓝图。精准定位，还要注意与兄弟县市同类小镇避免简单雷同，实现差异化发展。比如，这次公布的首批特色小镇中，莱西市店埠航空文化小镇与日照东港区后村航空小镇都是以航空产业为主，东平县老湖水浒影视小镇与郓城县郓州水浒旅游小镇都是以水浒文化为产业定位的，在创建过程中既要体现出差异性，还要体现出竞争优势。因此，各个特色小镇在创建过程中必须要差异定位，错位发展。二是完善产业链条。要在明确产业定位的基础上，紧紧围绕小镇的特色产业，或新建链条、或做强链条、或补足链条、或延伸链条，延长完善产业链，拓展上下游产业配套。在全省甚至全国的这个特色产业领域中，要争取做到每个小镇的特色产业链是最长最完善的，产业生态圈是最优最强的。三是集聚高端要素。所有小镇要瞄准特色产业相关的高端人才、高端资源和高端产品，千方百计把这些高端要素引进来，让这些高端要素在小镇上集聚，在小镇上生根发芽，把特色小镇建成特色产业高地。同时也要积极争取或大胆谋划一些在国内甚至国际上有较大影响力和较强生命力的高端平台，如产业大会、论坛、博

览会等，这些都是值得探索的。

　　（二）规划布局要统而合。一是体现“多规合一”。特色小镇规划是各种元素高度关联的综合性规划。要充分把握当前“多规合一”的契机，做好特色小镇规划与经济社会发展、土地利用、生态环境保护、历史文化保护、旅游发展等相关专业规划的有效衔接，科学布局小镇生态、生产、生活空间。二是体现融合发展。按照产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展的要求，统筹小镇各个板块的功能布局，使这些板块不是简单拼凑而是有机衔接，使这些功能不是机械叠加而是有效融合。小镇规划还要注意彰显个性，不能“东施效颦、百镇一面”，要擅于利用自然的生态禀赋展示个性，也要积极打造标志性建筑，创造个性化景观。三是完善规划体系。各特色小镇在申报前都已做了概念性规划，下一步还要在概念性规划的基础上继续深化，完善控制性详细规划，核心区必须进行城市设计，形成完善的特色小镇规划体系。之前我们有些小镇的功能规划就是在原有产业布局和开发现状上，简单画圈画饼，没有独立、充足空间进行全新的规划，也不敢或不舍得统筹一盘棋对已开发用地进行规划调整，这种规划模式最终只会导致“拼盘式”嫁接，不能做到真正有效融合，在特色小镇创建中要坚决杜绝。

　　（三）有效投资要快而实。一是确保投资数额。特色小镇原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。西部经济隆起带的特色小镇和信息技术、金融、旅游休闲、文化创意、农副产品加工等产业特色小镇的固定资产投资额不低于20亿元，每年完成投资不少于4亿元。二是严格落实投资计划。特色小镇建设每年都要排出项目投资计划，对每个项目都要落实责任、明确建设进度。要严格按照计划要求，加快推进小镇项目建设。要及时梳理小镇已纳入计划、已签约或在建项目的情况，加强跟踪服务。对还没有完成前期工作的项目，想尽一切办法，集中力量推进前期工作，积极落实建设条件，争取早日开工。对建设滞后的项目，要及时