从跨界看当前我国经济社会管理的模式

——马梅芝同志在第九届中国管理科学大会开幕式上的演讲

 

 各位嘉宾，同志们，朋友们：
　　非常高兴能够参加第九届中国管理科学大会，在如此高规格的交流平台和在座的各位专家、领导、企业家交流，倍感荣幸！我演讲的主题是：从跨界看当前我国经济社会管理的模式。
　　浙江省衢州市是享誉中外的文化胜地，有着7000多年的文明史和1800多年的建城史，人文荟萃，儒风浩荡，有“东南阙里”之称。衢州不仅是国家级历史文化名城，也是孔氏南宗所在地和中国围棋文化的重要发祥地，衢州的江山清漾村是毛泽东的祖居地，金庸先生在衢州一中读中学，足迹遍布衢州，其武侠小说中的地名大多出自衢州。
　　在衢州博大精深的儒学文化熏陶滋养下，在当前互联网文明带来的“跨界融合”的时代，我们对管理科学有着独特的理解和认识。我们认为，大到国家治理、社会管理，小到一个孩子的教育管理，都有着共同的成长规律和管理规律，悟性相通，发人深省。
　　从教育规律看，孩子的成长有三个关键期：3岁左右、9岁左右、13岁左右。相对应的，父母应当采取三个不同的管理方式：放任、严管、民主，3岁左右的孩子“放任管理”，

让孩子以“玩”为主，使孩子的“天性”、“天赋”蓬勃的成长起来；9岁左右的孩子需要“严格管理”，让孩子健康、高效的成长；13岁左右的孩子“民主管理”，让孩子在平等、尊重、民主协商的氛围中成长。
　　我们认为，我国的经济社会成长规律也一样：改革开放初期，我们采用“放任型管理”，即总设计师邓小平讲的“不管黑猫白猫，捉到老鼠就是好猫”，让社会经济各方面一切活力迸发，国家发展的车轮乘着改革开放的东风，以前所未有的速度和震惊全球的态势滚滚向前，进入“迸发期”。改革开放三十多年后，我国进入成长期，各种问题凸显，需要进入“严管期”，这个期间的管理有五个方面的特征：1．顶层化设计。对于系统中任何一个单位都一样，如，任何一个项目里，一个优秀的项目顶层设计者的作用将超过1万个优秀的业务员，对顶层设计者的要求越来越严格；2．组合拳出击。坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等“五位一体”建设；3．统筹式管理。如立交桥交通枢纽般的管理，突出了引领、立体、聚焦、统筹和有序；4．结构性调整。结构创新和稳控两手抓，推进城市、产业、政府职能的转型升级；5．制度型供给。在体制不变的前提下，更加强调机制供给侧的改革和创新。我国经济社会成长进入“严管期”，是顺应时代召唤的具体实践，是向全球经济变化大趋势、大形势的科学应对，是中华民族屹立当今、展望未来的决择

。到建党一百年和建国一百年实现“两个百年目标”后，到中华民族实现伟大复兴时，我们将更强调“民主式管理”。
　　所以，经济社会管理没有一种固有的、万能的管理方式，如同人的成长一样，要随着发展阶段的变化而变化，改革开放前后、改革开放三十年前后、建国一百年前后，不同时期要用不同的管理方式，不能以一个时期否定另一个时期的管理方式，适合阶段的、时代的才是最好的。
　　时间有限，不容赘述，以上是一些初步的观点和理念，如有不正之处敬请批评指正，更欢迎各位嘉宾、各位朋友到“东南阙里”浙江衢州传经送宝。
　　最后，祝本次大会圆满成功！祝大家身体健康、万事如意!谢谢大家！
　　坚持创新引领
　　打造“六位一体”创新的衢州电商模式
　　——马梅芝同志在第九届中国管理科学大会上的发言
　　党的十八届五中全会深刻指出，“十三五”时期，我国发展面临许多新情况新问题，最主要的就是经济发展进入新常态。从全球来看，从工业文明进入互联网文明，以DT

为代表的新技术革命推动区域发展“洗牌”。新常态下如何实现经济加快发展，我国发达地区、城市和欠发达地区、城市的发展路径不尽相同，特别是大部分传统农业大市和重工业城市更需要走出一条“新路子”，如果说，以前这些区域的发展可以“弯道超车”的话，现在只能“变道超车”了，规则变了，原有的路径走不通了。怎么办？近年来，浙江省衢州市在新常态的新机遇、新挑战下，从全球和时代高度出发，科学谋划，先试先行，逐步形成了传统农业大市和重工业城市通过添加“电商”新动力发展的“衢州模式”，尤其是打造了“理念创新、组织创新、体制创新、机制创新、政策创新、管理创新”的“六位一体”创新体系的衢州电商模式，可以成为全国传统农业大市和重工业城市的借鉴。
　　一、衢州作为传统农业大市和重工业城市的主要特点
　　衢州是一座底蕴深厚的文化之城，区位独特、环境优美、山水神奇、充满活力，是国家级生态示范区、国家森林城市、国家园林城市、中国十大特色魅力城市、中国十大特色休闲城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、中国十佳宜居城市、全国双拥模范城、国家投资环境百佳城市和“全国九个国家级生态良好地区之一”。
　　区位上，衢州位于浙江西部，地处浙闽赣皖四省交界，占通衢之要地，素有“四省通衢，五路总头”之称。区域内已形成集高速公路、铁路和民航为一体的立体化交通网络；四条高速公路纵横，市县之间已形成半小时交通圈；铁路贯穿南北，每天有数十班动车、列车途经停驻，民航已与北京、深圳等城市实现日航。
　　产业资源上，产业特色鲜明，历来是浙江的传统农业大市，同时，拥有重化工的产业基础。区域内拥有全国领先的氟硅产业、装备制造业，是全国最大的氟化工基地，有“中国氟都”之称；空气动力机械制造业在全国独占鳌头，特种纸、精密轴承等在全国享有盛誉；是浙江省最大的绿色特色

农产品生产基地，拥有中国柑桔之乡、中国龙顶名茶之乡、中国蜜蜂之乡、中国胡柚之乡等19个特产之乡称号；衢州森林覆盖率高达72%，全年空气质量优良天数达358天，全市域负氧离子平均浓度827.3个/立方厘米，境内现有世界自然遗产1处、国家5A级旅游区1处、国家4A级旅游区10处、国家森林公园5个。衢州拥有丰富的水资源，常年有超过100亿立方米地表水，人均占有地表水资源量2640立方米，是浙江省平均水平的两倍多，经国际权威机构检测（瑞士SGS通标标准技术服务有限公司），衢州地表水水质远优国家一类水标准，超过WHO（世卫组织）和EPA（美国环境署）指标，旺旺、娃哈哈、康师傅、伊利等一批绿色食品企业入驻衢州。
　　发展环境上，衢州有着良好的宜居宜业“双重”环境，历史上是宜居大于宜业的城市。浙江对衢州的要求是“打造生态屏障，建设幸福衢州”。衢州的发展战略是“四个一”，即“一城一区一园一村”：现代田园城市、首个国家休闲区、国家东部公园和建设浙江中关村科技园。从当前旧新动力转换的大时代背景出发，从2015年起，启动添加“金融、电商、科技、文旅”四大新动力，正在以绿色经济的加快发展后发崛起，在中国幸福城市中排名第四，是“道德高地、最美源头”，是一座崛起发展中的文化型美好城市，成为既宜居又宜业的城市，享有“快乐工作、幸福生活”的美誉。
　　二、顺应时代召唤，打造“六位一体”创新体系
　　衢州具有传统农业大市和重工业城市的普遍特征，同时

和大部分传统农业大市和重工业城市一样，也有着“加快发展、转型发展、跨越发展”的迫切要求。
　　从全球发展的视野看，新时代出现了新的趋势和特征，我们现在正处于“四期叠加”时期：一是全球金融危机带来的经济下行期；二是国际事务摩擦期；三是我国“中等收入陷阱”突破期；四是第四次技术革命（DT时代）带来的区域发展“洗牌”期。互联网时代，中国和其它发达国家站在了同一起跑线，而且目前与美国同时处于领先地位。时代发生了天翻地覆的变化，那种无视时代变化大趋势，在经济发展领域自我封闭、因循守旧、抱残守缺的理念要坚决抛弃。如果我们的理念还是停留在工业文明，甚至是停留在农耕文明，“任尔东西南北风，我自岿然不动”，那么必将在时代的车轮下粉身碎骨、淘汰出局。
　　全国各个城市的发展面临新机遇、新挑战，发达城市拥有先发优势，在“改革红利”的推动下，发展速度逐步加快。后发城市如何适应新常态，特别是大部分传统农业大市和重工业城市如何顺应时代的召唤，推进经济转型发展，从工业文明的“弯道超车”式跨越式发展转向互联网文明的“变道超车”式跨越式发展，各地都在不断探索中。从全球视野看，有三种新引擎：一是以德国“智造+

制造”为代表的新引擎；二是以美国“软件信息业”为代表的新引擎；三是创新引擎。从衢州来看，前两者都不具备，只有添加第三种，即创新引擎。创新已从工具化走向生态体系化的今天，衢州选择了“六位一体”的创新体系，即“理念创新、组织创新、体制创新、机制创新、政策创新、管理创新”六位一体。列宁讲过：要善于吸收全人类一切优秀文明成果。这六大创新是体系化的继承创新，农耕文明时代用的是两大创新即“政策创新、管理创新”，工业文明时代继承发展后用的是四大创新即“体制创新、机制创新、政策创新、管理创新”，互联网文明在新时期、新要求下继承发展增加到六大创新。同时这六大创新是六位一体的，即理念创新高于组织创新并指导组织创新，组织创新高于体制创新并指导体制创新，上一级创新高于并指导下一级创新，形成塔状联网体系。
　　三、衢州“六位一体”创新模式的主要内容
　　2015年以来，衢州市委、市政府提出了“扬优势、补短板、抓聚焦、强转型”的经济工作方针和“金融、电商、科技、文旅”四大新动力添加的工作要求，大力实施和启动电商新动力添加，通过“理念、组织、体制、机制、政策、管理”六位一体创新，打造了传统农业大市和重工业为主城市电商发展的“衢州模式”，全市电子商务发展环境持续优化，电子商务产业规模日益扩大，电子商务发展成果显著，2015年全市电子商务网络零售额同比增长90.15%，增速全省第一，位于全国前茅，高于全省平均值40.26个百分点，高于全国55.15个百分点，2016年上半年，全市网零额同比增长57.89%，增速继续位列全省、全国前茅，今、明两年，衢州有信心实现电商产业指标连续翻番。中国电商协会破例将衢州市电商协会推荐为中国电商协会副理事长单位，并在衢州设立了中国电商协会“新经济”专委会，新浪、今日头条、电商参考、

网易、中国电商研究中心等新兴媒体都对“三衢电商”作了专题报道，“三衢电商”渐渐成为百度的热词。
　　（一）理念创新，打造思想风暴高地。衢州市成功树立流通大讲堂、三衢电商读书会、集聚之光、魔方咖啡、三衢味品牌论坛、W拉归沙龙、青春讲堂等各类沙龙、论坛品牌，以头脑风暴论坛为载体，初步形成融合创新为特色的衢州电商圈文化，激发各类人群创业创新活力。按照“部门每周一次头脑风暴、企业每天一次头脑风暴”要求，建立分层分类的体系化、制度化风暴体系，形成四省九地市电商产业的风暴高地。
　　（二）组织创新，打造新型组织架构。顺应时代要求，打造“军旅文化+互联网精神”的电商组织架构。衢州市大力弘扬军旅文化、打造电商铁军，成功组建三衢电商各大军团，目前已组建精锐火箭师、258突击师、三衢味王牌师、青年先锋师等49支战队全方位推动电子商务纵深化发展，已建成各类电子商务园区30多家，已建成园区建筑面积超50万平方米，入驻企业近800家。其中，以花园258创新创业园为代表，花园258引入“互联网+”思维和4.0园区运营理念，打造集电子商务、基金金融、众创空间、孵化加速、人才培育等互联网高端要素于一体的复合型、包容型、共享型、高成长的互联网经济生态圈。衢州市电子商务与军旅文化融合的组织创新模式受到湖州市吴兴区、宁波市等地的学习借鉴。
　　（三）体制创新，打造顶层设计体系。加强电子商务顶

层设计，构建新型领导体系，构建规划设计体系，研究制定“十三五”电商规划，围绕“一核三圈多点”，明确发展目标、空间布局和重点领域，加快形成各要素互利共赢发展的电商生态环；构建十大平台体系，重点建设智慧电商管理平台、电商公共服务平台、人才引进与培育平台、花园258创新创业平台、柯城电商小镇初创电商孵化平台、衢江农产品电商平台、跨境电商平台、集聚区快递物流平台、E谷工业电商集聚平台、科技与电商融合平台等电子商务十大平台。
　　（四）机制创新，打造三衢儿女品牌。打响“互联网+三衢儿女”特色品牌，在电子商务领域创新招商渠道机制、人才引进机制和农产品电商销售机制等。通过三衢儿女渠道，对接电商招商项目，推动达成2015年度电商招商项目48个，协议投资额96.32亿元。以乡情、亲情为纽带，引导衢籍人才回归，主动出击，组织赴外招聘高层次紧缺电商人才，2015年全市共有6800多名衢籍人才返乡创业。三衢儿女积极助力农产品网络销售，与全市各电商企业、农村电商服务点紧密协作，实现衢州2015产季柑橘和胡柚网销2000多万公斤。
　　（五）政策创新，打造电商政策洼地。制定出台《关于进一步促进电子商务加快发展的若干意见》等电子商务“1+N”政策，将市本级电商产业发展扶持资金从每年1000万元提高至每年5000万元以上，首次将电商工作纳入市政府对各区块综合工作考核，首次在市长特别奖中设立电子商务企业成长奖，首次明确各区块各提供10万平方米场地免费用于电商发展，首次打破政策兑现频度惯例，改每年

兑现一次为半年兑现一次。
　　（六）管理创新，打造政府职能转型示范。开展第五张清单改革，推动政府职能转移。以电子商务领域为试点，通过向市电子商务公共服务中心、电商协会等有资质有能力的社会组织转移部分政府职能和购买服务，深入推进社会管理体制改革和政府职能转变，深化服务型政府建设，提高政府公共服务供给效率和质量，将衢州打造为全国电子商务管理领域政府转型的示范地。
　　互联网时代新常态下，电商转型发展“衢州模式”是一个可以在后发地区，特别是传统农业大市和重工业为主的城市复制推广的成功模式，衢州市愿意与广大兄弟城市一起，牢牢把握互联网时代新机遇，迎接新挑战，携手并进，在全球第四次技术革命浪潮中抢占全球一席之地，实现经济“变道超车”式发展。

大力实施供给侧改革  扎实推进转型升级 ——马梅芝同志在流通涉外口供给侧改革座谈会上的讲话 （2016年8月8日，根据录音整理） 同志们： 　　今天市政府召开流通涉外口供给侧改革座谈会，这次会议是流通涉外口贯彻落实市委六届十次全体（扩大）会议和市政府第十二次全体（扩大）会议、市政府廉政工作会议精神的专题学习会，是政府与企业（商会）互动、理论和实践结合的头脑风暴会，是我市经济战场商贸流通战线以供给侧改革为切入，扎实推进转型升级的动员部署会。今天的会议形式创新、内涵丰富、意义重大。各参会单位实地考察了以欧盟标准为起点建设的“三衢味”农产品基地，4个企业、3个部门作了典型发言，大家围绕供给侧改革推进转型升级集中头脑风暴，发言很精彩，我听了也很有启发。企业的发言立足战役层面，部门的发言立足战术层面，下面，我就流通涉外口供给侧改革从战略层面讲三点意见。 　　一、把握时代趋势，将供给侧改革摆到推动转型升级的“焦点”位置 　　充分认识时代的特征和把握时代趋势，是新常态下做好经济工作的首要问题。在当前这么一个快速迭代的时代里，

互联网文明给我们带来了变道超车的机遇。现在所有国家都在一个全球第四次技术革命的新起跑线上，如果用竞跑来比喻，西方发达国家可以比较顺畅从第二跑道直接进入到第一跑道，而我们不行，我们在比较远的十一跑道，我们是从十一跑道跑过去，所以叫“变道超车”。要怎么跨过去呢？德国是以“智能制造”跨过去，它从“智能制造”切入跨到第一跑道，美国从“软件信息”切入，留给中国只有一种方法，叫做“创新切入”。创新从哪里进行？从新产业切入，所以中央提出了“双创”。自2013年以来，中央高度重视“创业创新”工作，“双创”大军在全国范围内涌现、集聚、壮大。与工业文明“y=ax”的成长规律不同的是，互联网文明时代经济成长遵循“y=ax?+bx+c”的成长规律，有个奇点突破期，这就造成了奇点突破前创业创新的新动力不可能足够强大，还不足以支撑起当前的经济增长，像中国这样的发展中国家在“变道超车”过程中需要打出“组合拳”。为此，2015年11月、12月、2016年1月，中央分别召开了中央经济工作会议和中央财经领导小组会议，提出要大力推进供给侧改革，这是中央集体智慧的结晶。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新和必然选择，它与创业创新共同构成我国“组合拳”式改革的双轮，同时又互相融合和互动。 　　今年以来，市委市政府提出了“扬优势、抓聚焦、补短板、强转型”的经济工作方针；市委六届十次全体（扩大）会议上提出，要加快补齐短板，持续扩大战果，坚定不移推

进创新发展转型发展；市政府第十二次全体（扩大）会议上提出，要全力以赴扬优势补短板抓落实，努力构建创新发展转型发展大格局，创新发展转型发展成为我市追赶跨越的新路径，供给侧改革是转型发展的突破口。 　　当前，方向、路径已明确，商贸流通战线处于全市经济社会发展最前沿，处于市场经济发展的核心战区，要切身感受到市场脉搏和时代频率的变化。要敏锐意识到，在互联网经济新时代下，这种变化和调整对我们的工作提出的新要求。作一比喻，如果说，农耕文明时代我们骑自行车，工业文明开小车，现在互联网文明要乘高铁了。各部门要抓紧“换思维、换工具”进行转型升级，跟上时代发展的步伐。从今天大家交流来看，供给侧改革可以促进经济发展短期见效，是一种战术性措施，凡是搞得好的企业、日子比较好过的企业，都是顺应供给侧改革时代要求的。供给侧改革与创业创新的组合拳可以较好地同时解决当前和长远的问题，就像一个人一样，虽然你有远大的理想，但你目前要过得去。我们既要解决眼前的问题又要解决未来的问题，而且只有解决当前的问题才能有未来。从当前的情况来看，我们在供给侧改革方面大有可为，而且是势在必为，这是流通涉外口贯彻省、市重要会议精神，推进创新发展转型发展的急迫而又有效的切入点。市政府流通涉外口各相关部门要高度重视供给侧改革工作，要把这项改革创新工作作为贯彻市委市政府全会的主抓手，作为当前和今后一个时期改革创新的重中之重。 　　二、政商企联动，形成流通经济领域供给侧改革新体系 　　刚才会上，各企业从市场主体的角度介绍了对供给

侧改革的理解和认识，并介绍了各自在供给侧改革中的具体创新实践，烟草、盐业以及各部门汇报了特色工作成效和下步主要举措，衢州市商贸业联合会、衢州市农特产商会作为各类商会、协会代表参加了会议。各单位的发言很有针对性，具体的举措很有操作性，相信对大家都很有启发。在当前互联网文明时代，电商是我国赶超发达国家的“法宝”，也是我们引领创业创新的“晴雨表”。在电商从工具化走向生态体系化的今天，“生态体系”一词成为了时代的关键词，它昭示我们要以生态体系竞争取胜，具体到供给侧改革，就是要政商企联动，形成流通经济领域供给侧改革新体系。结合大家的发言，我总结当前我市流通经济领域主要从10个方面打造供给侧改革生态体系： 　　一要打造供给侧改革头脑风暴生态体系。思想是行动的指南，要强化理念引领和转型，因此，要形成头脑风暴生态体系，企业每天一风暴，部门每周一风暴。企业和部门都要加强理念创新，要紧紧跟上时代的步伐，作改革的先行军，作领域的开拓者。有问题就风暴，“三个臭皮匠顶个诸葛亮”。大家不同的意见都可以交锋，以理念的碰撞和交锋引领先行，理念跟上时代的先行一步，跟不上的不用跟他争辩，让其慢慢跟上，我们需要打造理念转型的“铁军”。 　　二要推进一流标准导向新体系。省委省政府提出实施“标准+”战略。要按照国际标准、一流标准来推进商贸经济领域供给侧改革，衢州商贸业要主动对标一流，只有站在一

流标准引领的高端企业、行业、产业才有生命力，才能引领发展、主导发展。不能闭门造车、不能做井底之蛙，衢州各企业、各部门要积极走出去对标一流，开眼界、明思路、创举措、抓改革。 　　三要打造高端要素嫁接新体系。市委、市政府提出要大力推进四大新动力添加，传统企业、行业要主动嫁接金融、科技、电商、文旅等高端要素，实现融合发展、高端发展。高端要素是企业的新鲜血液，换血可以永远保持企业活力。 　　四要形成模式创新体系。要培育独角兽公司，让企业、行业成为生活方式的引领者，成为城市生活中心的再造者。要打造适应需求变化的商业模式，要打造符合互联网文明时代要求的“健康、快乐、便捷”的商业模式。 　　五要改变单一产品的结构，形成产品转型升级的内外体系。要着力改变单一产品的形态和内涵，要适应时代和需求变化改变产品的组合形态。当前，商品已经走向多元化、融合化、个性化，商品的定义边缘已经模糊，比如“服务”也是一种商品，这就促进了企业盈利的多元化。传统企业、行业要向产品、商品中加入服务、科技、文化、需求导向、营销故事等元素，要由单一产品模式走向主题模块模式。 　　六要在把握时代趋势中形成品牌体系。我们身边的例子就是烟草行业，烟草公司把握国家发展的趋势，近期打造了“创客”、“乌镇之恋”这些新品牌品类，这是把握趋势中培育品牌的生动案例。再比如，我们打造“三衢味”农产品区域公用品牌，衢州成为全球重要国际经济合作论坛的农产品首选品牌果蔬基地，允许区域优质农产品采用“地域商标+

产品商标”销售，这就是成功案例。我们要研究趋势，看得懂国际趋势，要提升衢州品牌实力，形成各自各层面的品牌体系。 　　七要打造区块链体系。互联网文明时代，“区块链”是关键词。在座的许多是从事商贸流通业的，举个简单的例子，通常一个商场卖婴幼儿服装放在4楼，卖奶粉放在超市，婴儿洗澡又到另外地方，这不行的，在互联网文明时代，商场要调整，婴幼儿的商贸功能要在同一层，婴幼儿的书在这层、玩具在这层、婴幼儿洗澡也在这层、奶粉也在这层，形成“区块链”。最近市里引进的阿里巴巴全国首家“零售通”项目，7月28日在衢州启动实施，这个项目就是对社区商贸零售行业的“区块链”打造，实现了零售行业从O2O到B2B2C的转变。阿里巴巴零售通项目是城市电商发展的重大探索，它依托B2B城市战略和国内外优质资源平台，搭建供货渠道，直通中小城市的社区小店，同时下沉阿里巴巴多个业务模块，完善便民服务，发展社区区块链经济，这是互联网文明时代对区块链经济的重大探索和创新，大家可以感悟和学习。 　　八要嫁接和打造生态闭环体系。企业单打独斗的年代已过，互联网文明时代，企业一定是经济生态中的一环，一定是在生态圈中生存。比如，阿里巴巴改变了贸易的方式，付款是阿里付的，陌生人也可以做生意了，同时物流也是阿里提供的，然后平台也是阿里提供的，整个贸易生态形成闭环。

互联网时代要么自己做平台要么加入别人的平台，要么自己建立生态体系要么加入人家生态体系。平台、链条、生态体系，这些都是时代的代名词，这些都是时代的要求。马云说，没有成功的企业，只有时代的企业。实践正在证明，马云是正确的。部门、企业、行业要致力于打造生态体系闭环、加入生态体系闭环，善于打造企业、行业的生态供应链、城市生态服务链，从“最早一公里”到“最后一公里”要全程打通。 　　九要形成生态体系的系统乘数效应。中国未来十年的主题就是：跨界互联、生态体系竞争。如金融生态体系、电商生态体系、商贸业生态体系、平台生态体系、供应链生态体系、服务链生态体系等多个体系，互相嫁接、融合、互联，产生系统乘数效应。传统企业、行业要加快转型最有效的方法就是跨界融合，要引入各类生态体系的资源和优势，传统企业、行业链接越多的生态体系，就越有生命力和创新力，从而实现系统乘数效应，从而实现企业、行业发展的“奇点”突破。 　　十要形成机制创新体系。要大力实施“第五张清单”改革，即政府向社会组织和实力企业转移职能和购买服务，要调动社会各方力量参与社会治理，承接政府职能转移。这个方面，我们推广“三衢味”农产品、重构电商组织架构、创新建立商会青年工作部等工作已经开了好头，下步，各部门要继续深化推进，要以机制创新带动供给侧改革。 　　三、以强化时代理念为引领，切实加强部门转型，为供给侧改革提供强有力保障 　　上半年流通涉外口召开

过一次部门“理念转型、规则转型、服务转型”的务虚会，各方反响良好，形成的主题报告《新时代新常态下推进政府转型的实践和思考》获第九届中国管理科学大会论文一等奖。理念转型我已经讲了很多，各部门务必要进行头脑风暴。规则转型除了原来讲的，我这里要提醒的就是杜市长反复强调的“放、管、服”相结合的政府职能转变新规则，各部门在推进改革中要高度重视，紧密结合到改革举措中去。服务转型就是要以良好的作风抓落实，关键就是“忠诚、干净、担当”。一是要进一步强化“一岗双责”和廉政建设主体责任。各部门单位领导要切实落实主体责任，主要负责人履行好第一责任人职责，领导班子其他同志认真履行“一岗双责”，做到守土有责、尽职尽责。二是要坚持以上率下。各级领导干部要切实发挥表率作用，带头落实市委市政府各项决策部署，做廉洁从政的表率，并带好班子、带好团队、带好干部。三是要树正气、打歪风，营造正能量，努力打造一支精、气、神兼具的队伍。 　　流通涉外口各部门要切实顺应时代要求，加快部门职能转型，为供给侧改革提供强有力的引领和保障，要以供给侧改革推进各领域创新发展转型发展。今天会议，时间关系我就讲到这里，很多内容不展开讲了，我希望大家可以再边干边探索边头脑风暴，在不断探索和面对挑战解决难题中前进，成为我市经济战场的“铁军”。

举措超常规  力促稳增长

——马梅芝同志在市政府流通涉外口务虚会上的讲话

（2015年8月11日）

 

同志们：

今天市政府流通涉外口务虚会议的目的是贯彻落实市委六届八次全体（扩大）会议、市政府第九次全体会议精神，面对当前严峻的经济形势，大家一起头脑风暴，研究会商如何创新举措，以超常规的举措奋力推进今年工作目标任务的落实。务虚会议的主题是“举措超常规，力促稳增长”，刚才各部门结合各自的工作实践，都作了很好的发言。

政府流通涉外口责任重大，既迎着经济战场，又与民生紧密联系，衢州发展赋予我们重任。听了大家的发言，我对今年以来的工作有三点感受：一是各部门的工作是努力的，部门工作转型迈出了坚实的步伐，但是经济新常态下，我市市场主体不够活跃的问题更加突出；二是总体上看，流通涉外口很多指标完成较好，但是几个主要目标完成不够理想，完成较好的指标我们要继续努力，尽可能拉高指标，完成不够理想的要奋力赶上，下步我们的工作重点是确保目标的全面完成，现在看来，难点在于社会消费品零售总额增速达到11%，外贸出口总额增速7.5%，我们要坚定不移地迎难而上，

向着完成全年目标冲刺；三是各部门队伍建设包括人才队伍建设卓有成效。所有转型都是人的转型，在这个方面我们的转型步伐坚定迈出，但是各部门转型的成效还不平衡，下半年我们还要继续努力抓好人才队伍转型提升。

我们正面临许多前所未有的挑战和机遇，能否顺势而为，使我市商贸经济跨越发展，2015年是关键的一年。改革开放前沿阵地——深圳的经验表明，“转型”是把握机遇实现跨越式发展的唯一出路。经过上半年的实践，我们对“转型”的理解更加深切，结合目前的发展形势和衢州实际，下步流通涉外口各条战线要根据变化了的经济形势“以超常规举措力促稳增长”，而不能在变化了的经济形势面前无动于衷，依旧用习惯思维应付。下面我主要讲三个方面意见。

一、充分认识以超常规举措促稳增长的重要性

党的十八大指出，我们现在处在第三次历史与未来的交汇点（时期），第一次是1949年，第二次是1978年，第三次就是现在，分别是民族独立、经济繁荣和民族复兴的交汇时期。在第一次交汇时期需要我们“抛头颅、洒热血”，去为民族独立与解放而斗争；第二次交汇时期需要我们“解放思想”，去为经济繁荣而奋斗；第三次交汇时期需要我们“创业创新”，去为民族复兴大业而奋斗。在每一个交汇时期都需要有一批忘我、舍我的时代精英在奋斗，而且时代会以自己的方式淘汰一批落伍者。当前，经济社会发展进入新常态，处于“三期叠加”时期，即处在人均GDP7500美元的中等收入陷阱时期，还处在后金融危机时期，同时美国绕开WTO推动三P战略，主要是TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）、TISA

（国际服务贸易协定），这“三P”涵盖了全球贸易的85%，美国推行“三P”战略的主要目标是针对中国。在这样一个时期，我们肩负历史的时代的使命。

——超常规是时代发展的要求。在经济社会发展新常态下，常规方法、常规举措已经不适应发展的需要，我们不能走“寻常路、老路”，不能躺在过去的功劳簿上谈“老经验”，不能在陈规陋习中对机制的僵化视而不见。经济工作有个规律，我曾经跟企业家讲过，叫做“企业家踩脚印，经济家解释脚印，文学家描述脚印”，“踩脚印”就是改革创新，就是“超常规”。当前，有别于杭宁温等地的“主体推动型”发展，衢州的发展是“行政推动型”，不仅企业家要“踩脚印”，职能部门更要先行一步“踩脚印”。对我们的部门来说，稍不留神就会被时代所淘汰，务必要紧紧跟上时代的步伐，加大“踩脚印”前行的力度。

——稳增长是发展的底线。稳增长、调结构是今年全国经济社会发展以及“十三五”规划的主基调、总基调，全国、全省以及我市都是一致的。我国目前仍然没有摆脱速度型效益的盈利模式，在GDP增速达到10%以上时，几乎所有行业都盈利，增长8%是盈利平衡点。今年1—6月份，GDP增7%，规上工业实现利润-0.7%。从全市上半年经济社会发展情况来看，经济下行的压力很大。从流通涉外口的重要指标来看，上半年社会消费品零售总额增长8.1%（全年目标是11%），外贸出口总额增长0.04%（全年目标是7.5%），形势严峻。稳增长

是当前压倒一切的任务，只有稳增长，才有可能实现全年目标，才有可能使衢州远离经济快速下滑的“拐点”。从我市发展阶段来看，衢州经济总量小，各项指标的绝对值小，所以各项指标的增速尤为重要。我们常说“增长慢也是后退”，在经济战场上，特别是在衢州这块土地上，没有稳增长就谈不上发展，没有稳增长就是“倒退”，要把速度放在首要的位置。在这个阶段，我们部门就要先行一步动起来，以超常规举措帮扶市场主体，以超常规举措促进经济增长。

二、正确理解以超常规举措力促稳增长的含义

（一）超常规不是“犯规”。中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。XJP总shu记强调“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”依法行政是基本方略，法律是治国理政最大、最重要的规矩，无论何时、何事都不能“犯规”，中央“八项规定”和省委“六项禁令”的要求，无论何时、何事都不能“犯规”。当前，对改革创新的要求更明确，就是要牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，超常规无论何时、何事都要“依法依规”，这是原则和底线。

（二）超常规是“换视角”。超常规，“改”的是陈规陋习，“建”的是高效新规，转换的是困难突破的“切入点”。

当前，互联网文明下形成了新的市场关系，它打破了原有的市场模式，这应该启发我们互联网文明下的新思维，一种打破不合时宜的条条框框、突破利益藩篱的新思维，一种“超常规”的新思维、新理念。市委市政府提出，在经济新常态下要“研判新趋势、对标新标杆、研究新现象”，流通涉外口各部门单位服务全市商贸业经济，处在经济社会发展的最前沿，联接着国内外市场一线，是我市经济战场的“第一集团军”，所有部门单位都要按照“三新”的要求积极行动起来，拿出勇气和智慧，树立“超常规”理念，推行“超常规”举措，才能化挑战为机遇，拿下我们新时期的“经济阵地”。

（三）超常规“目标”是稳增长。所有超常规举措都要紧紧围绕“稳增长”这个目标。市政府提出了政府工作“全局统筹、产业思维、整合推动、素质提升”的四个理念和政府运行“重视开头、回归本源、学会算账、开放发展”的四种思维方式，上周市政府全会，杜市长提出“打好保稳促调攻坚战”，要抓好结果性指标、过程性指标和工作性指标，结果性指标就是数字性目标和在全省争先进位的目标，过程性指标主要是投资和项目，工作性指标就是“超常规”的举措。各部门单位要认真学习领会，抬高目标，创新举措，狠抓投资和项目。今天的务虚会就是“以虚促实”，是落实工作性指标的动员会。

三、举措超常规，力促稳增长，实现流通涉外口工作全面提升。

要按照市委全会提出抓落实的要求，面向基层的要求，以问题一线、基层一线为导向的要求，按照市政府全会提出对标“三个指标”的要求，把超常规力促稳增长

作为流通涉外口下半年的核心任务，由此，我重点讲两层意思。

（一）主动对标“五个一线”，推行超常规新举措。

一是对标“基层一线”，抓“闪光点”推新举措。毛主席说“从群众中来，到群众中去”，这是我们从实践中得来的最宝贵、最有用的工作方法。比如我市粮食工作中的粮食订单质押、粮食银行等全省、全国推广的举措，就是从基层一线得来的，是群众的智慧。各部门要紧抓基层工作，把“最后一公里”走实，要全面推行现场调研、上门服务等工作方法，在基层一线工作中善于发现“闪光点”，完善提出新的举措，予以大力推广。

二是对标“政策一线”，抓“风向标”推新举措。上级的政策就是“风向标”，要把“最早一公里”走好，关注上级政府各项政策举措，既要第一时间掌握、第一时间争取，努力争取省和国家的政策倾斜、要素支持；更要第一时间应对，要结合衢州实际，把上级政策正真转化为推进我市经济加快发展的重要举措。今年是“十二五”收官之年，“十三五”启动之年，特别是要重视各条线上级在发展战略上的对接，力争将衢州融入到战略发展轨道中。

三是对标“行业一线”，抓“高标杆”推新举措。要定位行业高端，加快追赶速度，向发达地区、先进地区学习，充分借鉴他们高效务实的办法、改革创新的举措、先试先行的政策，坚持走行业高端发展之路，转化推行衢州的“本地”

举措，真正做到“人无我有，人有我优”。市委六届八次全体（扩大）会议指出，把其它地区优秀的东西学到手，我们才能优秀，才能追赶。

四是对标“市场一线”，抓“新趋势”推新举措。市委六届八次全会上陈新书记强调要“更好地处理政府和市场‘两只手’的关系，更好地激发经济社会发展活力”。我们要按政府治理体系现代化的要求，把握市场发展的规律，研判市场发展的新趋势，广泛调动社会组织参与，在社会组织参与中凝聚合力，研究推行充分发挥市场主体和社会各方积极性、主动性的新举措。我们很多部门经常抱怨编制不够、人手不够等改变不了的客观实际，我看主要是视野不够宽，不善于调动市场力量、社会力量的缘故。要动员和依靠各级组织共同参与，政府治理的目标就是构建全社会治理体系，要做强这一优势，共同迎着目标努力。

五是对标“问题一线”，抓“突破口”推新举措。“问题就是动力”，各部门在工作中的问题，企业在运营中的问题，当前我市发展中存在的一些重点、难点问题，这些问题一方面看是我们前进的绊脚石，但换个思路、换个角度，这些问题也是推进我们发展的新引擎，这些问题的突破口就隐藏在问题背后，我们要以问题为导向，深化研究、不断破解，找到突破口，推行新举措。

（二）明确工作任务，突出工作重点，在稳增长中实现转型提升。

我们讲超常规的举措、创新的举措，只是一个工作性指标，它的目的是达到结果性指标。这里我强调一下我们需要努力去达到的几项主要的结果性指标：

1．拉高目标，确保全年任务完成。流通涉外口各部门单位要对照年初制定的目标，以改革的精神、必胜的决心、超常规的举措，打好下半年的各项战役，力促稳增长、力保“十二五”圆满收官。同时，定性、定量的目标要一起抓，各部门工作要力争一流。一是粮食工作、供销工作考核进入全省优秀；二是食品安全工作力争进入全省优秀；三是外贸出口增幅和全社会消费品零售总额增幅力争进入全省前三；四是各部门要探索先行先试改革，力争全省、全国试点。

2．创新机制，进一步加快改革。要建立外经贸联系会议制度，每个月指标数据出来的第一时间，我们就要分析推进外贸工作，及时制定应对国际市场的举措和解决问题的办法，特别是要深化细化举措落实对企业的帮扶。部门之间也要及时应对形势发展和具体工作问题，召开联席会议，推行部门备忘录机制，把问题解决在当时，把矛盾化解在一线，真正形成部门推进工作的合力。各部门今年以来推行这项机制，整合资源，行动迅速，一些难点问题的解决成效显著，这种机制要加以深化。

3．坚持增量推动，借力发展。下半年的工作任务，一方面要继续抓好经济“存量”的推动，更重要的是要挖掘和激发“增量”。要重点分析当前经济下行的原因，这些因素很多是大环境、大趋势，为此，我们更要重视“增量”推动对商贸经济的重要性，刚才商务、海关、检验检疫等部门提了很

多好的办法，市场监管局在项目引进、招商引资工作中也有很好的成功经验，各部门都要关注增量、推动增量，做好借力发展和招商的文章。

4．积极向上争取支持，为长远发展打下基础。在打造工作亮点的同时，积极向上争取，融入上级战略，拉高目标平台，这样可以为部门、为行业今后的发展打下基础。

5．加大人才培训和引进力度，以大培训促大发展。一方面要继续办好流通大讲堂，另一方面要抓好部门系统内培训，把一流人才、一流理念引进来，要以大培训促大发展。

6．加大对新兴产业的研究和融合。一是部门之间、部门内的资源要做好整合融合，二是要促进金融、电商、文创、全球化融合，特别要注重做好电商大发展的文章；三是谋划在“一带一路”国家开展城市外交，打造民间外交与城市外交融合的体系，主力企业走出去。

7．做好危机应对和舆论战场的管控。一是各部门要推动力量向基层倾斜，强化源头管理和服务，二是各部门要建立行业工作与媒体联动机制，一手抓工作，一手抓舆论正能量建设；三是要做好各种危机应对和防范工作。

最后，还是要强调安全维稳和廉政工作。流通涉外口各部门单位要守住安全底线，围绕发展主线，着力打造一支过硬有效的人才团队。一是要树立健康平安是“1”，其他是“0”的理念。以健康平安为前提做好工作，在抓好各项工作的同时，要同步抓好安全生产、信访维稳工作，各部门要根据全年工作各阶段的实际情况，反复提醒巩固，时刻绷紧“安全稳定”这根弦。二是要继续抓好廉政工作。各部门单位一定要统筹抓好

发展，同时守住底线，打破过去传统认为的“改革创新就是踩着法规边线前行”的旧思维，树立新思维。要认真贯彻中央“八项规定”和省委“六项禁令”的要求，稳步推进全系统的作风建设，各部门领导班子要落实廉政建设“一岗双责”，保持正风肃纪高压态势，积极营造风清气正的政务环境。

聚焦“生机、生根、生态”强化提升“六位一体”三衢电商生态体系

——马梅芝同志在全市区域电商升级推进会上的讲话

（2016年9月19日）

 

同志们，电商小伙伴们：

大家下午好！刚刚过去的中秋佳雨预示着蓬勃的夏天即将结束，收获的秋天全面到来，我们大家明显感觉到了季节的变换、餐桌的丰盛，在自然界交替变化的新阶段里，我们大家需要一起来提升“三衢电商”。刚才成功举行了市电商协会第七届会员代表大会，选举产生了第七届新的领导班子。

在此，我代表衢州市人民政府向协会的成功换届表示祝贺！这次换届把线上线下的企业很好地融合起来，意味着我们会走向一个新的里程碑。9月19日注定是个好日子，对三衢电商来说“双喜临门”，即启动打造2.0版区域电商，主题是“生机、生根、生态”。

刚才，实达实、康乐游、三衢味、市电子商务协会以及绿色集聚区、龙游县分别作了交流发言，相信大家也深受鼓舞和启发。下面，我就推进“2.0版三衢电商”，讲三点意见：

一、认清形势、顺应趋势，充分认识区域电商2.0升级的必要性

为什么要进行区域电商2.0升级？我们回顾一下。历史上，我们经历了几次全球性的技术革命。第一次技术革命是以英国为起爆点的蒸汽机革命，产生了工厂；第二次是以美国为起爆点的能源革命，产生了公司；第三次是以美国为主的IT革命，产生了产业链经济；现在是第四次技术革命，即DT时代，产生了平台经济。前三次技术革命我们因为种种原因，失去了机遇。改革开放后，邓小平同志提出我们要用50年追赶西方发达国家历经300年的工业文明。我们“弯道超车”飞速追赶，但是当我们用30—35年追赶了人家100—150年的时候，世界转向了，转向了互联网文明。互联网时代，中国和其它发达国家站在了同一起跑线，而且目前与美国同时处于领先地位，全球前十强互联网企业，中国占4席，中国第一次领跑了。

当前，以互联网技术为核心的新产业革命正在加速兴起，

将给创新模式和经济形态带来深刻影响。顺应互联网时代趋势，推进技术创新和电子商务产业升级，已经成为全球普遍关注的问题。9月3日晚上，马云在二十国集团工商峰会（B20）发表演讲，对电商未来发展作了深入思考，系统阐述eWTP的理念（即全球电子贸易平台，已经被视为对WTO的补充）。这关系到中小企业的未来，全球贸易的未来。这说明互联网经济正逐渐成为提振经济发展、服务社会民生的新引擎，电商正从互联网工具走向新经济体系，成为中国引领世界经济的排头兵，阿里巴巴已成为全亚洲市值最高的上市公司。在这样的背景和新形势下，清华大学柴跃廷教授认为，接下去将面临电商2.0时代。其基本特征有三个：一是今天的消费端是标准化，没有差异化的，未来应当提供个性化、主动性的消费端，新需求引擎将日渐启动；二是无缝对接生产端，加大供给侧改革和融合，生产端可以是农场、牧场、工厂、酒店、出租车司机，加大经济“推力”；三是拥有智能化、创新技术相匹配的动态供应链体系，即有效改善经济“环境”。这三个特征说明了未来电商企业都要为消费者提供个性化、自主性的服务，主动融合供给端，以满足消费者的差异化需求，共同打造电商生态体系。

当前，从全球视野，从电商产业发展的大形势来看，全球电商发展了三个阶段：第一个阶段是信息交互阶段。这个阶段是以“信息内容呈现”为主要形态，主要是提供信息、共享信息。第二个阶段是商品销售阶段。这个阶段是以商品的网销网购为主要形态，主要是从信息交互的单一方式进入到交易的高级方式。举个例子，2005

年我在市粮食局推动了“中国粮网”，第一阶段就是提供信息，当时在粮食行业里郑州也办了一个“中华粮网”，也是提供信息的模式。但很快，我们的“中国粮网”领跑了“中华粮网”，因为“中国粮网”没有停留在信息交互的第一阶段，而是升级进入商品销售的第二阶段，成功转型为交易平台，举办粮食市场早稻网上交易会，目前已连续举办了7届交易会，“中国粮网”已经成为的全国早稻定价的风向标。第二阶段（商品销售阶段）是电商的起步阶段，在这个阶段可以称为“区域电商1.0”阶段，在座的很多电商企业都从这个阶段开始介入的。当前，电商发展没有止步第二阶段，已经启动进入第三个阶段。第三个阶段就是产业电商阶段。这个阶段重点是“产业+互联网”、“互联网+产业”形态，也就是我今天要讲的，我们称为“区域电商2.0”阶段。

刚才会上，相关企业、区块做了很好的发言，比如，实达实公司创新网上赊账模式推进“生产性服务业＋电商”，康旅游公司推进“工业企业+电商”，市供销社推广“三衢味”进行“品牌+电商”，市电商协会生动阐述了产业与电商融合，衢州绿色产业集聚区打造电商生态体系，龙游县推进“电商+产业”。这些都表明，实际上大家已经在实践中对“区域电商2.0”进行了探索。当前，大的形势、趋势逐渐明朗，电商战线处于我市新经济发展的核心战区，我们要切身感受到市场脉搏和时代频率的变化，在当前互联网经济快速迭代的时代里，同志们要充分认识到，尽快尽早的进入区域电商2.0，就能使三衢电商赢得先机、占领高点、引领发展。

二、“六位一体”三衢

电商模式要添加“三生”内涵，努力实现区域电商2.0升级

现在我们处于经济的新长征：一是全球金融危机带来的经济下行期，可以说是外界环境“风雨交加”；二是国际事务摩擦期，西方发达国家特别是美国在围堵我们；三是我国“中等收入陷阱”突破期，即遇到了经济长征的“沼泽地”；四是第四次技术革命（DT时代）带来的区域发展“洗牌”期。中国遇到了史无前例的机遇，当然压力也是非常大的，唯一的办法是跑到时代的前列去。马云说“一年相当于15年”，其实是不止的，这个时代变化非常快。我希望大家赶上这个时代，特别是企业要赶上这个时代，这就像计划经济时代我们骑“自行车”，工业文明开“小汽车”，互联网文明开“动车”，不要舍不得“自行车”不开“小车”，也不要舍不得“小车”不坐“高铁”，时代变了，要把旧的东西丢了，赶上时代的“趟”。

当前，中国经济已经从“三驾马车”走向“六轮驱动”。如果将我国经济发展比作一辆爬坡的战车，那么以往这辆战车的前进靠的是“投资、消费、出口”三大后驱推动力，而且在战车前进中“路况”较好，三大推动力作为战车的“后轮推动”高效运转，战车高速前行。工业文明时代“后轮推动”模式效果很好，但从当前来看，在互联网时代新常态下，这辆爬坡战车面临的坡更陡、“路况”更复杂，“后轮推动”的推动力已经不能满足战车的需求，经济发展正在从“后轮推动”走向需要同时“前轮驱动”。与投资、消费、出口“后

轮推动”不同，“前轮驱动”主要是创业创新、新需求、高端要素三大驱动力。在当前经济“四期叠加”的大形势下，只有保持“后轮推动”的推动力不停、不减，同时增强“前轮驱动”的驱动力，经济发展这辆战车才能在新时代新常态下爬坡过坎。

如何增强“前轮驱动”的驱动力？在加大创业创新和新需求引领的同时，着重要加大高端要素的集聚和引领，即市委市政府提出的金融、电商、科技、文旅等高端要素新动力添加，其中电商是新时期衢州发展的核心要素之一。现阶段，“六轮驱动”有两个关键环节要打通，一是“前轮驱动”中的“前轮”要和“后轮”打通，即电商要嫁接传统企业、传统产业；二是“后轮推动”中的传统企业、产业要主动嫁接电商，实现前后轮联动、动力传导。

由此，可以看出，区域电商2.0升级怎么干？三衢电商“六位一体”模式创新是我们的主驱动力，在此基础上我们要着力添加“生机、生根、生态”新内涵，通俗地讲就是打造新需求（“电商+”）、改革供给端（“产业+互联网”）、改善生态土壤。

一是要抓住产业电商时代机遇，深化推进“电商+”，激发电商产业无限生机。电商产业、电商企业要深化推进“电商+”，着力增强电商产业的粘性。一方面，“电商+传统产业”，电商产业要加快对其它产业、传统产业的渗透融合，这是经济发展“六轮驱动”中前后轮链接打通。另一方面，“电商+个性化需求”。对那些看清了时代变化的人来说，真正的机会

来了。企业从“大订单模式”走向“小订单生产设计”，经济重心从“生产者”的供给端前移到“消费者”的消费端，从“做我能做的”转向“给他想要的”，真正的以人为本、体验、共享的互联网文明时代已经到来。在新需求引导生产的时代，市场已经进入个性化设计阶段，个性化产品、需求端设计，这是产业电商时代的高端模式，发展空间巨大、商机无限，生机无限。

二是要深化推动“产业+互联网”，促进传统产业电商融合生根。做个比喻，比如种玉米，一是要把传统企业的种子种在三衢电商大地上，落地生根；二是要引进外来的优良种子、优良种苗种在三衢电商大地上，落地生根。传统产业、传统企业站在市场的供给端，是“六轮驱动”的后轮主驱动力来源，也是“前后轮联动、动力传导”的关键。传统产业、企业要与时俱进，要主动推进“产业+互联网”，要进一步深化提高对全球互联网经济新时代的认识，主动迈出跨界融合的关键一步，让电商元素在企业生根，让企业通过电商融合转型在新时代新阶段的大产业中生根。

三是要改善生态土壤，不断优化生态体系。还是刚才的比喻，比如种玉米，撒了种子、栽了种苗还不够，还要施肥，还要改善土壤、提高地力，要不断优化电商生态体系。在区域电商2.0阶段，改善电商生态土壤，一方面是企业要打造生态体系、链接生态体系，形成生态体系的乘数效应；另一方面，重点是“电商+高端要素”，电商产业要加快与其它高端要素的融合，重点包括金融、科技、文创、旅游等等，电商与高端要素的相互融合是强强

联合，是经济发展“六轮驱动”中前轮驱动力的相互链接；第三是政府要营造整个生态体系。

“生机、生根、生态”赋予“六位一体”三衢电商模式新的内涵，是我市打造区域电商2.0的主要路径，是实现经济发展“六轮驱动”的时代呼唤。

三、增强保障支撑，提升区域电商2.0生态体系

区域电商2.0是需求端、供给端、生态体系的竞争，区域电商2.0是一个消费者“永远在线”的新阶段，各区块、各部门要以时不我待的精神狠抓落实，不断增强电商产业发展的保障支撑，着力提升区域电商生态体系，各级政府重点要在五个方面下功夫：

第一，要注重规划引领。电商产业发展涉及面广，是消费者、企业、产业、区域的综合性工作，各区块、各部门一定要重视规划引领，科学做好顶层设计，产业发展规划、空间规划、工作规划、年度规划，每一项规划都关系到电商产业的健康发展、跨越发展，无论从战略、战术还是战役层面都要不断深化，规划相互衔接、责任层层落实。

第二，要加强政策创新。要建立跨领域、跨行业的专家团队，深化研究互联网时代不断产生的新模式、新业态对传统管理服务产生的影响，鼓励对电商领域的超前探索，重点要在创新创业支持政策、财税政策扶持政策、融资服务政策等方面加以研究探索。

第三，要加强平台建设。随着政策层面对于电商产业的重视，国内电

商园区建设进入新一轮高潮，要加快大众创新的载体和孵化器建设，重点要聚焦产业电商时代模式创新，以模式创新带动服务创新、以集聚生产性服务业企业打造产业电商生态圈，通过模式再造、渠道再造、机制再造，形成新型的高端要素集聚平台、产业平台。

第四，要培育引进龙头企业。要着眼于电商产业生态链体系，发挥全市各电商战队的作用，不断引进创新企业、实力企业。目标就是在未来一个时期，我们衢州要培育一批“独角兽企业”。重点要在金融咨询、第三方支付、P2P网络信贷为主体的互联网金融，以及网络视听、网络游戏、数字生活咨询等领域加以重点培育。

第五，要引进行业人才。要鼓励各类创新主体充分利用互联网，把握市场需求导向，加强创新资源共享与合作，构建开放式人才体系。要充分利用现有人才引进计划和鼓励企业设立市外研发中心等多种方式，引进和培养一批“互联网+”领域高端人才。要面向“电商+”融合发展需求，实施政产学合作专业综合改革项目，鼓励校企、院企合作办学，推进专业技术人才培训。大力引进和培育设计人才、电商人才、金融人才，做到“设计+”、“金融+”与电商的深度融合。

同志们，电商小伙伴们，让我们大家共同努力，搭上趋势经济的战车，打造区域电商2.0，突破奇点、占据高点，推动三衢电商跨越发展，成为我市新经济发展的主引擎之一。

认清形势  提振信心  抓住机遇 推动我市商贸流通业追赶跨越

——马梅芝同志在2016年全市商务工作会议上的讲话摘要

（2016年3月3日）

 

同志们：

今天，我们在这里召开全市商务工作会议，主要任务是：贯彻落实全省商务工作会议、市委六届九次全会、市“两会”、市政府全体会议、市机关干部大会精神，回顾总结“十二五”时期全市商务工作的成效和经验，予以继承和创新，研究“十三五”时期商务发展思路和方向，部署2016年工作任务。刚才，市政府与6个县（市、区）、集聚区和西区签订了2016年度工作目标责任书，请各区块层层落实责任抓好落实。柯城区政府、市电商协会、开化县商务局和衢州海关分别做了交流发言，我相信让大家深受启发，方法局长作了全市商务工作报告，讲得很好，请大家抓好落实。因为，我们这个战场是经济战场，经济是“信心、感性、理性”的综合体，除了要理性地做好具体工作外，我们还要对预期做出准确判断，从苗头中感知“经济的温度”，所以下面，我从不同的角度再和大家探讨五个方面的问题。

一、认真总结“十二五”及2015年我市商务和电商工作的经验，并予以很好的传承和弘扬。

（一）“互联网+”新动力添加强劲，较好地促进了商贸业转型升级。顺应时代发展要求和落实市委市政府战略部署，大力推动“互联网+”新动力添加。一是电商发展势头强劲。2015年全市网络零售总额66.88亿元，较2011年增长803.8%，年均增长73.4%，而且发展将越来越快，“十三五”时期每年都要争取“翻一番”目标。二是人才引进和培育成效凸显。大力推进“互联网+三衢儿女”，2015年全年有6800多名衢籍人才回衢创业，培训力度不断加大，市政府聘请组建了市电商顾问团队，举办了八期“流通大讲堂”，全市各级培训电商人才约20万人次。三是产业招商成果丰硕。开展电子商务产业对外招商系列活动，先后在深圳、杭州成功举办两场电子商务产业招商推介会，衢州电商影响力逐步扩大和提升。四是引进电商平台卓有成效。衢州市政府与京东、国际电子商务中心签订战略框架协议；龙游县、江山市、常山县与阿里巴巴合作“农村淘宝”项目；江山市、常山县与腾讯签订战略合作协议；柯城区与上海苏河汇合作建设衢州苏河汇创业学堂。五是“淘宝村”实现零的突破。柯城区万田乡顺家路边村、江山市贺村镇淤头村、龙游县龙洲街道柳村村、衢江区樟潭街道沈家村入围2015年度中国“淘宝村”。

（二）坚持推动“发展为第一要务”，大力度推进商贸业快速增长。“十二五”期间，紧紧扭住“发展为第一要务”这个牛鼻子，促发展成效明显。我市商贸流通产业规模高速增长，业态完善、覆盖城乡的商贸流通体系初步形成，“十二五”期末全市社零总额比“十一五”期末增长了89.4%。

（三）不断扩大对外开放，坚持以开放促发展。“十二五”期间，我市外贸发展方式转变取得新进展，规模实现翻番，增速保持全省领先；利用外资质量达到新水平，实际利用外资规模保持在年均6000万美元左右，投资环境趋优，结构调整稳步推进；对外投资合作呈现新态势，区域覆盖面不断扩大，国际化经营水平逐步提高。

（四）坚持围绕中心，服务大局。市商务系统紧紧围绕年初市委市政府确定的目标，不断开拓创新、优化流程、强化服务、提高效率，各项工作取得新的突破。2015年商务工作亮点凸显，电商网络零售额增幅、出口增幅分列全省第一和第三；制定出台了电子商务等一系列领先周边地市的新政策；成功推动了东方集团等一批商贸流通业企业上市。

（五）扬优势，补短板，各项工作全面推进。2015年度市对部门综合考核中市商务局被评为优秀单位、市直机关满意单位，并获得了全省外经贸运行调查优秀监测点、“浙江金秋购物节”优秀组织奖等一系列荣誉，各项工作不断取得新突破。

二、认清形势，提振信心，抢抓机遇

商务系统奋战在经济社会发展的最前沿，在整个“十三五”时期面临着更为复杂多变的国内外经济环境和形势，要求我们必须时刻保持高度的经济、政治敏感，这条战线的同志们“既要埋头拉车，更要抬头看路”，现时期，即使实业做得很好的上市企业也要“做概念、有故事”，纯粹埋头干事的

“一专”时代一去不复返了。经济工作有个规律，在形势不好的时候，主要工作是认清形势、提振信心、抢抓机遇，在经济形势好的时候，主要工作是防风险。在“十三五”新常态背景下，我们要学会认清形势、提振信心、抢抓机遇。

一是把握新时代的趋势和特征。我们正处于“四期叠加”时期：一是国际事务摩擦期；二是我国“中等收入陷阱”突破期；三是第四次技术革命带来的区域发展“洗牌”期；四是全球金融危机带来的经济下行期。国际事务摩擦期。从历史上来看，我们国家正处于一个近百年来从被动挨打的状态到目前走向崛起过程中的摩擦期。习总shu记说，我们离民族复兴从来没有这么近过。我相信等我们走向民族复兴，国际社会的对手们会接纳我们，进入一个全面接纳期。“中等收入陷阱”突破期。从国际经验来看人均GDP从8000美金到20000美金，这个时期国家发展都会步入到中等收入陷阱时期，从二战以来只有40%的国家跨过去，60%的国家没有跨过去，没有跨过去的国家意味着掉进了“沼泽地”，意味着发展会倒退几十年。第四次技术革命带来的区域发展“洗牌”期。第一次技术革命是以蒸汽机为主导的革命，是“蒸汽时代”；第二次是以电能的应用以及内燃机的出现为标志的革命，是“电气时代”；第三次是以电子计算机发明和应用为主要标志的革命，是IT时代。现在是第四次技术革命，即DT时代，产生了平台经济。每次技术革命都会带来经济发展中心的转移，也是区域的重新洗牌。从历史上看，每一次技术革命都有50年周期，前20年是准备期，后30年是大发展期。目前我们正站在DT时代的20年准备时期向后30

年大发展时期转折的关键点上，面临30年大发展期的机遇。在这个阶段，大批传统产业、传统企业将被淘汰，大批新兴产业、新兴企业将迅速崛起壮大。全球金融危机自2008年爆发以来，世界仍处于经济“泥潭”中，至今没有很好地走出来，致使全球经济发展缓慢，我国“出口导向”战略受阻。我们正处于这样一个“四期叠加”的时期，我们这一代人肩负着时代使命，需要用勇气、用智慧、讲方法、讲新路径来突破。十八届五中全会提出要用“五大理念”走出一条新的发展路径，这需要处在这个时代的每个同志共同努力，以理念引领走出一条路子来。

二是要树立必胜信念，弘扬主旋律、传播正能量。

在当前工业文明向互联网文明跃进的时期，商务战线的同志们都看得到，中国在几大领域领先世界，在互联网消费领域全球10强中我国有4强，在互联网制造领域10强中我国有3强。但是当前理念的冲突很大，许多传统企业都说自己快不行了，认为主要是受电商的冲击。其实，这是时代发展的趋势，在新旧动力转换中，旧动力必定是越来越弱，区域发展取决于新动力。在新产业崛起旧产业淘汰的浪潮中，国际社会以及被淘汰的、被重新分割的群体必将发出各种杂音，这些声音会形成一些负能量，对此我们要注意辨别。马云讲了这个时代很著名的一段话：“梦想还是要有的，万一实现了呢？”在这样一个时期，我希望同志们要形成正能量，不要被开历史倒车的工业文明和农耕文明的说法困惑，不要

被国际上的负面舆论所困惑。我们要做的就是始终弘扬主旋律，传播正能量，把握好经济前行的总趋势。

三是要把握发展导向，添加新动力、抢抓新机遇。

在当前的新时期、新动力、新常态下，十八届五中全会再次提出“发展是第一要务”。原有的旧动力已经无法支撑经济社会的快速发展，而区域的发展取决于新动力的添加。刚刚闭幕的市“两会”上，杜世源市长作了《政府工作报告》，重点指出要“融合四大高端要素，推动科技、金融、文旅、互联网要素融入发展全领域、全过程，切实提升创业创新驱动力”，还强调要“把握四个导向，进一步扬优势、抓聚焦、补短板、强转型，着力提升战略谋划和扎实推进能力”。全市商务系统要认真领会，主动积极投入到新动力添加的大趋势中，要用市场的思维挖掘优势、用发展的眼光转化优势、用集聚的方法厚植优势，在空间布局上聚焦、在资源整合上聚焦、在力量摆布上聚焦，从对区域发展制约最大的经济发展、城市功能和民生保障等领域入手找准短板、补齐短板，全面推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断释放区域经济增长的新潜力，以各领域加速转型来抢抓发展新机遇。

三、全力打造六大体系，促进“十三五”我市商贸流通业追赶跨越

“十二五”发展为我们打下了一个坚实的基础，“十三五”期间我们要紧紧围绕市委、市政府的工作部署，加快商贸流通各个领域的生态体系建设，必须看到，“十三五”的竞争是生态体系也就是经济生态体系的竞争，要打赢生态体系竞争的硬仗，促进商贸流通业追赶跨越。着重打造六大体系：

（一）打造理念转型体系。在互联网文明时代，被称为“数字时代三大思想家”之一的乔治▪吉尔德在《企业之魂》一书中说，“财富不存在于物质之中，而存在于思想之中”。在互联网转型过程中，如果说一个传统企业原来的资产非常好、排名非常高，但在互联网时代就不一定好也不一定高，因为财富并不存在于原来的优质物质当中，而是存在于思想之中。如果没有转型的思想，传统企业就算是个一个庞然大物也会轰然倒塌，所有产业、所有企业都是如此。十八届五中全会提出“五大发展理念”，这在国际社会上有很高的评价，认为这是对马克思主义理论的新发展，是对发展经济学的重大贡献。我们过去讲“思路决定出路”，现在是“理念引领工作”，“五大发展理念”的核心就是用思想、用理念引领工作。现在这个时代理念变化的非常快，但是一些同志紧迫感还不够，希望在座的同志一定要理念转型，一定要跟上时代的步伐，各级领导要自己转型，当好导师。全市各级商务部门既要抓好干部的理念转型，也要引领企业的理念转型。

（二）打造电商生态体系。必须看到，接下去，区域电商发展的竞争就是电商生态体系之争。“生态体系”从电商经济来讲，包括产业攻坚组织体系、规划引导体系、政策支撑体系等等，不同层面需要打造不同要求、各具特色的生态系统，最后全市各体系互联互通形成全市电商生态体系。以前，电商经济

常常讲“模式制胜”，因为最初的表现形式是模式创新。现在，上升为“互联网+”，即新思维、新工具、新模式、新治理、新路径“五位一体”了，所以我们可以清晰的看到，当前区域电商竞争已经上升为“电商生态体系”的竞争了。衢州电商要实现跨越发展，必须要打造电商生态体系，要制定实施全市“互联网+”行动计划。我市要在电商生态体系建设上打造起电商组织体系、创新思想体系、引领体系为重点的特色优势。

（三）打造人才支撑体系。这主要包括培训体系和人才团队。一是要继续壮大思想碰撞平台。2015年，我们建立了流通大讲堂、三衢电商读书会等各类沙龙、论坛品牌，以头脑风暴激发衢州电商人的创业创新动力和活力。新一年里，我们要继续办好衢州流通大讲堂，商务系统要积极参加市各类讲堂和论坛，系统内部也要加强培训。培训要体系化，体系化指的是机关干部要培训，师资要培训，传统企业的一把手也要培训。在新兴产业领域，要建立“部门每周一次头脑风暴、企业每天一次头脑风暴”的制度化风暴体系。二是要继续壮大和优化人才团队。比如电商队伍，2015年在互联网经济“有趣、故事、品牌”等一系列特征苗头显现的时候，我们打出了发展壮大电商队伍品牌，目前已组建了三衢电商火箭精锐师、青年先锋师、邮掌柜先遣师、三衢味王牌师、258突击师、葫芦娃纵队、十八罗汉纵队、花木兰纵队等8支队伍，这些专项专业电子商务攻坚团队成为衢州发展电子商务的“尖刀”，按照电商新产业的发展特征，全方位推动电子商务纵深化发展，取得了良好效果。下步还要

再建立“108将”部队、跨境电商为主的“八仙”部队等队伍，人才团队要不断壮大和优化，人才支撑体系要不断健全和强化。三要打好“互联网+三衢儿女”品牌。这是我市人才体系的底本。

（四）打造机制创新体系。经济工作规律表明，机制创新高于政策创新，了解这点对衢州来说尤其重要。我们要致力于打造机制创新的亮点并成体系，要及时应对中央、省政策变化，创新机制、创新路径，要顺应时代的要求，保持创新的“任性”，各部门要大力推进政策制度创新，要研究新时代下的机制创新，每个部门每年至少要有一项以上的创新。从市政府流通涉外口来讲，要重点推进政府“第五张清单”改革。“十二五”期间，浙江省率先在全国推开政府“四张清单一张网”改革，取得了显著成效，衢州市紧跟全省步伐，政务服务网建设绩效考评全省第一。在“十三五”期间我们要扩大政府改革战果，全市商务系统要大力实施“第五张清单”试点改革，即向社会组织和大企业转移职能和购买服务。财政资金一部分向产业基金转移，这是市场化轨道，另一部分用于购买服务、转移职能。这部分资金怎么用？要向金融机构学，重点把握住三句话六个字，“信用、杠杆、风险”。第一，只和有信用、有责任心的的社会组织和大企业合作。第二，要启动杠杆。比如，财政资金投入40万，社会组织和大企业必须要保证有100

万元或以上的效果体现。第三，要控制风险，资金使用不能触碰廉政高压线。“第五张清单”改革是一个突破，在资金上，过去我们过度依赖于银行贷款，现在要构建一个银行融资、直接融资、非银行融资和财政资金购买服务相结合的“大资金”体系。

（五）打造“补短板”体系。“十二五”时期，商贸流通工作取得了一定成绩，但纵横向比，还存在不少问题和差距，比如商贸流通产业、企业规模偏小，各区块商贸流通业发展不平衡，市区缺少大型商业综合体，外贸发展方式比较粗放，利用外资质量和水平有待提高，等等。这些问题和差距是衢州经济社会发展中商贸流通领域的“短板”，短板事关全局，我们要选准标杆定目标，集中力量抓好既该干又能干成的事，对迟干早干都得干的事，我们要立足于早干抓紧干。比如农村电商发展工作，我们要突破“四大瓶颈”，奋力推进农村电商步入康庄大道。这“四大瓶颈”分别是农产品的可追溯体系、物流体系、人才支撑体系和金融创新体系。2016年，我市要着力推进衢州农村电商试验区建设，市商务局和各县（市、区）要深化研究，突破瓶颈，补齐短板，打造全省农村电商试验区。

（六）打造创业创新的正能量氛围体系。在当前经济新常态背景下，提振信心、营造正能量比任何时候都重要。我已经听到了一些关于经济领域内类似“唱衰经济”、“疲软无力”的杂音，这些负能量绝不能影响我市商贸流通领域的跨越发展，更不能成为我们商务系统干部的声音。我们要打造创业创新的正能量氛围体系，每一位干部都是这个体系的一员，我们要深入一线弘扬主旋律、传播正能量，要鼓励各类创业

创新，要凝聚方方面面的力量为创业者、为企业减负鼓劲，要为商贸流通业快速发展加油助力。

四、全力以赴完成2016年各项目标任务，为“十三五”开好局、起好步。

刚才，方法同志已经就2016年商务领域的具体目标任务作了部署，我都同意，请各地各部门主动作为、抓好落实。这里从政府层面，我再强调几项工作：

一是要全力推进2016年市政府部署的重点工作。包括：大力推动电子商务、总部经济等向西区集聚，切实抓好“花园258”高端电商和基金园区建设；推进衢州农村电商试验区建设，加快柯城电商小镇、衢州粮网、浙江中关村E谷电商园等电商平台提升发展，积极引进知名电商企业，加快培养各类电商人才，着力打造电商生态体系，力争网络零售额翻一番；谋划商贸流通领域重大项目，研究促进商贸企业上市工作；全面完成市委、市政府确定的商贸流通口的各项目标任务，力争超额完成，增幅力争全省领先。这些工作是《政府工作报告》重点提出的目标任务，市商务局要科学制定方案，牵头落实责任，相关部门和各区块要统筹协调、合力推进。

二是扩大推进“互联网+三衢儿女”。这是时代的要求。互联网文明运行的“伞状思维”、“伞状经济”，三衢儿女就像蒲公英撒落在各地的种子，我们要用“互联网+”把他们集聚起来，集聚成伞，凝聚力量为衢州发展贡献力量。从历史上看，衢州有40多万优秀儿女一直在外奋斗，春节期间，从市移动公司提供的大数据看，就有34

万人回衢州过春节。从实践中看，招商引资、招才引贤最大的成效就是对寓外人士的招引，这是现实的基础和创业创新氛围的基础。市商务局向市电子商务协会转移职能中有一项就是大力引导衢籍人才回归，据不完全统计，2015年全市共有6800多名衢籍人才返乡创业就业，成效很好，这项工作要继续扩大推进。

三是要办好各类大讲堂。要科学安排市流通大讲堂培训课题，开展高频培训；各级商务部门要制定年度培训计划，办好各层面、各类别的讲堂、论坛，开展